第一篇：山東省局在全市推行網(wǎng)格化與專業(yè)化相結(jié)合監(jiān)管模式

近日，山東省濟(jì)南市食品藥品監(jiān)督管理局出臺《關(guān)于推行網(wǎng)格化與專業(yè)化相結(jié)合監(jiān)管模式指導(dǎo)意見》，針對餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品、藥品和醫(yī)療器械（四品一械）的生產(chǎn)、流通、使用不同環(huán)節(jié)，分別實施以專業(yè)化、網(wǎng)格化的差異性監(jiān)管模式。

推行專業(yè)化與網(wǎng)格化相結(jié)合的監(jiān)管模式，是一項在全系統(tǒng)具有創(chuàng)新性的工作。它以強化監(jiān)管責(zé)任落實為手段，以合理配置監(jiān)管資源為基礎(chǔ)，以提高監(jiān)管效能為目 的，是新形勢下加強食品藥品監(jiān)管工作的需要，是完善食品藥品監(jiān)管機(jī)制、更好地履行各項監(jiān)管職能的需要，是實施科學(xué)監(jiān)管、提高食品藥品監(jiān)管能力和水平的需 要。

網(wǎng)格化與專業(yè)化相結(jié)合監(jiān)管模式：一是建立起多級網(wǎng)格。各縣（市）區(qū)按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理劃網(wǎng)、網(wǎng)內(nèi)履職、層層落實”的工作方針，以及“邊界 明確、工作量相對均衡、相鄰網(wǎng)格間便于協(xié)作配合”的原則，根據(jù)本轄區(qū)特點、監(jiān)管力量和監(jiān)管對象的分布，將本轄區(qū)劃分成若干個單元網(wǎng)格。二是組建專業(yè)化隊 伍。在現(xiàn)有監(jiān)管體制和事權(quán)劃分不變的前提下，按照“整合力量、分級負(fù)責(zé)”的思路，加強對市和縣區(qū)現(xiàn)有藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管隊伍的 整合、培訓(xùn)、管理、調(diào)用，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成相對固定的專業(yè)監(jiān)管隊伍，組織開展專業(yè)化監(jiān)管。三是完善五項制度。即：監(jiān)管責(zé)任制度---自上而下逐級明確責(zé) 任，做到責(zé)任到人；日常監(jiān)管制度---明確專業(yè)化與網(wǎng)格化監(jiān)管的具體內(nèi)容、要求等，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、精細(xì)化監(jiān)管；案件查辦制度---推行一體化執(zhí)法，加強風(fēng)險防控工作；評價考核制度---實行定量與定性相結(jié)合，建立健全考核評價體系和辦法，嚴(yán)格考核獎懲；責(zé)任追究制度---制定責(zé)任追究辦法，嚴(yán)肅追究 失職、瀆職等行為。

第二篇：對推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考

對推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考, ,對推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式的思考

基層工商工作面廣量大，千頭萬緒。在當(dāng)前“問責(zé)”體制逐步健全的形勢下，如何實現(xiàn)有效監(jiān)管，保證履職盡責(zé)，防范責(zé)任風(fēng)險，是每一位基層工商干部都要認(rèn)真思考的問題。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，把過去實行的責(zé)任制向責(zé)任區(qū)延伸，體現(xiàn)了一種新的思路和理念。所謂“網(wǎng)格化”監(jiān)管，就是以基層工商分局為主體，根據(jù)管轄的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和人員狀況，把轄區(qū)內(nèi)的市場主體以“網(wǎng)格化”的形式劃分為若干責(zé)任區(qū)，把市場監(jiān)管任務(wù)分解到責(zé)任區(qū)中，落實到經(jīng)濟(jì)片警（指從事責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的工商干部）身上。筆者認(rèn)為，推行基層“網(wǎng)格化”監(jiān)管是工商部門堅持監(jiān)管方法與時俱進(jìn)的必然選擇。

一、推行“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管要提高五點認(rèn)識。

（一）是科學(xué)監(jiān)管觀的實踐。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場主體的大量增加，工商部門傳統(tǒng)的條線式管理模式已難以適應(yīng)管理任務(wù)的完成，主要表現(xiàn)在職能分割、責(zé)任不清、方法陳舊、效能低下，因此，推行以基層工商分局為主體的“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式目的是為了實現(xiàn)工作下沉、效能上升、責(zé)任落實、職能到位，是實踐科學(xué)監(jiān)管觀的具體體現(xiàn)。

（二）是工作責(zé)任的落實。工作職能能否到位，工作任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在于工作責(zé)任是否落實。工商分局責(zé)任區(qū)監(jiān)管首先要解決的就是責(zé)任落實問題，把基層工商分局對市場主體的綜合監(jiān)管責(zé)任通過“網(wǎng)格化”的形式落實到分局、落實到組、落實到人，做到分局長包分局，組長包責(zé)任區(qū)，干部包責(zé)任片。實現(xiàn)工商干部與市場主體之間有機(jī)對應(yīng)，每一市場主體都有人管，每一工商干部都有事干，每一工作責(zé)任都有人擔(dān)，從而有效防止出現(xiàn)監(jiān)管盲點、職能缺位。

（三）是工商職能的整合。工商部門承擔(dān)的監(jiān)管職能較多，如何高效合理地履行好所有的監(jiān)管職能是工商部門在不斷探索的課題。傳統(tǒng)的條線管理模式，所有監(jiān)管職能是有人承擔(dān)了，但是效能不高，綜合效應(yīng)不好。如某企業(yè)第一周接待了分管商標(biāo)的工商干部指導(dǎo)其注冊商標(biāo)，第二周接待了分管合同的工商干部對企業(yè)的訂單合同進(jìn)行檢查，第三周又接待了分管登記監(jiān)管的工商干部對企業(yè)的注冊資金到位情況進(jìn)行檢查，這種條線型的分割式檢查，既增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，又降低了工商監(jiān)管服務(wù)效能，影響了工商形象?！熬W(wǎng)格化”監(jiān)管就是要從根本上改變這種機(jī)制弊端，把工商的企業(yè)管理、個體管理、市場管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、消費者權(quán)益保護(hù)、經(jīng)濟(jì)檢查、食品安全監(jiān)管等工作職能整合到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，融合到每一個經(jīng)濟(jì)片警的日常巡查工作中。

（四）是監(jiān)管手段的創(chuàng)新?！熬W(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管并非簡單地解決責(zé)任落實問題，更在于監(jiān)管手段的創(chuàng)新，就是要應(yīng)用好“經(jīng)濟(jì)戶口”這一抓手，推進(jìn)職能整合，促進(jìn)職能到位，實現(xiàn)效能提升。具體要抓好“征信”、“造信”、“用信”三個環(huán)節(jié)，“征信”就是經(jīng)濟(jì)片警在日常巡查管理中要對責(zé)任區(qū)市場主體的所有信用信息征集起來，并及時錄入經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)軟件中，為對市場主體實施公正的信用評價打下基礎(chǔ)；“造信”就是指經(jīng)濟(jì)片警在日常巡查管理中要對市場主體的守信行為和失信行為分別作出行政激勵、行政表揚或行政處罰、行政告誡的處理，在日常責(zé)任區(qū)監(jiān)管中不斷制造信用信息，真實地反映企業(yè)的信用狀況；“用信”就是指經(jīng)濟(jì)片警要善于應(yīng)用信用信息對市場主體進(jìn)行行政建議、行政指導(dǎo)，并實施信用分類管理，提高監(jiān)管的精確率和有效度。

（五）是競爭機(jī)制的完善。傳統(tǒng)的條線管理模式，由于各業(yè)務(wù)工作性質(zhì)不同，強度難度不同，干部之間的工作實績很難比較評價，也難以形成良性的競爭機(jī)制，更不利于輪崗交流。而“網(wǎng)格化”責(zé)任區(qū)監(jiān)管的性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)片警的監(jiān)管職能完全一致，加上通過科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)和配置監(jiān)管力量，經(jīng)濟(jì)片警之間的監(jiān)管負(fù)荷也基本相同，這有利于責(zé)任區(qū)與責(zé)任區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)片警與經(jīng)濟(jì)片警之間形成良性的競爭機(jī)制，也有利于對責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的公正考核和科學(xué)評價。

二、開展“網(wǎng)格化”監(jiān)管要把握五個環(huán)節(jié)。

（一）建好責(zé)任區(qū)。所謂責(zé)任區(qū)就是在一定范圍內(nèi)的相關(guān)工作責(zé)任得到全面落實的區(qū)域。工商分局監(jiān)管責(zé)任區(qū)是工

商分局的相關(guān)工作責(zé)任得到全面落實的區(qū)域，建好責(zé)任區(qū)是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作的前提。一個工商分局如何劃分責(zé)任區(qū)、劃分幾個責(zé)任區(qū)要根據(jù)本分局的區(qū)域情況、人員情況、市場主體情況等實際確定，按照我縣的實際情況，一般可以依據(jù)這樣的原則劃分：

1、大小適中原則：每個責(zé)任區(qū)宜承擔(dān)1000-1500戶左右市場主體的監(jiān)管任務(wù)；因此市場主體在3000戶以下的中小型工商分局可分成二個責(zé)任區(qū)，3000戶以上的可設(shè)3-4個責(zé)任區(qū)；

2、參照行政區(qū)劃原則：農(nóng)村以1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城以3-5個街道為一個責(zé)任區(qū)；

3、區(qū)域平衡原則：同一工商分局下的責(zé)任區(qū)之間工作量要盡量接近。在建立責(zé)任區(qū)過程中還要做好“三定”，即片區(qū)定格、戶口定位、信用定級，片區(qū)定格是指對責(zé)任片區(qū)要進(jìn)一步進(jìn)行網(wǎng)格細(xì)化，農(nóng)村分局可以按照責(zé)任區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)--村**進(jìn)行網(wǎng)格化，縣城分局可以按照責(zé)任區(qū)—街道—社區(qū)—路段四級進(jìn)行網(wǎng)格化；戶口定位就是所有經(jīng)濟(jì)戶口都要按照責(zé)任區(qū)網(wǎng)格化的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戶口建檔，把每一戶戶口都精確地定位在每一個網(wǎng)格內(nèi)；信用定級就是責(zé)任區(qū)內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)戶口都要按照信用分類監(jiān)管的要求確定出當(dāng)前的信用等級。

（二）配好責(zé)任人?？茖W(xué)合理地為每一個責(zé)任區(qū)配好經(jīng)濟(jì)片警是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管的關(guān)鍵。配好責(zé)任人重點要考慮以下因素：一是力量對稱原則，按照每個經(jīng)濟(jì)片警可承擔(dān)300-500家市場主體的監(jiān)管任務(wù)要求，每個責(zé)任區(qū)的人員配備與責(zé)任區(qū)的監(jiān)管任務(wù)應(yīng)該對稱；二是素質(zhì)綜合原則，每個責(zé)任區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)片警業(yè)務(wù)水平、工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、個人性格等方面盡量做到綜合互補；三是依法管理原則，責(zé)任區(qū)既是一個工作的責(zé)任區(qū)域單位，又是一個執(zhí)法管理的組織單位，在人員配備上要充分考慮執(zhí)法管理的合法性，如日常執(zhí)法必須在2人以上，加上考慮到處理其他事務(wù)或休息等因素，因此每個責(zé)任區(qū)應(yīng)配備3-5個經(jīng)濟(jì)片警；四是有利于競爭原則，人員配備還要考慮到責(zé)任區(qū)之間力量相當(dāng)或每個經(jīng)濟(jì)片警的監(jiān)管負(fù)荷相當(dāng)原則，以有利于組與組之間、人與人之間、工作與工作之間的良性競爭。

（三）落實責(zé)任制。全面準(zhǔn)確地落實工作責(zé)任制是抓好“網(wǎng)格化”監(jiān)管的基礎(chǔ)，要按照責(zé)任區(qū)監(jiān)管的要求把工作責(zé)任落實到每一組、每一人、每一天的日常監(jiān)管工作中。具體要建立落實四項機(jī)制，一是建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管職能定位機(jī)制，就是明確責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警應(yīng)該干什么，原則上經(jīng)濟(jì)片警要承擔(dān)對責(zé)任區(qū)內(nèi)各類市場主體的日常檢查、戶口管理、服務(wù)指導(dǎo)、信息采集、信用提示、消費維權(quán)、食品安全管理等工商管理職能；二是建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作程序機(jī)制，就是明確責(zé)任區(qū)監(jiān)管該怎么管；三建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)機(jī)制，就是要明確責(zé)任區(qū)監(jiān)管該做得怎么樣；四是建立落實責(zé)任區(qū)監(jiān)管協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機(jī)制，就是要明確責(zé)任區(qū)之間該怎樣有分有合、高效協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)。

（四）搭好責(zé)任臺。搭好責(zé)任臺是指依托信息化手段，搭建一個責(zé)任區(qū)監(jiān)管的網(wǎng)上工作平臺，這是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的有效載體。首先，這個平臺要有三大特點：一是功能齊全，要包括能履行責(zé)任區(qū)監(jiān)管的所有功能；二是操作簡單，以數(shù)字地圖、圖形指示等形式方便經(jīng)濟(jì)片警直觀操作；三是與經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)互連，使責(zé)任區(qū)監(jiān)管平臺中的信息與經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的信息共連共享，使平臺成為經(jīng)濟(jì)戶口業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分。其次，該平臺要有三大功能：一是查詢功能，以方便經(jīng)濟(jì)片警能及時查到日常管理中需要的所有經(jīng)濟(jì)戶口信息；二是錄入功能，使經(jīng)濟(jì)片警能通過該平臺錄入相關(guān)的信用信息；三是提示功能，平臺能自動提升責(zé)任區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)戶口的信用情況。最后，該平臺要包括三大內(nèi)容，一是經(jīng)濟(jì)戶口的基本情況：包括企業(yè)、個體戶、市場、注冊商標(biāo)的數(shù)量及分布情況；案件發(fā)生及處罰情況；消費者投訴及處理情況；展銷會、經(jīng)紀(jì)人、廣告發(fā)布登記情況；格式合同、拍賣活動、商標(biāo)印制企業(yè)備案情況；放心店分布及備案情況等。二是經(jīng)濟(jì)戶口信用情況：包括經(jīng)濟(jì)戶口的信用等級及分布情況；各類相關(guān)的信用關(guān)注、限制、協(xié)助提示情況；三是工作預(yù)警提示：包括工作指導(dǎo)提示，如某企業(yè)內(nèi)存信息已達(dá)到了申報著名商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，平臺提示進(jìn)行行政指導(dǎo)；行政告誡提示，如某企業(yè)存在輕微違法，平臺提示進(jìn)行書面行政告誡；行政處罰提示，如某企業(yè)出資逾期不到位，平臺提示進(jìn)行虛假出資調(diào)查；工作不到位警示，如某區(qū)域的無照率超過5%，平臺提示要加強無照監(jiān)管等。

（五）算好責(zé)任賬。算好責(zé)任賬就是要建立科學(xué)的責(zé)任區(qū)監(jiān)管績效評價體系，這是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管的保障。責(zé)任區(qū)監(jiān)管的最大好處就是責(zé)任區(qū)之間、經(jīng)濟(jì)片警之間職能相同，責(zé)任相當(dāng)，工作的好壞可比性強，有利于考核，有利于獎懲。因此，在實施責(zé)任區(qū)監(jiān)管中更要注重對責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作的績效評價，要對每一項職能工作都記好分、算好賬，真正建立獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的良性考評機(jī)制。

三、實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管要抓好五個轉(zhuǎn)變。

（一）監(jiān)管能力從單面手向多面手轉(zhuǎn)變。條線管理體制下的干部業(yè)務(wù)能力往往局限于分管的條線，對其它條線的工商工作往往是不精通、不熟悉，推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管對干部的能力提出了新的要求，要求干部必須熟悉和掌握責(zé)任區(qū)管理

涉及的所有工商工作業(yè)務(wù)。因此，要加強對干部的綜合培訓(xùn)，提升干部的綜合監(jiān)管能力，使責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警從工商業(yè)務(wù)的單面手向工商監(jiān)管的多面手轉(zhuǎn)變。

（二）監(jiān)管方式從線型監(jiān)管向塊狀監(jiān)管轉(zhuǎn)變。工商部門成立以來大多遵循著線型監(jiān)管的模式，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，線型監(jiān)管模式的弊端已越來越明顯，監(jiān)管職能分割、監(jiān)管力量分散、工作效能不高、管理力度有限。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要把傳統(tǒng)的線型監(jiān)管模式向以責(zé)任區(qū)為主體的塊狀監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，變單職能監(jiān)管為多職能綜合監(jiān)管，變一人管一事為多人管多事，變一事一管為多事一管，變?nèi)巳斯苋繛橐蝗斯芤黄?，從而提高監(jiān)管效率、加大監(jiān)管力度、延伸監(jiān)管觸角。

（三）監(jiān)管指向從責(zé)任制向責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變。多年來，工商工作始終是圍繞責(zé)任制展開的，責(zé)任制是指揮棒，責(zé)任制指到哪，工商干部干到哪，但責(zé)任制式的指揮考核，有時會影響甚至扭曲正常的監(jiān)管工作，出現(xiàn)許多突擊式、應(yīng)付式甚至是放水養(yǎng)魚式的畸形管理模式。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管就是要把所有工作責(zé)任制融入到責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作中，在推進(jìn)責(zé)任區(qū)日常監(jiān)管工作中自覺地完成責(zé)任制任務(wù)，做好了責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作就是抓好了責(zé)任制任務(wù)的落實，因此工商監(jiān)管工作指向要從圍繞責(zé)任制向圍繞責(zé)任區(qū)轉(zhuǎn)變。

（四）監(jiān)管效能從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變。原有的按照條線確定、文件規(guī)定的一些專項整治、突擊整治往往是“運動式”的，一年十幾個甚至幾十個專項整治，這個條線整治還沒抓好，又要去抓那個條線的整治，往往是抓了這了整治，放了那個整治，整治一陣風(fēng)過后，后續(xù)監(jiān)管不跟上，違法違章行為反彈，管理效果不好。推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，就是要改變和減少原有的突擊式監(jiān)管，讓工商管理的各項管理職能成為責(zé)任區(qū)經(jīng)濟(jì)片警每天的日常工作，實現(xiàn)工商監(jiān)管從突擊監(jiān)管向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變，提高監(jiān)管效能，鞏固監(jiān)管成果。

（五）監(jiān)管格局從單兵作戰(zhàn)向合成監(jiān)管轉(zhuǎn)變。多年來，工商系統(tǒng)上下都有這樣一種感覺，就是工商部門在日常工作中得到他人的支持配合很少，平時的監(jiān)管工作往往是單兵作戰(zhàn)。在推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管工作中要著力改變這種單兵作戰(zhàn)局面，要善于借助政府的、部門的、群眾的力量為我所用，實現(xiàn)合成監(jiān)管，提高監(jiān)管工作合力。對責(zé)任區(qū)管理工作在經(jīng)濟(jì)片警“專管”的基礎(chǔ)上，一要主動向各級地方政府匯報，引起政府的關(guān)心和支持，爭取把責(zé)任區(qū)管理工作列入基層地方政府的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，實現(xiàn)政府“助管”；二要積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，與相關(guān)部門聯(lián)動加強對責(zé)任區(qū)內(nèi)的市場主體的聯(lián)合管理，如可與公安部門聯(lián)合在大型社區(qū)和中心村建立工商警務(wù)聯(lián)合工作站，做到監(jiān)管互助、力量互補，實現(xiàn)部門“聯(lián)管”；三要積極與社區(qū)進(jìn)行信息互通，每個社區(qū)和村聘請一名兼職協(xié)管員，并建立網(wǎng)上互動工作平臺，通過該平臺，兼職協(xié)管員和群眾隨時可以把在責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法違章行為向工商部門反映，并對工商的責(zé)任區(qū)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督，工商部門對群眾通過平臺反映的問題立即采取相關(guān)管理措施，還可隨時把在責(zé)任區(qū)監(jiān)管中掌握的信用信息通報給廣大群眾，搭起工商與群眾之間的橋梁，實現(xiàn)群眾“協(xié)管”。

“網(wǎng)格化”監(jiān)管這一監(jiān)管新模式，需要以一種探索的精神、堅強的決心和有力的措施來推進(jìn)，并要在實踐中不斷加以完善，才能真正提高監(jiān)管水平和效能，促進(jìn)履職盡責(zé)，實現(xiàn)基層工商工作規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化管理。

中國工商論壇

流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新

第三篇：【推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式 促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)】

推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式 促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)————勐臘縣工商行政管理局周俊忠

今年以來，勐臘縣工商行政管理局在“基層建設(shè)年”活動中，按照“網(wǎng)格監(jiān)管是抓手、人員素質(zhì)是關(guān)鍵、職能到位是目標(biāo)”的總體思路，狠抓工商所科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)，認(rèn)真組織開展“工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動，在工商所監(jiān)管方式、隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面大膽探索，勇于創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了規(guī)范化管理，從行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、制度建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、黨建工作、精神文明以及勤政廉政等九個方面進(jìn)行了考核驗收，在這次考核驗收中城關(guān)分局96分、勐侖分局91分，形成了“人盡其責(zé)、職盡其效、管理規(guī)范、工作有序”的良好局面。進(jìn)一步加強基層工商所規(guī)范化建設(shè)，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，也是牢固樹立執(zhí)政為民、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會對我們提出的要求。一年來，勐臘縣工商局根據(jù)州工商局基層規(guī)范化建設(shè)“六化五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，按照監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法“四統(tǒng)一”要求，以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，以軟件建設(shè)為重點，以制度建設(shè)和干部教育培訓(xùn)為主要內(nèi)容，結(jié)合全縣工商行政管理工作實際，因地制宜，在基層規(guī)范化建設(shè)上進(jìn)行了有益的探索，也取得了一定的成績。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善發(fā)

1展，工商行政管理工作的日益加強，工商所的工作也發(fā)生著深刻變化。面對新形勢、新任務(wù)，如何發(fā)揮基層工商所的職能作用，創(chuàng)建公平公正、和諧誠信的市場環(huán)境和健康安全的消費環(huán)境，這是目前我們面臨的一個重大課題，為此，我局積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將網(wǎng)格化監(jiān)管作為“兩費”停收、促進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，提高市場監(jiān)管水平的重要舉措，有效地提高了監(jiān)管效能及監(jiān)管水平。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，啟動迅速

為高度重視網(wǎng)格化監(jiān)管工作的推行，及時成立了網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，其他黨組成員為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，并設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由分管副局長兼辦公室主任，具體負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)工作。對網(wǎng)格化監(jiān)管工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程及經(jīng)濟(jì)戶口信息分類均作了詳細(xì)的規(guī)定。我局又多次召開各層次的會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)省、州局文件精神，結(jié)合我局實際，積極引導(dǎo)大家對網(wǎng)格化改革模式的正確認(rèn)識與理解。并積極幫助基層監(jiān)管人員熟悉工作流程和工作要求，營造了良好的工作氛圍。

二、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，打造工商鐵軍

一年來，我局結(jié)合基層工作實際，以開展“工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)”活動為總抓手，圍繞“立足規(guī)范，夯實基礎(chǔ)，改善

環(huán)境，提高效能，樹立形象”的目標(biāo)要求，全面加強工商所的建設(shè)和管理，有效地推進(jìn)了各項工作的深入發(fā)展。

（一）明確目標(biāo)責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)這個保障

按照州局部署，我局從實際出發(fā)，印發(fā)了工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)實施方案，成立了工商所規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從工商所設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場巡查制的推行、信息化建設(shè)、政務(wù)公開、干部教育管理、制度建設(shè)等方面，就規(guī)范化管理作了具體部署，明確了縣局統(tǒng)籌與工商所努力的方向，落實了分管領(lǐng)導(dǎo)、各科（室）和工商所的責(zé)任，為規(guī)范化管理工作取得實效奠定了堅實的基礎(chǔ)。為了保證工商所規(guī)范化建設(shè)的目標(biāo)能夠真正實現(xiàn)，嚴(yán)格遵守并執(zhí)行“陽關(guān)政府”四項制度，建立行政執(zhí)法評議考核制度。縣局將考核工作細(xì)化到所容所貌及干部的日常生活、執(zhí)法活動中的一言一行，并將考核結(jié)果同科室和工商所負(fù)責(zé)人業(yè)績考評和選拔任用掛鉤，有效提高了職工的工作積極性，促進(jìn)了各項工作的開展。

（二）完善制度建設(shè)，把握職責(zé)明晰這個前提

在工商所內(nèi)部，我局按照“一人多能、一人多責(zé)、一人多崗”的原則，合理調(diào)整人員分工，各工商所分別設(shè)置了“三室一隊”內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，明確劃分工商所長、巡查組長、巡查員的任務(wù)及責(zé)任，理順了職責(zé)權(quán)限，做到了機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化，職能運行程序化。同時，為了使工商所規(guī)范化建設(shè)達(dá)到

省局要求，我局根據(jù)各工商所自身條件、工作人員數(shù)量和管轄區(qū)域的不同，建立和完善了工商所的各類工作制度，設(shè)置了崗位公示欄、學(xué)習(xí)園地和工商所轄區(qū)示意圖。各巡查組按照職能分工主要負(fù)責(zé)市場巡查、專項整治、受理和調(diào)解投訴、查辦經(jīng)濟(jì)違法違章案件；內(nèi)勤組主要負(fù)責(zé)注冊登記、經(jīng)濟(jì)戶口管理、臺帳檔案錄入等內(nèi)務(wù)管理工作?；鶎庸ど趟Y(jié)合各自轄區(qū)實際，在人員少、管理區(qū)域分散的條件下，內(nèi)部做好職能分工，管理以塊為主，分工負(fù)責(zé)、綜合管理，實現(xiàn)內(nèi)勤與外勤分離，登記注冊職能與監(jiān)管執(zhí)法職能分離的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。上述措施，不僅有效激發(fā)了基層執(zhí)法干部的工作熱情，也改善了服務(wù)環(huán)境，大大提升了工商所的執(zhí)法形象。

（三）加強后勤保障，夯實硬件建設(shè)這個基礎(chǔ)

為基層工商所提供必要的經(jīng)費保障，是保證工商所實現(xiàn)監(jiān)管職能到位的基本條件。針對縣局基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)費緊張的現(xiàn)實，我局在人、財、物配置上優(yōu)先考慮基層工商所，按照“全面規(guī)劃、因地制宜、量力而行、逐步改善”的原則，擠出資金注重抓工商所環(huán)境建設(shè)和硬件投入，改善了工商所辦公和生活環(huán)境。鼓勵和引導(dǎo)干部職工不斷綠化、美化環(huán)境，在樓道、會議室、辦公室、院內(nèi)張貼和懸掛或飽含哲理、或充滿文化底蘊的字畫、標(biāo)語、展牌，形成了獨具風(fēng)格的文化氛圍。

（四）強化教育培訓(xùn)，突出人員素質(zhì)這個關(guān)鍵

建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍，是實現(xiàn)工商所規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵。我局堅持“以人為本”，在增強綜合素質(zhì)上不斷創(chuàng)新，取得了一定的成效。

一是積極組織全員培訓(xùn)?？h局黨組認(rèn)識到，州局組織開展的全員大培訓(xùn)活動為促進(jìn)基層規(guī)范化建設(shè)提供了強大動力，必須切實抓住這一重要契機(jī)，推動勐臘基層工商工作躍上一個大臺階。為此，我局把培訓(xùn)的重點放在了基層工商所，優(yōu)先對工商所人員進(jìn)行培訓(xùn)。我局組織參訓(xùn)人員開展為期十天的網(wǎng)格化監(jiān)管行動，以此解決一些市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的難點和熱點問題，在實踐中提高參訓(xùn)人員的執(zhí)法能力和水平，達(dá)到了事半功倍的實際效果。

二是積極推行“兩個風(fēng)險點”防范管理工作。今年以來，我局對基層廉政風(fēng)險點和監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險點防范管理這一新課題進(jìn)行了積極探索和大膽實踐，將其納入了隊伍建設(shè)的整體規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織科室所開展“兩個風(fēng)險點”查擺及防范管理工作，編制了《防范廉政監(jiān)管風(fēng)險》小冊，帶動了黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展，為促進(jìn)基層工商所規(guī)范化建設(shè)提供了有力的機(jī)制保障。

總之，一年來我局通過開展工商所規(guī)范化達(dá)標(biāo)活動，在州工商局的正確領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委、政府的大力支持下，取得了明顯的成效，我局基層工作呈現(xiàn)出新的面貌和氣象。高效務(wù)實、規(guī)范有序的工作狀態(tài)正在勐臘縣工商局逐步形成。我們堅信在州局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，沿著規(guī)范化建設(shè)的科學(xué)發(fā)展之路，我們的各項工作都會取得更大進(jìn)展。我們在為勐臘縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航、規(guī)范執(zhí)法之路上，要給上級領(lǐng)導(dǎo)，地方黨委、政府和勐臘縣廣大人民群眾交一份滿意答卷。

二〇〇九年十月二十日

第四篇：以教育引導(dǎo)為先 推行網(wǎng)格化監(jiān)管

以教育引導(dǎo)為先推行網(wǎng)格化監(jiān)管

全市工商系統(tǒng)打擊無照經(jīng)營集中整治行動取得扎實成效

按照全省工商系統(tǒng)?懲黑行動?電視電話會議精神，10月26日至11月30日，洛陽市工商局以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，以教育引導(dǎo)為手段，在全市范圍內(nèi)開展了查處取締無照經(jīng)營集中整治行動。截至目前，全市共排查無照經(jīng)營戶383戶。引導(dǎo)辦照147戶，查處取締無照經(jīng)營116戶，立案32起。營造了良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行動部署周密

洛陽市工商局黨組高度重視此項行動。10月26日省局電視電話會議結(jié)束后，市局黨組迅速召集相關(guān)科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行專題研究。要求全市工商系統(tǒng)將此次專項行動與貫徹落實全省第九次黨代會精神相結(jié)合，將查處取締無照經(jīng)營與服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，將?懲黑行動?與搞好?五個工商?建設(shè)相結(jié)合，站位新高度、拓展新視角、樹立新姿態(tài)，交出新成績。市局監(jiān)管科按照市局黨組要求，迅速以內(nèi)部明電形式轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于在全省工商系統(tǒng)組織開展查處取締無照經(jīng)營?懲黑行動?的通知》，并召開了全市工商系統(tǒng)查處取締無照經(jīng)營?懲黑行動?電視電話會議，對集中整治行動進(jìn)行了全面安排部署。要求全市工商系統(tǒng)按照省局周春艷局長關(guān)于?懲黑行動?的批示要求，以教育引導(dǎo)為前提，以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，全面做好無照經(jīng)營查處取締工作。

為保證集中整治高效運行，洛陽市工商局成立了以黨組成員、副局長賈玉民為組長，注冊科、監(jiān)管科、消?？啤⒎ㄖ瓶啤⒔?jīng)檢支隊主要負(fù)責(zé)人為成員的?懲黑行動?領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)?懲黑行動?中的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、行動安排和督察督辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了集中整治實施方案，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、檢查方式、檢查內(nèi)容和通報形式，確保此次行動取得扎實成效。

系統(tǒng)各單位也以查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度為依托，成立了各縣（市）、區(qū)?懲黑行動?領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了具體的實施方案。偃師市工商局以偃師市政府名義，召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市打擊取締無照經(jīng)營?懲黑行動?工作會議。全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個聯(lián)席會議成員單位的主管領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所所長、工商所所長、城中村和城郊村負(fù)責(zé)人共計100余人參加了會議。偃師市副市長石小琳對此次行動進(jìn)行了動員和部署。會議成立了偃師市?懲黑行動?領(lǐng)導(dǎo)小組、下發(fā)了《偃師市查處取締無證無照經(jīng)營‘懲黑行動’實施方案》。省局監(jiān)管處副處長何燕平、市局副處級調(diào)研員姚宏興、監(jiān)管科科長李在印對該市的專項行動進(jìn)行了指導(dǎo)。

二、教育引導(dǎo)為先，堅持“疏”、“堵”結(jié)合為將集中整治活動落到實處，洛陽市工商局念好?疏堵?二字訣，著力破解無照經(jīng)營監(jiān)管難題。?疏?則重在?疏導(dǎo)?，以新版?營業(yè)執(zhí)照?換發(fā)和新《個體工商戶條例》施行為契機(jī)，加大對懸照經(jīng)營的宣傳和無證無照危害的教育，鼓勵符合條件的無照戶抓緊時間辦理執(zhí)照。對于不了解法律規(guī)定的無照經(jīng)營戶，以教育引導(dǎo)為主，幫助其辦理證照；對于條件限制無法辦理證照的經(jīng)營戶，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)讓店面或改變經(jīng)營范圍；對于生活所迫無力辦理證照的經(jīng)營戶，幫助協(xié)調(diào)關(guān)系、分階段實施，盡可能在緩解經(jīng)濟(jì)困難的情況下終止非法經(jīng)營行為。?堵?則重在?治理?，集中力量實行重點突破。對于明知故犯的無照經(jīng)營戶和拒不辦照、暴力抗法的無照經(jīng)營戶，給予嚴(yán)厲打擊，直至強行取締。截止目前，全市工商系統(tǒng)共排查無照經(jīng)營戶383戶，其中食品經(jīng)營戶45戶、餐飲業(yè)經(jīng)營戶89戶、農(nóng)資經(jīng)營戶12戶、修理業(yè)經(jīng)營戶10戶、其它類型經(jīng)營戶227戶。

三、推行“網(wǎng)格化監(jiān)管”，完善轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制

今年以來，洛陽市工商局堅持日常監(jiān)管與專項執(zhí)法相結(jié)合的原則，推行市場網(wǎng)格化監(jiān)管新模式，促使運動型、突擊性執(zhí)法向常態(tài)

化、長效化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，為保證集中整治行動取得良好效果打下了堅實基礎(chǔ)。一是對涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、公共娛樂場所、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的領(lǐng)域進(jìn)行了重點巡查監(jiān)管。系統(tǒng)各單位對轄區(qū)進(jìn)行劃片定人，對片區(qū)管理員轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)戶口進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，并對市場主體進(jìn)行了分類，依據(jù)監(jiān)管的重點行業(yè)和重要商品設(shè)定了市場巡查頻率。二是按照分包?誰監(jiān)管，誰負(fù)責(zé)?、?誰巡查，誰記錄?的原則，實行責(zé)任倒查，使監(jiān)管任務(wù)落實到每一名負(fù)責(zé)同志，全面清查無證無照，做到不留死角，徹底摸底排查，堅決清理取締。為保證此次行動規(guī)范化、科學(xué)化，各單位?懲黑行動?領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還專門對巡查情況進(jìn)行了整理，建立臺賬，分類標(biāo)記存放，逐步嘗試建立?網(wǎng)格化監(jiān)管?的長效機(jī)制。

四、加強督察暗訪，確保取得實效

為確保次懲黑行動取得扎實成績，市局成立了?老干部督察組?和?專項檢查組?對系統(tǒng)各單位開展懲黑行動的進(jìn)展情況進(jìn)行不定期的明察暗訪，對在行動中弄虛作假、推諉應(yīng)付等不作為、慢作為甚至亂作為的，依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。偃師市政府牽頭成立了6個督查組，每周都對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門開展查處取締無證無照經(jīng)營進(jìn)行進(jìn)行督查。孟津縣工商局?懲黑行動?領(lǐng)導(dǎo)小組對各工商所開展?懲黑行動?中組織領(lǐng)導(dǎo)是否到位，執(zhí)法檢查是否落實，查處工作措施是否得力，執(zhí)法成果是否明顯，巡查記錄是否規(guī)范等工作情況進(jìn)行不定期督導(dǎo)檢查，確保工作落實。

第五篇：城區(qū)煙草市場網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管模式APCD

城區(qū)煙草市場

網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管模式

(摘要)某某區(qū)局結(jié)合自身城市轄區(qū)集中、商戶集中、人流集中、運輸渠道集中、專賣管理機(jī)構(gòu)集中、協(xié)作部門集中等實際，整合資源，劃分監(jiān)管網(wǎng)格，融合APCD工作法，搭建監(jiān)管信息平臺劃，實施網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管，有效探索城區(qū)市場高效監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞：專賣管理 網(wǎng)格化APCD信息

某某區(qū)局實現(xiàn)網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管是在服務(wù)過程中，圍繞管理和服務(wù)不同階段的實踐需求、緊扣信息技術(shù)發(fā)展的變化趨勢，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、需求引導(dǎo)，以信息化的技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)支撐，以智能化的理念方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基本路徑，通過整合聯(lián)動各項管理系統(tǒng)，促進(jìn)管理服務(wù)核心業(yè)務(wù)前臺、后臺各要素的全方位、全過程融合，使管理和服務(wù)過程達(dá)到精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運行和可讀、可視、可控、可評，實現(xiàn)對核心業(yè)務(wù)各管理要素人、物、事的實時管控，實現(xiàn)管理信息的互聯(lián)互通、深度挖掘、充分共享，實現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點的自動預(yù)警、有效控制和及時處理，切實引領(lǐng)推進(jìn)管理和服務(wù)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型升級。

一、推行網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管的背景

某某區(qū)因三國時期曹魏政權(quán)定都于此而得名，是某市唯一的市轄區(qū)，也是豫東南的商業(yè)中心。在這里，商賈云集，流動性強，管理難度大，對煙草專賣市場監(jiān)管工作提出了更高的要求。針對轄區(qū)商戶集中、市場集中、管理資源集中的特點，某某區(qū)煙草專賣局在推行APCD工作法的過程中，發(fā)現(xiàn)市場覆蓋不全面、責(zé)任區(qū)劃分不完整、工作任務(wù)不及時存在交叉等問題。面對管理服務(wù)中亟待解決的矛盾和問題，面對信息化、智能化 1 迅猛發(fā)展的浪潮，亟需創(chuàng)新理念、創(chuàng)新路徑，在引領(lǐng)某某區(qū)煙草管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級、推動某某區(qū)煙草管理現(xiàn)代化進(jìn)程上進(jìn)行探索。

（一）實現(xiàn)被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。去年以來，某某區(qū)煙草專賣局按照國家、省、市煙草專賣局強化市場監(jiān)管體系建設(shè)的工作要求，結(jié)合實際推行APCD工作法，積極探索網(wǎng)格化、扁平化市場監(jiān)管模式，將轄區(qū)分塊管理、責(zé)任到人，做到了從“盲目下市場找問題”到“帶著問題下市場”的思維轉(zhuǎn)換，從“被動服務(wù)”向“主動服務(wù)”的角色轉(zhuǎn)換，從“粗放型”到“精準(zhǔn)化”的管理模式轉(zhuǎn)換，真正實現(xiàn)對轄區(qū)卷煙市場的無縫化管理、精細(xì)化管理。

（二）適應(yīng)信息化智能化發(fā)展趨勢的現(xiàn)實要求。隨著信息化時代到來，各種與煙草相關(guān)的信息大量涌現(xiàn)，給市場監(jiān)管帶來了考驗，大數(shù)據(jù)應(yīng)用是煙草行業(yè)的又一次技術(shù)變革。面對復(fù)雜多變的數(shù)據(jù)信息，探索利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)煙草專賣高效管理是當(dāng)今我們面臨的新挑戰(zhàn)、新課題。結(jié)合專賣管理幾項重點工作，有六大難題值得深思、亟待攻克：如何提煉篩選出有效案件線索、如何把握各個案件間關(guān)聯(lián)性以此提升網(wǎng)絡(luò)案件偵辦水平，如何籌劃日常工作內(nèi)容以此提升專賣管理整體水平，如何開通便民利民新平臺以此實現(xiàn)“以敬民之心，行簡政之道”職能轉(zhuǎn)變，如何規(guī)范管理罰沒倉庫以此有效規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險，如何精細(xì)隊伍考核指標(biāo)以此激發(fā)隊伍活力，如何全面準(zhǔn)確統(tǒng)計各項數(shù)據(jù)以此達(dá)到高效運籌帷幄。通過信息化智能化引領(lǐng)帶動管理工作轉(zhuǎn)型升級，滿足信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、精準(zhǔn)化的管理需求，已成為煙草行業(yè)發(fā)展新趨勢的現(xiàn)實要求。

（三）滿足客戶多層次差異化服務(wù)的客觀要求。煙草專賣信息化的發(fā)展要以客戶、消費者為服務(wù)對象，以更豐富的內(nèi)容、更規(guī)范的市場、更及時的速度、更便捷的方式提 2 供綜合集成的服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”大背景下，客戶、消費者對服務(wù)的便捷性、規(guī)范性、時效性、經(jīng)濟(jì)性的關(guān)注度不斷上升，對服務(wù)的需求呈現(xiàn)出多樣化、差異化的趨勢。從目前服務(wù)體系來看，突出體現(xiàn)在服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣不均、管理水準(zhǔn)參差不齊，與“信息服務(wù)無障礙、便民服務(wù)無縫隙、市場監(jiān)管無盲點”的目標(biāo)還有差距，如何通過信息化、智能化手段解決這些問題，為客戶提供更加安全便捷優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，是一個艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管

（一）多重網(wǎng)格細(xì)分，系統(tǒng)層級管理，用“數(shù)據(jù)說話”更精準(zhǔn)，使“隊伍聯(lián)動”更高效。按照職能和屬地監(jiān)管原則，將市場精準(zhǔn)監(jiān)管劃分為“四橫五縱” 立體式層級監(jiān)管網(wǎng)格，對網(wǎng)格的每個單元定職能、定流程、定責(zé)任，形成自上而下的系統(tǒng)層級管理，提高整個網(wǎng)絡(luò)及各單元的快速反應(yīng)能力。一是網(wǎng)格橫向細(xì)分。一級網(wǎng)格為局專賣科，下轄市場監(jiān)管、打假打私、內(nèi)部監(jiān)管、許可證管理、案件管理5個模塊；市場監(jiān)管隊下轄5個中隊即5個二級網(wǎng)格，每個二級網(wǎng)格下轄18個單元商戶四級網(wǎng)格，共計90個四級網(wǎng)格。二是單元縱向聯(lián)動。各網(wǎng)格間資源有效整合、信息及時共享，整體聯(lián)動，提高快速反應(yīng)能力以及迅速處理能力。三是層級數(shù)字管理。延展ＡＰＣＤ工作法開展系統(tǒng)循環(huán)工作，各層級之間、各單元之間，明確各自職責(zé)，加強協(xié)調(diào)溝通，網(wǎng)域聯(lián)動、整體運行，有效的形成監(jiān)管合力，確保了不留死角，堵死漏洞。

（二）整合信息資源，搭建監(jiān)管平臺，使執(zhí)法客體滿意度和執(zhí)法主體工作效率雙提升。針對某某區(qū)煙草網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管建設(shè)中業(yè)務(wù)系統(tǒng)存在的各自分割、互不共享的“業(yè)務(wù)獨島”、“信息孤島”現(xiàn)象，某某區(qū)煙草局打破業(yè)務(wù)管理壁壘、多方擴(kuò)展信息收集渠道，3 以信息中心為中心結(jié)點，整合各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)各核心業(yè)務(wù)管理要素的聯(lián)動和共享，最大限度滿足管理服務(wù)需求，為實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)增值奠定基礎(chǔ)、提供通道。一是廣開信息采集渠道，做到全覆蓋。及時、準(zhǔn)確上傳匯總市場巡查信息、內(nèi)管預(yù)警信息、營銷異常信息、“12313舉報”信息、上級及協(xié)作單位轉(zhuǎn)送信息等，實時了解市場全面信息情況，全面掌控市場動態(tài)。二是保持信息實時傳遞，做到無障礙。各中隊配置外出移動辦公設(shè)備，實時接收工作任務(wù)，及時反饋工作結(jié)果，實現(xiàn)位置實時共享，為突發(fā)情況指揮調(diào)度提供有效數(shù)據(jù)支持。三是迅速處理商戶訴求，做到全響應(yīng)。通過網(wǎng)絡(luò)及時將商戶投訴舉報、證件辦理事項相關(guān)信息下達(dá)到相應(yīng)中隊，中隊在接到商戶訴求第一時間，迅速趕到現(xiàn)場、依法進(jìn)行處理，持續(xù)提升社會滿意度。

（三）依托信息平臺，實施網(wǎng)格化監(jiān)管，堵住監(jiān)管漏洞并為未來發(fā)展留足拓展空間。專賣管理監(jiān)督科一級整體網(wǎng)格統(tǒng)籌監(jiān)管，按照APCD工作法流程監(jiān)管，從信息采集、分析，制定日常計劃和專項計劃方案到開展行動，再到總結(jié)處理，形成有效精準(zhǔn)監(jiān)管循環(huán)鏈條。一是采集分析信息，制定計劃。每月召開市場監(jiān)管工作例會，根據(jù)市局階段性工作要求，明確監(jiān)管工作重點，制定下個月整體網(wǎng)格工作計劃，下發(fā)各二級網(wǎng)格參照執(zhí)行。二是有效組織實施，開展行動。市場監(jiān)管隊二級網(wǎng)格根據(jù)專賣科一級網(wǎng)格下達(dá)的工作計劃，結(jié)合平臺信息制定周工作計劃，對5個市場監(jiān)管中隊進(jìn)行日工作派單，零距離監(jiān)管市場。市場監(jiān)管員在每一個終極單元內(nèi)開展持證商戶分類監(jiān)管走訪、對APCD工作法研判的異常商戶開展精準(zhǔn)核查、行政許可事項信息采集及后續(xù)管理、專銷結(jié)合占有市場、法律法規(guī)宣傳及臨時性安排任務(wù)等工作。三是積極監(jiān)督引導(dǎo)，考核問效。專賣部門一級網(wǎng)格對整體網(wǎng)格運行進(jìn)行監(jiān)督引導(dǎo)，制定網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管考核內(nèi)容及辦法，對各單 4 元市場監(jiān)管工作進(jìn)行月度考核，納入績效考評，確保網(wǎng)格運轉(zhuǎn)順暢，監(jiān)管有力。四是后續(xù)管理到位，形成閉環(huán)。將案件信息、行動信息、市場檢查信息、行政許可信息等前期信息實時錄入系統(tǒng)，進(jìn)入平臺，為下個循環(huán)分析備用，并為案件及時追蹤、違規(guī)商戶及時懲處、行政許可及時辦結(jié)等后續(xù)工作服務(wù)。

三、主要成效

堅持“強化服務(wù) 嚴(yán)格管理 便民高效”的創(chuàng)新理念，將信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)運用到煙草專賣市場監(jiān)管工作中，利用信息技術(shù)及時性、機(jī)動性、靈活性的特點彌補人力資源的缺口和監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)信息集中、信息共享、統(tǒng)一調(diào)配，提高市場檢查的針對性，提高信息處理效率和問題處置效率，切實提升市場監(jiān)管成效。

（一）通過精確打擊，使案件查辦實現(xiàn)了“精準(zhǔn)化”，實現(xiàn)了由“經(jīng)驗式管理”向 “信息化管理”的轉(zhuǎn)變。一是偵破案件有力。網(wǎng)格化層級管理充分展現(xiàn)了市場監(jiān)管“整體作戰(zhàn)法”功能，依托信息平臺，整合分析歷史案件信息、卷煙市場動態(tài)、公安協(xié)作信息，迅速掌控線索方向，不斷提升案件偵破水平。二是專項行動快捷。延展ＡＰＣＤ工作法應(yīng)用，專賣部門召開分析會，分析轄區(qū)情況，制定計劃，定期開展專項行動，精準(zhǔn)掌控市場，加大案件查辦力度。三是市場監(jiān)管精準(zhǔn)。市場監(jiān)管隊進(jìn)行周分析、日派單工作制，帶著問題上市場，對異常商戶開展檢查，及時查處違規(guī)經(jīng)營行為，確保市場規(guī)范有序。

（二）通過精細(xì)管理，使市場監(jiān)管實現(xiàn)了“零死角”，實現(xiàn)了由“粗放式管理”向“細(xì)致化管理”的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)管實現(xiàn)了管理范圍的“橫向到邊、縱向到底”，有效避免了監(jiān)管“盲區(qū)”。一是界限清晰。使得轄區(qū)各個單元權(quán)責(zé)明確，杜絕了推諉扯皮，增強了主體意識。二是責(zé)任清晰。各級網(wǎng)格充分落實責(zé)任制，專賣科、市場監(jiān)管稽 5 查隊和各中隊層級間指令清晰、溝通順暢。三是要素清晰。利用信息化平臺，使轄區(qū)內(nèi)單位、商戶數(shù)量及類別、卷煙經(jīng)營、物流站點、協(xié)作單位人員等要素清晰明了，便于動態(tài)化管理。

（三）通過及時疏導(dǎo)，使市場監(jiān)管增添“隱形手”，實現(xiàn)了由“盲目性管理”向“針對性管理”的轉(zhuǎn)變。一是疏通市場。利用網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管，專銷融合疏導(dǎo)市場，“雙節(jié)”期間迅速對網(wǎng)格內(nèi)市場鋪貨“占市”，避免異地卷煙沖擊，實現(xiàn)有效“控市”。二是疏理違規(guī)。創(chuàng)新編制網(wǎng)格化市場精準(zhǔn)監(jiān)管信息采集、積累、應(yīng)用程序，系統(tǒng)自動警示需要進(jìn)行疏導(dǎo)的違規(guī)違法商戶、新辦商戶，專賣部門及時舉辦法律法規(guī)培訓(xùn)班疏導(dǎo)教育違規(guī)違法戶、新辦證商戶。三是疏導(dǎo)矛盾。商戶、消費者發(fā)生矛盾，市場監(jiān)管中隊落實網(wǎng)格責(zé)任，第一時間即可到達(dá)現(xiàn)場化解矛盾，使問題不出本網(wǎng)格。

（四）通過周到服務(wù)，使煙草執(zhí)法增強“軟力量”，實現(xiàn)了由“管理型”向“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。一是開通新通道。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，建立網(wǎng)站、微信公眾號等新型服務(wù)窗口，為客戶、消費者提供多形式、方便、快捷的服務(wù)窗口，如：通過微信公眾號可實現(xiàn)網(wǎng)上證件申辦、假煙舉報、信息反饋、誠信煙店推薦等服務(wù)。二是做到規(guī)范管理。規(guī)范現(xiàn)有罰沒卷煙管理模式，利用智能存儲柜對出、入庫卷煙進(jìn)行分類登記，自動形成規(guī)范的出入庫臺帳及工作報表。做到罰沒物品全過程實時監(jiān)控，出庫采用雙授權(quán)模式，確保涉案卷煙處理規(guī)范、有據(jù)可依，有效保護(hù)零售商戶合法權(quán)益。三是實現(xiàn)案件智能挖掘。利用信息平臺對查處涉案商戶進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，根據(jù)涉案卷煙數(shù)量、違規(guī)處罰次數(shù)等相關(guān)信息對其違規(guī)行為作出適當(dāng)處理。案件偵破時利用信息平臺分析線索、掌握規(guī)律，為偵破案件提供有力數(shù)據(jù)支持，持續(xù)提升市場凈化率，確保合法經(jīng)營商戶利益。