第一篇：論貴州盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論貴州省六盤(pán)水市盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、盤(pán)縣概況

盤(pán)縣位于貴州省西部、六盤(pán)水西南部，與云南富源縣、宣威市接壤，地處兩省交通要沖，素有“滇黔鎖鑰”之稱(chēng)。國(guó)土面積4056平方公里，下轄37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?17萬(wàn)。資源豐富，交通便捷，民風(fēng)淳厚。以煤資源富集而聞名，是貴州省重要的煤炭生產(chǎn)基地和“西電東送”電源點(diǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)狀況

近年來(lái)，盤(pán)縣高度重視經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)工作，緊緊抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)和我省建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣機(jī)遇，堅(jiān)持“煤電強(qiáng)縣、生態(tài)立縣、畜牧富民”的發(fā)展思路，圍繞到2010年把盤(pán)縣建成中國(guó)煤電大縣、貴州畜牧大縣、珠江上游重要生態(tài)屏障的可持續(xù)發(fā)展“三大戰(zhàn)略目標(biāo)”，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)，突重點(diǎn)，攻難點(diǎn)，加快發(fā)展，2002年第一輪建強(qiáng)工作結(jié)束時(shí)，盤(pán)縣綜合排名第13位。2004年，進(jìn)入全省第二輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，通過(guò)全縣上下的共同努力，建強(qiáng)工作初顯成效，綜合實(shí)力和發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)2004年度考評(píng)，盤(pán)縣上升到第7位。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

依托資源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。煤電是盤(pán)縣最大優(yōu)勢(shì)和發(fā)展依托，全縣70%以上稅收來(lái)源于煤電，做足、做好煤電這篇文章，將資源優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，是盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵所在。一是發(fā)展煤電，安全先行。二是加快煤炭資源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步提高煤炭生產(chǎn)能力。三是延長(zhǎng)煤電產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群。在建360萬(wàn)千瓦的盤(pán)南電廠建設(shè)進(jìn)度加快，預(yù)計(jì)2006年上半年發(fā)電；100萬(wàn)千瓦的盤(pán)縣電廠電煤供給正常，基本實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷生產(chǎn)；22萬(wàn)千瓦的萬(wàn)家口子水電站和3萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目前期工作有序進(jìn)行，在“十一五”期間將初步形成水火互濟(jì)、風(fēng)力補(bǔ)充的電力生產(chǎn)格局。

強(qiáng)力推進(jìn)“三農(nóng)”攻堅(jiān)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。結(jié)合盤(pán)縣“三農(nóng)”實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”政策、措施，加大縣級(jí)支農(nóng)政策、資金扶持，扎實(shí)推進(jìn)新階段開(kāi)發(fā)。2004年，縣財(cái)政安排320萬(wàn)專(zhuān)項(xiàng)資金，動(dòng)員全社會(huì)參與扶貧，又從社會(huì)募集380萬(wàn)元資金，啟動(dòng)實(shí)施了“萬(wàn)戶(hù)溫飽”、“千戶(hù)安居”、“百村文明”工程，解決了人均收入在625元以下的4.1萬(wàn)人生產(chǎn)投資難，500戶(hù)無(wú)房戶(hù)、基本無(wú)房戶(hù)住房難和7萬(wàn)貧困家庭子女入學(xué)難問(wèn)題，建成131個(gè)文明村寨。認(rèn)真兌現(xiàn)國(guó)家種糧直補(bǔ)政策，狠抓良種良法推廣，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。以畜牧業(yè)為主攻方向，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大牲畜存欄22.01萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.7%；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)1.87億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重升至41.2%，畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，拓寬農(nóng)民增收渠道，扶貧攻堅(jiān)取得階段性成果，4.1萬(wàn)貧困人口越過(guò)溫飽線，農(nóng)民人均純收入凈增171元，達(dá)1737元，增長(zhǎng)10.9%。

擴(kuò)大投資規(guī)模，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)盤(pán)縣來(lái)說(shuō)，保持投資強(qiáng)度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。一是不斷完善招商引資機(jī)制，營(yíng)造“親商、安商”環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引外來(lái)客商投資。2004年，引進(jìn)項(xiàng)目22個(gè)，實(shí)際到位資金3.74億元。二是積極做好重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保盤(pán)南電廠、響水煤礦、鎮(zhèn)勝高速公路盤(pán)縣段及縣內(nèi)大型煤炭焦化、洗選等在建項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)努力實(shí)施好通鄉(xiāng)油路、通村公路建設(shè)項(xiàng)目，提高地方道路通行力。三是加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，促進(jìn)松河煤礦、萬(wàn)家口子電站、白鶴溝水庫(kù)及柏（果）火（鋪）公路、英（武）柏（果）公路羊柏段等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。四是加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化率，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。（資料來(lái)源于貴州新華網(wǎng)地方網(wǎng)群）

針對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我個(gè)人并不認(rèn)為通過(guò)加快煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用是最好的發(fā)展模式。因?yàn)槊禾抠Y源是不可再生能源，一旦用完就沒(méi)有了，如果我們這代人把現(xiàn)有的資源開(kāi)采完了，那么我們?cè)趺聪蛭覀兊暮蟠鷤兘淮兀窟@樣豈不是搶了他們的飯碗。正如前面所說(shuō)的盤(pán)縣70%以上稅收來(lái)源于煤電，一旦我縣的煤炭資源開(kāi)采完，我縣將受到資源短缺的威脅，而且開(kāi)采煤炭等這些礦產(chǎn)資源對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，再說(shuō)這樣做也違背了可持續(xù)發(fā)展的要求。所以我認(rèn)為適量的開(kāi)采是必要的，但一定愚昧地、無(wú)限制地開(kāi)采，其實(shí)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)才是長(zhǎng)久之計(jì)，這樣既符合生態(tài)發(fā)展的要求也不損壞后代的利益。

根據(jù)以上內(nèi)容，我本人認(rèn)為盤(pán)縣今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向應(yīng)該朝以下幾個(gè)方面去發(fā)展：

一是攻難點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是抓重點(diǎn)，大力加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三是加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

四是加快城市建設(shè)步伐，努力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是加大科技投入力度，減少環(huán)境污染，全面提高資源的利用率。

六是加強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

七是積極發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，增強(qiáng)公路運(yùn)輸能力。

八是努力搞好各項(xiàng)服務(wù)工作，全面促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二篇：論經(jīng)濟(jì)發(fā)展

稅源管理是稅收管理的基礎(chǔ)，是決定稅收征管水平的重要方面。與此同時(shí)，稅源管理也是依法治稅、依法征管的基礎(chǔ)。離開(kāi)了稅源管理，稅務(wù)部門(mén)就會(huì)喪失依法征稅的主動(dòng)權(quán)，提高稅收征管水平也就無(wú)從談起。因此，稅務(wù)部門(mén)要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提高稅收征管水平，就是要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求切實(shí)做好稅源管理工作，落實(shí)稅源管理的各項(xiàng)措施，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，努力提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

首先，加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)分析。稅收經(jīng)濟(jì)分析是稅源管理的重要內(nèi)容，做好稅收經(jīng)濟(jì)分析，既要關(guān)注稅收收入總量增減的變化，更要重點(diǎn)分析稅收收入相對(duì)于經(jīng)濟(jì)的變化，以及各稅種收入與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的關(guān)系，分析影響稅收收入變化的經(jīng)濟(jì)、政策和征管等方面因素，科學(xué)判斷稅收收入增減的原因；既要分析稅收收入計(jì)劃完成進(jìn)度，更要加強(qiáng)宏觀稅負(fù)和稅收彈性分析，對(duì)不同地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的稅負(fù)水平進(jìn)行橫向和縱向比較，分析各主要稅種、稅目收入增長(zhǎng)與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之間的彈性；既要作一般性分析，又要注意收入增長(zhǎng)中一些特殊因素的影響，還應(yīng)注意剔除特殊因素后的宏觀稅負(fù)和增長(zhǎng)彈性情況，以免因特殊的因素而掩蓋了其他方面存在的問(wèn)題；既要有稅收宏觀分析，還要有稅源的微觀分析，要善于將一個(gè)地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和企業(yè)等微觀方面，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地采取措施及時(shí)解決。要建立完善定期稅收分析制度，建立健全稅收分析檔案，及時(shí)掌握影響稅收收入變化的相關(guān)因素，積極采取應(yīng)對(duì)措施。

其次，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)納稅評(píng)估。對(duì)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估是強(qiáng)化稅源管理，提高稅收征收率的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要內(nèi)容，是稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源管理部門(mén)和稅收管理員的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)納稅評(píng)估管理辦法，結(jié)合實(shí)際，建立科學(xué)、實(shí)用的納稅評(píng)估模型和細(xì)化的納稅評(píng)估指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用不同稅種的分析評(píng)估方法，有針對(duì)性地對(duì)企業(yè)尤其是重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展納稅評(píng)估。通過(guò)建立行業(yè)平均增值率、平均利潤(rùn)率、平均稅負(fù)、平均物耗能耗等指標(biāo)體系，對(duì)比分析行業(yè)總體指標(biāo)與納稅人個(gè)體指標(biāo)之間的差異，具體分析企業(yè)相關(guān)稅種納稅情況與其銷(xiāo)售收入、實(shí)現(xiàn)增加值、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，分析企業(yè)納稅情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

第三，抓好納稅人戶(hù)籍管理。戶(hù)籍管理是稅源管理的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)納稅人戶(hù)籍管理，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是按照新修訂的稅務(wù)登記管理辦法，嚴(yán)格做好開(kāi)戶(hù)、變更、停復(fù)業(yè)、注銷(xiāo)、外出經(jīng)營(yíng)報(bào)驗(yàn)登記管理工作，加強(qiáng)非正常戶(hù)的認(rèn)定和處理。二是注重實(shí)地巡查，加強(qiáng)納稅服務(wù)，了解納稅戶(hù)增減變化實(shí)際情況，減少漏征漏管戶(hù)，并定期開(kāi)展檢查和換證工作，摸清納稅戶(hù)底數(shù)。三是依托信息化進(jìn)一步落實(shí)納稅人戶(hù)籍資料的“一戶(hù)式”管理，及時(shí)歸納、整理和分析戶(hù)籍管理的各類(lèi)信息，建立健全戶(hù)籍管理檔案。四是加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與工商、金融、質(zhì)檢、民政、公安、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)的協(xié)作，充分利用政府經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的信息，構(gòu)建納稅人戶(hù)籍管理的信息網(wǎng)絡(luò)。五是進(jìn)一步完善國(guó)、地稅局在戶(hù)籍管理上的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，聯(lián)合辦理稅務(wù)登記證件，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍管理信息共享，齊抓共管，防止出現(xiàn)戶(hù)籍管理盲點(diǎn)，使戶(hù)籍管理措施落到實(shí)處。

第四，積極實(shí)施屬地管理基礎(chǔ)上的分類(lèi)管理。要根據(jù)不同行業(yè)和類(lèi)別企業(yè)的特點(diǎn)，建立分類(lèi)管理資料，合理確定管理的方法，逐步建立完善分類(lèi)管理制度。要加強(qiáng)上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)大企業(yè)和重點(diǎn)稅源的管理，不斷提高管理水平。要認(rèn)真落實(shí)集貿(mào)市場(chǎng)稅收分類(lèi)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范集貿(mào)市場(chǎng)稅收征收管理。完善個(gè)體戶(hù)定期定額管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范和完善個(gè)體稅收征收管理。積極推進(jìn)納稅信用等級(jí)評(píng)定管理制度，對(duì)不同等級(jí)的納稅人采取相應(yīng)的管理辦法。

第五，積極推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)，加強(qiáng)發(fā)票管理。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)和加強(qiáng)發(fā)票管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)信息，強(qiáng)化稅源監(jiān)控、堵塞稅收征管漏洞的重要手段。商業(yè)零售、飲食、娛樂(lè)、服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)以及小規(guī)模工業(yè)企業(yè)，具有一定規(guī)模

和固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的納稅人，都要按規(guī)定安裝稅控收款機(jī)。運(yùn)用稅控收款機(jī)和統(tǒng)一發(fā)票的目的，既可以監(jiān)控企業(yè)銷(xiāo)售情況和營(yíng)業(yè)情況以及相應(yīng)的流轉(zhuǎn)稅，也能控制企事業(yè)單位成本、費(fèi)用，防止假票列賬偷稅，同時(shí)還可以提高企業(yè)和稅務(wù)機(jī)關(guān)管理效率。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)把兩道關(guān)：一是以票控稅，按稅控機(jī)開(kāi)票數(shù)計(jì)征增值稅或營(yíng)業(yè)稅，并處理好與定額的關(guān)系，同時(shí)要運(yùn)用這一銷(xiāo)售(營(yíng)業(yè))信息評(píng)估企業(yè)所得稅，加強(qiáng)企業(yè)所得稅管理；二是發(fā)票發(fā)售，必須驗(yàn)舊售新，就是要檢查舊發(fā)票開(kāi)具的金額是否申報(bào)納稅了，也就是必須經(jīng)過(guò)第一道關(guān)之后才可發(fā)售新的發(fā)票。按照以票控稅的要求，在申報(bào)納稅時(shí)必須進(jìn)行表卡(票)比對(duì)，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的作用，使稅源監(jiān)控和稅款征收真正結(jié)合起來(lái)。

第六，完善稅收管理員制度，加強(qiáng)稅收管理員隊(duì)伍建設(shè)。新的稅收管理員制度是實(shí)行稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的重要保證。充分發(fā)揮稅收管理員的作用，必須遵循管戶(hù)與管事相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則。稅收管理員的主要職責(zé)是按片負(fù)責(zé)對(duì)納稅戶(hù)的稅源管理和咨詢(xún)服務(wù)工作，不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等工作。

稅務(wù)機(jī)關(guān)將加強(qiáng)稅收管理員制度建設(shè)，增強(qiáng)稅收管理員的責(zé)任感和事業(yè)心，著力培養(yǎng)一支高素質(zhì)的稅收管理員隊(duì)伍。通過(guò)規(guī)范稅收管理員的工作，建立稅收管理員監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，積極運(yùn)用信息化手段不斷提高稅收管理員的業(yè)務(wù)能力和管理水平。要選拔懂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)、熟悉稅收業(yè)務(wù)、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)人員擔(dān)任稅收管理員，進(jìn)一步充實(shí)基層稅源管理力量。同時(shí)，要積極摸索建立稅收管理員的考核激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮稅收管理員的積極性。

第七，加強(qiáng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間、內(nèi)部職能部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。要在合理界定征收、管理、稽查職能的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系，既有分工又要合作，既有制約又要協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合。要進(jìn)一步完善制度，明確各環(huán)節(jié)銜接方法和配合內(nèi)容，暢通各環(huán)節(jié)聯(lián)系渠道和聯(lián)系手段。通過(guò)信息化手段，以現(xiàn)有綜合征管軟件為支撐，形成各個(gè)環(huán)節(jié)之間既相互銜接、密切配合又相互監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行機(jī)制。要通過(guò)部門(mén)的配合協(xié)調(diào)，信息共享，互相促進(jìn)，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率

第三篇：論社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，社區(qū)各項(xiàng)工作在人民生活中顯得日益重要，居民對(duì)社區(qū)功能的多元化要求也日益強(qiáng)烈，作為政府的一級(jí)職能部門(mén)，能否帶領(lǐng)居民走出生活困境，切實(shí)發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，給居民生活創(chuàng)造更好的條件，成為衡量社區(qū)工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它既是實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的前提條件，又是社區(qū)建設(shè)深入持久進(jìn)行的重要保證，現(xiàn)就從社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)、內(nèi)容、制約因素及其今后發(fā)展的著力點(diǎn)入手，對(duì)如何促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行探討：

一、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

1、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速度塊，質(zhì)量效益好。隨著政府及社會(huì)對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注、各項(xiàng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，社區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為今后社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展速度令人矚目。

2、社區(qū)經(jīng)濟(jì)具有社會(huì)功能特點(diǎn)，既可以服務(wù)社區(qū)，又可以方面居民。

3、街道經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、門(mén)類(lèi)全、機(jī)制活，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有益補(bǔ)充，為城市經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

二、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)包括哪些內(nèi)容

（一）是大力發(fā)展群眾物質(zhì)和文化生活的產(chǎn)業(yè)，特別是發(fā)展需求穩(wěn)、投資少、有效益的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，圍繞居民生活多樣化的需求，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，要從面向老年人、殘疾人、社會(huì)貧困戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象的福利服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展到托老托幼、家政中介、文化娛樂(lè)、社區(qū)醫(yī)療、法律咨詢(xún)等面向轄區(qū)居民的便民服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（二）發(fā)展城市基礎(chǔ)管理的產(chǎn)業(yè)。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市管理功能不斷完善，對(duì)環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、保安、物業(yè)等行業(yè)需求越來(lái)越迫切，要通過(guò)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)展城市管理型經(jīng)濟(jì)，努力培育起點(diǎn)高、管理好的專(zhuān)業(yè)性服務(wù)公司。

（三）大力發(fā)展培植稅源經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)。要把社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)密集結(jié)合起來(lái)，吸引各種所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、大中小企業(yè)在社區(qū)投資。發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體，特別是第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總量，形成社區(qū)經(jīng)濟(jì)特色。

（四）大力發(fā)展提供更多工作崗位的產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)是擴(kuò)大再就業(yè)的有效途徑，要著力拓寬社區(qū)就業(yè)門(mén)路，引導(dǎo)和幫助更多下崗職工和失業(yè)人員在城市社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)；鼓勵(lì)和支持下崗職工和失業(yè)人員在社區(qū)組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)，創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體；鼓勵(lì)下崗職工和失業(yè)人員以個(gè)體、私營(yíng)各種經(jīng)濟(jì)形式，興辦投資少、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)型就業(yè)；鼓勵(lì)企事業(yè)單位等興辦安置下崗職工和失業(yè)人員為主的就業(yè)型中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)型企業(yè)等社區(qū)就業(yè)實(shí)體，使社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為下崗職工再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三、發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的制約因素是什么

社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全國(guó)來(lái)講，不過(guò)十幾年的時(shí)間，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，使各地社區(qū)經(jīng)濟(jì)不同程度的出現(xiàn)發(fā)展慢、結(jié)構(gòu)單一的趨勢(shì)，究其原因是：

（一）街道及社區(qū)的責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一。近年來(lái)，雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)將權(quán)利下放到社區(qū)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活條件改善創(chuàng)造外部條件。但是各地對(duì)街道及社區(qū)認(rèn)識(shí)不同，使各地街道和社區(qū)的權(quán)利得不到保障。有些地方，大量的工作事務(wù)壓到街居，“上面千根線，下面一針穿”，居民需要街居解決的事情，街居只能起協(xié)調(diào)作用，卻沒(méi)有解決能力，使居民對(duì)街居的作用產(chǎn)生質(zhì)疑，也使街居在開(kāi)展工作等各方面受到阻礙。

（二）各部門(mén)對(duì)社區(qū)的了解和幫助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。隨著社區(qū)宣傳工作的深入，有些單位已經(jīng)逐漸意識(shí)到發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要性。但同時(shí)，一些重要部門(mén)的卡、拿、要現(xiàn)象依然嚴(yán)重，許多部門(mén)對(duì)社區(qū)工作不給予支持，使原本可以享受的優(yōu)惠政策不下放，甚至街居在和有些部門(mén)協(xié)調(diào)時(shí)，出現(xiàn)不重視、拖拉、積壓等現(xiàn)象，使街居工作開(kāi)展難上加難。

（三）整個(gè)社會(huì)對(duì)社區(qū)觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在，提起居委會(huì)，很多人還停留在“帶著紅袖章的老大媽”的印象里，許多人對(duì)居委會(huì)究竟能做什么表示懷疑。在招商引資方面，許多商家愿意將資金投在有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)上，不愿意投資在剛起步的社區(qū)經(jīng)濟(jì)上。

（四）街居工作人員的經(jīng)濟(jì)觀念及素質(zhì)亟待提高。很多人表示，他們?cè)敢鈱?duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行投資，可是，街居工作人員常年坐在機(jī)關(guān)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和基本的經(jīng)濟(jì)觀念，提起經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略以及社區(qū)管理體制問(wèn)題，很少有人能給予專(zhuān)業(yè)性的回答和指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)能人少，有膽量、有氣魄、有領(lǐng)導(dǎo)和把握整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的人少，已經(jīng)成為制約社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

三、今后發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)在哪里

發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）是統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，要根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、安置下崗職工、城市建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)等發(fā)展重點(diǎn)，指導(dǎo)幫助社區(qū)居委會(huì)做好社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色。因地制宜，合理確定產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃，保證社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。

（二）是政府引導(dǎo)、政策扶持。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于扶持社區(qū)建設(shè)有關(guān)政策和措施，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策。各部門(mén)有關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)確定的社區(qū)建設(shè)服務(wù)項(xiàng)目，從資金、規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)給予扶持，對(duì)安置下崗職工、殘疾人就業(yè)的項(xiàng)目，要落實(shí)好工商登記、場(chǎng)地安排、稅費(fèi)減免、資金信貸等扶持政策。街道在加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，搞好社區(qū)管理和服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境、優(yōu)良的社區(qū)秩序，為轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

（三）是推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，培育和增大社區(qū)經(jīng)濟(jì)，就要逐步實(shí)行社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，堅(jiān)持有償、低償、無(wú)償并舉，福利性、互利性和經(jīng)營(yíng)性相結(jié)合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務(wù)形式和發(fā)展模式，增加街居稅源，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的良性循環(huán)。

（四）加大街居企業(yè)的改革力度。隨著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的不斷提升，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，原有的街居經(jīng)濟(jì)很難適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，應(yīng)加大街居企業(yè)的改革力度，對(duì)原有的自辦企業(yè)進(jìn)行改組、改制，盤(pán)活自有資產(chǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)街居經(jīng)濟(jì)向社區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（五）培養(yǎng)和吸納廣大經(jīng)濟(jì)人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。要高度重視經(jīng)濟(jì)型人才的培養(yǎng)，時(shí)刻按照以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想，為人才成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境；開(kāi)展各種經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座和培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)觀念和把握全局的能力；條件適合的街居，可以從社會(huì)招聘“社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顧問(wèn)”，從待遇等各方面提高標(biāo)準(zhǔn)，留住人才，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩個(gè)文明服務(wù)。

第四篇：論貴州旅游業(yè)發(fā)展

論貴州省旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)政策——貴州旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）、背景資料簡(jiǎn)介

貴州素有中國(guó)“公園省”之稱(chēng)，山川秀麗，氣候宜人，食品豐富具有發(fā)展旅游業(yè)非常優(yōu)越的條件。但是，隨著貴州旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些阻礙旅游發(fā)展的問(wèn)題逐漸凸顯出來(lái)，要使得貴州旅游業(yè)持續(xù)又快又好發(fā)展，并把貴州建設(shè)成為一個(gè)旅游大省，那么，解決旅游發(fā)展問(wèn)題并提出行之有效的對(duì)策，是當(dāng)前貴州旅游發(fā)展的必由之路。

（二）、基本情況分析

1、貴州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

貴州在2007年全省共接待旅游者6262.89萬(wàn)人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入512億元人民幣。全年旅游收入凈增124億人民幣，比2006年增長(zhǎng)47%；相當(dāng)于全省GDP的18%，相當(dāng)于第三產(chǎn)業(yè)增加值的45%。各項(xiàng)指標(biāo)均居西部12省區(qū)之首。旅游正在成為我省的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前，全省重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張。數(shù)據(jù)顯示，目前貴州省已開(kāi)展經(jīng)營(yíng)或已進(jìn)行規(guī)劃的有477個(gè)旅游區(qū)(點(diǎn))，其中有世界自然遺產(chǎn)1處，國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3個(gè)，國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)20個(gè)；國(guó)家歷史文化名城2個(gè)，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市5個(gè)；全省旅游星級(jí)賓館

飯店數(shù)量達(dá)240家、旅行社達(dá)194家、旅游定點(diǎn)接待汽車(chē)810輛，旅游直接從業(yè)人員7萬(wàn)余人。

2、貴州旅游業(yè)當(dāng)前存在的問(wèn)題（1）、觀念滯后、體制創(chuàng)新不足貴州宏觀管理部門(mén)對(duì)全省旅游資源開(kāi)發(fā)利用和管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)旅游市場(chǎng)需求特點(diǎn)缺乏科學(xué)分析和了解，旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)存在很大的盲目性，無(wú)規(guī)劃開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、低層次開(kāi)發(fā)問(wèn)題嚴(yán)重，致使貴州旅游資源的優(yōu)化結(jié)構(gòu)與整體優(yōu)勢(shì)較差。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，實(shí)現(xiàn)貴州旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，拉動(dòng)貴州旅游經(jīng)濟(jì)必然首先要求觀念的轉(zhuǎn)變、體制的創(chuàng)新。貴州面對(duì)開(kāi)放、多元化、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)環(huán)境，顯然還未完全打破陳舊的發(fā)展觀念及模式，在旅游市場(chǎng)培育方面并未形成足夠的認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新的思維，大旅游產(chǎn)業(yè)觀念還未真正樹(shù)立。

（2）、旅游形象定位不明且宣傳力度不夠所謂旅游形象，就是指旅游產(chǎn)品及服務(wù)等在人們心目中形成的整體印象，正確地確定目的地產(chǎn)品的旅游形象有助于旅游業(yè)的成功發(fā)展、帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)提升。許多著名的旅游國(guó)家或地區(qū)成功之處就在于其鮮明的旅游形象定位。貴州旅游業(yè)逐步認(rèn)識(shí)到旅游形象定位的重要性，所以自旅游事業(yè)開(kāi)始起步，就嘗試為貴州的旅游形象進(jìn)行定位，也希望通過(guò)這樣的定位，為旅游宣傳找到一個(gè)突破口。于是八十年代中期，貴州提出了探溶洞奇、觀瀑布美、享民族情”的宣傳口號(hào)，旅游定位是“山水風(fēng)光與民族風(fēng)情相結(jié)合”；大家都說(shuō)貴州的旅游資源比

起云南、廣西毫不失色，但一句“桂林山水甲天下”讓廣西儼然成為老大；“七彩云南、旅游天堂”、“第一春城”的口號(hào)撐起云南熱火朝天的旅游事業(yè)。但貴州始終沒(méi)有找到明確的旅游形象定位，打出具有特色的促銷(xiāo)口號(hào)，許多景點(diǎn)還處在養(yǎng)在深閨人未識(shí)階段。

（3）、缺乏深層次的文化內(nèi)涵性眾所周知，貴州旅游資源得天獨(dú)厚，擁有神秘壯美的自然景觀，古樸濃郁的民族風(fēng)情，舒適宜人的氣候條件以及悠遠(yuǎn)豐富的歷史文化。但可惜的是貴州在發(fā)展旅游業(yè)，塑造旅游形象過(guò)程中更多的是強(qiáng)調(diào)豐富的自然資源，卻忽視了深層次挖掘資源的文化性。這也是我們和旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份產(chǎn)生差距的重要原因之一，昆明舉辦的“世博園”、楊麗萍領(lǐng)銜主演的“印象·云南”把云南省的旅游文化產(chǎn)業(yè)介紹給了全世界?？商岬劫F州，游客卻很難想到貴州代表性的旅游文化

（三）、解決問(wèn)題的途徑與對(duì)策

1、在新形勢(shì)下促進(jìn)貴州旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策

貴州旅游資源的豐富性、特色性，為把貴州旅游業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)提供了充足的資源條件。但貴州旅游業(yè)還未發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益的獲取也遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)想目標(biāo)。因此，貴州旅游業(yè)在新的形勢(shì)下，應(yīng)抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，突破障礙，使貴州的旅游資源優(yōu)勢(shì)。

(1)、強(qiáng)化旅游大管理意識(shí)貴州要加快發(fā)展旅游業(yè)就必須對(duì)旅游業(yè)實(shí)施全面、全方位、權(quán)威性的管理，覆蓋全行業(yè)，對(duì)市場(chǎng)的多層次發(fā)揮作用，形成調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)由單一部門(mén)管理旅游向相關(guān)部門(mén)共同管理旅游的方式轉(zhuǎn)變。旅游的綜合性 和依托性使行業(yè)跨度大、行業(yè)界線模糊，旅游市場(chǎng)管理涉及的管理部門(mén)多，旅游管理部門(mén)不可能包攬其它管理部門(mén)的職能，對(duì)旅游市場(chǎng)的有效管理必然是一種聯(lián)合管理，應(yīng)處理好旅游管理部門(mén)與相關(guān)部門(mén)管理的關(guān) 系。相關(guān)部門(mén)必須把涉及到本部門(mén)旅游方面的管理作 為自己份內(nèi)的事來(lái)抓．職責(zé)到位．形成有效的旅游管理體制(2)、塑造旅游形象，加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)力度

盡管貴州在塑造旅游形象的道路上走得很艱難，而且成效甚微。

但筆者認(rèn)為貴州還是必須堅(jiān)持塑造出一個(gè)鮮明、易記的旅游形象，因?yàn)樾蜗髽?shù)立對(duì)于貴州旅游持續(xù)發(fā)展的確具有非常重要的意義。我們發(fā)現(xiàn)幾乎所有旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家或地區(qū)在旅游開(kāi)發(fā)時(shí)都是追求一種將整體而非若干景點(diǎn)作為旅游吸引力因素來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)，依靠形象吸引旅游者前來(lái)旅游。貴州過(guò)去塑造的旅游形象、打出的宣傳口號(hào)變化太多、特色不明。如今貴州旅游形象定位應(yīng)站在全國(guó)這個(gè)角度，從旅游者心理感應(yīng)和市場(chǎng)需求的角度來(lái)考慮，貴州旅游形象設(shè)計(jì)既要符合自己的資源特色和歷史文脈，又要對(duì)市場(chǎng)有吸引力。在對(duì)外進(jìn)行旅游宣傳時(shí)，應(yīng)在建立一個(gè)總體旅游形象的基礎(chǔ)上再針對(duì)客源市場(chǎng)的特征予以區(qū)劃。如貴州的總體旅游形象可定為“神奇貴州多彩風(fēng)”，然后針對(duì)沿海地區(qū)推出“原生態(tài)自然風(fēng)光、五彩民族風(fēng)情”形象；對(duì)中原市場(chǎng)推出“綠色喀斯特王國(guó)、秀美山水之鄉(xiāng)”形象。諸如此類(lèi)，讓貴州首先在世人心中留下一個(gè)深刻旅游形象后，又在不同的客源市場(chǎng)擁有獨(dú)具特色、不可替代的旅游吸引形象。

(3)、突出旅游文化內(nèi)涵，打造特色旅游精品

當(dāng)前在文化與經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新形勢(shì)下，旅游經(jīng)濟(jì)注入的文化

內(nèi)涵越多，開(kāi)發(fā)出的旅游產(chǎn)品檔次和附加值越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。貴州的旅游文化本底是豐富的，擁有深厚的民族文化底蘊(yùn)和特色文化資源。但現(xiàn)在缺乏挖掘、整合及宣傳。貴州可在紅色文化、古鎮(zhèn)文化、夜朗文化、民族民俗文化、屯堡文化、酒文化等方面深度挖掘，讓貴州的自然景觀和人文內(nèi)涵緊緊纏繞在一起。在挖掘整合基礎(chǔ)上，要將貴州旅游文化性通過(guò)形式多樣的宣傳方式推廣出去。其中，舉辦文化節(jié)就是一個(gè)很好的方式，文化節(jié)是結(jié)合地方特有人文資源與文化資產(chǎn)所舉辦的節(jié)慶活動(dòng)，喚起民眾對(duì)本土文化的認(rèn)同，更成為觀光客的主要吸引力，2005年中國(guó)·貴州黃果樹(shù)瀑布節(jié)所推出的大型民族歌舞“多彩貴州風(fēng)”就是一個(gè)成功的示例，它為貴州旅游注入了厚重的文化元素，提升了貴州旅游的文化和品位，但該節(jié)目在畫(huà)面精致性、市場(chǎng)運(yùn)作等方面還需進(jìn)一步提升。要想打造貴州旅游品牌，提高貴州旅游經(jīng)濟(jì)效益，僅憑一個(gè)黃果樹(shù)瀑布是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要我們貴州擁有一批在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上具有吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的高品位旅游產(chǎn)品

（四）、總結(jié) 為了促進(jìn)和擴(kuò)大居民消費(fèi)，繼續(xù)增強(qiáng)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)。要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步發(fā)揮城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。一是增強(qiáng)中低收入者的消費(fèi)能力。既要多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，又要努力增加城鎮(zhèn)中低收入者的收入，完善并嚴(yán)格執(zhí)行不同地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)力度和對(duì)困難群體的扶

持力度。二是大力改善消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商品流通設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模。推行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、非義務(wù)教育收費(fèi)決策聽(tīng)證制度，合理確定價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是培育和擴(kuò)大消費(fèi)熱點(diǎn)，滿足不同層次、多樣化的消費(fèi)需求。增加中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)，建立和完善廉租住房制度，推動(dòng)存量住房交易。鼓勵(lì)居民汽車(chē)消費(fèi)。推行電信普遍服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)電信消費(fèi)。繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)，發(fā)展體育和文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。

第五篇：論企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

論企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”是建立在對(duì)物質(zhì)不斷進(jìn)行循環(huán)利用基礎(chǔ)上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其基本特點(diǎn)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條前后拉伸,實(shí)現(xiàn)閉合循環(huán)發(fā)展,遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”三個(gè)原則。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注,成為新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

黨的十七大指出：建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約型能源資源和保護(hù)生態(tài)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升，生態(tài)質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹(shù)立。煤炭是我國(guó)的重要的基礎(chǔ)能源和原料，在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長(zhǎng)期是我國(guó)的主要能源。但煤炭工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，還存在著結(jié)構(gòu)不合理、增長(zhǎng)方式粗放科學(xué)水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等突出問(wèn)題。在能源需求增長(zhǎng)和環(huán)境管制的雙重壓力下，煤炭企業(yè)要保持健康持續(xù)發(fā)展，必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、加快發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前具有特殊意義

從維護(hù)能源安全的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。當(dāng)前,能源安全問(wèn)題已成為世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)的焦點(diǎn),也成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)健康發(fā)展的最大癥結(jié)和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關(guān)注和投入巨大精力破解的問(wèn)題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對(duì)其實(shí)現(xiàn)科學(xué)利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是科學(xué)、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對(duì)于緩解我國(guó)的能源壓力意義深遠(yuǎn)。

從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。中央做出建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略部署,是新形勢(shì)下的一個(gè)重大決策,其工作的重點(diǎn)是抓好能源、資源的節(jié)約。當(dāng)前我國(guó)煤炭資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,存在采厚棄薄、采易棄難等問(wèn)題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產(chǎn)品廢棄嚴(yán)重,主要耗能設(shè)備設(shè)計(jì)效率平均低于國(guó)外先進(jìn)水平80%左右,系統(tǒng)運(yùn)行效率低于國(guó)外先進(jìn)水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發(fā)達(dá)國(guó)家高1.5倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求。

從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。建國(guó)初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產(chǎn)建設(shè)、后污染治理帶來(lái)的后遺癥較為嚴(yán)重。目前全國(guó)每年洗煤排出洗矸4500萬(wàn)噸,洗煤廢水4000萬(wàn)噸,煤泥200萬(wàn)立方米等,大都沒(méi)有綜合利用。粗放、不能循環(huán)利用的生產(chǎn)方式造成大量廢棄物,對(duì)土地資源的破壞和占用,對(duì)水資源的破壞和污染,對(duì)大氣環(huán)境的污染等日益嚴(yán)重,這既不符合人與自然和諧發(fā)展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩(wěn)定、社會(huì)的和諧,需靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)充分挖掘資源的利用潛能。

從煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度思考,發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資企業(yè)都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看,煤炭企業(yè)必須高度重視兩個(gè)問(wèn)題:一是不失時(shí)機(jī)地發(fā)展非煤替代產(chǎn)業(yè),解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純依賴(lài)煤炭的問(wèn)題;二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,使單位產(chǎn)量煤炭資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益,變擴(kuò)大開(kāi)采的外延式擴(kuò)張為多方挖潛的內(nèi)涵式擴(kuò)張。從現(xiàn)實(shí)條件和各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看,第一點(diǎn)是長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,但不可能在短期內(nèi)迅速見(jiàn)效;第二點(diǎn)則潛力巨大,有條件較快見(jiàn)效。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),恰恰是以此為重要內(nèi)涵的,抓好它是煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力之舉。

二、我國(guó)煤炭資源現(xiàn)狀及煤炭企業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展模式存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源產(chǎn)業(yè)一直是“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的單向直線模式。與之相對(duì)應(yīng)的，煤炭企業(yè)的發(fā)展模式則是“快速建礦、強(qiáng)力開(kāi)采、廢物排放、缺乏治理”，這種傳統(tǒng)的發(fā)展模式在為人類(lèi)提供所需能源，奠定經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)的同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題。

1、資源浪費(fèi)嚴(yán)重，利用率低

由于不重視資源勘探，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，沒(méi)有建立完善合理的儲(chǔ)量管理體系，加上政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面的原因，導(dǎo)致煤炭企業(yè)只片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)的礦產(chǎn)資源綜合利用與世界先進(jìn)水平相比，存在很大的差距，與潛力巨大的資源和用現(xiàn)狀形成鮮明的反差，綜合利用水平低下。特別是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有及時(shí)得到調(diào)整，一部分地區(qū)亂采濫挖，采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重(據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)煤炭資源綜合回收率平均為30～40％)，造成對(duì)資源的嚴(yán)重破壞與浪費(fèi)，嚴(yán)重破壞了煤炭資源的整體可采性。

2、生態(tài)平衡嚴(yán)重失調(diào)

煤炭企業(yè)周邊環(huán)境的生態(tài)失衡主要是由于開(kāi)采引起的地表塌陷所造成的。由于地下大力開(kāi)采，導(dǎo)致地表的塌陷加強(qiáng)。傳統(tǒng)的煤礦開(kāi)采模式只注重生產(chǎn)，對(duì)塌陷造成的河流污染、植被枯死、生物鏈破壞等問(wèn)題缺乏綜合治理，久而久之，造成生態(tài)失衡。多數(shù)煤炭城市因煤而建，先有煤后有城，先建礦后建市，隨著資源枯竭，往往是煤盡城衰，這樣的悲劇不乏其例。

3、環(huán)境污染日趨嚴(yán)重

煤炭企業(yè)的環(huán)境污染源主要有污水、矸石和甲烷氣。煤炭開(kāi)采每年排放污水22億m3，污染了江河水系，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成±地板結(jié)，影響作物生長(zhǎng)。煤矸石是煤炭生產(chǎn)和加工過(guò)程中產(chǎn)生的固體廢棄物，煤矸石的排放量每年約為40億噸，堆放占用大片土地，而且部分矸石山自燃嚴(yán)重污染環(huán)境，刮風(fēng)揚(yáng)塵、雨天淋水也會(huì)造成環(huán)境污染。煤炭開(kāi)采排放的甲烷約占人類(lèi)活動(dòng)排放甲烷總量的10％。我國(guó)煤炭工業(yè)的甲烷排放量約占世界煤炭開(kāi)采排放甲烷總量的1／3～1／4。煤礦每年排入大氣的甲烷達(dá)80～100億立方米。甲烷是一種溫室效應(yīng)氣體，是產(chǎn)生溫室效應(yīng)的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

三、保障煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的措施

1、著力營(yíng)造重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍

(1)加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃都要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在首要位置，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、原則應(yīng)用到規(guī)劃中，確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(2)制定和完善有利于煤炭資源利用的法律體系，努力提高資源的利用率。(3)加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，建立通過(guò)ISO14000環(huán)境管理體系達(dá)標(biāo)認(rèn)證制度。加強(qiáng)對(duì)各職能部門(mén)的監(jiān)管力度，純潔執(zhí)法隊(duì)伍，真正形成“一級(jí)管一級(jí)、一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)不脫節(jié)”的立體監(jiān)管監(jiān)察體系。

(4)大力宣傳倡導(dǎo)節(jié)約煤炭資源的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立節(jié)約型社會(huì)。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，員工起重要的作用，為此煤炭企業(yè)要加強(qiáng)宣傳教育，廣泛倡導(dǎo)生態(tài)價(jià)值觀與綠色消費(fèi)觀，杜絕對(duì)煤炭資源的浪費(fèi)行為。同時(shí)要建立健全煤炭資源節(jié)約責(zé)任制，將資源節(jié)約納入工作崗位職責(zé)之中，納入日常管理與工作考核之中。

2、加強(qiáng)煤炭資源合理開(kāi)發(fā)利用

(1)要建立煤炭資源綜合利用開(kāi)發(fā)制度，借鑒國(guó)外對(duì)煤炭資源綜合利用的實(shí)踐與政策，結(jié)合實(shí)際研究制定評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源綜合利用水平的指標(biāo)考核，明確煤炭資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從經(jīng)濟(jì)、政策兩個(gè)方面建立促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)機(jī)制，提出礦產(chǎn)資源綜合利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策建設(shè)。

(2)回收利用二次礦產(chǎn)資源。通過(guò)強(qiáng)化管理促進(jìn)技改并采用新工藝，把產(chǎn)生的矸石、粉煤灰等廢棄物經(jīng)過(guò)加工作為原料，可以生產(chǎn)水泥和墻體等建筑材料，既減少了排放廢棄物，又增加了就業(yè)。

(3)在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，堅(jiān)持潔凈生產(chǎn)，大力提高資源回收率，杜絕采肥丟瘦現(xiàn)象的發(fā)生。

(4)加強(qiáng)環(huán)境管理。環(huán)保早抓早主動(dòng)，環(huán)境成本可以轉(zhuǎn)化為環(huán)境收益。充實(shí)資環(huán)部門(mén)力量，組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍，強(qiáng)化管理。高標(biāo)準(zhǔn)做好煤電化基地總體規(guī)劃環(huán)評(píng)。啟動(dòng)塌陷地整治的煤矸石、粉煤灰、礦井水資源化綜合利用。塌陷區(qū)綜合整治，宜水則水，宜田則因，宜建則建。加快消化矸石，保證礦區(qū)環(huán)保，提高經(jīng)濟(jì)效益。

(5)加強(qiáng)采礦活動(dòng)的監(jiān)督。設(shè)立監(jiān)督人制度，定期對(duì)周邊煤礦進(jìn)行經(jīng)常性和臨時(shí)性檢查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，立即制止，或甚至交司法部門(mén)處理。

3、加快技術(shù)進(jìn)步，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸

(1)結(jié)合實(shí)際引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，采用大型自動(dòng)化、智能化采礦設(shè)備進(jìn)行綜合機(jī)械化采煤，盡量采煤設(shè)備無(wú)軌化、液壓化和自動(dòng)化，引入無(wú)人駕馭、機(jī)器人作業(yè)等新技術(shù)，減少礦山事故，采取整體性預(yù)防和環(huán)保措施，保護(hù)采礦區(qū)域地表水和地下水環(huán)境，減少乃至消除地策災(zāi)害發(fā)生，從而有效避免礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害，將煤炭開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低。

(2)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)。在煤炭生產(chǎn)中，改變以往“先污染后治理”在生產(chǎn)末端嚴(yán)格控制廢棄物的排放。煤炭生產(chǎn)的主要廢棄物是矸石和礦井水。在原煤生產(chǎn)過(guò)程中，努力杜絕割頂、割底現(xiàn)象，積極采取煤矸分流措施，從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量，采用煤矸石井下充填技術(shù)，減少煤矸石流向地面的數(shù)量。推廣應(yīng)用礦井水復(fù)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井水井下的循環(huán)利用，最大限度地減少資源開(kāi)采中的浪費(fèi)。

4、建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次組織結(jié)構(gòu)

必須按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)筑節(jié)約型和高效率的循環(huán)體系，徹底改變目前高消費(fèi)、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，否則，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將沒(méi)有足夠的資源和環(huán)境容量來(lái)支持今后的可持續(xù)發(fā)展。

(1)在企業(yè)層面上要求煤礦企業(yè)節(jié)能降耗，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的資源使用量，減少礦業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的能源消耗，減少?gòu)U棄物的排放，加強(qiáng)煤炭資源的循環(huán)利用能力，最大限度利用可再生礦產(chǎn)資源。

(2)在區(qū)域?qū)用嫔?，加?qiáng)礦業(yè)生態(tài)園區(qū)的建設(shè)，根據(jù)煤炭資源條件，延長(zhǎng)和拓寬生產(chǎn)鏈條，完善煤炭資源循環(huán)利用體系。

四、對(duì)策及建議

對(duì)策建議之一：形成發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大宣傳攻勢(shì),分層次廣泛開(kāi)展研討活動(dòng),在煤炭資企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。定期組織有關(guān)管理及業(yè)務(wù)人員參加政策學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，舉辦專(zhuān)題研討會(huì)或聘請(qǐng)專(zhuān)家講解政策，提高企業(yè)管理人員和業(yè)務(wù)人員的政策水平。

對(duì)策建議之二：盡快組織專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題研究，對(duì)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。指定有關(guān)職能部門(mén)，賦予其研究分解應(yīng)用政策的責(zé)任，注意經(jīng)常性收集政策，系統(tǒng)分析政策，指導(dǎo)或協(xié)助相關(guān)部門(mén)及單位應(yīng)用政策。

對(duì)策建議之三：爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有些方面的特殊支持，上項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

1、黨的十七大報(bào)告

2、煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究與目標(biāo)戰(zhàn)略

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展