第一篇：行政監(jiān)督體制缺點和解決方法

行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的重要組成部分,進一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學性和有效性,具有十分重要的意義。

當前行政監(jiān)督體制存在的主要缺陷

從總體上說,我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的體制,但這一體制尚不夠完善,在實際動作過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。其主要表現(xiàn)為:

多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合,監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制,行政監(jiān)督主體不僅是行政組織自身,還有政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多,機構(gòu)多,方式和渠道多,這是一個優(yōu)點。但如果不把各種監(jiān)督整合好,這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實際情況看,各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順,雖然各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán),但各自如何分工不甚明確,不甚合理,以至于越權(quán)行事,濫用權(quán)力,互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生,各類監(jiān)督機構(gòu)都有監(jiān)督權(quán),誰都可以管,但又誰都不管,結(jié)果造成“漏監(jiān)”,甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監(jiān)督的實效性。

行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實為依據(jù),以有關(guān)法律為準繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依,行政監(jiān)督缺乏標準和依據(jù),易導致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響,如,是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限,有的沒有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時,又使得監(jiān)督機構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響監(jiān)督工作的嚴肅性,公正性。

行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動,凡是有行政管理活動,就應伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段,行政監(jiān)督應在事前、事中、事后全方位地進行,做到三者有機結(jié)合。應該說,這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督,由于事前預防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過多,行政監(jiān)督機構(gòu)整天忙于應付“查錯糾偏”,陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標,應以“防患于未然”為主,同時加強過程中的控制,加大“馬后炮”的力度,建立起全方位的監(jiān)控機制。

在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制下,專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內(nèi)部行政監(jiān)督機構(gòu)中,行政監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)如監(jiān)察部門,大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部,在領(lǐng)導體制上,這些部門受雙重領(lǐng)導,即受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導,又受上級業(yè)務部門的領(lǐng)導。在雙重領(lǐng)導體制下,專職監(jiān)督機構(gòu)受到的控制比較多,尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上,監(jiān)督機構(gòu)的負責人,不是由同級行政機關(guān)的領(lǐng)導成員兼任,就是由行政機關(guān)任命。在經(jīng)濟上,監(jiān)督機構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費、事業(yè)經(jīng)費、工資和獎金,從而在經(jīng)濟上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴重影響了監(jiān)督主體的獨立性,使監(jiān)督人員在心理上有顧慮,他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙,干擾甚至打擊報復。監(jiān)督人員背著這個思想包袱,難以毫無畏懼地展開工作,難以獨立行使監(jiān)督權(quán)。

完善行政監(jiān)督體制的基本構(gòu)想

為有效地解決上述存在的缺陷,完善行政監(jiān)督體制,提高行政監(jiān)督的效能,建議做好以下工作:

改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制,建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制。行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立,這已是世界各國所公認的一項原則,只有如此,才能保證監(jiān)督的有效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導體制,實踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立、地位不高,容易受人情關(guān)系的影響,因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系,外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點是,外部監(jiān)督地位獨立,自成體系,受關(guān)系網(wǎng)的影響小,不用擔心打擊報復,比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法,嚴格依法辦事。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)督體系呢?首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來,不再隸屬于行政部門的領(lǐng)導,并提升其地位,使其與同級行政部門地位平等,賦予其相應的職權(quán),監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導體制,下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門上的領(lǐng)導監(jiān)督,干部的任免由上級進行,并只對上級負責,不受行政部門的約束。按照我國國體的要求,一切權(quán)力屬于人民。因此,監(jiān)察機關(guān)隸屬于各級人民代表大會,并對其負責。建立相對獨立監(jiān)督機構(gòu)后,要把該機構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu),由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮各種行政監(jiān)督力量。這樣就可避免監(jiān)督主體多,政出多門,各行其是,力量分散的特點,形成一股強大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應。

重視和加強行政監(jiān)督立法,實行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。長期以來,我國監(jiān)督立法工作薄弱,盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例,如《行政監(jiān)察法》。但從總體上講,仍不能滿足當前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要,因此,行政監(jiān)督立法亟待加強,行政監(jiān)督立法既需要基本法規(guī),還要制定各類行政監(jiān)督機關(guān)組織法;既要制定實體法規(guī),還要制定行政監(jiān)督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》。監(jiān)督的內(nèi)容及重點:要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容,并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式:如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合,專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合,教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段,如群眾舉報,暗訪、公開暴光等。

進一步提高行政機關(guān)行為的公開性和透明度,以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,我國行政機關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟下的范圍,但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查,稅收、信貸政策的制定執(zhí)行,發(fā)展公益事業(yè),興辦公共工程,管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易,以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強監(jiān)督制約,只有政務公開,才能了解政府機關(guān)及工作人員的言行,從而展開監(jiān)督;只有政務公開,才能杜絕各種幕后交易,搞不正之風的人才易敗露。應該說,當前各級政府都不同程度地實施了政務公開,但這種公開的程度不夠,而且政務公開還沒有上升為法律,缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。有了公開辦事制度,社會各界的群眾就可以充分利用這一制度,積極參與行政監(jiān)督活動,通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為,使其依法行政,幫助政府糾正工作失誤,預防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強化社會監(jiān)督作用的同時,應加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用,它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛,對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應。從近幾年來媒體如中央電視臺的“焦點訪談”欄目所揭露的問題,有關(guān)部門及時予以處理的實例就可證明這一點。今后應繼續(xù)強化這種形式的監(jiān)督。

提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)?！盀檎谌恕?行政監(jiān)督的職能,主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn),提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等,必須在這些方面全面提高。當前應注意以下幾點:一是應把堅持黨的基本路線、實事求是,秉公執(zhí)法,剛正不阿,廉潔奉公,關(guān)心群眾,有較強的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中去,發(fā)揮其骨干作用,二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務水平較差的情況,應十分注意通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。三是加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng),要養(yǎng)成努力學習、奮發(fā)向上的習慣;要勇于實踐、刻苦鍛煉;要嚴格要求自己,持之以恒,使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍,監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。同時,我們要學習中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮,裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì),又要進一步完善法制,使自律和他律有效結(jié)合,形成有機的統(tǒng)一體。

總之,行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)工程,我們應采用上述一系列的配套措施,盡快地健全和完善這一體制。

第二篇：淺析我國的行政監(jiān)督體制

淺析我國的行政監(jiān)督體制

[內(nèi)容提要]隨著中國特色社會主義事業(yè)的不斷發(fā)展進步，政府在政治統(tǒng)治和社會事務管理方面的職能也急劇擴大，行政權(quán)力不斷取得實質(zhì)性擴張。而我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制有些地方已呈現(xiàn)滯后趨勢，若跟不上改革的步伐，將極大地影響行政監(jiān)督的力度和效果，影響有中國特色社會主義事業(yè)的前進和發(fā)展。本文通過分析我國現(xiàn)行行政監(jiān)督體制，找出其中不完善之處，如行政監(jiān)督法制化程度低、缺乏獨立性等，并就當前如何完善中國行政監(jiān)督體制，提出一些想法和對策，如加快行政監(jiān)督立法，使監(jiān)督機構(gòu)具有獨立性等。

[關(guān)鍵詞] 行政監(jiān)督 監(jiān)督體制 完善思路

黨的十六大報告把“加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督”作為當前和今后一段時間我國政治體制改革的重要任務之一。黨的十八大報告提出，要“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力”通過的黨章明確規(guī)定，要加強黨的領(lǐng)導機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。而行政權(quán)力是國家的一項重要權(quán)力，隨著我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府職能的拓展，行政權(quán)力也在不斷擴大，其在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的主導地位日益突出。十八世紀的法國著名思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中曾說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。習近平同志強調(diào)，嚴格的監(jiān)督是防止黨員和黨的干

部腐化變質(zhì)、維護黨的純潔性的重要途徑。由此可看出，權(quán)力沒有制約就會失衡，不加監(jiān)督，就會被濫用。對權(quán)力的監(jiān)督與制約，是民主政治的基本法則，是現(xiàn)代政治文明的重要標志。

一、行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵及改革意義

新中國成立以來，黨和國家為建立健全適合我國國情的監(jiān)督制度做了不懈努力，建立了一整套監(jiān)督機構(gòu)，制定了很多監(jiān)督制度。一個較為完備的具有中國特色的行政監(jiān)督體系基本形成。

(一)行政監(jiān)督體制的內(nèi)涵

行政監(jiān)督是指對行政行為的監(jiān)督，它是保障國家的行政活動依法進行的制度。具體來說，就是具有法定監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)、其他社會組織及公民依法對行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理活動中是否堅持依法行政所進行的評價、檢查、督促及糾正的活動。體制一詞在中文里含義很廣，一般是指某一組織的制度及運行方式，其實質(zhì)是權(quán)力關(guān)系的制度化、程序化。將行政監(jiān)督權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運行，就是行政監(jiān)督體制。行政監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，在監(jiān)督行政權(quán)力、提高行政效率、優(yōu)化政府形象等方面起到了極為重要的作用，有利于推進政府行政管理的廉潔化、法治化和高效化。

我國行政監(jiān)督體系由行政組織外部的異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部的同體監(jiān)督組合而成。

外部異體監(jiān)督是指行政機關(guān)以外的權(quán)力與非權(quán)力主體對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。外部監(jiān)督又可分為外部權(quán)力監(jiān)督和外部非權(quán)力監(jiān)督。其中外部權(quán)力監(jiān)督包括：國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即人民代表大會及其常委會的監(jiān)督；國家司法機關(guān)的監(jiān)督，即人民檢察院和人民法院實施的監(jiān)督；中國共產(chǎn)黨組織作為執(zhí)政

黨實施的行政監(jiān)督。外部非權(quán)力監(jiān)督包括：人民政協(xié)以及各民主黨派的監(jiān)督；社會群眾及輿論監(jiān)督，主要是指各人民團體（工、青、婦等）、群眾組織、企事業(yè)單位、公民個人以及新聞媒體實施的監(jiān)督。

內(nèi)部同體監(jiān)督是指來自行政機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力監(jiān)督。主要有兩種形式，一是專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，如監(jiān)察和審計機關(guān)的監(jiān)督；二是非專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，主要有一般監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。一般監(jiān)督，即各行政機關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。主管監(jiān)督，即行政機關(guān)對被管理單位及其工作人員的監(jiān)督。職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政、稅務、工商、物價等部門的監(jiān)督等。

從上述架構(gòu)可以看出，我國行政監(jiān)督體制具有監(jiān)督客體的公開性、主體的多元性以及監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性等特點。從理論上來看，充分體現(xiàn)出了監(jiān)督的人民主權(quán)原則、經(jīng)常監(jiān)督原則和公開監(jiān)督原則；而外部異體監(jiān)督和內(nèi)部同體監(jiān)督的結(jié)合，更有利于形成全面復合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)督的整體效能。

(二)行政監(jiān)督體制改革的意義

中國的行政監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的行政監(jiān)督，是人民代表大會制度下的行政監(jiān)督，是以人民群眾的監(jiān)督為基礎(chǔ)、同專門機構(gòu)密切結(jié)合的行政監(jiān)督，監(jiān)督的目的是為了改善國家行政管理，提高行政效率，使政府及工作人員更好地為人民服務。鄧小平同志一貫強調(diào)，共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，黨領(lǐng)導的人民政府要接受監(jiān)督。他在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》一文以及其他一些重要文獻中，詳細地論證了接受來自各方面的監(jiān)督對于黨和政府工作的重要

意義和作用。他指出：加強對黨和政府及工作人員的監(jiān)督，具有十分重要意義和作用。這表現(xiàn)在可以促使黨和政府做到兼聽則明，謹慎從事，在工作中減少失誤；有利于防止家長制作風，實現(xiàn)民主管理；有利于保障人民的民主權(quán)利，對鞏固安定團結(jié)的政治局面，對清除政府工作人員中的腐敗現(xiàn)象，維護政府威信，具有十分重要意義。

因此行政監(jiān)督體制改革能夠緩解或消除社會利益矛盾，從而推動社會政治經(jīng)濟和文化發(fā)展，適應社會利益發(fā)展要求，維護政治統(tǒng)治，提高政治管理效率；同時也是醫(yī)治行政監(jiān)督弊端的良藥，通過改革建立起相應的防止和克服弊端的制度，是社會主義民主與法制建設(shè)的自我完善，有利于促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施；有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆，是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權(quán)益的重要途徑；完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設(shè)的必要措施；強化行政監(jiān)督有助于支持各級行政機關(guān)及其工作人員行使法定權(quán)力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。

二、目前我國行政監(jiān)督體制面臨的主要問題

隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展，政府行政管理越來越規(guī)范化、法制化，現(xiàn)己形成較為系統(tǒng)全面的具有中國特色的多元化的公共行政監(jiān)督體系。從形式上看，既有政府機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，如行政監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)的專門監(jiān)督；財政、稅務、工商、物價等部門的職能監(jiān)督：各政府機關(guān)相互之間按照直接隸屬關(guān)系，自上而下、自下而上及橫向交錯所產(chǎn)生的一般監(jiān)督。也有政府機關(guān)的外部監(jiān)督，如政黨監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)

督、社會輿論和群眾監(jiān)督，這些監(jiān)督主體，在督促政府機關(guān)及其工作人員廉政勤政，提高行政效能，促進國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了明顯的成效。但我們也應清醒地看到反腐敗斗爭所面臨的形勢還相當嚴峻，有些地方和部門腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。政府機關(guān)中還存在著權(quán)力濫用、以權(quán)謀私，貪污受賄以及官僚主義和失職讀職等現(xiàn)象。反腐敗工作同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止，官僚主義和行政效率低下等現(xiàn)象之所以存在，這其中的原因是多方面的，但一個重要原因在于我們的公共行政監(jiān)督機制還不完善，還存在許多缺陷和問題，這些缺陷和問題影響行政機關(guān)依法行政，影響行政管理的效率，需要進一步改革和完善。具體來看，有以下幾點。

(一)行政監(jiān)督法制化程度低

行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督體制的前提和保證。改革開放以來，在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，我國在行政監(jiān)督立法方面已邁出了較大步伐，先后制定和頒布了一批有關(guān)行政監(jiān)督方面的法律、法規(guī)，對促進和保障政府機關(guān)及其工作人員廉潔奉公起到了重要作用。但從實踐來看，我國監(jiān)督權(quán)涉及的一些重要領(lǐng)域尚缺乏相應的法律規(guī)范：有關(guān)保證監(jiān)督機構(gòu)行使職權(quán)的法律法規(guī)尚不健全，特別是對行使監(jiān)督權(quán)的形式和程序、監(jiān)督對象違法行為的法律責任和處臵方式等都缺乏可操作性的規(guī)定。監(jiān)督立法的這種滯后，直接導致了行政監(jiān)督工作程序不嚴格、標準不細致、彈性因素強等問題的產(chǎn)生，造成了監(jiān)督的盲目性和主觀隨意性，極大地影響了行政監(jiān)督工作的公正性和嚴肅性。

(二)專門監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的獨立性

行政監(jiān)督體現(xiàn)著監(jiān)督權(quán)對行政權(quán)的制約，這種制約的效果主要取決于監(jiān)督主體所擁有的地位和權(quán)力。但從目前我國的實際情況來看，目前的專門監(jiān)督機構(gòu)（包括監(jiān)察和審計部門）都處于附屬地位而缺乏必要的獨立性，這種附屬型的隸屬關(guān)系，使專門監(jiān)督機構(gòu)在人、財、物等多個方面受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督人員往往屈從于長官意志，嚴重削弱了專門監(jiān)督機構(gòu)的獨立性和權(quán)威性。而現(xiàn)階段在我國的省、市、縣三級政權(quán)中，專門監(jiān)督機構(gòu)之一的行政監(jiān)察部門與同級紀委實行的是合署辦公模式，雖在一定程度上使監(jiān)察機關(guān)地位有所提高，有利于發(fā)揮黨政聯(lián)合監(jiān)督的整體作用。但這種監(jiān)督體制仍然存在較為突出的問題，一方面，黨的紀律監(jiān)督得到了強化而行政監(jiān)察職能卻有弱化的趨勢。目前的監(jiān)察機關(guān)更多履行的主要是從事反腐敗工作的辦案職能，而對如何保證行政機關(guān)政令暢通、勤政高效等方面則監(jiān)督不夠。另一方面，監(jiān)督機構(gòu)在同級黨政機關(guān)領(lǐng)導下開展工作，同樣沒能走出監(jiān)督主體依附于監(jiān)督客體的模式，無法顯示其權(quán)威性和獨立性，難以起到有力的監(jiān)督作用。特別是對同級政府機關(guān)領(lǐng)導班子及其“一把手”難以實行真正的監(jiān)督。

（三）監(jiān)督主體未能形成合力

我國目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多C，方式和渠道多，這是一個優(yōu)點，但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。近年來，在黨中央直接領(lǐng)導下，我國在事后監(jiān)督特別是查辦大案要案方面切實發(fā)揮了部門、地區(qū)之間密切配合的辦案協(xié)調(diào)機制和整體合力。但目前各種監(jiān)督間的關(guān)系尚未理順，各種監(jiān)督主體又都程度不同地存在監(jiān)督權(quán)

限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，尤其是對那些界限不清的疑難案件，經(jīng)常出現(xiàn)各監(jiān)督部門互相推諉、扯皮，無人監(jiān)督的狀況，導致了監(jiān)督機制弱化，削弱了行政監(jiān)督的整體效能。

（四）監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督力度

在目前，我國的行政監(jiān)督主體主要是人民代表大會及其常委會。人大及其常委會對國家行政機關(guān)的監(jiān)督，既體現(xiàn)了人民行使國家權(quán)力和管理國家事務的形式，又體現(xiàn)了國家權(quán)力的意志和法律賦予的權(quán)威，因而它應該是代表國家或人民的意志，對國家行政機關(guān)實行的最有權(quán)威的監(jiān)督。但目前，人大監(jiān)督是法律地位高而實際地位低，理論上應有的權(quán)力與現(xiàn)實中實有的權(quán)力有差距，監(jiān)督工作依然是人大工作的薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在監(jiān)督制約的法規(guī)不完善，力度不夠；機構(gòu)不健全，強度不夠；手段不配套，深度不夠；尚未真正體現(xiàn)人大作為權(quán)力機構(gòu)對行政機關(guān)應有的監(jiān)督權(quán)。

（五）監(jiān)督人員素質(zhì)影響監(jiān)督效能

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔者和實施者，行政監(jiān)督效能的高低，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。在我國這樣一個非常重視“人情”的國度里，相當部分行政監(jiān)督人員政治素質(zhì)不高，不注意堅持原則，不依法行政。在實際工作中，或因怕得罪人，或因外界干預而放棄監(jiān)督；甚至在一些重大原則問題上，也分不清是非界限。相當部分行政監(jiān)督人員政策法規(guī)水平和業(yè)務水平較低，在相當大的程度上降低了行政監(jiān)督的效能。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的思路和對策

要有效解決我國行政監(jiān)督體制現(xiàn)存的弊端，進而提高行政監(jiān)督的效能，以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。我以為，需從以下幾個方面對行政監(jiān)督體制進行改革。

（一）加快完善行政監(jiān)督法律體系

行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，行政監(jiān)督的一個重要目的就是保證政府機關(guān)實現(xiàn)依法行政，行政監(jiān)督的過程就是實現(xiàn)法治的重要內(nèi)容。這不僅意味著行政監(jiān)督是對行政機關(guān)及其工作人員依法行政情況的監(jiān)督，也意味著行政監(jiān)督應依法進行。有關(guān)監(jiān)督的法律既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是這種權(quán)力及行使的保障。從目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督法律制度建設(shè)，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)。為此，必須加快制定《行政監(jiān)督程序法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《反腐敗法》、《罷免法》、《追究法》等法律法規(guī)，促進行政監(jiān)督的進一步制度化、法制化。通過各種專門監(jiān)督法律對各監(jiān)督主體的職責和權(quán)限、監(jiān)督的對象和范圍、監(jiān)督的方式和手段、監(jiān)督者與被監(jiān)督者的義務和權(quán)利等作出明確規(guī)定。以達到依法強化監(jiān)督、細化監(jiān)督、增強可操作性的目的。只有完善監(jiān)督法制，才能為健全行政監(jiān)督法律機制、依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（二）保證監(jiān)督機構(gòu)具有獨立性

“從世界各國已有的監(jiān)督機構(gòu)及其發(fā)展趨勢來看，監(jiān)察機構(gòu)的特點是其享有廣泛的授權(quán)并具有獨立性，它只向最高權(quán)力機關(guān)或立法機關(guān)負責，接受它們的領(lǐng)導，而不從屬于任何政府部門，其編制也不納入公務員系列?！?在當代，世界上許多國家和地區(qū)也已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國香港等國家或地區(qū)腐敗現(xiàn)象之所以很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)。

我國應借鑒已有的成功經(jīng)驗，賦予專門監(jiān)督機構(gòu)必要的獨立性與權(quán)威性。具體設(shè)想如下，可以在我國最高國家權(quán)力機關(guān)——全國人大常委會內(nèi)設(shè)一個最高專門監(jiān)督機構(gòu)以替代監(jiān)察部，受全國人大（常委會）領(lǐng)導，對全國人大（常委會）負責，并在此最高專門監(jiān)督機構(gòu)下設(shè)地方各級監(jiān)督機構(gòu)，受地方各級人大（常委會）和上級監(jiān)督機構(gòu)的雙重領(lǐng)導。這樣既有利于把憲法規(guī)定的各級人大（常委會）對同級政府的監(jiān)督權(quán)落到實處，同時可以保證國家監(jiān)督機構(gòu)的獨立性。雖然在各級人大法定權(quán)力進一步歸位之前，這一新的監(jiān)督體制不可能有非常理想的效果，但至少可以改變因行政監(jiān)督機關(guān)（監(jiān)察機關(guān)）隸屬于同級政府而帶來的種種弊端。

而在上述獨立監(jiān)督體制建立之前，有必要通過健全專門行政監(jiān)督體制以確保行政監(jiān)察部門的權(quán)威性和相對獨立性。首先要改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制，使監(jiān)察部門由雙重領(lǐng)導向垂直領(lǐng)導過渡。目前可先試點實行省以下垂直領(lǐng)導體制，將省以下各級政府機關(guān)中的行政監(jiān)察部門獨立出來，受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導，人、財、物權(quán)均由上級監(jiān)察部門解決。同時考慮到目前監(jiān)察部門和紀委合署辦公，因此紀委領(lǐng)導體制也應實行同步改革。其次是擴大行政監(jiān)察部門的職權(quán)。在其現(xiàn)有的檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處分權(quán)外，賦予一定的經(jīng)濟處罰權(quán)，如對因決策失誤或指揮不當給國家和人民利益造成嚴重損失的政府機關(guān)領(lǐng)導干部，監(jiān)察機關(guān)應擁

有對其進行一定經(jīng)濟處罰的職權(quán)。第三要強化預防監(jiān)督和監(jiān)察手段。從事前監(jiān)督入手，確定監(jiān)督目標，制定科學的監(jiān)督計劃，努力發(fā)揮監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督和財政、稅務、環(huán)保等職能監(jiān)督經(jīng)常性和連續(xù)性的作用，促進行政監(jiān)督的規(guī)范化、科學化，建立起有效的預防與控制機制。同時提高監(jiān)察手段的科技含量，充分運用現(xiàn)代辦公手段，建立監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障監(jiān)察工作的多向信息渠道暢通，實現(xiàn)查處案件手段的現(xiàn)代化。

（三）建立嚴密的監(jiān)督體系和合理的監(jiān)督機構(gòu)

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體系，監(jiān)督的類型和內(nèi)容繁多，而且互相之間缺乏協(xié)調(diào)，監(jiān)督機構(gòu)分工也不盡合理。因此現(xiàn)在我們必須使各種監(jiān)督主體對行政權(quán)力的監(jiān)督形成一個整體效應，構(gòu)成一個嚴密的體系。從監(jiān)督的內(nèi)容來說，包括對行政決策的糾正與完善，對行政執(zhí)行的督導與反饋，對行政立法的審查與保障，對行政效率的評估與獎懲及對行政決定的復議與申訴。從監(jiān)督的類型來說，應該包括權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督，司法機關(guān)的行政訴訟監(jiān)督，行政機關(guān)的行政監(jiān)察，以及群眾、輿論、政協(xié)的民主監(jiān)督。由此形成一個縱橫交錯、內(nèi)外結(jié)合的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，對國家機關(guān)及公務員加以行政監(jiān)督和制約，有效地防止行政權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生，使各級國家機關(guān)及工作人員臵于有效的監(jiān)督之下。

要逐步由自上而下的單向監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨隙潞妥韵露系碾p向監(jiān)督模式。政府內(nèi)部的雙向監(jiān)督既包括上級機關(guān)及其領(lǐng)導者對下級機關(guān)及其普通群眾所實施的下行監(jiān)督，又包括下級機關(guān)及其普通群眾對上級機關(guān)及其領(lǐng)導所實施的上行監(jiān)督。因此，我們行政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)臵必須要與其權(quán)能相適應，做到一職一

權(quán)、一權(quán)一責，從根本上克服過去那種監(jiān)督機構(gòu)地位從屬的缺陷。如果監(jiān)督機構(gòu)缺乏有效的獨立性，受制于監(jiān)督客體，那么合理的監(jiān)督結(jié)構(gòu)就無從談起。我們一方面要改各級監(jiān)察機構(gòu)的平行領(lǐng)導為垂直領(lǐng)導，使之成為上級監(jiān)察機構(gòu)的派出機構(gòu)，以保證其對同級政府機關(guān)監(jiān)督的獨立性；另一方面，擴大監(jiān)察機構(gòu)的調(diào)查、處分權(quán)力，不僅包括縱向的擴權(quán)，也就是調(diào)查、處理問題的權(quán)威，而且還包括橫向的擴權(quán)，即權(quán)力客體范圍的擴大，由此形成強有力的監(jiān)督制約機制。

（四）強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督

強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督是制約行政權(quán)力、完善行政監(jiān)督體制的重要保障。在實踐中，強化權(quán)力機關(guān)監(jiān)督制約機制，首先應加強權(quán)力機關(guān)的自身建設(shè)，目前亟待解決兩個問題：一是健全組織機構(gòu)，如建立人大監(jiān)督委員會等專門監(jiān)督機構(gòu)，以擔負起日常監(jiān)督工作，保證人大監(jiān)督權(quán)的落實；二是提高人大代表素質(zhì)和監(jiān)督能力，通過各種方式，讓人大代表和常委會成員熟悉有關(guān)監(jiān)督的法律、法規(guī)，了解監(jiān)督的形式、程序和方法；引入公開競爭機制，選舉人大代表，弱化代表榮譽感，強化責任感和使命感。其次是要改進監(jiān)督方式，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督，一般監(jiān)督為重點監(jiān)督，尤其是需要把人民群眾關(guān)心的熱點或者焦點問題作為監(jiān)督重點，如政府機關(guān)反腐倡廉、勤政為民，社會保障體系的完善，住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費品物價調(diào)整問題等，人大及其常委會有責任圍繞這些問題或選擇其中某一問題，對有關(guān)政府部門應盡的責任進行監(jiān)督，以督促他們及時有效的解決群眾關(guān)心的問題，以更好地提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。

（五）加強行政監(jiān)督隊伍建設(shè)

由于監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督機關(guān)的一些工作人員徇私枉法、濫用監(jiān)督權(quán)力的現(xiàn)象已屢屢發(fā)生。如果制定了專門監(jiān)督法律和實行了垂直領(lǐng)導以后，監(jiān)督者的權(quán)力大大擴大，如果不對其加強政治思想教育和業(yè)務素質(zhì)培訓，同樣還會產(chǎn)生監(jiān)督者的腐敗。所以，在注重對監(jiān)督人員的選拔和培訓的同時，也要加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。另外，還要盡可能地創(chuàng)造條件，保證監(jiān)督人員的政治社會地位和經(jīng)濟待遇，使之能全身心地投入到監(jiān)督事業(yè)中去，自行杜絕參與腐敗的意念。

行政監(jiān)督人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等。我覺得目前要提高我國行政監(jiān)督人員的整體素質(zhì)應從以下三個方面著手：一是選拔一批有較強的業(yè)務素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員充實到各級監(jiān)督隊伍中來。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學習，奮發(fā)進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。不過也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，同時也要有法律約束。

（六）健全社會及輿論監(jiān)督機制

目前新聞媒體被很多學者稱作傳統(tǒng)“三權(quán)”（立法、行政、司法）之外的“第四權(quán)力”?？梢娖湓谛姓O(jiān)督中可以發(fā)揮重要的作用，但要真正將“第四權(quán)”發(fā)揮到極致，就必須建立健全新聞媒體監(jiān)督機制。我國現(xiàn)階段健全輿論監(jiān)督機制的關(guān)鍵是要加強

新聞立法。雖然現(xiàn)在新聞媒介在反映民意對政府及其工作人員的某些腐敗行為進行揭露起到了一定的作用，但是，我們也應該看到我國的新聞媒介監(jiān)督這一環(huán)節(jié)還很薄弱。當前，可以根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的一些好的經(jīng)驗來完善我國的新聞媒介監(jiān)督，加強新聞立法。同時我們應該完善輿論監(jiān)督的信息反饋和責任追究機制。完善輿論監(jiān)督的信息反饋有利于監(jiān)督機關(guān)及時了解信息，及時采取措施。完善的責任追究機制有利于提高輿論監(jiān)督的效率。在加強新聞媒介監(jiān)督機制的同時，也應該完善新聞媒介的自律機制。新聞媒介自身也應該自我約束，新聞工作者不僅要有較高的專業(yè)素質(zhì)，還要有職業(yè)道德，不做虛假報道，總是以國家和人民群眾的利益為重。

（七）完善行政監(jiān)督信息收集系統(tǒng)

現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，Internet的廣泛應用，信息網(wǎng)是非常重要的。信息不僅對企業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，它對政府工作也同樣重要。現(xiàn)在政府部門也在積極開展政府部門上網(wǎng)工程，也在推行電子政務。如果建立了完善的專門的行政監(jiān)督情報信息網(wǎng)，政府就可以及時了解各個部門的情況及各個公務員的情況，對他們的行為進行有效的監(jiān)督。

總之，行政監(jiān)督體制改革，是一個涉及多方面的復雜的系統(tǒng)工程，要使各個監(jiān)督主體的行政監(jiān)督職能得到真正充分地發(fā)揮，應更多地務實于“事先預防、事中控制、事后懲處”的科學操作，從法制上健全、從體制上完善、人員素質(zhì)上提高等多方面入手，全面提高監(jiān)督工作的整體效能，使其在全面推進依法行政，建設(shè)社會主義法治國家的過程中發(fā)揮更大的作用。

參考文獻

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行政管理專業(yè) 陳 飛

第三篇：我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

本文對我國目前的行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀作了分析，認為目前的行政監(jiān)督是適合我國國情的有效的行政監(jiān)督。同時著力指出該體制尚不完善之處。并針對存在的問題提出了完善這一體制的一些設(shè)想：強化對行政權(quán)的制約；行政監(jiān)督法制化；行政監(jiān)督公開化；提高監(jiān)督人員的素質(zhì)等。

【關(guān) 鍵 詞】行政監(jiān)督/行政權(quán)力/制約/法制化

黨的十五大報告把“完善民主監(jiān)督制度”作為當前和今后一段時間，政治體制改革的主要任務之一。行政監(jiān)督是我國監(jiān)督體系的主要組成部分，進一步完善行政監(jiān)督體制對提高行政監(jiān)督的科學性和有效性，具有重要的意義。本文擬對此作初步的思考和探索。我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，四十多年來，通過不斷的建設(shè)，現(xiàn)已形成適合我國國情的帶有中國特色的行政監(jiān)督體系。該體制是由行政組織的外部異體監(jiān)督和行政組織內(nèi)部自體監(jiān)督有機組合構(gòu)成的。外部監(jiān)督主要是來自行政機關(guān)以外的權(quán)力主體為保證行政工作的合法性、正確性及社會效益而對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。主要有：第一，政黨監(jiān)督。主要指中國共產(chǎn)黨對政府機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。它通過制定路線、方針、政策以及對包括國家行政首腦在內(nèi)的擔任國家行政公職的所有黨員的行為實施監(jiān)督制約。其主要形式是日常性監(jiān)督和黨的各級紀委的專門監(jiān)督。此外，政黨監(jiān)督還包括各民主黨派對政府的監(jiān)督。

第二，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督，即立法監(jiān)督。主要是指人民代表大會對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。在內(nèi)容上可分為法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。前者是指人大監(jiān)督憲法、法律的實施，審查行政機關(guān)的活動是否合乎憲法與法律；后者指人大監(jiān)督行政機關(guān)的日常工作，包括計劃、財政預算、人事任免監(jiān)督及總體工作監(jiān)督等。

第三，司法監(jiān)督。指人民檢察院和人民法院對國家行政機關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督。人民檢察院是我國國家法律監(jiān)督機關(guān)，主要通過行政法律監(jiān)督權(quán)對國家行政管理活動進行法紀監(jiān)督，目的是監(jiān)督國家行政機關(guān)及工作人員的活動，使其嚴格地遵紀守法。人民法院通過審判活動，監(jiān)督行政機關(guān)，督促其活動嚴格依法辦事。

第四，社會及輿論監(jiān)督。主要指社會各界即人民團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民等，以及新聞媒體對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。這種監(jiān)督是廣大人民群眾當家作主，管理國家事務的重要形式，是社會主義民主在國家行政管理上的具體表現(xiàn)。

與外部監(jiān)督相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立起了系統(tǒng)的自我監(jiān)督機制。這種監(jiān)督主要以提高行政效率為中心任務。主要形式有：（1）一般監(jiān)督，即各行政機關(guān)按直接隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)

生的直線監(jiān)督或縱向垂直監(jiān)督。（2）職能監(jiān)督，指政府各職能部門就其所主管的工作，在自己的職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。如財政部、計委、人事部的監(jiān)督等。（3）專職監(jiān)督，主要是政府專設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)對其他行政機關(guān)實施的監(jiān)督。我國的國家監(jiān)察部和地方各級監(jiān)察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員，國家行政機關(guān)任命的國家企事業(yè)單位的領(lǐng)導進行監(jiān)察。（4）特種監(jiān)督，指除專職監(jiān)督以外的普遍適用的專業(yè)性行政監(jiān)督，如審計監(jiān)督、物價監(jiān)督等。這是一種以特定領(lǐng)域為對象的監(jiān)督。

（行政監(jiān)督所取得的成就）上述表明，我國目前已形成了一個較為全面較為完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。該體制具有以下鮮明的特點和優(yōu)點：第一，監(jiān)督主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多，充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。第二，監(jiān)督內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的“空白地”。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機關(guān)及工作人員在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。第三，監(jiān)督具有統(tǒng)一性。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，代表人民的利益對政府實行監(jiān)督，同時，它作為監(jiān)督的領(lǐng)導核心，統(tǒng)一組織各種監(jiān)督力量，相互協(xié)調(diào)，行動統(tǒng)一，有利于提高監(jiān)督效能。第四，自體監(jiān)督和異體監(jiān)督有機結(jié)合。行政監(jiān)督的內(nèi)部機制和外部機制不是截然分開的兩張皮，它們依靠國家法律制度的內(nèi)在聯(lián)系，互相銜接，互相依存，互相補充，相得益彰，共同構(gòu)成行政監(jiān)督制度的整體。實踐證明，我國的行政監(jiān)督體制是符合我國國情的有較強功效的體制。四十多年來，它為保障黨和國家路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機關(guān)及其工作人員廉政勤政，預防和糾正工作的失誤和偏頗，促進國家政治的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持并完善這一制度，沒有必要照搬西方式的行政監(jiān)督體制的模式。

二

從總體上說，我國現(xiàn)行的監(jiān)督體制是適合我國國情的較為全面、系統(tǒng)、有效的，但這并不是說我國的行政監(jiān)督體制已經(jīng)完美無缺了。實事求是地說，這一體制尚不完善，在實際運行過程中也暴露出明顯的缺陷與不足。存在的問題主要有：

1、多元化的監(jiān)督力量缺乏有力度的整合，監(jiān)督的合力較弱。我國的行政監(jiān)督是一個多元化的體制，監(jiān)督主體多，機構(gòu)多，方式和渠道

多，這是一個優(yōu)點。但如果不把各種監(jiān)督整合好，這種優(yōu)越性也難以發(fā)揮出來。從實際情況看，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但各自如何分工不甚明確、不甚合理，以至于越權(quán)行事，濫用權(quán)力，互爭管轄或互相推諉的情況時有發(fā)生，各類監(jiān)督機構(gòu)都有監(jiān)督權(quán)，誰都管，但誰都不管，結(jié)果造成“漏監(jiān)”，甚至使腐敗分子逍遙法外。這嚴重影響了行政監(jiān)督的實效性。

2、行政監(jiān)督法制化程度低，監(jiān)督彈性大。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能，必須以客觀事實為依據(jù)，以有關(guān)法律為準繩，如果缺乏行政監(jiān)督立法，就會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依，行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)，易導致監(jiān)督的盲目性和隨意性，甚至產(chǎn)生負向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少，有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響，如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限有的沒有法律規(guī)定，有的規(guī)定不清，這在監(jiān)督上易引起混亂。同時，又使得監(jiān)督機構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段，這大大影響著監(jiān)督工作的嚴肅性、公正性。

3、行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督，忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動，凡是有行政管理活動，就應伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段，行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段，行政監(jiān)督應在事前、事中、事后全方位地進行，做到三者的有機結(jié)合。長期以來，我國一直把監(jiān)督工作的重點放在“糾偏于既遂”上，偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中的控制。應該說，這是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預防和事中控制不完善，以致造成行政偏差出現(xiàn)過多，行政監(jiān)督機構(gòu)整天忙于應付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。預防為主應是行政監(jiān)督工作的根本目標，應以“防患于未然”為主，同時加強過程中的控制，加大“馬后炮”的力度，建立起全方位的監(jiān)控機制。

4、在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位和必要的獨立性。在當前的內(nèi)部行政監(jiān)督機制中，行使監(jiān)督權(quán)的專門機構(gòu)如監(jiān)察部門，大都設(shè)置在政府機關(guān)內(nèi)部，在領(lǐng)導體制上，這些部門受雙重領(lǐng)導，既受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導，又受上級業(yè)務部門的領(lǐng)導。在雙重領(lǐng)導體制下，專職監(jiān)督機構(gòu)受到的控制比較多，尤其是受制于執(zhí)行權(quán)。在組織上，監(jiān)督機構(gòu)的負責人，不是由同級行政機關(guān)的領(lǐng)導成員兼任，就是由行政機關(guān)任命。在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構(gòu)一般都是從同級行政部門那里領(lǐng)取活動經(jīng)費、事業(yè)費、工資和獎金，從而在經(jīng)濟上受制于人。這種監(jiān)督體制嚴重影響了監(jiān)督主體的獨立性，使監(jiān)督人員在心理上有顧慮，他們害怕濫用權(quán)力的人用多種辦法對其工作設(shè)置障礙，干擾甚至打擊報復。監(jiān)督人員背著這個思想包袱，難以毫無畏懼地展開工作，難以獨立行使監(jiān)督權(quán)。表現(xiàn)在辦案上，往往是先由黨政首長內(nèi)定性質(zhì)，然后交監(jiān)督部門去履行法律手續(xù)，監(jiān)督人員只能被動地接受長官意志。更有甚者有的官員受人情之托，用領(lǐng)導身份干擾辦案，影響司法獨立公正。

5、在各種行政監(jiān)督中，權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。在我國，人民是一切權(quán)力的來源，作為人民代表的機構(gòu)人民代表大會應享受至高無上的權(quán)力，對一切國家機關(guān)實施監(jiān)督。但在實際政治生活中，人大一年一次會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)所應有的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督上，公民的批評在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現(xiàn)象比較嚴重。各種群眾團體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威，實效性較低。

三

為有效地解決上述問題，提高行政監(jiān)督的效能，應當注意做好以下工作：

1、改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制。行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導體制，實踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點是，外部監(jiān)督地位獨立，自成體系，無關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔心打擊報復，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴格依法辦事。中國歷史上，自秦漢開始設(shè)立的御史臺（都察院）歷經(jīng)2000多年而不衰，其重要的原因是做到監(jiān)督權(quán)相對獨立，位高權(quán)重。當代世界上許多國家已實行了監(jiān)察權(quán)獨立，產(chǎn)生了良好的監(jiān)督效果，如新加坡、泰國、瑞典、中國的香港等腐敗現(xiàn)象很少發(fā)生，就與監(jiān)督權(quán)獨立有關(guān)，我們應借鑒這些成功例子。那么怎樣建立獨立的外部行政監(jiān)察體系呢？具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導監(jiān)督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約

束。按照我國國體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機關(guān)隸屬于全國人民代表大會，并對其負責。與組織上獨立相適應，經(jīng)濟上也要獨立，監(jiān)察部門應有自己獨立的經(jīng)濟預算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)濟上不再依賴同級行政機關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進行監(jiān)督。

建立相對獨立監(jiān)督機構(gòu)后，也可進一步考慮，把該機構(gòu)作為整合整個行政監(jiān)督力量的統(tǒng)一領(lǐng)導機構(gòu)，由它統(tǒng)一組織、管理、協(xié)調(diào)和指揮全國的各種行政監(jiān)督力量。這樣就可以避免監(jiān)督主體多，政出多門，各行其事，力量分散的缺點，形成一股強大的監(jiān)督合力，充分發(fā)揮監(jiān)督體系的整體效應。

2、重視和加強行政監(jiān)督立法，實行行政監(jiān)督的法制化。行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī)，才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序。行政立法不足，會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依，使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù)，導致監(jiān)督的盲目性和隨意性。長期以來我國監(jiān)督立法工作薄弱，盡管這幾年也制定了一些法規(guī)條例，但從總體上講，仍不能滿足當前行政監(jiān)督發(fā)展的實際需要，因此行政監(jiān)督立法亟待加強。行政監(jiān)督的立法既需要制定基本法規(guī)，還要制定各類行政監(jiān)督機關(guān)組織法，既要制定實體法規(guī)，還要制定行政監(jiān)督程序法。當前最需要的是加快制定一部《監(jiān)督法》，其中應明確規(guī)定以下內(nèi)容：監(jiān)督的主體，如專門監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，國家各個機關(guān)負責人的監(jiān)督權(quán)，人民群眾的監(jiān)督權(quán)，新聞輿論的監(jiān)督權(quán)等，都要詳細規(guī)定。監(jiān)督的內(nèi)容及重點：要明確規(guī)定立法監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督三項內(nèi)容，并把執(zhí)法監(jiān)督和守法監(jiān)督作為重點。監(jiān)督的方式：如公開監(jiān)督與秘密監(jiān)督結(jié)合，專門機關(guān)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合，教育與處罰結(jié)合等方式。監(jiān)督的具體手段：如群眾舉報、暗中盯梢、秘密跟蹤、公開曝光等。

3、進一步提高行政機關(guān)行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，我國行政機關(guān)活動的范圍雖不及計劃經(jīng)濟下的范圍，但仍然擁有諸如對進入市場的主客體的資格審查，稅收、信貸政策的制定執(zhí)行，發(fā)展公益事業(yè)，舉辦公共工程，管理國有資產(chǎn)等權(quán)限。這客觀上就存在著權(quán)錢交易、以權(quán)謀私等不規(guī)范行為的可能性。防止這些可能性出現(xiàn)的重要措施是加強監(jiān)督制約，但加強監(jiān)督的前提條件是政府行為公開和透明，只有政務公開，才能了解政府機關(guān)及工作人員的言行，從而展開監(jiān)督；只有政務公開，才能杜絕各種幕后交易，搞不正之風的人才易敗露。黨的十五大報告在談到建立和完善民主監(jiān)督制度時指出：要堅持公平、公正、公開原則，直接涉及群眾切身利益的部門要實行公開辦事制度。應該說，當前各級政府都程度不同地實施了政務公開，但這種公開的程度

不夠，而且政務公開還沒有上升為法律，缺乏法律約束力。因此我們應盡快采用法律形式健全公開辦事制度。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍，公開的效力，公開的內(nèi)容，公民在公務活動公開中的權(quán)力（如知情權(quán)）等作詳細明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。有了公開辦事制度，社會各界的群眾就可以充分利用這一制度，積極參與行政監(jiān)督活動，通過不同的渠道直接監(jiān)督政府行為，使其依法行政，幫助政府糾正工作失誤，預防失職、擅權(quán)、腐敗現(xiàn)象。在強化社會監(jiān)督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。新聞媒體作為“第四權(quán)力”，在行政監(jiān)督中起著獨特的監(jiān)督作用，它以其信息傳遞上的公開、迅速、廣泛，對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的政治壓力和效應。改革開放以來，我國的新聞輿論在監(jiān)督實踐中發(fā)揮了極其重要的作用。這從近年來媒體所揭露出有關(guān)問題（如中央電視臺的焦點訪談所揭問題）后，有關(guān)部門及時予以處理的實就可證明這一點。今后應繼續(xù)強化這種形式的監(jiān)督。

4、提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)?！盀檎谌恕?，行政監(jiān)督的職能，主要是通過廣大監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)，提高行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)就成了完成行政監(jiān)督職能任務的重要保障。行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治思想素質(zhì)、道德作風素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。當前應注意以下幾點：一是應把堅持黨的基本路線，實事求是，秉公執(zhí)法，剛正不阿，廉潔奉公，關(guān)心群眾，有較強的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和較高文化素質(zhì)的工作人員及時選拔充實到各級監(jiān)督隊伍中來，發(fā)揮其骨干作用。二是針對目前有的監(jiān)督人員理論和業(yè)務水平距離要求還存在不少差距的情況，應十分注意通過培訓來提高他們的行政監(jiān)督的政策水平、工作能力等基本素質(zhì)。其三，加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學習、奮發(fā)進取的習慣；要勇于實踐，刻苦鍛煉；要從一點一滴做起，嚴格要求自己，持之以恒，使自己的素質(zhì)不斷提高。有了高素質(zhì)的監(jiān)督隊伍，監(jiān)督水平的提高就有了基礎(chǔ)。當然，我們也不能完全依賴道德素質(zhì)的力量在行政監(jiān)督中的作用，把正確行使權(quán)力完全寄托于干部的信念、忠誠和其他優(yōu)秀精神品質(zhì)，這在政治上是完全不嚴肅的。我們要學習中國古代監(jiān)察制度所提倡的“教之以禮，裁之以法”恩威并重的監(jiān)督思想。做到既提高行政監(jiān)督人員的素養(yǎng)，又要進一步完善法制，使自律和他律有效結(jié)合，形成有機的統(tǒng)一體。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。

第四篇：論我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善

論我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀及完善

一、我國行政監(jiān)督體制的概念和特征

（一）我國行政監(jiān)督體制的概念 研究我國的行政監(jiān)督體制，首先應弄清的問題就是行政監(jiān)督體制的含義。行政監(jiān)督有廣義、狹義之分。狹義上的行政監(jiān)督，指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間(主要是上級對下級)和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機關(guān)，對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監(jiān)督，指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)是否依法行政所 進行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。按照監(jiān)督的主體劃分，我國的行政監(jiān)督體系可以劃分行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督與行政機關(guān)外部的監(jiān)督。內(nèi)部專門監(jiān)督主要指政府專設(shè)的職能部門在行使職權(quán)過中所實施的行政監(jiān)督。如行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量等方面的監(jiān)督。外部監(jiān)督是指來自行政機關(guān)以外的主體為了保證行政工作的合法性、正確性以及社會效益而對行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。它可以分為兩類：國家立法機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督同時還有中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的監(jiān)督。社會主體的監(jiān)督主要指各種社會團體、群眾組織、企事業(yè)單位、公民以及新聞媒介等對國家行政機關(guān)及其工作人員實施的監(jiān)督。與行政監(jiān)督概念相適應,行政 監(jiān)督體制也有狹義、廣義之分。狹義的行政監(jiān)督體制僅指行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制的設(shè)置。廣義的行政監(jiān)督體制除指執(zhí)政黨、國家機關(guān)對行 政機關(guān)、行政人員進行監(jiān)督的機制設(shè)置外。還包括這些機關(guān)和組織進行行政監(jiān)督的監(jiān)督制度、上下左右的監(jiān)督關(guān)系、監(jiān)督思想。本文統(tǒng) 指廣義的行政監(jiān)督和行政監(jiān)督體制。

（二）我國行政監(jiān)督體制的特征

行政監(jiān)督的權(quán)力性。行政監(jiān)督的指向是具有很大擴張性、獨立性的行政權(quán)力,對其進行監(jiān)控和制約只能以權(quán)力為后盾，權(quán)力性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征。在公共利益和私人利益存在差異,權(quán)力所有者和權(quán)力的行使者又是相對分離的情況下,如果沒有特定的權(quán)力作為行政監(jiān)督的后盾,或者作為后盾的權(quán)力內(nèi)涵未界定,就會導致任何形式的行政監(jiān)督都只能流于空談。

行政監(jiān)督的權(quán)威性。由于行政監(jiān)督是對掌握和運用行政權(quán)力者實施的行為,因此,需要有比被監(jiān)督者更高的權(quán)威,才能對其進行檢查督促,甚至剝奪其權(quán)力，但這并不是說行政監(jiān)督主體的地位一定要比監(jiān)督對象高,監(jiān)督主體的權(quán)力一定要比監(jiān)督對象大，只是有一點可以肯定,那就是行政監(jiān)督者的地位可以不高,但不能沒有權(quán)威。

行政監(jiān)督的強制性。行政監(jiān)督關(guān)系不同于其它的經(jīng)濟行為和交往行為,它決不是以被監(jiān)督者的自愿為基礎(chǔ)建立的,而是建立在強制性的、剛性的法律規(guī)章的基礎(chǔ)之上,不管被監(jiān)督者是否意識到，是否愿意接受監(jiān)督,監(jiān)督都必須進行,并發(fā)揮強制的約束作用，因為監(jiān)督者有時要制止被監(jiān)督者的錯誤,甚至對被監(jiān)督者要做出處罰,沒有強制手段是不可能實現(xiàn)的。如果說沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險的,那么沒有強制性的監(jiān)督則是無效的。

行政監(jiān)督的相對獨立性。行政監(jiān)督主體只有在只向賦予它監(jiān)督權(quán)的組織和法律負責,而不受任何機關(guān)、團體和個人干預的情況下,才能真正體現(xiàn)本身所具有的權(quán)威性和約束力,這也是當代民主和法治要求在監(jiān)督活動中的具體體現(xiàn)。同時,這種獨立性又是相對的,與任何權(quán)力一樣,監(jiān)督權(quán)也不能無限擴大,任意使用,否則,就會造成監(jiān)督權(quán)的濫用,造成這一權(quán)力機構(gòu)又凌駕于其他權(quán)力機構(gòu)之上的現(xiàn)象發(fā)生。

行政監(jiān)督的內(nèi)外結(jié)合性。行政監(jiān)督要發(fā)揮功效,達到預期的目的,就必須從內(nèi)外兩方面著手。在大力加強內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上,也要大力加強外部監(jiān)督;既要注重制度性的約束,也不能忽視非制度性的約束)加強行政倫理和道德教育。片面地強調(diào)任何一個方面,而忽視另一方面都是不足取的。不能簡單地認為監(jiān)督必須是被監(jiān)督主體以外的力量實施的行為。雖然從理論上講,一個組織的發(fā)展,與來自組織外部的監(jiān)督與推動是密切相關(guān)的,沒有強有力的外部監(jiān)督,就會弱化自我約束,喪失發(fā)展動力,最終走向腐敗。但事實上,組織系統(tǒng)內(nèi)部的同體監(jiān)督由于其具有信息對稱性和層級嚴格等優(yōu)勢也能夠發(fā)揮一定的作用,個人的自我監(jiān)督由于道德或良心的約束在某些時候也是能夠發(fā)揮作用的。

行政監(jiān)督的主體多元化。行政監(jiān)督的主體不僅是行政組織自身，還有政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、社會團體、公民及社會輿論。監(jiān)督主體多,充分體現(xiàn)了我國監(jiān)督的人民主權(quán)原則。

行政監(jiān)督的內(nèi)容廣泛。由于監(jiān)督主體多，監(jiān)督的機構(gòu)和渠道就多，從而使行政監(jiān)督縱橫交錯，幅射面廣，各種監(jiān)督客體都處在一定程度的監(jiān)督之下，基本消除了監(jiān)督的空白地。從監(jiān)督客體活動的領(lǐng)域來看，行政機關(guān)及工作人員在經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域權(quán)力的行使都受到廣泛監(jiān)督。

二、我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀與問題

（一）我國行政監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制，是在改革開放以后，隨著民主與法制建設(shè)的不斷加強而逐步形成的。該體制是由外部監(jiān)督系統(tǒng)和內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)有機組合構(gòu)成的，外部監(jiān)督系統(tǒng)是指來自行政機關(guān)以外的監(jiān)督主體對行政機關(guān)及工作人員實施的監(jiān)督。主要類型有：第一，政黨監(jiān)督。第二，國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督。第三，國家司法機關(guān)的監(jiān)督。第四，社會監(jiān)督。與外部監(jiān)督體系相并列，我國行政組織內(nèi)部也建立了系統(tǒng)的自我監(jiān)督體系即內(nèi)部監(jiān)督體系。內(nèi)部監(jiān)督是指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)限的行政機關(guān)，按照法定的程序和方式，對行政活動和行業(yè)所進行的行政性監(jiān)督和督導，這種監(jiān)督以提高行政效率為中心任務。主要有兩種形式：第一，專職監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員依法擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)，審計機關(guān)實施的是專門性監(jiān)督即對國家財政經(jīng)濟管理的監(jiān)督。第二，非專職監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。主要有上下監(jiān)督、主管監(jiān)督、職能監(jiān)督三種形式。上下監(jiān)督即各行政機關(guān)按隸屬關(guān)系，自上而下和自下而上所產(chǎn)生的直線或縱向垂直監(jiān)督；主管監(jiān)督即行政主管部門對被管理單位及人員的監(jiān)督；職能監(jiān)督指政府各職能部門就其主管的工作，在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他有關(guān)部門實行監(jiān)督。這表明，我國已形成了一個較為全面、完整的呈網(wǎng)絡(luò)格局的行政監(jiān)督體制。實踐證明，我國行政監(jiān)督體制是符合我國國情的，它為保障黨的路線、方針、政策及國家法律、法規(guī)的正確貫徹執(zhí)行，督促國家行政機關(guān)的工作人員廉政勤政，預防和糾正工作中的偏差和失誤，促進國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

（二）我國行政監(jiān)督體制存在的問題 缺少強有力的主干監(jiān)督機構(gòu)?，F(xiàn)行的行政監(jiān)督體制是一個多元的體制，在眾多的行政監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)察渠道中, 沒有一個起核心樞紐作用的機構(gòu)和渠道，各種監(jiān)督之間的關(guān)系目前還沒有理順，前列各類監(jiān)督主體都有監(jiān)督權(quán)，但在如何分工上要么不甚明確、不甚合理；要么交叉重復、責任不清，在具體監(jiān)督過程中缺乏溝通和聯(lián)系。至此，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制沒有明確誰是主干的監(jiān)督機構(gòu), 以至形成多中心的監(jiān)督體制,缺乏協(xié)調(diào)、配合和制約, 造成行政監(jiān)督的軟弱無力。

行政監(jiān)督法制化程度低,監(jiān)督標準不明確。行政監(jiān)督立法是建立和完善行政監(jiān)督機制的前提和保證。監(jiān)督主體執(zhí)行監(jiān)督職能,必須以客觀事實為依據(jù),以有關(guān)法律為準繩,如果缺乏行政監(jiān)督立法,就會造成監(jiān)督機關(guān)無法可依,行使監(jiān)督缺乏標準和依據(jù),易導致監(jiān)督的盲目性和隨意性,甚至產(chǎn)生負向功能。我國目前行政監(jiān)督的有關(guān)法律比較少,有些領(lǐng)域甚至還是空白。立法的滯后給行政監(jiān)督帶來了消極影響, 如是與非、罪與非罪、合法與不合法的界限，有的沒有法律規(guī)定,有的規(guī)定不清,這在監(jiān)督上易引起混亂。同時,又使得監(jiān)督機構(gòu)對腐敗現(xiàn)象的監(jiān)督或懲處缺乏法律依據(jù)和法制手段,這大大影響著監(jiān)督工作的嚴肅性、公正性。

行政監(jiān)督偏重于事后的追懲性監(jiān)督,忽視了事前預防性監(jiān)督及事中的過程性監(jiān)督。行政監(jiān)督活動是一項經(jīng)常性、連續(xù)性的活動,凡是有行政管理活動,就應伴隨著對行政管理活動的監(jiān)督。根據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體進行監(jiān)督的不同發(fā)展階段,行政監(jiān)督可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個前后相繼的階段,行政監(jiān)督應在事前、事中、事后全方位地進行,做到三者的有機結(jié)合。長期以來,我國一直把監(jiān)督工作的重點放在糾偏于既遂上,偏重于追懲性的事后監(jiān)督,忽略了行政行為發(fā)生前的預防和行政行為過程中的控制。由于事前預防和事中控制不完善,以致造成行政偏差出現(xiàn)過多,行政監(jiān)督機構(gòu)整天忙于應付查錯糾偏,陷入被動消極的不利局面。

監(jiān)督機構(gòu)缺乏應有的地位與必要的獨立性。除黨的監(jiān)督外，絕大多數(shù)監(jiān)督機構(gòu)均隸屬各級政府，屬各級政府的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)，這些監(jiān)督機構(gòu)受雙重領(lǐng)導，既受同級行政機關(guān)的領(lǐng)導，又受上級業(yè)務部門的領(lǐng)導，在這種雙重領(lǐng)導體制下，內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)受到的控制較多，難以從全社會和宏觀上實現(xiàn)監(jiān)督，往往從地方或部門利益出發(fā)實施監(jiān)督，從而使監(jiān)督處于一種兩難境地。在組織上，監(jiān)督機構(gòu)的領(lǐng)導人，不是由同級行政機關(guān)領(lǐng)導兼任，就是由行政機關(guān)任命，在經(jīng)濟上，監(jiān)督機構(gòu)一般都從同級行政部門領(lǐng)取經(jīng)費。這種監(jiān)督體制嚴重制約了監(jiān)督主體的獨立性和應有的地位，難以獨立地行使監(jiān)督權(quán)。

國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用發(fā)揮還不夠充分。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，享有至高無上的權(quán)力，對一切國家行政機關(guān)實施全面監(jiān)督，人大對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，是最高層次、最有權(quán)威的監(jiān)督，但在實際政治生活中，人大一年一度一次會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督方面，公民的批評權(quán)、知情權(quán)在很大程度上有名無實，壓制群眾，甚至打擊報復群眾的現(xiàn)象時有發(fā)生。社會團體、社會輿論的監(jiān)督由于不具國家權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威性，實效性較低。

部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高。行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔者和實施者,提高行政監(jiān)督效能,在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說 ,行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但是,我們也注意到,這支隊伍的素質(zhì)還需要進一步提高,還存在著一些值得注意的問題。比如,有的執(zhí)紀執(zhí)法人員思想政治素質(zhì)不高,不注意堅持原則；有的執(zhí)紀執(zhí)法人政策水平、知識水平和業(yè)務能力不高,開展行政監(jiān)督工作基礎(chǔ)不扎實等。為此，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍，己成為完善行政監(jiān)督機制，提高行政監(jiān)督效能的當務之急。

三、我國行政監(jiān)督體制的完善 從上我們可以看出：我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國正在進行的社會主義市場經(jīng)濟和依法治國建設(shè)、與深入進行反腐敗斗爭，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造有利的社會政治環(huán)境的客觀要求已經(jīng)有點不相適應了，為此，必須對我國的行政監(jiān)督體制進行改革和完善。

（一）加強總體協(xié)調(diào),充分發(fā)揮總體監(jiān)督效能

明確劃分各種監(jiān)督機制的功能和責任,重視監(jiān)督系統(tǒng)的層次性和界定不同層次監(jiān)督機制的職責權(quán)限,加強監(jiān)督的總體規(guī)劃和避免各種監(jiān)督機制的相互碰撞,進而使各種監(jiān)督機制既能發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,又能發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的總體功能,增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力是當前迫切需要解決的問題。為此,應建立一個具有權(quán)威性、能夠獨立行使職權(quán)的綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu), 負責對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協(xié)調(diào)。為了更好地加強各主體之間的整合, 可以設(shè)立一個全國性的監(jiān)督機構(gòu)有效整合紀委、人大、政協(xié)和國家監(jiān)察部門四大監(jiān)督機構(gòu)的力量,并領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全國行政監(jiān)督工作。這樣就可避免監(jiān)督主體過 多，力量分散的缺憾,形成一股強大的監(jiān)督合力,充分發(fā)揮監(jiān)督體系的總體效應。

（二）加強監(jiān)督立法,明確細則標準,提高可操作性 行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)。只有盡快建立健全各種行政監(jiān)督法規(guī),才能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序,做到有法可依,減少監(jiān)督的盲目性和隨意性，這也是建設(shè)民主法制國家的基本要求。從我國目前行政監(jiān)督法規(guī)不完善，監(jiān)督缺乏可操作性的現(xiàn)狀來看，首要工作是加快行政監(jiān)督立法進程，嚴密制度體系，狠抓制度執(zhí)行，制定一系列專門監(jiān)督法律、法規(guī)，使制度既有切實可行的內(nèi)容，又有明確的實施程序和責任追究辦法，使之更具有操作性、可行性和有效性，為行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）注重過程監(jiān)督,強化和突出事前和事中監(jiān)督 首先應當強化對權(quán) 力授受過程的監(jiān)督。其次還應注意突出事中監(jiān)控,在第一個環(huán)結(jié)束后,權(quán)力擁有者仍有改變初衷、濫用職權(quán)的可能性。因此,對行政權(quán)力運行的過程進行監(jiān)督就顯得尤為重要,他是權(quán)力監(jiān)督過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當然除了上述兩個環(huán)節(jié)外，完善對行政權(quán)力濫用的追究機制,對權(quán)力 行使的后果進行監(jiān)督檢查,也是健全我國行政監(jiān)督體制的必要條件。

（四）改革行政監(jiān)督的雙重領(lǐng)導體制，建立起行政監(jiān)督的垂直領(lǐng)導體制

行政監(jiān)督機關(guān)保持獨立，這已是世界各國所公認的一項原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實效性。我國的內(nèi)部監(jiān)督實行雙重領(lǐng)導體制，實踐證明,這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨立，地位不高，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個問題的有效辦法是建立自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系。具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門從行政機關(guān)獨立出來，不再隸屬于行政部門領(lǐng)導，并提升其地位，使其與同級行政部門地位平等，賦予其相應的職權(quán)，監(jiān)督同級行政部門和行政首長。獨立出來的監(jiān)察機關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導體制，下級監(jiān)察部門只受上級監(jiān)察部門的領(lǐng)導監(jiān)督，干部的任免由上級進行，并只對上級負責，不受行政部門的約束。與組織上獨立相適應，經(jīng)濟上也要獨立，監(jiān)察 部門應有自己獨立的經(jīng)濟預算，下級監(jiān)察部門從本系統(tǒng)的上級領(lǐng)取經(jīng)費。這樣使監(jiān)察機關(guān)在經(jīng)濟上不再依賴同級行政機關(guān)，從而使其沒有后顧之憂地去進行監(jiān)督。

（五）充分發(fā)揮人大和社會的監(jiān)督作用

一是完善人大對行政機關(guān)監(jiān) 督的法律、法規(guī)，特別是實施細則，以保證人大對政府監(jiān)督的實效性和可操作性。二是在人大內(nèi)部設(shè)立必要的機構(gòu)。我國各級人大如果能在內(nèi)部建立專門的監(jiān)察委員會,承擔對一府二院的監(jiān)督，承擔對全社會監(jiān)督機構(gòu)、活動的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)任務，那么,一定能提高行政監(jiān)督的質(zhì)量。三是對現(xiàn)有的專門委員會賦予監(jiān)督的職權(quán)。如:享有名副其實的懲戒權(quán)、罷免建議權(quán)。四是進一步提高行政機關(guān)行為的公開性和透明度，以強化社會及新聞媒體的外部監(jiān)督。為此，應盡快制定《國家公務員活動公開法》，對公務員活動公開的范圍、公開的效力、公開的內(nèi)容、公民在公務活動公開中的權(quán)力(如知情權(quán))等作詳細明確規(guī)定，以作為公開的法律依據(jù)。在制度建設(shè)上，建立行政機關(guān)定期向社會通報制度。選擇一定的場合或通過一定的媒介形式，將一段時期或某專項的工作及有關(guān)工作的政策等主動向社會通報；直接涉及公眾利益的單位實行公開辦事制度，群眾關(guān)心的熱點問題和具體事務，及時公開條件、時限、程序及結(jié)果等，增大工作的透明度；廣泛吸收社會力量參加公共事務的管理活動，尤其是重大行政決策過程應建立廣泛的咨詢制度，避免行政領(lǐng)導的主觀隨意性。建立監(jiān)督行政保護、獎勵制度。在強化社會監(jiān)督作用的同時，應加大新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。首先要營造新聞輿論監(jiān)督良好的社會環(huán)境。其次要切實保障新聞采訪權(quán)。再次要建立“曝光——責任追究”機制。

（六）提高行政監(jiān)督人員的素質(zhì)

行政監(jiān)督工作人員的素質(zhì)主要包括政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和文化智能素質(zhì)等，必須在這諸方面全面提高。應從以下幾點入手：一是在選拔階段要注重政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、道德素質(zhì)相結(jié)合，特別是針對當前我國的公務員考錄制度，要摒棄以往憑分數(shù)取勝的絕對標準，更加注重道德和法律素養(yǎng)的選拔標準。針對公務員，在具體管理上，要依照制度的規(guī)定和嚴格的程序，以客觀公正的考核為依據(jù)，依法確定獎懲、工資、職務升降等。尤其是建立并實行機關(guān)公務人員特別是行政領(lǐng)導執(zhí)法中的回避制度和定期崗位輪換制度。二是注重培訓鍛煉，以此來提升行政監(jiān)督人員的業(yè)務技術(shù)素質(zhì)和法律素質(zhì)。三是加強行政監(jiān)督工作人員的自我素質(zhì)修養(yǎng)，要養(yǎng)成努力學習、奮發(fā)進取的習慣，以此來提升行政監(jiān)督人員的文化智能素質(zhì)。

總之，行政監(jiān)督體制的完善是一項系統(tǒng)性的工程，我們應進行綜合決策，采用上述一系列的配套措施，盡快地健全和完善這一制度。參考文獻：

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第五篇：淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

淺析我國行政監(jiān)督體制存在的問題及完善

摘要：行政監(jiān)督是現(xiàn)代公共行政管理過程的重要環(huán)節(jié)，也是國家監(jiān)督和行政管理活動的重要組成部分。行政監(jiān)督體制對于行政管理活動的正常運行，實現(xiàn)行政管理法制化，以及維護黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)的正確貫徹實施，促進政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相對人的合法權(quán)益，有著重要的作用。我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制經(jīng)過長期發(fā)展已逐漸完善。但是，由于各種原因，目前我國行政監(jiān)督體制仍存在一些問題，使其積極作用沒能得到充分發(fā)揮。因此，我們需要針對問題提出完善的對策，使其發(fā)揮更積極的作用，為我國構(gòu)建高效、權(quán)威的行政監(jiān)督體制奠定堅實的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督體制;問題;完善對策

行政監(jiān)督是行政管理的基本職能之一，是行政管理體系的一個重要組成部分，在國家政治生活和行政管理中有重要作用。黨的十七大報告強調(diào)，要“完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民服務??”溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會的第一次全體會議上所作的《政府工作報告》中，把完善行政監(jiān)督制度列為“加大行政管理體制改革，加強政府自身建設(shè)”的四項內(nèi)容之一。所以在新世紀建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，我們必須進一步加強和完善我國的行政監(jiān)督體制。

一、對我國行政監(jiān)督體制的概述

公共行政學從狹義和廣義兩方面對行政監(jiān)督進行了定義。狹義上的行政監(jiān)督，是指行政機關(guān)內(nèi)部上下級之間（主要是上級對下級）和行政系統(tǒng)內(nèi)部專設(shè)的機關(guān)，對行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的活動進行的視察和督導。廣義上的行政監(jiān)督，是指有關(guān)國家機關(guān)、社會組織或公民對行政機關(guān)是否依法行政所進行的監(jiān)督。簡言之，就是對行政的監(jiān)督。行政監(jiān)督體制是指有由公共行政監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序、方式、手段等要素構(gòu)成的有機統(tǒng)一體，以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。

我國的行政監(jiān)督產(chǎn)生于新中國成立時期，經(jīng)過多年的曲折發(fā)展和建設(shè)，到目前已經(jīng)形成了一個較為全面、有效的中國特色的行政監(jiān)督體制。我國的行政監(jiān)督體制日趨規(guī)范，日趨完美，在監(jiān)督政府機關(guān)及其工作人員勤政廉政提高行政效能促進國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐中發(fā)揮了積極地作用。從總體上說，我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制與我國的國情是相適應的，但是不可否認，在現(xiàn)實中行政監(jiān)督體制還存在一系列的問題。

二、我國行政監(jiān)督體制存在的主要問題

我國行政監(jiān)督的制度化、體制化發(fā)展在促進政府依法辦事、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府公務員素質(zhì)等方面發(fā)揮了不可或缺的作用。但是，我們必須清醒的認識到我國行政監(jiān)督體系發(fā)展較晚，并且整個監(jiān)督體系龐雜，行政監(jiān)督制度尚不完善，存在一系列的問題，從而影響了我國行政監(jiān)督工作的有效性，其在實際運行過程中暴露了許多明顯的不足及問題。

（一）行政監(jiān)督整體功能不強，缺乏合力

經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，我國已經(jīng)形成較為全面、系統(tǒng)的多元化行政監(jiān)督體系，監(jiān)督主體、方式和渠道多，這是一個優(yōu)勢。但是由于多元監(jiān)督主體之間的相互權(quán)責關(guān)系并沒有完全理清處理，各種監(jiān)督主體又都不同程度的存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，造成了職責權(quán)限不清、職能要么交叉重復，要么監(jiān)督缺位，以至于亂用權(quán)利力，推諉扯皮，互爭管轄權(quán)等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，這必然損害行政監(jiān)督的權(quán)威和效率，削弱了監(jiān)督機制的整體效能。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，法律法規(guī)不完善

行政監(jiān)督必須依法進行，健全的監(jiān)督法律體系是保證行政監(jiān)督效能充分發(fā)揮的法律基礎(chǔ)。近年來，我國在建立健全行政法制監(jiān)督方面做了大量工作，完善和出臺了一系列相關(guān)法律和法規(guī)，為加強我國的行政監(jiān)督職能發(fā)揮了重要的作用，然而我國的行政監(jiān)督立法不夠完善，監(jiān)督法律制度不足。具體表現(xiàn)有：缺失重要的監(jiān)督法律、完善的監(jiān)督法律體系和必須的監(jiān)督法律法規(guī)；現(xiàn)有的法律中有關(guān)監(jiān)督的規(guī)范不完善，缺乏明確的監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序；部分領(lǐng)域甚至有空白，一些監(jiān)督主體的合法權(quán)益未得到保障，另外還存在著一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象。

（三）行政監(jiān)督主體缺乏必要的獨立性

任何權(quán)力制約機制的有效運行都毫無例外的取決于其地位的獨立，獨立性是行政監(jiān)督的本質(zhì)特征和內(nèi)在要求。但是就我國行政監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，行政監(jiān)督主體的地位不獨立，導致監(jiān)督缺乏力度，從目前我國行政監(jiān)督主體實際情況看，我國的行政監(jiān)督機關(guān)受到同級政府和上級監(jiān)察機關(guān)的雙重領(lǐng)導，這種領(lǐng)導體制，易導致行政監(jiān)督主體的缺位、監(jiān)督功能錯位等現(xiàn)象，嚴重制約了監(jiān)督機構(gòu)的獨立性、公正性和權(quán)威性。

（四）行政監(jiān)督形式單一化，重事后監(jiān)督，缺乏預防監(jiān)督

行政監(jiān)督是一項經(jīng)常性的工作，應該遵循經(jīng)常性聯(lián)系性的原則，貫穿于政府機關(guān)及其工作人員行政行為的全過程。依據(jù)監(jiān)督主體對監(jiān)督客體實施監(jiān)督的階段不同，行政監(jiān)督可以劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段，只有三者全方位有機結(jié)合，才能取得良好的效果。但是長期以來，我國的行政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督主體一直將監(jiān)督工作的重點偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了預防和控制，沒有把預防為主作為行政監(jiān)督工作的根本目標，同時又缺乏應有的控制力度，以致造成行政偏差過多，陷入被動消極的不利局面。因此，有效的行政監(jiān)督應該是問題發(fā)生前的預防和控制，建立起對行政權(quán)力使用過程的全方位監(jiān)督機制，使事前、事中、事后監(jiān)督三為一體，提高監(jiān)督效能。

（五）行政監(jiān)督開放性、透明度不高，公民參與意識不強

在我國行政活動的公開化、透明性不高，使“暗箱操作”、“報喜不報憂”等現(xiàn)象頻頻發(fā)生，造成政府公開的缺失和非透明，最終導致監(jiān)督信息的不平等、渠道不暢通，使行政監(jiān)督難以發(fā)揮實效。此外，公民的參與及監(jiān)督意識不強，當公民的利益受到主管行政機關(guān)的侵犯時，不能正確行使法律賦予自己的監(jiān)督權(quán)利。

（六）部分行政監(jiān)督人員素質(zhì)不高

行政監(jiān)督人員是行政監(jiān)督工作的具體承擔者和實施者，提高行政監(jiān)督效能，在很大程度上取決于監(jiān)督人員的素質(zhì)。從總體上說，我國行政監(jiān)督主體的人員結(jié)構(gòu)、知識層次、能力水平比較好。但是部分監(jiān)督人員仍需提高，存在一些問題：一些行政監(jiān)督人員的理論知識水平和工作能力不高；思想素質(zhì)不到位，辦事不堅持原則、貪污腐敗、監(jiān)督不當?shù)龋@些問題阻礙了行政監(jiān)督的有效開展。

三、完善我國行政監(jiān)督體制的對策分析

（一）建立行政監(jiān)督體制的協(xié)調(diào)機制，增強行政監(jiān)督的整體合力

只有當行政監(jiān)督體系發(fā)揮整體效能時，才會加強行政監(jiān)督的力度和權(quán)威。因此，要建立內(nèi)部與外部監(jiān)督體系的協(xié)調(diào)機制，使各系統(tǒng)的監(jiān)督主體互相配合，協(xié)調(diào)一致，形成合力，才能取得良好的監(jiān)督效果。具體做法有：通過立法出臺有關(guān)協(xié)作方面的制度，有力地保障監(jiān)督機構(gòu)之間的相互交流與協(xié)調(diào)；建立綜合性協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責對各監(jiān)督主體的監(jiān)督目標和活動過程進行總體把握、具體指導和綜合協(xié)調(diào)；建立嚴謹?shù)谋O(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分利用現(xiàn)代科技提供的便利條件，互通信息，聯(lián)合合作，增強我國行政監(jiān)督的整合性。

（二）健全行政監(jiān)督法律體系，實現(xiàn)行政監(jiān)督的法制化

行政監(jiān)督立法是依法實行行政監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，切實可行的法律法規(guī)既是對行政監(jiān)督權(quán)力及其行使的規(guī)范，又是對這種權(quán)力及行使的保障。所以，加強行政監(jiān)督方面的立法，建立健全的法律法規(guī)的體系，能為積極有效的行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序，做到有法可依，減少監(jiān)督的盲目性和隨意性這是建設(shè)民主法治國家的基本要求。我國要從法律上明確規(guī)定行政監(jiān)督的職責、地位以及工作程序等，使之更具有穩(wěn)定性、長期性、可行性和有效性，為依法實行行政監(jiān)督提供基本的規(guī)范程序和保障。

（三）提高監(jiān)督主體的獨立性和權(quán)威性

有效的行政監(jiān)督必須要求監(jiān)督機構(gòu)相對于被監(jiān)督機構(gòu)具有相對獨立的地位，不受監(jiān)督對象的制約，只有這樣，才能保證監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。實踐證明，我國行政機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督體系實行的雙重領(lǐng)導體制在發(fā)揮優(yōu)勢的同時，缺乏獨立性和權(quán)威性，又易受人情關(guān)系的影響，從而使監(jiān)督不能發(fā)揮真正的作用。所以，應該建立并實行自上而下的獨立的外部監(jiān)督體系，提升行政監(jiān)督部門的地位，將其從行政機關(guān)中獨立出來，保證它的獨立性和權(quán)威性。

（四）構(gòu)建全程行政監(jiān)督體系，注重事前的預防和事中的監(jiān)督

我國的行政監(jiān)督體制要改變“亡羊補牢”的做法，在實際的監(jiān)督活動中，把好入口關(guān)，努力做到“防患于未然”，這是行政監(jiān)督的根本任務所在。要做到事前、事中、事后監(jiān)督有效結(jié)合，既做好預防工作，又對出現(xiàn)的問題及時糾正，最終提高行政監(jiān)督的效能。

(五）增強行政行為的公開性和透明度，完善監(jiān)督機制

政務公開是指在國家政務活動中，凡是涉及公共事務、公共服務的事項，只有不屬于國家機密都應向社會和群眾公開，接受社會和群眾監(jiān)督。我們要大力推行政務公開，對內(nèi)健全政府信息發(fā)布制度，完善公開辦事制度，創(chuàng)造條件讓人民有效監(jiān)督政府。對外加強宣傳，讓公民增強參與意識，同時利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，讓人們知道監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督和堅決曝光違法亂紀行為，真正做到行政的公開和透明。

（六）加強行政監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督人員的職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)

行政監(jiān)督是通過行政監(jiān)督人員的工作來實現(xiàn)的，要提高行政監(jiān)督效能就必須提高行政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和道德素質(zhì)，建設(shè)行政監(jiān)督的高水平隊伍。一方面，行政監(jiān)督人員要提高理論知識水平，可以通過培訓學習提高工作業(yè)務能力，更好的服務于人民，另一方面，要加強自身修養(yǎng)，提高思想道德素質(zhì)，做事將原則，有道德責任感，培養(yǎng)高尚的行政倫理精神，最終提高行政監(jiān)督工作的效能。

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