第一篇：如何加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)源頭監(jiān)管工作

探索流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營源頭監(jiān)管的有效方式 臨澤縣工商局城關(guān)分局負(fù)責(zé)城區(qū)、沙河鎮(zhèn)范圍內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的管理和非公有制黨建的指導(dǎo)工作，轄區(qū)共有國有、集體企業(yè)80戶，私營企業(yè)152戶，個(gè)體工商戶1858戶，專業(yè)合作社6戶，綜合市場1處。截至目前，我轄區(qū)的食品零售經(jīng)營戶共有372戶，食品批發(fā)戶54戶，是我縣向其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送貨物批發(fā)戶的集中聚集區(qū)，因此食品安全源頭監(jiān)管更是我分局的一項(xiàng)長期重要職責(zé)和任務(wù)。

食品批發(fā)供貨商是食品流通經(jīng)營的重要環(huán)節(jié)，決定著食品源頭的安全性，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速平穩(wěn)健康的發(fā)展，少數(shù)不法分子為了謀取利益使得食品安全隱患也時(shí)刻存在，遍布城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)點(diǎn)，靠有限的工商執(zhí)法人員的現(xiàn)場監(jiān)管是不夠的。針對我縣地域廣闊，群眾對消費(fèi)認(rèn)識度低等實(shí)際情況，食品安全監(jiān)管更是一個(gè)相對薄弱的環(huán)節(jié)。如何有效的改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效率，實(shí)現(xiàn)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營源頭的有效監(jiān)管，是擺在我們工商部門面前的一道難題。

一、流通領(lǐng)域食品安全存在的問題及分析

近年來，我縣食品零售經(jīng)營戶點(diǎn)多面廣，經(jīng)營者素質(zhì)也相對較低。貪圖利益、食品質(zhì)量不過關(guān)，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，也不執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，不審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，容易購進(jìn)來源不明的食品，如何監(jiān)督其自覺履行進(jìn)貨查驗(yàn)等法定義務(wù)，確保食品安全成為一大難題。加之，食品批發(fā)戶數(shù)量增多，經(jīng)營者自身的法律意識淡薄，易造成監(jiān)管盲點(diǎn)；有些食品經(jīng)營戶對商品的交易，不開票，不登記，進(jìn)貨票證填寫不規(guī)范，減弱了食品進(jìn)出流向的可追溯性，在自查時(shí)出現(xiàn)了問題產(chǎn)品時(shí)，帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。其次，部分供貨商送貨車輛無照經(jīng)營行為仍然存在。部分供貨商送貨車輛在未辦理車輛運(yùn)營營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照已過期的情況下，擅自從事營利性運(yùn)營服務(wù)。

二、流通領(lǐng)域食品安全源頭監(jiān)管策略

（一）、有效規(guī)范各類食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，切實(shí)增強(qiáng)食品經(jīng)營者第一責(zé)任人意識。源頭監(jiān)控和配送覆蓋的監(jiān)管模式，一方面強(qiáng)化了對批發(fā)配送商的監(jiān)督管理和扶持引導(dǎo)，確保食品準(zhǔn)入制度得到全面落實(shí)，另一方面通過指導(dǎo)，食品批發(fā)商逐步認(rèn)識到只有對所經(jīng)銷食品的索證索票情況的真實(shí)、齊全、準(zhǔn)確性切實(shí)負(fù)責(zé)，才能發(fā)揮其食品安全的源頭監(jiān)控作用，從而使其食品安全第一責(zé)任人意識得到強(qiáng)化，食品安全意識得到進(jìn)一步提升。

（二）、嚴(yán)格落實(shí)索證索票制度和進(jìn)銷貨臺帳制度。前年初，該分局實(shí)施了食品“一票通”臺賬制度，對轄區(qū)的批發(fā)戶領(lǐng)取的“一票通”臺賬進(jìn)行了統(tǒng)一登記備案，統(tǒng)一樣式進(jìn)銷貨票證，規(guī)范票證的保存。并針對食品經(jīng)營戶憑證保管不當(dāng)、臺賬建立不全問題，去年向食品批發(fā)戶又發(fā)放相關(guān)的法律法規(guī)和的轄區(qū)食品安全監(jiān)管制度，發(fā)放了“一票通”臺賬的監(jiān)管資料管理夾，在使用和實(shí)施過程中注重跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)加以完善，更制度化建設(shè)日益完臻，同時(shí)，管理夾還具備了問題食品的追溯功能、臨期食品的提示功能和索證索票的查驗(yàn)功能，既大大減輕了經(jīng)營戶做帳的壓力，又方便監(jiān)管人員查閱統(tǒng)計(jì)，提高了監(jiān)管效能。

（三）加強(qiáng)食品安全宣傳，提高經(jīng)營者素質(zhì)。加強(qiáng)對食品安全相關(guān)知識宣傳力度，使食品安全意識深入每一個(gè)經(jīng)營者心中。搜集、整理各項(xiàng)食品安全政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、措施等信息，采取多種形式宣傳，及時(shí)傳達(dá)給市場內(nèi)的經(jīng)營者，通過信息強(qiáng)化，提高其食品安全認(rèn)知水平。針對部分經(jīng)營者商標(biāo)、廣告意識薄弱的情況，進(jìn)行專門的食品商標(biāo)、食品廣告等內(nèi)容的宣傳教育活動，通過散發(fā)典型食品商標(biāo)和廣告的案例，以活生生的例子幫助經(jīng)營者樹立商標(biāo)廣告意識。

（四）是加大巡查力度，嚴(yán)查供貨領(lǐng)域違法行為。1.嚴(yán)查供貨商無照從事批發(fā)業(yè)務(wù)違法行為。對無照從事食品批發(fā)經(jīng)營的“黑批發(fā)”，堅(jiān)決予以取締，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)消滅于萌芽狀態(tài)；2.嚴(yán)查送貨車輛未辦理營業(yè)執(zhí)照擅自從事運(yùn)營行為，規(guī)范食品送貨運(yùn)輸工具。對轄區(qū)批發(fā)部的送貨車輛進(jìn)行摸底清查、登記造冊，對部分未辦理營業(yè)執(zhí)照的送貨車，下發(fā)整改通知書，責(zé)令其限期辦理營業(yè)執(zhí)照；3.堅(jiān)決打擊向食品經(jīng)營戶供應(yīng)變質(zhì)、假冒偽劣食品的供貨商。對日常巡查中發(fā)現(xiàn)或群眾舉報(bào)得涉嫌變質(zhì)或假冒偽劣的食品，及時(shí)抽樣送檢，對經(jīng)檢驗(yàn)確屬不合格的食品，第一時(shí)間下架處理，對經(jīng)營不合格食品的供貨商，堅(jiān)決予以查處。

（五）、嚴(yán)格落實(shí)送貨車備案制度

（一）轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營戶的送貨車必須在轄區(qū)工商所備案，主要備案材料有：批發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、行車證、駕駛證等復(fù)印件（簽名蓋章有效）。并填寫送貨車備案表，在車上加貼統(tǒng)一標(biāo)識，由工商部門發(fā)給送貨卡后方可送貨。轄區(qū)外送貨車備案轄區(qū)外的食品批發(fā)經(jīng)營戶的送貨車到接貨方轄區(qū)工商所備案，備案資料同轄區(qū)內(nèi)食品批發(fā)經(jīng)營戶相同，但車上不加貼統(tǒng)一標(biāo)識。

（六）、嚴(yán)格落實(shí)食品召回和不合格食品退市制度

（一）嚴(yán)格落實(shí)食品召回制度，食品批發(fā)經(jīng)營戶發(fā)現(xiàn)其銷售的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害，應(yīng)停止批發(fā)銷售，及時(shí)召回已批發(fā)的食品，同時(shí)報(bào)告轄區(qū)工商所做好后續(xù)處理。

（二）嚴(yán)格落實(shí)不合格食品退市制度。食品批發(fā)經(jīng)營戶對自行檢查出有質(zhì)量問題的食品，超過保質(zhì)期、保存期的食品和行政監(jiān)管機(jī)關(guān)公布的不合格食品，及時(shí)下架退市，并做好退市登記。

（七）、嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營者第一責(zé)任人制度，簽訂《食品安全承諾書》，做到食品證照不齊全不上市，不備案不上市，來路不明不上市，不安全不上市。明確市場開辦者食品安全責(zé)任人意識，與其開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對于未落實(shí)相關(guān)制度的經(jīng)營戶，采取租金上漲等方式進(jìn)行規(guī)范。利用食品備案執(zhí)法終端，加大巡查力度，對于發(fā)現(xiàn)的未備案食品，敦促其盡快進(jìn)行備案。加大食品檢驗(yàn)檢測力度，加強(qiáng)對食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，以風(fēng)險(xiǎn)分析數(shù)據(jù)為依據(jù)，制定科學(xué)的食品安全抽檢計(jì)劃。

（八）積極開展消費(fèi)指導(dǎo)與維權(quán)。積極引導(dǎo)消費(fèi)者樹立健康的消費(fèi)和維權(quán)意識，增強(qiáng)法律意識，當(dāng)遇到食品安全問題時(shí)，能夠積極投訴、舉報(bào)，引導(dǎo)消費(fèi)者參與到市場的食品安全監(jiān)管工作中。做好春節(jié)期間的投訴接待和處理工作，為消費(fèi)者投訴和舉報(bào)提供便利快捷的解決方案，免除其后顧之憂。

第二篇：對互聯(lián)網(wǎng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的思考

對互聯(lián)網(wǎng)食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管的思考

近年來，隨著中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，中國網(wǎng)民人數(shù)已躍居世界第一。網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用，國人的消費(fèi)觀也發(fā)生了改變，“網(wǎng)購”這個(gè)詞已走進(jìn)我們的生活，現(xiàn)在通過網(wǎng)絡(luò)平臺即使你足不出戶都能買到各式各樣你日常需要的商品，其中近年來較受網(wǎng)民歡迎和青睞的是“網(wǎng)購食品”?？捎捎诹⒎ǖ目瞻?，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、隱蔽性、不可靠性，導(dǎo)致目前網(wǎng)購食品安全監(jiān)管幾乎處于“真空”狀態(tài)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管也就成為我們工商部門不能回避的責(zé)任，也是現(xiàn)在廣大群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一。

盡管網(wǎng)絡(luò)食品交易問題多、隱患多，但對于這種新興的食品交易模式，我們不能一下子完全否定它，而應(yīng)積極地去規(guī)范和引導(dǎo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品交易良性發(fā)展。鑒于目前網(wǎng)絡(luò)食品交易安全監(jiān)管方面存在一定的“真空”，本著保障消費(fèi)者食品安全的原則，工商部門理應(yīng)積極參與監(jiān)管，在實(shí)際的監(jiān)管工作中探索新的方法和思路。

（一）、明確網(wǎng)絡(luò)食品安全違法處罰依據(jù)以及行政執(zhí)法部門之間的協(xié)作監(jiān)管分工

由于《食品安全法》沒有明確的網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定及行政部門的監(jiān)管分工，因此在監(jiān)管過程中，建議由地方政府

出面，建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管平臺，工商部門與各行政部門共同協(xié)調(diào)好監(jiān)管分工與配合，以工商執(zhí)法人員適用的法律法規(guī)為主體，以其他部門的技術(shù)力量為依托，形成多部門齊抓共管的局面，完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作。

（二）、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)食品安全知識的宣傳

教育消費(fèi)者在謹(jǐn)慎進(jìn)行網(wǎng)購食品的同時(shí)，還需掌握一些網(wǎng)購食品安全的相關(guān)知識。工商部門應(yīng)當(dāng)利用“12315”消費(fèi)舉報(bào)平臺和消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)做好有關(guān)網(wǎng)購食品安全方面的消費(fèi)提示和宣傳工作，建議消費(fèi)者到具有經(jīng)營資格、信譽(yù)好的商場或連鎖店購買自己熟悉或大家熟知的品牌，留意食品包裝標(biāo)識是否齊全，是否標(biāo)有食品安全認(rèn)證“ＱＳ”標(biāo)記、綠色食品認(rèn)證標(biāo)識，注意查看生產(chǎn)日期和失效日期。

（三）、加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)食品交易都是通過第三方網(wǎng)絡(luò)平臺完成交易的，加強(qiáng)對其平臺的監(jiān)管能有效杜絕網(wǎng)購食品安全隱患的發(fā)生，明確網(wǎng)絡(luò)食品銷售平臺及食品銷售信息發(fā)布論壇為第一責(zé)任人，建議其網(wǎng)絡(luò)平臺禁止賣家通過網(wǎng)絡(luò)向消費(fèi)者出售自制、未經(jīng)許可的食品，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。

（四）、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實(shí)名制管理

由于網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶都無固定經(jīng)營場所，監(jiān)管起來相對困難，因此要求規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶實(shí)名制是最好的監(jiān)管方式之一。

（五）、建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶信用評級制度

依托第三方支付平臺，對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶信用評級制度，動員網(wǎng)民參與網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營戶信用評級。對于信用級別低、信譽(yù)度差的商戶進(jìn)行技術(shù)屏蔽。

網(wǎng)絡(luò)食品交易安全監(jiān)管，是我們工商部門面臨的新課題，工商部門要在實(shí)際監(jiān)管工作中不斷探索新的工作方法和工作思路，不斷總結(jié)出好的監(jiān)管辦法，我們工商部門任重而道遠(yuǎn)。

第三篇：3 食品流通監(jiān)管

第三節(jié)

食品流通監(jiān)管

一、食品流通相關(guān)主體基本概念 食品經(jīng)營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事食品銷售活動的個(gè)體工商戶、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。食品經(jīng)營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（一）食品經(jīng)營者

食品經(jīng)營主體是指以營利為目的，依法取得食品流通許可證，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事食品銷售活動的個(gè)體工商戶、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織。食品經(jīng)營主體類型主要有商場、超市、食雜店等。

（二）集中交易市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者 1.食品市場開辦者。食品市場開辦者是指設(shè)立各類食品有形集中交易場所的市場主體。食品市場類型主要有食品（含食用農(nóng)產(chǎn)品）批發(fā)市場、零售市場等有形集中交易場所。

2.食品展銷會舉辦者。食品展銷會舉辦者是指舉辦食品集中展銷活動的相關(guān)市場主體。3.食品柜臺出租者。柜臺出租者是指將柜臺租賃給食品經(jīng)營者的相關(guān)市場主體。

（三）食品互聯(lián)網(wǎng)銷售者。獲得相關(guān)注冊，通過互聯(lián)網(wǎng)從事食品銷售的個(gè)人和組織。

二、食品流通許可管理

（一）定義 食品流通許可是《食品安全法》規(guī)定的行政許可，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)對申請人（被許可人）依法提出的在流通環(huán)節(jié)開展食品經(jīng)營活動的申請，作出批準(zhǔn)與否的特定行為。食品流通許可事項(xiàng)包括經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等。許可范圍包括經(jīng)營項(xiàng)目和經(jīng)營方式。經(jīng)營項(xiàng)目按照預(yù)包裝食品、散裝食品、預(yù)包裝兼散裝食品、乳制品（含嬰幼兒配方乳粉）、乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）五種類別核定。經(jīng)營方式按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定。

（二）原則

食品流通許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

1.依法的原則 在實(shí)施食品流通許可的過程中必須遵守法律的規(guī)定（包括權(quán)限規(guī)定、實(shí)體和程序規(guī)定）而不得與法律相違背，違法行為應(yīng)無效或應(yīng)撤銷，違法者必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.公開的原則 食品流通許可的設(shè)定過程要公開；實(shí)施食品流通許可的法定依據(jù)要公開；食品流通許可的實(shí)施過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。

3.公平的原則 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定食品經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)，任何經(jīng)營者從事食品流通活動的機(jī)會應(yīng)當(dāng)平等，既不享用任何特權(quán)，也不履行任何不公平的義務(wù)。

4.公正的原則 行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)辦事公道，不徇私情，在實(shí)施許可過程中，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。

5.便民的原則 實(shí)施食品流通許可工作應(yīng)方便公民、法人或者其他組織申請和獲得食品流通許可，降低食品流通許可的成本。

6.高效的原則 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法高效率、高效益地行使職權(quán)，以較少的行政資源投入實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)。

（三）申請受理

受理人員應(yīng)當(dāng)依照《食品流通許可證管理辦法》第十條的規(guī)定，逐項(xiàng)審查申請人應(yīng)當(dāng)提交的材料是否符合下列要求：

1.《食品流通許可申請書》。申請人提交的《食品流通許可申請書》是否載明申請人、經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、經(jīng)營項(xiàng)目（預(yù)包裝食品或散裝食品或預(yù)包裝食品、散裝食品）和經(jīng)營方式（批發(fā)或零售或批發(fā)、零售）等《食品流通許可申請書》要求的全部內(nèi)容。2.《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。申請人提交的《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件是否清晰，名稱與申請人是否一致。

3.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明。申請人提交的經(jīng)營場所證明的復(fù)印件是否齊全、加蓋確認(rèn)屬實(shí)的印章是否清晰。

4.負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明。申請人提交的負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的姓名、性別、民族、戶籍登記住址、身份證件名稱及號碼、職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容是否齊全、清晰。

5.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單。申請人經(jīng)營預(yù)包裝食品或者散裝食品的經(jīng)營設(shè)備、工具清單是否清晰載明其名稱、數(shù)量等。

6.與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件。申請人應(yīng)當(dāng)提交與所經(jīng)營的預(yù)包裝食品、散裝食品相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局平面示意圖（從事零售預(yù)包裝食品的個(gè)體工商戶可以不提供）并標(biāo)明其名稱和位置，包含對可能影響食品安全的有毒、有害場所以及其他污染源一并標(biāo)明名稱、位置和距離；提供預(yù)包裝食品的存放、陳列等設(shè)施和散裝食品的分裝、添加、選取以及容器、工具的清洗消毒，廢棄物和垃圾的處理等管理資料，明確防止預(yù)包裝食品、散裝食品接觸有毒物、不潔物的措施。受理人員應(yīng)當(dāng)審查申請人提交的上述資料是否齊全、清晰。

7.食品安全管理制度文本。申請人應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《食品流通許可證管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合申請人的實(shí)際，制定并提交食品安全管理制度文本，受理人員應(yīng)當(dāng)審查其是否符合法律法規(guī)規(guī)章的要求，文本是否清晰、整潔。

受理人員應(yīng)當(dāng)一次告知申請人申請材料需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，具體方式和要求由市（州）食品藥品監(jiān)管局統(tǒng)一規(guī)定。申請人不能當(dāng)場補(bǔ)充材料或更正材料錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求補(bǔ)正申請材料后重新提交。已經(jīng)受理或者自動受理的許可，申請人自知道應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正材料之日起至重新提交申請材料的次日的時(shí)間不計(jì)入許可審批時(shí)間。

受理人員應(yīng)當(dāng)按照《食品流通許可證管理辦法》第十三條、第十四條的規(guī)定審查處理許可申請。決定受理的，應(yīng)當(dāng)出具《食品流通許可申請受理通知書》，在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關(guān)意見，錄入管理系統(tǒng)，不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《食品流通許可不予受理通知書》。說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)力。許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請人自決定之日起十日內(nèi)，領(lǐng)取《食品流通許可證》。

（四）現(xiàn)場核查

執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照與申請人提前預(yù)約好的時(shí)間前往核查現(xiàn)場，按照經(jīng)營場所的場地要求和設(shè)施要求進(jìn)行現(xiàn)場核查。許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合?，F(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》。

經(jīng)營場所的場地要求：

1、具有與經(jīng)營的預(yù)包裝食品或者散裝食品及其數(shù)量相適應(yīng)的銷售、貯存場所和貨架（臺、板、盒等）或者容器（瓶、壇、罐、盒等）；

2、保持經(jīng)營、貯存場所整潔，與生活區(qū)分（隔）開；

3、非食品商品與食品分區(qū)（架）銷售、貯存，有防止食品被污染的措施；

4、零售預(yù)包裝食品，批發(fā)、批發(fā)兼零售預(yù)包裝食品，其他方式經(jīng)營預(yù)包裝食品和散裝食品的與食品經(jīng)營、貯存場所周邊的有毒、有害場所以及其他污染源分別保持10、20、30米以上的距離，或者有阻隔、清除有毒、有害物質(zhì)的設(shè)施、用品、用具。

經(jīng)營場所的設(shè)施要求:

1、具有與經(jīng)營、貯存的預(yù)包裝食品或者散裝食品數(shù)量相適應(yīng)的消毒、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。

2、具有合理的設(shè)備布局，防止預(yù)包裝食品、散裝食品被污染，接觸有毒物、不潔物。

（五）審批決定 審批決定: 市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)人根據(jù)許可材料是否符合要求和受理、現(xiàn)場核查的意見，及時(shí)作出相應(yīng)決定，并在《食品流通許可申請審核意見表》上簽署相關(guān)意見。

（六）變更與延續(xù) 食品流通許可的變更：是指根據(jù)被許可人的請求，行政機(jī)關(guān)對許可事項(xiàng)的具體內(nèi)容在許可被批準(zhǔn)后加以變更的行為。食品經(jīng)營者改變許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可。未經(jīng)許可，不得擅自改變許可事項(xiàng)。

食品經(jīng)營者向原許可機(jī)關(guān)申請變更食品流通許可的，應(yīng)當(dāng)提交《食品流通變更許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與變更食品流通許可事項(xiàng)相關(guān)的材料。

食品流通許可的延續(xù)：食品流通許可的有效期為3年。食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》。辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫，有效期重新計(jì)算。

食品經(jīng)營者遺失《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)刊上公開聲明作廢，并持相關(guān)證明向原許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。經(jīng)批準(zhǔn)后，由原許可機(jī)關(guān)在二十日內(nèi)補(bǔ)發(fā)《食品流通許可證》。

（七）撤銷、注銷和吊銷 食品流通許可的撤銷：是指由行政機(jī)關(guān)撤銷有瑕疵的食品流通許可。這些許可在實(shí)施過程中就存在違法因素，屬于無效行政許可。

可以撤銷食品流通許可的法定情形

1.許可機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《食品流通許可證》的；

2.許可機(jī)關(guān)工作人員超越法定權(quán)限發(fā)放《食品流通許可證》的； 3.許可機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序發(fā)放《食品流通許可證》的； 4.依法可以撤銷食品流通許可的其他情形。食品經(jīng)營者以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段和隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料取得食品流通許可，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

食品流通許可的注銷：是指行政機(jī)關(guān)注明取消食品流通許可，是食品流通許可結(jié)束后由行政機(jī)關(guān)辦理的手續(xù)。

食品流通許可注銷的具體情形：

1.《食品流通許可證》有效期屆滿且食品經(jīng)營者未申請延續(xù)的；

2.食品經(jīng)營者沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的； 3.食品流通許可被依法撤銷，或者《食品流通許可證》依法被吊銷的； 4.因不可抗力導(dǎo)致食品流通許可事項(xiàng)無法實(shí)施的； 5.依法應(yīng)當(dāng)注銷《食品流通許可證》的其他情形。

食品經(jīng)營者申請注銷《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交《食品流通注銷許可申請書》、《食品流通許可證》正、副本、與注銷《食品流通許可證》相關(guān)的證明文件。

許可機(jī)關(guān)受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷《食品流通許可證》。

食品流通許可證的吊銷：是指食品流通經(jīng)營者存在嚴(yán)重違法行為，由行政機(jī)關(guān)依法依職權(quán)強(qiáng)制終止其經(jīng)營資格的行政處罰。

（八）許可公告

許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出核準(zhǔn)許可決定后，復(fù)核機(jī)構(gòu)按照《食品流通許可證》應(yīng)當(dāng)載明的名稱、經(jīng)營場所、許可范圍、主體類型、負(fù)責(zé)人、許可證編號、有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期的內(nèi)容，通過適當(dāng)方式及時(shí)公布準(zhǔn)予許可的信息。

（九）許可檔案管理

許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)食品流通許可檔案管理工作。復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集整理許可申請、現(xiàn)場核查、審批決定等材料，并按規(guī)定時(shí)間移交檔案管理機(jī)構(gòu)。凡需要借閱、抄錄、攜帶、復(fù)制許可檔案資料的，依照法律、法規(guī)及國家工商行政管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；任何單位和個(gè)人不得修改、涂抹、標(biāo)注、損毀檔案資料。

三、食品流通監(jiān)管內(nèi)容

（一）食品流通經(jīng)營主體監(jiān)管

食品經(jīng)營者是否持有有效的《食品流通許可證》并懸掛在經(jīng)營場所明顯位置；食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件是否變化；對經(jīng)營條件發(fā)生變化、不符合經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和要求的，食品經(jīng)營者的整改措施和相關(guān)情況；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，經(jīng)營者是否立即停止經(jīng)營活動，并向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告；需要重新辦理許可手續(xù)的，食品經(jīng)營者是否依法辦理；食品流通許可事項(xiàng)發(fā)生變化，食品經(jīng)營者是否依法變更許可或者重新辦理《食品流通許可證》；有無偽造、涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》的行為；聘用的從業(yè)人員有無有效身體健康證明；食品經(jīng)營者在食品儲存、運(yùn)輸和銷售過程中有無確保食品質(zhì)量和控制污染的措施等。對食品經(jīng)營者從事食品經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員和食品經(jīng)營者簽字確認(rèn)后歸檔。

（二）食品流通質(zhì)量監(jiān)管 1.對食品外觀質(zhì)量的監(jiān)管

流通環(huán)節(jié)食品外觀質(zhì)量是指通過感官識別或通過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)判定的食品質(zhì)量問題，主要包括：食品標(biāo)簽標(biāo)識是否規(guī)范、食品包裝等是否符合要求、食品質(zhì)量感官是否正常等。食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品包裝是指為識別商品以及方便攜帶、儲運(yùn)而使用在商品上的輔助物和容器。食品質(zhì)量感官是指依靠視覺、嗅覺、味覺、觸覺和聽覺等對食品的外觀形態(tài)、色澤、氣味、滋味和硬度（稠度）的鑒別和評價(jià)。

2.對食品內(nèi)在質(zhì)量的監(jiān)管

食品的內(nèi)在質(zhì)量是指需要依據(jù)檢驗(yàn)檢測手段加以識別和判定食品對食品安全標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)性特征要求的符合性。為了確保食品質(zhì)量與安全，必須采取科學(xué)的檢驗(yàn)技術(shù)和方法，對流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量進(jìn)行依法抽樣檢驗(yàn)，從中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題。

（三）食品流通經(jīng)營行為監(jiān)管

依照《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，依法查處經(jīng)營以下食品的違法行為：

1.用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

2.致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

3.營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

4.腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

5.病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；

6.未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

7.被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品； 8.超過保質(zhì)期的食品； 9.無標(biāo)簽的預(yù)包裝食品；

10.國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品； 11.其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的食品。

（四）流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其經(jīng)營行為的監(jiān)管 《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第十一條規(guī)定：“食品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的食品安全管理制度，組織職工參加食品安全知識培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和其他食品安全知識，并建立培訓(xùn)檔案；配備專職或者兼職食品安全管理人員，做好對所經(jīng)營食品的檢驗(yàn)工作，依法從事食品經(jīng)營活動?！钡谑l規(guī)定：“食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品經(jīng)營從業(yè)人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可從事食品經(jīng)營，其檢查項(xiàng)目等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定?；加小吨腥A人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定的不得從事接觸直接入口食品工作疾病的從業(yè)人員，不得從事接觸直接入口食品的工作?！?/p>

所以，對于流通環(huán)節(jié)食品從業(yè)人員及其行為的監(jiān)管，主要是指食品藥品監(jiān)管部門依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營從業(yè)人員的資質(zhì)、受培訓(xùn)情況以及在食品經(jīng)營過程中所采取的經(jīng)營行為的監(jiān)督管理。主要包括：

1.檢查食品經(jīng)營企業(yè)是否配置了專（兼）職食品經(jīng)營人員； 2.檢查相關(guān)從業(yè)人員是否擁有符合食品經(jīng)營的健康證明，食品經(jīng)營企業(yè)是否建立了從業(yè)人員健康證明檔案；

3.檢查相關(guān)食品從業(yè)人員是否接受了法律法規(guī)和食品安全知識的培訓(xùn)，食品經(jīng)營企業(yè)是否就培訓(xùn)情況建立檔案；

4.檢查食品經(jīng)營從業(yè)人員在進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營活動中，是否嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

5.對于監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)進(jìn)行記錄，發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員沒有健康證明、或者從業(yè)人員在具體食品經(jīng)營活動中未按相關(guān)要求進(jìn)行操作等情況，應(yīng)及時(shí)要求食品經(jīng)營主體進(jìn)行整改，并對相應(yīng)情況依法依規(guī)進(jìn)行處置。

（五）流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營誠信自律行為監(jiān)管

監(jiān)督食品經(jīng)營者誠信自律既是落實(shí)食品經(jīng)營者法定責(zé)任和義務(wù)的必然要求，又是食品藥品監(jiān)管部門依法監(jiān)管的重要任務(wù)。所以需要推進(jìn)食品經(jīng)營者誠信自律體系建設(shè)，切實(shí)監(jiān)督食品經(jīng)營者把好食品的進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，并建立健全十項(xiàng)自律制度，即：食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度；食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度；食品質(zhì)量承諾制度；食品協(xié)議掛鉤制度；市場開辦者食品安全責(zé)任制度；食品安全管理制度；食品退市或銷毀制度；食品運(yùn)輸、貯存及銷售安全管理制度；食品經(jīng)營從業(yè)人員健康管理制度；食品安全事故應(yīng)急處置管理制度。

對食品經(jīng)營者在經(jīng)營過程中自律行為監(jiān)管的主要內(nèi)容是：

1.強(qiáng)化對經(jīng)營者實(shí)施食品進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度的監(jiān)督檢查，監(jiān)督食品經(jīng)營者查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，監(jiān)督食品經(jīng)營企業(yè)建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。

2.強(qiáng)化監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全內(nèi)部食品安全管理制度，加強(qiáng)從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)、配備專（兼）職食品安全管理人員，監(jiān)督食品經(jīng)營者對自身經(jīng)營食品的運(yùn)輸、貯存和銷售條件的自查自糾，定期對所經(jīng)營的食品情況進(jìn)行檢查，特別是散裝食品經(jīng)營情況檢查，檢查散裝食品是否配備盛放的容器等專門貯存、銷售工具。

3.強(qiáng)化監(jiān)督食品經(jīng)營者對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和過期變質(zhì)食品的處置，應(yīng)按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，對于發(fā)現(xiàn)的過期變質(zhì)和不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品應(yīng)立即停止經(jīng)營，下架封存，并進(jìn)行處置或銷毀。對于食品生產(chǎn)者的召回行為，食品經(jīng)營者應(yīng)予以配合，并做好記錄工作。對于生產(chǎn)者不予召回的食品，經(jīng)營者應(yīng)履行報(bào)告制度，并依照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行處置或銷毀。

四、食品流通監(jiān)管方式

（一）食品流通專項(xiàng)整治

1.食品流通專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容

食藥部門依據(jù)職能，結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全特點(diǎn)，開展的食品安全專項(xiàng)整治執(zhí)法行動，主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：

（1）對重點(diǎn)食品品種的專項(xiàng)整治。以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，如糧食制品、肉制品、乳制品、食用油、豆制品、飲料、膨化及油炸食品、醬腌菜、罐頭、速凍食品、醬油、食醋、糕點(diǎn)、老年人食品、兒童食品等品種，開展專項(xiàng)整治，打擊銷售假冒偽劣食品、過期霉變食品、“三無”食品和有毒有害食品等違法行為。

（2）對重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)整治。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)、旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭、學(xué)校周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展專項(xiàng)整治，依法取締無證無照經(jīng)營，打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為。

（3）對重點(diǎn)時(shí)段的專項(xiàng)整治。針對一些季節(jié)性、節(jié)日性消費(fèi)的特點(diǎn)，以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出冷凍食品、飲料飲品、月餅、糕點(diǎn)、兒童食品、酒類，特別是白酒等季節(jié)性和節(jié)日性食品，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，依法查處無證無照以及經(jīng)銷過期、有毒有害和其他不合格食品等行為。

（4）對重點(diǎn)對象的專項(xiàng)整治。以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店為重點(diǎn)，開展專項(xiàng)整治，監(jiān)督食品經(jīng)營者落實(shí)食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，監(jiān)督經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。

在不同時(shí)段，流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治的任務(wù)、重點(diǎn)、措施、要求等會有不同側(cè)重。如專門針對農(nóng)村食品市場、乳制品市場、酒類市場、違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為、食用油市場以及打擊非法經(jīng)營“地溝油”行為等開展專項(xiàng)整治。通過開展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品違法經(jīng)營行為，提高食品質(zhì)量安全水平，有效規(guī)范食品市場秩序，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

2.食品流通專項(xiàng)整治的要求

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)做到主要負(fù)責(zé)人親自抓，主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工協(xié)作抓，形成齊抓共管的局面。

（2）明確工作目標(biāo)。根據(jù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的目的，明確具體的工作目標(biāo)，制定可行的實(shí)施方案。

（3）突出工作重點(diǎn)。根據(jù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查的任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，明確重點(diǎn)對象、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域等工作重點(diǎn)，分清輕重緩急，合理安排工作進(jìn)度。

（4）落實(shí)工作責(zé)任。建立健全食品藥品監(jiān)管部門對流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管兩道責(zé)任、職能機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督檢查責(zé)任制和食品安全基層監(jiān)管崗位責(zé)任制及其責(zé)任追究制。

（5）強(qiáng)化綜合治理。專項(xiàng)執(zhí)法檢查要與行政許可、宣傳教育、質(zhì)量抽檢、年檢驗(yàn)照、取締無照、案件查辦等常規(guī)監(jiān)管措施相結(jié)合，注重綜合治理，構(gòu)建長效機(jī)制，鞏固專項(xiàng)執(zhí)法檢查效果。

（二）食品流通日常監(jiān)管

1.食品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管“六查六看” 食品流通是連接食品生產(chǎn)和食品消費(fèi)，從農(nóng)田到餐桌的重要中間環(huán)節(jié)。食品流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管總結(jié)為“六查六看”。

一查主體資格，看食品經(jīng)營者證照是否齊全有效、是否上墻懸掛、許可和經(jīng)營范圍與實(shí)際經(jīng)營情況是否一致，是否有不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定食品經(jīng)營要求的情形，以及食品從業(yè)人員是否具有有效的健康證明。二查經(jīng)銷食品，看食品的來源與供貨方的相關(guān)合法資質(zhì)證明是否一致，食品是否超過保質(zhì)期，食品經(jīng)營者是否按照食品標(biāo)簽標(biāo)注的條件貯存食品，是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，是否發(fā)生涂改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等違法行為。

三查包裝標(biāo)識，看預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)明的事項(xiàng)是否符合法律、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，散裝食品在貯存位置、容器、外包裝上是否標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，進(jìn)口食品是否有中文標(biāo)簽、中文說明書。

四查市場開辦者責(zé)任，看食品集中交易市場的開辦者、食品經(jīng)營柜臺的出租者、食品展銷會的舉辦者是否履行食品安全管理法定義務(wù)，是否落實(shí)食品安全管理責(zé)任。

五查經(jīng)營者管理責(zé)任，看食品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)是否履行了查驗(yàn)義務(wù)，是否進(jìn)行查驗(yàn)記錄；看是否對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、引發(fā)食品安全事故的食品，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的食品、以及其他違法食品及時(shí)采取停止經(jīng)營和退市措施；看食品經(jīng)營企業(yè)是否建立員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和檔案，對新員工是否做到“先培訓(xùn)、后上崗”；看是否配備專職或者兼職食品安全管理人員。

六查食品經(jīng)營隱患防范措施落實(shí)情況，看食品經(jīng)營企業(yè)是否制定食品安全事故處置方案，是否定期自查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況，是否存在有毒有害物質(zhì)與食品混存混放情況，是否及時(shí)消除食品安全事故隱患。

2.食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)日常監(jiān)管“四查四看” 在食品流通環(huán)節(jié)基層監(jiān)管中，還需要掌握市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容： 一查食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，看市場開辦方是否設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢機(jī)構(gòu)，或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)開展檢測工作，是否有抽查檢測記錄、停止銷售記錄。

二查食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，運(yùn)用快速檢測和抽樣檢驗(yàn)手段，定期不定期開展篩查和監(jiān)督抽檢工作，看入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種有無使用國家禁止使用的農(nóng)藥獸藥、非法添加、農(nóng)殘超標(biāo)和濫用食品添加劑等質(zhì)量安全情況。

三查食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營行為，看銷售者有無使用有毒有害物質(zhì)或其他可能危害人體健康的物質(zhì)，對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、噴灑、浸泡、催熟、保鮮等行為。

四查入市銷售食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種，看豬肉是否具備檢疫和檢驗(yàn)“兩證兩章”，看豬肉肉質(zhì)、色澤、氣味有無異常情況，是否涉嫌銷售注水肉、病害肉；看市場內(nèi)其他食用農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)品種的相關(guān)手續(xù)是否合法有效，看手續(xù)載明的內(nèi)容與銷售的產(chǎn)品是否相符。

（三）食品流通經(jīng)營者信用分類監(jiān)管 1.經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的主要內(nèi)容

《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；根據(jù)食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。

2.食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管的要求

（1）加強(qiáng)信用信息的收集整理。按照“誰登記、誰錄入，誰檢查、誰錄入，誰處罰、誰錄入”的要求，在食品流通許可、食品經(jīng)營者登記注冊、日常檢查、消費(fèi)者食品申訴處理、食品違法案件查處等工作中及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地收集整理食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)情況、違法違規(guī)情況、侵犯消費(fèi)者權(quán)益情況等經(jīng)營信用信息，建立健全食品經(jīng)營者信用信息檔案。

（2）加強(qiáng)食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管。建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，對不同信用等級的食品經(jīng)營者按照激勵(lì)守信、懲戒失信的要求，充分運(yùn)用食品監(jiān)管的職能和手段，有針對性地實(shí)施分類監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信守法，強(qiáng)化責(zé)任意識，充分發(fā)揮好信用分類監(jiān)管對食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)和督促作用。（3）加強(qiáng)信用信息的管理和利用。加強(qiáng)信用信息檔案的管理，專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序發(fā)布信用信息。加強(qiáng)信用信息的利用，作為開展違法案件排查、設(shè)定監(jiān)督檢查重點(diǎn)及調(diào)整巡查監(jiān)管頻次的依據(jù)，為上級機(jī)關(guān)研判本地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全狀況以及制定區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略等提供依據(jù)。

（四）市場清查 對抽樣檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)、輿情監(jiān)測或通報(bào)的不合格食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）信息，采取下架、退市、召回、銷毀等相應(yīng)監(jiān)管措施，開展市場清查，及時(shí)清除市場食品安全隱患。

（五）流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦

流通環(huán)節(jié)食品安全案件查辦是食品藥品監(jiān)管部門依法履行流通環(huán)節(jié)食品市場監(jiān)管職責(zé)，按照法律規(guī)定的條件和程序，查處食品違法經(jīng)營行為，有效規(guī)范流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營秩序的行為。

（六）食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）抽樣檢驗(yàn)

流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)，是食品檢驗(yàn)在流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全監(jiān)管中的具體體現(xiàn)，是食品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段。流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

1.開展流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)的主要內(nèi)容

（1）對本轄區(qū)范圍內(nèi)流通環(huán)節(jié)的食品組織開展抽樣檢驗(yàn)，包括定期和不定期的抽樣檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)主要是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)范圍和監(jiān)管工作的需要，作出明確規(guī)定和安排，在確定的時(shí)間對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。不定期檢驗(yàn)主要是針對特定時(shí)期的食品安全形勢、消費(fèi)者和有關(guān)組織反映的情況，或者因其他原因需要在定期檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不定期地對某一類食品、某一食品經(jīng)營者的食品或某一區(qū)域的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。定期檢驗(yàn)和不定期檢驗(yàn)的最大區(qū)別是實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的時(shí)間是否確定，定期檢驗(yàn)一般是常規(guī)的工作安排，不定期檢驗(yàn)具有一定的靈活性，有利于迅速檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)排除食品安全隱患。

（2）流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)由委托的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托書的約定和相關(guān)工作方案的要求完成。

（3）食品經(jīng)營者或生產(chǎn)者對抽樣檢驗(yàn)結(jié)果提出異議并申請復(fù)檢的，不影響行政機(jī)關(guān)依法針對經(jīng)初檢認(rèn)定的不合格食品采取處置措施；復(fù)檢結(jié)果顯示被檢食品合格的，應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營者恢復(fù)與被檢食品同品種、同批次食品的銷售。

2.開展食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)的主要內(nèi)容

（1）縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)委托符合法定條件的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)對市場上銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查，不得向被抽查人收取費(fèi)用，不得重復(fù)抽查。

（2）農(nóng)產(chǎn)品銷售者對監(jiān)督抽查檢測結(jié)果有異議的，參照食品抽樣檢驗(yàn)規(guī)定執(zhí)行。

（七）食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測

開展流通環(huán)節(jié)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測工作的要點(diǎn)

1.實(shí)施流通環(huán)節(jié)快速檢測的重點(diǎn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）應(yīng)當(dāng)是轄區(qū)內(nèi)消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多、監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題比較集中的食品和指標(biāo)項(xiàng)目。

2.快速檢測作為抽樣檢驗(yàn)工作的重要補(bǔ)充，在快速篩查不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）工作中發(fā)揮著重要作用。

3.對快速檢測發(fā)現(xiàn)可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品（食用農(nóng)產(chǎn)品），應(yīng)當(dāng)將樣本送符合法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并依據(jù)檢驗(yàn)結(jié)果依法處理。

4.實(shí)施快速檢測的行政機(jī)關(guān)不得對外提供和公布流通環(huán)節(jié)食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）快速檢測結(jié)果等信息。

五、食品流通市場主體責(zé)任

（一）食品流通經(jīng)營主體責(zé)任

1.食品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度

具有合法主體資格的食品經(jīng)營者在采購食品時(shí)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)制度。食品經(jīng)營者直接從生產(chǎn)者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照；從食品經(jīng)營者進(jìn)貨，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照。同時(shí)，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按所購食品品種和批次，查驗(yàn)食品出廠檢驗(yàn)合格證或質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或進(jìn)口食品的商檢證明等法律法規(guī)規(guī)定的證明文件。供貨者應(yīng)當(dāng)主動提供許可證和食品合格的證明文件，并為食品經(jīng)營者查驗(yàn)相關(guān)證明文件提供方便。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)通過復(fù)印、記錄、拍照等多種方式，記載留存查驗(yàn)情況資料備查。

2.食品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營人員健康管理制度

具有合法主體資格的食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)要求經(jīng)營人員出具有效的個(gè)人健康證明才能上崗；食品經(jīng)營人員（含食品經(jīng)營者本人）每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，食品經(jīng)營人員取得健康證明后方可繼續(xù)從事食品經(jīng)營活動。食品經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行經(jīng)營人員健康檔案制度，凡食品經(jīng)營人員患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的，以及患有活動性肺結(jié)核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，不得從事接觸直接入口食品的工作，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到不影響食品安全的其它工作崗位上。食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照人員檔案管理有關(guān)規(guī)定，收集、整理和裝訂食品經(jīng)營人員健康狀況檔案資料，存放在經(jīng)營場所備查，并保存至食品經(jīng)營人員解除勞動合同關(guān)系或自行離崗或歇業(yè)之時(shí)。

3.食品流通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品召回制度

具有合法主體資格的食品經(jīng)營者在收到食品生產(chǎn)者召回不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的通知、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的檢驗(yàn)報(bào)告、自行檢驗(yàn)、直接發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)禁止經(jīng)營的食品，應(yīng)當(dāng)立即停止經(jīng)營，從柜臺下架，清查庫存，登記造冊，妥善封存；通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

4.食品流通經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度

具有合法經(jīng)營主體資格的食品經(jīng)營企業(yè)在采購食品時(shí)應(yīng)當(dāng)要求供貨者按照一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳中的內(nèi)容如實(shí)填寫所銷售食品，向供貨者索取由其加蓋印章的《食品進(jìn)貨憑證》，供貨者留存《食品銷貨憑證》，并保留至規(guī)定時(shí)限。

（1）從事食品批發(fā)或批發(fā)兼零售的食品經(jīng)營企業(yè)在購進(jìn)食品時(shí)，按照前款要求辦理。當(dāng)向食品零售者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、學(xué)校、建筑工地、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照所銷售食品如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳，向購貨方出具加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》，自行留存《食品銷貨憑證》備查。購貨方的名稱，應(yīng)當(dāng)按照其營業(yè)執(zhí)照上的名稱或者單位的名稱填寫；經(jīng)營者和餐飲服務(wù)經(jīng)營者名稱中未含區(qū)域名稱的，應(yīng)當(dāng)按照食品核發(fā)食品流通許可證的食品藥品監(jiān)管部門名稱中的區(qū)域名稱填寫。

（2）從事食品零售的經(jīng)營企業(yè)購進(jìn)食品，應(yīng)當(dāng)向供貨者索取由其如實(shí)填寫并加蓋其印章的《食品進(jìn)貨憑證》。

（3）實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食品經(jīng)營企業(yè)可由企業(yè)總部參照上述規(guī)定建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，其分銷點(diǎn)憑企業(yè)總部簽發(fā)的食品配送單銷售食品；統(tǒng)一配送之外自行采購的食品，應(yīng)當(dāng)按照上述規(guī)定建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度。鼓勵(lì)企業(yè)總部采用高科技手段，如實(shí)記錄購、銷食品的信息并保存至規(guī)定時(shí)限。

（4）食品進(jìn)口商在進(jìn)口食品時(shí)應(yīng)當(dāng)按照食品進(jìn)、銷貨臺帳的樣式，向出口商索取有效的食品進(jìn)貨憑證；當(dāng)其在銷售進(jìn)口食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳，向購貨的食品經(jīng)營者出具“食品進(jìn)貨憑證”，自行留存“食品銷貨憑證”并保留至規(guī)定時(shí)限。

5.食品流通個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)建立食品進(jìn)、銷貨臺帳 從事食品經(jīng)營的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)履行保障食品安全法定義務(wù)，為了切實(shí)保護(hù)其合法權(quán)益，完善食品安全追溯機(jī)制，凡個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在購進(jìn)食品時(shí)應(yīng)當(dāng)向供貨方索取有效的“食品進(jìn)貨憑證”并保存至規(guī)定時(shí)限。凡從事食品批發(fā)的個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在向其他食品經(jīng)營者或餐飲服務(wù)經(jīng)營者銷售食品或直接向?qū)W校、建筑工地、機(jī)關(guān)、企事業(yè)等集體單位食堂銷售食品時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品進(jìn)、銷貨臺帳，并向購貨方出具有效的“食品進(jìn)貨憑證”，自行保存 “食品銷貨憑證”至規(guī)定時(shí)限。

（二）市場開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者的安全管理制度

食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場的開辦者、柜臺出租者和展銷會舉辦者應(yīng)當(dāng)履行《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第22條所列管理義務(wù)，如實(shí)填寫《入場食品經(jīng)營者食品安全管理臺帳》并妥善保存?zhèn)洳?。凡發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備經(jīng)營資格的，應(yīng)當(dāng)禁止其入場經(jīng)營；發(fā)現(xiàn)食品經(jīng)營者不具備與所經(jīng)營食品相適應(yīng)的經(jīng)營環(huán)境和條件的，可以暫?；蛘呷∠淙雸鼋?jīng)營資格；發(fā)現(xiàn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止，并立即將有關(guān)情況報(bào)告轄區(qū)食品藥品監(jiān)管部門。

（三）食品添加劑經(jīng)營者的安全管理制度

《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，國家對食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度。申請食品添加劑生產(chǎn)許可的條件、程序，按照國家有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定執(zhí)行?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）第三條“生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品?！焙汀妒称诽砑觿┬缕贩N管理辦法》（衛(wèi)生部令第73號）等規(guī)定，流通環(huán)節(jié)食品添加劑經(jīng)營者不得銷售未取得生產(chǎn)許可的食品食品添加劑、未列入食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑品種、未列入國家衛(wèi)生計(jì)生委公告允許使用的食品添加劑品種等食品添加劑新品種，并建立并執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，審驗(yàn)供貨商的經(jīng)營資格，查驗(yàn)食品添加劑合格證明和標(biāo)識，按照食品添加劑生產(chǎn)批次向供貨商索要符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告原件或者由供貨商簽字或者蓋章的檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件；不得銷售未能提供檢驗(yàn)報(bào)告原件或者檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件的食品添加劑。從事食品添加劑批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)在銷售食品添加劑時(shí)，不能出具符合法律法規(guī)的銷售憑證的應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫一式兩聯(lián)的食品添加劑進(jìn)、銷貨臺帳，自行留存《食品添加劑銷貨憑證》，以建立銷貨臺賬。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向購貨方出具有效的《食品添加劑進(jìn)貨憑證》，以便食品添加劑零售者建立其進(jìn)貨臺賬。

第四篇：2011年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作情況匯報(bào)

2011年流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管 工作情況匯報(bào)

（慶陽市工商行政管理局）

今年以來，我局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作按照省工商局以及市委、市政府的統(tǒng)一部署，以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標(biāo)，以食品安全“機(jī)制建設(shè)年”活動為載體，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展食品安全專項(xiàng)整治，健全完善食品安全監(jiān)管各項(xiàng)制度，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得了明顯成效。

一、推行“12345”食品放心工程，加大食品安全監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)

我市工商系統(tǒng)承擔(dān)著7501戶食品經(jīng)營戶，828戶食品批發(fā)企業(yè)和104戶商場、超市的監(jiān)管任務(wù)。針對食品安全實(shí)際，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從創(chuàng)新監(jiān)管體制入手，討論制定了“一條主線”定目標(biāo)、“兩網(wǎng)建設(shè)”打基礎(chǔ)、“三大體系”作保障、“四項(xiàng)活動”促規(guī)范、“五種機(jī)制”管長遠(yuǎn)的“12345”食品放心工程。市局多次召開會議，進(jìn)行動員部署，并與各縣（分）局簽訂了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任書。各縣（分）局也將其作為一項(xiàng)事關(guān)群眾切身利益和生命安全的大事來抓，不折不扣地貫徹落實(shí)，對所涉及到的目標(biāo)任務(wù)、制度建設(shè)、工作內(nèi)容及時(shí)的進(jìn)行了安排部署，確保不走樣、1

不變形。去年12月22日市局在環(huán)縣專門召開了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)場會，會議回顧總結(jié)全市工商系統(tǒng)近年來的食品安全監(jiān)管工作情況和推行流通領(lǐng)域12345食品放心工程情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，研究工作對策。目前全市7縣1區(qū)全部建立了食品流通行業(yè)協(xié)會，并依托協(xié)會，建立起了覆蓋全市的食品安全配送網(wǎng)，從食品的購進(jìn)、倉儲、銷售、配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，定期召開理事會議、會員會議，組織協(xié)調(diào)和解決全市食品配送中存在的各種問題，確保食品配送質(zhì)量，對配送的食品安全負(fù)責(zé)。并建立配送流程指揮調(diào)動系統(tǒng)，明確了配送范圍、配送區(qū)域，并逐步向程序化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，初步建立了現(xiàn)代化的食品流通安全物流配送新模式。全市系統(tǒng)中建立了市、縣局和工商所三級食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，明確了各級監(jiān)管職責(zé)、目標(biāo)和工作任務(wù)，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局，構(gòu)建起全方位、立體式食品安全監(jiān)管體系。各縣（分）局建立起了部門協(xié)作、預(yù)警防范、行業(yè)自律、信用分類監(jiān)管、行政問責(zé)追究等機(jī)制，從食品安全工作的開展、安全事故預(yù)警防范、責(zé)任落實(shí)、失職追責(zé)等方面形成了全方位食品流通領(lǐng)域安全監(jiān)管體系，形成了層層抓督辦，人人盡職責(zé)，個(gè)個(gè)扛重?fù)?dān)的良好氛圍。

二、深入開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治，維護(hù)食品市場消費(fèi)安全

（一）深入開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。結(jié)合農(nóng)村食品市場特點(diǎn)，繼續(xù)以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（村）鎮(zhèn)為重

點(diǎn)區(qū)域，以農(nóng)村批發(fā)市場、集貿(mào)市場等為重點(diǎn)場所，以農(nóng)村商場、超市和食品（雜）店為重點(diǎn)單位，以節(jié)日性、季節(jié)性食品和農(nóng)村地方特色食品為重點(diǎn)品種，集中整治、嚴(yán)查食品違法行為。不斷規(guī)范連鎖配送和送貨下鄉(xiāng)食品經(jīng)營行為，嚴(yán)格規(guī)范了農(nóng)村食品經(jīng)營秩序，維護(hù)了農(nóng)村食品市場的安全。

（二）深入開展乳制品市場專項(xiàng)整治。為嚴(yán)厲打擊銷售問題乳品的違法犯罪行為，我局結(jié)合實(shí)際研究制定具體工作方案，采取得力措施，層層落實(shí)監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任,進(jìn)一步加大對流通環(huán)節(jié)乳品和含乳食品市場的監(jiān)管力度，開展了為期8個(gè)多月的集中清查問題乳粉專項(xiàng)整治工作。截至8月15日，全市工商系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員1283人次、車輛121臺次，檢查批發(fā)市場、集貿(mào)市場等各類市場32處，檢查食品經(jīng)營戶2399戶次，未發(fā)現(xiàn)問題乳粉在本市轄區(qū)銷售。在專項(xiàng)整治中我局首先是根據(jù)不同職責(zé)、不同要求逐級簽訂責(zé)任狀，把開展清繳問題乳粉專項(xiàng)整治工作任務(wù)分解到各縣（區(qū)）工商局和工商所，對問題乳粉的清查、清繳、銷毀、案件查辦實(shí)行責(zé)任追究制。其次是嚴(yán)把乳品市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳制品質(zhì)量安全工作的通知》要求，重點(diǎn)對乳品和含乳食品經(jīng)營主體進(jìn)行了清查，挨門逐戶核查《食品流通許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》有效性；對于流通環(huán)節(jié)乳制品經(jīng)營戶《食品衛(wèi)生許可證》尚未到期的，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》（國辦發(fā)[42號]）要求，全部停止使用，一律更換了新的《食品

流通許可證》；對于新開辦或者增加食品經(jīng)營項(xiàng)目的食品經(jīng)營者依法進(jìn)行了嚴(yán)格的審查，將乳制品列為食品流通許可證和注冊登記管理項(xiàng)目核定類別單獨(dú)標(biāo)注，并嚴(yán)格依照食品流通許可的法定權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行受理、審核、發(fā)放，嚴(yán)格乳制品經(jīng)營者資質(zhì)要求，做到公開、公平、公正，嚴(yán)格規(guī)范其經(jīng)營行為，截止7月底，全市乳制品單獨(dú)審核換發(fā)許可證2830戶（其中：含嬰幼兒配發(fā)奶粉1147戶）。三是繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展乳品市場巡查。針對乳品和含乳食品經(jīng)營者主體特別制訂了定期不定期的巡查計(jì)劃，并結(jié)合三級巡查方案進(jìn)行全方位的督查、檢查，加大對問題乳粉的排查力度。對各轄區(qū)所有經(jīng)營乳制品的經(jīng)營者進(jìn)行了地毯式清查，拉網(wǎng)式排查，做到檢查一家，登記一家，建立乳品經(jīng)營戶檔案。重點(diǎn)檢查落實(shí)了乳品和含乳食品經(jīng)營戶建立索證索票和進(jìn)銷貨臺帳情況，對檢查備案不齊的乳品和含乳食品一律下架處理，確保乳品安全萬無一失。四是加強(qiáng)部門協(xié)作配合。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的乳品和含乳食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。充分發(fā)揮工商部門的職能作用，及時(shí)與衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥等有關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況，建立健全的協(xié)作機(jī)制，及時(shí)報(bào)送工作動態(tài)情況和數(shù)據(jù)，確保信息渠道暢通，切實(shí)形成監(jiān)管合力，共同加強(qiáng)乳制品市場長效監(jiān)管機(jī)制工作。

（三）深入開展“非法添加和濫用食品添加劑”專項(xiàng)整治

按照省工商局召開的全省工商系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治視頻會議精神和慶陽市政府召開的全市嚴(yán)厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作電視電話會議精神，我局及時(shí)召開全市工商系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作會議，制定印發(fā)了《慶陽市工商系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，全市工商系統(tǒng)立即行動，分階段對流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑進(jìn)行了宣傳動員、調(diào)查摸底和清理整頓。在整治中我局通過電視媒體、報(bào)刊等對嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)行動進(jìn)行了宣傳和報(bào)道，先后被市、縣媒體、報(bào)刊等采用39篇。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道、人流密集場所、農(nóng)村行政村部、交通要道等重點(diǎn)地區(qū)的超市、食品經(jīng)營戶、餐飲店、車站印制、發(fā)放、張貼8部委《公告》和《食品安全法》宣傳單5萬多份，懸掛橫幅34條，宣傳欄23期，宣傳標(biāo)語420條，營造了嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑濃厚氛圍，做到打擊流通環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整頓工作家喻戶曉，人人皆知。按照安排，全市工商系統(tǒng)從4月29日開始，對所轄區(qū)域的食品添加劑經(jīng)營單位進(jìn)行徹底的排查、摸底、登記、整治，對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位，組織開展突擊檢查、區(qū)域整治。加強(qiáng)了對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等

重點(diǎn)部位的組織排查和清理整治。全系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員3451人次，執(zhí)法車輛648臺次，對7501戶食品經(jīng)營戶進(jìn)行了檢查；對2戶主營，92戶食品添加劑兼營的經(jīng)營戶全部建立了書式和電子檔案。共查處涉及食品添加劑案13起，對超范圍經(jīng)營及少量經(jīng)營的7起進(jìn)行了下架處理，沒收標(biāo)識不齊、三無及不合格食品添加劑11個(gè)品種、約120公斤，對檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的6戶進(jìn)行了處罰，罰款10000元。

（四）認(rèn)真開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治行動。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)5月20日全省流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治行動視頻會議精神，5月21日上午，我局迅速召集各縣（分）局一把手，召開了全市流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管專項(xiàng)工作會議，全面部署安排全市系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全整治工作。全市各級工商行政管理機(jī)關(guān)高度重視，加強(qiáng)宣傳、廣泛動員，認(rèn)真排查摸底，迅速行動，以“3個(gè)大幅度提高、2個(gè)徹底解決、1個(gè)嚴(yán)厲打擊、6個(gè)長效機(jī)制”為目標(biāo)，實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)制度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，加大工作力度，對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體進(jìn)行了多次地毯式的清查，層層劃定了監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動執(zhí)法人員積極性，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。截止目前全市工商系統(tǒng)共取締食品無照經(jīng)營60戶，查處銷售問題食品案件203件，案值52.62萬元，罰沒款33.264萬元，沒收問題食品10994袋（盒、瓶）。同時(shí)市局在6月28日至7月23日，派出食品安全督查組以現(xiàn)場檢查、查閱資料、聽取匯報(bào)三種方式相結(jié)合，全

面督查各縣（分）局貫徹落實(shí)全市食品安全監(jiān)管工作任務(wù)和流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治的進(jìn)展情況，采取檢查路線事先不確定的方式，對9個(gè)縣（分）局、個(gè)工商所轄區(qū)的209戶流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶，開展了以經(jīng)營主體是否合法、證照是否齊全、臺帳是否記錄（批發(fā)企業(yè)的銷貨票據(jù)是否規(guī)范）、食品倒查是否與票帳相符、是否經(jīng)銷過期和不合格食品為主要內(nèi)容，考量轄區(qū)工商部門食品安全監(jiān)管工作和專項(xiàng)整治工作落實(shí)情況。在督查中給鎮(zhèn)原縣工商局、西峰分局、正寧縣工商局發(fā)《食品安全督辦通知》5份

三、落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保食品市場長治久安

（一）食品安全監(jiān)管工程建設(shè)情況

根據(jù)省政府“食品安全監(jiān)管工程”方案要求和省局的安排部署，我局及時(shí)下發(fā)通知，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，并確定市局食品快速檢測中心和環(huán)縣食品快速檢測室先行試點(diǎn)，于6月10日在環(huán)縣召開了食品安全快速檢測室建設(shè)工作現(xiàn)場會，對建設(shè)和驗(yàn)收全市系統(tǒng)食品安全快速檢測室提出了明確的要求。截止目前，我市1個(gè)市級食品快速檢測中心和7個(gè)縣級食品快速檢測室已全部按照要求完成了基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)，市局對7個(gè)縣級食品安全快速檢測室全部驗(yàn)收合格。在食品安全示范店創(chuàng)建工作中我局制定了《2011年食品安全示范店建設(shè)實(shí)施方案》和《食品安全示范店評選辦法》，對全市流通環(huán)節(jié)食品安全示范店創(chuàng)建工作進(jìn)行了安排，明確了創(chuàng) 7

建任務(wù)和完成時(shí)限。各縣（分）局在嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量的基礎(chǔ)上，按照評選辦法，全部完成了87戶的創(chuàng)建的初審任務(wù)，市局已組織復(fù)審?fù)戤?，上?bào)省局等待審批命名。

（二）、食品安全監(jiān)管“一專三員”機(jī)制建設(shè)情況

按照省政府的要求和省局的安排，在全省農(nóng)村所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村推行“一專三員” 食品安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。我局高度重視，全市工商系統(tǒng)把此項(xiàng)工作當(dāng)做當(dāng)前一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，積極向地方政府匯報(bào)，與有關(guān)部門密切配合，發(fā)揮主力作用，研究制定方案，很抓工作落實(shí)，使我市農(nóng)村食品安全監(jiān)管“一專三員”機(jī)制建設(shè)工作取得了一定的進(jìn)展。截止目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“一專三員”機(jī)構(gòu) 個(gè)，覆蓋率%，行政村建立“一專三員”機(jī)構(gòu) 個(gè)，覆蓋率%。確定監(jiān)管專干 名，聯(lián)絡(luò)員 名，協(xié)管員 名。

（三）、食品流通許可證的辦理和換發(fā)工作情況

按照省局要求將流通環(huán)節(jié)尚未到期的《食品衛(wèi)生許可證》3月底前統(tǒng)一換發(fā)《食品流通許可證》，我局將食品流通許可作為今年的工作重點(diǎn)，強(qiáng)化審查，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)持先證后照原則，截止目前，全市共換發(fā)食品流通許可證5737 戶，占全市流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營主體總數(shù)7298戶的79%。

（四）食品安全抽樣檢驗(yàn)和快速檢測工作情況 七個(gè)多月來全市各級工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行食品安全檢驗(yàn)和快速檢測工作職責(zé)，不等不靠，積極籌措食品檢測經(jīng)費(fèi)，合理安排檢測計(jì)劃，有重點(diǎn)、有選擇地加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品檢

測工作。全市共組織食品抽樣檢驗(yàn)7個(gè)批次，完成食品快速檢測任務(wù)4550個(gè)批次。8月1日我局特邀北京安達(dá)興業(yè)科技有限公司技術(shù)人員對全市系統(tǒng)28名食品安全檢測人員進(jìn)行了快速檢測業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取實(shí)踐操作與理論培訓(xùn)相結(jié)合，重點(diǎn)以甲醛、亞硝酸鹽、二氧化硫、瘦肉精等23種檢測項(xiàng)目的檢測理論知識及操作方法、采樣步驟與要求、試劑保存及注意事項(xiàng)等為內(nèi)容。在技術(shù)人員的精心指導(dǎo)培訓(xùn)下，參訓(xùn)人員現(xiàn)場對食用油、飲料、木耳、腐竹、生鮮肉、醬油醋等食品進(jìn)行了酸價(jià)、過氧化值、二氧化硫、農(nóng)藥、亞硝酸鹽、工業(yè)堿、吊白塊等含量的檢測。

近八個(gè)月來，我局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作雖然做了大量的工作，但食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品安全監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)，但我們有信心在省局和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，繼續(xù)深入開展食品安全專項(xiàng)整治，采取有力措施，切實(shí)把流通環(huán)節(jié)食品安全管住管好，確保不出問題，營造一個(gè)安全、放心、健康的食品消費(fèi)環(huán)境。

2011年8月20日

第五篇：流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)督管理工作總結(jié)

年所流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作總結(jié)

今年以來，我所認(rèn)真開展了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，扎實(shí)有序，初顯成效?，F(xiàn)將半年以來流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作情況總結(jié)如下：

一、食品安全監(jiān)督管理情況。

共出動執(zhí)法人員人次，檢查食品經(jīng)營戶戶次，各類食品案件立案宗，結(jié)案宗，查獲各種假冒偽劣食品和不合格食品.公斤，涉案貨值達(dá).元，罰沒入庫金額.萬元。

二、創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施。

我所充分結(jié)合該所轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品市場的特點(diǎn)，認(rèn)真研究，周密部署，從組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)及工作措施等方面進(jìn)一步明確要求，以規(guī)范食品監(jiān)管行為為核心點(diǎn)，著力強(qiáng)化食品安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管人員、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管措施，重點(diǎn)監(jiān)管食品經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和食品質(zhì)量，同時(shí)將食品安全監(jiān)管工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入到行政管理目標(biāo)中，與各相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將監(jiān)管內(nèi)容、任務(wù)分解細(xì)化到各片區(qū)組。

三、制度規(guī)范，統(tǒng)籌安排。

我所認(rèn)真指導(dǎo)經(jīng)營戶落實(shí)索證索票制度、進(jìn)貨查驗(yàn)制度、不合格食品退市制度等自律制度；講解食品安全知識；幫助規(guī)范店容店貌；簽訂食品質(zhì)量安全責(zé)任書；簽訂食品經(jīng)營者向社會公眾做出不銷售假冒偽劣食品的承諾書和食品添加劑經(jīng)營承諾書。

四、主要經(jīng)驗(yàn)做法：

一是加強(qiáng)食品市場主體準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把食品流通許可關(guān)。我所嚴(yán)格按照《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》和《食品流通許可證管理辦法》等相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)食品市場主體準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。對不具備準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決不予辦理準(zhǔn)入登記；對不能持續(xù)滿足準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依法撤銷許可。截止目前，我所共發(fā)出《食品流通許可證》張。二是加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管。在日常食品市場巡查工作中，我所主要是嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度、食品安全管理責(zé)任制度、食品進(jìn)貨把關(guān)、銷售和退市等自律機(jī)制，督促食品經(jīng)營者依法查驗(yàn)核實(shí)食品生產(chǎn)者提供的證照和食品質(zhì)量檢測的批次報(bào)告或證明文件。切實(shí)加強(qiáng)對食品包裝、標(biāo)識、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期和有關(guān)食品儲存條件等的監(jiān)督檢查。

五、突發(fā)事件處置。上半年未發(fā)生突發(fā)事件。

六、食品安全監(jiān)管存在的問題。

（一）、市場巡查力度有待加強(qiáng)。食品安全監(jiān)管工作還不夠扎實(shí)和深入，食品市場巡查工作針對性還不夠，尤其是其它所轄區(qū)結(jié)合部以及城鄉(xiāng)小食品店的巡查還不到位，存在過期食品；邊遠(yuǎn)山區(qū)和農(nóng)村食品市場監(jiān)管力度不夠，缺乏有效監(jiān)管措施，仍然存在監(jiān)管盲區(qū)。

（二）、痕跡資料的收集管理不夠完整和規(guī)范。在食品安全監(jiān)管工作材料方面，存在會議記錄不詳、不規(guī)范的問題，對食品安全的材料和會議記錄應(yīng)詳細(xì)，不要簡單記錄甚至一筆帶過，巡查記錄中涉及食品安全的應(yīng)記錄詳細(xì)，以及處理過程，盡量完整、規(guī)范，各項(xiàng)制度、文件應(yīng)歸類保管或裝訂。

（三）、散裝食品的管理有待規(guī)范和加強(qiáng)。食品經(jīng)營門店存在散裝食品經(jīng)營不衛(wèi)生，防塵、防蠅措施不夠；散裝食品沒有注明生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，消費(fèi)者不能清楚辨別，需加強(qiáng)指導(dǎo)和管理。

（四）、食品安全和法規(guī)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。對食品經(jīng)營者的法規(guī)培訓(xùn)開展較少，需加強(qiáng)對其食品安全的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營者的食品安全責(zé)任感和相關(guān)知識，共筑食品安全的防御體系。

七、下步工作計(jì)劃。、在上級部門的領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合相關(guān)部門做好各項(xiàng)工作。、加強(qiáng)制度的完善和落實(shí)，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對經(jīng)營者進(jìn)行食品安全法規(guī)及知識的宣傳。、加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)村及邊遠(yuǎn)山區(qū)食品市場的監(jiān)管力度。、加強(qiáng)針對農(nóng)村、山區(qū)直接送貨下鄉(xiāng)經(jīng)營者的監(jiān)控，防止假冒偽劣食品流入農(nóng)村市場。

二〇一四年十月三十日