第一篇：我國(guó)的行政監(jiān)督體系

我國(guó)的行政監(jiān)督體系

目前，我國(guó)已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

1．內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。○上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)的一切國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高一級(jí)的國(guó)行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國(guó)憲法中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)國(guó)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來(lái)進(jìn)行。其次，各部、委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的對(duì)應(yīng)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受?chē)?guó)務(wù)院主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！痹俅危胤礁骷?jí)人民政府可以對(duì)自己的工作部門(mén)和下級(jí)人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。○下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議，上級(jí)機(jī)關(guān)也必須虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)根據(jù)這些意見(jiàn)調(diào)整自己的行為。

○互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國(guó)行政管理過(guò)程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至最高國(guó)行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。

○行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專(zhuān)門(mén)設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門(mén)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院監(jiān)察部、各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對(duì)國(guó)行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。

其次，審計(jì)監(jiān)督，是指國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門(mén)等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國(guó)法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國(guó)務(wù)院審計(jì)署、地方各級(jí)人民政府的審計(jì)局，就是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督國(guó)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對(duì)性、客觀(guān)性、獨(dú)立性等原則。

再次，法制部門(mén)的監(jiān)督。各級(jí)政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，?duì)政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國(guó)成立了預(yù)防腐敗局。國(guó)預(yù)防腐敗局隸屬于國(guó)務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

2．外部監(jiān)督體系

包括國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

○國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽(tīng)取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國(guó)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷(xiāo)或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢(xún)和質(zhì)詢(xún)；視察、檢查政府工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)，接受人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對(duì)特定題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

○政黨的監(jiān)督，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過(guò)黨的各級(jí)組織對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)具體實(shí)施黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)法律、法規(guī)的過(guò)程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)政府中的黨員的監(jiān)督；通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測(cè)延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對(duì)象看，從一般黨員干部到高、中級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對(duì)國(guó)行政活動(dòng)提出意見(jiàn)外，還通過(guò)參加各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對(duì)政府工作提出批評(píng)建議等形式對(duì)國(guó)行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

○司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過(guò)審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過(guò)審判刑事或民事案件以監(jiān)督國(guó)行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過(guò)程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門(mén)，通過(guò)檢察國(guó)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門(mén)，通過(guò)檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對(duì)行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

○人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過(guò)政協(xié)會(huì)議聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告，討論國(guó)的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議；人民政協(xié)還通過(guò)政協(xié)委員列席各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評(píng)和建議。

○社會(huì)與公民監(jiān)督。社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方式是：通過(guò)召開(kāi)會(huì)議或口頭和字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評(píng)，對(duì)某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

群眾自治性組織的監(jiān)督。我國(guó)在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求。

人民群眾的直接監(jiān)督。其基本方式是批評(píng)、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過(guò)信，即給政府機(jī)關(guān)寫(xiě)信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對(duì)政府工作或政府工作人員提出批評(píng)建議；各級(jí)國(guó)機(jī)關(guān)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)的工作。公民也可以提出申訴，對(duì)損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門(mén)提出控告或檢舉，要求對(duì)其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

社會(huì)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對(duì)行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

第二篇：淺談完善我國(guó)行政監(jiān)督體系定稿

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)全面的轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府權(quán)力的行使在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及其國(guó)際的舞臺(tái)中發(fā)揮不可替代的作用，充分體現(xiàn)政府部門(mén)在現(xiàn)代進(jìn)程與過(guò)會(huì)改革進(jìn)步的行政能力。舉辦2008年北京奧運(yùn)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，有效地處理汶川、玉樹(shù)的的震后救災(zāi)等大問(wèn)題，都體現(xiàn)出政府的行政管理活動(dòng)在保障社會(huì)良好運(yùn)行的有效性。但是政府的行政行為給我們帶來(lái)巨大益處的同時(shí)，行政權(quán)力也有逐漸擴(kuò)大膨脹的趨勢(shì)，政府的運(yùn)行存在失范的現(xiàn)象，行政的自用裁量權(quán)濫用，等等。為此，對(duì)行政活動(dòng)的有效監(jiān)督變得十分必要。在《論法的精神》一書(shū)中，孟德斯鳩提出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！雹?同理，政府的行政權(quán)力只有在其現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行過(guò)程務(wù)必得到有力的監(jiān)督與控制，才可以防止被濫用和公共行政權(quán)的異化的可怕?tīng)顩r。由此可以看出，行政監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建就可以有效地保障對(duì)我國(guó)的行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為的規(guī)范，糾正行政過(guò)程中的違法、失職、不作為，保證政府的依法行政，預(yù)防和遏制官僚主義、貪污腐敗等不正之風(fēng)，從而實(shí)現(xiàn)行政的職能與目標(biāo)。

一、緒論

行政監(jiān)督可以視為對(duì)政府行政行為有效約束規(guī)范的職能之一，因此，①孟德斯鳩.論法的精神[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館，1961-154

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

必須要對(duì)行政監(jiān)督的涵義作出科學(xué)、合理的界定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出行政監(jiān)督體系的概念與簡(jiǎn)要闡釋行政監(jiān)督的必要性問(wèn)題。

（一）行政監(jiān)督

行政監(jiān)督，主要是指各類(lèi)行政監(jiān)督主體依法對(duì)政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的公共行政活動(dòng)是否合法是否合理進(jìn)行的監(jiān)察、督促行為。它是行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最切實(shí)保障和重要推力。

（二）行政監(jiān)督體系的概念

行政監(jiān)督體系，是由對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的公共行政活動(dòng)的合法、合理性具有著監(jiān)督作用的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政自我監(jiān)督體系等各類(lèi)監(jiān)督主體構(gòu)成的相互影響、相互作用的有機(jī)系統(tǒng)，其宗旨在于履行保證行政監(jiān)督活動(dòng)有效、協(xié)調(diào)運(yùn)行的整體功能。依據(jù)概念判斷，行政監(jiān)督體系具有行政監(jiān)督主體的多元化、監(jiān)督對(duì)象特定性、監(jiān)督方式的多樣化的三大特征。

（三）行政監(jiān)督的必要性

行政權(quán)力本身就存在自我異化的傾向，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的行政管理過(guò)程中行政權(quán)常常出現(xiàn)被濫用、錯(cuò)用、誤用的情況。政府部門(mén)決策的不科學(xué)或失誤，會(huì)產(chǎn)生不能有效地調(diào)節(jié)、規(guī)制或引導(dǎo)社會(huì)目標(biāo)群體的法規(guī)或政策；具體行政執(zhí)行活動(dòng)中對(duì)國(guó)家政策、法規(guī)不忠實(shí)履行，會(huì)導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)濫用、行政不作為，行政違法、行政的不負(fù)責(zé)等惡果。為此，為保障政府決策與職責(zé)行使過(guò)程的依法有效進(jìn)行，必須要重視對(duì)行政部門(mén)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。同時(shí)，政府也是一種“經(jīng)濟(jì)人”，存

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

在自身的部門(mén)利益和私人利益，與政府部門(mén)代表公共利益去行使其權(quán)力的根本宗旨相違背，這表明行政監(jiān)督是政府部門(mén)克服自身缺陷的內(nèi)在要求。因而，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作，可以快速地解決實(shí)際存在的問(wèn)題、積極地關(guān)注社會(huì)效益、圓滿(mǎn)地達(dá)成行政目標(biāo)、努力地推進(jìn)社會(huì)主義和諧建設(shè)。具體來(lái)說(shuō)，行政監(jiān)督在現(xiàn)代社會(huì)生活中具有以下方面的作用：1.有利于政府部門(mén)依法行政，維護(hù)國(guó)家憲法、法律的權(quán)威；2.提高公共行政的效率和打造清廉政府，改善政府的形象；3.保證行政權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，有助于預(yù)防和懲治政府的腐??；4.有利于深化我國(guó)的現(xiàn)在體制改革，確保和完善行政監(jiān)督體系建設(shè)。

二、我國(guó)目前行政監(jiān)督的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)目前的行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督體系依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)、角度、需要可以劃分為不同的類(lèi)型。本文按照各監(jiān)督主體同政府部門(mén)之間關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政監(jiān)督體系劃分為內(nèi)部行政監(jiān)督與外部行政監(jiān)督兩大部分。

1.外部監(jiān)督

外部監(jiān)督指的是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)政府部門(mén)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督，其中外部權(quán)力監(jiān)督具體有：國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的行政監(jiān)督；國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的行政監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：各民主黨派以及人民政協(xié)的行政監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體(工、青、婦等)、群眾組織、題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。

2.內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督，又稱(chēng)“行政自我監(jiān)督”，主要包括專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督兩種類(lèi)型。內(nèi)部專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，主要是指政府專(zhuān)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性行政監(jiān)督，主要有行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督兩種。內(nèi)部非專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，包括：上下級(jí)監(jiān)督，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其主管按行政隸屬關(guān)系自上而下或自下而上進(jìn)行垂直監(jiān)督；平行部門(mén)監(jiān)督，即政府職能部門(mén)就其所轄事務(wù)，在自身職權(quán)與責(zé)任范圍內(nèi)對(duì)其他相關(guān)部門(mén)實(shí)施的監(jiān)督。

（二）我國(guó)目前行政監(jiān)督體系存在的缺陷

隨著我國(guó)政治體制改革的不斷深入推進(jìn)，各行政主體的監(jiān)督產(chǎn)生作用更加明顯，行政監(jiān)督體制也相應(yīng)變得更加地完善，構(gòu)成了對(duì)政府行政行為的360度的全方位的行政監(jiān)督體系。但是，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)督體系過(guò)于龐雜，監(jiān)督過(guò)程中缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，監(jiān)督缺位、效果差、影響力小，行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性，以及監(jiān)督具有滯后性，可見(jiàn)我國(guó)的行政監(jiān)督體系存在的缺陷比比皆是。

1.多頭監(jiān)督體系，缺乏協(xié)調(diào)

根據(jù)行政監(jiān)督的主體標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督體系主要有立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政自我監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督、公民監(jiān)督等組成，由此可以得出，我國(guó)的行政監(jiān)督主體呈現(xiàn)多元化的特征。雖然行政監(jiān)督

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗 的部門(mén)與主體眾多，擁有著多頭的監(jiān)督體系，但是缺乏彼此之間的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致整個(gè)監(jiān)督體系的整體監(jiān)督效果不強(qiáng)。在實(shí)際過(guò)程中，我國(guó)的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)及檢察機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限有著明確的劃分，存在著密切的協(xié)調(diào)，而其他的監(jiān)督主體則處于分散化的運(yùn)行狀態(tài)。行政內(nèi)部監(jiān)督主體相互牽制、缺乏獨(dú)立性，難以發(fā)揮行政部門(mén)自我約束的功能；行政內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督之間缺乏聯(lián)系交流，引發(fā)行政監(jiān)督內(nèi)外間的信息不對(duì)稱(chēng)；有公權(quán)力的監(jiān)督主體與無(wú)公權(quán)力監(jiān)督主體之間存在長(zhǎng)效的聯(lián)系機(jī)制，導(dǎo)致行政監(jiān)督的狹隘性，形成許多行政監(jiān)督的盲區(qū)。

2.行政監(jiān)督主體地位有待加強(qiáng)

在現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中，監(jiān)督方式不夠靈活，監(jiān)督信息不夠公開(kāi)，監(jiān)督渠道不夠暢通。公民的批評(píng)權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無(wú)實(shí)，壓制群眾甚至打擊報(bào)復(fù)群眾等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摫O(jiān)督由于不具有權(quán)力的強(qiáng)制性，監(jiān)督缺乏權(quán)威性，監(jiān)督的有效性就大打折扣。從理論上講，權(quán)力機(jī)關(guān)是最具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和法律的約束力。雖然我國(guó)憲法對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的職權(quán)作了明確規(guī)定，享有充分的行政監(jiān)督權(quán)，但由于各級(jí)人民代表大會(huì)沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時(shí)又缺乏具體的實(shí)施程序、充分的實(shí)施細(xì)則以及靈活的監(jiān)督方式，使其對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督僅僅停留在開(kāi)會(huì)質(zhì)詢(xún)、事后匯報(bào)等方式上，對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作未能產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。由此可見(jiàn)，在我國(guó)現(xiàn)階段，人大監(jiān)督、群眾監(jiān)督以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督等監(jiān)督主體尚未充分發(fā)揮其監(jiān)督功能，其行政監(jiān)督主體地位有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

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作者：宋旗

3.缺乏全程行政監(jiān)督

行政監(jiān)督活動(dòng)是一項(xiàng)經(jīng)常性、持續(xù)性的活動(dòng)。按照監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體進(jìn)行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在 “糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預(yù)防和行政行為過(guò)程中的控制。事前預(yù)防和事中控制的不完善，造成行政偏差出現(xiàn)過(guò)多，行政監(jiān)督主體整天忙于應(yīng)付 “查錯(cuò)糾偏”，陷入被動(dòng)消極的困局。預(yù)防為主應(yīng)是行政監(jiān)督工作的根本目標(biāo)，應(yīng)以“防患于未然”為主，同時(shí)加強(qiáng)行政過(guò)程中的控制，建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制，才能從根本上克服行政監(jiān)督過(guò)程的不完整性的缺陷。

4.行政監(jiān)督法規(guī)缺乏可操作性

健全完備的監(jiān)督法制體系是保證行政監(jiān)督充分發(fā)揮其作用的法律前提與基礎(chǔ)。從總體上說(shuō)，我國(guó)行政監(jiān)督法制體系還不夠完善，許多應(yīng)當(dāng)制定的法律還沒(méi)有出臺(tái)，特別是缺乏專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督法規(guī)，導(dǎo)致具體的監(jiān)督活動(dòng)無(wú)章可循、無(wú)法可依，缺乏可操縱性。行政監(jiān)督工作的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不僅包括法律法規(guī)，也包括行政機(jī)關(guān)制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件以及各有關(guān)職能部門(mén)制定的規(guī)章制度。①現(xiàn)行的法規(guī)對(duì)于行政監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，不僅缺乏具體的程序，還缺乏相關(guān)的實(shí)體規(guī)定．而且有關(guān)制度不相配套，致使我國(guó)的行政法規(guī)在現(xiàn)實(shí)的行政監(jiān)督過(guò)程中缺乏可操作性。

①李振華.論抽象行政行為與監(jiān)督機(jī)制的建立和完善[J].長(zhǎng)春市：行政與法,2009.6-19

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作者：宋旗

5.行政監(jiān)督主體素質(zhì)不高，影響監(jiān)督權(quán)威

行政監(jiān)督人員是我國(guó)行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者與實(shí)施者，提高行政監(jiān)督效果的好壞，很大程度上取決于監(jiān)督人員自身所具備的素質(zhì)。政治立場(chǎng)堅(jiān)定、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)正派的行政監(jiān)督隊(duì)伍是行政監(jiān)督工作卓有成效的重要前提條件。而我國(guó)監(jiān)督人員素質(zhì)參差不齊，有的監(jiān)督人員自我約束力差，不能正確使用權(quán)力甚至濫用權(quán)力現(xiàn)象也屢有發(fā)生。例如，在我國(guó)卻存在這樣一批人，他們政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，在實(shí)際監(jiān)督工作中，或因害怕得罪人，不敢實(shí)施過(guò)硬的監(jiān)督，或因領(lǐng)導(dǎo)親友等的干預(yù)放棄監(jiān)督職責(zé)，甚至在維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)，打擊違法亂紀(jì)行為，以及保護(hù)國(guó)家和人民利益等一些重大原則性問(wèn)題上，分不清是非界限，嚴(yán)重影響了行政監(jiān)督的權(quán)威。

三、西方的行政監(jiān)督體系及啟示

在西方資本主義的法展過(guò)程中，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家逐步建立健全了主要由立法監(jiān)督、行政內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)及新聞媒介監(jiān)督四大要素構(gòu)成的有效的監(jiān)督體系。

（一）西方行政監(jiān)督的制衡思想

西方國(guó)家民主政治體制實(shí)行的是“立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)”三權(quán)分立，強(qiáng)調(diào)權(quán)力之間的制約平衡。，以防止權(quán)力的異化及被濫用。制約平衡的思想理念也被同樣靈活運(yùn)用到西方的行政監(jiān)督體系的構(gòu)建之中。西方的制衡行政監(jiān)督是指立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的相互

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影響、相互作用產(chǎn)生的結(jié)果。西方國(guó)家的憲法賦予立法機(jī)關(guān)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，以制約行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)，防止行政權(quán)力的濫用。立法機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要的方面大致有以下三種：人事監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督以及質(zhì)詢(xún)、彈劾、投不信任票、調(diào)查等形式的監(jiān)督。司法監(jiān)督主要是指西方的司法機(jī)關(guān)有權(quán)在法律授權(quán)的范圍內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體和抽象的行政行為進(jìn)行的監(jiān)督，主要有包括兩種，即違憲審查監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督。立法監(jiān)督與與司法監(jiān)督構(gòu)成行政監(jiān)督的外在制約機(jī)制，同時(shí)行政內(nèi)部的監(jiān)督體系政府部門(mén)自我規(guī)制與自我完善的內(nèi)在機(jī)制。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督有著多種形式，但是主要可以劃分為兩大類(lèi)：一是在行政部門(mén)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)職監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督；另一種是以公民請(qǐng)?jiān)?、訴愿為核心的自身監(jiān)督?？傊姓膬?nèi)在制度與外在的監(jiān)督機(jī)制雙管齊下，對(duì)行政機(jī)關(guān)的行為發(fā)揮重要的規(guī)范作用，有利于糾正行政行為的失范，達(dá)到行政監(jiān)督的制約均衡狀態(tài)。

（二）西方行政監(jiān)督的公開(kāi)性

西方行政監(jiān)督體制發(fā)展特別注意對(duì)政府機(jī)關(guān)活動(dòng)的過(guò)程、結(jié)果、有關(guān)政務(wù)信息等的公開(kāi)，使政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)保證在透明的狀態(tài)。西方行政監(jiān)督公開(kāi)性的特點(diǎn)，不僅有利于議會(huì)和法院的行政監(jiān)督權(quán)的行使，也有助于保障社會(huì)利益團(tuán)體、民眾、輿論等依法行使監(jiān)督權(quán)力的有效性。為了保證行政監(jiān)督的公開(kāi)性，西方國(guó)家通過(guò)立法的方式給行政機(jī)關(guān)外部的監(jiān)督主體提供法律與制度的保障機(jī)制。美國(guó)三部有關(guān)行政的法律《陽(yáng)光法下的政府法》、《情報(bào)自由法》、《個(gè)人隱私法》的通過(guò)與實(shí)行，使得政務(wù)

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信息得以公之于眾，讓政府的行政活動(dòng)在社會(huì)的眼皮底下進(jìn)行，從而使得對(duì)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督更加地有效。

（三）中西方行政監(jiān)督體系的比較

中國(guó)與西方國(guó)家的監(jiān)督體系既有諸多共同點(diǎn)，也有著巨大的差異的地方。在此，筆者主要對(duì)中西方的行政監(jiān)督體系所具有的差異從有關(guān)行政監(jiān)督主體的角度進(jìn)行簡(jiǎn)要的比較，以發(fā)現(xiàn)西方行政監(jiān)督體系中所具有利弊，從而對(duì)我國(guó)行政體系建設(shè)與完善起到借鑒作用。通過(guò)對(duì)中國(guó)與西方國(guó)家行政監(jiān)督體系中的幾個(gè)重要監(jiān)督主體監(jiān)督功能的比較，可以發(fā)現(xiàn)兩種體系之間的差異：

1.人大監(jiān)督與議會(huì)監(jiān)督的比較

依據(jù)“議行合一”制的原則，人民代表大會(huì)是我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，享有憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)。在理論上，人大的行政監(jiān)督最具有約束力和權(quán)威性，但是實(shí)踐的運(yùn)行過(guò)程中人大的監(jiān)督權(quán)難以取得切實(shí)的效果。相比較而言，西方的議會(huì)所擁有的權(quán)力并不高于行政權(quán)力，但是它能夠通過(guò)建議、質(zhì)詢(xún)、彈劾、審查法案對(duì)政府的人事、重大決策及預(yù)算等進(jìn)行監(jiān)督，有效地防止政府權(quán)力的膨脹，保障公民的合法權(quán)益不被侵害。

2.司法監(jiān)督的比較

我國(guó)司法監(jiān)督主體是由人民法院和人民檢察院構(gòu)成，人民檢察院主要主要依法對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)進(jìn)行法紀(jì)監(jiān)督。人民法院通過(guò)審判活動(dòng)，保障我國(guó)政府的公共管理活動(dòng)的合法性，督促政府部門(mén)依法辦事。我國(guó)的 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

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人民法院法院監(jiān)督的范圍僅限于政府的具體行政行為，然而西方的司法部門(mén)不僅可以對(duì)政府作出的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督，而且可以監(jiān)督政府的抽象行政行為。

3.行政監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督的比較

中國(guó)的行政監(jiān)察部門(mén)，大多設(shè)置在行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部，既要接受所在行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)。在雙重的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的行政監(jiān)察部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察的獨(dú)立性，行動(dòng)受到很大的牽制，發(fā)揮監(jiān)督作用的比較微弱。而西方的西政監(jiān)察部門(mén)卻擁有較大的獨(dú)立活動(dòng)的空間，能夠起到監(jiān)察在行政機(jī)關(guān)的獨(dú)特作用。

4.人民群眾的監(jiān)督與公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)的監(jiān)督的比較

憲法和法律保證人民群眾有監(jiān)督政府的權(quán)力，但是在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾監(jiān)督卻沒(méi)有能夠?qū)φ男姓?quán)力發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用，沒(méi)有對(duì)政府的行政產(chǎn)生積極的影響。西方國(guó)家注重公民請(qǐng)?jiān)笝?quán)，只要公民有訴求提出，行政機(jī)關(guān)就會(huì)對(duì)其所作出的行為與決定進(jìn)行審查，以保障公民的切身利益。這有助于公民主動(dòng)積極地監(jiān)督政府的行為。

5.新聞?shì)浾摫O(jiān)督的比較

中國(guó)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督有利于提高行政機(jī)關(guān)的行政效率和保證政府機(jī)關(guān)的廉明，無(wú)形中約束政府及其官員的行為。但是由于我國(guó)輿論宣傳體制的制約，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用并沒(méi)有得以充分發(fā)揮。在西方國(guó)家，新

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作者：宋旗

聞?shì)浾摫O(jiān)督的自由使得政府的行為得到有效的制約，也讓新聞?shì)浾摮蔀樾姓O(jiān)督的重要工具，被西方學(xué)者稱(chēng)為“ 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

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消除監(jiān)督體系運(yùn)行過(guò)程過(guò)于分散化的狀況。

（二）完善行政監(jiān)督的法律體系

我國(guó)現(xiàn)有的行政監(jiān)督體系還存在很多的問(wèn)題，而行政監(jiān)督乏力就是諸多問(wèn)題之一。解決行政監(jiān)督乏力的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)行政監(jiān)督立法。首先，要加強(qiáng)監(jiān)督立法研究。人民代表大會(huì)大及其常委會(huì)必須要加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)建設(shè)，組織力量認(rèn)真研究行政法律監(jiān)督中迫切需要解決的有關(guān)問(wèn)題。其次，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的《監(jiān)督法》。制定和頒布作為調(diào)整和規(guī)范監(jiān)督關(guān)系的基本法律，是社會(huì)各界和人民群眾的強(qiáng)烈愿望，是解決行政監(jiān)督乏力的根本措施。最后，制定與《監(jiān)督法》配套的各項(xiàng)單行專(zhuān)門(mén)法規(guī)，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)完善監(jiān)督法律體系。在監(jiān)督法尚未制定前，地方政府人大可以依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況制定行政監(jiān)督的地方性法規(guī)。這些地方性法規(guī)的實(shí)施，有利于解決長(zhǎng)期以來(lái)地方行政監(jiān)督上操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，使監(jiān)督工作逐步走上規(guī)范化的軌道。

（三）提高行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性

加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性必須具備兩個(gè)條件： 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

不當(dāng)干擾。為保證司法監(jiān)督的權(quán)威性，還應(yīng)提高司法職業(yè)門(mén)檻，對(duì)司法從業(yè)人員的素質(zhì)、任職資格做出明確的規(guī)定；同時(shí)，要理順黨與司法部門(mén)的關(guān)系，在人事任免上，司法官員只能由人大產(chǎn)生，而不能由黨的有關(guān)組織用種種慣例繞開(kāi)人大直接調(diào)任、選任； 司法系統(tǒng)內(nèi)部黨組織也不能夠直接干預(yù)司法過(guò)程，切實(shí)提高司法監(jiān)督的獨(dú)立性。同時(shí)，要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。要改變目前行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立于其監(jiān)督的對(duì)象；專(zhuān)職監(jiān)督人員應(yīng)變?nèi)蚊茷檫x舉制，并為其提供行使職權(quán)在法律上的保障。

（四）強(qiáng)化輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督作為一種特殊的監(jiān)督，它主要通過(guò)新聞媒體對(duì)行政權(quán)力濫用者及腐敗者揭露和曝光的方式，將其政府的不合理行為公之于眾，產(chǎn)生全民公審的威力。馬克思將新聞?shì)浾摫O(jiān)督稱(chēng)為“ 題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

制度化，保障輿論監(jiān)督的效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督手段

行政監(jiān)督活動(dòng)是由行政監(jiān)督工作人員進(jìn)行的，因此行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)及能力的高低直接影響著行政監(jiān)督效果的高低。行政監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)采取措施來(lái)保證行政監(jiān)督人員高能化的實(shí)現(xiàn)，主要有：

1.遴選綜合能力較強(qiáng)的監(jiān)督人員從事行政監(jiān)督工作。要通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的選用程序，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入行政監(jiān)督隊(duì)伍，同時(shí)選拔的過(guò)程必須遵循客觀(guān)公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則。

2.對(duì)現(xiàn)有行政監(jiān)督隊(duì)伍進(jìn)行有效整合。把個(gè)別政治素質(zhì)不高、文化水平低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)差等不適應(yīng)行政監(jiān)督工作的人員進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)把現(xiàn)有的經(jīng)過(guò)正規(guī)培養(yǎng)和訓(xùn)練的行政監(jiān)督專(zhuān)業(yè)人才迅速充實(shí)到行政監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。

3.進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)。行政監(jiān)督人員的培訓(xùn)，主要從行政監(jiān)督的業(yè)務(wù)能力、法律意識(shí)的培養(yǎng)、政治素質(zhì)的提高等方面進(jìn)行開(kāi)展。同時(shí)，行政監(jiān)督手段不僅要繼續(xù)采用工作報(bào)告、工作考核、專(zhuān)案調(diào)查等傳統(tǒng)、有效的方式，還要讓行政監(jiān)督手段變得多樣化、多元化，例如發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督手段在監(jiān)督體系完善過(guò)程中的工具性的價(jià)值與作用。

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

五、結(jié)束語(yǔ)

完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又復(fù)雜的工作，是我國(guó)的行政體制改革發(fā)展與完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)我國(guó)的政治文明建設(shè)發(fā)揮重要的作用。不論是政府部門(mén)自身還是政府系統(tǒng)外的監(jiān)督主體，都應(yīng)在理論和實(shí)踐上促進(jìn)我國(guó)的行政監(jiān)督體系的建設(shè)。同時(shí)，我們必須要借鑒西方國(guó)家在行政監(jiān)督體系建設(shè)的有價(jià)值的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)。最終，政府的行政監(jiān)督體系的完善，將有利于保障我國(guó)行政權(quán)力的合法合理的行使，將有利于達(dá)成政府的行政目標(biāo)，將有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

題目：淺談完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

作者：宋旗

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第三篇：我國(guó)的行政監(jiān)督體系

我國(guó)的行政監(jiān)督體系

目前，我國(guó)已依據(jù)法律和憲法，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系的劃分，我國(guó)的行政監(jiān)督體系包括行政內(nèi)部的監(jiān)督和外部的監(jiān)督。

一、內(nèi)部監(jiān)督體系

行政機(jī)關(guān)作為行政監(jiān)督的一個(gè)特殊主體，它的監(jiān)督行為主要包括以下四個(gè)方面。

1、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。首先，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)的一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國(guó)務(wù)院是我國(guó)最高一級(jí)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機(jī)關(guān)的行政管理工作。我國(guó)憲法中規(guī)定，國(guó)務(wù)院有權(quán)“改變或者撤銷(xiāo)各部、各委員會(huì)發(fā)布的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和?guī)章”，“改變或者撤銷(xiāo)地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令”。國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督還可通過(guò)各種專(zhuān)業(yè)會(huì)議和工作報(bào)告制度的方式來(lái)進(jìn)行。

其次，各部、委和國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市的對(duì)應(yīng)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受?chē)?guó)務(wù)院主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”再次，地方各級(jí)人民政府可以對(duì)自己的工作部門(mén)和下級(jí)人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行監(jiān)督。

2、下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國(guó)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)里，都實(shí)行民主集中制的原則，不僅上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級(jí)機(jī)關(guān)，向上級(jí)機(jī)關(guān)提出批評(píng)和建議，上級(jí)機(jī)關(guān)也必須虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，并及時(shí)根據(jù)這些意見(jiàn)調(diào)整自己的行為。

3、互不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)在國(guó)家行政管理過(guò)程中，互不隸屬的行政機(jī)關(guān)也時(shí)常會(huì)發(fā)生業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方的行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象，就應(yīng)及時(shí)加以監(jiān)督指正，必要時(shí)，也可以向其上級(jí)行政機(jī)關(guān)甚至最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)反映匯報(bào)情況。

4、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部特別機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。國(guó)家機(jī)關(guān)有時(shí)為了某種需要，專(zhuān)門(mén)設(shè)立特別機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)的全部行政管理活動(dòng)或部分行政管理活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

首先，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的監(jiān)察部門(mén)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)和行政人員實(shí)行的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院監(jiān)察部、各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中的監(jiān)察廳、局，則是對(duì)國(guó)家行政實(shí)施全面監(jiān)督的機(jī)構(gòu)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的任務(wù)主要有：檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國(guó)家政策、法律和政紀(jì)的情況；調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違法亂紀(jì)的行為；受理監(jiān)察對(duì)象不服行政處分的申訴及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；按照行政序列分別審議經(jīng)國(guó)務(wù)院和地方人民政府任命的人員行政處分事項(xiàng)等。

其次，審計(jì)監(jiān)督。

它是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家的法律、制度、規(guī)定，依照一定的程序和方法，對(duì)政府機(jī)關(guān)、國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核等監(jiān)督活動(dòng)。其目的是督促和幫助將財(cái)務(wù)行政部門(mén)等的財(cái)經(jīng)活動(dòng)納入國(guó)家法制的軌道，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，糾正錯(cuò)誤，為打擊經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)提供事實(shí)依據(jù)。國(guó)務(wù)院審計(jì)署、地方各級(jí)人民政府的審計(jì)局，就是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理的機(jī)構(gòu)。審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容為：政府財(cái)政收支、預(yù)算外收支審計(jì)；財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)；經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)等。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)遵循政策性、針對(duì)性、客觀(guān)性、獨(dú)立性等原則。

再次，法制部門(mén)的監(jiān)督。各級(jí)政府的法制局承擔(dān)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案和進(jìn)一步完善行

政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政賠償?shù)日ㄖ乒ぷ?，?duì)政府法制工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)。

為了更好地協(xié)調(diào)各部門(mén)預(yù)防腐敗工作，形成預(yù)防腐敗的整體合力，國(guó)家成立了預(yù)防腐敗局。國(guó)家預(yù)防腐敗局隸屬于國(guó)務(wù)院，也屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、外部監(jiān)督體系

包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政黨的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)、人民政協(xié)、社會(huì)與公民的監(jiān)督。

1、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的主要方式是：聽(tīng)取和審查政府的工作報(bào)告，審查和批準(zhǔn)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及執(zhí)行情況的報(bào)告，以及國(guó)家預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；檢查政府機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)方針政策的情況；審查政府制定頒布的行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷(xiāo)或改變政府發(fā)布的不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決議；對(duì)政府機(jī)關(guān)及其主要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)；視察、檢查政府工作，辦理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，接受人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法失職行為的控告，組織對(duì)特定問(wèn)題的調(diào)查；選舉、決定、罷免政府機(jī)關(guān)的組成人員。

2、政黨的監(jiān)督，包括中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對(duì)政府的監(jiān)督體現(xiàn)在通過(guò)黨的各級(jí)組織對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)具體實(shí)施黨的路線(xiàn)方針政策和國(guó)家法律、法規(guī)的過(guò)程實(shí)行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣傳教育和思想政治工作；通過(guò)各級(jí)黨組織對(duì)政府中的黨員的監(jiān)督；通過(guò)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)對(duì)政府中的黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督等。黨的七七大報(bào)告指出：“落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督”。當(dāng)前，黨的監(jiān)督發(fā)生了一些變化。從監(jiān)督的內(nèi)容看，從重視監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測(cè)延伸，強(qiáng)調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯(cuò)改正機(jī)制”。從監(jiān)督對(duì)象看，從一般黨員干部到高、中級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān)督方法看，從比較重視思想政治紀(jì)律教育，強(qiáng)調(diào)干部自律向建立和完善各種制度與法律，實(shí)行監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督制裁的他律相結(jié)合延伸。

民主黨派的對(duì)政府的監(jiān)督表現(xiàn)在各民主黨派除了直接以本黨派組織的名義對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)提出意見(jiàn)外，還通過(guò)參加各級(jí)政治協(xié)商會(huì)議、審議政府工作報(bào)告、參加人民政府的參事室、對(duì)政府工作提出批評(píng)建議等形式對(duì)國(guó)家行政活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。我國(guó)司法監(jiān)督的主體是人民法院和人民檢察院，他們運(yùn)用獨(dú)立的審判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過(guò)審理選舉案件、稅收案件、不服行政處罰的申訴案件等行政案件，審查國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為是否合法、失職和侵犯公民的權(quán)利，也可以通過(guò)審判刑事或民事案件以監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政。例如，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是行政機(jī)關(guān)的一個(gè)職能部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查案件進(jìn)行偵查監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)偵查過(guò)程中有違法情況時(shí)，通知公安機(jī)關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重的，追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否遵守憲法和法律、其行政活動(dòng)是否符合憲法和法律實(shí)行監(jiān)督。我國(guó)各級(jí)檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門(mén)，通過(guò)檢察國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法案件而實(shí)施行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟(jì)檢察部門(mén)，通過(guò)檢察行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對(duì)行政活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。

4、人民政協(xié)的監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要職能之一。人民政協(xié)的監(jiān)督主要通過(guò)政協(xié)會(huì)議聽(tīng)取審議政府工作報(bào)告，討論國(guó)家的大政方針和各項(xiàng)重要工作，對(duì)政府工作提出意見(jiàn)和建議；人民政協(xié)還通過(guò)政協(xié)委員列席各級(jí)人民代表大會(huì)或人大常委會(huì)的一些會(huì)議、視察政府工作等形式，對(duì)政府機(jī)關(guān)的工作和干部作風(fēng)提出批評(píng)和建議。

5、社會(huì)與公民監(jiān)督。⑴社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督。

各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、青聯(lián)以及各種協(xié)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等社會(huì)團(tuán)體實(shí)施監(jiān)督的主要方式

是：通過(guò)召開(kāi)會(huì)議或口頭和文字形式向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出要求、建議和批評(píng)，對(duì)某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。

⑵群眾自治性組織的監(jiān)督。

我國(guó)在基層普遍設(shè)立居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，它們是基層群眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理一些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護(hù)社會(huì)治安之外，還要向人民政府反映群眾的意見(jiàn)、要求。

⑶人民群眾的直接監(jiān)督。

其基本方式是批評(píng)、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過(guò)信訪(fǎng)，即給政府機(jī)關(guān)寫(xiě)信或要求面談，表達(dá)自己的愿望，對(duì)政府工作或政府工作人員提出批評(píng)建議；各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理人民來(lái)信和接待人民來(lái)訪(fǎng)的工作。公民也可以提出申訴，對(duì)損害自己權(quán)益的行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新處理的要求。公民還可以就自己所了解的行政機(jī)關(guān)工作人員的違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門(mén)提出控告或檢舉，要求對(duì)其依法進(jìn)行處理。公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)依法向人民法院提出訴訟。

⑷社會(huì)輿論監(jiān)督。

輿論監(jiān)督影響面廣，震懾力強(qiáng)，迅速及時(shí)，一旦與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)相配合，將產(chǎn)生巨大的壓力和效應(yīng)。輿論監(jiān)督是憲法賦予人民群眾的一項(xiàng)權(quán)利，也是人民群眾表達(dá)自己意志的重要形式。社會(huì)輿論監(jiān)督主要渠道是通過(guò)報(bào)紙、雜志、廣播、電視等形式對(duì)行政權(quán)力的行使情況進(jìn)行監(jiān)督。

建立健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制是政府權(quán)力制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 目前我國(guó)對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督制約形成了自己的體系，應(yīng)該說(shuō)是比較全面和嚴(yán)密的，在實(shí)際工作中也發(fā)揮了重要作用。然而實(shí)踐中存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，以及腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，表明這個(gè)體系存在一定的缺陷。這個(gè)缺陷就是沒(méi)有完善的制約和監(jiān)督機(jī)制。因此，我國(guó)必須建立健全政府權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，這是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。這個(gè)機(jī)制，一靠民主，鼓勵(lì)公民參與對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督，發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，這才是最好、最有效的監(jiān)督；二靠法律，使政府的決策、執(zhí)法和執(zhí)法檢查都按法律行使，合理運(yùn)行。

第四篇：完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

龍學(xué)銀

政管學(xué)院2012級(jí)行政管理專(zhuān)業(yè) 四川宜賓 xxxxxxx 摘要：隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的深入，我國(guó)行政監(jiān)督范圍和行政權(quán)力不斷擴(kuò)大，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，同時(shí)對(duì)我國(guó)政府的行政監(jiān)督能力要求更高。因此完善行政監(jiān)督體系成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，也能更好地為廣大人民群眾服務(wù)，具有重要意義。本文論述了我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中存在的一些問(wèn)題，并從提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力，加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高行政監(jiān)督行為的透明度，以及提高行政監(jiān)督的思想覺(jué)悟等完善行政監(jiān)督體系的措施進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政權(quán)力；行政監(jiān)督體系

行政監(jiān)督在廣義上指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。狹義的行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間，以及專(zhuān)設(shè)的行政監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的監(jiān)督。行政監(jiān)督是行政管理的重要職能，是國(guó)家行政活動(dòng)依法進(jìn)行的有力保證；它是保證執(zhí)行法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的具體行政行為。因此，強(qiáng)化并完善行政監(jiān)督體系成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的問(wèn)題。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定和行政實(shí)踐，我國(guó)已初步建立了一套符合國(guó)情的行政監(jiān)督體系，并在不斷地實(shí)踐和改革過(guò)程中，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系在形式上是較為系統(tǒng)和全面的，在實(shí)踐中保障了黨和國(guó)家路線(xiàn)、方針、政策及我國(guó)法律法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行。但是，行政監(jiān)督體系在發(fā)揮重大監(jiān)督作用的同時(shí)，還存在著許多問(wèn)題和弊端，給我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面的影響。因此，研究當(dāng)前我國(guó)行政監(jiān)督中存在的不足以及完善的措施，顯得尤為重要。

一、我國(guó)行政監(jiān)督體系現(xiàn)狀

（一）我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系

我國(guó)行政監(jiān)督的主體是享有行政監(jiān)督權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。行為對(duì)象是作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。其內(nèi)容是相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行決定、命令的情況。其性質(zhì)是一種依職權(quán)、單方的、相對(duì)獨(dú)立的具體行政行為。其目的是為了防止和糾正行政相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

行政監(jiān)督體系指各行政監(jiān)督方式構(gòu)成的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的總稱(chēng)。我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體系包含六方面的內(nèi)容，即執(zhí)政黨的監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、公民監(jiān)督與社會(huì)輿論監(jiān)督。我國(guó)行政監(jiān)督的作用主要是對(duì)行政的政治方向和對(duì)行政政策的貫徹執(zhí)行起保證作用，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)、集團(tuán)利益和公民合法權(quán)益，推進(jìn)行政法制化造就優(yōu)秀政務(wù)家和公務(wù)人員。通過(guò)行政監(jiān)督，保障行政機(jī)關(guān)正確地行使行政權(quán)力，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益和國(guó)家的整體利益。

（二）我國(guó)行政監(jiān)督體系存在的問(wèn)題

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的逐步建立與完善，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系基本形成了行政監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督于一體的較為全面和完整的監(jiān)督體系。但不可否認(rèn)，我國(guó)行政監(jiān)督體系起步較晚，監(jiān)督體系龐雜，缺乏必要的獨(dú)立性與權(quán)威性，而且行政管理中的不通暢、腐敗等現(xiàn)象逐漸凸顯，這些現(xiàn)象正表明我國(guó)行政監(jiān)督體系存在缺陷與不足，具體存在的問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

1.行政監(jiān)督體系不健全

(1)人民代表大會(huì)是國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)，在行政監(jiān)督體系中處于最高地位的監(jiān)督主體。然而人民代表大會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督同時(shí)也對(duì)黨的監(jiān)督，而我國(guó)憲法規(guī)定黨對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，卻沒(méi)有規(guī)定權(quán)力機(jī)關(guān)可以監(jiān)督執(zhí)政黨的活動(dòng)。因此，目前人民代表大會(huì)對(duì)于政府行政的監(jiān)督雖在法律地位上很高而實(shí)際監(jiān)督地位較低，監(jiān)督效果自然不明顯。

(2)在現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督體系中，外部約束對(duì)地方各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)很弱，靠領(lǐng)導(dǎo)干部的自律、道德素養(yǎng)發(fā)揮著關(guān)鍵作用。地方黨政正職領(lǐng)導(dǎo)與副職領(lǐng)導(dǎo)之間，書(shū)記與常委、委員之間是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的上下級(jí)關(guān)系，很難在黨內(nèi)民主生活會(huì)中批評(píng)和自我批評(píng)來(lái)進(jìn)行同級(jí)監(jiān)督。通常權(quán)威性的監(jiān)督體系是自上而下的。以群眾監(jiān)督為例，群眾是國(guó)家賦予的一種民主權(quán)利，對(duì)監(jiān)督客體的違法失職行為只能通過(guò)有關(guān)向監(jiān)督客體的上級(jí)或同級(jí)部門(mén)信訪(fǎng)、寫(xiě)檢舉信、投訴控告或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)紙輿論的壓力實(shí)施，使群眾監(jiān)督有監(jiān)督權(quán)力卻無(wú)法監(jiān)督的地位。所以對(duì)自下而上的監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)具有直接對(duì)監(jiān)督客體的違法、瀆職的行為進(jìn)行糾正和追究責(zé)任的權(quán)力。這就需要人民代表大會(huì)在立法上給予保障，使廣大群眾監(jiān)督有法可依，有了法律作后盾，人民群眾才能勇于積極監(jiān)督。公正、公平、公開(kāi)是監(jiān)督的前提，監(jiān)督的保證是知情，人民群眾的知情權(quán)應(yīng)該有法律依據(jù)。

(3)我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。監(jiān)督機(jī)構(gòu)多、主體多、渠道方式多是我國(guó)的行政監(jiān)督體制享有的優(yōu)點(diǎn)。但如果這些監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)不能夠整合，就難以發(fā)揮這種優(yōu)越性。在行政監(jiān)督過(guò)程中，各個(gè)監(jiān)督部門(mén)職責(zé)沒(méi)有分清，權(quán)責(zé)相互交差。致使整個(gè)監(jiān)督體系缺乏領(lǐng)頭羊，導(dǎo)致各部門(mén)之間信息渠道不通，之間沒(méi)有徹底溝通，推來(lái)推去的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成部分無(wú)人監(jiān)督的空白區(qū)域。這就使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的威信在群眾中大打折扣，削弱了監(jiān)督機(jī)制的整體效能。

2.行政監(jiān)督力度不強(qiáng)

(1)監(jiān)督權(quán)利結(jié)構(gòu)不均衡。我國(guó)憲法明確規(guī)定：人民法院、人民檢察院依據(jù)法律規(guī)定分別行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。然而在實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)的這種獨(dú)立地位卻經(jīng)常受到挑戰(zhàn)，過(guò)分強(qiáng)大的行政權(quán)力與相對(duì)弱小的監(jiān)督權(quán)力之間存在著不合理的結(jié)構(gòu)，使監(jiān)督者無(wú)法有效發(fā)揮監(jiān)督功能。在司法權(quán)的獨(dú)立性不能得到保證的情況下，行政監(jiān)督力度就下降了。在我國(guó)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系中，設(shè)置在政府內(nèi)部的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，受同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，受地方保護(hù)主義的影響，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)往往難以從宏觀(guān)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，從而使監(jiān)督陷于一種兩難境地，嚴(yán)重制約了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能發(fā)揮。

(2)行政監(jiān)督形式與內(nèi)容單一化也是造成行政監(jiān)督不強(qiáng)的重要因素。由于缺乏有效的全程監(jiān)督，對(duì)于行政監(jiān)督可以分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督，只有將三者全方位有機(jī)結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直將監(jiān)督的重點(diǎn)放在事后監(jiān)督，經(jīng)常是問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生，并且給國(guó)家和人民的利益造成了損失，才開(kāi)始進(jìn)行查處，這就忽略了事前監(jiān)督的預(yù)防功能和事中監(jiān)督的調(diào)控功能，使監(jiān)督工作陷入消極被動(dòng)的局面。另外，在監(jiān)督內(nèi)容方面，我國(guó)的行政監(jiān)督比較注重違規(guī)行為，而忽視對(duì)非違規(guī)行為的制約。因此，容易造成腐敗和權(quán)力的濫用，給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)了巨大的損害。

(3)我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系中的內(nèi)、外部監(jiān)督主體間的關(guān)系復(fù)雜，各監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、監(jiān)督范圍等問(wèn)題上都不同程度地存在著界定不明確、分工不具體現(xiàn)象。各監(jiān)督主體彼此之間又缺乏有效的聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為政，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)行有效的有機(jī)整體。

3.行政監(jiān)督渠道不暢通

在我國(guó)，由于行政活動(dòng)的公開(kāi)化程度不高，造成了政務(wù)公開(kāi)的缺失，而政務(wù)公開(kāi)和透明正是行政監(jiān)督的前提，由此就導(dǎo)致了監(jiān)督信息的不平等、渠道的不順暢，從而造成行政監(jiān)督難以發(fā)揮實(shí)效。因此建立檢舉措施，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，完善舉報(bào)接待制度，考核調(diào)查，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象實(shí)行指導(dǎo)教育，合理利用新聞媒介和社會(huì)媒體，并采用通告或通報(bào)等形式，合適、恰當(dāng)、真實(shí)地向群眾公開(kāi)調(diào)查結(jié)果。同時(shí)，行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要合理的結(jié)構(gòu)，更需要科學(xué)性的監(jiān)督體系，只有這樣，才能真正抵制監(jiān)督權(quán)利的腐敗性。將監(jiān)督的各種渠道能更加暢通，不僅僅是從政治制度上有明確的規(guī)定，也要從法律法紀(jì)上有所明確，也別忽略對(duì)物質(zhì)的保障性。做到這些，監(jiān)督才可能更加的順利通暢，才能加強(qiáng)監(jiān)督力度。

4.行政監(jiān)督法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，它必須依法進(jìn)行，否則就會(huì)導(dǎo)致監(jiān)督的隨意性和盲目性。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)范還很不完善，特別是由法紀(jì)法規(guī)和各項(xiàng)條例等構(gòu)成的監(jiān)督規(guī)范，對(duì)一些細(xì)節(jié)的問(wèn)題和一定的標(biāo)準(zhǔn)化也缺乏明確的監(jiān)督，所以對(duì)某些損害國(guó)家利益的行為沒(méi)有做出及時(shí)的改正，也沒(méi)有做出準(zhǔn)確的判斷要表現(xiàn)在：首先，缺少重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必需的監(jiān)督法律法規(guī)。近年來(lái)，我國(guó)制定和頒布了一些有關(guān)行政監(jiān)督的法規(guī)、法律和政策，如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等，但并沒(méi)有形成一套健全的行政監(jiān)督體系。其次，在現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序。另外，對(duì)相關(guān)抽象行政行為監(jiān)督的法律比較少，部分領(lǐng)域甚至是空白。最后，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障。這就造成一些秉公辦事監(jiān)督人員在執(zhí)行監(jiān)督的過(guò)程中由于沒(méi)有得到法律的保護(hù)而遭受傷害。

5.行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的承擔(dān)者和實(shí)施者，因此，他們的素質(zhì)很大程度上影響了行政監(jiān)督的質(zhì)量。在我國(guó)，部分監(jiān)督人員存在以下問(wèn)題：首先，一些行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平和工作能力不高，文化素質(zhì)不高直接導(dǎo)致行政人員對(duì)于新的管理方法和新的管理技術(shù)不能接受和運(yùn)用，從而影響了行政效率的提高。其次，思想素質(zhì)不到位，表現(xiàn)為不堅(jiān)持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當(dāng)或放棄監(jiān)督，盛氣凌人，使人民群眾失去信任感。行政監(jiān)督人員的素質(zhì)問(wèn)題阻礙了行政監(jiān)督的有效開(kāi)展。

二、完善我國(guó)行政監(jiān)督體系

要保證國(guó)家行政監(jiān)督體系高效率地運(yùn)轉(zhuǎn)，完善我國(guó)行政監(jiān)督體系是勢(shì)在必行的事實(shí)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了相對(duì)完善的監(jiān)督制度，但是依然有著顯而易見(jiàn)的不足。所以，我們必須要健全我國(guó)的行政權(quán)力監(jiān)督體制。為了有效解決我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系存在的缺陷與弊端，提高行政監(jiān)督的效能，建設(shè)完善的行政監(jiān)督體系，我們必須從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督加以改革，具體包括以下幾個(gè)方面的措施：

（一）提高行政監(jiān)督主體的監(jiān)督能力

我國(guó)是民主法制的國(guó)家，國(guó)家的主人是人民，人民所集中想表達(dá)的觀(guān)點(diǎn)和建議，法制法規(guī)采用這些觀(guān)點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化成我國(guó)的法制法規(guī)，反過(guò)來(lái)保護(hù)人民的權(quán)力。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，成為法制法規(guī)的重要內(nèi)容。為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)其的監(jiān)督和控制，必須從以下幾方面入手：

1.確保行政監(jiān)督主體的獨(dú)立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督體系必須要求行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的地位，不受監(jiān)督對(duì)象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。建議我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立并實(shí)行自上而下的獨(dú)立的行政監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門(mén)的地位，將其從行政機(jī)關(guān)中獨(dú)立出來(lái)，保證它的權(quán)威性，從而能夠公平、公正的進(jìn)行行政監(jiān)督，提高監(jiān)督的有效性。

2.加強(qiáng)行政監(jiān)督主體的整合力

我國(guó)的行政監(jiān)督要重視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預(yù)防工作作，又對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，并且要嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，最終提高行政監(jiān)督的效能。同時(shí)，加強(qiáng)各監(jiān)督主體的整體協(xié)調(diào)，增強(qiáng)行政監(jiān)督的整合力。首先，立法保障協(xié)作的制度，有力保證行政監(jiān)督主體之間的相互交流和協(xié)調(diào)工作。其次，建立專(zhuān)門(mén)性的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的具體的相互配合。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，利用高科技互通信息，聯(lián)合工作，增強(qiáng)我國(guó)行政監(jiān)督的整合力。

3.提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)，是提高行政監(jiān)督水平的重要保障。要全面提高行政監(jiān)督人員的理論知識(shí)水平、工作業(yè)務(wù)能力以及道德思想素質(zhì)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)行為，從而提升行政監(jiān)督整體功能。

（二）加強(qiáng)規(guī)范行政監(jiān)督行為

1.加強(qiáng)立法監(jiān)督 我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”如果有人行使與憲法和法律相違背的行政權(quán)力，相對(duì)方可以以行政訴訟的方式向人民法院提起訴訟，法院通過(guò)行使審判權(quán)，將行政權(quán)力約束在合法范圍內(nèi)，如此，通過(guò)司法手段的實(shí)施，人民的權(quán)力就得到了充分的保障。司法系統(tǒng)作為中堅(jiān)力量保障了人民的個(gè)人自由和權(quán)力。司法監(jiān)督保障了行政權(quán)力的依法行使的順利進(jìn)行。切實(shí)可行的法律法規(guī)既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范。加強(qiáng)行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)體系，是我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制改革的重要任務(wù)，只有從法律上明確規(guī)定了行政監(jiān)督的職責(zé)、地位以及工作程序等，才能使行政監(jiān)督具有穩(wěn)定性和有效性，保障行政監(jiān)督的長(zhǎng)期性，促進(jìn)勤政廉潔政府的建設(shè)。

2.加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

(1)明確上下級(jí)關(guān)系，提高職能監(jiān)督的效力。上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系有明顯的劃分，保障監(jiān)督更加有說(shuō)服力，下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職能和高層領(lǐng)導(dǎo)各種權(quán)利也相對(duì)明確。高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下層的進(jìn)行有力的監(jiān)督，減少許多不法的行為。

(2)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)。設(shè)定此類(lèi)機(jī)構(gòu)以加強(qiáng)對(duì)自身的監(jiān)督和控制，彌補(bǔ)由于自律機(jī)制控制力度不足的缺陷。行政監(jiān)察是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法、違紀(jì)的行為進(jìn)行監(jiān)察、糾舉、懲戒等具有法律效力的行為。

(3)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。國(guó)家行政機(jī)關(guān)可以對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行處罰，從而提高他們的自覺(jué)性不敢輕易的違背相關(guān)的法制規(guī)定正確的行使自己的職能。我國(guó)同時(shí)建立了行政追償制度，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)在向?qū)Ψ铰男辛速r償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的行政執(zhí)法人員承擔(dān)部分或全部費(fèi)用的制度。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的力度

(1)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體對(duì)行政的監(jiān)督力度。要給予社會(huì)團(tuán)體更多的保護(hù)和權(quán)力，并嘗試在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門(mén)與本團(tuán)體、本行業(yè)有關(guān)的不良行為。例如，在消費(fèi)者協(xié)會(huì)里設(shè)立消費(fèi)者權(quán)益監(jiān)察專(zhuān)員，負(fù)責(zé)監(jiān)督有關(guān)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律的執(zhí)行情況。使社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督更具針對(duì)性，從而提高監(jiān)督的有效性。

(2)加強(qiáng)輿論監(jiān)督力度。新聞?shì)浾撛谖鞣奖环Q(chēng)為“第四種權(quán)力”在行政監(jiān)督中起著不可替代的特殊作用。政府要為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好、寬松的社會(huì)環(huán)境，并使新聞?shì)浾撛跈C(jī)構(gòu)管理上實(shí)現(xiàn)自立、業(yè)務(wù)上實(shí)現(xiàn)自主；通過(guò)法制為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)可靠的法律保障，明確規(guī)定新聞?shì)浾摫O(jiān)督的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，促進(jìn)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度化、法律化，保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督的效果。

(3)加強(qiáng)公民監(jiān)督力度。公民是行政權(quán)的直接作用對(duì)象，公民以個(gè)人名義實(shí)施的非組織化的監(jiān)督能對(duì)行政活動(dòng)產(chǎn)生強(qiáng)大的制約力量。為了使公民的監(jiān)督更有效，行政監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)征詢(xún)民眾批評(píng)與建議的主動(dòng)接受監(jiān)督，加強(qiáng)政府與民眾的對(duì)話(huà)，主動(dòng)收集有利于改善政府工作的信息，為民眾提供便捷的監(jiān)督途徑。

（三）提高行政監(jiān)督行為的透明度 1.政務(wù)公開(kāi)的必要性及重要性

政務(wù)公開(kāi)是指在國(guó)家政務(wù)活動(dòng)中，凡是涉及公共事務(wù)、公共服務(wù)的事項(xiàng)，只要不屬于國(guó)家機(jī)密，都應(yīng)向社會(huì)和群眾公開(kāi)，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。只有做到政務(wù)公開(kāi)。這樣才能保證行政行為的公開(kāi)和透明，提高行政監(jiān)督的效率。

2.行政監(jiān)督行為的信息化

現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信為代表的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日益深刻地影響和改變著人類(lèi)社會(huì)的生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)乃至生活。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的方便快捷的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，政務(wù)公開(kāi)應(yīng)該利用這一現(xiàn)代技術(shù)，應(yīng)該將行政信息進(jìn)行電子政務(wù)公開(kāi)。要做到行政監(jiān)督行為的信息“四化”：第一政務(wù)信息收集、發(fā)布制度化。建立信息發(fā)布制度，定期收集、分類(lèi)、發(fā)布政務(wù)工作最新動(dòng)態(tài)、工作程序和政策。第二內(nèi)容及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。由于政務(wù)信息時(shí)效性的特點(diǎn)，要求政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整化。第三形式標(biāo)準(zhǔn)化。為了便于政務(wù)信息的儲(chǔ)存、傳遞、共享，政務(wù)信息形式要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。第四使用共享化。在盡可能的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息共享，共享信息可以節(jié)約成本，避免重復(fù)投入。只有堅(jiān)持做到行政信息公開(kāi)化，行政監(jiān)督特別是對(duì)直接涉及到人民群眾切身利益的行政行為的監(jiān)督就有了實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。依法深入施行政務(wù)公開(kāi)是完善行政監(jiān)督體系的基礎(chǔ)工作，是非常重要和迫切的工作，也是可以取得明顯效果措施。

總之，對(duì)內(nèi)，要通過(guò)有效的信息網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)督相關(guān)工作人員的行為，宣傳報(bào)道行政決策，接受來(lái)自民眾的監(jiān)督。對(duì)外，要堅(jiān)決曝光違法亂紀(jì)行為，只有這樣才能真正做到行政的公開(kāi)和透明。

（四）提高行政監(jiān)督的思想覺(jué)悟

首先，在行政監(jiān)督體系內(nèi)部，對(duì)行政監(jiān)督主體開(kāi)展思想教育，提高他們的服務(wù)思想覺(jué)悟，開(kāi)展學(xué)習(xí)相關(guān)行政監(jiān)督法律知識(shí)，提高自身職業(yè)修養(yǎng)。其次，對(duì)公眾普及行政監(jiān)督相關(guān)法律知識(shí)，提供并宣傳行政監(jiān)督的有效法律途徑，行政監(jiān)督部門(mén)及時(shí)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，優(yōu)化行政流程，使之良性發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督體系的完善，提高行政監(jiān)督的效率。

結(jié) 論

我國(guó)體制改革不斷發(fā)簪，行政監(jiān)督體系只有不斷調(diào)整來(lái)實(shí)行體制的改革。從依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求來(lái)看，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制是社會(huì)良性運(yùn)作的重要條件。同時(shí)，全球化是不可逆轉(zhuǎn)的客觀(guān)歷史進(jìn)程，是當(dāng)代世界和社會(huì)和最重要特征之一。全球化的浪潮已經(jīng)席卷世界各個(gè)角落，行政監(jiān)督體系自然不可避免地受到?jīng)_擊?？傊?，完善行政監(jiān)督體系是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，沒(méi)有一個(gè)一勞永逸的行政監(jiān)督體系。所以，我們應(yīng)在適應(yīng)我國(guó)體制改革的同時(shí)，借助于當(dāng)代科學(xué)技術(shù)提供的手段，特別是現(xiàn)代信息傳遞網(wǎng)絡(luò)化的推動(dòng)，在改革實(shí)踐中完善行政監(jiān)督體系，不斷探索、試驗(yàn)。從完善監(jiān)督體制、加強(qiáng)立法、提高人員素質(zhì)、重視配合協(xié)調(diào)，使行政監(jiān)督科學(xué)、法制的有效進(jìn)行，真正達(dá)到行政監(jiān)督的目的，從而推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的廉政勤政建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供必要的保證。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：淺談我國(guó)行政監(jiān)督體制改革

淺談我國(guó)行政監(jiān)督體制改革

黨的十六大報(bào)告把“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間我國(guó)政治體制改革的重要任務(wù)之一。行政權(quán)力是國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)力，隨著我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴(kuò)大，其在國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位日益突出。十八世紀(jì)的法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩有句名言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”①。由此可看出，權(quán)力沒(méi)有制約就會(huì)失衡，不加監(jiān)督，就會(huì)被濫用。加強(qiáng)行政監(jiān)督是我國(guó)政治體制改革順利進(jìn)行的重要保證。下面我就行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義、我國(guó)行政監(jiān)督體制面臨的主要主要問(wèn)題、我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的思路和對(duì)策做以初淺的分析。

[內(nèi)容提要]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展進(jìn)步，政府在政治統(tǒng)治和社會(huì)事務(wù)管理方面的職能也急劇擴(kuò)大，行政權(quán)力不斷取得實(shí)質(zhì)性擴(kuò)張。而我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢(shì)，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的前進(jìn)和發(fā)展。本文通過(guò)分析我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨(dú)立性等，并就當(dāng)前如何完善中國(guó)行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對(duì)策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性等。

[關(guān)鍵詞]行政權(quán)力 監(jiān)督體制 改革思路

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義 新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家為建立健全適合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機(jī)構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個(gè)較為完備的具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對(duì)行政行為的監(jiān)督，它是保障國(guó)家的行政活動(dòng)依法進(jìn)行的制度。具體來(lái)說(shuō)，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)、其他社會(huì)組織及公民依法對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政管理活動(dòng)中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的評(píng)價(jià)、檢查、督促及糾正的活動(dòng)。②體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運(yùn)行方式，其實(shí)質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。③將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進(jìn)政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國(guó)行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督；國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實(shí)施的監(jiān)督；中國(guó)共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政黨實(shí)施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會(huì)群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團(tuán)體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個(gè)人以及新聞媒體實(shí)施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是非專(zhuān)職監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機(jī)關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線(xiàn)監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機(jī)關(guān)對(duì)被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門(mén)就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)其他有關(guān)部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。如財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)等部門(mén)的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開(kāi)性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點(diǎn)。從理論上來(lái)看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開(kāi)監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復(fù)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國(guó)的行政監(jiān)督，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政監(jiān)督，是人民代表大會(huì)制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國(guó)家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務(wù)。鄧小平一貫強(qiáng)調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻(xiàn)中，詳細(xì)地論證了接受來(lái)自各方面的監(jiān)督對(duì)于黨和政府工作的重要意義和作用。他指出：加強(qiáng)對(duì)黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽(tīng)則明，謹(jǐn)慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長(zhǎng)制作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)民主管理； 有利于保障人民的民主權(quán)利，對(duì)鞏固安定團(tuán)結(jié)的政治局面，對(duì)清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護(hù)政府威信，具有十分重要意義。④

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會(huì)利益矛盾，從而推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)利益發(fā)展要求，維護(hù)政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時(shí)也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過(guò)改革建立起相應(yīng)的防止和克服弊端的制度，是社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保國(guó)家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實(shí)施；有助于激勵(lì)行政工作人員成為人民勤務(wù)員，即社會(huì)公仆，是發(fā) 展民主政治、維護(hù)人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進(jìn)廉政建設(shè)的必要措施；強(qiáng)化行政監(jiān)督有助于支持各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實(shí)施。

二、目前我國(guó)行政監(jiān)督體制面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)行政監(jiān)督的制度化、體系化發(fā)展在促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)行行政監(jiān)督體制仍然不夠健全和完善，行政監(jiān)督缺位、滯后和監(jiān)督不力的問(wèn)題大量存在，這在很大程度上影響了我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來(lái)看，有以下幾點(diǎn)。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開(kāi)放以來(lái)，在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，我國(guó)在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對(duì)促進(jìn)和保障政府機(jī)關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對(duì)行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對(duì)象違法行為的法律責(zé)任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導(dǎo)致了行政監(jiān)督工作程序不嚴(yán)格、標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)致、彈性因素強(qiáng)等問(wèn)題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀(guān)隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴(yán)肅性。

(二)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，目前的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)）都處于附屬地位而缺乏必要的獨(dú)立 性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等多個(gè)方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長(zhǎng)官意志，嚴(yán)重削弱了專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國(guó)的省、市、縣三級(jí)政權(quán)中，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門(mén)與同級(jí)紀(jì)委實(shí)行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機(jī)關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問(wèn)題，一方面，黨的紀(jì)律監(jiān)督得到了強(qiáng)化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢(shì)。目前的監(jiān)察機(jī)關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對(duì)如何保證行政機(jī)關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)在同級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，同樣沒(méi)能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無(wú)法顯示其權(quán)威性和獨(dú)立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及其“一把手”難以實(shí)行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國(guó)目前的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體制，監(jiān)督主體多，機(jī)構(gòu)多，方式和渠道多，這是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來(lái)。近年來(lái)，在黨中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實(shí)發(fā)揮了部門(mén)、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機(jī)制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問(wèn)題，尚未形成一個(gè)嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問(wèn)題多方插手，有的事情無(wú)人過(guò)問(wèn)，尤其是對(duì)那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門(mén)互相推諉、扯皮，無(wú)人監(jiān)督的狀況，導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國(guó)的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)。人 大及其常委會(huì)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的形式，又體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應(yīng)該是代表國(guó)家或人民的意志，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實(shí)際地位低，理論上應(yīng)有的權(quán)力與現(xiàn)實(shí)中實(shí)有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機(jī)構(gòu)不健全，強(qiáng)度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔(dān)者和實(shí)施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國(guó)這樣一個(gè)非常重視“人情”的國(guó)度里，相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅(jiān)持原則，不依法行政。在實(shí)際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預(yù)而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問(wèn)題上，也分不清是非界限。相當(dāng)部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)水平較低，在相當(dāng)大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、我國(guó)行政監(jiān)督體制改革的思路和對(duì)策

要有效解決我國(guó)行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進(jìn)而提高行政監(jiān)督的效能，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個(gè)方面對(duì)行政監(jiān)督體制進(jìn)行改革。

（一）加快行政監(jiān)督立法

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，這不僅意味著行政監(jiān)督是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應(yīng)依法進(jìn)行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對(duì)行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從我國(guó)目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來(lái)看，首 要工作是加快行政監(jiān)督立法進(jìn)程，制定一系列專(zhuān)門(mén)監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進(jìn)行政監(jiān)督的進(jìn)一步制度化、法制化。通過(guò)各種專(zhuān)門(mén)監(jiān)督法律對(duì)各監(jiān)督主體的職責(zé)和權(quán)限、監(jiān)督的對(duì)象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務(wù)和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達(dá)到依法強(qiáng)化監(jiān)督、細(xì)化監(jiān)督、增強(qiáng)可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機(jī)制，依法實(shí)行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）使監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性

“從世界各國(guó)已有的監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨(dú)立性，它只向最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受它們的領(lǐng)導(dǎo)，而不從屬于任何政府部門(mén)，其編制也不納入公務(wù)員系列?！?⑤在當(dāng)代，世界上許多國(guó)家和地區(qū)也已實(shí)行了監(jiān)察權(quán)獨(dú)立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國(guó)、瑞典、中國(guó)香港等國(guó)家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨(dú)立有關(guān)。

我國(guó)應(yīng)借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，賦予專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)必要的獨(dú)立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)一個(gè)最高專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國(guó)人大（常委會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)人大（常委會(huì)）負(fù)責(zé)，并在此最高專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)下設(shè)地方各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受地方各級(jí)人大（常委會(huì)）和上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級(jí)人大（常委會(huì)）對(duì)同級(jí)政府的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，同時(shí)可以保證國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。雖然在各級(jí)人大法定權(quán)力進(jìn)一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機(jī)關(guān)（監(jiān)察機(jī)關(guān)）隸屬于同級(jí)政府而帶來(lái)的種種弊端。

而在上述獨(dú)立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過(guò)健全專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門(mén)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門(mén)由雙重領(lǐng)導(dǎo)向垂直領(lǐng)導(dǎo)過(guò)渡。目前可先試點(diǎn)實(shí)行省以下 垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，將省以下各級(jí)政府機(jī)關(guān)中的行政監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立出來(lái)，受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)直接領(lǐng)導(dǎo)，人、財(cái)、物權(quán)均由上級(jí)監(jiān)察部門(mén)解決。同時(shí)考慮到目前監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)委合署辦公，因此紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)體制也應(yīng)實(shí)行同步改革。其次是擴(kuò)大行政監(jiān)察部門(mén)的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，如對(duì)因決策失誤或指揮不當(dāng)給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)擁有對(duì)其進(jìn)行一定經(jīng)濟(jì)處罰的職權(quán)。第三要強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標(biāo)，制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進(jìn)行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學(xué)化，建立起有效的預(yù)防與控制機(jī)制。同時(shí)提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運(yùn)用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實(shí)現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴(yán)密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個(gè)多元化的體系，監(jiān)督的類(lèi)型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個(gè)整體效應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，包括對(duì)行政決策的糾正與完善，對(duì)行政執(zhí)行的督導(dǎo)與反饋，對(duì)行政立法的審查與保障，對(duì)行政效率的評(píng)估與獎(jiǎng)懲及對(duì)行政決定的復(fù)議與申訴。從監(jiān)督的類(lèi)型來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公務(wù)員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)及其普通群眾所實(shí)施的下行監(jiān)督，又包括下級(jí)機(jī)關(guān)及其普通群眾對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)所實(shí)施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應(yīng)，做到一職一權(quán)、一權(quán)一責(zé)，從根本上克服過(guò)去那種監(jiān)督 機(jī)構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏有效的獨(dú)立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無(wú)從談起。我們一方面要改各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的平行領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，使之成為上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，以保證其對(duì)同級(jí)政府機(jī)關(guān)監(jiān)督的獨(dú)立性；另一方面，擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴(kuò)權(quán)，也就是調(diào)查、處理問(wèn)題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴(kuò)權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴(kuò)大，由此形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。

（四）強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督

強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實(shí)踐中，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督制約機(jī)制，首先應(yīng)加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個(gè)問(wèn)題：一是健全組織機(jī)構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會(huì)等專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以擔(dān)負(fù)起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實(shí)；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過(guò)各種方式，讓人大代表和常委會(huì)成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選舉人大代表，弱化代表榮譽(yù)感，強(qiáng)化責(zé)任感和使命感。其次是要改進(jìn)監(jiān)督方式，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)或者焦點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會(huì)保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價(jià)調(diào)整問(wèn)題等，人大及其常委會(huì)有責(zé)任圍繞這些問(wèn)題或選擇其中某一問(wèn)題，對(duì)有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)盡的責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督，以督促他們及時(shí)有效的解決群眾關(guān)心的問(wèn)題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）提高行政監(jiān)督人員素質(zhì)

由于監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督機(jī)關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專(zhuān)門(mén)監(jiān)督法律和實(shí)行了垂直領(lǐng)導(dǎo)以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴(kuò)大，如果不對(duì)其加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，同樣還會(huì)產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對(duì)監(jiān)督人員的選拔和培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證 監(jiān)督人員的政治社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風(fēng)素質(zhì)、業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺(jué)得目前要提高我國(guó)行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是選拔一批有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實(shí)到各級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍中來(lái)。二是針對(duì)目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務(wù)水平距離要求還存在不少差距的情況，應(yīng)十分注意通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強(qiáng)行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學(xué)習(xí)，奮發(fā)進(jìn)取的習(xí)慣；要勇于實(shí)踐，刻苦鍛煉；要從一點(diǎn)一滴做起，嚴(yán)格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過(guò)也不能完全依賴(lài)道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時(shí)也要有法律約束。

（六）健全社會(huì)及輿論監(jiān)督機(jī)制

目前新聞媒體被很多學(xué)者稱(chēng)作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”。可見(jiàn)其在行政監(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵是要加強(qiáng)新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對(duì)政府及其工作人員的某些腐敗行為進(jìn)行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應(yīng)該看到我國(guó)的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當(dāng)前，可以根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的一些好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)完善我國(guó)的新聞媒介監(jiān)督，加強(qiáng)新聞立法。同時(shí)我們應(yīng)該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責(zé)任追究機(jī)制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機(jī)關(guān)及時(shí)了解信息，及時(shí)采取措施。完善的責(zé)任追究機(jī)制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強(qiáng)新聞媒介監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)，也應(yīng)該完善新聞媒介的自律機(jī)制。新聞媒介自身也應(yīng)該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報(bào)道，總是以國(guó)家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應(yīng)用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對(duì)政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門(mén)也在積極開(kāi)展政府部門(mén)上網(wǎng)工程，也在推行電子政務(wù)。如果建立了完善的專(zhuān)門(mén)的行政監(jiān)督情報(bào)信息網(wǎng)，政府就可以及時(shí)了解各個(gè)部門(mén)的情況及各個(gè)公務(wù)員的情況，對(duì)他們的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個(gè)涉及多方面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使各個(gè)監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應(yīng)更多地務(wù)實(shí)于“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)

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指導(dǎo)教師評(píng)語(yǔ)： 12