第一篇：美國(guó)的國(guó)家治理體制

美國(guó)的國(guó)家治理體制

張睿涵

前不久美國(guó)德克薩斯州州長(zhǎng)公開(kāi)叫板奧巴馬，他在推特上貼出大炮圖案，揚(yáng)言?shī)W巴馬有膽來(lái)拿，到德州親自收繳槍支。

就美國(guó)德克薩斯州州長(zhǎng)為什么敢公開(kāi)叫板奧巴馬，我們首先來(lái)了解一下：美國(guó)的全稱(chēng)，是美利堅(jiān)合眾國(guó)，聯(lián)邦制的美國(guó)，其實(shí)是一個(gè)非常緊密的多國(guó)合體。所以，所謂德州，應(yīng)該翻譯成“德國(guó)”，再準(zhǔn)確一點(diǎn)，就是“德克薩斯國(guó)”。

美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，政權(quán)組織形式為總統(tǒng)制，實(shí)行三權(quán)分立與制衡相結(jié)合的政治制度和兩黨制的政黨制度。美國(guó)的國(guó)家組織是依據(jù)三權(quán)分立與聯(lián)邦制度這兩大政治思想而制定，當(dāng)初在起草憲法時(shí)因恐權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人或某一部門(mén)將危害人民的自由，因而將立法、司法、行政三種權(quán)力分別獨(dú)立，互相制衡，以避免政府濫權(quán)。政府的權(quán)力有聯(lián)邦政府、州政府之分，憲法起草人根據(jù)政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則，將有關(guān)各州自治權(quán)保留給州政府，各州政府本身?yè)碛辛⒎ā⑺痉?、行政諸權(quán)限，聯(lián)邦政府的權(quán)力系以一州政府無(wú)法單獨(dú)行使者為限。

總統(tǒng)和副總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政分支設(shè)有15個(gè)部和多個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，它們構(gòu)成日常所說(shuō)的“政府部門(mén)”。美國(guó)聯(lián)邦行政部門(mén)，是美國(guó)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)內(nèi)最古老成立的主要團(tuán)體。每一位聯(lián)邦政府行政部門(mén)首長(zhǎng)，均是受政治任命的美國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)。

一個(gè)州的行政長(zhǎng)官是“州長(zhǎng)”，由州內(nèi)公民普選產(chǎn)生。各州的“憲法”雖在細(xì)節(jié)上有所不同，但總體上都和聯(lián)邦憲法是一致的，包括民權(quán)宣言、組織政府的計(jì)劃等。在商業(yè)、銀行、公共設(shè)施和慈善機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域內(nèi)，“州憲法”通常要比聯(lián)邦憲法更加細(xì)致明確，不過(guò)規(guī)定最終權(quán)力屬于人民，也會(huì)將一些特定的準(zhǔn)則和原則定為建立政府的基礎(chǔ)。

美國(guó)總統(tǒng)選舉實(shí)行間接選舉制。首先由各州選民投票選出本州選舉人，再由各州選舉人同時(shí)在各州首府投票選舉正、副總統(tǒng)。議員選舉實(shí)行直接選舉制。眾議員由各州選民直接選舉；參議員最初由各州議會(huì)選舉。州長(zhǎng)、議員和某些州的法官、重要行政官員都由選民選舉產(chǎn)生。

所以在很多問(wèn)題上，德州州長(zhǎng)可以無(wú)視奧巴馬的指揮。更重要的是，德州州長(zhǎng)的晉升，與奧巴馬也無(wú)直接關(guān)系。無(wú)論是想當(dāng)聯(lián)邦議員還是美國(guó)總統(tǒng)，都要依靠自己的綜合實(shí)力來(lái)場(chǎng)扎扎實(shí)實(shí)的競(jìng)選。

因此，對(duì)德州州長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，聽(tīng)總統(tǒng)的，不如聽(tīng)德州民意，畢竟，他如果想繼續(xù)在德州任職，就必須要跟選民搞好關(guān)系。

第二篇：美國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

美國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)體制淺析

劉建同（教育部職業(yè)教育與成人教育司）

在構(gòu)建我國(guó)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的職業(yè)教育制度的過(guò)程中，首先必須研究職業(yè)教育的辦學(xué)體制問(wèn)題。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為完善的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家。它的職業(yè)教育基本上是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展起來(lái)的，因此，對(duì)其辦學(xué)體制進(jìn)行研究和分析是很有意義的。

美國(guó)的職業(yè)教育由中等職業(yè)教育、高中后職業(yè)教育和高等職業(yè)教育構(gòu)成。其實(shí)施機(jī)構(gòu)主要為綜合高中、地區(qū)性職業(yè)教育中心、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院和企業(yè)辦培訓(xùn)中心或?qū)W校（如摩托羅拉大學(xué)）等。其中，以社區(qū)學(xué)院為主進(jìn)行的高中后和高等職業(yè)教育是美國(guó)職業(yè)教育的主要形式。那么，這些不同層次和類(lèi)型的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)又是如何組織、運(yùn)轉(zhuǎn)的呢？政府在其中又是怎樣發(fā)揮作用的呢？

美國(guó)實(shí)施12年義務(wù)教育，中等職業(yè)教育基本由公立學(xué)校實(shí)施。獨(dú)立的職業(yè)高中不多，中學(xué)都開(kāi)設(shè)職業(yè)課程。1993年，設(shè)有職業(yè)課程的學(xué)校（職業(yè)高中、綜合中學(xué)、少數(shù)普通高中）達(dá)1.6萬(wàn)所?？傮w上說(shuō)，60％以上的中學(xué)畢業(yè)生還將進(jìn)入高中后教育機(jī)構(gòu)，繼續(xù)接受教育。這樣，中等職業(yè)教育學(xué)校在美國(guó)未能構(gòu)成職業(yè)教育的主體；其辦學(xué)體制也較為單一，主要是政府（地方）辦學(xué)和政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)管理。

美國(guó)職業(yè)教育的主體為高中后教育，實(shí)施機(jī)構(gòu)中最具代表性的是社區(qū)學(xué)院。其他還有：地區(qū)職教中心、各類(lèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、工會(huì)和行業(yè)（包括公司）提供的培訓(xùn)、企業(yè)辦的培訓(xùn)中心、聯(lián)邦政府資助的培訓(xùn)項(xiàng)目等。這些機(jī)構(gòu)的歸屬、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和管理均不相同，如從體系角度細(xì)分，可達(dá)57種。從宏觀角度看，在這一系統(tǒng)中，舉辦職業(yè)教育的不外乎社會(huì)和個(gè)人。進(jìn)一步的分析則顯示，代表社會(huì)的有聯(lián)邦政府、州政府、地方當(dāng)局、工商行會(huì)組織、工會(huì)、公司（企業(yè)）、其他社會(huì)團(tuán)體等；代表個(gè)人的有直接辦學(xué)者和間接助學(xué)者等。所有這些舉辦者在職業(yè)教育組織體系中所處的地位、承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮的作用、獲得利益的方式，以及由此形成的職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，共同造就了美國(guó)獨(dú)特的職業(yè)教育辦學(xué)體制。

從實(shí)施職業(yè)教育的主體社區(qū)學(xué)院看，其辦學(xué)是以政府為主的。1994年，美國(guó)有社區(qū)學(xué)院1471所，其中公立的963所，私立的508所。通常，公立學(xué)校在辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)條件方面都優(yōu)于私立學(xué)校。公立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可歸納為五種：地方稅收、州政府撥款、聯(lián)邦政府資助、學(xué)生所繳學(xué)費(fèi)和其他收入。私立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生的學(xué)費(fèi)，同時(shí)也可得到政府小額的補(bǔ)貼或從有關(guān)公司和私人得到一些資助。由于美國(guó)各地區(qū)差異很大，不同州的不同學(xué)校從各渠道得到的經(jīng)費(fèi)也就極為不同。以職業(yè)教育較為發(fā)達(dá)的威斯康辛州為例：自1984年以來(lái)，該州職業(yè)教育（社區(qū)學(xué)院）的經(jīng)費(fèi)約45％來(lái)自地方稅收，約20％為州政府撥款，聯(lián)邦政府的資助約占10％，學(xué)生學(xué)費(fèi)約占10％，還有來(lái)自企業(yè)、私人的贊助和學(xué)校有關(guān)產(chǎn)業(yè)的收入。

上述這種投入格局直接決定了美國(guó)職業(yè)教育的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。即中央（聯(lián)邦政府）引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、重心在地方的管理制度和學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。按1990年職業(yè)教育法規(guī)定，聯(lián)邦政府每年向各州提供16億美元的職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)

補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，以提高美國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)能力。聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)的意義主要是引導(dǎo)職教的發(fā)展、改革方向和促進(jìn)教育與培訓(xùn)機(jī)會(huì)均等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以激發(fā)各州重視職業(yè)教育。聯(lián)邦政府雖然沒(méi)有直接管理職教的職能，但自《2000年目標(biāo)法案》（1994年）后，聯(lián)邦政府成立了全國(guó)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，旨在將行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和教育政策的組成部分，以通過(guò)行業(yè)來(lái)影響和規(guī)范職業(yè)教育管理。

州政府和地方政府作為職教經(jīng)費(fèi)的主要提供者，直接進(jìn)行其管理工作。如威斯康辛州早在1965年就建立了州職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，屬政府職能部門(mén)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理全州的職業(yè)教育。這個(gè)委員會(huì)共有13名成員，其中雇主和雇員代表各1人、農(nóng)民代表1人、固定代表（中小學(xué)教育總監(jiān)、州大學(xué)委員會(huì)主任和州負(fù)責(zé)工業(yè)、勞工和人事事務(wù)的秘書(shū)）3名、學(xué)生代表1名和社會(huì)代表6名。該委員會(huì)的職責(zé)主要是：確定本州職業(yè)教育（學(xué)校）的發(fā)展規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，分配和管理聯(lián)邦及州的職教經(jīng)費(fèi)，評(píng)估審議課程設(shè)置、培訓(xùn)項(xiàng)目和學(xué)校設(shè)備更新計(jì)劃，審計(jì)各學(xué)區(qū)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況，確定學(xué)生的學(xué)費(fèi)額度和審議學(xué)生資助情況，頒發(fā)教師資格證書(shū)，爭(zhēng)取聯(lián)邦和州政府各方面對(duì)職教提供支持等。

州以下職業(yè)教育由學(xué)區(qū)管理。威斯康辛州的學(xué)區(qū)也都設(shè)有職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)，由9名成員組成，其中雇主、雇員代表各2人，社會(huì)代表3人，學(xué)區(qū)管理人員代表1人，政府官員代表1人。該委員會(huì)作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，其委員由學(xué)區(qū)所在地政府任命（沒(méi)有報(bào)酬）。其職責(zé)主要是：聘任本學(xué)區(qū)職業(yè)技術(shù)院校的校長(zhǎng)、教師，確定當(dāng)?shù)囟愂盏恼魇蘸桶才?，確定課程的設(shè)置和培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，研究制定學(xué)校設(shè)備的購(gòu)置和更新計(jì)劃，制定學(xué)區(qū)的財(cái)政預(yù)算，向?qū)W生提供經(jīng)濟(jì)資助和就業(yè)指導(dǎo)，制定學(xué)區(qū)的管理政策和規(guī)章，爭(zhēng)取聯(lián)邦、州政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的資助，協(xié)調(diào)學(xué)校和工商（企業(yè)）界的聯(lián)系等。

在州和地方，這種管理形式使社會(huì)各方面都能參與職業(yè)教育，這既是職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)緊密聯(lián)系的體現(xiàn)，也是其辦學(xué)體制的根本要求。州和地方的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于稅收，因此經(jīng)費(fèi)的使用必須反映納稅人（自然人和法人）的要求和利益。最有效的辦法就是由納稅人的代表來(lái)行使經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)并加以監(jiān)督。對(duì)于公立職業(yè)學(xué)校，企業(yè)雖也有直接資助，但主要還是通過(guò)稅收發(fā)生聯(lián)系的，所以它就要在職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì)中占據(jù)重要地位。學(xué)生要以學(xué)費(fèi)的方式對(duì)辦學(xué)進(jìn)行投入，因此也要參加管理。對(duì)私立學(xué)校來(lái)說(shuō)，學(xué)校是由董事會(huì)管理的，其成員由投資人組成，董事會(huì)決定學(xué)校的預(yù)算、校長(zhǎng)和教師的聘任、教職工的工資、學(xué)校課程的設(shè)置、學(xué)校的發(fā)展等。由于教育是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，因此社會(huì)對(duì)私立學(xué)校同樣有著嚴(yán)格的管理。如加利福尼亞州就設(shè)有“私立高校和職業(yè)教育委員會(huì)”，對(duì)私立學(xué)校的建立和運(yùn)作進(jìn)行審批和管理。因?yàn)樗搅W(xué)校（主要指社區(qū)學(xué)院）的收費(fèi)較高（每生8000～12000美元／年），因此政府不僅對(duì)學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、董事會(huì)組成、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)校章程等有要求，同時(shí)每年還要對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。

這種辦學(xué)投入體制和管理體制，決定了美國(guó)的職業(yè)教育院校必須面對(duì)市場(chǎng)自主辦學(xué)?？梢赃@么說(shuō)，市場(chǎng)不僅決定了學(xué)校人才培養(yǎng)的規(guī)格、類(lèi)型、課程、學(xué)制、專(zhuān)業(yè)設(shè)置等，而且還帶來(lái)了學(xué)校功能的多樣化，推動(dòng)學(xué)校關(guān)注市場(chǎng)的需求變化和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。一所典型的社區(qū)學(xué)院既面向高中應(yīng)屆畢業(yè)生，又面向全體有教育和培訓(xùn)需求的成人；既提供職業(yè)技術(shù)文憑課程，又提供面向本科大學(xué)的升學(xué)課程，還提供地區(qū)性的教育與培訓(xùn)活動(dòng)，如為雇主進(jìn)行培訓(xùn)、參加有關(guān)企業(yè)組織的培訓(xùn)項(xiàng)目等。因此，美國(guó)人自己認(rèn)為“便利、靈活、實(shí)際、高效是對(duì)社區(qū)學(xué)院最準(zhǔn)確的描述”。

最后需要指出的是，美國(guó)工商與企業(yè)界在對(duì)25歲以下的青年人提供職業(yè)教育和培訓(xùn)方面（即學(xué)校體系內(nèi)的職業(yè)教育）發(fā)揮的作用是很有限的。工商企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的直接貢獻(xiàn)更多的是通過(guò)市場(chǎng)化方式，即“購(gòu)買(mǎi)”做出的。在每年440億美元的“購(gòu)買(mǎi)費(fèi)”中，用于就業(yè)后培訓(xùn)（指送員工到職業(yè)院校培訓(xùn)）的部分多達(dá)400億美元。

第三篇：美國(guó)的政治制度及體制

美國(guó)的政治制度及體制

美國(guó)政治體制為憲政聯(lián)邦共和制（Federal constitutional republic），同時(shí)采取三權(quán)分立的原則，將行政、立法、司法下放給總統(tǒng)、議會(huì)、聯(lián)邦法院。

1、美國(guó)國(guó)會(huì)

美國(guó)國(guó)會(huì)為最高立法機(jī)構(gòu)，由美國(guó)參議院和美國(guó)眾議院聯(lián)合組成，國(guó)會(huì)的主要職權(quán)有：立法權(quán)、行政監(jiān)督權(quán)、條約及官員任命的審批權(quán)（參議院）和憲法修改權(quán)，對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)的復(fù)選權(quán)等。

兩院議員由各州選民直接選舉產(chǎn)生，參議員每州2名，共100名，任期6年，每?jī)赡旮倪x1/3。

眾議員按各州的人口比例分配名額選出，共435名，任期兩年，期滿(mǎn)全部改選。

兩院議員均可連任，任期不限，參眾議員均系專(zhuān)職，不得兼任政府職務(wù)。

此外，國(guó)會(huì)可通過(guò)不需要總統(tǒng)簽署的決議案，它們無(wú)法律作用，國(guó)會(huì)對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)及官員有彈劾權(quán)，提出彈劾之權(quán)屬于眾議院，審判彈劾之權(quán)屬于參議院，美國(guó)設(shè)聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦法院、州法院及一些特別法院，聯(lián)邦最高法院由首席大法官和8名大法官組成，終身任職，聯(lián)邦最高法院有權(quán)宣布聯(lián)邦和各州的任何法律無(wú)效。

2、美國(guó)憲法

美國(guó)是現(xiàn)存歷史最悠久的憲政立憲共和國(guó)，有世界上最早并仍在運(yùn)作的成文憲法，并經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)產(chǎn)生，在某些州，司法系統(tǒng)官員也通過(guò)多數(shù)制選舉產(chǎn)生。

1776年7月4日制定了憲法性文件《聯(lián)邦條例》。

1787年5月制定了憲法草案，1789年3月第一屆國(guó)會(huì)宣布生效，它是世界上第一部作為獨(dú)立、統(tǒng)一國(guó)家的成文憲法。

1865年和1870年通過(guò)的關(guān)于廢除奴隸制度和承認(rèn)黑人公民權(quán)利的第13條和15條修正案；

1951年通過(guò)的規(guī)定總統(tǒng)如不能行使職權(quán)由副總統(tǒng)升任總統(tǒng)的第25條修正案。憲法的主要內(nèi)容是建立聯(lián)邦制的國(guó)家，各州擁有較大的自主權(quán)，包括立法權(quán)，實(shí)行三權(quán)分立的政治體制，立法、行政、司法三部門(mén)鼎立，并相互制約。

憲法規(guī)定，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人，總統(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)的行政命令與法律有同等效力。

3、美國(guó)法律

美國(guó)法律繼承了英國(guó)的判例法傳統(tǒng)，美國(guó)法院承襲“遵循先例”原則，屬于英美法系的重要組成部分，19世紀(jì)中葉以前，早期的美國(guó)案件仍然經(jīng)常引用當(dāng)時(shí)的英國(guó)案例來(lái)應(yīng)用，此后隨著美國(guó)逐步發(fā)展起自己的法律制度，到如今美國(guó)的絕大多數(shù)司法引用自國(guó)內(nèi)案例。

美國(guó)憲法是最重要的法律來(lái)源，所有其他法律都源于憲法并低于憲法的效力，任何法律不得與憲法相抵觸，基于憲法的最高性，如果國(guó)會(huì)通過(guò)與憲法相沖突的法律，最高法院可判定該法違憲，任何一個(gè)美國(guó)法院都可以根據(jù)憲法來(lái)審理案件。美國(guó)最高法院于馬伯利訴麥迪遜案（1803年）中確立了法院的這項(xiàng)權(quán)力，使得美國(guó)成為世界上第一個(gè)有違憲審查制度的國(guó)家。

4、美國(guó)法院

美國(guó)法院機(jī)構(gòu)的基本框架分為聯(lián)邦法院和各州地方法院兩個(gè)完全獨(dú)立的系統(tǒng)，聯(lián)邦法院由聯(lián)邦最高法院、聯(lián)邦上訴法院（即94個(gè)聯(lián)邦地區(qū)法院分成11個(gè)巡回審判區(qū)及哥倫比亞特區(qū)巡回審判區(qū)、聯(lián)邦巡回審判區(qū)，每區(qū)設(shè)有一個(gè)聯(lián)邦上訴法院）、聯(lián)邦地區(qū)法院及聯(lián)邦特別法院（即破產(chǎn)法院、國(guó)際貿(mào)易法院和聯(lián)邦賠償法院等）組成。

聯(lián)邦最高法院由美國(guó)憲法設(shè)立，是聯(lián)邦上訴法院的終審法院和美國(guó)司法系統(tǒng)的最高一級(jí)法院。

美國(guó)法官實(shí)行不可更換制、專(zhuān)職制、高薪制、退休制。

美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的行政法院；行政糾紛案件除由普通法院審理外，各獨(dú)立機(jī)構(gòu)也有權(quán)受理和裁決。

美國(guó)法院的組織與管理體系的標(biāo)準(zhǔn)模式具有多樣性，法院具有統(tǒng)一模式是法院組織與管理的傳統(tǒng)目標(biāo)，但是也存在著諸多的問(wèn)題，美國(guó)法院組織與管理模式中的統(tǒng)一模式受到爭(zhēng)議，后來(lái)出現(xiàn)了新的理想目標(biāo)模式：分權(quán)、協(xié)商以及應(yīng)急式。

5、美國(guó)總統(tǒng)

美國(guó)總統(tǒng)每四年選舉一次，個(gè)人最多只能任兩屆（由于二戰(zhàn)的原因，獲得長(zhǎng)達(dá)12年任期的富蘭克林· 德拉諾·羅斯?？偨y(tǒng)例外），雖然總統(tǒng)和副總統(tǒng)選舉是由全民普選方式舉行，不過(guò)產(chǎn)生方式是由選舉人票（選舉人由民選產(chǎn)生）所決定——除了緬因州和內(nèi)布拉斯加州兩個(gè)州按普選票得票比例分配選舉人票外，其余48個(gè)州和華盛頓特區(qū)均實(shí)行“勝者全得”制度，即把本州的選舉人票全部給予在該州獲得相對(duì)多數(shù)普選票的總統(tǒng)候選人，全國(guó)選舉人票為538張，候選人至少獲得270票才能當(dāng)選。

當(dāng)選的選舉人在選舉人團(tuán)投票時(shí)必須把票投給在該州獲勝的總統(tǒng)候選人，因此大選結(jié)果通常在大選投票日當(dāng)天便可根據(jù)各州選舉結(jié)果算出。

美國(guó)人口最多的加利福尼亞州所擁有的選舉人票多達(dá)55張，而人口較少的阿拉斯加州只有3張選舉人票，鑒于這種情況，在歷屆美國(guó)總統(tǒng)選舉中，人口眾多的州都成為總統(tǒng)候選人爭(zhēng)奪的重要目標(biāo)。

美國(guó)歷史上曾數(shù)次發(fā)生這種情形，一些總統(tǒng)候選人雖然在大選中獲得的選民票少于對(duì)手，卻因得到足夠的選舉人票而當(dāng)選，一次出現(xiàn)這種情況是小布什總統(tǒng)謀求連任時(shí)。

依據(jù)美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法第二條第一款，總統(tǒng)須年滿(mǎn)35歲，居住美國(guó)14年以上，也一定要是“自然出生的美國(guó)公民”（通常被解釋為是出生時(shí)為合眾國(guó)公民）或者是在憲法通過(guò)時(shí)為美國(guó)公民，美國(guó)官職中唯正副總統(tǒng)兩職具“出生時(shí)為合眾國(guó)公民”的任職要件。

政府由內(nèi)閣部長(zhǎng)和總統(tǒng)指定的其他成員組成，內(nèi)閣實(shí)際上只起總統(tǒng)助手和顧問(wèn)團(tuán)的作用，沒(méi)有集體決策的權(quán)力。

關(guān)鍵詞： 唐賽兒 老子 李清云 石勒 北宋

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第四篇：創(chuàng)新社會(huì)治理體制

創(chuàng)新社會(huì)治理思路 增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力

濱城區(qū)地處黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和濟(jì)南城市群的疊加地帶，東與東營(yíng)市接壤，南與博興縣、淄博市毗鄰。西與惠民縣、陽(yáng)信縣相連，北與沾化區(qū)交界，是濱州市委、市政府駐地，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心，“四環(huán)五?！币?guī)劃區(qū)的核心區(qū)，魯北地區(qū)人流、物流、信息流的重要集散地。全區(qū)版圖面積696.99平方公里，轄1鄉(xiāng)2鎮(zhèn)7個(gè)街道，總?cè)丝?9萬(wàn)。濱城區(qū)區(qū)位優(yōu)越，水利資源充足，黃河橫貫境內(nèi)38.5公里，徒駭河穿境而過(guò)。石油、天然氣等礦藏儲(chǔ)量甚豐，是中國(guó)第二大油田—?jiǎng)倮吞锏闹匾a(chǎn)區(qū)之一。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是全國(guó)著名的家紡基地，擁有家紡服裝、機(jī)械電子等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。文化底蘊(yùn)豐厚，秦皇臺(tái)遺址歷經(jīng)2000多年風(fēng)霜依然矗立，明清望族“一門(mén)十二進(jìn)士”、“父子五翰林”的濱城杜家享譽(yù)天下。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，積極搶抓“兩區(qū)一圈”機(jī)遇，加快建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城。2014年，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值366.9億元、地方財(cái)政收入35.68億元，農(nóng)民人均純收入13172元。榮獲“全國(guó)‘六五’普法中期先進(jìn)縣區(qū)”、“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”、“全省流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)示范區(qū)”、“省級(jí)食品藥品安全示范區(qū)”和“山東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范優(yōu)秀單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

社會(huì)治理是全面深化社會(huì)改革的重要內(nèi)容，社會(huì)治理的重點(diǎn)難點(diǎn)都在基層。而社區(qū)作為城市社會(huì)的基本構(gòu)成單位，是社會(huì)治 理模式創(chuàng)新的基本單元和主要場(chǎng)所，在社會(huì)治理體系建設(shè)過(guò)程中作用關(guān)鍵。為此，我們把社區(qū)建設(shè)作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化政府外部推力，激活社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，努力營(yíng)造政府轉(zhuǎn)職能、群眾得實(shí)惠、基層創(chuàng)和諧的多贏局面，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”。2014年，濱城區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，市西街道彩虹湖、北鎮(zhèn)街道化工等4個(gè)社區(qū)被評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

一、以人為本，工作理念實(shí)現(xiàn)由管理到服務(wù)

工作實(shí)踐中，我們注重堅(jiān)持以人為本，牢固樹(shù)立社會(huì)治理一切為了人民的工作理念，真正把為民服務(wù)抓在手上。制定了《濱城區(qū)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，以“公共服務(wù)為主體，便民服務(wù)和志愿服務(wù)為兩翼”“三位一體”的社區(qū)服務(wù)體系正在建立完善。

（一）抓好公共服務(wù)。瞄準(zhǔn)全省、全國(guó)一流標(biāo)準(zhǔn)，配套建立了一系列功能齊全、配套完善、各具特色的活動(dòng)陣地。自去年以來(lái)，精心打造了建筑面積均在3000平米以上，化工、為民、彩虹湖、文匯、政通精品社區(qū)5處。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行人力、財(cái)力、物力、事務(wù)“四個(gè)下沉”，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，積極開(kāi)展公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)，各社區(qū)普遍設(shè)立了社會(huì)救助、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等“一站式”為民公共服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)項(xiàng)目的全覆蓋。同時(shí)，找準(zhǔn)社區(qū)公共服務(wù)的切入點(diǎn)，在社區(qū)建立老年人日間照料中心，實(shí)行無(wú)償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合，為老年人提供生活照料、配餐服務(wù)、健康保健等服務(wù)。目前，市西街道彩虹湖社區(qū)，彭李街道黃河社區(qū)、為民社區(qū)、大河社區(qū)，北鎮(zhèn)街道春曉社區(qū)、市東街道政通社區(qū)相繼成立了社區(qū)日間照料中心。今年初，總建筑面積 14330平方米、占地100畝，總投資近1億元的市級(jí)重點(diǎn)工程—濱州殯儀館正式投入使用，新館按照國(guó)家民政部一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，倡導(dǎo)“綠色殯葬”，打造“生命最美的送行者”服務(wù)品牌，提高了殯葬服務(wù)水平。

（二）發(fā)展便民服務(wù)。重點(diǎn)打造具有濱城特點(diǎn)的“一刻鐘便民服務(wù)圈”，在社區(qū)開(kāi)展餐飲、家政、醫(yī)療等10大類(lèi)便民服務(wù)，設(shè)立便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，通過(guò)分發(fā)便民服務(wù)手冊(cè)、便民聯(lián)系卡等措施，較好地實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與居民需求的無(wú)縫對(duì)接。同時(shí)，各社區(qū)以滿(mǎn)足社區(qū)居民需求為著力點(diǎn)，搭建社區(qū)服務(wù)有效載體，積極開(kāi)展“品牌社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐步探索拓寬社區(qū)服務(wù)新途徑。市西街道彩虹湖社區(qū)打造了“彩虹民生一號(hào)”服務(wù)品牌，內(nèi)容豐富、形式多樣，并包含眾多子品牌服務(wù)項(xiàng)目；政和社區(qū)創(chuàng)建了“3351”便民服務(wù)模式，成功吸引加盟商戶(hù)150家，惠及居民2740戶(hù)；化工社區(qū)打造“五園一灣”服務(wù)品牌，成立了“7110”便民服務(wù)隊(duì)，收到良好效果；利民社區(qū)以校園學(xué)知識(shí)、社區(qū)學(xué)實(shí)踐為宗旨，通過(guò)社區(qū)、學(xué)校聯(lián)合為學(xué)生形成“社校同心圓”，以打造“社校同心圓”品牌開(kāi)展了文藝表演、體育比賽等活動(dòng)，構(gòu)建社區(qū)、學(xué)校一體化“大教育”模式；為民社區(qū)的“4L”服務(wù)模式和政通社區(qū)的“手護(hù)工程”等服務(wù)模式也都有效地提升了社區(qū)服務(wù)水平。目前，全區(qū)城市社區(qū)共創(chuàng)建各類(lèi)品牌33個(gè)，“一社區(qū)一特色，一社區(qū)一品牌”的格局已經(jīng)形成。

（三）培育志愿隊(duì)伍。我們做好社會(huì)關(guān)注、群眾急需、志愿者專(zhuān)長(zhǎng)三個(gè)方面的“結(jié)合”文章，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)，“關(guān)愛(ài)老人、情暖社區(qū)”志愿者集中服務(wù)月活動(dòng)，以及志愿者愛(ài)心時(shí)間銀行、心理咨詢(xún)、法律援助等志 愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)培育鍛煉隊(duì)伍，豐富工作內(nèi)涵，為居民提供個(gè)性化、精細(xì)化、高品質(zhì)服務(wù)，提升社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，社區(qū)的服務(wù)觸角延伸到了社區(qū)的每一個(gè)角落。

二、激發(fā)活力，社會(huì)治理主體逐步多元化

社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化，多元利益訴求的表達(dá)和滿(mǎn)足需要多元社會(huì)治理主體。工作中，我們最大限度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源力量，激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造活力，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)力量的合作共治，構(gòu)建多元化的社會(huì)治理格局。

（一）鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理。一是簡(jiǎn)化社區(qū)社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)符合登記條件的社區(qū)社會(huì)組織，直接在區(qū)民政局依法注冊(cè)登記；暫不符合登記條件的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）民政所備案管理。二是推進(jìn)社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)參與社會(huì)化服務(wù)。去年6月份，在市西街道彩虹湖社區(qū)開(kāi)展了“美麗社區(qū)、幸福家園”系列活動(dòng)——社會(huì)組織社區(qū)志愿服務(wù)啟動(dòng)儀式。先后引進(jìn)百世兒童醫(yī)院、海燕家政、“好大姐”家政、朝陽(yáng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)學(xué)校等100家社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，簽訂共駐共建協(xié)議，開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，抓好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)日間照料中心建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社會(huì)組織運(yùn)作”模式，打造了“濱城區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心”、“濱城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”等一批特色養(yǎng)老示范工程，為老年人提供更全面更便捷的服務(wù)。今年3月25日，我區(qū)在彩虹湖社區(qū)舉行了區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心暨居家養(yǎng)老信息平臺(tái)成立儀式，標(biāo)致著我區(qū)居家養(yǎng)老工作全面啟動(dòng)。三是建立社會(huì)組織孵化基地。發(fā)掘和引導(dǎo)各社區(qū)具有公益福利、文化娛樂(lè)等性質(zhì)的社區(qū)社會(huì)組織，在其初創(chuàng)、成長(zhǎng)到成熟不同階段，通過(guò)資金 扶持、政策傾斜、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、分類(lèi)指導(dǎo)等方式，加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織自身能力建設(shè)，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。目前，全區(qū)化工、彩虹湖等5個(gè)社區(qū)的孵化基地正在建設(shè)之中。

（二）社工隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。一是開(kāi)展“校地共建”活動(dòng)。依托轄區(qū)豐富的教育資源，采取理論培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉相結(jié)合的方式與濱州學(xué)院社工專(zhuān)業(yè)的高校合作，采取“社區(qū)書(shū)記進(jìn)大學(xué)課堂”、設(shè)立大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地、“社區(qū)大講堂”、“專(zhuān)家講壇”等形式，引導(dǎo)大學(xué)教授、學(xué)生參與社區(qū)建設(shè)，參與社會(huì)治理工作。去年在彩虹湖社區(qū)舉行了“大學(xué)生社會(huì)工作實(shí)踐基地”揭牌儀式，濱州學(xué)院社會(huì)學(xué)專(zhuān)業(yè)的50多名學(xué)生到社區(qū)進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。為民社區(qū)、大河社區(qū)還與濱州技術(shù)學(xué)院簽訂共建協(xié)議，邀請(qǐng)學(xué)院教授為居民授課。二是大力培育發(fā)展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。在技術(shù)、資金、場(chǎng)所等方面提供幫助。目前，已注冊(cè)成立了眾智社工服務(wù)中心和海燕社會(huì)工作服務(wù)中心，并在春曉、為民、北海等社區(qū)開(kāi)展系列社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。

（三）社會(huì)各方力量參與社區(qū)建設(shè)。一是在全區(qū)登記社區(qū)志愿者1.2萬(wàn)余人，組建志愿者隊(duì)伍160多支，先后組織開(kāi)展了以幫助困難群眾為內(nèi)容的“一助一”長(zhǎng)期結(jié)對(duì)服務(wù)等活動(dòng)，取得良好效果。二是組織在職黨員開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”等品牌化服務(wù)活動(dòng)。現(xiàn)已有9000多名城區(qū)黨員積極參與到社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中來(lái)，1800多名黨員報(bào)名參加了黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，設(shè)立黨員服務(wù)崗位170多種，受益群眾達(dá)15000多人次。三是積極開(kāi)展“四社聯(lián)動(dòng)”，組織社區(qū)、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)社工和社區(qū)志愿者廣泛參與社區(qū)服務(wù)，豐富工作內(nèi)涵，提升服務(wù)水平。特別是采取 以“一中心多站點(diǎn)”的模式，引導(dǎo)社工服務(wù)向居民延伸，為社區(qū)居民提供了精細(xì)化的服務(wù)。

三、群策群力，群眾協(xié)同參與和自治互律作用得到發(fā)揮 社會(huì)治理，離不開(kāi)基層干部群眾的積極參與。我們立足濱城相對(duì)底子薄、基礎(chǔ)弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展任務(wù)重，社會(huì)治理壓力大的實(shí)際，探索具有濱城特色的工作方法，努力培育社區(qū)居民的自主意識(shí)、協(xié)商議事能力及社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感。

（一）實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化治理。我們以居住小區(qū)、生活情況或社會(huì)功能相似的區(qū)域?yàn)閱挝唬瑢⑸鐓^(qū)管理與服務(wù)區(qū)域劃分為大、中、小三級(jí)單元網(wǎng)格。在網(wǎng)格上同步成立總支，小區(qū)成立支部，樓院設(shè)小組，構(gòu)建三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)體系。以此為基礎(chǔ)，30-50戶(hù)成立居民小組推動(dòng)居民自治，每100戶(hù)居民配備一名為民服務(wù)員。在居民小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)等自治組織，成立工青婦等各類(lèi)群團(tuán)組織，組建由專(zhuān)、兼職工作人員和志愿者組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)，在孤老幫扶等方面奉獻(xiàn)愛(ài)心，社區(qū)管理和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提高。

（二）探索居民小區(qū)自我治理模式。在城市居民居住小區(qū)，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居民會(huì)議（社區(qū)居民代表會(huì)議）、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)為決策層，社區(qū)居委會(huì)（業(yè)主委員會(huì)）及物業(yè)公司為執(zhí)行層，社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督層的“一心三層”自治體系，實(shí)行三元化管理，建立社區(qū)自治機(jī)制。同時(shí)，在社區(qū)建立聽(tīng)證會(huì)、評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)“三會(huì)制度”，進(jìn)一步增強(qiáng)居民的社區(qū)自治意識(shí)，使居民最大限度地參與社區(qū)生活，共同建設(shè)和諧社區(qū)。如，去年以來(lái)的城鄉(xiāng)“陽(yáng)光低?！闭喂ぷ髦?，在全區(qū)推行區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村居）三級(jí)“陽(yáng)光公示”，特別是村居群眾借助每月5 日的“民主議政日”活動(dòng)對(duì)村居的重大事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，集中討論、公開(kāi)，與日常監(jiān)督、公開(kāi)相結(jié)合，群眾參與，自我管理，自我監(jiān)督，全區(qū)共清查并取消不符合條件低保對(duì)象655戶(hù)683人，取得明顯效果。

（三）增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在全區(qū)開(kāi)展“一居一隊(duì)、一院一隊(duì)”活動(dòng)，各社區(qū)組建了以黨員為骨干、普及全體居民的秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文體隊(duì)伍，呈現(xiàn)出“小區(qū)天天有活動(dòng)，群眾人人可參與”的喜人局面。各社區(qū)通過(guò)組織各種文體娛樂(lè)活動(dòng)，成立各類(lèi)社會(huì)組織，讓居民在活動(dòng)中找到自己的“用武之地”，增強(qiáng)了居民的社區(qū)歸屬感。

四、整合資源，社會(huì)治理效能質(zhì)量不斷提升

我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，打破部門(mén)、地域等界限，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合了黨政部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多種資源，逐步構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)自治組織為主體，以駐區(qū)單位為依托，以社會(huì)各級(jí)組織為補(bǔ)充，“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)工作區(qū)域化新格局。一是以機(jī)制建設(shè)促區(qū)域化建設(shè)。成立社區(qū)工作聯(lián)席會(huì)議小組，與駐區(qū)單位簽訂《共駐共建協(xié)議書(shū)》，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，組織共建活動(dòng)，提高了駐區(qū)單位參與、支持社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。二是以黨員帶動(dòng)促區(qū)域化建設(shè)。社區(qū)對(duì)駐區(qū)黨員建立臺(tái)賬，分類(lèi)管理，并開(kāi)展“工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”品牌化服務(wù)活動(dòng)，組織黨員到社區(qū)認(rèn)崗，參與、帶動(dòng)社區(qū)建設(shè)。不斷發(fā)展壯大的黨員服務(wù)群體，成為濱城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一道靚麗風(fēng)景。三是以共享共建促區(qū)域化建設(shè)。動(dòng)員社會(huì)力量、駐區(qū)單位提供財(cái)力、人力、場(chǎng)地等支持，采取引進(jìn)有能力的企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目等方式解決社區(qū)服務(wù)資金、人員、技術(shù)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的共駐共建、共建共享、互惠互利。2013年，5月8日，全省防災(zāi)減災(zāi)社區(qū)應(yīng)急綜合演練在市西街道彩虹湖社區(qū)舉行，駐區(qū)的多個(gè)單位參與了綜合演練，國(guó)家減災(zāi)委、省及17市減災(zāi)委的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了觀摩。山東省電視臺(tái)進(jìn)行全程直播，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》給予了報(bào)道。彩虹湖社區(qū)也被國(guó)家減災(zāi)委、民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。

五、贏得民心，促進(jìn)社會(huì)和諧主動(dòng)作為

有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾是群眾關(guān)心的重點(diǎn)，也是社會(huì)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們以社會(huì)矛盾事前預(yù)防和群眾訴求表達(dá)有序暢通作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。

（一）強(qiáng)防范，抓平安建設(shè)。推進(jìn)人防專(zhuān)業(yè)化，實(shí)行“一區(qū)一警”，在城市社區(qū)普遍設(shè)立了警務(wù)室，推進(jìn)保安服務(wù)進(jìn)社區(qū)工作，加大防范力度。成立以社區(qū)黨員、樓長(zhǎng)和志愿者為主體的治安巡邏隊(duì)伍，并與轄區(qū)單位共同開(kāi)展“平安社區(qū)”、“平安家庭”等系列活動(dòng)，“社區(qū)你我他，平安靠大家”的安防意識(shí)逐步增強(qiáng)。

（二）早預(yù)防，保和諧穩(wěn)定。為加強(qiáng)信訪穩(wěn)定和人民調(diào)解工作，將矛盾化解在基層，化解在萌芽。我們注重加強(qiáng)社區(qū)普法、民調(diào)、法律咨詢(xún)、法律援助等工作，在全區(qū)各村居推行法律顧問(wèn)全覆蓋，強(qiáng)化村居干部的法律意識(shí)，規(guī)范他們的工作行為。在化工社區(qū)建立全市首個(gè)社區(qū)巡回法庭，增強(qiáng)了群眾的法制觀念，有效地促進(jìn)了社會(huì)和諧。

（三）激活力，奏時(shí)代強(qiáng)音。我們著力建設(shè)具有時(shí)代特征、本土優(yōu)勢(shì)、公眾認(rèn)同的社區(qū)文化，營(yíng)造廣大居民守望相助的人際氛圍與和諧共處的人文環(huán)境。各社區(qū)充分利用社區(qū)學(xué)校、社區(qū)廣場(chǎng)以及轄區(qū)單位的各類(lèi)文化設(shè)施，開(kāi)展“文化節(jié)”系列活動(dòng)。為民社區(qū)建立的“太極拳協(xié)會(huì)”、彩虹湖社區(qū)組建的“紅歌協(xié)會(huì)”、文匯社區(qū)建立的“老年人藝術(shù)團(tuán)”等隊(duì)伍積極參加了多項(xiàng)全國(guó)性的競(jìng)賽并取得好成績(jī)；黃河社區(qū)的中海合唱團(tuán)、清怡社區(qū)的秧歌隊(duì)等文體隊(duì)伍都進(jìn)一步加強(qiáng)居民鄰里之間的溝通和團(tuán)結(jié)，提升社區(qū)文化品位。通過(guò)一系列活動(dòng)，吸引了大量居民走出家門(mén)，熱情參與到自?shī)首詷?lè)的群眾文化生活中來(lái)，打造了居民共同的精神家園。

通過(guò)近年來(lái)的工作，我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)治理方面的體會(huì)： 一是創(chuàng)新社會(huì)治理必須以轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為前提。在經(jīng)濟(jì)獲得一定發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)條件下，政府的職能必須從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，體現(xiàn)在由把自己當(dāng)主人到把群眾當(dāng)主人、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)，只有實(shí)現(xiàn)這種職能、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能更加注重聯(lián)系、服務(wù)群眾，形成社會(huì)治理的新思路、新措施、新辦法。二是解決群眾訴求和社會(huì)治理問(wèn)題必須靠完善的制度建設(shè)和有力的制度落實(shí)作保證。三是贏得民心、促進(jìn)社會(huì)和諧必須主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)作為。社會(huì)治理中存在側(cè)重于事后處置，不善解決小事的問(wèn)題，在事前預(yù)防和源頭治理上缺乏有效措施，必然會(huì)出現(xiàn)小事拖大、大事拖炸的問(wèn)題。為此，要強(qiáng)化主動(dòng)意識(shí)，提高社會(huì)服務(wù)治理工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和協(xié)同性。四是解決復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管。基層社會(huì)涉及面廣，事情具體、復(fù)雜，單靠一兩個(gè)部門(mén)的工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須齊抓共管，建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公 眾參與，法制保障”的格局，形成共治共管的強(qiáng)大合力。

各位領(lǐng)導(dǎo)，我區(qū)在社會(huì)治理創(chuàng)新工作中也存在政府管理職能多，有時(shí)有“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象發(fā)生，社區(qū)居委會(huì)行政化偏重等問(wèn)題。創(chuàng)新社會(huì)治理工作是一項(xiàng)極為復(fù)雜、艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。下一步工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“精街道、強(qiáng)社區(qū)、促服務(wù)”的整體工作思路，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、為民的感情，時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕，全力打造“美麗社區(qū)、幸福家園”品牌，積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，為建設(shè)生態(tài)和諧富裕現(xiàn)代化新濱城貢獻(xiàn)力量！

第五篇：美國(guó)警察巡邏體制

美國(guó)警察的巡邏體制

美國(guó)是一個(gè)高度城市化的國(guó)家，城市的居民人口占據(jù)了美國(guó)總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，因此城市的市區(qū)往往是治安狀況最復(fù)雜的區(qū)域。警察局下設(shè)巡邏處、偵查處等部門(mén)，但是巡邏處是規(guī)模最大的部門(mén)。治安巡邏是美國(guó)城市警察警務(wù)工作的核心。美國(guó)警察機(jī)關(guān)首先必須設(shè)置巡邏部，巡警能夠勝任的基礎(chǔ)警務(wù)，就不必另設(shè)其他部門(mén)；只有巡警的技術(shù)、時(shí)間或能力不能有效地執(zhí)行某些警務(wù)時(shí)，才有必要設(shè)置專(zhuān)業(yè)部門(mén)輔助。美國(guó)有些小城鎮(zhèn)警察局甚至只設(shè)若干巡邏隊(duì)負(fù)責(zé)所有警務(wù)。這種警察巡邏體制的優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：一是有效提高公眾社會(huì)安全感。公眾安全感的強(qiáng)弱，很大程度上并非源自當(dāng)?shù)鼐斓姆缸锲瓢笖?shù)或破案率，而取決于警察能否時(shí)刻出現(xiàn)或存在于公眾的身邊。在群眾危急時(shí)刻第一時(shí)間提供救助，能夠增進(jìn)公眾對(duì)警察工作的積極評(píng)價(jià)，增強(qiáng)公眾對(duì)社會(huì)的安全感。二是有力預(yù)防震懾違法犯罪。警察無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在的巡邏活動(dòng)，不僅能對(duì)正在發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)予以及時(shí)制止，獲得證據(jù)，而且能夠?qū)δ切?zhǔn)備犯罪的違法者起到有效的阻卻、威懾作用。三是有助于提高警察綜合能力。由于巡警在日常勤務(wù)工作中能夠全面接觸社會(huì)，每位巡警的法律及警務(wù)知識(shí)、技巧、技能都可以得到有效的訓(xùn)練和提高。

基于這種認(rèn)識(shí)，美國(guó)的大多數(shù)城市警察局都作出規(guī)定：凡是從社會(huì)上錄用的高中畢業(yè)生，經(jīng)過(guò)警校短期培訓(xùn)的新警察，都必須先從巡警干起，通過(guò)巡邏勤務(wù)工作來(lái)獲得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

巡警管轄的內(nèi)容很廣，很多的基礎(chǔ)工作也都由他們承擔(dān)，接受居民報(bào)案、犯罪現(xiàn)場(chǎng)勘查、收集證據(jù)、縱火案調(diào)查、與綁架人質(zhì)者談判、發(fā)生墜機(jī)事件后的管理和調(diào)查、提取指紋或照相、罪犯分析、處理群體性事件以及完成諸多其它的調(diào)查、管理和警務(wù)程序事項(xiàng)等等，一定程度上也會(huì)造成精力分散，影響專(zhuān)業(yè)化程度的提高。

盡管如此，美國(guó)的警察局堅(jiān)持把警力最大限度地布置到街頭和社區(qū)巡邏，以提高重點(diǎn)部位和場(chǎng)所的見(jiàn)警率；各個(gè)城市也可根據(jù)實(shí)際情況，自由調(diào)度和擺布巡邏格局，以增強(qiáng)巡邏的針對(duì)性和靈活性。