第一篇：監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預防和解決腐敗問題的思考

監(jiān)獄系統(tǒng)從源頭上預防和解決腐敗問題的思考

中共中央頒布的《建立、健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，強調堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系?！秾嵤┚V要》對開創(chuàng)黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，提高黨的執(zhí)政能力具有極其重要的意義。我們一定要結合實際，在充分認識和理解《實施綱要》重大意義和科學內涵的基礎上，以求真務實的態(tài)度抓好《實施綱要》的貫徹落實。監(jiān)獄系統(tǒng)工作實踐表明，從源頭上預防和解決腐敗問題，根本在于筑牢思想道德防線，重點在于加強完善權力和行使的監(jiān)督制約機制，必須堅持從嚴治警，嚴格依紀依法辦案，切實提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，促進司法公正。

一、立足教育，著眼防范，筑牢思想道德防線

加強黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期的、緊迫而又艱巨的工作任務。鄧小平同志指出：要加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中。從源頭上治理和預防腐敗問題，根本在于抓教育，筑牢思想道德防線。筑牢思想道德防線，不僅是紀檢監(jiān)察機關的任務，也是各級黨組織、黨政領導干部的政治責任。

監(jiān)獄系統(tǒng)抓教育，筑牢思想道德防線，必須緊密結合自身的實際和特點。

（一）反腐倡廉教育要以黨員領導干部為重點。這是黨風廉政建設和反腐敗斗爭一項重要的基礎性工作，也是解決黨員領導干部在改革開放和社會主義市場經濟條件下自覺抵御腐朽思想侵蝕的根本措施。當前要突出抓好以深入學習《實施綱要》和《黨章》為重點，以“三個代表”重要思想為重要內容的保持共產黨員先進性教育和在意識形態(tài)領域反分裂、反滲透的維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結的教育，強化黨員領導干部的政治標準，在大是大非面前始終做到認識不含糊，態(tài)度不曖昧，行動不動搖，始終做到旗幟十分鮮明，立場十分堅定。抓好馬克思主義基本理論教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、利益觀、地位觀。要抓好以“兩個務必”為主要內容的黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大黨員干部努力把艱苦奮斗內化為自覺的思想觀念，作為崇高的精神境界和追求；繼續(xù)深入進行黨紀、政紀條規(guī)、廉潔自律準則和法律法規(guī)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面，堅持教育與管理，自律與他律相結合，督促領導干部加強黨性修養(yǎng)，弘揚正氣，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)；經常開展以重大案例為反面教材的警示教育，使廣大黨員干部從中接受教育，汲取教訓，常思前車之鑒，常修為官之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，牢記“兩個務必”，自覺抵御發(fā)展社會主義市場經濟和改革開放條件下，各種腐朽思想的侵蝕和誘惑。

（二）反腐倡廉教育要結合實際，注重實效。要把反腐倡廉教育納入各級基層黨組織的重要議事日程，注重研究反腐倡廉教育的規(guī)律，使教育內容貼近監(jiān)獄執(zhí)法工作實際，既善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又善于引導廣大民警進行自我教育，要經常深入基層，深入一線，了解情況，制定出培訓計劃，精心組織安排。

1、首先把領導干部學法、用法作為首要任務來抓。黨委中心學習組堅持每月學法日制度，定期舉辦法制講座，組織全監(jiān)副處級以上領導干部，并擴大到總支書記在內的中層領導干部進行法律研修活動。學習內容包括《黨員領導干部廉政準則》、《黨政領導干部選拔任用條例》、《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》、《中國共產黨紀律處分條例》等，著力提高各級領導干部學法熱情和依法決策水平，使各級領導干部成為依法辦事、依法決策的帶頭人。

2、加強對重點部門：管錢、管人、管物、管罪犯的部門；重點環(huán)節(jié)：罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法過程，加強教育，防患未然。把廉政教育的關口前移，注重在“三性”上下功夫：（1）注重針對性。強化職業(yè)道德和法律意識的示范教育，每年集中一段時間，重點學習司法部“77號令”、《監(jiān)獄法》、《刑法》、《勞動法》等與執(zhí)法工作息息相關的法律，加強對民警依法行政、依法行刑、科學文明管理罪犯的教育，特別是在對罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、請假、記功等方面，要依法、按程序辦事的教育。（2）注重超前性。在一定的時期，要針對隊伍中可能發(fā)生的問題進行分析、預測、分類，及時進行有針對性地教育，防

患于未然。如節(jié)日期間往往是發(fā)錢物、花錢送禮的多發(fā)期，各級黨組織要做到早打招呼、早作要求，做好預防工作。針對特定工作抓教育，如進行艱苦奮斗的傳統(tǒng)教育；進行學習焦裕祿、孔繁森、牛玉儒、鄭培民、宋魚水等模范共產黨員的示范教育；深化警示教育，以案釋法，深刻剖析違紀違法案件發(fā)生的原因，要求民警堅持正確的政治方向，做到“自重、自省、自警、自勵”，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，做到警鐘長鳴。（3）注重多樣性。黨風廉政建設教育沒有固定的模式，除了傳統(tǒng)的舉辦培訓班、上黨課、學習文件外，還可以采取形式多樣的助廉教育活動。如廣泛征求群眾對監(jiān)獄工作、黨風廉政建設的意義和建議，開展領導干部廉政教育心得體會交流評比活動，舉辦黨風廉政建設學法、用法知識競賽、演講比賽，組織法律知識考試，以考促學。要在全行業(yè)、全體民警中樹立倡廉、促廉、助廉的良好的社會風尚，形成全黨、全社會預防腐敗的強大合力。

二、加強對權力賦予和行使的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使

腐敗通常是權力行使中滋生出來的違紀違法行為。在社會主義市場經濟條件下，監(jiān)獄系統(tǒng)建立和完善執(zhí)法權力的監(jiān)督制約機制是一項刻不容緩的任務。一方面要在權力的賦予上形成分權機制，加強對領導機關、領導干部，特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督制約；另一方面要加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權力行使的監(jiān)督，形成全黨、全員、全方位監(jiān)督，把功夫下在監(jiān)督預防上。

（一）在權力的賦予上形成“分權”機制，加強對領導決策程序的監(jiān)督

所謂“分權”機制，是指權力的賦予要避免權力過于集中，通過合理的分解權力，實現權力之間相互依存與制約。

從近幾年監(jiān)獄系統(tǒng)發(fā)生的違法違紀案件情況來看，有法不依的有之，有章不循的有之，但更多的是因為監(jiān)督不到位，尤其是對單位“一把手”的監(jiān)督乏力，出現了執(zhí)法執(zhí)紀的“真空地帶”，使得膽大妄為者鉆了空子。由于權力過分集中，有的主要領導組織原則和民主意識淡化，單位的大小事情，搞個人說了算，不尊重副職分管的權力，聽不進一些不同的意見，把集體領導當成陪襯，讓民主集中走過場，表面上看來，大家沒有不同意見，一致通過，實際上并不是那么一回事。有的單位主要領導把經濟權力獨攬，到外面聯系業(yè)務或農副產品作價處理都是獨自做主，副職基本上不能做任何表態(tài)。至今“某某領導一句話”的思維方式和工作方式仍然突出。

當前，如何解決和避免“用人一句話，花錢一支筆，決策一手拍”權力過于集中的問題，我們認為，一是要對會議決策程序進行監(jiān)督。主要是按照黨內民主集中制的原則，建立健全黨委議事規(guī)則和決策程序，完善對決策權實行制約的否決權制度，即重大問題的決策要在領導或有關部門深入調查、班子集體研究、個人認真表態(tài)的基礎上，最后進行投票表決，贊成票不足半數的一律予以否決。因此，領導班子成員不僅要積極參與決策，而且要增強民主監(jiān)督的意識，認真行使好自己的表決權利。同時紀委要對黨委會議決策實行監(jiān)督，派駐各單位的執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員要對黨委決策程序實行監(jiān)督，確保黨委始終堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則依法決策、科學決策、民主決策。二是要對個別表態(tài)程序進行監(jiān)督。個別表態(tài)是領導經常性的決策方式，由于其隱蔽性、隨意性大，實行監(jiān)督時，主要是看領導是否越權越職表態(tài)，是否根據會議決定表態(tài)，是否按法律、制度和原則表態(tài)等等。要通過對同級、下級和群眾的有效監(jiān)督，進一步規(guī)范和約束領導的個別表態(tài)行為，從根本上解決“一把手說了算”的問題。三是要對主要領導簽字程序進行監(jiān)督。要針對群眾反映有的主要領導簽字審批隨意性大、透明度不高的問題，建立一個可操作性的各種行政審批的具體程序性規(guī)定，逐步實行財務報帳聯審聯簽制，對一些大額資金的使用發(fā)票，必須有相對應職權的領導個人（如執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員）進行監(jiān)督把關，聯合簽認，這樣可以運用監(jiān)批權制約簽批權。同時，財務、審計、監(jiān)察部門還要進行經常的財務財務檢查和審計監(jiān)督，有效地預防主要領導濫用權力導致腐敗行為的發(fā)生。

（二）加強對重點環(huán)節(jié)、重點部位權力行使的監(jiān)督。就監(jiān)獄系統(tǒng)而言，當前要把重點放在對權力的制約。具體為：干部任用監(jiān)督、財務活動監(jiān)督、執(zhí)法活動和經濟活動監(jiān)督。從總的來說，關鍵是推行政務公開和獄務公開。

1、干部任用監(jiān)督。在選拔任用科級（科長、監(jiān)區(qū)長、教導員）副科級（副科長、付監(jiān)區(qū)長）領導干部時，必須堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴格遵循自下而上、民主集中的原則和程序,不斷擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權。政工部門要認真落實好公開選拔制、推薦考察制、競爭上崗制、任前公示制、民主測評制、一年試用期制和交流輪崗制等制度。紀檢監(jiān)察部門要定期做好對各級領導的廉政考察和八小時之外生活圈和社交圈的行為監(jiān)督，切實把《條例》精神和原則運用到干部選拔任用的具體實踐中。對職權范圍內的選拔任用干部工作實行及時有效地監(jiān)督檢查。

2、財務活動方面。一是堅持重大事項公開。凡屬重大發(fā)展戰(zhàn)略、重點項目建設、重大開支（一萬元以上），必須在適當的范圍公開，廣泛征求民意，接受群眾監(jiān)督。二是全面推行財務公開制度，每月向群眾公布一次財務收支情況，自覺接受群眾的監(jiān)督。三是要全面推行財務人員委派制，并且要進行經常性的輪換。四是加大審計監(jiān)督力度，把全面審計和重點問題、年度審計和離任審計有機結合起來，督促主要領導嚴格按財務制度履行好簽審權。

3、在執(zhí)法活動方面。前幾年，在少數監(jiān)獄中，存在對罪犯亂收費、亂集資、亂罰款以及在罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中以權謀私、辦人情案、關系案的問題，在社會上造成了很不好的影響。通過執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查活動以后，在建章立制方面進一步得到了完善，取得了一定的成效。今后要繼續(xù)推行獄務公開，按照司法部“77號令”，嚴格執(zhí)行并規(guī)范罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)的有關規(guī)定和審批程序，進一步增強執(zhí)法活動的透明度，同時要不斷完善執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員制度，經常開展執(zhí)法執(zhí)紀專項檢查，監(jiān)獄每半年要主動向當地政法委、人大、公、檢、法、司呈送《執(zhí)法執(zhí)紀征求意見書》，并定期召開罪犯、犯屬座談會，廣泛征求對監(jiān)所執(zhí)法執(zhí)紀方面的意見和建議，要作為一項制度堅持下去。通過以上這些執(zhí)法活動，發(fā)現問題，改進工作，增強監(jiān)獄執(zhí)法執(zhí)紀的透明度，以公開促公正，以公正促公平，為構建和諧社會創(chuàng)造穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。

4、經濟活動方面。有的單位主要領導在生產資料、罪犯生活物資、基建材料等大宗物資采購、農副產品的處理等方面不經集體研究，獨自聯系，獨自拍板表態(tài)，群眾議論較多。因此黨委要加強對經濟活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范經濟行為，堅持黨委集體討論決定，紀委監(jiān)督，監(jiān)獄經濟管理委員會把關。一是加大對監(jiān)獄大宗物資如化肥、農藥、地膜、煤炭、醫(yī)院藥品等采購行為的監(jiān)督與管理，由供銷部門做詳細的采購計劃，報分管領導，監(jiān)獄經營管理委員會審核，采用公開招標形式，實行競價采購。二是進一步加強對有形建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度，不斷規(guī)范建筑市場秩序。監(jiān)獄成立“建設工程項目招標領導小組”，對大額工程項目嚴格監(jiān)督，逐項進行公開招投標，要充分體現公開、公平、公正競爭原則，有效防止違法違紀問題的發(fā)生。三是在生產經營活動中，各監(jiān)區(qū)農畜產品的銷售采用三方監(jiān)督的方法（監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)、財務科），對糧、棉等主要農產品的銷售，由監(jiān)獄黨委集體研究決定，紀委監(jiān)督，堅決杜絕私自銷售、私自處理的違法違紀行為，作為制度和紀律來執(zhí)行。

三、積極推進反腐倡廉制度化、規(guī)范化建設，堅持從嚴治警，切實提高執(zhí)法執(zhí)紀水平。

貫徹落實好《實施綱要》，關鍵是要與時俱進，不斷推進反腐倡廉制度創(chuàng)新，用一套完備的、符合實際的、具有操作性的制度規(guī)范，來管理約束民警，營造一個“用制度管人，用制度管事”的良性執(zhí)法環(huán)境，使“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”成為各級領導干部和廣大民警的自覺行動，從而最大限度的遏制司法腐敗的滋生。

經過長期以來反腐敗工作的實踐，中央、自治區(qū)、司法部和廳、局制定下發(fā)了關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的相應的規(guī)定和制度，司法行政系統(tǒng)層層建立了黨風廉政建設責任制，我們要嚴格執(zhí)行，嚴格落實；不執(zhí)行、不落實，再好的規(guī)章制度也是一紙空文。要堅持學以致用，經常對照檢查，發(fā)現問題及時糾正。同時，我們要繼續(xù)發(fā)揚創(chuàng)新精神，加強調查研究和理論研究，堅持用發(fā)展和改革的方法積極推進反腐倡廉制度建設，使懲治和預防腐敗體系更好地建立健全起來。

第一、思想政治工作，從嚴治警要把制度作為有效的重要載體和“抓手”，嚴格按照規(guī)章制度辦事，要把思想政治工作融入科學有效的制度規(guī)范之中，使自律與他律，內在約束與外在約束結合起來。在制度管理上，要敢于動真碰硬，對嚴重違紀的民警，經組織多次教育仍屢教不改、思想政治工作無效果的，要毫不手軟的清除出民警隊伍。

第二、要在健全機制上下功夫，對嚴重違反規(guī)章制度的要實行《執(zhí)法責任及過錯責任追究制度》，如擅離職守造成監(jiān)管安全事故生產安全事故的；打罵、體罰罪犯造成嚴重后果的；在辦理罪犯請假、減刑、假

釋、保外就醫(yī)過程中接受罪犯或犯屬賄賂、索要財物的。要依法、依紀從重、從快處理，要使害群之馬和違法的腐敗分子，不僅在經濟上得不到任何好處，而且在政治上和其他方面付出沉重的代價。

第三、紀檢監(jiān)察部門要根據中紀委提出的“領導干部的權力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就延伸到哪里”的要求，加大對各級班子，特別是“一把手”決策行為的責任追究，凡發(fā)現決策過程中有明顯失誤或違法違紀的，要及時建議采取組織處理措施或嚴肅追究黨紀政紀責任。同時，要建立政工部門推薦考察干部責任制、黨委討論決定任用干部責任制。凡違反組織原則、政策規(guī)定和應遵循的程序，導致選人用人失誤的，要針對不同的情況予以相應的責任追究。

第四、懲治腐敗，必須從嚴，要繼續(xù)加大查辦違紀違法案件的力度。懲治和預防是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅決查辦違紀違法案件，特別注意查處嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，尤其是對參與非法組織、非法活動和包庇、縱容民族分裂主義言行的都必須按照黨的紀律嚴肅查處。監(jiān)獄系統(tǒng)還要重點查處在執(zhí)法執(zhí)紀中執(zhí)法不公、徇私舞弊、貪贓枉法的案件，既要重點查處縣處級領導干部嚴重違法違紀案件，又要注意查處基層民警中的腐敗案件。要堅決克服和防止該查不查、該處理不處理，大事化小、小事化了的做法。要做到有一件，查一件，對查實的違紀人員，一定要按照黨紀政紀堅決處理，以懲前毖后，教育多數。

總之，我們在認真學習貫徹《實施綱要》和全面落實中紀委部署的各項工作任務的基礎上，重點抓好領導班子建設，樹立良好警風，強化執(zhí)法監(jiān)督，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作，努力造就一支高素質的監(jiān)獄人民警察隊伍，為維護自治區(qū)的社會政治穩(wěn)定，構建和諧社會作出新的貢獻。

第二篇：國有企業(yè)如何從源頭上預防和解決腐敗問題的思考

國有企業(yè)如何從源頭上預防和解決腐敗問題的思考

黨風廉政建設和反腐敗工作要標本兼治、從事后查處為主轉向事前監(jiān)督為主，將監(jiān)督的關口前移，從源頭上預防和解決腐敗問題。

一、加強思想道德建設，是構筑反腐敗防線的重要途徑。預防和治理腐敗的對象是人，關鍵是要教育引導人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。領導干部尤其要樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。因而從源頭上預防和解決腐敗問題，根本在于筑牢思想道德防線，不僅是紀檢監(jiān)察機關的任務，也是企業(yè)黨組織、黨政領導干部的政治責任。

一是領導干部必須不斷增強法紀觀念，帶頭遵守國家的政策和法規(guī)，不搞“上有政策，下有對策”。二是領導干部必須不斷增強對非法利益或不當利益誘惑的抵御能力，正確處理“國家——企業(yè)——職工”三者之間的利益關系，不打“擦邊球”。三是主要領導干部要帶頭，以自身的實際行動影響班子成員乃至職工隊伍。四是企業(yè)領導班子落實“三個代表”要求，對上負責要保證國有資產的完整與安全、保值與增值，對下負責要努力使企業(yè)職工的生活水平不斷提高。

五是堅持“教育是基礎，制度是保證。監(jiān)督是關鍵”，在企業(yè)中切實開展思想道德建設。

二、深入人事制度改革，把好選人、用人關是關鍵。一是要擴大民主推薦、民主測評和民主評議的范圍，并不斷改進方法，提高質量。二是要認真推行領導干部任前公示和任職試用期制。三是要加大公開選拔和競爭上崗的力度，完善干部交流、輪崗、回避等制度。四是要完善干部考核制度方法，積極推行干部考察預告制度和差額考察制度。五是要對在職的領導干部實行任期經濟責任審計，把審計結果作為、調整使用干部的重要依據。六是要健全非選舉產生的黨政領導干部任期制度和領導干部引咎辭職、責令辭職制度，加大調整不稱職干部的力度。七是要實行干部選拔任用工作責任追究制度，對選人用人失察失誤造成嚴重后果的追究有關責任人的責任。八是要改革完善選舉制度，讓人民群眾充分行使民主選舉權利。

三、企業(yè)內部監(jiān)督機制是反腐敗工作的重點。

業(yè)內監(jiān)督部門采用審計、分析、預算、核算、稽算、質檢等經濟技術手段和方法，通過查弊端堵漏和揭露虛假，可以維護企業(yè)內部正常的經濟運行管理秩序，使之嚴格按規(guī)章制度辦事。強化業(yè)內監(jiān)督，首要的是企業(yè)法人治理結構要支持業(yè)內監(jiān)督部門強制性權限，使內業(yè)監(jiān)督權力的行使能夠制止、糾正違規(guī)違法行為，以及建議停止或免除有關責任人員的領導職務。如果把行使內業(yè)監(jiān)督權力只定位于“協調”，業(yè)內監(jiān)督就可能成為擺設，或變成“討價還價”的空談交易，其次是加大業(yè)內法規(guī)的落實和監(jiān)督力度。企業(yè)經濟業(yè)務活動中的腐敗行為所觸犯的首先是業(yè)內法規(guī)，因此，必須采用有效措施，制止和制裁違反業(yè)內法規(guī)行為，以切實改變目前存在的業(yè)內法規(guī)有的剛性不足、執(zhí)行不力，以經濟處罰替代或停業(yè)取締，甚至取代刑事追究等現象。三是改革業(yè)內監(jiān)督方法和手段，建立和完善企業(yè)內部監(jiān)控體系。在強調“關口前移”的同時，不忽視“事中、事后”監(jiān)督，使“事前、事中、事后”三種監(jiān)督相互補充，構成全過程監(jiān)督。

四、大力發(fā)展社會主義民主，加強權力監(jiān)督與制約，是治理腐敗的強力武器

加強權力監(jiān)督與制約，堅持以法行政，根據不同層次、不同崗位領導活動的特點，積極探索對領導干部實施有效監(jiān)督的途徑和辦法，做到領導干部的權力行使到那里，領導活動延伸到那里，監(jiān)督就實行到那里，不斷提高監(jiān)督水平。全面理解和把握監(jiān)督的內涵，把監(jiān)督環(huán)節(jié)往前移，重視進行事前監(jiān)督，防范于未然。健全黨內民主監(jiān)督的程序和制度，切實保障黨員享有黨章規(guī)定的批評權、檢舉權、申訴權和控告權。進一步改革和完善黨的紀律檢查體系，強化紀律檢查體制，強化紀律檢查機關對同級黨委的監(jiān)督。

五、認真落實黨風廉政建設責任制，是治理腐敗的根本保證。

企業(yè)貫徹落實黨風廉政建設責任制，關鍵在于嚴格執(zhí)行責任追究，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行。那些出現重大經濟損失的，發(fā)生重大事故和惡性事件的，群眾反映強烈、長期得不到治理的，領導干部配偶子女利用領導干部職權和影響獲取非法利益的，對選拔任用干部違反有關政策和規(guī)定，用人失察的等等。都要進行責任追究。

六、保護和發(fā)揮好人民群眾反腐敗的積極作用，是反腐敗工作取得勝利的力量源泉。

實踐證明，依靠群眾的支持和參與是我們反腐敗的力量源泉。我們只要堅持懲治腐敗，就能得到人民群眾的擁護和支持，就能增強人民群眾的反腐敗信心和斗志。

要充分調動群眾的積極性，大力宣傳反腐敗對改革發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治保證作用，宣傳黨和國家關于反腐敗的方針、政策，宣傳反腐敗各項工作的動態(tài)和成效。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵群眾實事求是地揭發(fā)舉報，依靠群眾揭發(fā)腐敗問題、查辦和突破大要案、嚴懲腐敗分子。

總之，企業(yè)從源頭上預防和治理腐敗，應該同治理“邊緣腐敗”現象結合起來。諸如假文憑、假年齡、假數字、吃喝玩樂、江湖結義等等。對這些問題不能忽視，如果任其發(fā)展下去，會造成不良風氣泛濫，影響到干部隊伍的道德取向，并成為一些腐敗案件的直接導因。應下決心解決這類問題，剪除丑惡，既純凈社會風氣，又促進反腐敗抓源頭工作的深化。

第三篇：制度建設_從源頭上預防和解決腐敗問題

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黨風廉政建設

??！制度問題帶有根本性!全局性!穩(wěn)定性和長期性” 毛澤 東同志早就提出#在黨內要實行民主集中制的制度“ 鄧小平同志在總結歷史經驗時曾指出$%我們過去發(fā)生的各種 錯誤#固然與某些領導人的思想!作風有關#但是組織制 度!工作制度方面的問題更重要” &江澤民同志多次深刻闡 述制度建設的重大意義#強調要與時俱進#不斷推進黨和 國家各項工作的制度化!法制化“ 胡錦濤同志強調#要努力 形成行為規(guī)范!運轉協調!公正透明!廉潔高效的行政管理 體制#改革和完善監(jiān)督機制#切實做到用制度管權!用制度 管事!用制度管人#保證把人民賦予的權力切實用來為人 民服務”近日#’中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)*和’中國 共產黨紀律處分條例*兩個條例的出臺#標志著我國反腐 敗斗爭的制度化程度顯著提升“

制度反腐意義重大

制度建設是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀需要” 黨的 十六屆三中全會強調#加強黨風廉政建設!反對和防止腐 敗#是建立和完善社會主義市場經濟的重要保證“ 市場經 濟是法制經濟” 我國現階段反腐敗斗爭#是在諸多社會矛 盾相互交織的歷史條件下進行的“ 特別是在經濟體制轉換 過程中#由于適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制!監(jiān)督制 約機制還不完善#行政行為!企業(yè)行為和市場行為還不能 做到嚴密規(guī)范和有效約束#社會主義民主法制的健全和完 善需要一個過程#這就使得腐敗的滋生蔓延有了客觀條件 和可能性” 越是發(fā)展社會主義市場經濟#越要加強黨風廉 政和反腐敗制度建設“

制度建設是反腐倡廉工作深入發(fā)展的內在要求” 治標 和治本的措施在反腐敗斗爭中相輔相成!互相促進“ 治標 是嚴懲各種腐敗行為#直接的任務是力圖把不斷蔓延的腐 敗活動的勢頭抑制下去#營造反腐敗的氣勢#以加大腐敗 的責任和成本的方式來阻遏腐敗現象的發(fā)生” 治本則是從 腐敗活動的源頭環(huán)節(jié)上預防和治理腐敗現象#它針對的不 是具體的腐敗行為#而是產生腐敗的環(huán)境和條件“ 治本的 目的在于力圖營造使人不想貪!不敢貪也貪不成的環(huán)境” 因而從源頭上治理腐敗的措施具有更為根本的意義“ 只有 抓治本措施#才能對治標措施有縱深的配合#才能從根本 上解決腐敗的治理問題#從而也才能對腐敗的蔓延之勢有 實質性的控制” 但我們看到#在我國實施改革開放相當長 的一段時間內#反腐敗斗爭直接應對的是不斷頻發(fā)的腐敗 現象#在治標方面的對策和措施更多一些“ 隨著反腐敗斗 爭的深入和階段性成果的取得#特別是隨著我國經濟與政 治體制改革的推進#體制轉型正在順利進行#在加大治標

力度的同時#與治本相關的體制!經驗和認識等方面的條

件也開始具備” 這時#治本措施的重要性和可行性凸顯了

出來“ 從上世紀1” 年代后期#黨和政府就注重加大從治本的方面來推進反腐敗斗爭的進程#黨的十六大特別強調從

源頭上預防和解決腐敗問題“ 中紀委三次全會提出%堅持

標本兼治!綜合治理的方針#懲防并舉#注重預防&” 眾所周知#所謂治本舉措和源頭防腐#首要的就是制度建設“ 因為

權力行為都是在制度環(huán)境中進行# 制度不嚴密不科學#必

然直接出現權力違規(guī)運行的漏洞” 若制度規(guī)則完善了#權

力活動的約束嚴密了#則腐敗發(fā)生的概率就降低了“ 因此#

推進制度建設對搞好黨風廉政建設和反腐敗斗爭走向深

入非常及時#意義重大”

從源頭上預防和解決腐敗問題

劉春

制度建設!

!“

！”“# $ # 前線

黨風廉政建設

加強制度建設!推進從源頭上反腐敗斗爭還具有更深

刻的政治意義” 眾所周知!是否打擊腐敗!是否有建設廉潔

政治的欲望!并非社會主義制度和其他社會制度的區(qū)別“

在古今中外的多數社會制度中!都要采取反對腐敗#打擊

腐敗的措施” 今天我們進行的反腐敗斗爭!與其他性質社

會制度的反腐敗的真正區(qū)別是!社會主義制度更能夠從根

本上控制和遏制腐敗!也就是比其他社會制度更具有治本的可能性“ 而這一點只能通過源頭上反腐敗來實現” 所以!

加強制度建設!是真正體現社會主義政治制度優(yōu)越性的一

個重要途徑“

從腐敗發(fā)生的當前特點看制度反腐的緊迫性

從現實表現分析!我國目前腐敗現象的特點主要是$

12腐敗大案要案急劇增多”近年來我國公職人員的腐

敗行為使公共利益受到的損害越來越嚴重!其具體表現就

是腐敗大案要案迅速增加“ 大案通常指違法金額巨大的案

件!而要案則指涉案人地位較高或處于要害崗位的人違法

犯罪”

!2高中級干部卷入腐敗活動的人數呈上升趨勢“ 雖然

所涉及人員的絕對數量不大!但由于一些腐敗分子位高權

重!造成的破壞性后果極為驚人!對體制的沖擊和破壞也

遠遠大于其他人的腐敗活動”

32體制內有組織的腐敗犯罪不斷增多“ 腐敗行為由個

人向團伙#個體向群體發(fā)展” 群體性腐敗涉及的人員#部門

較多%大多以&單位’#&組織’的名義或披著為本地經濟發(fā)

展做出貢獻和政績的偽裝“ 由于團伙型腐敗具有計劃性和

密謀性!預先在上下左右設置了保護關系!違法手段隱秘

或有合法偽裝!因而導致對此類腐敗不易發(fā)現和查處”

#2腐敗活動既廣為蔓延又重點高發(fā)“ 在腐敗發(fā)生的領

域上!既存在普遍分布!又有重點高發(fā)區(qū)” 腐敗不僅在經濟

管理和資源分配部門大量發(fā)生!而且在文化#科技#教育等

傳統(tǒng)上認為是&清水衙門’的部門也不斷出現“近年來!在政治生活中引起人們較大關注的是組織人事領域和司法

活動中發(fā)生的腐敗問題” 買官賣官和濫用司法權!成為人

們日益關注的焦點“

42企業(yè)中的腐敗現象日益嚴重” 由于國有企業(yè)管理體

制存在的弊端!發(fā)生在國有企業(yè)中的貪污腐敗事件近年來

呈急升趨勢!并確已構成了當前腐敗現象的多發(fā)區(qū)和高發(fā)

區(qū)“

從我國當前腐敗發(fā)生的特點不難看出!腐敗已經不是

一個單純的個體問題#個別情況!而是一種制度性缺失造

成的較為普遍和一般的情況和問題” 制度反腐刻不容緩“

制度反腐是一項系統(tǒng)工程

實踐證明!腐敗的發(fā)生!有著深刻的和多樣的原因和

相關條件” 這就決定了加強制度建設!從源頭上治理腐敗

并非個別環(huán)節(jié)的完善和改革問題!不僅僅是某個過程和局

部因素的作業(yè)!而是一個全方位的立體性的系統(tǒng)工程“ 在實踐中!加強制度建設!就是從腐敗發(fā)源和產生的一切環(huán)

節(jié)和領域來推進反腐敗斗爭” 我們不能把制度建設看作是

一個簡單的行動!必須從多方面#系統(tǒng)的角度來對待!做到

&標本兼治#綜合治理’“ 建立健全與社會主義市場經濟體

制相適應的教育#制度#監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系!

是黨的十六屆三中全會和中央紀委第三次全會對黨風廉

政建設和反腐敗斗爭提出的新要求!是加大從源頭上防治

腐敗的根本舉措!為新形勢下深入開展反腐倡廉工作指明

了方向”

12把制度建設和思想道德建設緊密結合起來“ 思想道

德建設是制度建設的重要組成部分” 這是因為人的行為都

存在主觀動機和目的“ 從已經查處的很多案件可以看出!

很多人違法亂紀#破壞制度是從信念的破滅#價值觀的轉

向開始的” 行為的墮落起源于精神的墮落“ 這就要求!抓制

度建設不可偏廢思想建設!要在公職人員隊伍中加強思想

建設和職業(yè)道德建設” 在思想上樹立正確的人生觀#價值

觀#權力觀!才能為反腐制度的良好運行提供主觀保障“ 腐

敗的思想和觀念屬于落后的文化!與社會主義政治文明格

格不入” 在一個國家!廉潔的政治制度不可能建立在落后

和不文明的觀念之上!只能以先進和科學的理念為基礎“

就公共權力的運作來說!所依賴的觀念基礎應當是法治#

公正#責任#效率#規(guī)范等價值觀念” 這就決定了反腐敗斗

爭在思想觀念和道德觀念上!必然反對人治#特權#公私不

分#權力至上#等級以及人身依附等落后的觀念“ 只有把這

些落后觀念的影響減至最低限度!才能真正保證廉政制度的有效性” 否則!反腐制度再嚴密!也會由于官員思想道德

水平低而被瓦解“

!2以發(fā)展民主政治和健全法制為重點營造良好的制度

環(huán)境” 加強制度建設!就是要在制度環(huán)節(jié)上減少和堵塞發(fā)

生腐敗的漏洞和機會“ 因此!就要從營造良好的制度環(huán)境

！

前線!”“# $ #!

黨風廉政建設

入手!以發(fā)展民主”健全法制為重點# 以制度建設的進步來

遏制腐敗的發(fā)生$ 反腐敗從根本上要依靠民主和法制的發(fā)

展$ 通常!民主和法制的發(fā)展程度和腐敗現象的發(fā)生成反

比!也就是說!民主和法制越發(fā)展!腐敗的發(fā)生率就越低$

所以!要依靠發(fā)展民主%健全法制來預防和治理腐敗問題$

這是從源頭上反腐敗的根本之策$ 我國當前發(fā)生的腐敗現

象與民主法制的不完善有直接和間接的關聯$ 因此!只有

通過發(fā)展社會生活“ 政治生活和黨內組織生活的民主制

度!通過完善政府法制和市場法制!才可能提高政治權力

運作和使用的規(guī)范性”科學性和合理性!才能減少和控制

腐敗的發(fā)生$ 民主政治在政治生活中的含量不足!法制的權威不高!必然誘發(fā)權力的濫用和瀆職現象$

在發(fā)展民主“完善法制方面!特別應在下述幾個方面

有所推進&’1(進一步發(fā)揮人民代表大會制度在反腐促廉

中的作用# ’!(加強黨內民主建設# ’2(充分發(fā)揮政治協商

和多黨合作制度的作用# ’#(擴大和發(fā)展基層民主# ’3(推

進法制建設#

24全方位推進體制創(chuàng)新# 針對產生腐敗的關鍵部位和

薄弱環(huán)節(jié)要進行體制%機制和制度的創(chuàng)新!從源頭上預防

和治理腐敗# 中紀委三次全會強調&)拓寬從源頭上防治腐

敗的領域# 要認真貫徹行政許可法!深入推進行政審批制

度改革# 要繼續(xù)推進財政管理體制改革!嚴格執(zhí)行*收支兩

條線+規(guī)定$ 要推進投資體制改革!建_______立與社會主義市場經

濟相適應的新型投資體制!加強和改進對投資活動的管理

和監(jiān)督$ 要深化干部人事制度改革!逐步推行黨委常委會

討論重要人事任免無記名投票表決制!逐步推行黨政領導

職務任期制!實行領導干部辭職制度$ 要完善建設工程招

標投標”經營性土地使用權出讓“產權交易和政府采購等

四項制度$ ,具體來說!主要是&

第一!進一步深化行政審批制度的改革$ 傳統(tǒng)的政府

管理方法就是依靠審批!審批項目繁多!程序復雜!形成了

大量潛在的腐敗機會$ 改革審批制度就是要規(guī)范行政權

力!合理確定審批事項$ 對能夠用市場機制解決的事項!就

不再設置審批程序$ 由政府分配的稀有資源和市場機會!

要用招標等市場手段來分配!而不是某個領導決定$ 對需

要保留的行政審批權要進行分解!規(guī)范審批程序!嚴格進

行監(jiān)督$ 對重大審批事項須集體討論決定$ 在審批的程序

和方法上!實行透明公開!強化群眾監(jiān)督!利用科技手段如

實行互聯網上的審批!切斷可能發(fā)生不法交易的途徑$

第二!深化財政制度改革$ 在公共管理中!營私舞弊的發(fā)生與財政制度存在漏洞有直接的關系$ 所以!必須對傳

統(tǒng)的財政體制進行改進!加強資金監(jiān)管$ 實行部門預算和

國庫集中收付制度!將所有收支都納入財政預算管理!進

行全過程監(jiān)督$ 金融監(jiān)管部門要進行監(jiān)管改革!實行有限

授權!實行核準制”注冊制和備案制$ 進一步完善專項資金的劃撥“管理”使用和監(jiān)督制度$ 對于行政收費!堅持)收支

兩條線,!把收費權和經費的管理切實分隔開來$

第三!推進干部人事制度改革$ 大力推進干部人事制

度的改革!堅持選拔干部的民主“公開和競爭的原則$ 推行

定期輪崗”競爭上崗“任前公示和民主測評等制度$ 以解決

干部能上能下為突破口!進一步提高干部工作中的民主公

開程度$ 同時!建立干部選拔任用工作責任制和用人失誤

責任追究制度$

第四!要完善建設工程招標投標”經營性土地使用權

出讓“產權交易和政府采購等四項制度!將預防腐敗寓于

各項重要政策和措施之中$ 各項公共政策”法律“法規(guī)和規(guī)

章!只要是和權力的運用有關的!都應當在制定時!把廉政的要求作為評估的一項要素!就是否有利于反腐促廉進行

論證$ 在各項工作的安排和部署中!也要引入廉政責任制!

把反腐倡廉的工作做在前面!以防患于未然$

#4加強黨內監(jiān)督$ 黨的建設歷史經驗反復證明!加強黨

內監(jiān)督必須有嚴格的制度規(guī)范!制度的可行性和約束力決

定監(jiān)督工作的質量和效果$ 如何實現監(jiān)督工作的規(guī)范化”

制度化!并使這些規(guī)范和制度不因領導人的改變而改變!

不因領導人看法和注意力的改變而改變!是加強黨內監(jiān)督

工作的關鍵環(huán)節(jié)!是黨內監(jiān)督工作持續(xù)“深入”健康發(fā)展的重要保證$ 針對黨內監(jiān)督制度還不規(guī)范“系統(tǒng)!實踐中缺乏

制度約束和執(zhí)行制度不力等情況!-中國共產黨黨內監(jiān)督

條例’試行(.用較大的篇幅規(guī)定了監(jiān)督制度的具體內容$

-條例.確立的)集體領導和分工負責,%)重要情況通報和

報告,%)述職述廉,%)民主生活會,%)信訪處理,%)巡視,%)談話和誡勉,%)輿論監(jiān)督,%)詢問和質詢,%)罷免或撤換

要求及處理,這1” 項制度!是依據黨章并總結黨內監(jiān)督的實踐經驗提煉%概括的制度!基本反映了黨內監(jiān)督的規(guī)律$

-條例.的頒布!標志著我黨在制度反腐道路上邁出了具有

里程碑意義的一步!必將進一步推動反腐倡廉工作邁上一

個新的臺階$ “

!作者”中央黨校政法教研部教授#

責任編輯&杜梅萍

!"__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

第四篇：如何從源頭上預防和化解社會矛盾

如何從源頭上預防和化解社會矛盾

（三十團五連張亞良）

化解社會矛盾是構建社會主義和諧社會的內在要求。能否正確處理、妥善化解社會矛盾,關系到黨的執(zhí)政基礎乃至執(zhí)政地位能否鞏固?；馍鐣苄枰喾矫媾?其中關鍵一環(huán),就是完善化解社會矛盾機制。

一、完善社會矛盾預防機制

化解社會矛盾要以防為主,重在預防,針對容易引發(fā)矛盾的因素,加大防范的力度,建立健全相應的預防機制,力求從源頭上解決問題。

一是加強調查研究。調查研究是正確分析矛盾、解決矛盾的前提。一方面,黨員干部要經常深入基層,融入人民群眾之中,準確把握社情民意。既要在形勢好、情況熟的環(huán)境中,保持清醒的頭腦,防止對存在的問題熟視無睹或聽不進不同意見和建議,又要在新情況新矛盾不斷出現、各方面思想比較活躍的條件下,注意冷靜分析、正確判斷事物的主流和本質,不為非主流非本質的東西所迷惑。對一些重大的傾向性問題,要明察秋毫地發(fā)現苗頭,見微知著,及時果斷地采取措施,解決于萌芽狀態(tài)。同時,要加強對社會利益關系的發(fā)展變化進行調查研究,深入認識和分析社會利益結構、利益關系的發(fā)展變化和趨勢,以利于完善有關政策措施,統(tǒng)籌各方面的利益關系。

二是增進決策民主。社會矛盾的發(fā)生往往與決策是否符合人民群眾利益關系極大。必須堅持把廣大人民的根本利益作為制定政策的出發(fā)點和落腳點,注意使制定的政策能夠公平地反映和協調不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益。在維護最廣大人民根本利益的基礎上,兼顧最大多數人的共同利益與不同階層的具體利益,充分考慮社會各方面的承受能力,充分尊重群眾的知情權、參與權。當前尤其要在制定解決就業(yè)、維護農民工合法權益、縮小貧富差距等關乎人民群眾生產生活問題的政策方面實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。三是建立群眾工作制度。密切聯系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一大政治優(yōu)勢,黨執(zhí)政后最大的危險是脫離群眾?；馍鐣?構建和諧社會的一個重要條件,就是努力做好新形勢下的群眾工作。這就要求黨員干部要注意運用說服教育、示范引導和提供服務等方法,做好新形勢下的群眾工作,團結帶領群眾前進。為此,首先要擴大黨的群眾工作的覆蓋面,做到哪里有群眾活動,哪里就有黨的群眾工作。其次要加強和改進黨對群眾的思想教育工作,增強針對性和實效性,如：改變教育內容“一刀切”和照本宣科的做法,切實摸清楚各類不同對象的思想脈搏,準確把握其客觀需要 , 有針對性地幫助其分辨是非 , 疏通思想 , 理順情 緒;改變單向灌輸的教育方式 , 實行雙向和多向交流式教育 , 以平等的身份、討論的方式、商量的口氣向群眾交流思想,交換意見,既要積極主動地講解灌輸科學道理,又要給群眾提供傾訴自己心聲的機會,使之能夠暢所欲言,心悅誠服。當前尤其要善于做好對群眾的宣傳引導工作,加大黨的方針政策的宣傳力度,運用多種形式,向群眾講清黨的主張和政策的內容、意圖、實現途徑,引導群眾用發(fā)展的觀點看問題,思考問題,消解群眾中的怨氣和誤解。其三要發(fā)揮榜樣的示范帶頭作用。榜樣示范本質上是一種事實教育。在群眾工作中發(fā)揮榜樣示范作用,不僅要注重領導干部的以身作則,率先垂范,而且要讓遵紀守法、道德高尚、對社會貢獻大的老實人多受益,讓違法亂紀、損公肥私、損人利己的人受懲罰,使黨對群眾的思想教育導向與利益分配導向有機統(tǒng)一。其四要注意聯系和服務群眾。把群眾路線、群眾觀點貫徹于群眾工作中,落實中共中央《關于做好黨員聯系和服務群眾工作的意見》,做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,解決好群眾最關心、最迫切的現實問題,始終不渝地為群眾辦事實,辦好事,解難事。既要著眼于社會生產力的發(fā)展,在政策、法律允許的范圍內,為新出現的社會階層人士提供必要的服務,幫助他們解決創(chuàng)業(yè)和發(fā)展中的實際困難;更要熱情關心生活貧困的群眾,注重維護和優(yōu)先照顧各種處于弱勢地位群眾的利益,幫助他們排憂解難。

四是加強黨風廉政建設。黨和人民群眾的關系問題是關系人心向背的根本問題,也是黨風建設的核心問題。黨內不正之風和腐敗現象的滋生是最大的脫離群眾的表現,是對黨群關系的挑戰(zhàn),因而也是引發(fā)社會矛盾的不可忽視的因素。為此,必須建立健全黨風廉政建設和反腐敗的機制,切實貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》精神,堅決糾正和剎住損害人民群眾利益的不正之風,堅決防止和解決用人不公、司法不公、一些行業(yè)部門單位憑借職權搞行業(yè)不正之風的問題,加大對行業(yè)行為的監(jiān)督力度和違紀違法行為的懲罰力度,標本兼治懲治腐敗,維護群眾根本利益。

二、完善社會矛盾處理機制

正確處理社會矛盾尤其是人民內部矛盾,是一門科學,也是一門領導藝術,要非常講究解決矛盾的方式方法。建立健全社會矛盾的妥善處理機制,就是在把握矛盾運動規(guī)律的基礎上,實現各種方式、方法、途徑的綜合運用和優(yōu)化組合,以達到化解社會矛盾的目的。

一是完善矛盾分析處理辦法。任何矛盾都有其產生和發(fā)展過程,都有其內在的運動規(guī)律。只有正確分析和準確把握其規(guī)律,才能取得處理矛盾的主動權?？茖W地分析矛盾,要求對社會矛盾要客觀認識、具體分析、準確定位。也就是對現實中出現的矛盾,既不掩飾、也不夸大,更不能為了論證某種主觀設想或達到某種意圖而曲解矛盾,隨意把矛盾上綱上線;對矛盾的主要類型、基本特征、形成機理和發(fā)展趨勢進行具體分析;對矛盾的定性應建立在分析客觀事實的基礎之上。從而,為尋求有效的解決矛盾的方式方法確定基調。

二是暢通利益表達渠道。在利益主體多元化的情況下,利益表達問題,尤其是弱勢群體的利益表達問題日益突出。利益表達往往意味著沖突, 因為它包括了為達到爭取利益的目標而采取的施加壓力的方式。利益表達的需求總是產生于利益失衡或利益沖突的時候,此時,若不開啟表達的大門,暢通表達渠道,容易引發(fā)過激行為和社會動蕩。因此,建立起相應的利益表達機制,對于化解社會矛盾十分必要。所謂利益表達機制,就是讓不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常途徑,特別應為困難群眾提供表達自己利益訴求的暢通渠道。讓對立的情緒和不同的意見能夠及時表達,防止和避免矛盾的積累、擴散和激化。通過民主對話、協商溝通、加強人民群眾來信來訪工作等形式,加強黨和群眾的血肉聯系,建立政府與群眾的良性互動關系,以便更好地化解矛盾。

三是堅持依法辦事。依法執(zhí)政、依法辦事是妥善化解社會矛盾的有效途徑。要強化黨必須在憲法和法律范圍內活動的意識,黨既要領導立法 ,又要帶頭守法,保證執(zhí)法,善于把正確的主張、行之有效的政策通過法律、法規(guī)形式固定下來,成為全社會共同遵守的行為規(guī)范。要加強對群眾的法制宣傳、引導他們以理性、合法的形式和途徑表達自己的利益訴求,在法律框架內正確認識和行使民主權利,依法解決社會矛盾。

四是形成化解矛盾合力。一方面,要建立矛盾發(fā)生現場各部門協作化解機制。一旦發(fā)生矛盾糾紛,尤其是大規(guī)模的群體事件,所屬地區(qū)、責任單位、業(yè)務主管部

門、信訪工作機構、公安機關等相關部門的負責人,要及時趕到現場,相互配合,做好疏導、勸返和答復工作。另一方面,要建立人民群眾和社會力量共同參與的矛盾調解機制。既要充分發(fā)揮基層群眾自治組織、富有正義感且有威望的群眾代表、矛盾糾紛當事人的親朋好友等在矛盾調解中的作用,尤其是發(fā)揮人民調解部門的作用,依靠群眾自己解決矛盾,又要發(fā)揮工會、婦聯、共青團、綜治機關、律師事務所、有關專業(yè)技術部門等部門的作用形成化解矛盾的合力 , 公平、公正、合法地解決矛盾糾紛。

三、完善化解社會矛盾組織機制

完善化解社會矛盾的機制是一個系統(tǒng)工程,不僅需要建立健全社會矛盾的處理機制和預防機制,同時也要求建立健全相應的化解社會矛盾的組織機制,這是確?；馍鐣?、構建和諧社會的工作取得成效的重要保證。

一是落實維護穩(wěn)定責任制。構建社會主義和諧社會關鍵在黨。黨在化解社會矛盾、構建和諧社會中要發(fā)揮領導核心作用,彰顯利益整合功能 ,架設好國家與社會溝通的橋梁,善于梳理和集中社會利益,保證社會利益的協調。要建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,更新管理理念,創(chuàng)新管理方式,拓寬服務領域,充分發(fā)揮基層黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用,充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用,充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會管理和服務的合力,促進社會矛盾的化解。

二是增強黨員干部調處社會矛盾的本領。黨員干部在化解社會矛盾中責任重大,其工作成效如何,很大程度上取決于是否具有較高的化解社會矛盾的能力和本領。為此,一方面要加強教育培訓,使黨員加深理解和掌握黨的群眾路線、群眾觀點、群眾工作方法,加深理解和掌握正確處理人民內部矛盾的理論和要領,加深理解和掌握黨的路線方針政策和國家法律;組織黨員廣泛學習哲學、政治學、法學、社會學、心理學、經濟學、歷史學等做好群眾工作所需的知識,不斷研究新情況,解決新問題。另一方面,要善于借鑒國內一些地區(qū)以及國外一些國家在化解社會矛盾、實現社會和諧中的經驗,并結合本地區(qū)本單位實際加以吸收消化。三是加大社會保障力度。建立社會保障機制旨在保證各類困難群眾的基本生活條件,維護他們的基本權益,尊重他們的人格尊嚴。這種社會保障是社會穩(wěn)定的底線,必須引起高度重視。要健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。通過建立健全社會保障機制,確保全體人民共享社會進步成果,幫助困難群眾減輕經濟、社會和心理壓力,保持社會穩(wěn)定協調發(fā)展。

第五篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”。

煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業(yè)領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業(yè)領導干部的選撥關，煤炭企業(yè)領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業(yè)領導干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業(yè)心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業(yè)領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領導的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強對煤炭企業(yè)領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業(yè)領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強對法律法規(guī)的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規(guī)律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構建煤炭企業(yè)懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現以下三方面：

一是制度建設不夠系統(tǒng)科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業(yè)經營業(yè)績考核評價和薪酬分配及煤炭企業(yè)負責人職務消費制度、財務監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結構，實現權利制衡。要建立現代產權制度、董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權利機構、決策機構、監(jiān)管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權益等問題的發(fā)生。

其次，結合煤炭企業(yè)經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業(yè)全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規(guī)則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監(jiān)督和監(jiān)管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監(jiān)督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業(yè)廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現在民主監(jiān)督還存在著機制問題，我們現在企業(yè)機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領導者行使監(jiān)督權沒有真正落到實處，有些企業(yè)的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業(yè)領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業(yè)去當領導，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現象。這種現象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業(yè)決策的權力機構。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領導進行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財務監(jiān)督制度，建立健全對企業(yè)領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領導的腐敗主要是在經濟上表現出來的。嚴格的財務監(jiān)督和審計是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財務監(jiān)督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發(fā)現工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進經濟發(fā)展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監(jiān)察是紀檢部門實現監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點，切實發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對效能監(jiān)察項目實行跟蹤式管理，經常深入現場，監(jiān)督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業(yè)利益，促進企業(yè)各項工作有序進行。