第一篇：武威市工商行政管理局涼州分局食品電子監(jiān)管工作安排

武威市工商行政管理局涼州分局

關(guān)于全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管

工作的安排意見

各工商所：

為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》,強化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機制建設(shè)，按照省、市工商局關(guān)于推進(jìn)全省、全市流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)安排部署，在前期試點的基礎(chǔ)上，分局決定在全區(qū)范圍內(nèi)全面推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升全區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量?，F(xiàn)提出如下實施方案：

一、工作目標(biāo)

在2012年1月前，全區(qū)大中型商場超市、食品總經(jīng)銷（總代理）等一級批發(fā)商、配送中心及食品批發(fā)市場內(nèi)較大規(guī)模的批發(fā)經(jīng)營戶基本上應(yīng)用食品安全電子監(jiān)管軟件，安裝使用戶數(shù)達(dá)到應(yīng)推行數(shù)的100%，已使用電子監(jiān)管軟件的食品經(jīng)營批發(fā)戶100%實現(xiàn)電子“一票通”。逐步實現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品進(jìn)銷數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息電子化、管理現(xiàn)代化，初步構(gòu)建起食品安全上可溯源、下可追蹤的網(wǎng)上監(jiān)控體系。

二、工作要求

各工商所、食品科要統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、周密部署、加快步伐，力爭在12月底前完成食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)工作。

一是提高認(rèn)識，全力以赴。要對干部和經(jīng)營戶進(jìn)行再動員，統(tǒng)一干部思想，提高經(jīng)營戶認(rèn)識。要利用報紙、電視等大眾媒體，專業(yè)市場內(nèi)的大型電子滾動屏、宣傳欄等載體，大力宣傳推行食品安全電子監(jiān)管工作的重要性和必要性，營造良好的工作氛圍。各工商所要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識該項工作的重要性，克服畏難情緒、觀望心理，做好宣傳發(fā)動工作，打消經(jīng)營者各種顧慮，明確相應(yīng)責(zé)任和工作任務(wù)，確保工作落到實。

二是分類實施，全面推進(jìn)。要對大型商場超市、食品批發(fā)企業(yè)和總經(jīng)銷、總代理等進(jìn)行再摸底。一家一家實地走訪落實，掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，并要求企業(yè)確定一名懂電腦技術(shù)人員作為電子監(jiān)管工作的工商聯(lián)絡(luò)員，為全面開展奠定基礎(chǔ)。各所在實施中要從實際出發(fā)，分類實施，全面推進(jìn)。對已經(jīng)使用其他管理軟件的，在其登記內(nèi)容符合要求并能導(dǎo)出相關(guān)數(shù)據(jù)的情況下，可以安裝數(shù)據(jù)接口系統(tǒng)，同時引導(dǎo)其按一票通的要求打印并提供規(guī)范的銷貨票據(jù)；對不能導(dǎo)出數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)和尚未實行電子化管理的食品批發(fā)經(jīng)營主體，都要加入電子監(jiān)管平臺。

三是講求方法，注重實效。各工商所在推進(jìn)中要注意工作方法，認(rèn)真抓好宣傳教育工作，充分調(diào)動經(jīng)營戶的積極性，確保批發(fā)經(jīng)營企業(yè)將有關(guān)信息全面、準(zhǔn)確、及時地錄入到食品安全電子監(jiān)管平臺中。要做到電子監(jiān)管與一票通制度的落實、與食品安全示范店創(chuàng)建、小食雜店整治及責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作相結(jié)合，形成一種小食雜店對批發(fā)經(jīng)營戶的倒逼機制，積極引導(dǎo)食品零售經(jīng)營主體向已使用電子監(jiān)管軟件的批發(fā)商進(jìn)貨。要嚴(yán)格依法檢查經(jīng)營者進(jìn)貨索證和進(jìn)貨臺賬制度的執(zhí)行情況，對存在問題不改正，嚴(yán)重影響電子監(jiān)管平臺運行的，要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

四是嚴(yán)格質(zhì)量，準(zhǔn)確錄入。一要嚴(yán)把錄入數(shù)據(jù)的質(zhì)量關(guān)，確保商品準(zhǔn)入和流向數(shù)據(jù)全部錄入和準(zhǔn)確率，特別是對商品代碼、生產(chǎn)日期保質(zhì)期、企業(yè)注冊碼、企業(yè)食品安全聯(lián)系人電話號碼等關(guān)鍵內(nèi)容要完整錄入。二要建立錄入質(zhì)量考核制度，檢查錄入情況、確定錄入周期，督促批發(fā)經(jīng)營企業(yè)做好數(shù)據(jù)錄入工作。三要組織培訓(xùn)，對責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部和商場超市、食品批發(fā)等所有安裝使用電子監(jiān)管軟件的經(jīng)營者（工商聯(lián)絡(luò)員）進(jìn)行軟件應(yīng)用和相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，確保經(jīng)營主體加入電子平臺后及時啟用，全面、準(zhǔn)確地錄入相關(guān)數(shù)據(jù)。

五是明確責(zé)任、強化督查。各工商所要強化對批發(fā)商和大型商場超市在執(zhí)行進(jìn)度上的日常檢查和指導(dǎo)。對推進(jìn)進(jìn)度緩慢的相關(guān)單位采取重點提示和督促，確保工作進(jìn)度。結(jié)合調(diào)查摸底的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，制定具體的安裝進(jìn)度計劃。大型商場超市、食品總經(jīng)銷（總代理）等一級批發(fā)商、食品配送中心、食品批發(fā)經(jīng)營戶必須首批安裝，安裝由各工商所具體實施。對新設(shè)立的或新入互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)推主體要及時掌握，適時跟進(jìn)。對已安裝軟件的經(jīng)營主體要加強巡查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)尚未正常使用的要分析原因，克服困難，督促經(jīng)營主體正常使用電子監(jiān)管軟件。同時及時總結(jié)該項工作中的好做法、好經(jīng)驗及存在的問題，提出針對性的意見和建議，為下步修改完善打下基礎(chǔ)。

三、具體任務(wù)數(shù)

結(jié)合各工商所的轄區(qū)面積、食品市場主體數(shù)量等實際情況，第一階段食品安全電子監(jiān)管平臺建設(shè)任務(wù)分配如下：

東城、西城、南城、北城工商所各100戶；

豐樂、清源、雙城、永昌、西營工商所各50戶； 黃羊、武南工商所各60戶；

張義工商所30戶。

二〇一一年十一月二十五日

第二篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報告

根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領(lǐng)域食

品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場的特點，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“****市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確保“兩個100％和一個徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%；責(zé)任書簽訂達(dá)100%；承諾書簽訂達(dá)100%；食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。

通過加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在2008年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)零投訴。

（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管?；鶎訄?zhí)法隊伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管

。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，監(jiān)管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新，加強法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責(zé)任。重點把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導(dǎo)其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺賬制度建設(shè)。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬制度的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護消費安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為取得的成績、存在問題和對策

（一）、規(guī)范行政執(zhí)法的做法和經(jīng)驗。我們針對執(zhí)法工作的實際，先后制定了《**市工商行政管理局立、結(jié)、銷案登記規(guī)定》、《**市工商行政管理局行政強制措施管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政處罰決定執(zhí)行規(guī)定》《**市工商行政管理局行政處罰案件核審暫行辦法》、《**市工商行政管理局執(zhí)法文書管理暫行辦法》、《**市工商行政管理局行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》六項執(zhí)法制度，使之做到法無規(guī)定不作為，依程序而作為。

執(zhí)法辦案“六項制度”緊密結(jié)合我局實際，可操作性較強，從立案、采取強制措施、調(diào)查、案件終結(jié)、審核、處罰決定簽發(fā)、執(zhí)行、銷案等全過程，都有了嚴(yán)格的制度規(guī)定。我局法制科依據(jù)以上規(guī)定，對每一個案件從案件事實，提取的證據(jù)，辦案的程序，違法行為的定性，處罰的依據(jù)，處罰決定的下發(fā)等，進(jìn)行嚴(yán)格的審核和監(jiān)督，加強了對基層執(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，規(guī)范行政執(zhí)法工作中的一些隨意性和不規(guī)范操作，提高了基層行政執(zhí)法的能力。另外，我局還成立了 “**市工商局案件審理委員會”，加強對重大、復(fù)雜、疑難違法行為案件的核審。制定了《**市工商行政管理局案件審理委員會工作規(guī)定》，擬罰款金額在20萬元以上的案件、擬吊銷證照的案件、辦案機構(gòu)與法制科就案件的有關(guān)問題意見不能達(dá)成一致的案件，提交**市工商局案件審理委員會集體審理討論決定。

2008年1月，我局派部分工商干部到昆明盤龍區(qū)、安寧區(qū)等工商局學(xué)習(xí)了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式。學(xué)習(xí)回來后，根據(jù)我局實際情況，結(jié)合我市城郊結(jié)合部、農(nóng)村食品監(jiān)管的實際，我局推行了一般程序簡單方式查處輕微違法違章案件的處罰方式，并對應(yīng)用該處罰方式查處案件的范圍、處罰的幅度、案卷的裝訂作了創(chuàng)新規(guī)定。截止2009年4月20日，應(yīng)用一般程序簡單方式已查處660個案件，罰款835,664.00元。

2008年“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”啟用后，為使我局全體干部職工盡快掌握和使用，及時組織了全員培訓(xùn)。我局查處的行政執(zhí)法案件已全部錄入“云南省工商行政管理信息系統(tǒng)”行政執(zhí)法模塊，并應(yīng)用信息系統(tǒng)規(guī)范行政執(zhí)法程序。

2007年9月《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》公布以來，為了讓我局執(zhí)法人員盡快熟悉新的行政處罰程序規(guī)定，以便能正確的掌握和實施，我局及時以會議培訓(xùn)的形式組織全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)。2008年5月，結(jié)合“崗位大練兵”又將《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》制作成幻燈片，再次對全體干部職工進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。到目前為止，我局在行政處罰中沒有發(fā)現(xiàn)違反行政處罰程序規(guī)定和聽證規(guī)則行為。

（二）、在規(guī)范行政執(zhí)法上存在的問題：2009年1月1日，國家工商總局修訂的新的行政執(zhí)法文書已啟用，在辦理行政處罰案件時我局已全面使用新的行政執(zhí)法文書；但現(xiàn)在使用的《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》中“行政執(zhí)法模塊”內(nèi)的文書還是舊版的文書格式，程序也是延用原有的程序。具體表現(xiàn)為：新增加、合并而成的文書在模塊內(nèi)沒有。如：《案件來源登記表》《委托調(diào)查函》等；一些文書在程序中的使用也發(fā)生了改變。如：案件調(diào)查終結(jié)時，案件送審填制《案件有關(guān)事項審批表》而不是舊版文書的《行政處罰決定審批表》，新版文書中的《行政處罰決定審批表》的填制則是在實施告知程序后；新修訂的文書共32種，在模塊內(nèi)的文書還是舊版的文書格式。在執(zhí)法工作中，同一案件既要用新文書做一套紙質(zhì)的文檔，而輸入《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”時，又要做一套舊式的電子文檔，新舊兩套文書相互混淆，給辦案人員帶來不便。

（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。

三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。

為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于2008年10月制定了《**市工商局關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。2009年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經(jīng)濟戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。

（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經(jīng)濟戶口分配不及時，認(rèn)領(lǐng)不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的長效機制。

二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行實地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個工作日內(nèi)及時、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認(rèn)識。增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。

四是加強培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進(jìn)一步加強對工商一體軟件的運用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入督查計劃，適時開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：

1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；

2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成10年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯誤；

3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；

5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設(shè)立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進(jìn)行查詢限制。

四、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)取得的成績、存在問題和對策

在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上，我們主要是從農(nóng)資打假監(jiān)管、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和訂單農(nóng)業(yè)三個方面來開展工作的。

（一）、在農(nóng)資打假工作中的做法和經(jīng)驗。一是全面清查和整頓農(nóng)資市場，重點加大對農(nóng)資批發(fā)市場和鄉(xiāng)村集散地檢查力度，全力開展拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，不留死角。二是加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度，實現(xiàn)對市場主體準(zhǔn)入、交易、競爭和退出全過程的監(jiān)管。三是對農(nóng)資商品質(zhì)量實施監(jiān)測，主要對流通領(lǐng)域農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，定向監(jiān)測以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進(jìn)貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的商品作為重點，監(jiān)測結(jié)果及時向社會公布，發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警。四是嚴(yán)厲打擊發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為，加強對媒體農(nóng)資廣告內(nèi)容的監(jiān)測審查，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。五是嚴(yán)厲查處制假售假大案要案。六是建立和完善農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制。進(jìn)一步完善經(jīng)營承諾制、信譽卡制、索證索票制、“兩賬兩票一書一卡”制、企業(yè)進(jìn)貨查驗制、種子留樣備案制等行之有效的市場監(jiān)管制度，促進(jìn)農(nóng)資市場的規(guī)范化管理。七是充分發(fā)揮12315申訴舉報網(wǎng)絡(luò)的作用，暢通農(nóng)民投訴渠道。深入開展“12315”申訴舉報網(wǎng)絡(luò)進(jìn)鄉(xiāng)、進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)村、進(jìn)市場活動，及時受理農(nóng)民申訴和舉報，形成受理投訴、跟蹤督辦和案件查處相結(jié)合的行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。

（二）、在農(nóng)資打假工作中存在的問題和建議：主要問題：一是經(jīng)營主體不夠規(guī)范；二是不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象突出；三是在暴利驅(qū)使之下，制售假冒偽劣農(nóng)資活動依然存在；四是農(nóng)資售后服務(wù)不到位，從業(yè)人員技術(shù)能力普遍低下。五是農(nóng)資進(jìn)貨渠道混亂；六是監(jiān)管執(zhí)法工作不到位，農(nóng)資監(jiān)管手段遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法新形勢、新情況的需要，執(zhí)法經(jīng)費嚴(yán)重不足。建議：一是認(rèn)真貫徹落實“關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民”的惠農(nóng)政策，充分發(fā)揮工商職能作用，切實搞好農(nóng)資市場監(jiān)管，從建立宣傳教育機制、開展送法上門、組織農(nóng)資經(jīng)營培訓(xùn)等項工作入手，努力營造農(nóng)資市場經(jīng)營的良好氛圍。二是嚴(yán)格進(jìn)貨渠道,規(guī)范農(nóng)資商品經(jīng)營主體。三是進(jìn)一步完善“兩帳、兩票、一卡、一書”，切實掌握農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管主動權(quán)。同時，認(rèn)真落實市場巡查制、市場預(yù)警、12315投訴舉報、市場主辦單位和經(jīng)營者責(zé)任制等長效監(jiān)管機制。四是實行農(nóng)資商品經(jīng)營連鎖承諾，增強農(nóng)資商品經(jīng)營者的誠信自律意識。五是加強部門之間協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動，形成強有力整治態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資的違法行為，讓假冒偽劣農(nóng)資無藏身之地，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)民切身利益。

（三）、在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作中的做法和經(jīng)驗。一是堅決響應(yīng)黨中央號召,積極服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培育工作不折不扣地抓緊抓好；二是不盲目地或是“一窩瘋”地發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。不走過場，搞形式，不簡單地將農(nóng)戶組織學(xué)習(xí)一下，發(fā)給《農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人證》，必須要做實事求是的工作；三是選定對農(nóng)戶銷售有較大影響的農(nóng)產(chǎn)品作為培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的突破口。哪怕只是那么一、二件成功的范例，農(nóng)民都會從中看出農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人這個行業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)越性，農(nóng)民就會主動地支持我們的工作，我們培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的工作也就意味著獲得了成功。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風(fēng)險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時，國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。

（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。

（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（八）、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

**市工商局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：工商行政管理局流通食品監(jiān)管調(diào)研報告

根據(jù)開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的要求，我局于4月20—28日分5個調(diào)研組開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研。調(diào)研組深入基層工商所、分局，通過走訪企業(yè)、個體工商戶，采取聽、看、查等形式開展調(diào)研活動?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管取得的成績、存在的問題和對策

（一）、在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作上的做法和經(jīng)驗。自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作會議的決定》將流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職能劃歸工商以來，**工商局就認(rèn)真履行這一職責(zé)，采取一系列有效措施，加強食品安全監(jiān)管。我局結(jié)合**市流通領(lǐng)域食品市場的特點，認(rèn)真研究，積極調(diào)研，周密部署，制定下發(fā)了《**市工商局開展依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體資格工作方案》、《**市工商局關(guān)于清理整頓食品無照經(jīng)營專項行動的實施方案》、《**市工商局流通環(huán)節(jié)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《**市工商局食品安全專項整治考核制度》、《**市工商局“食品安全示范店”創(chuàng)建活動實施方案》及各項專項整治工作方案。將《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理特別規(guī)定》、《食品經(jīng)營者進(jìn)貨查驗制度》、《市場開辦者食品質(zhì)量責(zé)任制度》、《食品經(jīng)營者索證索票制度》、《食品經(jīng)營者銷售食品質(zhì)量承諾制度》、《食品經(jīng)營者協(xié)議準(zhǔn)入制度》、《市場開辦者和食品經(jīng)營者食品質(zhì)量自檢制度》、《食品經(jīng)營者不合格食品退市制度》、《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》、《食品安全示范店質(zhì)量承諾保證書》印制成“****市食品經(jīng)營戶7111規(guī)范冊”及“食品市場巡查臺帳”發(fā)放到各職能科室、分局、工商所。從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實及工作措施等方面提出了明確要求。同時，將食品安全監(jiān)管工作作為一項重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)科室、分局、工商所簽訂目標(biāo)責(zé)任書；分局、工商所又將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化給各片區(qū)組，一級抓一級，層層落實，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能科室分工抓，分局、工商所各片區(qū)重點抓的齊抓共管的工作格局。

另外，還在確?！皟蓚€100％和一個徹底解決”目標(biāo)上下功夫，全面提升產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管水平。我們對“兩個100％和一個徹底解決”作了進(jìn)細(xì)化，提出了實現(xiàn)“7個100%和一個徹底解決”的目標(biāo)。即：**市區(qū)的食品市場、超市100％建立進(jìn)貨索證索票制度和食品進(jìn)貨臺賬制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店、食品批發(fā)戶建立食品進(jìn)貨臺賬制度及食品批發(fā)戶建立銷貨臺帳達(dá)100%；全市食品經(jīng)營戶亮照經(jīng)營率達(dá)100%；責(zé)任書簽訂達(dá)100%；承諾書簽訂達(dá)100%；食品安全知識培訓(xùn)達(dá)100%；責(zé)任牌懸掛達(dá)100%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、**市區(qū)小食雜店、小攤點無照經(jīng)營解決率達(dá)100%。

通過加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管，我局在XX年中，共組織各類食品安全執(zhí)法檢查32次，出動執(zhí)法人員6170人次，出動執(zhí)法車輛296車次，檢查食品經(jīng)營戶14370戶次，立案查處各類食品違法案件148件。下架三鹿、伊利、蒙牛等不合格問題奶制品6572.62公斤，其中在農(nóng)村下架不合格和問題奶制品1848.10公斤。受理消費者奶制品咨詢、申訴和舉報18件，退換奶粉給消費者912.30公斤。查獲調(diào)味品、兒童食品、月餅等過期食品150袋，過期啤酒等飲料182瓶（袋），當(dāng)場銷毀過期變質(zhì)食品193公斤。查獲勾兌劣質(zhì)白酒24.62噸。對城區(qū)所有中小學(xué)校和職中周邊食品經(jīng)營門市進(jìn)行集中整治，檢查經(jīng)營戶210戶，下達(dá)《限期責(zé)令辦證通知書》15份。查處無照經(jīng)營食品案件143件，查處虛假宣傳保健食品案件1件。另外，還進(jìn)一步強化豬肉和糧油等重要食品市場的監(jiān)管力度，令其在市區(qū)經(jīng)營豬肉的經(jīng)營者都必須“掛牌經(jīng)營”，市場主辦單位都須與經(jīng)營戶簽定責(zé)任保證書。采取有力措施，做好禽流感防控工作，出動執(zhí)法人員960人次，車輛125臺次，檢查禽類市場269次和經(jīng)營戶1268戶次，監(jiān)控活禽11230只，禽類產(chǎn)品2568千克。加強節(jié)日食品市場整治，對節(jié)日消費較多的酒類、飲料、豆制品、奶制品、散裝食品和兒童食品進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，對超市和食品經(jīng)營戶進(jìn)行動態(tài)巡查監(jiān)管，使超市和食品市場節(jié)日商品質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)零投訴。

（二）、流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作中存在的問題：一是監(jiān)督管理還只重表層，留于形式，忙于應(yīng)付，忽視日常監(jiān)管，日常巡查產(chǎn)生“疲勞癥”。二是在專項治理中只是查處了少量的無照經(jīng)營、過期食品、三無食品等經(jīng)營違法行為，而對更深層次的食品內(nèi)在質(zhì)量、偽造質(zhì)量標(biāo)志、欺詐消費者行為卻少有深究。三是對監(jiān)管制度執(zhí)行不力，雖然制定了不少對經(jīng)營企業(yè)自律制度及對其監(jiān)管制度，但真正實施起來很有難度，貫徹執(zhí)行沒有得以完全落實。四是人員素質(zhì)不能適應(yīng)目前食品監(jiān)管形勢的要求，執(zhí)法人員對法律法規(guī)及食品質(zhì)量、衛(wèi)生的知識了解不多不深，不能較好的運用于監(jiān)管。基層執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)也不很高，辦案力量薄弱，難以實施強有力的監(jiān)管。五是法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，當(dāng)前國家雖賦予了工商部門監(jiān)管食品安全的職責(zé)，但沒有足夠地從法律上賦予相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)管制度缺乏強力的法律支撐，導(dǎo)致在監(jiān)管中執(zhí)法難、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象的發(fā)生。六是檢測手段落后，《特別規(guī)定》中提出了由農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、工商四個部門共同承擔(dān)食品安全的監(jiān)管，其余三個部門均有相應(yīng)的法定質(zhì)量、衛(wèi)生檢測機構(gòu)，監(jiān)管操作性很強，唯

有工商部門沒有檢測權(quán)，雖然對基層部門也配備了一些食品安全快速檢測箱，但由于檢測局限性很強，又無法律效力，沒有很強的實用性，檢測判定上仍需借助其他部門。

（三）、對流通領(lǐng)域食品安全工作的建議：一是提高思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。我們從思想上認(rèn)識到監(jiān)管流通領(lǐng)域食品是當(dāng)今工商部門履行市場監(jiān)管職能的重點，從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀上認(rèn)識到，食品安全是政府關(guān)心、百姓關(guān)注的一項民心工程，職能的劃歸是國家對工商行政管理的充分信任，對食品監(jiān)管的成功將是工商的立足之本，反之工商部門則會遭遇市場拒絕、政府失信而失去部門存在的意義。二是加強干部隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對在職人員進(jìn)行知識更新，加強法制培訓(xùn)，適應(yīng)不斷更新的法律知識，提高法制素質(zhì)，熟練運用法律法規(guī)，加強對商品質(zhì)量知識和衛(wèi)生知識的研究和學(xué)習(xí)，了解食品安全隱患的特點和動向，提高監(jiān)管的針對性和有效性；加強對執(zhí)法辦案操作規(guī)范的研究，加強對辦案技巧上的訓(xùn)練。三是落實監(jiān)管制度，切實履行監(jiān)管責(zé)任。重點把好食品準(zhǔn)入關(guān)，實現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，加強食品經(jīng)營者及食品市場開辦者自律制度的落實，督導(dǎo)其建立和落實食品自律制度，有效杜絕和減少不合格食品、有毒有害食品流入市場，危及消費安全。四是加強長效監(jiān)管機制建設(shè)，提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平。完善和推進(jìn)索證索票和進(jìn)銷臺賬制度建設(shè)。擴大“兩項制度”的覆蓋面，探索適合不同經(jīng)營主體和經(jīng)營場所的監(jiān)管方式和方法。積極引導(dǎo)商場、超市提高“兩項制度”的電子化管理水平。加強對 “兩項制度”的監(jiān)督檢查。建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系。突出抓好經(jīng)營主體準(zhǔn)入、市場巡查、經(jīng)營者和市場信用分類監(jiān)管、商品質(zhì)量監(jiān)測和分類管理、不合格食品等產(chǎn)品退市、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息公示制度。建立健全經(jīng)營者自律體系。建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬制度的同時，進(jìn)一步引導(dǎo)食品等產(chǎn)品經(jīng)營者建立和完善購銷臺賬制度、不合格食品等產(chǎn)品退市制度、質(zhì)量承諾制度和市場開辦者質(zhì)量責(zé)任制度。建立健全社會監(jiān)督和協(xié)作體系。建立部門協(xié)作制度、行業(yè)組織情況通報制度、與新聞媒體溝通協(xié)作制度，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。聘請 名流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督員。建立健全商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)體系，建立相對獨立的食品經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫、食品和重要商品數(shù)據(jù)庫、商品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和商品質(zhì)量監(jiān)管技術(shù)支撐數(shù)據(jù)庫。建立健全預(yù)警和應(yīng)急處置體系。建立健全應(yīng)急檢查制度和演練制度，不斷提高應(yīng)急能力。推行“流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任牌”，把工商監(jiān)管人員與食品經(jīng)營者一一對應(yīng)，將監(jiān)管人員和服務(wù)對象基本情況用牌的方式固定在經(jīng)營場所的醒目位置。食品經(jīng)營者向工商部門簽訂《食品安全承諾書》。制作“食品安全管理制度公示牌”、“食品安全信息公示欄”、“加強食品監(jiān)管、維護消費安全責(zé)任牌”和“索證索票袋”。健全商品進(jìn)貨檢驗制、質(zhì)量問題食品下柜收回制、市場巡查制以及《流通領(lǐng)域食品經(jīng)營戶責(zé)任書》“三制一書”制度。

（三）、對規(guī)范行政執(zhí)法工作的建議：一是建議省州工商局開展豐富多彩的行政執(zhí)法辦案的培訓(xùn)。如：典型案例評析，各地州、縣市工商部門相互交流，組織辦案能力相對弱的地區(qū)人員到辦案能力較強地區(qū)跟班學(xué)習(xí)，開拓眼界，提升行政執(zhí)法水平。二是建議增強法制審核機構(gòu)的力量，提高法制核審的地位，以便更好地發(fā)揮法制監(jiān)督的作用。三是建議省州工商局應(yīng)制定一套較完整的，易于操作的行政執(zhí)法考核辦法、行政執(zhí)法案件考核細(xì)則等規(guī)范統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督考核制度。四是懇請州工商局及時修改《云南省工商行政管理信息系統(tǒng)》“行政執(zhí)法模塊”，以便將行政執(zhí)法案件及時錄入信息系統(tǒng)。

三、信用分類監(jiān)管工作取得的成績、存在問題和對策

（一）、信用分類監(jiān)管的做法和經(jīng)驗。在工商系統(tǒng)停征“兩費”后，我們積極從“收費型”工商向“監(jiān)管型”、“服務(wù)型”和“法治型”工商進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，及時開展起了企業(yè)和個體工商戶的信用分類監(jiān)管工作。截止今年3月17日，我局登記有內(nèi)資企業(yè)629戶（其中，國有企業(yè)162戶、集體企業(yè)240戶）、注冊資金405132.54萬元；私營企業(yè)1265戶、投資從數(shù)2227人、從業(yè)人員30172人；個體工商戶8360戶、從業(yè)人員14897人、注冊資金15691.41萬元；農(nóng)民專業(yè)合作社22戶。

為實施好企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，我局于XX年10月制定了《**市工商局關(guān)于對企業(yè)實行信用分類監(jiān)管的實施方案》。要求各工商分局所要全面完成經(jīng)濟戶口的認(rèn)領(lǐng)工作，并對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)完成一次回訪巡查，并將巡查記錄認(rèn)真規(guī)范地錄入登記監(jiān)管系統(tǒng)，要求全局各職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按 “誰首辦、誰錄入，誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的信息錄入責(zé)任制，完善數(shù)據(jù)，確保信息資源完整準(zhǔn)確。以已建立的“經(jīng)濟戶口”為基礎(chǔ)，豐富充實企業(yè)靜態(tài)、動態(tài)數(shù)據(jù)庫信息，并將監(jiān)管中的指標(biāo)所形成的信息進(jìn)行整合，做到完整、準(zhǔn)確、及時地全面反映工商行政執(zhí)法體系各環(huán)節(jié)的綜合信息，達(dá)到有效監(jiān)管的目的，為下一步的企業(yè)信用分類打好基礎(chǔ)。XX年1月正式啟動企業(yè)信用分類監(jiān)管工作后，市局各部門又指派專人負(fù)責(zé)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，各工商分局所都按省工商局《云南省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)(個體工商戶)信用分類監(jiān)管實施辦法》及州工商局《經(jīng)濟戶口分類監(jiān)管操作規(guī)范》執(zhí)行。

（二）、信用分類監(jiān)管工作中存在的問題：一是思想認(rèn)識不到位。工商所（分局）負(fù)責(zé)人對企業(yè)（個體工商戶）實行信用分類監(jiān)管的重要性和必要性認(rèn)識不足，認(rèn)為完成罰沒款是硬指標(biāo)，信用分類監(jiān)管工作是軟任務(wù)，沒有全面把握工商行政管理職能定位，從而使這項重要的基礎(chǔ)性工作流于形式，工作措施落不到實處。有些干部對什么是信用分類監(jiān)管，為什么要實行信用分類監(jiān)管知其然不知其所以然，有少數(shù)同志認(rèn)為，這項工作是上面給下面找的“麻煩”，手續(xù)繁雜，程序煩瑣，不是帶著感情做，而是帶著情緒做。部分干部職工的思想觀念還停留在“收費型監(jiān)管”的傳統(tǒng)工作模式中上，認(rèn)為“兩費”不收了，工商行政管理職能被削弱了，工作任務(wù)減輕了，一時找不到工作的著力點。二是工作機制不健全。對企業(yè)（個體）經(jīng)濟戶口分配不及時，認(rèn)領(lǐng)不及時。上下、左右不聯(lián)動，“誰登記、誰錄入；誰檢查、誰錄入；誰處罰、誰錄入”的要求缺乏機制保障。有些工商分局（所）幾乎所有的信息錄入工作靠內(nèi)勤人員來完成。軟件應(yīng)用不熟悉，操作不規(guī)范，按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)置，企業(yè)（個體）的設(shè)立、變更、年檢、注銷、吊銷后均要進(jìn)行“回訪”，而在實際工作中，存在大量的“限期事務(wù)過期”或“限期事務(wù)未完成”，主要原因就是沒有嚴(yán)格按照軟件設(shè)置的程序操作造成的。信息錄入不完整，行政處罰、日常巡查、年檢、驗照等信息錄入不完整，造成目前數(shù)據(jù)的質(zhì)量還不夠高，數(shù)據(jù)庫中還存在廢數(shù)據(jù)、錯數(shù)據(jù)、漏數(shù)據(jù)。三是干部素質(zhì)有待提高。工商多年的收費體制，造成廣大基層干部以收費促管理，監(jiān)管手段單一，難以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的市場形勢的需要。由于多年以來“收費”是考核基層工商工作的硬指標(biāo)，基層工商干部的大部分時間和精力都花在收費上，其它工作就成了“軟”指標(biāo)，監(jiān)管不到位的情況不同程度存在。由于長期收費的工作環(huán)境，干部職工忙于收費，加之原有的進(jìn)人渠道不規(guī)范，造成了基層干部整體素質(zhì)偏低，很多同志不能適應(yīng)新的監(jiān)管模式。我局干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，50歲以上的同志大多不會用電腦，巡查回來也難以完成巡查情況錄入，這一矛盾在基層工商分局、所就更突出。

（三）、對信用分類監(jiān)管工作的建議：一是加強學(xué)習(xí)。以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)一步探索工商轉(zhuǎn)型后如何在科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、程序化、法制化以及轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，逐步建立起適應(yīng)新時期市場監(jiān)管的長效機制。

二是細(xì)化工作。分層分類監(jiān)管工作中要力爭做到三個到位:應(yīng)巡查的戶數(shù)到位、巡查執(zhí)法的要求到位、經(jīng)濟戶口管理和落實每項工作到位，按照三個到位的要求對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行實地巡查，依據(jù)要求編制經(jīng)濟戶口監(jiān)管檔案號，建立經(jīng)濟戶口監(jiān)管巡查臺帳和檔案；要在工作中加強采集、維護的管理，嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理的制度落實和責(zé)任追究，為信用分類監(jiān)管作用發(fā)揮提供基礎(chǔ)保障。在日常監(jiān)管中，健全巡查臺帳，各分局（所）要嚴(yán)格按照市局有關(guān)規(guī)定健全市場巡查臺帳，完善痕跡管理；完善巡查記錄，要嚴(yán)格按照市場巡查格式文書的欄目，詳實填寫，并錄入微機，堅決防止巡而不查、查而不記、記而不錄的情況再度發(fā)生；做好巡查回訪，巡查工作結(jié)束后，要嚴(yán)格按照綜合監(jiān)管軟件設(shè)定的程序進(jìn)行巡查回訪操作；嚴(yán)格信息錄入。各科、室、分局（所）要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照“誰登記、誰錄入；誰處罰、誰錄入；誰檢查、誰錄入”的原則，在業(yè)務(wù)辦理完畢后3個工作日內(nèi)及時、完整、準(zhǔn)確地完成企業(yè)（個體工商戶）信用信息的錄入工作。

三是提高認(rèn)識。增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和服務(wù)群眾的意識。企業(yè)信用分類監(jiān)管對監(jiān)管效果的考核就是要求干部職工樹立依法行政，執(zhí)法為民的理念，增強服務(wù)意識、提高服務(wù)水平、注重監(jiān)管效果，以行政指導(dǎo)和行政服務(wù)為主要手段，以引導(dǎo)其規(guī)范、促使其發(fā)展為最終目的，從而增強干部職工的服務(wù)意識和發(fā)展意識。

四是加強培訓(xùn)。結(jié)合全省工商系統(tǒng)開展的崗位大練兵活動進(jìn)一步加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展“三能手”競賽，采用以會代訓(xùn)、網(wǎng)上培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式加強對干部職工的培訓(xùn)，解決他們在實際工作中在運用中遇到的問題。進(jìn)一步加強對工商一體軟件的運用培訓(xùn),使大家都能熟練掌握和運用，全員提高隊伍素質(zhì)，才能解決干部職工無所適從的問題，使大家知道該干什么,該怎么干。

五是加強督查。市局要加強對工商分局（所）、工商分局（所）加強對片區(qū)、片區(qū)要加強對責(zé)任人的督查，方式可以采取電話、抽查等。市局工作考核中要把信用分類監(jiān)管工作列入督查計劃，適時開展督查。同進(jìn)必須建立一整套績效考評辦法，將各項指標(biāo)進(jìn)行量化，列入工作考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格獎懲，才能推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管工作向縱深發(fā)展。

六是云南省工商政務(wù)辦公一體化軟件需要進(jìn)一步完善。具體表現(xiàn)在：

1、“名稱監(jiān)管”中，企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)查詢時，系統(tǒng)只對私營企業(yè)庫進(jìn)行查詢，容易造成新核準(zhǔn)名稱與內(nèi)資企業(yè)庫中的名稱重復(fù)；

2、“公司設(shè)立登記”中，經(jīng)營期系統(tǒng)生成XX年，在“受理”、“初審”中修改經(jīng)營期限后系統(tǒng)不能保存，容易發(fā)生經(jīng)營期限錯誤；

3、“農(nóng)民專業(yè)合作社受理”中，非農(nóng)民成員無錄入窗口，造成系統(tǒng)登記情況與實際登記情況不相符；

4、“統(tǒng)計查詢”中統(tǒng)計不出農(nóng)民專業(yè)合作社的登記情況，完全靠手工統(tǒng)計，十分不方便；

5、我局現(xiàn)已登記自然人獨資有限責(zé)任公司111戶，《公司法》規(guī)定一個自然人只能設(shè)立一個一人有限公司，但由于無比對系統(tǒng)，無法進(jìn)行查詢限制。

通過對蔓耗和卡房兩地的試點，兩年來的培育工作，**農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)15戶共47人。培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的這一舉措，為**“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了積極影響。

（四）、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作面臨的主要問題：一是各地缺乏對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的充分認(rèn)識，沒有真正認(rèn)識到經(jīng)紀(jì)人是市場經(jīng)濟中有益的、不可缺少的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人重視程度不高，對農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人宣傳力度不夠。二是我局農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人一般都比較分散，個體經(jīng)營較多，整體規(guī)模較小，處于一種比較原始的組織形式，組織化程度低，相互之間缺乏信息聯(lián)系和交流，導(dǎo)致社會總體交易成本過高，抵御市場風(fēng)險能力較低。在防止和杜絕惡性競爭行為方面，更缺乏自律管理及權(quán)益的自我保護，造成同行之間、同業(yè)之間往往為爭奪市場相互排擠、搞無序競爭，影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人多數(shù)來自農(nóng)村，整體文化素質(zhì)不高，還停留在“販運戶”那個年代的水平。四是無照經(jīng)營問題嚴(yán)重，大多經(jīng)紀(jì)人分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且經(jīng)營活動長期處于自發(fā)狀況，無規(guī)范化管理措施和主管部門，故形成了無政府狀態(tài)，各自經(jīng)營。同時，國家對經(jīng)紀(jì)人沒有形成規(guī)范的法律調(diào)控措施，對經(jīng)紀(jì)人的監(jiān)管存在多部門管理，從而造成管理無序。五是市場發(fā)育程度不高。農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人受多方制約，面對波動頻繁的市場，忽冷忽熱的供求，忽上忽下的價格，感到難以把握，導(dǎo)致該投入時不敢投入，該擴張時不敢擴張，致使經(jīng)營難以形成規(guī)模。

（五）、對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人工作的建議：一是加大宣傳力度，用正確的輿論導(dǎo)向加強引導(dǎo)；二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，允許部分農(nóng)民季節(jié)性地從事經(jīng)紀(jì)活動，允許季節(jié)性經(jīng)營或臨時經(jīng)營等相應(yīng)的注冊登記；三是引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人開展品牌經(jīng)營、特色經(jīng)紀(jì)；四是發(fā)揮商標(biāo)注冊、廣告、合同、市場管理等優(yōu)勢，打造具有輻射能力強的品牌，爭創(chuàng)一批名牌商標(biāo)和證明商標(biāo)，加強名優(yōu)產(chǎn)品的廣告宣傳，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度；五是大力推行訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范合同文本，加強合同備案，加強糾紛調(diào)解，提高合同履約率；六是打擊無照經(jīng)營的“地下”農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人；對利用虛假信息誘導(dǎo)農(nóng)民簽訂合同，坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為加大查處力度。

（六）、在訂單農(nóng)業(yè)工作上的做法和經(jīng)驗：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識、農(nóng)民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是加強對涉農(nóng)訂單的咨詢服務(wù)和簽約指導(dǎo)。主要通過在生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖季節(jié)前介入，加強與涉農(nóng)企業(yè)的信息聯(lián)系和溝通，指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)民規(guī)范簽約行為。我局多次到云南乍甸乳業(yè)有限責(zé)任公司、云南多喝乳業(yè)有限責(zé)任公司宣傳《合同法》，全力做好愛農(nóng)、護農(nóng)、幫農(nóng)工作，推行合同示范文本1200份，督促指導(dǎo)2家公司與354戶養(yǎng)牛農(nóng)戶簽訂供奶合同，涉及合同金額2886萬元。三是圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，確定重點幫扶對象，實施骨干帶動戰(zhàn)略，選擇轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)作為重點幫扶對象。四是積極在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展誠信評選活動，引導(dǎo)他們提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。扶持一批涉農(nóng)龍頭企業(yè)成為“守合同重信用”企業(yè)，幫助他們做大做強。目前，共有2戶涉農(nóng)企業(yè)榮獲州級“守合同重信用”企業(yè)稱號。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。檢查涉農(nóng)合同3160份，行政調(diào)解涉農(nóng)合同糾紛2件，涉及金額5000元，印發(fā)各類宣傳資料1000余份，積極推行《農(nóng)副產(chǎn)品購銷合同》等合同示范文本1200份。

（七）、在訂單農(nóng)業(yè)工作中存在的問題：一是訂單合同的簽訂、運作、監(jiān)管尚不規(guī)范。從訂單文本看，規(guī)范性合同少，意向性協(xié)議多，存在著內(nèi)容不全面，格式不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不具體，給合同履行帶來難度。從訂單監(jiān)管看，缺乏明確的監(jiān)管機構(gòu)和仲裁機構(gòu)，違約行為得不到迅速公正的處理。二是訂單雙方的法律意識不強。從農(nóng)戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品市場形勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農(nóng)戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農(nóng)產(chǎn)品私下賣給其他客商或自行銷售；從客戶一方來看，約定的農(nóng)產(chǎn)品市場滯銷，價格走低，就一走了之，把損失加到了農(nóng)民的頭上。三是缺乏相應(yīng)的發(fā)展環(huán)境和條件，訂單農(nóng)業(yè)數(shù)量偏少。**訂單農(nóng)業(yè)起步遲，政府、部門、農(nóng)戶對訂單的認(rèn)識不夠，宣傳和培育力度不夠，制約了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（八）、對推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作的建議：一是加大合同法律法規(guī)宣傳力度，提高涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶的合同法律意識和誠信意識；提高農(nóng)民的自我保護意識和防范欺詐的能力。二是積極推行訂單合同示范文本。三是積極探索在農(nóng)村開展“守合同重信用”活動，引導(dǎo)當(dāng)事人提高誠信意識和履約意識，提高訂單的履約率。四是綜合發(fā)揮工商整體職能，把農(nóng)資打假、培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)、維護農(nóng)民及企業(yè)合法權(quán)益等工作緊密結(jié)合起來，穩(wěn)步推進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)工作全面開展。五是強化對合同訂單和涉農(nóng)合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊利用訂單和涉農(nóng)合同坑農(nóng)、害農(nóng)的違法行為。對訂單履行中發(fā)生的糾紛和爭議，及時進(jìn)行行政調(diào)解，化解紛爭。及時查處、制止坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，適時向社會公布涉農(nóng)欺詐的典型案例。

**市工商局在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中，雖然做了一定的工作，但離市委的要求還有一定的距離，我們還需緊緊圍繞深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀這一主題，以實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性專項整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點，在開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中發(fā)揚成績，克服不足，為開創(chuàng)**工商工作新局面作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：工商行政管理局XX分局“網(wǎng)格化”監(jiān)管實施意見

工商行政管理局XX分局“網(wǎng)格化”監(jiān)管實施意見

為進(jìn)一步統(tǒng)一、規(guī)范市場主體的監(jiān)管機制，推進(jìn)工商行政管理各項職能的整合，提高執(zhí)法效能，實現(xiàn)對市場主體的市場準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為和退出行為的全過程監(jiān)管，按照“依法行政、強化效能、屬地監(jiān)管、各司其職、責(zé)任到人”的原則，根據(jù)省、市工商局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式。

一、網(wǎng)格的設(shè)立及原則

網(wǎng)格化監(jiān)管的出發(fā)點和落腳點是夯實經(jīng)濟戶口基礎(chǔ)工作，通過對經(jīng)濟戶口分級分類管理，不斷提高信用監(jiān)管水平，并最終實現(xiàn)“問題能發(fā)現(xiàn)、事態(tài)能控制”的目標(biāo)。

分局成立以局長為組長，分管局長和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，注冊監(jiān)管科設(shè)為辦公室，實行四級網(wǎng)格監(jiān)管。按照管轄區(qū)域?qū)⒎志郑ㄒ患壘W(wǎng)格）、工商所（二級網(wǎng)格）、中隊（三級網(wǎng)格）、隊員（網(wǎng)格責(zé)任人）分成四個不同層級的網(wǎng)格，層層對網(wǎng)格負(fù)責(zé)。

1.分局轄區(qū)為一級網(wǎng)格，職能部門為各業(yè)務(wù)科室，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人； 2.各工商所為二級網(wǎng)格，所長為責(zé)任人；

3.工商所監(jiān)管中隊、內(nèi)務(wù)綜合組為三級網(wǎng)格，中隊長（組）為責(zé)任人； 4.隊（組）員為四級網(wǎng)格，隊（組）員為責(zé)任人；

所長根據(jù)轄區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)和個體工商戶的特點和數(shù)量，按照“區(qū)域界線劃分明確、工作總量基本平衡、干部配備人士相宜”的原則，以街道“社區(qū)”為基本單位劃分為中隊網(wǎng)格即：內(nèi)務(wù)綜合組：主要負(fù)責(zé)所里的經(jīng)濟戶口管理、書式經(jīng)濟戶口檔案管理、微機管理、內(nèi)勤財務(wù)、各項收費、個體登記發(fā)照、接待投訴等內(nèi)務(wù)性工作；監(jiān)管巡查中隊：主要負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)企業(yè)和個體工商戶的年檢驗照、日常監(jiān)管、企業(yè)回訪、解決投訴、專項治理等工作；查辦案件中隊：查處各類違法違章案件，配合巡查組企業(yè)回訪、解決投訴、專項治理等工作。

中隊網(wǎng)格由中隊長根據(jù)實際情況劃分為若干責(zé)任區(qū)分配給監(jiān)管干部，每個責(zé)任區(qū)至少確定一名監(jiān)管干部，責(zé)任區(qū)監(jiān)管干部互為補充。

各工商所要將網(wǎng)格的劃分情況，包括監(jiān)督干部姓名、責(zé)任區(qū)范圍、市場主體戶數(shù)等，在公告欄中公式，接受社會和群眾的監(jiān)督。二、四級網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管干部職責(zé)

一級網(wǎng)格職責(zé)：綜合履行工商職能，對影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問題進(jìn)行分析研究，確定階段監(jiān)管重點，組織有關(guān)單位或部門進(jìn)行檢查清理，對工商所日常監(jiān)管工作的落實情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對二級網(wǎng)格反饋的難以解決的問題向有關(guān)部門或上級機關(guān)匯報。各職能部門職責(zé)是：

1.注冊監(jiān)管科：負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各類市場主體（除個體工商戶）的登記工作；對二級網(wǎng)格內(nèi)的個體工商戶的登記及各類市場主體的年檢、驗照工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對二級網(wǎng)格內(nèi)的市場主體的各類專項檢查、定期檢查進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；對無照經(jīng)營的專項取締工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)。組織江蘇工商電子政務(wù)（二期）－管理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)工作。

2.經(jīng)檢大隊：負(fù)責(zé)對本轄區(qū)的不正當(dāng)競爭、非法傳銷、流通 領(lǐng)域走私販私等違法違章行為及違反相關(guān)工商法規(guī)的重大復(fù)雜、社會影響較大案件的查處。負(fù)責(zé)處理全區(qū)和工商管理相關(guān)的突發(fā)事件，配合二級網(wǎng)格完成清理無照及專項檢查的指導(dǎo)工作。

3.法制（公平交易）科：負(fù)責(zé)對本局的法律文書進(jìn)行合法性審核；承辦本機關(guān)行政復(fù)議、行政賠償案件和行政訴訟的應(yīng)訴代理工作以及配合相關(guān)職能部門的舉報、投訴、答復(fù)處理工作；組織本機關(guān)的行政處罰聽證工作；配合二級網(wǎng)格完成清理無照的工作；負(fù)責(zé)法規(guī)培訓(xùn)和法制宣傳工作。4.合同商標(biāo)廣告科：負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)的責(zé)任合同、拍賣、經(jīng)紀(jì)人和動產(chǎn)抵押登記中應(yīng)由工商行政管理機關(guān)監(jiān)管的違法違章案件和查處責(zé)任商標(biāo)侵權(quán)、假冒案件以及涉及馳名商標(biāo)、特殊標(biāo)志、知識產(chǎn)權(quán)保護以及國家限制在商品上使用的特定標(biāo)志案件。負(fù)責(zé)查處轄區(qū)內(nèi)各類廣告違法案件。配合二級網(wǎng)格完成清理無照及專項檢查的指導(dǎo)工作。

5.消保科：負(fù)責(zé)以食品安全監(jiān)管為重點，突出抓好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品和侵害消費者權(quán)益的違法行為。以12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)為依托，為消費者權(quán)益爭議解決和市場監(jiān)管服務(wù)。配合二級網(wǎng)格完成清理無照及專項檢查的指導(dǎo)工作。

6.市場科：組織實施本轄區(qū)內(nèi)生活消費品、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場的專項整治；對各類市場的經(jīng)濟人、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法、違章行為。配合二級網(wǎng)格完成清理無照及專項檢查的指導(dǎo)工作。

7.消協(xié)：向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)，參與對商品和服務(wù)的監(jiān)督檢查；受理和調(diào)解消費者投訴，支持受損害的消費者提起訴訟；做好宣傳消費知識，揭露批評損害消費者合法權(quán)益的行為。

8.辦公室：負(fù)責(zé)全局信息系統(tǒng)的硬件維護和人員培訓(xùn)。

二級網(wǎng)格職責(zé)：全面掌握各中隊網(wǎng)格日常監(jiān)管工作的基本情況，計劃、組織落實各項監(jiān)管任務(wù)，解決和反饋日常監(jiān)管中出現(xiàn)的突出問題，對三級網(wǎng)格日常工作進(jìn)行督促，檢查和考核，組織、協(xié)調(diào)各網(wǎng)格內(nèi)市場主體違法行為的查處工作。三級網(wǎng)格職責(zé)：

按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)分類監(jiān)管實施辦法》、《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)經(jīng)濟戶口管理辦法》、《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》及企業(yè)登記管理警示制度、企業(yè)風(fēng)險預(yù)警制度、法定代表人登記管理警示制度、企業(yè)退出督查制度對轄區(qū)內(nèi)的市場主體制定相應(yīng)監(jiān)管。1.內(nèi)資企業(yè)、個體工商戶違反登記事項的案件和市場主辦單位及市場內(nèi)個體工商戶違反工商法規(guī)的案件。

2.加強網(wǎng)格內(nèi)的無照經(jīng)營戶的清理、規(guī)范、取締整治工作。受理消費者申訴及查處侵害消費者權(quán)益的案件。

3.戶外廣告、印刷品廣告、店堂廣告及非重點媒介單位發(fā)布的違法廣告案件。4.指導(dǎo)企業(yè)、個體工商戶申請商標(biāo)注冊，并對其使用商標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。5.監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟合同糾紛。

6.接受上級網(wǎng)格的業(yè)務(wù)指派，開展階段整治工作。協(xié)助、協(xié)同分局有關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理的案件。7.信息統(tǒng)計管理工作包括：書式和機讀的登記檔案、監(jiān)管檔案、各類臺帳。

8.對本級網(wǎng)格不能獨立承擔(dān)、解決的問題在情況調(diào)查清楚后填寫《監(jiān)管難點反饋意見書》（附件1），向上級網(wǎng)格責(zé)任人匯報。9.完成上級交辦的其他工作。四級網(wǎng)格職責(zé)：

1.會登記、會檢查、會辦案、會調(diào)解、會電腦

2.責(zé)任區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營主體做到底數(shù)清、情況明并建立臺帳； 3.受理責(zé)任區(qū)的個體工商戶登記、變更、注銷、驗照和企業(yè)年檢。4.做好對新開企業(yè)的回訪工作；

5.依法查處銷售假冒偽劣商品、虛假廣告宣傳、商標(biāo)侵權(quán)等違法行為； 6.加強對責(zé)任區(qū)內(nèi)食品和13個涉及安全生產(chǎn)的行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理； 7.按A、B、C、D類企業(yè)進(jìn)行信用監(jiān)管； 8.依法取締無照經(jīng)營違法行為；

9.檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為按照權(quán)限規(guī)定進(jìn)行立案查處； 10.受理消費者的投訴、申訴； 11.查實群眾的信訪和舉報；

12.發(fā)現(xiàn)重大、疑難和突發(fā)性事件，要立即報告所長； 13.及時準(zhǔn)確的錄入各類信息 14.完成上級交辦的其他工作

三、網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟戶口的設(shè)立

網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)濟戶口由市場主體的登記注冊機關(guān)負(fù)責(zé)建立和數(shù)據(jù)維護。分局各職能部門、工商所在各自范圍內(nèi)，按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入，誰處理，誰錄入，誰設(shè)定，誰解除”的原則。

四、網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟戶口的建立范圍

已參加當(dāng)年檢、驗照的企業(yè)和個體工商戶以及未檢未吊企業(yè)和個體工商戶； 當(dāng)年新開業(yè)、遷入的企業(yè)和個體工商戶； 本區(qū)內(nèi)異地經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶； 從事異地經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶； 省局、市局注冊地點在轄區(qū)的企業(yè)；

無照經(jīng)營經(jīng)濟戶口的建立范圍，只限于有固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營。對于無照經(jīng)營行為應(yīng)予取締。因客觀原因暫時無法取締的，要納入經(jīng)濟戶口管理，加強引導(dǎo)和監(jiān)管，幫助其盡快變無照為有照。

五、網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟戶口的內(nèi)容

網(wǎng)格內(nèi)經(jīng)濟戶口的內(nèi)容包括：機讀檔案和書式檔案兩個部分。書式經(jīng)濟戶口檔案的建立，包含下列內(nèi)容： 1.經(jīng)營主體的年檢報告書及財務(wù)報表等材料； 2.經(jīng)營范圍中涉及行政許可的許可證或批準(zhǔn)文件復(fù)印件；

3.經(jīng)營主體獲得的“重合同守信用企業(yè)”證書復(fù)印件、商標(biāo)注冊證書、馳、著名商標(biāo)證書復(fù)印件以及其他獲得表彰的證書復(fù)印件；

4.該經(jīng)營主體做出的行政處罰決定書或復(fù)印件； 5.各種檢查記錄。

[NextPage]書式檔案由建立經(jīng)濟戶口的相關(guān)部門建立、保存。機讀檔案通過“經(jīng)濟戶口管理系統(tǒng)”建立的，包含下列內(nèi)容：

1.設(shè)立登記、變更登記、注銷登記信息； 2.前置許可、并聯(lián)審批信息；

3.新開企業(yè)回訪記錄、日常檢查記錄、專項治理檢查記錄等各類檢查信息； 4.商標(biāo)注冊、馳、著名商標(biāo)數(shù)據(jù)信息； 5.食品安全監(jiān)督信息； 6.行政處罰信息； 7.責(zé)令整改信息； 8.立案信息； 9.年檢、驗照信息； 10.各類信息；

11.分類分級監(jiān)管信息； 12.“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)的劃分。

六、網(wǎng)格內(nèi)市場主體的監(jiān)管內(nèi)容與形式

網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任人對市場主體監(jiān)管檢查的主要內(nèi)容是： 1.是否依法辦理工商登記注冊； 2.是否按照核準(zhǔn)的登記事項開展經(jīng)營；

3.具備國家登記管理法律、法規(guī)規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營條件；

4.經(jīng)營行為是否符合國家有關(guān)商標(biāo)、廣告、合同、反不正當(dāng)競爭、消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定； 5.是否依法履行退出市場的清算義務(wù)，及時辦理注銷登記。對于網(wǎng)格內(nèi)責(zé)任人對市場主體監(jiān)督檢查的主要形式：

綜合檢查：指對轄區(qū)內(nèi)的市場主題（不含當(dāng)新設(shè)立企業(yè)）按照信用分類監(jiān)管的要求有計劃實施的全面檢查。

具體內(nèi)容：

1、企業(yè)登記事項、登記條件的檢查；

2、市場主體許可經(jīng)營項目的檢查；

3、市場主體的商標(biāo)印制、廣告經(jīng)營、格式合同和進(jìn)口商品、危險化學(xué)品經(jīng)營以及流通領(lǐng)域商品質(zhì)量等情況的抽查。

定期檢查：指對下列企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行的實地檢查。

具體內(nèi)容：

1、新設(shè)立企業(yè)（核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后六個月內(nèi)）登記事項、經(jīng)營情況和注冊資本（金）的實繳情況的檢查；

2、責(zé)令限期整改企業(yè)的到期檢查；

3、企業(yè)注冊資本分期到位的到期出資情況的檢查；

4、結(jié)案后企業(yè)整改情況的檢查；

5、《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法》中D類企業(yè)的退出市場情況的檢查。

專項檢查：指縣級以上人民政府或工商行政管理機關(guān)依法組織對特定對象或特定內(nèi)容所進(jìn)行的不定期檢查。

組織專項檢查的部分負(fù)責(zé)將專項檢查的內(nèi)容細(xì)化為各個具體檢查項目，督促工商所在經(jīng)濟戶口中予以落實。

重點檢查：指工商行政管理機關(guān)及其派出機構(gòu)根據(jù)案件線索有理由認(rèn)為市場主體存在違法行為或違法嫌疑所進(jìn)行的檢查。

檢查計劃的安排，應(yīng)將綜合檢查、定期檢查、專項檢查、重點檢查有機結(jié)合，同時注重科學(xué)分析各種檢查，突出監(jiān)管重點，最大效率地履行工商部門的監(jiān)管職能。

實施檢查時，對有提示監(jiān)管的警示，要采取針對性的監(jiān)管措施；警示問題解決或消除的，要及時按警示制度要求予以解除警示。

網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任人對市場主體監(jiān)督檢查，可視企業(yè)信用情況，按照《江蘇省工商行政管理系統(tǒng)企業(yè)信用分類監(jiān)管實施辦法》的要求進(jìn)行分類監(jiān)管。企業(yè)監(jiān)管等級分為免檢、一般監(jiān)管、特別監(jiān)管和后延監(jiān)管。

免 檢，指對A類企業(yè)（十三種涉及安全生產(chǎn)的重點行業(yè)和食品生產(chǎn)行業(yè)除外），免除的綜合檢查。

一般監(jiān)管，指對B類企業(yè)，工商行政管理機關(guān)每年必須對其進(jìn)行一次綜合檢查。

特別監(jiān)管，指對C類企業(yè)、十三種涉及安全生產(chǎn)的重點行業(yè)和食品生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)，工商行政管理機關(guān)必須密切關(guān)注其生產(chǎn)經(jīng)營活動，原則上一個季度檢查一次；也可根據(jù)需要，實施動態(tài)監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。

后延監(jiān)管，指對D類應(yīng)注銷企業(yè)，督促其依法進(jìn)行清算，終止一切經(jīng)營活動。

對市場主體實施的信用分類、警示、風(fēng)險預(yù)警、退出督查和褒揚等各項管理制度，按照相關(guān)制度規(guī)定的分工，由注冊監(jiān)管科和工商所共同組織實施。

七、網(wǎng)格日常監(jiān)管評價制度與預(yù)警制度

網(wǎng)格內(nèi)市場主體的日常監(jiān)管評價是定期對日常監(jiān)管問題的分析匯總，明確監(jiān)管重點，及時制定措施，處理監(jiān)管問題而制定的制度。

網(wǎng)格內(nèi)市場主體的日常監(jiān)管評價采取干部（四級網(wǎng)格責(zé)任人）自我評價與中隊核實評定相結(jié)合；中隊（三級網(wǎng)格責(zé)任人）自我評價與工商所核實評定相結(jié)合；工商所（二級網(wǎng)格責(zé)任人）自我評價與分局核實評定相結(jié)合。即下級網(wǎng)格監(jiān)管單位對本級網(wǎng)格日常監(jiān)管進(jìn)行自我評價，上級網(wǎng)格管理單位對下級網(wǎng)格單位進(jìn)行核查評價。網(wǎng)格化監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，每月對一級網(wǎng)格和二級網(wǎng)格自評情況進(jìn)行核查評價；對二級網(wǎng)格反饋的監(jiān)管難點進(jìn)行研究，制定解決問題的措施；統(tǒng)一安排下一階段的重點監(jiān)管計劃。指標(biāo)包括以下內(nèi)容： 1.日常實施各項檢查情況

2.12315舉報違反登記事項查實情況 3.清理無照情況

4.食品及十三重點行業(yè)安全檢查情況 5.企業(yè)、個體工商戶年檢、驗照貼花情況 6.媒體曝光事件情況 7.監(jiān)管信息錄入情況

8.上級交辦的各項監(jiān)管任務(wù)完成情況

四級網(wǎng)格責(zé)任人按照職責(zé)分工做好當(dāng)天的工作日志，填寫《四級網(wǎng)格監(jiān)管自我評價表》(附件2)報中隊責(zé)任人。

中隊責(zé)任人每周對網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管問題進(jìn)行統(tǒng)計，將《三級網(wǎng)格監(jiān)管自我評價表》（附件3）連同自我評價分析報告一并報所長。工商所對評價中存在問題制定相應(yīng)措施進(jìn)行處理、公示。工商所每月將《二級網(wǎng)格監(jiān)管自我評價表》（附件4）連同自我評價分析報告報注冊監(jiān)管科 分局每月根據(jù)工商所自我評價組織有關(guān)人員核查評估，填寫《分局網(wǎng)格監(jiān)管核查評價表》（附件5），同時在全分局范圍內(nèi)通報核查評價情況。

分局對工商所網(wǎng)格監(jiān)管自我評價的核實中，發(fā)現(xiàn)工商所評價不實或工商所責(zé)任區(qū)存在問題比較突出的，應(yīng)制發(fā)《預(yù)警提示書》（附件6），并督促工商所限期整改。

工商所和分局對轄區(qū)市場秩序日常監(jiān)管自我評價或核查評估表都應(yīng)本著實事求是、精確分析的原則填報，反映網(wǎng)格內(nèi)的實際狀況。八“網(wǎng)格化”管理的責(zé)任

“網(wǎng)格化”管理過錯責(zé)任的追究程序，參照《江蘇省工商行政管理機關(guān)違法行政過錯責(zé)任追究辦法》執(zhí)行。

分局各職能部門及工商所對市場主體實施“網(wǎng)格化”管理，應(yīng)嚴(yán)格依法依照法律、法規(guī)明確職責(zé)權(quán)限執(zhí)行，并及時、準(zhǔn)確、完整錄入相關(guān)信息。

有下列情形之一的，應(yīng)追究有關(guān)人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的過錯責(zé)任： 1.超越職責(zé)權(quán)限實施行政處罰的；

2.未按程序?qū)徟蛟綑?quán)對市場主體實施警示等管理措施的； 3.玩忽職守，應(yīng)實施檢查而不作為的；

4.應(yīng)錄入信息不及時、不準(zhǔn)確、不完整，導(dǎo)致經(jīng)濟戶口資料不完整或遺失重要資料的； 5.故意將不實信息錄入經(jīng)濟戶口的；

6.未及時認(rèn)領(lǐng)本轄區(qū)內(nèi)市場主體或者發(fā)現(xiàn)市場主體非本轄區(qū)未及時履行退還手續(xù)的。7.管理、維護不當(dāng)，導(dǎo)致經(jīng)濟戶口資料缺失或影響“經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)”正常工作的。有上述行為第1、2、3、4、6、7項行為之一，情節(jié)輕微，未造成后果的，責(zé)令當(dāng)事人改正；情節(jié)嚴(yán)重，造成不良影響的，對責(zé)任人進(jìn)行通報批評，并視情給予警告處分；損害市場主體合法權(quán)益的，給予警告以上行政處分。

有上述行為第5項行為的，對責(zé)任人通報批評，并給予警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告以上行政處分，調(diào)離執(zhí)法崗位。

有上述行為之一，造成行政賠償?shù)?，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的損害賠償責(zé)任。附件：

1.《監(jiān)管難點反饋意見書》 2.《四級網(wǎng)格監(jiān)管自我評價表》 3.《三級網(wǎng)格監(jiān)管自我評價表》 4.《二級網(wǎng)格監(jiān)管自我評價表》 5.《分局網(wǎng)格監(jiān)管核查評價表》 6.《預(yù)警提示書》 7.“網(wǎng)格”化管理考核細(xì)則

第五篇：區(qū)質(zhì)監(jiān)分局食品監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任書

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》精神，為切實保證食品質(zhì)量安全，保證廣大消費者的身體健康,維護消費者的消費權(quán)益，進(jìn)一步明確本局工作人員有關(guān)食品安全工作職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任，特制定如下目標(biāo)責(zé)任書：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決定》，切實提高對食品質(zhì)量安全重要意義的認(rèn)識，不斷強化食品質(zhì)量安全責(zé)任意識，努力提升食品質(zhì)量水平。

二、認(rèn)真宣傳貫徹國家《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《食品衛(wèi)生法》、《消費者權(quán)益保護法》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，保證轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量符合國家有關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三、積極為企業(yè)做好法律、行政法規(guī)及國家有關(guān)政策宣傳和服務(wù)工作。對實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，保證在取得生產(chǎn)許可資質(zhì)的前提下組織生產(chǎn)。

四、建立完善各項規(guī)章制度，努力提高企業(yè)質(zhì)文章版權(quán)歸文秘114網(wǎng)作者所有!量管理水平。保證企業(yè)負(fù)責(zé)人和主要管理人員了解食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)知識。為食品企業(yè)建立完善的紙質(zhì)和電子質(zhì)量檔案。

五、建立食品企業(yè)日常監(jiān)管巡查制度，并嚴(yán)格按巡查要求進(jìn)行定期巡查，重點巡查生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備，以及與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠房或者場所。確保企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境符合安全要求。

六、認(rèn)真對企業(yè)生產(chǎn)食品所用的原材料、添加劑等進(jìn)行檢查，確保符合國家有關(guān)規(guī)定，不使用非食用性原輔材料加工食品。

七、加強對企業(yè)質(zhì)量檢驗和計量檢測手段、儀器進(jìn)行檢查，確保在用儀器設(shè)備通過計量檢定。

八、積極幫助企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，從原材料采購、產(chǎn)品出廠檢驗到售后服務(wù)實施過程質(zhì)量管理。

九、加強對食品的包裝材料、貯存、運輸和裝卸食品的容器、包裝、工具、設(shè)備安全進(jìn)行檢查，保持清潔，對食品無污染。

十、在監(jiān)管中嚴(yán)格把關(guān)，產(chǎn)品出廠前經(jīng)過嚴(yán)格檢驗，確保出廠產(chǎn)品檢驗合格，保證產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注及食品質(zhì)量安全標(biāo)志的使用符合國家有關(guān)規(guī)定。

監(jiān)管分局責(zé)任人簽字：局領(lǐng)導(dǎo)簽字：

XX年十月二日