第一篇：安全監(jiān)督管理要實行教育與考核并重

安全監(jiān)督管理要實行教育與考核并重

所謂安全管理是指管理者運用行政、經(jīng)濟、法律等各種手段，發(fā)揮決策、教育、組織、監(jiān)督、指揮等各種職能，對人、物、環(huán)境等各種被管理對象施加影響和控制，排除不安全因素，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)從而確?！叭齻€不發(fā)生” 和安全目標(biāo)的實現(xiàn)。

監(jiān)督具有監(jiān)檢督促之意，既指對工作人員執(zhí)行安全規(guī)章制度的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，又指對機器設(shè)備或作業(yè)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)視檢查，監(jiān)督是企業(yè)安全管理的一項經(jīng)常性的職能，監(jiān)督的過程實際上是發(fā)現(xiàn)偏差，糾正偏差的過程，把不符合安全要求的行為改正過來，使之符合安全規(guī)范，安全監(jiān)督機構(gòu)就是要把視線聚焦在各級安全第一責(zé)任人身上，監(jiān)督檢查他們是否嚴(yán)格按規(guī)章制度組織生產(chǎn)工作，是否對人身、設(shè)備、電網(wǎng)的安全起到保證作用，同時還要不斷深入到作業(yè)現(xiàn)場找差距。

作為供電企業(yè)的安全第一責(zé)任人, 督促監(jiān)督隊伍以規(guī)程、規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)督保證體系的安全工作，并帶頭抓落實，履行安全監(jiān)督職能。在強化管理，依法監(jiān)督的同時必須要重視安全思想教育和獎懲并舉。從以往電業(yè)企業(yè)發(fā)生的事故來看，幾乎都是習(xí)慣性違章引起的。習(xí)慣性違章是我們企業(yè)員工的一種不良行為，這種不安全行為又受其不安全思想所支配。因此，只有抓好安全教育，解決職工的思想問題，使之樹立牢固的安全第一觀念，才能鏟除習(xí)慣性違章作業(yè)的思想根源，特別是受過處罰的職工，更應(yīng)該加強安全思想教育，幫助他們清醒的認(rèn)識到為什么受到處罰，怎樣才能改正錯誤和成為一個遵章守法的好職工。

如果安全教育跟不上去，只是單純地處罰了事，就有可能使職工背上思想包袱，甚至產(chǎn)生“破罐子破摔” 的消極念頭，事故就會接踵而至。只有不斷加強職工的安全思想教育，才能夠起“水沒到先筑壩”的超前預(yù)防作用。在加強安全思想教育的同時，要嚴(yán)格執(zhí)行獎懲制度，對安全工作做得好的集體和個人，要及時給予表揚和獎勵，通過物質(zhì)和精神上的激勵使其繼續(xù)發(fā)揚光大。對違章行為，就是要嚴(yán)厲考核，拉住“牛鼻子”不放松，通過處罰后使其受到深刻教育，以后不會再犯同樣的錯誤。從前幾個月的安全生產(chǎn)監(jiān)管來看，處罰力度不夠。各部門均有不同程度上還存在習(xí)慣性違章行為，又因習(xí)慣性違章具有一定的頑固性、潛在性、歷史繼承性、排他性等特征，因而對違章行為就是要嚴(yán)厲考核，要傷筋動骨，才能驅(qū)出壞習(xí)慣。

安全管理要教育與考核并重, 但還要給它注入愛心。其實，在一些被認(rèn)為強硬的、冰冷的規(guī)章制度里面，同樣有著“關(guān)愛人” 的內(nèi)容?！秶译娋W(wǎng)公司電業(yè)安全工作規(guī)程》總則里對作業(yè)人員的基本條件就規(guī)定，“經(jīng)醫(yī)師鑒定，無妨礙工作的病癥（體格檢查每兩年至少一次）”;在保證安全的組織措施里，“工作班成員精神狀態(tài)是否良好；工作班成員變動是否合適”等內(nèi)容，被作為工作負(fù)責(zé)人（監(jiān)護人）的安全責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。如果我們每名員工都按有關(guān)規(guī)章制度要求認(rèn)真貫徹落實了，相信安全事故一定會降到最低限度。

第二篇：教育與管理并重

xx路商業(yè)街位于山西路商貿(mào)中心的東部，全長1100米，沿街共有大小商家205家，其中名牌、精品、專賣店占83%以上。近年來，在省、市有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，在鼓樓區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、推動下，把創(chuàng)建“百城萬店無假貨”活動與創(chuàng)建文明街活動結(jié)合起來，初步形成了xx路商業(yè)誠信的品牌效益。先后被南京市命名為精品街、文明街，中宣部公布為全國創(chuàng)建文明城市活動示范點；被中宣部、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)部、國家工商局、國家技術(shù)監(jiān)督局等四部門確定為全國“百城萬店無假貨”活動示范街。XX年3月，中宣部等六部門在南京召開了“全國學(xué)習(xí)xx路示范街經(jīng)驗座談會”。隨著xx路不斷地作大、作美、作強、作旺，已由一條名不見經(jīng)傳的小路，逐步發(fā)展為響譽全國的集商貿(mào)、金融、飲食服務(wù)、文化娛樂和休閑旅游為一體的文明商業(yè)街。1997年以來，全街商品銷售連續(xù)5年超過30億，XX年達(dá)億，留區(qū)稅收萬元。中宣部部長～同志視察xx路后說：“xx路文明一條街是站得住、叫得響、傳得開的兩個文明建設(shè)的典型?！蔽覀冊诖蛟靫x路商業(yè)一條街誠信品牌方面主要有以下做法：

一、先進(jìn)理念為指導(dǎo)，營造xx路商業(yè)誠信建設(shè)的濃郁氛圍xx路商業(yè)一條街的文明建設(shè)與誠信品牌并不是自發(fā)形成的，而是在區(qū)委、區(qū)政府在順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，通過幾年來不間斷地精神文明創(chuàng)建和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建所取得的。

1、形成誠信理念，推動商業(yè)文明。鼓樓區(qū)委、區(qū)政府在對現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成了較為系統(tǒng)的商業(yè)誠信理念，并以此指導(dǎo)xx路的商業(yè)文明建設(shè)。首先誠實守信是商業(yè)街區(qū)繁榮的根本。商業(yè)街區(qū)的繁榮不能沒有硬件投入，近年來，鼓樓區(qū)先后投資數(shù)億元對xx路實施了路面攤鋪改造、桿線下地、小區(qū)出新、廣場建設(shè)、音樂噴泉、整街亮化、樹立標(biāo)志性建筑等硬件建設(shè)，改善了xx路商業(yè)街周邊居民居住環(huán)境和商業(yè)店家經(jīng)營環(huán)境，贏得了沿街店家、居民的贊譽和支持。但我們體會更深的是商業(yè)街的繁榮要有相應(yīng)的硬件建設(shè)、要靠投入，更重要的是要大力推進(jìn)軟件建設(shè)，要靠誠信。誠信是商業(yè)文明的核心，是商家生存發(fā)展的根本，是商業(yè)街的生命所在。沒有誠信就沒有xx路的文明，就沒有商業(yè)街的繁榮。多年實踐證明鼓樓區(qū)委、區(qū)政府堅持不懈地推動以商業(yè)誠信為核心的精神文明建設(shè)，塑造了經(jīng)得起考驗的xx路商業(yè)形象，而這正是xx路商業(yè)發(fā)展最大的無形資產(chǎn)。其次文明創(chuàng)建是商業(yè)誠信建設(shè)的載體。由于xx路眾多商家的差異和從業(yè)人員素質(zhì)的不同，整街的商業(yè)文明和誠信是不可能靠自發(fā)來形成的，必須由一級黨委、政府超前設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、強力推動來逐步推進(jìn)。鼓樓區(qū)委、區(qū)政府把誠信建設(shè)作為xx路商業(yè)街的生命工程來抓，將其融入全街精神文明建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)和依法治理的整體建設(shè)之中，以文明創(chuàng)建為載體，開展了一系列活動，豐富文明創(chuàng)建內(nèi)容。如開展了“萬人走進(jìn)xx路”創(chuàng)建活動，“我為xx路獻(xiàn)塊磚，共建文明街新長城”活動，“我看xx路”攝影作品大賽和作品展活動，一年一度“3.15”大型咨詢服務(wù)活動以及“美在xx路”文化系列活動。并由職能部門與商家公開簽訂“誠信經(jīng)商，不售假貨”責(zé)任狀，舉行了“共筑誠信，同創(chuàng)文明”——xx路示范街誠信經(jīng)商誓師大會。再次依法管理是商業(yè)誠信規(guī)范的支柱。商業(yè)文明和商業(yè)誠信是建立在規(guī)則被普遍遵守的基礎(chǔ)上的，而規(guī)則的普遍遵守不僅要靠教育引導(dǎo)，更重要的是要靠嚴(yán)格的依法管理，樹立起規(guī)則的威信。我們的體會是嚴(yán)格管理出文明，嚴(yán)罰重管出誠信。xx路文明街創(chuàng)建初期，我們在取締違章攤點、解決機動車、非機動車亂停亂放、沿街居民掛曬衣物、打擊偽劣商品等方面，都采取了嚴(yán)罰重管的舉措，特別是對一些長期抗拒管理占道經(jīng)營的邪頭進(jìn)行了公開處理。在此基礎(chǔ)上，我們多次重申這樣的觀點：店家砸了xx路的牌子，我們就關(guān)店家的門。時開出天天3.15的投訴車，全天候上界巡邏，接受群眾的投訴。通過嚴(yán)格管理，帶來了商業(yè)接街的規(guī)范和有序，各店家也逐漸意識到嚴(yán)格管理有利于商業(yè)繁榮，由原來的反感管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X支持、服從管理，從而樹立起管理機構(gòu)的權(quán)威，使xx路一條街的管理能夠落在實處，管出了秩序，管出了效益，管出了文明。第四正確引導(dǎo)是商業(yè)誠信建設(shè)的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識到，一個商業(yè)街區(qū)的繁榮，不僅僅是群眾購物方便的問題，也不僅僅是商業(yè)信譽的問題，更是檢驗一級政府如何關(guān)心群眾利益，多為群眾辦實事的窗口。因此把“百城萬店無假貨”活動作為黨和政府為民辦實事的民心工程，作為保證和促進(jìn)城市市場經(jīng)濟體系建設(shè)健康發(fā)展的形象工程和推動職業(yè)道德、精神文明建設(shè)的實事來抓。通過不斷宣傳教育，引導(dǎo)商家重視商業(yè)誠信，遵守商業(yè)誠信，維護商業(yè)誠信。由于黨委、政府發(fā)揮了各個商家無法做到的領(lǐng)航、規(guī)范、保障和促進(jìn)的獨特作用，保證了xx路商業(yè)一條街誠信建設(shè)的整體、持續(xù)推進(jìn)?，F(xiàn)在xx路上的大小商家都具有了很強的誠信意識，自覺做到堅持文明經(jīng)商、依法經(jīng)營，營造出整街良好的商業(yè)誠信氛圍。

2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系。區(qū)委、區(qū)政府專門成立了xx路創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長副組長，并下設(shè)辦公室，由區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、市容局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督局、物價局等部門一把手組成，形成人人關(guān)心，共同參與的創(chuàng)建合力。在市委、市政府的關(guān)心重視下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了xx路管委會，下達(dá)了事業(yè)編制，從機關(guān)抽調(diào)了10名年紀(jì)輕、有魄力、素質(zhì)好的干部，對xx路山西路地區(qū)的建設(shè)、管理和文明創(chuàng)建工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、和統(tǒng)一管理。與此配套還建立了一支由工商、公安、交警、市容等單位為主體的綜合執(zhí)法隊。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會和綜合執(zhí)法隊的成立，為xx路創(chuàng)建全國“百城萬店無假貨”活動示范街奠定了良好的基礎(chǔ)，也為創(chuàng)建上新臺階提供了有力的組織保證。

3、堅持教育先行，提高文明誠信意識。文明一條街創(chuàng)建的主體是人民群眾和全街所有商家、經(jīng)營者、從業(yè)人員，只有大家認(rèn)識到創(chuàng)建的意義，積極投入到創(chuàng)建活

動中來，創(chuàng)建活動才有堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，我們在xx路創(chuàng)建過程中始終把宣傳教育放在突出位置，提高xx路各商家商業(yè)誠信的意識作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，以宣傳教育為前導(dǎo)，動員和組織沿街商家參加xx路創(chuàng)建的各項活動，共同打造xx路商業(yè)誠信的氛圍。一是開展了xx路創(chuàng)建史和榮譽史教育。我們針對去年3月份以來，兩店家與消費者發(fā)生爭執(zhí)，被新聞單位曝光，損害xx路聲譽和信譽的事件，及時對商家進(jìn)行思想教育，將“珍惜榮譽、保住品牌，做旺做強xx路”作為xx路一條街商家共同的誓言和嚴(yán)格遵循的諾言，形成人人維護xx路的榮譽，保住xx路品牌的共識。二是啟動了“誠信為本、以德經(jīng)商”等專題商家道德素質(zhì)系列教育和“依法治街、以德治經(jīng)商”教育?，F(xiàn)已開展6場主題教育，近500多人參加培訓(xùn)和教育。主要采取了日常教育和業(yè)前培育教育相結(jié)合方法，以強化文明服務(wù)意識和誠信規(guī)范經(jīng)營意識。三是成立了xx路示范街道德教育學(xué)校。對xx路商家負(fù)責(zé)人、柜組長、質(zhì)檢員進(jìn)行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)。特邀全國勞模張霓、市勞模顧云霞和徐航做事跡報告，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)范例教育；特邀市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)所副所長馬騰修進(jìn)行適用法規(guī)案例專業(yè)輔導(dǎo)和“識假、打假”等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；特邀南京大學(xué)博士生導(dǎo)師、全國哲學(xué)專家侯惠勤教授進(jìn)行“以德經(jīng)商”理論教育，從理論的高度深入淺出地闡述了“以德經(jīng)商”的內(nèi)涵和重要意義。

二、以依法治理為手段，形成xx路商業(yè)誠信建設(shè)的有效機制xx路既沒有北京王府井、上海南京路那樣的悠久歷史和名氣，也沒有蘇州觀前街、廣州北京路、重慶解放路、深圳華強北街那樣的硬件條件。從名不見經(jīng)傳到名聲鵲起，是鼓樓人通過深入開展文明創(chuàng)建和依法治理干出來的。

1、抓好隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法管理。在商業(yè)街創(chuàng)建的實踐中，我們認(rèn)識到，建立一支高素質(zhì)、能嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬、處處為群眾著想的管理隊伍，是保證商業(yè)街規(guī)范、文明的基礎(chǔ)。在加強管理隊伍建設(shè)方面我們一是優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。從各執(zhí)法部門挑選了一批政治思想好、文化素質(zhì)高的青年干部進(jìn)入綜合執(zhí)法隊。目前絕大部分干部擁有大專以上文化程度，黨團員占80%以上。二是強化思想教育。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、管委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行xx路創(chuàng)建史、法律法規(guī)、管理制度、愛崗敬業(yè)的思想教育，增強全國文明街意識、責(zé)任重于泰山意識、管理爭一流意識、全心全意為人民服務(wù)意識；做到眼明、腦靈、手快、腳勤。三是嚴(yán)格管理隊伍。我們提出“三嚴(yán)”、“～”的基本要求。即：嚴(yán)在管理的標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)在崗位的責(zé)任上，嚴(yán)在內(nèi)部管理上。在管理執(zhí)法中要求每一名干部隊員都要會做宣傳教育工作，會做各種突發(fā)事件的處理工作。四是建立考核機制。我們對每個干部、隊員進(jìn)行了定崗定責(zé)，并制定百分考核制度，將獎勵與懲罰結(jié)合起來，將個人經(jīng)濟收入與工作實績結(jié)合起來，一線管理人員全部實行彈性工資，不斷督促、激勵隊員完成好任務(wù)。五是將“省級文明單位”、“青年文明號”申報公示制度上墻，公開服務(wù)承諾，認(rèn)真受理群眾的來信來訪，聘請街道、部隊、居民、商家代表為行風(fēng)監(jiān)督員，加強對執(zhí)法和管理工作的監(jiān)督。六是強調(diào)文明執(zhí)法。做到“出示證件在先，明示法規(guī)在先，說服教育在先”，要求每個干部隊員叫響“文明從我做起、時刻注重形象、做xx路文明衛(wèi)士”的口號，用文明的言行舉止履行管理職責(zé)。高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊伍為保質(zhì)保量完成各項管理執(zhí)法任務(wù)，接待黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的視察和xx路各項建設(shè)工程提供可靠保障。

2、建立管理制度，規(guī)范街區(qū)建設(shè)。商業(yè)一條街的精神文明創(chuàng)建和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動，是一項由全街商家和管理機構(gòu)共同參與的整體活動，為使兩個創(chuàng)建有明確的標(biāo)準(zhǔn)，我們在總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗和借鑒外地成功做法的基礎(chǔ)上，制定了14項文明規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和12項具體文明管理和規(guī)范服務(wù)制度。這些制度的建立，不僅管委會的引導(dǎo)創(chuàng)建活動有據(jù)可依，也為商家搞好內(nèi)部管理，參與創(chuàng)建活動提供了標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格文明執(zhí)法，實施長效管理。一是堅持日常管理和定期檢查相結(jié)合。我們自加壓力，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度。從過去的駐辦式靜態(tài)管理向片區(qū)巡查制的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實施“全天候動態(tài)管理”。首先在管理體制上推出定人、定點和包片、包崗，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)和隊員全部充實管理一線的措施，在xx路、獅子橋和山西路廣場實施全天候、全方位24小時管理。是在管理標(biāo)準(zhǔn)上推出“十無、兩凈、一整齊”的目標(biāo)，建立嚴(yán)格的xx路市容環(huán)境管理的新規(guī)范。在不設(shè)置一塊宣傳告示牌的情況下，靠管理人員的高度責(zé)任感，死看硬守，持續(xù)保持了山西路廣場優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，做到了沒有一個攤販、乞討和寵物犬等進(jìn)入廣場，讓每一個市民來到廣場心情愉快。二是堅持專項治理和突擊整治相結(jié)合。我們以行政執(zhí)法為管理的主要手段，堅持“天天有檢查、周周有行動、月月有會戰(zhàn)”，力地處理了違章行為。我們多次與有關(guān)部門聯(lián)手，定期開展xx路及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治和交通治安整治月活動。拆除違章建筑，取締占道攤販、油炸燒烤店和報攤，建起了花壇和自行車停車點。我們還健全了xx路店家安全員、聯(lián)防片制度，構(gòu)建了xx路治安“群防群治網(wǎng)絡(luò)”，組建了“文明街衛(wèi)士巡邏隊”，不間斷地開展“反扒竊、反盜竊”的專項斗爭。并向群眾廣泛進(jìn)行“行人文明行路，車輛文明行車”的宣傳教育，給顧客逛街、購物、休閑、娛樂創(chuàng)造了整潔、暢通、有序、安全的環(huán)境。三是堅持執(zhí)法檢查和引導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。我們堅持以“為商家服務(wù)，為市民服務(wù)”為重點，融服務(wù)于管理之中，制作了服務(wù)聯(lián)系卡，主動與xx路沿街店家掛鉤，定期走訪，排憂解難，開出“綜合執(zhí)法”投訴車，受理店家、消費者的投訴。XX年以來共接受投訴89起，受理答復(fù)率100％，為xx路成為“購物放心，服務(wù)滿意”的一條街發(fā)揮了重要作用。

4、引導(dǎo)商家自律，自覺誠信經(jīng)營。由于xx路一條街上經(jīng)營的商家性質(zhì)不同、經(jīng)營者的素質(zhì)不同，我們一方面要求各商家從重視職業(yè)道德，樹立商業(yè)信譽，做到文明經(jīng)商，建立自律機制，自覺抵制假冒偽劣商品，并以此作為在xx路經(jīng)商的必要資格。同時還要求商家自覺維護消費者利益，讓顧客放心，投訴不出門，把問題解決在基層。為統(tǒng)一xx路的商業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，我們在為

激發(fā)商家誠信意識，開展了xx路商家道德建設(shè)狀況的問卷調(diào)查，收集整理化解集中反映的10大類125項建議的此基礎(chǔ)上，組織xx路商家討論制定了《xx路文明街服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《xx路商業(yè)街文明手冊》，做到全街每位職工人手一冊，要求每位營業(yè)員以“愛街如家，愛崗敬業(yè)，勤奮學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，熱情周到，文明禮貌。顧客至上，服務(wù)滿意，熟悉業(yè)務(wù)，掌握技術(shù)，誠信無欺，講究信譽，維護承諾，購物放心，以德經(jīng)商，人人自律”的64字文明守則規(guī)范自己的道德行為，提高全街商業(yè)職工的思想道德素質(zhì)，適應(yīng)xx路發(fā)展的需要。

三、以消費者滿意為根本，樹立xx路商業(yè)誠信的響亮品牌我們體會到，商業(yè)誠信建設(shè)是一項動態(tài)的、長期的、實實在在的工程，既來不得半點虛假，又必須不斷發(fā)展。我們提出了管委會工作為消費者和商家服務(wù)，以消費者滿意為根本的指導(dǎo)思想與時具進(jìn)，勇于推出新舉措，豐富了商業(yè)誠信的內(nèi)容，促進(jìn)了xx路商業(yè)誠信建設(shè)向深層發(fā)展。

1、打響了一個口號。1997年xx路商業(yè)街在全國首先提出了“不滿意就退貨”的社會公開承諾，讓每個來xx路購物消費的顧客都能享受到“不滿意就退貨”的優(yōu)越、高效、滿意的服務(wù)，讓管理部門成為店家向消費者信守承諾的直接參與和監(jiān)督者，與店家共同塑造xx路文明誠信、嚴(yán)守承諾的信譽和形象。

2、推出了一套服務(wù)法。在去年實施“四真、五心、六個一樣”的綠色消費服務(wù)承諾，即真實經(jīng)營、真貨銷售、真誠待客、真情服務(wù)待顧客；推行以顧客為中心的熱心、真心、耐心、誠心、稱心“親情”服務(wù)法。在此基礎(chǔ)上，又推出了創(chuàng)xx路“八放心”百姓滿意街承諾，即：購物放心無假貨、質(zhì)量放心無劣貨、價格放心無欺詐、美食放心無事故、退換商品放心無推諉、投訴放心無煩憂、管理放心無死角、服務(wù)放心無挑剔。

3、完善了一個體系。我們成立了“xx路示范街投訴服務(wù)中心”，完善“天天3·15”投訴車流動服務(wù)、網(wǎng)上平臺投訴服務(wù)和投訴服務(wù)中心機構(gòu)服務(wù)的三位一體的服務(wù)體系，為每個消費者提供最直接、最方便、最滿意的服務(wù)。并推出了xx路商家“天天3·15”綠色消費服務(wù)的系列活動，實現(xiàn)了變單一性服務(wù)承諾為綜合性服務(wù)承諾。今年3月我們舉行了xx路示范街“天天3·15”綠色消費系列活動的啟動儀式，在xx路商家中推出“天天3·15”綠色消費服務(wù)承諾書，其內(nèi)容有：信守“不滿意就退貨”的服務(wù)承諾；當(dāng)好顧客綠色消費的參謀；完善“投訴無障礙”制度；堅持“以德經(jīng)商”、“親情服務(wù)”。在全街叫響投訴“天天3·15，顧客天天做上帝”的口號，把以真誠贏得信譽，用信譽保證效益落到實處。

4、開展了星級信用商家評比活動。我們推出了xx路“百城萬店無假貨”活動星級信用商家的評比制度，今年3月區(qū)委、區(qū)政府首批授予表彰了22個星級信用商家，其中四星級6個，三星級16個。這項活動被商家認(rèn)為是信譽度的標(biāo)志，參加的積極性空前高漲，有力地促進(jìn)了商家的自我管理，提升了全街的商業(yè)信譽指數(shù)。xx路作為南京市的窗口地區(qū)，已成為老百姓愿意去，能夠得到享受的購物休閑場所。但距兄弟城市的先進(jìn)做法和人民群眾的要求還有相當(dāng)距離。因此創(chuàng)建工作一天也不能放松。我們將堅持改造與創(chuàng)新并重，教育與管理并重，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新并重，做精商品文化，做新建筑文化、做亮燈光文化、做亮廣場文化，做優(yōu)商業(yè)文化的創(chuàng)建方法，形成創(chuàng)建促文明，文明促繁榮，繁榮出效益，兩個文明有序發(fā)展的良性循環(huán)。

第三篇：教育與管理并重

xx路商業(yè)街位于山西路商貿(mào)中心的東部，全長1100米，沿街共有大小商家205家，其中名牌、精品、專賣店占83%以上。近年來，在省、市有關(guān)部門的關(guān)心和支持下，在鼓樓區(qū)委、區(qū)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)、推動下，把創(chuàng)建“百城萬店無假貨”活動與創(chuàng)建文明街活動結(jié)合起來，初步形成了xx路商業(yè)誠信的品牌效益。先后被南京市命名為精品街、文明街，中宣部公布為全國創(chuàng)建文明城市活動示范點；被中宣部、國內(nèi)經(jīng)貿(mào)部、國家工商局、國家技術(shù)監(jiān)督局等四部門確定為全國“百城萬店無假貨”活動示范街。2000年3月，中宣部等六部門在南京召開了“全國學(xué)習(xí)xx路示范街經(jīng)驗座談會”。隨著xx路不斷地作大、作美、作強、作旺，已由一條名不見經(jīng)傳的小路，逐步發(fā)展為響譽全國的集商貿(mào)、金融、飲食服務(wù)、文化娛樂和休閑旅游為一體的文明商業(yè)街。1997年以來，全街商品銷售連續(xù)5年超過30億，2001年達(dá)億，留區(qū)稅收萬元。中宣部部長～同志視察xx路后說：“xx路文明一條街是站得住、叫得響、傳得開的兩個文明建設(shè)的典型?！蔽覀冊诖蛟靫x路商業(yè)一條街誠信品牌方面主要有以下做法：

一、先進(jìn)理念為指導(dǎo)，營造xx路商業(yè)誠信建設(shè)的濃郁氛圍xx路商業(yè)一條街的文明建設(shè)與誠信品牌并不是自發(fā)形成的，而是在區(qū)委、區(qū)政府在順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求，深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，以先進(jìn)理念為指導(dǎo)，通過幾年來不間斷地精神文明創(chuàng)建和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建所取得的。

1、形成誠信理念，推動商業(yè)文明。鼓樓區(qū)委、區(qū)政府在對現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，形成了較為系統(tǒng)的商業(yè)誠信理念，并以此指導(dǎo)xx路的商業(yè)文明建設(shè)。首先誠實守信是商業(yè)街區(qū)繁榮的根本。商業(yè)街區(qū)的繁榮不能沒有硬件投入，近年來，鼓樓區(qū)先后投資數(shù)億元對xx路實施了路面攤鋪改造、桿線下地、小區(qū)出新、廣場建設(shè)、音樂噴泉、整街亮化、樹立標(biāo)志性建筑等硬件建設(shè)，改善了xx路商業(yè)街周邊居民居住環(huán)境和商業(yè)店家經(jīng)營環(huán)境，贏得了沿街店家、居民的贊譽和支持。但我們體會更深的是商業(yè)街的繁榮要有相應(yīng)的硬件建設(shè)、要靠投入，更重要的是要大力推進(jìn)軟件建設(shè)，要靠誠信。誠信是商業(yè)文明的核心，是商家生存發(fā)展的根本，是商業(yè)街的生命所在。沒有誠信就沒有xx路的文明，就沒有商業(yè)街的繁榮。多年實踐證明鼓樓區(qū)委、區(qū)政府堅持不懈地推動以商業(yè)誠信為核心的精神文明建設(shè)，塑造了經(jīng)得起考驗的xx路商業(yè)形象，而這正是xx路商業(yè)發(fā)展最大的無形資產(chǎn)。其次文明創(chuàng)建是商業(yè)誠信建設(shè)的載體。由于xx路眾多商家的差異和從業(yè)人員素質(zhì)的不同，整街的商業(yè)文明和誠信是不可能靠自發(fā)來形成的，必須由一級黨委、政府超前設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、強力推動來逐步推進(jìn)。鼓樓區(qū)委、區(qū)政府把誠信建設(shè)作為xx路商業(yè)街的生命工程來抓，將其融入全街精神文明建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)和依法治理的整體建設(shè)之中，以文明創(chuàng)建為載體，開展了一系列活動，豐富文明創(chuàng)建內(nèi)容。如開展了“萬人走進(jìn)xx路”創(chuàng)建活動，“我為xx路獻(xiàn)塊磚，共建文明街新長城”活動，“我看xx路”攝影作品大賽和作品展活動，一年一度“3.15”大型咨詢服務(wù)活動以及“美在xx路”文化系列活動。并由職能部門與商家公開簽訂“誠信經(jīng)商，不售假貨”責(zé)任狀，舉行了“共筑誠信，同創(chuàng)文明”——xx路示范街誠信經(jīng)商誓師大會。再次依法管理是商業(yè)誠信規(guī)范的支柱。商業(yè)文明和商業(yè)誠信是建立在規(guī)則被普遍遵守的基礎(chǔ)上的，而規(guī)則的普遍遵守不僅要靠教育引導(dǎo)，更重要的是要靠嚴(yán)格的依法管理，樹立起規(guī)則的威信。我們的體會是嚴(yán)格管理出文明，嚴(yán)罰重管出誠信。xx路文明街創(chuàng)建初期，我們在取締違章攤點、解決機動車、非機動車亂停亂放、沿街居民掛曬衣物、打擊偽劣商品等方面，都采取了嚴(yán)罰重管的舉措，特別是對一些長期抗拒管理占道經(jīng)營的邪頭進(jìn)行了公開處理。在此基礎(chǔ)上，我們多次重申這樣的觀點：店家砸了xx路的牌子，我們就關(guān)店家的門。時開出天天3.15的投訴車，全天候上界巡邏，接受群眾的投訴。通過嚴(yán)格管理，帶來了商業(yè)接街的規(guī)范和有序，各店家也逐漸意識到嚴(yán)格管理有利于商業(yè)繁榮，由原來的反感管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X支持、服從管理，從而樹立起管理機構(gòu)的權(quán)威，使xx路一條街的管理能夠落在實處，管出了秩序，管出了效益，管出了文明。第四正確引導(dǎo)是商業(yè)誠信建設(shè)的關(guān)鍵。區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識到，一個商業(yè)街區(qū)的繁榮，不僅僅是群眾購物方便的問題，也不僅僅是商業(yè)信譽的問題，更是檢驗一級政府如何關(guān)心群眾利益，多為群眾辦實事的窗口。因此把“百城萬店無假貨”活動作為黨和政府為民辦實事的民心工程，作為保證和促進(jìn)城市市場經(jīng)濟體系建設(shè)健康發(fā)展的形象工程和推動職業(yè)道德、精神文明建設(shè)的實事來抓。通過不斷宣傳教育，引導(dǎo)商家重視商業(yè)誠信，遵守商業(yè)誠信，維護商業(yè)誠信。由于黨委、政府發(fā)揮了各個商家無法做到的領(lǐng)航、規(guī)范、保障和促進(jìn)的獨特作用，保證了xx路商業(yè)一條街誠信建設(shè)的整體、持續(xù)推進(jìn)。現(xiàn)在xx路上的大小商家都具有了很強的誠信意識，自覺做到堅持文明經(jīng)商、依法經(jīng)營，營造出整街良好的商業(yè)誠信氛圍。

2、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理體系。區(qū)委、區(qū)政府專門成立了xx路創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委書記、區(qū)長擔(dān)任組長副組長，并下設(shè)辦公室，由區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、市容局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督局、物價局等部門一把手組成，形成人人關(guān)心，共同參與的創(chuàng)建合力。在市委、市政府的關(guān)心重視下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)成立了xx路管委會，下達(dá)了事業(yè)編制，從機關(guān)抽調(diào)了10名年紀(jì)輕、有魄力、素質(zhì)好的干部，對xx路山西路地區(qū)的建設(shè)、管理和文明創(chuàng)建工作實施統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、和統(tǒng)一管理。與此配套還建立了一支由工商、公安、交警、市容等單位為主體的綜合執(zhí)法隊。創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、管委會和綜合執(zhí)法隊的成立，為xx路創(chuàng)建全國“百城萬店無假貨”活動示范街奠定了良好的基礎(chǔ)，也為創(chuàng)建上新臺階提供了有力的組織保證。

3、堅持教育先行，提高文明誠信意識。文明一條街創(chuàng)建的主體是人民群眾和全街所有商家、經(jīng)營者、從業(yè)人員，只有大家認(rèn)識到創(chuàng)建的意義，積極投入到創(chuàng)建活

動中來，創(chuàng)建活動才有堅實的群眾基礎(chǔ)。因此，我們在xx路創(chuàng)建過程中始終把宣傳教育放在突出位置，提高xx路各商家商業(yè)誠信的意識作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，以宣傳教育為前導(dǎo)，動員和組織沿街商家參加xx路創(chuàng)建的各項活動，共同打造xx路商業(yè)誠信的氛圍。一是開展了xx路創(chuàng)建史和榮譽史教育。我們針對去年3月份以來，兩店家與消費者發(fā)生爭執(zhí)，被新聞單位曝光，損害xx路聲譽和信譽的事件，及時對商家進(jìn)行思想教育，將“珍惜榮譽、保住品牌，做旺做強xx路”作為xx路一條街商家共同的誓言和嚴(yán)格遵循的諾言，形成人人維護xx路的榮譽，保住xx路品牌的共識。二是啟動了“誠信為本、以德經(jīng)商”等專題商家道德素質(zhì)系列教育和“依法治街、以德治經(jīng)商”教育?，F(xiàn)已開展6場主題教育，近500多人參加培訓(xùn)和教育。主要采取了日常教育和業(yè)前培育教育相結(jié)合方法，以強化文明服務(wù)意識和誠信規(guī)范經(jīng)營意識。三是成立了xx路示范街道德教育學(xué)校。對xx路商家負(fù)責(zé)人、柜組長、質(zhì)檢員進(jìn)行不同內(nèi)容的教育培訓(xùn)。特邀全國勞模張霓、市勞模顧云霞和徐航做事跡報告，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)范例教育；特邀市質(zhì)監(jiān)局質(zhì)監(jiān)所副所長馬騰修進(jìn)行適用法規(guī)案例專業(yè)輔導(dǎo)和“識假、打假”等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；特邀南京大學(xué)博士生導(dǎo)師、全國哲學(xué)專家侯惠勤教授進(jìn)行“以德經(jīng)商”理論教育，從理論的高度深入淺出地闡述了“以德經(jīng)商”的內(nèi)涵和重要意義。

二、以依法治理為手段，形成xx路商業(yè)誠信建設(shè)的有效機制xx路既沒有北京王府井、上海南京路那樣的悠久歷史和名氣，也沒有蘇州觀前街、廣州北京路、重慶解放路、深圳華強北街那樣的硬件條件。從名不見經(jīng)傳到名聲鵲起，是鼓樓人通過深入開展文明創(chuàng)建和依法治理干出來的。

1、抓好隊伍建設(shè)，嚴(yán)格依法管理。在商業(yè)街創(chuàng)建的實踐中，我們認(rèn)識到，建立一支高素質(zhì)、能嚴(yán)格執(zhí)法、敢于碰硬、處處為群眾著想的管理隊伍，是保證商業(yè)街規(guī)范、文明的基礎(chǔ)。在加強管理隊伍建設(shè)方面我們一是優(yōu)化管理隊伍結(jié)構(gòu)。從各執(zhí)法部門挑選了一批政治思想好、文化素質(zhì)高的青年干部進(jìn)入綜合執(zhí)法隊。目前絕大部分干部擁有大專以上文化程度，黨團員占80%以上。二是強化思想教育。由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、管委會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行xx路創(chuàng)建史、法律法規(guī)、管理制度、愛崗敬業(yè)的思想教育，增強全國文明街意識、責(zé)任重于泰山意識、管理爭一流意識、全心全意為人民服務(wù)意識；做到眼明、腦靈、手快、腳勤。三是嚴(yán)格管理隊伍。我們提出“三嚴(yán)”、“～”的基本要求。即：嚴(yán)在管理的標(biāo)準(zhǔn)上，嚴(yán)在崗位的責(zé)任上，嚴(yán)在內(nèi)部管理上。在管理執(zhí)法中要求每一名干部隊員都要會做宣傳教育工作，會做各種突發(fā)事件的處理工作。四是建立考核機制。我們對每個干部、隊員進(jìn)行了定崗定責(zé)，并制定百分考核制度，將獎勵與懲罰結(jié)合起來，將個人經(jīng)濟收入與工作實績結(jié)合起來，一線管理人員全部實行彈性工資，不斷督促、激勵隊員完成好任務(wù)。五是將“省級文明單位”、“青年文明號”申報公示制度上墻，公開服務(wù)承諾，認(rèn)真受理群眾的來信來訪，聘請街道、部隊、居民、商家代表為行風(fēng)監(jiān)督員，加強對執(zhí)法和管理工作的監(jiān)督。六是強調(diào)文明執(zhí)法。做到“出示證件在先，明示法規(guī)在先，說服教育在先”，要求每個干部隊員叫響“文明從我做起、時刻注重形象、做xx路文明衛(wèi)士”的口號，用文明的言行舉止履行管理職責(zé)。高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊伍為保質(zhì)保量完成各項管理執(zhí)法任務(wù)，接待黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的視察和xx路各項建設(shè)工程提供可靠保障。

2、建立管理制度，規(guī)范街區(qū)建設(shè)。商業(yè)一條街的精神文明創(chuàng)建和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動，是一項由全街商家和管理機構(gòu)共同參與的整體活動，為使兩個創(chuàng)建有明確的標(biāo)準(zhǔn)，我們在總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗和借鑒外地成功做法的基礎(chǔ)上，制定了14項文明規(guī)范管理標(biāo)準(zhǔn)和12項具體文明管理和規(guī)范服務(wù)制度。這些制度的建立，不僅管委會的引導(dǎo)創(chuàng)建活動有據(jù)可依，也為商家搞好內(nèi)部管理，參與創(chuàng)建活動提供了標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格文明執(zhí)法，實施長效管理。一是堅持日常管理和定期檢查相結(jié)合。我們自加壓力，不斷提高管理標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度。從過去的駐辦式靜態(tài)管理向片區(qū)巡查制的動態(tài)管理轉(zhuǎn)變，實施“全天候動態(tài)管理”。首先在管理體制上推出定人、定點和包片、包崗，執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)和隊員全部充實管理一線的措施，在xx路、獅子橋和山西路廣場實施全天候、全方位24小時管理。是在管理標(biāo)準(zhǔn)上推出“十無、兩凈、一整齊”的目標(biāo)，建立嚴(yán)格的xx路市容環(huán)境管理的新規(guī)范。在不設(shè)置一塊宣傳告示牌的情況下，靠管理人員的高度責(zé)任感，死看硬守，持續(xù)保持了山西路廣場優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)良秩序，做到了沒有一個攤販、乞討和寵物犬等進(jìn)入廣場，讓每一個市民來到廣場心情愉快。二是堅持專項治理和突擊整治相結(jié)合。我們以行政執(zhí)法為管理的主要手段，堅持“天天有檢查、周周有行動、月月有會戰(zhàn)”，力地處理了違章行為。我們多次與有關(guān)部門聯(lián)手，定期開展xx路及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治和交通治安整治月活動。拆除違章建筑，取締占道攤販、油炸燒烤店和報攤，建起了花壇和自行車停車點。我們還健全了xx路店家安全員、聯(lián)防片制度，構(gòu)建了xx路治安“群防群治網(wǎng)絡(luò)”，組建了“文明街衛(wèi)士巡邏隊”，不間斷地開展“反扒竊、反盜竊”的專項斗爭。并向群眾廣泛進(jìn)行“行人文明行路，車輛文明行車”的宣傳教育，給顧客逛街、購物、休閑、娛樂創(chuàng)造了整潔、暢通、有序、安全的環(huán)境。三是堅持執(zhí)法檢查和引導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合。我們堅持以“為商家服務(wù)，為市民服務(wù)”為重點，融服務(wù)于管理之中，制作了服務(wù)聯(lián)系卡，主動與xx路沿街店家掛鉤，定期走訪，排憂解難，開出“綜合執(zhí)法”投訴車，受理店家、消費者的投訴。2000年以來共接受投訴89起，受理答復(fù)率100％，為xx路成為“購物放心，服務(wù)滿意”的一條街發(fā)揮了重要作用。

4、引導(dǎo)商家自律，自覺誠信經(jīng)營。由于xx路一條街上經(jīng)營的商家性質(zhì)不同、經(jīng)營者的素質(zhì)不同，我們一方面要求各商家從重視職業(yè)道德，樹立商業(yè)信譽，做到文明經(jīng)商，建立自律機制，自覺抵制假冒偽劣商品，并以此作為在xx路經(jīng)商的必要資格。同時還要求商家自覺維護消費者利益，讓顧客放心，投訴不出門，把問題解決在基層。為統(tǒng)一xx路的商業(yè)服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，我們在為

第四篇：安全管理部門要職能并重

安全管理部門要職能并重

“工欲善其事，必先利其器”。如果一個企業(yè)不僅擁有權(quán)威的安全管理部門，還配備了一支高素質(zhì)的專業(yè)隊伍，并使職與能都得到最大限度的發(fā)揮那么這個企業(yè)的安全“棋”也就走“活”了。企業(yè)安管部門存在的問題

企業(yè)安全監(jiān)管部門職能發(fā)揮的好壞，直接決定著企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢。然而，隨著《安全生產(chǎn)法》以及國家新一輪安全管理體制整合的完成，一部分企業(yè)缺乏對形勢的分析和研究，沒有及時轉(zhuǎn)變管理思路，導(dǎo)致監(jiān)督管理職能發(fā)揮有限，其主要表現(xiàn)如下：

位置不正

從勞動部的“企業(yè)負(fù)責(zé)”到國家安監(jiān)總局的“企業(yè)全面負(fù)責(zé)”，無疑將企業(yè)推到了前臺。企業(yè)在遵規(guī)守法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以自主選擇適合本企業(yè)實際的安全管理方法，對員工勞動過程中的安全健康負(fù)責(zé)。然而，一些企業(yè)的安全管理部門仍然“無令不動、有令方行”，沒有變被動為主動，不敢發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

職能單一

從字面上理解，“監(jiān)督”即是核查糾偏，而“管理”則意味著控制和處理，但一些企業(yè)的安全管理部門至今仍停留在監(jiān)督職能上，現(xiàn)狀摸得很清，問題找得很準(zhǔn)，卻提不出相應(yīng)的控制對策，面對事故頻發(fā)束手無策，不能發(fā)揮管理職能。

機制疲軟

由于受觀念、資金、技術(shù)、人員等因素的影響，一些企業(yè)管理部門的人員文化素質(zhì)不高，接受新觀念、新知識的能力不強，管理手段落后，尚未建立起一套強有力的管理機制，有的單位即便建立起來了，但忽視了持續(xù)改進(jìn)，不能很好地發(fā)揮監(jiān)督管理職能。

以包代管

長期以來，由于企業(yè)上下級安全管理部門之間、管理部門與被管理單位之間職責(zé)不清，安全管理部門主動或被動地包攬了一些本應(yīng)由被管理單位去做的工作，忽視了學(xué)習(xí)，忽視了調(diào)研，忽視了監(jiān)督，自然也就削弱了監(jiān)督管理職能。

轉(zhuǎn)變觀念，樹立超前意識

企業(yè)的安管部門必須提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，堅決克服依賴心理，變被動為主動。要樹立超前意識，以對職工對企業(yè)高度負(fù)責(zé)的使命感，自覺承擔(dān)起監(jiān)督管理的重任。

堅持一個原則

即堅持“以人為本”的原則，企業(yè)的興衰成敗關(guān)鍵在人，企業(yè)活力的源泉在人的積極性和創(chuàng)造性。同樣，發(fā)現(xiàn)危險、評價危險、控制危險都要靠人來實施，而消除危險也是為了保護人的安全和健康。“以人為本”就是要不斷增強員工發(fā)現(xiàn)危險和處理突發(fā)事件的能力，持續(xù)地激發(fā)員工的安全需求。

批準(zhǔn)一個切入點

即將安全管理的切入點放在提高基層的安全管理水平上，力戒“以包代管”的做法。安全管理部門要把工作重點放在指導(dǎo)、督促、檢查基層工作，教給基層安全管理的方法等層面上來，充分發(fā)揮基層發(fā)現(xiàn)問題快、解決問題快的優(yōu)勢，抽出更多的時間來研究企業(yè)安全對策，研究如何提高基層的安全管理水平，變“部門干”為“部門管、基層干”，變“一家干”為“大家干”。搭建一個平臺

即設(shè)置一個載體，這個載體應(yīng)具備催化劑和助推劑的作用，能使企業(yè)安全理念持續(xù)不斷地產(chǎn)生作用。職業(yè)安全健康體系認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等先進(jìn)的安全管理思想都有助手企業(yè)安全管理平臺的搭建。

行使三項職責(zé)

即要認(rèn)真履行宏觀控制、績效檢查和服務(wù)基層三項職責(zé)。

宏觀控制

要及時掌握國家和上級的法律、法規(guī)、政策，針對上級規(guī)定，及時修訂和完善本企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，不干預(yù)基層的具體事務(wù)，將“自主管理”的思想從公司灌輸?shù)蕉墕挝?、車間直至班組，讓基層唱“主角”。

績效檢查

安全管理部門要不斷地深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，掌握基層單位貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的情況。績效檢查要涵蓋方方面面，及時糾正基層安全管理上的偏差，持續(xù)提高基層的管理績效，促使基層的安全管理體系化、程序化、科學(xué)化。

服務(wù)基層

安全管理部門在深入基層進(jìn)行調(diào)研的同時，對基層反映的在其職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的問題，要予以協(xié)調(diào)解決，在資金、技術(shù)、政策方面提供保障條件，免除其后顧之憂，讓其放開步子大膽工作，當(dāng)好基層的“配角”。

完善三大機制

即要在企業(yè)內(nèi)部建立起安全生產(chǎn)的激勵、約束、監(jiān)督機制。

激勵機制

以增強領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、激發(fā)員工的安全需求、調(diào)動員工的主觀能動性為目的。常用的手段有：簽訂安全目標(biāo)保證書、推行全員目標(biāo)考核、實行安全風(fēng)險抵押金制度，以及舉辦安全標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)比武、開展安全達(dá)標(biāo)班組創(chuàng)建等。

約束機制

通過完善企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)規(guī)章制度(包括安全管理程序、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn))來約束各級各類人員的管理行為和作業(yè)行為。

監(jiān)督機制

要充分發(fā)揮媒體、相關(guān)方、黨工團的監(jiān)督作用，建立一個全方位的監(jiān)督體系，敦促各級各類人員依章行事。

實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

一是由“事后”向“事前”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“關(guān)口前移”；二是由“物”到“人”轉(zhuǎn)變，突出“生命至上”；三是由“自上而下”到“自下而上”轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)“重心下移”；四是由“以包代管”到“管干分家”轉(zhuǎn)變，做到各司其職、各負(fù)其責(zé)。

第五篇：食品安全執(zhí)法要標(biāo)準(zhǔn)與懲罰并重

食品安全執(zhí)法要標(biāo)準(zhǔn)與懲罰并重

? 2011-06-22 15:47:02

沒有健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,最嚴(yán)厲的食品安全執(zhí)法也只能是一句空話。除了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),世界各國均通過高額的違法成本與強有力的外部監(jiān)管,迫使食品生產(chǎn)加工企業(yè)守法,而不是過分強調(diào)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的道德責(zé)任或社會責(zé)任

食品安全不僅事關(guān)人體健康,也涉及社會穩(wěn)定與經(jīng)濟安全。世界各國都十分關(guān)注食品安全問題,根據(jù)自己的國情,制定了符合本國實際的食品安全法,建立了最嚴(yán)厲的執(zhí)法制度。我國正在逐步完善食品安全體系和執(zhí)法制度,其中兩個方面的建設(shè)尤應(yīng)高度重視。

健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品從業(yè)人員與食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法從事食品生產(chǎn)加工與執(zhí)法的依據(jù)。沒有健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,最嚴(yán)厲的食品安全執(zhí)法也只能是一句空話。

歐盟食品標(biāo)準(zhǔn)體系分為指令與可自愿選擇的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定均是建立在危險性評估基礎(chǔ)上。其特點是為了便于執(zhí)行,食品安全監(jiān)管法規(guī)和技術(shù)要求往往融合為一體,許多食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)前部分是政府監(jiān)管的程序性要求,后部分是具體的技術(shù)性要求。

澳大利亞、新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典,將食品標(biāo)準(zhǔn)分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)與原材料和加工標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、污染物、添加劑、標(biāo)簽、微生物指標(biāo)等；食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)涉及糧谷、肉、蛋、魚、水果、蔬菜等食品；食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)僅適用于澳大利亞,包括預(yù)備性條款、食品安全計劃、一般要求、生產(chǎn)條件和設(shè)備等；原材料和加工標(biāo)準(zhǔn)目前正在制定過程中。澳大利亞、新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)的最大特點在于嚴(yán)格、透明,任何公民都可以自由查閱。

美國食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其特點是以民間團體制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體標(biāo)準(zhǔn)。美國食品安全標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)布在《美國聯(lián)邦法規(guī)》,每年修訂一次,不僅公民可以自由查閱有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn),而且制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的過程也公開透明。

日本的食品標(biāo)準(zhǔn)體系分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對于沒有國家食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品,按照《食品衛(wèi)生法》管理。日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)的最大特點在于2006年開始實施的農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留“肯定列表制度”。該制度規(guī)定食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品含量不得超過最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn),對于未制訂最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)化學(xué)品,其在食品中的含量不得超過“一律標(biāo)準(zhǔn)”,即0.01mg/kg。

我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)不僅落后于發(fā)達(dá)國家,也落后于我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品加工業(yè)的發(fā)展。我國目前2200種食品添加劑中,有檢驗標(biāo)準(zhǔn)的只占總數(shù)的近四成。這也就意味著,有六成食品添加劑無法檢測。比如,前不久有關(guān)膨大劑的爭論,在美國、澳大利亞不僅可以方便地查閱到適用范圍,而且可以查閱最大農(nóng)藥殘留。我國有關(guān)膨大劑的使用規(guī)定,不僅范圍模糊,而且沒有最大殘留的規(guī)定。食品安全執(zhí)法人員在打擊食品違法犯罪的時候,沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù),就不能嚴(yán)厲打擊食品違法犯罪行為。因此,應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗,加快我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和制定工作,為最嚴(yán)厲的執(zhí)法提供必要的執(zhí)法前提。

加大違法成本處罰力度

對于食品生產(chǎn)加工企業(yè)來說,逐利的沖動永遠(yuǎn)高于其自我約束能力。因此,世界各國均通過高額的違法成本與強有力的外部監(jiān)管,迫使食品生產(chǎn)加工企業(yè)守法,而不是過分強調(diào)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的道德責(zé)任或社會責(zé)任。在這個意義上講,安全食品是監(jiān)管出來的。近年來發(fā)生的重大食品安全事故也充分說明了這一點。

美國《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》第三章不僅詳盡規(guī)定了嚴(yán)格禁止的行為及其處罰細(xì)則,也設(shè)計了科學(xué)的處罰制度:第一,對個人違法行為與企業(yè)違法行為規(guī)定不同的處罰規(guī)則。對前者處罰較輕,對后者處罰較重；第二,對10年內(nèi)的初犯與屢犯處罰不同。對前者處罰較輕,對后者處罰較重；第三,建立有獎舉報制度?！堵?lián)邦食品、藥品及化妝品法》第303節(jié)(5)與307節(jié)(e)分別規(guī)定,提供舉報信息并使違法者定罪的舉報人可以獲得違法罰金一半的獎勵,但最高不得超過125000美元。提供舉報信息并使違法者受到民事處罰的舉報者可以獲得250000美元或民事處罰金一半的獎金,取兩者之中數(shù)量較少者；第四,處罰力度大。第303節(jié)(a)規(guī)定運輸摻假或貼假標(biāo)簽食品、生產(chǎn)摻假或貼假標(biāo)簽食品、銷售摻假或貼假標(biāo)簽食品的,處以不超過1年的監(jiān)禁或1000美元的罰款或并罰。

英國與印度食品安全法除了具備處罰嚴(yán)厲的特點之外,其最大的特色是對食品生產(chǎn)加工企業(yè)阻撓執(zhí)法或提供虛假信息的處罰。英國食品安全法規(guī)定,任何人故意阻礙食品安全執(zhí)法或沒有合理理由拒不提供有關(guān)信息或協(xié)助執(zhí)法,提供明知錯誤或?qū)е轮卮笫聦嵳J(rèn)定錯誤的信息,可以依法處以不超過標(biāo)準(zhǔn)范圍5級罰金或不超過3個月的監(jiān)禁,或并罰。印度食品安全法規(guī)定,任何人無正當(dāng)理由違抗、阻攔或企圖阻攔、威脅、恐嚇、襲擊食品安全執(zhí)法人員,可以依法處以最高10萬盧比的罰款,不少于1個月的監(jiān)禁。印度食品安全法另一個特點是,將違法企業(yè)的名稱、住址、違法條款、所受處罰等在法官指定的報紙上刊登,其費用由違法者承擔(dān)。

我國《食品安全法》與相關(guān)法規(guī)雖然比較合理地設(shè)置了處罰幅度和處罰種類,特別是最近公布的《刑法修正案(八)》,專門對食品安全的相關(guān)刑法內(nèi)容作了重大調(diào)整,但從法經(jīng)濟學(xué)的角度看,仍然沒有實現(xiàn)守法所獲得收益大于違法所承擔(dān)的成本之目的,對違法企業(yè)的處罰力度遠(yuǎn)沒有美國、英國的大。孫效敏

(作者系華東政法大學(xué)教授)

來源: 2011-6-21法制網(wǎng)——法制日報