第一篇：《行政監(jiān)督》讀書筆記

《行政監(jiān)督》讀書筆記

一、廣義與狹義

1、在沈亞平、吳春華主編的《公共行政學(xué)》（天津大學(xué)出版社 2005年6月）中，對行政監(jiān)督有這樣的定義：

所謂行政監(jiān)督，是指行政監(jiān)督主體對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為所進(jìn)行的檢查和督導(dǎo)。行政監(jiān)督有狹義和廣義之分，狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自律性監(jiān)督，也就是在行政體系內(nèi)部，由上級行政機(jī)關(guān)或行政首長對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職權(quán)行使情況以及完成任務(wù)的情況加以考核、指導(dǎo)和控制，或有專職的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)或行政人員的行為實(shí)施監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督不僅包括行政機(jī)關(guān)的自律性監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)以外的他律性監(jiān)督，或稱外部監(jiān)督。所謂外部監(jiān)督是指來自行政系統(tǒng)以外的其他監(jiān)督主體，如其他國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、新聞媒體、公民個人等對各級各類行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國家法律、法令、政策等行政活動所進(jìn)行的廣泛監(jiān)督。

2、在張興杰、朱生偉 主編的《公共行政學(xué)》（中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社2008年11月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

監(jiān)督的原意是指監(jiān)視和督促。通常把在行政管理活動中的監(jiān)督稱之為行政監(jiān)督。如果從科學(xué)范圍的角度來認(rèn)識行政監(jiān)督，我們認(rèn)為行政監(jiān)督的含義有狹義和廣義之分，狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也就是在行政體系內(nèi)部，由上級行政機(jī)關(guān)和行政首長對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的權(quán)限、活動加以觀察、指導(dǎo)和控制，或者由專職的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對其他國家行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。廣義的行政監(jiān)督是指對行政管理活動進(jìn)行監(jiān)督的所有形式，包括行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督（所謂外部監(jiān)督是指國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾通過多種形式，對各級各類行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施國家法律、政策、法令、執(zhí)行政府的決議、命令和上級機(jī)關(guān)的命令、指示等行政活動的監(jiān)督、檢查和監(jiān)察）。

3、在魏娜、吳愛明主編的《當(dāng)代中國政府與行政》（中國人民大學(xué)出版社2005年5月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義

行政監(jiān)督是由“行政”與“監(jiān)督”組成。行政是指國家行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)行使組織與管理政府事務(wù)的活動，它在國家管理體系中是一個非常重要的系統(tǒng)。監(jiān)督是指觀察、察視，是對被監(jiān)督主體的行為進(jìn)行審視的活動。

行政監(jiān)督有廣義和狹義兩種解釋。廣義的行政監(jiān)督是指，擁有國家權(quán)利的非行政機(jī)關(guān)和公民、社會對行政機(jī)關(guān)是否執(zhí)行權(quán)利主體的意志所進(jìn)行的監(jiān)督，這種監(jiān)督具有“監(jiān)督行政”的含義。狹義的行政監(jiān)督是在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進(jìn)行察視與督導(dǎo)的活動。在我國，是指在國務(wù)院下面設(shè)立監(jiān)察部，負(fù)責(zé)監(jiān)督行政系統(tǒng)各部門與行政人員的行政行為。

4、在楊寅主編、王輝副主編的《公共行政學(xué)》（北京大學(xué)出版社2005年1月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督有廣義和狹義之理解。廣義行政監(jiān)督泛指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人為開展國家政府管理活動所進(jìn)行的監(jiān)督和督促活動。監(jiān)督的主體包括政黨、有關(guān)國家機(jī)關(guān)以及公眾等。狹義的行政監(jiān)督指以國家行政機(jī)關(guān)為主體，按照法定的權(quán)限、程序和方式，對行政機(jī)關(guān)自身的組織和行為以及行政機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)

活動進(jìn)行監(jiān)督的活動。

5、在李明波主編的《公共行政學(xué)》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2010年12月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督有狹義和廣義之分。狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指國家立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行活動所實(shí)施的監(jiān)督。

6、王樂夫、倪星在《公共行政學(xué)》（高等教育出版社2006年5月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

一般把公共行政監(jiān)督劃分為狹義和廣義。狹義的公共行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動所進(jìn)行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動同時受到來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。

7、齊明山在《行政學(xué)導(dǎo)論》（中國人民大學(xué)出版社2010）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性進(jìn)行檢查和督促的行為。狹義的行政監(jiān)督是指按行政系統(tǒng)的組織層級或由專門檢察機(jī)關(guān)，依法對行政系統(tǒng)自身的行政行為的合法性、公平性和高效性進(jìn)行監(jiān)察和督促的行為。

8、在竺乾威 主編的《公共行政學(xué)（第二版）》（復(fù)旦大學(xué)出版社2000年4月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

對行政監(jiān)督的定義，學(xué)術(shù)界有許多不同見解。這些解釋一般把行政監(jiān)督劃分為狹義的行政監(jiān)督和廣義的行政監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動所進(jìn)行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動同時受到來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。

二、廣義

1、在張永桃主編的《行政管理學(xué)》（高等教育出版社2003年12月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

監(jiān)督即監(jiān)察督促，行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)。糾錯的活動。它既包括行政機(jī)關(guān)以外的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、政黨、人員對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為實(shí)施的監(jiān)督，也包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上級行政機(jī)關(guān)和人員對下級機(jī)關(guān)和人員即他們相互之間的監(jiān)督，還包括專門的監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

2、魏水忠在《現(xiàn)代行政管理》（中國人民公安大學(xué)出版社）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督是指黨、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和人民群眾依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理過程中，行政權(quán)力運(yùn)用及其行為實(shí)施的監(jiān)督和督導(dǎo)活動，它是一種多元化、多層次構(gòu)成的監(jiān)督體系。

3、張尚鷟在《行政監(jiān)督概論》（中國人事出版社1993年8月第一版）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督即監(jiān)督行政，泛指當(dāng)代各國國家生活中各種法定的監(jiān)督主體（立

法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、群眾組織、新聞輿論、公民等）依法對國家行政機(jī)關(guān)及行政工作人員所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。

4、在熊時升、李芳凡主編的《行政法學(xué)》（武漢大學(xué)出版社2009年6月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督是指權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、公民、社會團(tuán)體、政黨、社會力量等監(jiān)督主體依照法律規(guī)定的程序，通過法定的方式，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的合法性和合理性所進(jìn)行的法律監(jiān)督。

三、狹義

1、許文惠、齊明山、張成福在《行政管理學(xué)》（人民出版社1997年5月第一版）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，行政組織相互之間對行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)。

2、在吳春華 主編的《公共行政學(xué)》（高等教育出版社2009年8月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義

行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施檢查、督促和糾偏。簡言之，行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。行政監(jiān)督也被稱為內(nèi)部監(jiān)督行政監(jiān)督的特點(diǎn)為監(jiān)督主體和對象都是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，是行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)督。

3、在李金龍 主編的《公共行政學(xué)》（湖南大學(xué)出版社2003年5月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督是指國家行政管理機(jī)關(guān)對國家行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)部工作人員的行政活動進(jìn)行監(jiān)督與督促的一種活動。

4、在姜明安主編的《行政法概論》（北京大學(xué)出版社1986年7月第一版）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督等同于行政監(jiān)督檢查，指國家行政機(jī)關(guān)對還禮對象（行政管理相對人）遵守法律、法規(guī)，執(zhí)行行政機(jī)關(guān)決定、命令情況所實(shí)施的督促和檢查活動。

四、內(nèi)部與外部

1、在章劍生主編的《行政監(jiān)督研究》（人民出版社2001年12月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督是指在國家監(jiān)督制度體系中，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依定職權(quán)對行政機(jī)關(guān)是否合法、合理的行使行政職權(quán)所實(shí)施的督察、糾偏等活動。行政監(jiān)督就內(nèi)容而言，可以分為內(nèi)部行政監(jiān)督和外部行政監(jiān)督。內(nèi)部行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督，如行政復(fù)議。行政監(jiān)察等。外部行政監(jiān)督是指其他國家機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)監(jiān)督等。

2、在張康之、李傳軍 編著的《公共行政學(xué)》（北京大學(xué)出版社2007年7月）中對行政監(jiān)督有這樣的定義：

行政監(jiān)督可以從兩個方面加以理解：一方面，行政監(jiān)督是行政體系內(nèi)部的監(jiān)督，如上下級之間的監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督等；另一方面，市政府外部的其他監(jiān)督主體對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督，如立法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、政黨監(jiān)督等。

讀了這些學(xué)者對行政監(jiān)督涵義的界定后，我對行政監(jiān)督的涵義加深了理解。在這些界定當(dāng)中，我比較贊同對廣義和狹義的界定，因?yàn)檫@種界定方法比較全面、完整。簡單的來說，狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的實(shí)施的監(jiān)督，廣義的行政監(jiān)督是指指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部依法對國家行政機(jī)關(guān)及行政工作人員所實(shí)施的監(jiān)督。

第二篇：行政監(jiān)督讀書筆記

8行政監(jiān)督的概念

“監(jiān)者，臨下也、領(lǐng)也、察也、視也。督者，監(jiān)察也。” 在我國，監(jiān)督一詞首見于《后漢書·荀彧傳》：“古之遣將，上設(shè)監(jiān)督之重，下建副二之任，所以尊嚴(yán)國命而鮮過者也。”在英文中，監(jiān)督一詞supervision是super（在上）與vision（觀察）組成的。由此可見，不論在中文里還是英文中，監(jiān)督一詞的意思都是上級對下級的督察、督導(dǎo)。但理論界對行政監(jiān)督的理解存在著較大的分歧，歸納起來有三種：

一、行政監(jiān)督是指行政對行政的監(jiān)督

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政監(jiān)督是指行政對行政的監(jiān)督，即指行政管理體系中上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對其他行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

張國慶認(rèn)為所謂行政監(jiān)督，是指行政組織內(nèi)部的某些人對另一些人的了解、協(xié)助、指導(dǎo)或控制。在多數(shù)情況下，行政監(jiān)督表現(xiàn)為行政上級或行政主管對下級工作狀況的監(jiān)督。行政監(jiān)督由一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督和特種監(jiān)督四種基本的監(jiān)督部類。①

竺乾威認(rèn)為行政學(xué)所指的行政監(jiān)督通常是指狹義的行政監(jiān)督，指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動所進(jìn)行的監(jiān)督和檢查，即行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。②

吳春華認(rèn)為行政監(jiān)督是指國家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政行為實(shí)施檢查、督促和糾偏，即行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督。③

應(yīng)松年認(rèn)為，在國家行政管理中，依監(jiān)督的主體劃分為行政監(jiān)督和行政管理的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)的一種行政行為，是指以行政機(jī)關(guān)為監(jiān)督的主體，依行政管理職權(quán)，對管理對象及所管理的事務(wù)實(shí)施的監(jiān)督檢查活動。在現(xiàn)代國家，行政監(jiān)督通常都是法律授權(quán)的機(jī)構(gòu)，依法行使監(jiān)督權(quán)的行為。行政管理的監(jiān)督是以國家行政機(jī)關(guān)為被監(jiān)督對象，來自行政系統(tǒng)以外的監(jiān)督。

李金龍認(rèn)為行政監(jiān)督是一種行政權(quán)力監(jiān)督現(xiàn)象，在大多數(shù)情況下，表現(xiàn)為上一級行政主體運(yùn)用行政權(quán)力對下一級行政權(quán)力運(yùn)行狀況的監(jiān)督（當(dāng)然也包括執(zhí)掌行政權(quán)力的下級行政主體對上級主管行政權(quán)運(yùn)作狀況的監(jiān)督）。⑤

楊寅認(rèn)為行政監(jiān)督指以國家行政機(jī)關(guān)為監(jiān)督主體，按照法定的權(quán)限、程序和方式，對行政機(jī)關(guān)自身的組織和行為以及行政機(jī)關(guān)工作人員的公務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)督④的活動。⑥

二、行政監(jiān)督是對行政的監(jiān)督

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政監(jiān)督是對行政的監(jiān)督，包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督即行政對行政的監(jiān)督，外部監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)外部的公民和社會組織對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。具體地說，是立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督、企業(yè)事業(yè)單位的監(jiān)督、社會自治組織的監(jiān)督、公民的監(jiān)督等。

夏書章認(rèn)為行政監(jiān)督是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會組織或公民對行政機(jī)關(guān)是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。⑦

張永桃認(rèn)為行政監(jiān)督是指對國家行政的監(jiān)督，是政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動執(zhí)行法律與遵守紀(jì)律的情況所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯的活動。⑧

沈亞平認(rèn)為行政監(jiān)督是行政監(jiān)督主體（政黨組織、國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人）依法定權(quán)力和程序?qū)Ρ槐O(jiān)督對象的行為實(shí)施督導(dǎo)和控制的一種機(jī)制。⑨

陳振明認(rèn)為行政監(jiān)督就是對行政管理活動的監(jiān)督,是指對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為是否合乎憲法和法律而實(shí)施的全面的檢察和督促。⑩

章劍生認(rèn)為行政監(jiān)督是指在國家監(jiān)督制度體系中，有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法定職權(quán)對行政機(jī)關(guān)是否合法、合理地行使行政職權(quán)所實(shí)施的督察、糾偏等活動。但新聞、民主黨派、社會團(tuán)體等社會監(jiān)督不屬于行政監(jiān)督范圍。11

婁成武認(rèn)為行政監(jiān)督是一切行政機(jī)構(gòu)的活動同時受到來自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督12

陳季修認(rèn)為行政監(jiān)督即是對國家行政活動的檢查督促，是政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論、和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部根據(jù)法律的規(guī)定，對政府、國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行政策、法律與遵守紀(jì)律情況的合法性、公平性、和有效性所進(jìn)行的檢查、督促、指導(dǎo)、糾錯等一系列的活動。13

李綏州、袁忠認(rèn)為行政監(jiān)督是指由國家機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體和公民等依法對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。14

張紹春認(rèn)為行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、新聞輿論等多種政治力量和社會力量對政府及其公務(wù)員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)

察和督導(dǎo)。15

崔守航、翟明清認(rèn)為行政監(jiān)督指對行政管理活動進(jìn)行監(jiān)督的所有形式，包括行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。16

三、行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對行政相對人的監(jiān)督

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)對行政相對人（即公民、法人和其他組織）的監(jiān)督，如張貝爾、王琳琳在《淺析行政監(jiān)督》一文中認(rèn)為“所謂行政監(jiān)督，是指國家行政機(jī)關(guān)以及其他行政主體對有義務(wù)執(zhí)行和遵守有關(guān)行政法規(guī)范、行政指示、命令和決定的組織和個人實(shí)施的察看，了解和掌握其義務(wù)履行情況，督促其履行義務(wù)的具體行政行為。① 張國慶.行政管理學(xué)概論[M].北京:北京大學(xué)出版社，2000年版，第451頁竺乾威.公共行政學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2003年版，第167頁吳春華.公共行政學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2009年版，第287頁 ②③

④應(yīng)松年.行政管理學(xué)[M].北京：首都師范大學(xué)出版社，2004年版，第243頁 ⑤李金龍.公共行政學(xué)[M].湖南:湖南大學(xué)出版社，2003年版，第113頁 ⑥楊寅.公共行政學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社，2005年版，第240頁

夏書章.行政管理學(xué)[M].北京:高等教育出版社，2004年版，第293頁

張永桃.行政管理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005年版，第245頁 沈亞平.行政學(xué)[M].天津：南開大學(xué)出版社，2005年版，第281頁

陳振明.公共管理學(xué)[M].北京:中國人民大學(xué)出版社 2005年版,第 395頁 章劍生.行政監(jiān)督研究[M].北京:人民大學(xué)出版社 2001 年版,第1 頁

婁成武.行政管理學(xué)[M].沈陽：東北大學(xué)出版社，2002年版，第240頁

陳季修.行政管理學(xué)導(dǎo)引與案例[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2010年版，第213頁 ⑦⑧⑨⑩111213

14李綏州，袁忠.行政管理學(xué)教程[M].廣州：暨南大學(xué)出版社，2005年版，第109頁

15張紹春.新編行政管理學(xué)教程[M].長沙：中南大學(xué)出版社，2005年版，第249頁

16崔守航，翟明清.行政管理學(xué)[M].鄭州：黃河水利出版社，2005年版，第215頁

第三篇：行政監(jiān)督

論當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下的公民政治參與

作者：佚名 文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：167 更新時間：2009-6-30 15:21:5

5摘要：我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體系存在著一些不足，主要表現(xiàn)為公民參與的主體意識不強(qiáng)，各個監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位；公民參與政治的制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不健全；公民參與政治的渠道不足；缺失公民社會的大環(huán)境等。這些問題的存在影響政府行政效率和決策的科學(xué)化、民主化。為此必須通過加強(qiáng)公民意識教育；完善制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效；拓寬公民參與政治的渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化；積極營造公民社會等途徑來解決。

關(guān)鍵詞：公民參與；行政監(jiān)督；行政效率

20世紀(jì)中葉前后，一些國家的公共行政領(lǐng)域發(fā)生了變化，公共行政由“等級為中心”向以“公民為中心”轉(zhuǎn)變，政府所扮演的角色以及政府與公民的關(guān)系方面發(fā)生了質(zhì)的變化。行政民主成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。世界范圍內(nèi)，公民有組織地參與公共事務(wù)以及第三部門的建立推動了民主化進(jìn)程。公民參與已成為現(xiàn)代民主政治制度下公民所具有的一種普遍性行為。改革開放以來，我國也開始強(qiáng)調(diào)“公民的有序參與政治”，并把它作為推進(jìn)中國特色民主政治的重要內(nèi)容。胡錦濤總書記在十七大報告中指出：堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。公民參與是加強(qiáng)行政監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)的有效手段，是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)，是行政決策科學(xué)化、政治民主化的保證，對建設(shè)法治政府，實(shí)現(xiàn)社會主義政治文明有著重要意義。

一、當(dāng)前我國行政監(jiān)督體制下公民政治參與的現(xiàn)狀及問題

近年來，我國各級政府在鼓勵公民參與公共政策制定方面進(jìn)行了積極探索。但目前還存在亟須解決的問題：在公共政策制定過程中公民參與的主體意識不強(qiáng)，公民參與的廣度、深度還不夠，公民參與制度化保障還不健全，公民參與政治的渠道不暢等。

(一)公民參與的主體意識不強(qiáng)，各個監(jiān)督主體的監(jiān)督不到位

由于傳統(tǒng)行政文化的負(fù)面影響，造成公民參與政治的熱情不高。表現(xiàn)在對公共政策制定的政治冷漠心理和依附順從態(tài)度上。長期以來，我國沒有形成公眾積極參與的政治文化，“官本位”強(qiáng)調(diào)官吏只向上級負(fù)責(zé)，而不受下屬和人民的制約。權(quán)威型行政文化導(dǎo)致了行政決策和行政管理者與公眾之間缺乏必要的溝通與交流，管理與決策被看作只是行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和權(quán)力內(nèi)的事，普通行政人員及廣大社會公眾實(shí)際上被排除于管理、決策過程之外。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，為保證政令統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)上下級之間嚴(yán)格的命令與服從關(guān)系。在行政系統(tǒng)外部，政府作為行政管理主體對社會公眾發(fā)號施令，作為管理對象的公眾總是被動地接受。政府及行政官員們居高臨下的姿態(tài)，破壞公眾參與的社會氛圍，大部分民眾還是選擇了消極的服從政府權(quán)辦，忽視自身的權(quán)力，公民參與的主動性和自覺性較低。集權(quán)式行政文化片面強(qiáng)調(diào)政府的統(tǒng)治性、公民的服從性，使得政府與作為行政管理相對方的公民雙方地位不平等，剝奪了廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。

至今為止，一些公民參與政治的活動具有隨大流的從眾性，真正出于自主意識自愿參加的公民參與行為還不多，而且由于大多數(shù)人無法直接參與到最高權(quán)力機(jī)關(guān)的宏觀政策制定的過程中，也很難真正影響到政策的制定，公民參與‘的效果不理想，導(dǎo)致公眾參與的積極性不高。

公民缺乏獨(dú)立的主體意識，一方面對公共政策執(zhí)行主體權(quán)威盲目崇拜，把自己的政治和政治命運(yùn)要求寄托在對公共政策制定和執(zhí)行主體的部分“清官”身上，而不能依法對其不法行為進(jìn)行監(jiān)督和投訴；另一方面，他們?nèi)狈?yīng)有的政治責(zé)任感和歷史使命感，他們對公共政策制定中應(yīng)有的政策權(quán)益不敢或不愿去主動爭取，從而直接或間接地助長了人治型和專制型政治文化的頑固不化。再加上公民的權(quán)利意識、法律意識貧乏，參與國家和社會管理的經(jīng)驗(yàn)相對較少，素質(zhì)和能力偏低，這些都導(dǎo)致了公民參與不足。

無論是公眾還是一般行政人員，甚至是一些行政領(lǐng)導(dǎo)，對行政決策和行政管理活動的監(jiān)督意識淡薄，監(jiān)督思想認(rèn)識不到位。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督來看，很少真正撤銷或改變不適當(dāng)?shù)男姓?guī)范性文件；上級政府對下級具體行政行為的審查，仍處于不告不理的階段。從行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督關(guān)系看，人大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)威尚未歸位，公民參與監(jiān)督還沒有形成風(fēng)氣，輿論監(jiān)督的作用還非常不夠。

(二)制度建設(shè)不完善，法律法規(guī)不全

1．監(jiān)督體制不完善，沒有形成監(jiān)督的合力

目前，我國監(jiān)督體系的基本架構(gòu)是內(nèi)部行政監(jiān)督體制和外部行政監(jiān)督體制相結(jié)合的監(jiān)督體系，已經(jīng)形成了一個以行政機(jī)關(guān)和行政人員及其行政行為為指向中心的全面的約束體系。但是，現(xiàn)在的行政監(jiān)督體制還是存在著不少的缺陷，這些不足影響了政府工作的效率，也影響了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

第一，我國的行政監(jiān)督體制多元無序。各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)的協(xié)調(diào)，致使監(jiān)督主體之間的相互推諉或重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重。這使行政監(jiān)督工作難以真正落實(shí)，影響了行政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。

第二，專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)受制于監(jiān)督客體。我國監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是獨(dú)立的，而是受同級行政機(jī)關(guān)和上級業(yè)務(wù)部門的雙重領(lǐng)導(dǎo)；其負(fù)責(zé)人不是由黨政領(lǐng)導(dǎo)人兼任，就是由黨政機(jī)關(guān)任命。對各級人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)處于“管得著”但“看不見”的狀態(tài)，本級監(jiān)察機(jī)關(guān)是“看得見”但“管不著”。目前對這部分監(jiān)察對象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀(jì)的事實(shí)詳情，由此造成了一個監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，從整個行政管理系統(tǒng)來看，雖然處于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位卻沒有實(shí)際上的獨(dú)立性，所以對政府首長的監(jiān)督顯得責(zé)大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政首長的違法違紀(jì)行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是從，使監(jiān)督人員往往受制于長官意志。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)附屬型的隸屬關(guān)系體制，使監(jiān)督主體在人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動工資等方面受制于監(jiān)督客體，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察活動進(jìn)行干預(yù)打開了方便之門。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部為了局部利益，從本位主義和個人私利出發(fā)，對本單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件睜一只眼，閉一只眼，或?qū)υ摿傅牟涣?，該清查的不清查，該處理的不處理；或者千方百計阻撓監(jiān)察工作，使得違法違紀(jì)行為難以得到及時嚴(yán)肅的查處。

監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏實(shí)施監(jiān)督職能所必需的權(quán)力與權(quán)威，在實(shí)踐中較少發(fā)揮監(jiān)督作用，較多履行辦案職能。由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有而且上級也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在涉及財務(wù)開支、計劃立項、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時，也無從干涉。

2．行政監(jiān)督法治程度低，彈性因素強(qiáng)

目前我國行政監(jiān)督法律體系還不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督方法，這就容易導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性，不利于準(zhǔn)確判斷和及時糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀(jì)責(zé)任，從而損害了行政監(jiān)督的科學(xué)性與嚴(yán)肅性。從行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督關(guān)系看，上級對下級的執(zhí)法監(jiān)督存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在上級政府對下級政府及部門的行政行為監(jiān)督不夠，監(jiān)督

行為缺乏精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大；監(jiān)督有名無實(shí)、不到位，不到出現(xiàn)大問題就不予以處理。

3．決策層和社會各階層的聯(lián)系缺失，公民參與因信息不對稱而造成監(jiān)督行為滯后我國行政監(jiān)督的問題還體現(xiàn)為偏重于追懲性的事后監(jiān)督處理，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和進(jìn)行中的控制。往往是等到問題出現(xiàn)，造成不可挽回的嚴(yán)重后果以后才去追究。這種監(jiān)督雖在一定程度上對于打擊腐敗和懲罰失職具有一定作用，也能夠起到一定的威懾作用，但是，其造成的損失與危害有時難以彌補(bǔ)。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是決策中政府行為缺乏全程監(jiān)督。

知情才能議政，行政決策的透明度不高，一定程度上制約了公眾的參與度或不能及時參與。我國傳統(tǒng)行政管理的特點(diǎn)就是封閉性，一方面，一些官員受中國傳統(tǒng)的“官本位”思想影響，忘記自己公仆身份，拒絕在政策制定過程中聽取和吸收公民意見，公民參與權(quán)和決策權(quán)無從得到保障；另一方面，信息透明度不夠，在政務(wù)公開的程序、內(nèi)容真實(shí)性方面沒有做到規(guī)范，有些政府公布的信息不全或避重就輕甚至故意隱瞞事實(shí)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了公民的知情權(quán)，公民不能及時全面地對政策制定進(jìn)行有效監(jiān)督。

4．缺乏公民對官員的評估機(jī)制。

首先，由于對官員的考核一直是“官考官”，就形成了公務(wù)員“唯上”的工作思維方法，一個地方的各級政府的工作方向常常隨領(lǐng)導(dǎo)人的變動或興趣轉(zhuǎn)移而變動。其次，傳統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)具有零散性、隨機(jī)性特點(diǎn)，人為因素很大。再者，傳統(tǒng)考核缺乏延續(xù)性。其中，最主要的是“民考官”沒有得到重視，很少吸收公眾的意見。

(三)參與渠道不完善

選舉制度、聽證會制度、信訪制度、民意調(diào)查制度、與人大代表接觸這些能夠引起廣泛參與的方式是我國公民參與政策制定的重要渠道，但是在很大程度上這些都只是一種形式，其具體功效還有待提高。而那些相對比較正式的渠道又大多是官方的，公眾參與的廣度和深度都嚴(yán)重不足。

(四)公民社會大環(huán)境的缺失

公民社會強(qiáng)調(diào)公民對社會政治生活的參與和對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約。我國公民社會到近代才出現(xiàn)，20世紀(jì)50年代至70年代在高度集中的經(jīng)濟(jì)、政治體制下，公民社會處于缺失狀態(tài)。改革開放以來，我國公民社會的基礎(chǔ)條件發(fā)生了變化，市場和民主法治的發(fā)展，為公民社會的成長提供了條件。但是轉(zhuǎn)型期的中國尚不具備公民社會完備的制度設(shè)計；組織化程度不高，一些非營利組織的獨(dú)立性不強(qiáng)，還帶有官方色彩；社會普遍的平等觀念沒有確立，對弱勢群體及社會底層成員的歧視依然存在；公民的社會責(zé)任意識不強(qiáng)；對權(quán)威服從甚于對法律的敬威等等。

三、轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下的公民參與的路徑選擇

針對目前中國行政監(jiān)督方面存在的以上種種問題，必須尋求解決的辦法，轉(zhuǎn)換和優(yōu)化行政監(jiān)督機(jī)制。

(一)培育公民參與意識

培育公民參與意識，首先，解決思想觀念問題，提高公民參政議政的意識。在過去的幾十年中，由于高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制中的政治生活，民主建設(shè)過程包括公民參與的發(fā)展緩慢，從領(lǐng)導(dǎo)階層到一般公民。都在不同程度上輕視公民參與。隨著經(jīng)濟(jì)、政治、社會的發(fā)展，我國公民主體地位和意識不斷加強(qiáng)，公民越來越注重和保護(hù)自身利益。越來越多的公民意識

到自己有能力影響那些與他們生活緊密相關(guān)的公共政策的制定與執(zhí)行，并不斷要求在公共政策制定過程中獲得發(fā)言的機(jī)會。對公民的這種思想意識要積極引導(dǎo)。其次，要通過宣傳和教育，提高公民自身素質(zhì)?！耙环矫?，通過教育的途徑，從小培養(yǎng)人民對公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，是政治成為其生活的一部分；另一方面，教育人們認(rèn)知政府的法律、制度，并且學(xué)習(xí)如何實(shí)際操作這些制度?！蓖ㄟ^培育，使公民具備與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的自主意識、責(zé)任意識、法制意識等現(xiàn)代觀念。

(二)完善制度建設(shè)。增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效

1．健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公眾和輿論監(jiān)督

第一，注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督主體的獨(dú)立性。針對我國行政監(jiān)督體制的多元無序，各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏應(yīng)有的溝通和有機(jī)協(xié)調(diào)的弱點(diǎn)，應(yīng)該建立簡化的行政監(jiān)督體制統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。十七大報告指出加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。行政監(jiān)督機(jī)制完善也應(yīng)該以此為目標(biāo)，要進(jìn)一步調(diào)整監(jiān)督體系，對監(jiān)督主體功能重組協(xié)調(diào)，依法建立立體的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。協(xié)調(diào)人民法院、人民檢察院、社會組織、社會輿論、人民群眾的監(jiān)督和黨的監(jiān)督這些主要監(jiān)督主體之間的關(guān)系，使各種監(jiān)督主體形成合力。要明確每一種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)限以及具體規(guī)范監(jiān)督活動的范圍、方式和程序等。要推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機(jī)制。要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。溫家寶總理在談到民主監(jiān)督時借用了毛澤東回答民主人士黃炎培的一句話：我們要自覺地接受人民代表大會的監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，經(jīng)常地聽取民主黨派和黨外人士的意見，也聽取專家學(xué)者各方面的意見。最重要的，是聽取民間的意見。只有行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，才能保證監(jiān)督的有效性。為此，應(yīng)該建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系。在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來，不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨(dú)立出來的監(jiān)察機(jī)關(guān)是自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的監(jiān)督，干部的任免由上級進(jìn)行，并只對上級負(fù)責(zé)，不受行政部門的約束。要給監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員充分的自主權(quán)，使他們能夠獨(dú)立地行使監(jiān)察權(quán)，而不至于受到其他權(quán)力不合理的干涉，影響監(jiān)察效果。建立相對獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)后，要把該機(jī)構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多、政出多門、各行其是、力量分散的缺點(diǎn)，形成一股強(qiáng)大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應(yīng)。

第二，加強(qiáng)公民監(jiān)督和輿論監(jiān)督。公民監(jiān)督是指公民對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。公民監(jiān)督是我國行政監(jiān)督體系的重要組成部分。公民通過舉報、控告和檢舉國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法、瀆職、侵權(quán)等行為，公民還可以通過信訪等渠道實(shí)行監(jiān)督。從我國近年來反腐敗工作實(shí)踐看，監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案很大程度上依賴于群眾舉報。這說明人民群眾監(jiān)督的作用。人民群眾對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，看似微不足道，但是卻對政府的行政工作有著巨大的推動作用。平常的百姓對政府的工作進(jìn)行同步監(jiān)督，就會使行政機(jī)關(guān)人員心無旁鶩地投入本職工作中，無暇顧及不必要的事務(wù)，在一定程度上可以杜絕貪污腐敗事件的發(fā)生，從而提高政府行政工作的效率。

加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督以其置身于事外而具有公正性。它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應(yīng)。馬克思稱新聞輿論監(jiān)督為“第三種權(quán)力”，足見其重要作用。

強(qiáng)化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。對濫用權(quán)力者和腐敗者及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光，將其錯誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。讓社會各界的群眾積極參與行政監(jiān)督活動，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預(yù)

防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。

2．健全行政監(jiān)督法規(guī)，實(shí)行行政監(jiān)督的法制化

要保證政策科學(xué)化、民主化的實(shí)現(xiàn)，使公共政策更加合理科學(xué)，避免和減少重大的失誤，就應(yīng)有一套較為完善的法律制度體系，將公共政策過程納入法制化的軌道。加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全法規(guī)是依法實(shí)行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。行政監(jiān)督工作既需要基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機(jī)關(guān)組織法；既要制定實(shí)體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。統(tǒng)一立法，盡快制定一系列互相配套、覆蓋范圍廣、操作性強(qiáng)的法規(guī)體系。要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點(diǎn)。依法監(jiān)督才是有效的監(jiān)督，行政監(jiān)督主體監(jiān)督職能的行使，必須有法定的方式和程序。

3．進(jìn)一步完善政務(wù)信息公開制度，切實(shí)保障公民的知情權(quán)，提高公民參與監(jiān)督的有效性和及時性

“加強(qiáng)決策層和社會各階級的聯(lián)系，傾聽社會的呼聲，反映他們的利益要求和愿望，接受社會各階層的監(jiān)督和制約?！睕]有政務(wù)信息的公開，就沒有社會大眾的知情權(quán)的落實(shí)；而沒有知情權(quán)的落實(shí)，參政議政的權(quán)利的行使也就無從談起。在不危及國家和社會的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事安全的情況下，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍，提高行政行為的透明度，以便更廣泛地接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。近年來，我國在政務(wù)公開上開始進(jìn)行探索，并取得較大的突破，但仍存在不少問題，要采取相應(yīng)對策加以解決，要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開法制化；充分利用信息時代的技術(shù)優(yōu)勢，擴(kuò)大政府信息公開化的義務(wù)主體范圍，提升信息公開的廣度。公民參與不僅僅是一種形式，一個過程，它同時也應(yīng)該表現(xiàn)出一種結(jié)果。公民參與只有以能夠讓他們看得見的形式表現(xiàn)出來，只有讓公民行使權(quán)利，才是真正的民主。只有民情民意被尊重和重視，才能最終保障和調(diào)動公眾參與政務(wù)及一切社會活動的積極性。我們不僅強(qiáng)調(diào)要保證公民的參與權(quán)，而且還要保證公民的有效參與，即公民參與后能充分有效地發(fā)揮其參與的作用。要確保公民參與有實(shí)效，必須做到以下幾點(diǎn)：一是參與代表的選擇應(yīng)更具有科學(xué)性。二是明確公民參與的權(quán)利和義務(wù)，讓公民理性參與。既明確參與代表調(diào)查研究和收集信息的權(quán)利、與主管部門溝通協(xié)商的權(quán)利、調(diào)查研究和意見表達(dá)受保護(hù)的權(quán)利，又明確其遵守國家法律的義務(wù)。三是有序參與，規(guī)范公民參與程序。通過制定必要的規(guī)定、辦法，使公民參與有章可循。四是盡可能多地安排交流對話的時間，使他們的意見和建議得到充分表達(dá)。以往的行政監(jiān)督體制偏重于權(quán)力運(yùn)行后果的監(jiān)督，而對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督相當(dāng)薄弱。實(shí)踐證明僅靠事后監(jiān)督，無法徹底解決政府及職能部門出現(xiàn)的日益嚴(yán)重的腐敗和瀆職現(xiàn)象，而且事后監(jiān)督只能應(yīng)付既成事實(shí)。要防止重大決策的失誤，遏制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，必須由目前的事后檢查；懲戒為主的監(jiān)督，轉(zhuǎn)向注重行為因果、事件始終的全過程監(jiān)督，建立有效的防范與控制機(jī)制。不僅要對行政決策行為的可行性的監(jiān)督，而且也要注意對實(shí)施過程的監(jiān)督。做好事前的防范性監(jiān)督、事中控制性監(jiān)督和事后的查處性監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)把問題禁于未萌，把惡果止于未果的最佳監(jiān)督功效。

4．建立和健全公民參與對官員的評估機(jī)制。

科學(xué)的評估體系，有利于提升政府管理能力，形成以績效為導(dǎo)向的管理機(jī)制，提高行政效能。在對行政官員績效考核時，要吸納群眾的意見，要把群眾意見、“公民滿意度”作為考評干部的重要砝碼。一個地方的民眾，對公共管理、公共服務(wù)的水平最有發(fā)言權(quán)，以多數(shù)人的立場對被評定者予以觀察評價的話，可獲得對被考評人更客觀、真實(shí)的評價。對官員的評估一旦有了足夠的公眾參與度，就會使政府公務(wù)員變“唯上”為“唯民眾”。

當(dāng)然，讓民意成為導(dǎo)向，不是一件容易的事?，F(xiàn)在民意表達(dá)的程度與對公共決策施加影響甚至形成壓力的要求，顯然還相差甚遠(yuǎn)。這是因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的政治文化中“官威不可犯”之類的觀念在人們的思想中根深蒂固，非一朝一夕所能改變的。但是，社會在不斷進(jìn)步，人們的民主意識在不斷增強(qiáng)，民意的評價將越來越重要。公眾聲音的充分表達(dá)，不僅有助于糾

正行政決策的錯誤，而且還可以強(qiáng)化公眾的民主和參與意識，培育一種健康的政治文化，因此，必須重視行政發(fā)展的民主價值取向，干部考察工作要注重運(yùn)用民主這個武器，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲。

(三)拓寬公民參與渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督形式的多樣化

近年來公民參與政治的渠道主要有：通過選舉人民代表和推薦政協(xié)委員的方式參與政策議程，黨和政府開設(shè)的來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日、各種不定期的座談會等渠道。還有聽證會制度、信息公開制度、民意調(diào)查制度、公示制度、旁聽制度等，也已成為我國公民參與政治的途徑。但對于普通公民來說，能夠直接參與的機(jī)會太少，很大程度上來信來訪、領(lǐng)導(dǎo)接待日這些活動只是黨和政府聯(lián)系群眾、克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)者的官僚主義作風(fēng)、塑造黨的形象而開設(shè)的。可見，真正能夠吸納公眾參與公共政策的渠道還需要拓寬，已經(jīng)形成公民參政的渠道還有待進(jìn)一步落實(shí)。

監(jiān)督形式的多樣化就是要實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的監(jiān)察結(jié)合、主動監(jiān)察和被動監(jiān)察并舉。特別要拓寬自下而上監(jiān)察的途徑，加強(qiáng)主動監(jiān)察。自上而下的巡察制度是一種行之有效的監(jiān)督方式。這種監(jiān)督方式不僅可以加強(qiáng)監(jiān)察官的權(quán)威，排除政府部門和地方官對監(jiān)察工作的干擾，而且可以及時發(fā)現(xiàn)和揭露官員的貪贓枉法行為，防止腐敗蔓延。通過派員巡察的方式，主動獲取監(jiān)察情報，及時發(fā)現(xiàn)行政偏差和失誤，采取切實(shí)可行的補(bǔ)救措施，有利于克服坐鎮(zhèn)接受檢舉的被動監(jiān)察局面。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作主動性，尤其應(yīng)該建立常規(guī)的主動監(jiān)察制度。實(shí)行常規(guī)主動監(jiān)察可以促進(jìn)廉政，同時也可以促進(jìn)勤政。

(四)積極營造公民社會

營造有利于我國公民參與的政治文化，為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景。一般來說，有利于公民參與發(fā)展的文化氛圍有：一是普遍的平等觀念；二是廣泛的自主意識；三是強(qiáng)烈的責(zé)任感；四是法制原則。為此，必須克服傳統(tǒng)政治文化造成的參與中的冷漠和急躁情緒，積極培育公民參與所需要的適度、理性的心理背景。培育公民社會向著理性、自主、自治、自律的方向發(fā)展。

還要樹立政府官員的正確理念。政府部門是公共政策的主要制定者和執(zhí)行者，政府官員對待公民參與的理念直接影響到公民參與的作用發(fā)揮。這就要求政府官員必須樹立正確的理念，充分尊重公民的人格和合法權(quán)利，承認(rèn)公眾在公共政策整個運(yùn)行中的主體地位，積極推進(jìn)公民參與公共政策。

公民參與在許多方面培育了更積極的政府，同時現(xiàn)代民主也造就了更積極的公民和公民組織，政府與公民共同成長是現(xiàn)代民主政治的一大進(jìn)步。擴(kuò)大公民有序參與政治，開辟公民參與政治的渠道，尊重民意，用公開透明的方式讓公眾盡可能地參與重大決策，并使之制度化、程序化、常規(guī)化，是公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以真正落實(shí)，既有利于政府決策的科學(xué)化、民主化及其貫徹實(shí)施，也有利于拉近政府與公眾的距離，形成和諧的社會氛圍。

本文僅供參考，若您需要原創(chuàng)論文定制服務(wù)或論文發(fā)表服務(wù)，請聯(lián)系本站客服，謝謝 客服聯(lián)系方式

本論文轉(zhuǎn)載于易起論文網(wǎng)：

第四篇：行政監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體系包括：外部行政監(jiān)督體系和內(nèi)部行政監(jiān)督體系

外部監(jiān)督（行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體費(fèi)行政機(jī)關(guān)以及工作人員的監(jiān)督）包括（國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨監(jiān)督、人民群眾社會團(tuán)體，新聞輿論的監(jiān)督）

內(nèi)部監(jiān)督（國家行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督和審計機(jī)關(guān)的特種監(jiān)督）比較突出的問題主要是內(nèi)部監(jiān)督流于形式,執(zhí)法監(jiān)督偏重于追懲,對執(zhí)法不作為缺乏有效監(jiān)督,執(zhí)法監(jiān)督缺乏必要的公開度和透明度?；谏鲜銮闆r,有必要設(shè)立行政督察室以加強(qiáng)執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,達(dá)到彌補(bǔ)現(xiàn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的不足;拓展、完善公民的行政救濟(jì)途徑;防微杜漸,保證行政執(zhí)法權(quán)的依法行使之目的。

（一）從公民政治參與的角度看待我國行政監(jiān)督體系：

二十世紀(jì)中葉以后國家的公共領(lǐng)域發(fā)生了變化：由“等級為中心”轉(zhuǎn)向“公民為中心”政府職能角色的變化與社會的和共鳴的關(guān)系發(fā)生了變化。世界范圍內(nèi)公民有組織地參加公共事務(wù)以及第三部門的建立！我國行政監(jiān)督下公民的政治參與現(xiàn)狀與問題！公民的主體意識不強(qiáng)，參與廣度深度不夠，公民參與制度保障不健全，參與的渠道不暢等。

(1)轉(zhuǎn)型期完善行政監(jiān)督體制下公民參與的路徑選擇：培養(yǎng)公民參與意識，通過教育培養(yǎng)對公共事務(wù)的興趣，教育人們認(rèn)知政府的法律制度和學(xué)習(xí)如何參與和操作這些制度！與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的自主意識 責(zé)任意識 和法律意識等現(xiàn)代觀念

(2)加強(qiáng)公眾和與輿論監(jiān)督！尤其是加大新聞媒體的輿論和外部主體監(jiān)督 對濫用權(quán)力和腐敗者 以及搞不正之風(fēng)的行為進(jìn)行揭露和曝光并將其錯誤和罪惡公布于眾，產(chǎn)生全民公審的威力！

(3)實(shí)行行政監(jiān)督法制化

(4)政務(wù)信息的公開制度保障公民的知情權(quán)

(5)建立和健全公民參與與對官員的評估機(jī)制，科學(xué)的評估機(jī)制

監(jiān)督形式的多樣化 自上而下 和自下而上相結(jié)合主動監(jiān)察和被動監(jiān)察并舉

(6)積極營造公民社會營造公民參與的政治文化（普遍的平等觀念廣泛的自主意識強(qiáng)烈的責(zé)任感 和法制原則）和為公民參與創(chuàng)造良好的政治心理背景培育公民社會向著理性自主 自治 自律的方向發(fā)展！

(二)行政問責(zé)制度的建立的角度分析我國行政監(jiān)督機(jī)制）

（三）構(gòu)建和諧社會（服務(wù)性政府）的角度來研究行政監(jiān)督機(jī)制

? [4] 汪來杰.行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制探析[A].“構(gòu)建和諧社會與深化行政管理體制改革”研討會暨中

國行政管理學(xué)會2007年年會論文集[C].2007

構(gòu)建社會主義和諧社會,離不開一個健全的行政監(jiān)督機(jī)制。完善當(dāng)前我國的行政監(jiān)督機(jī)制,需要從其外部和內(nèi)部環(huán)境努力,優(yōu)化其外部政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境,優(yōu)化其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、觀念意識、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督保障、監(jiān)督力量的整合。

（四）電子政務(wù)的建立的視角下 行政監(jiān)督機(jī)制的建立

第五篇：行政監(jiān)督學(xué)論文

《行政監(jiān)督學(xué)》

論文

題目：我國政府信用缺失的原因及對策 院系：公共管理學(xué)院政治學(xué)與行政管理系

專業(yè)：政治學(xué)與行政學(xué)

完成日期：2013年5月7日

目錄

摘要................................................................1 關(guān)鍵詞..............................................................1

一、我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀...........................................2

（一）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性....................................2

（二）行政監(jiān)督立法滯后..........................................2

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力......................................3

二、改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對策.....................................3

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制....................3

（二）完善行政法規(guī)..............................................3

（三）盡快制定相關(guān)法律，加強(qiáng)社會監(jiān)督............................4

（四）建立一種對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制............................4

我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督的現(xiàn)狀與對策分析

摘 要：目前，伴隨著政府事務(wù)規(guī)模的增長與行政集權(quán)化的發(fā)展，行政權(quán)力在現(xiàn)代國家政治系統(tǒng)中的地位越來越突出。在實(shí)際政治生活中，行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著非?；钴S的統(tǒng)治和管理功能，承擔(dān)著大量的行政立法、決策和執(zhí)行功能。因此,加大行政監(jiān)督力度、改善行政監(jiān)督結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)行政監(jiān)督實(shí)效以保障行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、全面、高效地依法行政，是我國的當(dāng)務(wù)之急。

本文將通過對現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀得研究，提出改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對策。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；現(xiàn)狀；對策分析

一、我國現(xiàn)階段行政監(jiān)督現(xiàn)狀

行政監(jiān)督是指在公共行政管理過程中所進(jìn)行的監(jiān)察、督促和控制活動，是各類監(jiān)督主體（包括政黨組織、國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人）依法對國家行政機(jī)關(guān)及國家公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)和履行職責(zé)時各種行政行為所實(shí)施的監(jiān)察、督促和控制活動。

行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會的基本要求。近年來，對行政執(zhí)法的監(jiān)督有了較大程度的提高和加強(qiáng)，但由于歷史的原因，人們對行政執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識還存在誤區(qū)，“重立法、輕執(zhí)法、忽視監(jiān)督”的現(xiàn)象依然存在。再加上目前大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為尚末通過法律的形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的應(yīng)有功能尚末充分發(fā)揮，就行政執(zhí)法監(jiān)督本身的規(guī)范性而言，缺乏完備高效的監(jiān)督機(jī)制，對行政執(zhí)法監(jiān)督尚末法制化，導(dǎo)致行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡單、程序滯后、制約無力。具體講，當(dāng)前行政執(zhí)法監(jiān)督存在以下問題：

（一）行政監(jiān)督主體缺乏獨(dú)立性

我國的行政監(jiān)督主體應(yīng)說是比較系統(tǒng)和全面的，也具有一定的效能，但是我國的行政監(jiān)督機(jī)制還不夠健全和完善，存在著行政監(jiān)督主體多元無序、缺乏核心和專門監(jiān)督、受制于監(jiān)督客體等問題，由此導(dǎo)致“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”、“漏監(jiān)”、“難監(jiān)”等問題。

首先，現(xiàn)階段仍存在著一定程度的黨政不分情況，使執(zhí)政黨的外部監(jiān)督在一定程度上演變?yōu)轭愃朴谛姓O(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督，且都附屬于行政機(jī)關(guān)，降低了行政監(jiān)督的獨(dú)立性。

其次，國家立法、司法機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督的主體，但是客觀上由于人員編制、財政預(yù)算等一系列問題受制于同級行政機(jī)關(guān)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，因而在監(jiān)督同級政府時感到力不從心，有畏難情緒。

第三，人民大眾在監(jiān)督中尚有難度，原因有：（1）由于行政權(quán)力的單向性，使擁有權(quán)力者和不擁有權(quán)力者之間不完全平等，即使是在社會主社會，行政權(quán)力的主體與客體雖然在政治上是平等的，但在作用方面也是不同的。（2）由于政府的“暗箱行政”，群眾知情權(quán)難以保證。

第四，輿論監(jiān)督中也有一些難點(diǎn)。如缺乏寬松的社會環(huán)境，屢屢出現(xiàn)記者被刁難、干擾、威脅甚至被打的情況，新聞記者的采訪報道權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)得不到尊重和保障，勢必影響新聞工作的開展，無法形成對社會不良現(xiàn)象的有利監(jiān)。

（二）行政監(jiān)督立法滯后

監(jiān)督形式和渠道雖然很多，但制度安排不夠合理。首先，立法對執(zhí)法缺乏有效制約，既無財政和人事任免等方面的直接有效控制權(quán)。又無審計監(jiān)督和其他有效手段，無以制約執(zhí)法過程，致使人大監(jiān)督缺乏力度；其次，執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部缺少相互制約機(jī)制，除了辦理刑事案件

中法律規(guī)定公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和人民法院存在一定程序的相互制約以外，其他執(zhí)法活動都只有本系統(tǒng)內(nèi)部上級對下級權(quán)力行使的單向監(jiān)督，執(zhí)法權(quán)力間的平行或交叉雙向制約均不存在；再次，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的配置與運(yùn)行缺乏相互制約，導(dǎo)致為政不廉，工作低效，執(zhí)法不力，執(zhí)法效果不佳等。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督缺乏效力

目前，我國行政監(jiān)督主體多元化，但缺乏科學(xué)的配合與協(xié)調(diào)，各種監(jiān)督機(jī)關(guān)整體合力的發(fā)揮不夠，各行政監(jiān)督主體之問存在著職責(zé)交叉難以配合與協(xié)調(diào)的問題。除了司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)相互間職權(quán)分明和協(xié)調(diào)密切之外，其他的監(jiān)督，例如社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層自治組織、新聞媒體和公民個人的監(jiān)督，實(shí)際上處于分散化運(yùn)行的狀態(tài)。一方面使其勢單力薄，監(jiān)督能力有限，很難發(fā)揮監(jiān)督體系所蘊(yùn)畬的最大效力；另一方面，由于各自都有自己的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不僅造成行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)重疊、監(jiān)督成本上升和監(jiān)督資源浪費(fèi)，而且造成各監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工不清，職責(zé)不明，有些問題、有些領(lǐng)域誰也可以監(jiān)督而又誰也可以不監(jiān)督。形成許多行政監(jiān)督的“盲區(qū)”。

二、改進(jìn)行政監(jiān)督的具體建議和對策

（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制

行政執(zhí)法監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)行政法治的重要保障。因此應(yīng)從立法上完善行政執(zhí)法監(jiān)督，將實(shí)施監(jiān)督的主體、方式、程序以及監(jiān)督的效力以法律的形式固定下來，為行政執(zhí)法監(jiān)督提供法律依據(jù)和手段，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威性，防止行政執(zhí)法監(jiān)督的隨意性。

首先，監(jiān)督機(jī)制應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法的復(fù)雜性、多樣性特征，健全以各級人大及其常委會、專門委員會和人大行政監(jiān)察專員為監(jiān)督主體的權(quán)力監(jiān)督，與其他監(jiān)督建立聯(lián)席會議制度，使分散的監(jiān)督成為有機(jī)的整體，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督的整體效能；其次，應(yīng)明確監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限。各監(jiān)督主體的權(quán)限、分工、職責(zé)應(yīng)明確、清晰，使各種監(jiān)督機(jī)制相互配合、相互補(bǔ)充，發(fā)揮出監(jiān)督機(jī)制的整體優(yōu)勢；再次，確立行政執(zhí)法監(jiān)督的法律責(zé)任。行政執(zhí)法的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)法制化，不僅表現(xiàn)為監(jiān)督主體、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段的法制化，而且還表現(xiàn)為監(jiān)督責(zé)任的法制化。

（二）完善行政法規(guī)

首先，加快行政立法進(jìn)程。加快行政監(jiān)督立法，重點(diǎn)是加強(qiáng)操作性強(qiáng)、實(shí)踐迫切需要的、群眾千呼萬喚尚未出臺的《行政監(jiān)督程序法》、《新聞渤、《監(jiān)督法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》等。其次，修改現(xiàn)有的行政法規(guī)，主要是把已過時的已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際的行政監(jiān)督法規(guī)

進(jìn)行修改和重新公布。把那些運(yùn)行更好的、效能較高的法規(guī)、規(guī)章以更高的法律形式加以取代；把那些比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法以法律、法規(guī)和規(guī)章的形式固定下來，以確保行政監(jiān)督的公開、公平、公正。

（三）盡快制定相關(guān)法律，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

應(yīng)盡快以法律的形式確立新聞輿論的性質(zhì)、內(nèi)容、范圍和權(quán)限，以保持新聞媒體的獨(dú)立地位。通過制定規(guī)范使新聞輿論監(jiān)督走上制度化和規(guī)范化的道路。再次，完善民主黨派、社會團(tuán)體、人民群眾對行政執(zhí)法的監(jiān)督。充分發(fā)揮民主黨派、社會團(tuán)體、人民群眾對行政執(zhí)法監(jiān)督的重要特點(diǎn)，是我國行政執(zhí)法監(jiān)督的重要特點(diǎn)，但如果不從立法上具體做出規(guī)定，僅停留于憲法的規(guī)定，其作用就不可能充分發(fā)揮。

（四）建立一種對監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制。

行政執(zhí)法監(jiān)督是法律賦予行政執(zhí)法監(jiān)督主體的一種權(quán)利，同時也是一種義務(wù)。由于執(zhí)法監(jiān)督本身是一件吃力不討好的事情，加之法律又未對監(jiān)督者放棄監(jiān)督職責(zé)如何處理作出具體的法律規(guī)定。因此，監(jiān)督者不履行監(jiān)督職責(zé)，不會產(chǎn)生不良后果，放棄監(jiān)督職責(zé)不會對己不利，這導(dǎo)致實(shí)踐中“虛監(jiān)”、“漏監(jiān)”現(xiàn)象大量存在。要解決這一問題，當(dāng)務(wù)之急是要盡快制定相關(guān)法律規(guī)定，將監(jiān)督的職權(quán)、職責(zé)、方式、范圍以及不履行監(jiān)督職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等問題明確規(guī)定下來，這樣就可將監(jiān)督者置于一種監(jiān)督職責(zé)狀態(tài)，使其不能放棄監(jiān)督職責(zé)。

總之，行政執(zhí)法必須依憲行政、依法行政，只有被完全監(jiān)督的權(quán)力才能減少腐敗。規(guī)范政府的行政權(quán)力，才是憲政之道。