第一篇：行政學論文

論 文 題 目

專 業(yè)：行政管理 姓 名：--王磊-----

學 號：--１００１３-----課程名稱：--行政法研究--------授課教師：---齊明山---日 期：-20101210-

論政府績效考核與企業(yè)行政管理的加強

企業(yè)行政工作涉及到企業(yè)內部上上下下和方方面面的溝通和協(xié)調，政府績效管理則是政府借鑒企業(yè)管理的成功管理形式的產(chǎn)物。行政管理在企業(yè)中主要有管理、協(xié)調、服務二大功能，其中管理是主干，協(xié)調是核心，服務是根本。從現(xiàn)在發(fā)展趨勢來看，政府績效考核與這幾點具有相同之處，但是，政府與企業(yè)的根本不同在于組織的性質，政府作為公共組織，以為社會提供公共物品為基本職能，而企業(yè)則相反。因此，建立起適應社會主義現(xiàn)代化建設需要的行政管理新體制，從而推動和保證企業(yè)的計劃、生產(chǎn)、財務、營銷等的順利、有效進行和相互之間的協(xié)調溝通，加強和改進企業(yè)行政管理，同時能夠對政府績效考核的改進起到積極促進作用。

一、價值取向：明確與多變

企業(yè)管理的價值取向是明確的，這就是追求企業(yè)利益的最大化。企業(yè)在不同歷史時期不同經(jīng)營理念、策略的調整，實際上都是為了在變化了的環(huán)境中更好地實現(xiàn)這個價值取向，而價值取向自身是沒有根本改變的。而政府管理則不同，政府組織具有公共性、公益性，因此政府不能追求自身利益的最大化，政府組織必須把公眾的利益、國家的利益放在首位。而且在不同的歷史條件下，政府管理的價值取向是不同的。另外，公眾利益還是多元的，公眾的利益和國家的利益從其根本性上說是一致的，但它們的實際表現(xiàn)形式卻會有所不同，這些都決定了政府價值取向的不固定性。

政府價值取向在政府管理中具有首要地位。政府的價值取向不同，管理目標也就不同，從而管理的手段和方法也不一樣。如我國改革開放三十多年間，我國政府的價值取向一直在進行調整。績效管理只是政府管理的一種手段和工具，這個手段和工具的使用是完全服從于政府管理的總目標的，而政府管理的目標又是由特定歷史時期的特定政府的價值取向決定的。這也是政府績效管理和企業(yè)績效管理的重大區(qū)別之一。

二、企業(yè)行政管理對企業(yè)發(fā)展的作用

有助于增強企業(yè)的適應能力。改革開放以來，我國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。企業(yè)要想更好地貫徹落實這些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務，并以此為指導來促進他們獲得更好的發(fā)展，就必須通過企業(yè)行政管理來實現(xiàn)，也只有這樣，企業(yè)才能更好地適應形勢發(fā)展的需要。換言之，企業(yè)行政管理有助于增強企業(yè)的適應能力。

有助于增強企業(yè)的核心競爭力。除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上講，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結合時代要求進行學習。企業(yè)行政管理在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著服務和保障的作用。

有助于保證企業(yè)健康發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展過程中，它們會碰到一些困難，其職工也會存在思想上和實踐中的一些問題，這些問題是企業(yè)健康發(fā)展的不利因素。同時，目前我國處于從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉型的時期，政企不分的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下，企業(yè)需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務就是努力同政府部門打交道，為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境。通過各種途徑解決企業(yè)職工思想上的和實踐中的難題，幫助企業(yè)走出困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內部環(huán)境。

有助于保證企業(yè)實現(xiàn)生存發(fā)展目標。一般來說，企業(yè)行政管理通過開展如下工作發(fā)揮作用：一是計劃工作，即確定管理內容的目標和決定如何達到這些目標；二是組織工作，即企業(yè)行政管理人員必須明確工作的內容，并將其按性質分類，逐級建立自上而下的責權關系，保證行政管理渠道的暢通無阻；三是指揮工作，即采取具體措施，調動和協(xié)調企業(yè)行政管理人員按要求完成各項工作；四是控制工作，即對指揮工作的各項措施進行監(jiān)測、控制與調整。

三、提高企業(yè)行政管理效率

對不同的行政管理層次提出不同的重點和要求。上層行政機關的主要活動，是規(guī)劃、決策、控制、溝通等全局性工作，追求的是社會總體效率。重點要從領導方式、決策程序、組織結構、信息反饋、協(xié)調監(jiān)督等方面改進工作，提高效率。

建立健全企業(yè)規(guī)章制度。建立健全和認真執(zhí)行行政部門的。各項管理制度、崗位責任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門的法治秩序。提高行政效率，必須加強行政管理法規(guī)的建設，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進行政效率的提高。

加強企業(yè)行政管理人員的素質，能夠使企業(yè)更好地適應形勢發(fā)展的需要改革開放以來，中國得到迅速發(fā)展，綜合國力和競爭實力大大加強。為促進中國更快更好地發(fā)展，科學發(fā)展觀、建設創(chuàng)新型國家、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務被提出，這不但是當前形勢發(fā)展的需要，而且對于企業(yè)的發(fā)展同樣具有十分重要的指導作用；能夠增強企業(yè)的核心競爭力除了經(jīng)濟實力以外，企業(yè)的核心競爭力在一定程度上體現(xiàn)為企業(yè)的科技競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。而在一定意義上來說，企業(yè)的科技競爭力體現(xiàn)為能否緊密結合時代要求進行學習；能夠保證企業(yè)平穩(wěn)、有序地健康發(fā)展在企業(yè)發(fā)展的過程之中，企業(yè)在發(fā)展中會碰到一些困難，企業(yè)的職工也會存在思想和實際上的一些問題，這些因素，都是不利于企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展的因素。同時，企業(yè)也需要同一些政府管理部門打交道，以爭取項目和資金。而企業(yè)行政管理的任務，就是要努力同政府部們打交道以為企業(yè)爭取良好的外部環(huán)境，并且通過各種途徑解決企業(yè)職工面臨的思想和實際困難以及企業(yè)的困境，為企業(yè)發(fā)展取得良好的內部環(huán)境。

引入科學的企業(yè)管理方法引入科學的企業(yè)管理方法如目標管理、績效評估、成本核算等。當前企業(yè)行政效率在管理方法上陳舊僵化，僅注重行政規(guī)章和行政命令，無法調動行政官員的積極性。通過將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責任感，同時還可以科學地衡量管理人員的工作業(yè)績，有利于提高行政效率。

企業(yè)行政管理效率的高低將直接影響企業(yè)的各項工作的開展。行政管理工作涉及面廣，綜合性強，行政管理人員要有豐富的理論水平、業(yè)務水平，必須把學習作為一項重要任務，并緊密同工作結合起來，這樣企業(yè)的行政管理工作才能雜而不亂，有序的進行。

四、企業(yè)績效考核對政府績效考核發(fā)展的作用

績效標準是得出評估結論的依據(jù)，在績效管理中舉足輕重。企業(yè)生存的市場競爭環(huán)境和自身的贏利性質，決定了它們績效管理目標總是圍繞經(jīng)濟效益設定，即便是壟斷性企業(yè)，其壟斷程度也遠低于政府的壟斷性行為。所以，企業(yè)總是根據(jù)競爭的需要，從內部或者是外部找到提高管理績效的參照系，確定績效管理的標準數(shù)值。而相比于企業(yè)，政府卻有以下不同。

政府的壟斷性使績效標準難以確定。政府的生存環(huán)境是法律規(guī)定的，所以是絕對安全、穩(wěn)定的，而且是缺乏競爭的。政府機關從來是以社會管理者的身份出現(xiàn)在社會生活中，而政府機關自身卻沒有自我約束的動力，所以也不容易制定出嚴格、科學的自我約束性的績效管理政策。由于缺乏競爭，政府的官員們沒有必要關心社會財富的使用效率，也沒有必要約束自己的行為。相反，如果不“制造”出超額的公共服務，不想辦法“制造”出預算赤字，就不能爭取到特權、不能獲得要求擴編的理由、不能爭取到來年的增加預算款，還有種類繁多的“精神鼓勵”——榮譽。這些“制造”出來的公共服務、“制造”出來的預算赤字，往往與實際需要混雜在一起，使績效管理無從評判。

政府部門的工作彈性使績效標準難以確定。由于政府部門是唯一的，工作的彈性非常大，比如治安、消防、市場稽查等工作，都不能預先設定剛性指標。我們曾經(jīng)看到報道，由于有的地方為治安工作設置了考核標準，于是就出現(xiàn)了有案不辦和花錢雇人坐“班房”的兩類怪事。政府自身的主管地位使績效標準難以確定。由于政府本身是處在領導和管理的地位，而政府績效評估工作肯定是在政府的組織領導下進行的，對工作的評價監(jiān)督的標準、方式、程序，以及評價結果的使用等等，全部由他們自己制定、執(zhí)行，這其中的困難可以想見。

績效管理的確是一種十分有效的管理形式，在我國一些地方和部門試行績效管理改革的大背景下，必須對政府與企業(yè)績效管理的區(qū)別有比較明確的認識，否則就可能走上形式主義的歧途，不能真正實現(xiàn)政府績效改革的目的。

第二篇：公共行政學論文

中國行政監(jiān)察領導體制的問題淺析與制度創(chuàng)新

摘要：

官員腐敗是當今我們面臨的相當嚴重的社會問題,反腐倡廉已成為人們關注的焦點.可是每當某個官員的腐敗行為被揭露出來時,我們總習慣于從腐敗官員主觀方面去找原因,卻很少甚至根本不去探求腐敗行為形成的制度環(huán)境.基于這一點,本文力圖通過對現(xiàn)行行政監(jiān)察體制造成的監(jiān)察不力的原因分析和中國古代漢唐以及西方國家和香港的行政監(jiān)察制度的經(jīng)驗借鑒,提出構建符合我國國情的縱向層級行政監(jiān)察領導體制----行政監(jiān)察院體制的設想.。

關鍵字：腐敗、行政監(jiān)察、縱向層級領導

一、由一句“名言”說開去

據(jù)說，被判處死刑的原山東泰安市委書記胡建學有句“名言”：“官兒當?shù)骄旨?，就沒人能監(jiān)督了。”這話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實。我們難以斷定，但至少反映了一個官做到“地市級”的腐敗官員對外在監(jiān)督的真實感覺。例如，陳希同、王寶森在東窗事發(fā)之前，種種腐敗行為已持續(xù)多年，而且愈來愈明目張膽，可是我們的紀檢監(jiān)察機關都監(jiān)督到哪里去了呢？還有權力機關，北京市人大為什么從未提起過罷免程序，甚至連質詢這種起碼的監(jiān)督程序都沒有進行過呢？

在孟德斯鳩的《論法的精神》中有這樣一句話，“一切有權力的人都容易濫用權力”，因為權力本身具有擴張性與易腐性，最容易與腐敗并存。又由于在官僚體制中，權力具有突出的層級性，因此只有同等的權力或無隸屬關系的權力才能真正相互獨立并相互監(jiān)督。

當今世界各國，沒有哪個國家或地區(qū)沒有一套行政監(jiān)察系統(tǒng)，但它們所發(fā)揮的作用卻大相徑庭，在一些國家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的守護神，比如丹麥、瑞典、加拿大、新加坡和中國香港；而在另外一些國家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)形同虛設，在那里，“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”，比如哥倫比亞、印度尼西亞、尼日利亞。

由此想起一條著名的定律：結構決定功能?；剡^頭來看看我們國家，我們發(fā)現(xiàn)，我國之所以一方面存在一個龐大的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，另一方面卻是腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，其癥結就在于其本身領導的不合理嚴重束縛了其功能的發(fā)揮。

二、我國現(xiàn)行廉政監(jiān)察領導體制問題淺析

行政監(jiān)察領導體制，是指行政體制中，行政監(jiān)察機關為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)出來的縱向與橫向之間的領導關系。行政監(jiān)察機關領導體制的核心問題，就是如何處理行政監(jiān)察機關與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內部上下級之間的關系問題。但是從這些年的實踐經(jīng)驗來看，由這種領導體制決定，我國的行政監(jiān)察存在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：

第一、對各級人民政府及其領導的監(jiān)督，上級監(jiān)察機關“管得著”但“看不著”，本級監(jiān)察機關“看得著”但“管不著”。目前對這部分監(jiān)察對象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報揭發(fā)。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀的事實祥情，由此便造成了一個監(jiān)察黑洞。其原因在于監(jiān)察機構設置于政府內部，在政府首長的領導下開展工作，從整個行政管理系統(tǒng)來看，處于執(zhí)行機構的地位，且沒有實際上的獨立性，所以對政府首長的監(jiān)督顯得責大權小，位卑言輕，結果是同級監(jiān)察機關對行政首長的違法違紀行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是以；而上級監(jiān)察機關對于下級政府及其領導的監(jiān)督，則是山高皇帝遠。第二、對同級人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督。前些年國務院監(jiān)察部的部分同志

到地方搞調研時發(fā)現(xiàn)：從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有做好行政建設的若干規(guī)定，“七條”、“八條”的，可問及這些具體內容怎么落實以及如何監(jiān)督時，不是以“大家都管”、就是以“不知道”、“說不清”、“沒法管”等回答加以搪塞。實際情況是，由于監(jiān)察部門和其他部門平起平坐，本身不具有、而且上級也未賦予其綜合管理的職權，在涉及財務開支、計劃立項、物資分配、土地征管、房產(chǎn)管理等方面的不廉潔問題時，各主管部門可以以任何“理由”對廉政建設某些制度行使“職權”，行政監(jiān)察部門因此常處于“規(guī)定一發(fā)，貫徹難抓；批示一轉，落實難管”的兩難境地。第三、如前所述，縣級以上地方各級行政監(jiān)察機關要對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務上以上級監(jiān)察機關領導為主。但何為“為主”？這本身是一種很含糊的界定，往往造成實際工作中的職責不清。不僅如此，相對于上級監(jiān)察機關的領導來說，同級人民政府的領導更現(xiàn)實，更直接，比如監(jiān)察機關的人員編制、經(jīng)費撥付、勞動工資等問題，均由本級人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領導對監(jiān)察機關的監(jiān)察活動進行干預打開了方便之門。

簡言之，我國的行政監(jiān)察工作，一方面國家在人、財、物力上給予了相當大投入，另一方面卻收效甚微，腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，腐敗分子的“出生率”遠遠高于“死亡率”，根本原因即在于這種橫向監(jiān)察體制下，監(jiān)察機關與監(jiān)察對象為同級組織（有必要提醒注意的是，在我國目前條件下，相對財政、物資、工商行政管理、土管、房產(chǎn)等部門，監(jiān)察部門還是一個“矮人一頭”的“冷衙門”），缺乏必要的權力制約；監(jiān)察活動的橫向負責制，使監(jiān)察活動必然要受到橫向關系的干擾，使監(jiān)察處置權淡化；種種“人情關”和“關系網(wǎng)”使監(jiān)察人員舉步維艱，進退唯谷；監(jiān)察人員的橫向組織結構使得監(jiān)察人員與監(jiān)察對象存在種種直接或間接的非組織關系。這些都是現(xiàn)行橫向體制下監(jiān)察人員的苦衷，無須多議，盡人皆知。

三、縱向層級領導行政監(jiān)察體制的理論與實踐借鑒

行政監(jiān)察系統(tǒng)實際上是國家機器的調控系統(tǒng)，而調控系統(tǒng)失靈勢必造成公共權力的流失以致政風不正。江澤民同志曾經(jīng)指出，貪污腐敗是社會穩(wěn)定和發(fā)展的阻礙因素，它破壞政治體制的正常運轉和國家政策的實施，擾亂了社會秩序和資源的合理配置，破壞了法制公平和正義原則，侵害了社會公德和人的精神世界。貪污受賄是腐蝕公眾對現(xiàn)存組織機構及制度信任的主要原因，它是對公眾行為標準的嚴重腐蝕，除非將它減小到最低限度，否則任何類型的制度改革都將毫無意義。另一方面，我國在制度和體制上還不完善，存在一定的漏洞和空擋。由于我國正處于社會主義初級階段，在經(jīng)濟建設上，處在體制制度還不完善的時期，特別是經(jīng)濟體制，在計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟兩種體制并存和轉換過程中，既存在舊體制的弊端，也存在新體制的不完善和不成熟；既存在兩種體制之間的摩檫和沖突，也存在著兩種體制之間的空擋與漏洞。這就不可避免地給一些投機者和腐敗分子一中飽私囊的機會，從客觀上來說，這為腐敗現(xiàn)象提供了滋生的土壤和條件。如在市場經(jīng)濟開始階段，生產(chǎn)資料與價格的“雙軌制”，為某些掌握權力的的部門在物質財富的交換上提供了可能。有的人利用手中掌握的物資調配權，獲得“權力利潤”，大發(fā)橫財，導致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。再如，在市場經(jīng)濟時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其產(chǎn)、供、銷完全受供求關系的支配。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了獲得原料打開銷路，往往采取請客送禮的辦法，同掌握財權、物權的有關人員拉關系，結果一些黨員干部被腐蝕，走上犯罪道路。

所以，要使行政監(jiān)察這個宏觀調控系統(tǒng)能確保國家機器的良性運轉，就必須建立健全獨立于行政系統(tǒng)外部的縱向層級行政監(jiān)察領導體制。

中國古代監(jiān)察制度，作為一種統(tǒng)治方法，曾十分有效地發(fā)揮了它維護封建專制制

度的作用。它之所以能發(fā)揮這種作用，與這套制度設置技術上的“高超”和“精巧”分不開。隨著清朝的滅亡，中國古代的監(jiān)察制度也壽終正寢，但作為中國古代的一項政治文化，已被流傳下來。孫中山先生正是在總結這一歷史經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)立“五權憲法”制度，把中國古代創(chuàng)立的監(jiān)察權同現(xiàn)代立法、行政、司法、考試權并列為五權。

就當代的監(jiān)察機制而言，香港的廉政公署這種監(jiān)察模式對我們構建新的監(jiān)察體制對我們也具有相當?shù)膮⒖純r值。

香港的廉政公署是世人公認最有效的行政監(jiān)察系統(tǒng)之一，其領導體制最大的特點在于它不屬于公務員架構，廉政專員直接對港督（1997年7月1日后為香港特別行政區(qū)行政長官，下同）負責，除港督外，廉政專員不受其他任何人的指揮和管轄并且在任職期間不得接受香港政府轄下其他受薪職位。在人事作用上，廉政公署的全體職員自行招聘，其職員的薪金要高于政府其它部門同級公務人員，在此基礎上，有關法規(guī)條例規(guī)定了廉政公署及其工作人擁有查案辦案所須的廣泛職權，包括有權逮捕任何涉嫌貪污犯罪的人，有權將涉嫌人員扣留48小時以作進一步調查。正是獨立的領導體制和廣泛的職權確保了廉政公署監(jiān)察權的有效行使。

四、建立獨立的層級行政監(jiān)察領導體制

設置行政監(jiān)察機構的總的原則應該是：從領導體制上保證監(jiān)察機關及其工作人員超脫于監(jiān)察對象的利益之外，保證監(jiān)察工作人員的正當權利不受損害。

在第七屆國際反貪大會上，與會者普遍認為，要反對貪污腐敗，必須建立和完善立法，加強各種權力之間的制約與平衡，加強對公共權力監(jiān)督，并賦予專門機構以足夠的法律手段同各種貪污腐敗作斗爭

從世界各國的經(jīng)驗來看，一個完善的、成熟的廉政監(jiān)督機制起碼應具有以下三個最基本的客觀要求：一是其監(jiān)控制約的對象必須是全方位的，即全部的公共權力及其運作都必須置于廉政監(jiān)督機制約束之下。二是監(jiān)督制約的力度必須與公共職位的高低和權力的大小相適應，對職位越高、權力越大的公職人員，監(jiān)督制約力度要越大，措施要越嚴，要求要越高。三是監(jiān)督約束過程具有獨立性和權威性，專門的監(jiān)督機關作出的監(jiān)督?jīng)Q定，對全社會具有權威性，對監(jiān)督對象具有強制性，監(jiān)督機關以外的其他任何機關、組織和團體都無權修改或推翻。

因此，在我國建立科學的縱向層級監(jiān)察系統(tǒng)（本文為便于闡述，不妨先將其定義為行政監(jiān)察院系統(tǒng)，與中央、省、市、縣四級相對應的監(jiān)察機關分別為最高行政監(jiān)察院，高級行政監(jiān)察院，中級行政監(jiān)察院，基層行政監(jiān)察院），首先必須從法律上確定以下幾點：

第一，行政監(jiān)察系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分離，監(jiān)察系統(tǒng)在人事上具有獨立性。可能的話，行政監(jiān)察院系統(tǒng)不列入公務員架構。

第二，各級行政監(jiān)察機關在上級行政監(jiān)察機關的領導下，獨立行使職權，監(jiān)察工作人員直接對法律負責。

第三，最高行政監(jiān)察院院長、副院長的任免參照國務院總理、副總理任免的規(guī)定，所屬各職能部門領導的任免參照國務院各部委領導的任免。最高行政監(jiān)察院長官對全國人大及其常委會負責，除全國人大主席團或常委外，最高行政監(jiān)察院長官不受其他任何人士的指揮和管轄，且在任職期間不得兼任政府轄下其他受薪職位：縣級以上地方各級行政監(jiān)察院長官的任免參照同級行政首長的任免規(guī)定。第四，行政監(jiān)察院系統(tǒng)的其他工作人員，應由監(jiān)察系統(tǒng)自行聘用，且其工資應當高于政府其他部門同級公務人員的20%――50%。

第五，行政監(jiān)察院根據(jù)工作需要可以在一定地區(qū)和單位設置派出監(jiān)察機構或監(jiān)察人員，但派出機構的工作人員和派出人員的行政隸屬關系、黨團關系、經(jīng)費撥付、勞動工資等仍由派出機關統(tǒng)一負責管理。派出機構或派出人員依法行使監(jiān)察權，并且直接對派出它的機關負責，不受駐地單位的管轄和指揮。

五、修養(yǎng)與制度，孰重？

官員的腐敗是當今我們面臨的相當嚴重的問題，反腐倡廉已成為全國人民關注的焦點。每當某個官員的腐敗被揭露出來，總是引起公眾的極大義憤，必欲懲之以法而后快。

筆者常想，那些因為腐敗和犯罪行為敗露而聲敗名裂的官員們心境如何？他們是一種老子這一輩子也輝煌一時什么都享受過的坦然，還是一種比我更腐敗得多的家伙還逍遙法外算我倒霉的不平？如果監(jiān)督監(jiān)察機關如影隨形，在他們第一次想以權謀私、索賄受賄，第一次軋姘嫖娼便被揭發(fā)、被調查、被處分的話,他們就不致走向犯罪了，或許根本不可能有腐敗的開始?？墒?，長期以來，各級紀檢監(jiān)察機關、檢察院、法院在對案件進行總結分析時和做輿論宣傳時，卻往往這樣寫到：“XXX之所以從高級領導干部蛻變成為一個地地道道的腐敗分子，就因為他在主觀上放松了世界觀的改造，貪得無厭地追逐名位和物質享受，被封建主義、資本主義的腐朽思想和生活方式打倒，最終跌入犯罪的深淵。所有黨員干部都應以XXX為戒，在積極投身積極建設和改革開放的同時，必須十分警惕拜金主義、享樂主義、和極端個人主義思想的侵蝕，嚴于律己，廉潔奉公，勤正為民，始終保持黨員干部作為人民公仆應有的品德。按照這個邏輯，豈不是說丹麥、瑞典、加拿大等西方國家的官員能夠廉潔奉公、勤正為民是因為他們的思想道德品行修養(yǎng)要比我國廣大黨員干部高尚得多（作為資產(chǎn)階級卻不腐朽）？這豈不是以子之矛攻子之盾？通過比較，筆者認為，除了整個社會的發(fā)展水平較高以外，是因為一套行之有效的行政監(jiān)察系統(tǒng)的存在起到了防患機制的作用，是監(jiān)察制度的原因使然。

參考文獻：

1、《國家監(jiān)督制度》蔡定劍著

中國法制出版社1991年9月北京第一版

2、《中國行政監(jiān)督機制》王勇飛主編

中國方正出版社1998年11月北京第一版

3、《黨風廉正建設論文選集―紀念黨的十一屆三中全會召開20周年》中共北京市紀律檢查委員會、北京市監(jiān)察局編1999年1月版

4、《中國行政管理》雜志1995.1---1999.45、《中國監(jiān)察》雜志1996.1---1999.36、《監(jiān)察案例選析》杜西川、徐秀義等編

中州古籍出版社1991年1月第一版

7、《90年代中國懲治腐敗大案要案紀實》

第三篇：公共行政學論文

公共行政學論文

題目：淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治 2011

學 生： 學 號： 院（系）： 電氣與信息工程學院 專 業(yè)： 網(wǎng)絡工程 指導教師： 聯(lián)系方式： 年 11 月25 日

淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治

上周六我們班團支部組織了一次養(yǎng)老院慰問之行，在臨去前當然做了相當大的準備工作，還問了曾經(jīng)去過的同學，結果她們立即說，給老人買的東西最好親自給老人，分到他們手里，上回他們送去的東西都被院長等直接放在辦公室??其實當時我就郁悶了，這才能買點什么東西?。肯雭聿粫瘮〉竭@種程度，一點水果，一點奶粉也不怕寒摻，可是我更不能想象的是我們已經(jīng)開始以一種消極的心去看待那還沒有接觸到正在我們面前徐徐展開的社會畫卷。

為什么人會如此看待這個社會？我想恐怕是貪污腐敗的例子看得多了，在還沒有接觸時已經(jīng)形成了一種先天印象。如果在不防治腐敗，恐怕以后所有的孩子都要帶著有色眼鏡和厚厚的戒備邁入社會了。試問一個國家的人們連政府都不能相信，還能相信誰？為了將來人們的身心健康，關系和諧，腐敗的防治迫在眉睫。

一·腐敗的成因

在當代中國，腐敗現(xiàn)象作為一個政治概念，在現(xiàn)階段有特定的內涵和處延，它不是泛指一切社會的丑惡現(xiàn)象，而是特指公共權力的濫用，主要包括著三個層次的內容。一是官僚主義；二是違紀、違法行為；三是觸犯刑律構成犯罪的行為。

一般的政府人員進行腐敗一般有以下幾點原因

1、腐敗收益

腐敗的誘因是按一定概率計算的腐敗的私人收益，它決定于對于腐敗的查處概率和腐敗收益，前者和腐敗誘因成負相關關系，腐敗受益則與腐敗誘因成正相關關系。假定查處概率是一個常量，則腐敗收益直接決定著腐敗誘因的變動，腐敗收益n越大，腐敗的誘惑力就越大，腐敗行為就更容易發(fā)生。

2、查處概率

假定腐敗的收益一定，顯然查處概率越大，腐敗的誘因就越小。假設腐敗撤出概率趨向于0，則腐敗產(chǎn)生的充分必要條件始終得到滿足，任何腐敗的發(fā)生都幾乎不會受到查處，那么全社會的腐敗必定會甚囂塵上。

3、公職人員的薪金

在腐敗的誘因既定時，腐敗者的私人成本包括薪金損失和懲罰損失兩部分。在當前薪金一定時，查處后的收入與腐敗凈私人成本呈負相關關系。如果腐敗受到查處后被解雇，并不得重新就業(yè)，即 現(xiàn)職位薪金成為全部損失薪金。反過來來說，如果解雇后重新就業(yè)的薪金很高，則腐敗就沒有收入損失。如果不考慮額外的懲罰，那么，調高公職人員的收入就會抬高腐敗的私人成本，使其相對于腐敗的誘惑力來說變得更大，無疑可以對腐敗起到約束作用。雖然足夠的薪金收入 并不是防止公共部門接受賄賂的唯一解決方法，但這樣做至少可以減少接受賄賂的人數(shù)。

4、懲罰力度

腐敗的私人成本由薪金損失懲罰損失構成。懲罰損失越大，腐敗的私人成本就越大，參與腐敗活動的激勵就會降低，腐敗誘因就越容易受到遏制;反過來說，對于腐敗行為的懲罰力度越小，腐敗的私人成本就越小，腐敗就容易泛濫。

5、其他因素

對于腐敗分子來說，腐敗行為還有沒法用經(jīng)濟方式來衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即對違法行為的一種心理負擔，腐敗者在作出腐敗決策時，必須突破來自其自身的種種心理障礙，改變其道德觀念，放棄循規(guī)蹈矩的操行，擔心一旦腐敗暴露，來自社會輿論的巨大壓力等。但在現(xiàn)實生活中，腐敗的道德約束實際上是一種“差別性約束”，只有對那些能給予“虔誠商品”(Piety commodity)以較高標價者才有約束力。通俗地說，對于本身就缺乏道德感的人來說，道德成本幾乎不存在。博弈成本即指腐敗者為了掩飾其腐敗行為不被發(fā)覺，而耗費的人力、物力和財力等。腐敗分子要花費時間和精力進行腐敗活動、躲避被查處懲罰，有些貪污腐敗分子吃不好、睡不好、整日提心吊膽，這也是一種代價，也會對腐敗行為的發(fā)生產(chǎn)生影響。二·腐敗的防止

在治理腐敗過程中，過去長期以來注重以懲治作為主要方式，而忽略了對腐敗的事前預防，這樣使得許多腐敗分子在利益面前往往禁不住誘惑，甚至抱著僥幸可以逃過懲罰的心理和“博弈”的態(tài)度去進行貪污斂財。雖然其中有不少人得到了黨紀國法的制裁，但卻不能從根本上杜絕腐敗分子貪贓枉法的現(xiàn)象存在。因此以懲治為主的治理腐敗方式具有一定的局限性。為此，黨十六屆三中全會提出建立健全標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的懲治與預防腐敗體系，將反腐敗的重點放在預防的層面；黨的十七屆三中全會再一次明確了要加快推進預防與懲治腐敗體系建設，大力弘揚真務實、公道正派、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，使廣大黨員干部充分做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

對于腐敗的防治，可以參考一下的以下幾點。

1立足教育，從嚴要求。我們要深開展黨風廉政教育，學習貫徹三個代表”重要思想，解決領導干部在黨性黨風方面存在的突出問題，幫助廣大黨員干部樹立正確的利益觀，努力構筑防腐拒變的思想肺線，增強領導干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。我們要對處級以上領導干部及掌管人、財、物重要崗位上的工作人員，開展警示教軟，對未暴露的腐敗分子未起到應有的威懾作用，使他們存在僥幸心理，因此導致腐敗現(xiàn)象的蔓延。

２．嚴格落實各種規(guī)章制度。規(guī)章制度落實乏力，形同虛設，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因。為了防治腐敗，我國制定了很多規(guī)章制度，像領導干部個人財產(chǎn)申報制度、領導干部離任審計制度等等，但這些制度卻沒能得到很好的貫徹落實，用制度管理人、用制度約束人成了空談。

３．認真從嚴考察選用人才。用人不當、推薦先察也是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個原因。有些單位在使用人才上不能任人唯賢、唯能，而是唯親、唯朋，這樣出現(xiàn)問題能相互遮蓋，有問題不便清除，為腐敗行為創(chuàng)造了方便條件。育，案為鑒，吸取教訓，同時開展理想信念教育、職業(yè)道德教育黨紀政紀條規(guī)教育，不斷提高黨政領導干部思想政治素質。三·腐敗的治理

很顯然，腐敗的治理不是但司法一方可以完成的。要從根源上杜絕腐敗必須是社會上的方方面面的共同努力。

１、借市民社會之力反腐敗

市民社會是國家和市場之外的所有民間組織和民間關系之和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的市民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為“第三部門”。我國改革開放以來，一個相對獨立的市民社會慢慢成長起來，尤其是80年代后得到了長足發(fā)展。鑒于此，在我國建立一個有效的反腐敗的市民社會，也許“任重而道遠”，但并非不可能。一方面，市場經(jīng)濟是市民社會的經(jīng)濟活動方式，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，構成市民社會的多元利益主體日益生成、壯大，主體意識增強，必然要求以不同的形式和渠道表達他們的意志和利益。這意味著政府控制的權力必須從集中走向分散，市民社會必定將成為一種主要的發(fā)展潮流。同時，國家有意識地對市民社會進行催化培育也是非常必要的。這種培育并不是超姐代厄、人為地建立一些組織強加給社會，而是要從現(xiàn)有社會以經(jīng)濟關系為基礎的各種社會關系和民間組織中選取有利于市民社會發(fā)育的社會自組織的萌芽加以培育，對其加以保護和鼓勵，幫助它迅速地發(fā)展壯大。

２、與國際合作，開放性地反腐敗

腐敗的跨國化趨勢，使得反腐敗事業(yè)僅靠某一個國家的單獨力量很難完成。針對腐敗問題的跨國化趨向，我國應該加強對反腐敗國際合作的回應，吸收國際反腐先進經(jīng)驗。具體來說，可以從下面幾個方面著手:（1）積極加入到國際反腐敗合作的各項活動中去，并發(fā)揮我國作為政治、經(jīng)濟大國應有的作用。如積極參 與并響應1998年聯(lián)合國通過的《關于國際合作打擊國家商業(yè)往來中的貪污賄賂行為的協(xié)議》，同時配合世貿組織提高政府采購的透明度，建立科學、完善的政府采購管理制度和運行機制，在發(fā)揮政府采購政策導向的同時，加強其行政監(jiān)督、司法監(jiān)督特別是供應商監(jiān)督。

（2）參與區(qū)域間反腐敗非政府組織的活動，對這些非政府組織的活動做出回應。例如，對目前國際上影響較大的反腐敗非政府組織一透明國際的清廉指數(shù)、行賄指數(shù)測評予以反饋等。透明國際的這兩個指數(shù)評估的影響力不容低估，世行和國際貨幣基金組織就依此來判斷一個國家的腐敗程度，以決定是否給這個國家提供經(jīng)濟援助。我國應充分考慮到指數(shù)對本國的國際競爭力和國際形象的影響，根據(jù)指數(shù)反映出來的問題采取相應措施，從中有所借鑒。

（3）加強與各國的司法合作.首先，與各國簽定充分的引渡條約，為懲治外逃的腐敗分子提供有力保障，同時也堅決拒絕為被通緝的外國腐敗分子提供“安全天堂”。我國目前己經(jīng)與約10個國家簽定了雙邊引度條約，相對于世界上近200個國家來說，還是遠遠不夠的。賴昌星案就是因為我國與加拿大沒能達成引渡協(xié)議，至今主犯未被歸案。

其次加強與國際社會合作，防止和對付腐敗分子贓款的轉移。腐敗分子將腐敗所得或轉存外資銀行以躲避追查，或干脆轉移到國外，既嚴重破壞本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，也給查處和追贓帶來很大難度。為切實有效地解決這一問題，我國需積極配合國際社會制定類似“贓款分割協(xié)議”的國際法律文書，以交流信息、展開調查、追蹤資產(chǎn)、打破銀行保密的限制，使腐敗所得無藏身之處。

３、對重要岢位的鋪導干部實行輪換制。對管理人、財、物等崗位的領導干部任期滿一屆后，應進行輪換，同時加強領導干部離任審計制度，可防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

6、強化監(jiān)督，建立全方位多層次的監(jiān)督喇約機制。絕對的權力導致絕對的腐?。皇鼙O(jiān)督和制約的權力使人墮落。許多腐敗案件都反映出對領導干部的監(jiān)督是一個薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們要建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機制，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨趕}婚、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督作用，營造反腐倡廉的良好環(huán)境。

為了有一個人相對和諧，能夠安心的社會環(huán)境，我們應合理行使好法律賦予我們的監(jiān)督權，在沿河要求自己的同時，做社會的主人，讓腐敗遠離我們的生活，創(chuàng)造一個和諧的美麗家園。

第四篇：政治學與行政學論文選題

學年論文選題

一、畢業(yè)論文選題原則：

1、鼓勵論文選題與大學期間進行過的社會調查相活動結合；

2、注重解決實際問題，盡量不寫純理論的題目，不寫又大又空的題目；

3、寫自己熟悉題目，鼓勵案例研究，如“運用新公共管理理論（公共選擇理論、公共政策理論，等等）分析蘇北某縣的公共基礎設施建設問題”；

三、參考選題（下面提供的選題供參考，鼓勵在下面的選題之外自主擬定題目，但需與老師協(xié)商）

1.公共政策執(zhí)行問題與對策分析——以某項政策的執(zhí)行阻滯為例 2.**市低保政策執(zhí)行中的問題及其處理 3.新型農村醫(yī)療衛(wèi)生制度的若干問題分析 4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體制：問題、原因與對策

5.政策評估的定量分析：以某項政策的行為過程為研究對象 6.社區(qū)治理結構與社區(qū)居民自治：以某社區(qū)的調查為樣本 7.“上有政策，下有對策”的機會主義政策行為分析 8.“土政策”出臺的現(xiàn)象探源

9.市場主導抑或政府主導——轉型時事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新的二難選擇 10.**市規(guī)劃發(fā)展中的同質社區(qū)與混合社區(qū)的選擇

11.從***地方二十年的發(fā)展歷程看社會主義新農村建設 12.環(huán)境治理的政府承諾與實現(xiàn)情況的探討 13.對農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并的觀察和思考

14.基層地方政府的管理創(chuàng)新研究----以***地方市**鎮(zhèn)為例 15.***地方農村社會保障制度存在的問題及對策思考 16.經(jīng)濟全球化對我國行政管理制度的影響與對策研究 17.市場經(jīng)濟條件下提高行政效率途徑思考與探索 18.非政府組織的角色功能分析 19.志愿者活動的政府管理問題

20.慈善事業(yè)的政府管理體制研究：以ｘｘｘ為例 21.大學生村官對基層行政管理的適應性研究

22.假如我是大學生村官：對農村經(jīng)濟社會發(fā)展的策劃 23.“對***地方社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和建議”

24.***地方基層政府調查分析（如村長與村支書的關系，如何一起工作的？當?shù)馗扇宏P系怎樣？可以通過對當事人進行訪談，以個案的形式了解：他們是如何開展工作的？他們的問題與困惑？他們心理的想法？也可能單獨就基層干部的生存狀況進行調查，如哪些人當干部？他們的素質、能力、威信，群眾如何評價，他們的自我評價）25.***地方基層精英與地方治理的個案分析調查（“有本事的人”在地方政治經(jīng)濟生活中的地位，影響力，對基層決策的影響，與普通群眾的關系等等。）

26.***地方農村（城鎮(zhèn)社區(qū)）公共產(chǎn)品供給狀況調查分析。（在農村，取消 農業(yè)稅后，公共產(chǎn)品的供給機制有無變化？具體如何決策與實施的。在城鎮(zhèn)，居委會的運作情況？居委會與社區(qū)工作站的關系，他們與街道辦的關系？）

27.***地方社區(qū)物業(yè)管理體制和模式的典型調查分析 28.***地方業(yè)主委員會的典型調查分析

29.***地方大學生在基層政府的生存狀況分析 30.***地方農村社會保障情況調查分析

31.***地方惠農政策的落實情況，或者返鄉(xiāng)農民工生存狀況，本地普通人的創(chuàng)業(yè)情況和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷

32.***地方生態(tài)環(huán)境狀況調查分析 33.***地方留守兒童調查分析 34.***地方弱勢群體調查分析

35.***地方社會公益行動的相關調查（如大學生志愿者的生存與發(fā)展情況）36.社會（企業(yè)）需要什么樣的大學生問題分析 37.公共事業(yè)單位安全保衛(wèi)體制改革研究

38.公共安全事件的社會管理問題：以福建南平事件為例 39.提高政府辦事效率的對策分析：以***單位為例 40.提高事業(yè)單位辦事效率的對策分析：以***單位為例 41.辦公室管理中存在的問題與對策分析：以***單位為例 42.***企業(yè)、部門或事業(yè)單位的績效管理分析 43.***企業(yè)、部門或事業(yè)單位的人事管理分析

44.***企業(yè)、部門或事業(yè)單位薪酬制度問題與對策 45.提高辦公室辦事效率的對策分析：以***單位為例 46.企業(yè)的人性管理問題：以***單位為例

47.從“富士康跳樓事件”看企業(yè)的人性化管理 48.從“富士康跳樓事件”看政府干預機制建設

49.地方政府營銷管理問題：以***為例(包括，如何宣傳一個地方，擴大**市知名度，例如圍繞無錫吳文化節(jié)，等談地改善地方政府形象，如何改善城管部門的公眾形象，等等)50.***地方旅游休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)問題分析 51.**地方低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

52.企業(yè)文化建設問題與對策：以***單位為例 53.企業(yè)的員工福利問題與對策：以***單位為例 54.**部門或企業(yè)的人際關系問題與對策 55.基層領導如何處理與上級的關系問題研究 56.基層領導如何處理與同事的關系問題研究 57.**部門或**企業(yè)員工流動問題與對策分析 58.**部門或**企業(yè)緊缺人才流失問題與對策分析 59.辦公室行政管理中的問題與對策：以***單位為例 60.***地方電子政務建設現(xiàn)狀和問題的調查分析 61.基層政府電子政務：以***為例 62.政府公信力問題分析：以***為例 63.政府信息公開問題：以***為例

64.網(wǎng)絡輿論與政府管理問題：以***為例 65.網(wǎng)絡時代的官民關系：以***事件為例 66.“我爸是李剛”的政治學解讀

67.政府公關、地方政府形象等相關問題 68.公民信仰問題的實際思考

69.***基層（村、鎮(zhèn)、街道、社區(qū)）行政管理現(xiàn)狀與問題分析。例如：“堰橋鎮(zhèn)（或其他地方）社區(qū)管理的現(xiàn)狀與問題分析”，“***社區(qū)服務問題研究”

70.小城鎮(zhèn)建設與規(guī)劃問題分析，以***鎮(zhèn)為例 71.**鎮(zhèn)或其他地方農村土地管理現(xiàn)狀及問題研究 72.**地方土地流轉問題及對策分析

73.房屋拆遷過程中的政府管理問題，以***鎮(zhèn)為例 74.**地方計劃生育現(xiàn)狀及問題研究 75.**地方農村養(yǎng)老現(xiàn)狀及問題研究 76.**地方流動人口管理問題分析 77.**地方留守兒童問題與對策分析

78.民間慈善事業(yè)的政府管理體制研究：以ｘｘｘ為例 79.地方政府制度創(chuàng)新行為研究 80.論危機傳播中的政府行為 81.論網(wǎng)絡環(huán)境下的政府公關 82.網(wǎng)絡發(fā)展與政治現(xiàn)代化研究 83.村民自治與草根民主

84.政治在國家現(xiàn)代化過程中的作用 85.大學生村官與村民自治

86.城市社區(qū)管理中存在的XX問題與對策研究 87.城市社區(qū)管理中的XX問題與對策研究 88.我國建構服務型政府的XX阻力因素分析 89.中美行政監(jiān)督體系比較

90.淺談我國行政法的定位與發(fā)展趨勢 91.科學發(fā)展觀與責任政府的構建

92.淺論我國當前社會誠信缺失的原因與重塑策略 93.我國社區(qū)管理體制分析

94.健全和完善監(jiān)督制度是反腐敗的根本措施 95.社區(qū)民主建設中的問題與對策 96.小城鎮(zhèn)行政體制之我見

97.淺析網(wǎng)絡交流平臺在社區(qū)管理中的作用 98.我國構建服務型政府的XX阻力因素分析 99.曹操唯才是舉思想及其影響 100.中國古代的監(jiān)督制度

第五篇：行政學

第一章 行政與行政學

行政是國家行政機關依據(jù)國家法律和運用國家法定的權力，為實現(xiàn)國家的社會目標和統(tǒng)治階級的利益，對國家和社會事務所進行的一系列組織和管理活動。行政管學的主要內容：行政管理的權力主體；行政管理的過程與內容；行政效率與行政改革。學習行政學的指導原則：必須堅持科學理論的指導；立足中國國情；廣泛吸取各國現(xiàn)金的理論和經(jīng)驗；用發(fā)展的觀點來對待這門科學。

第二章 行政權力與行政責任

行政權力的概念:國家政權的組成部分，人民賦予；行使主體是行政機關及其工作人員；運用權力的目的是執(zhí)行國家意志、管理國家和社會事務；合法的強制力量，依法行政；可具體劃分為決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權（行政小三權），或立法權、管理權和決定權。我國行政權力的特點：服務性或人民性；派生性或執(zhí)行性；統(tǒng)一性或垂直性；權威性或強制性。行政權力運行的基本原則：以民意為基礎；以政策為依據(jù)；以法律為準繩；以透明為要義；以高效為目標。行政責任是行政機關及其工作人員的職責和任務。行政責任包括：政治責任、法律責任、道德責任和行政責任。行政責任的基本特征：不可推卸性、法律的規(guī)定性。行政權力與行政問責：決策失誤要問責； 執(zhí)行不力要問責；不認真履行管理職責要問責；內部監(jiān)督管理不力要問責；行政首長言行與職務身份不符要問責；根據(jù)權威問責信息，可以通過合議機構啟動問責程序。

第三章行政組織與行政結構

如何理解行政組織：行政組織是行政權力的物化，是中央和地方各級政府行政管理活動的主體；國家行政組織是依照法定程序組建和變更的；行政組織是各類行政機關的有機組合，是由人員、職位、單位、部門等復合而成的有機整體；行政組織機構改革與發(fā)展的直接目的，是從組織上處理好公平與效率的關系，更加有效地管理國家和社會公共事務。行政組織的一般特征：政治性與權威性；公共性與系統(tǒng)性；科學性與系統(tǒng)性。古典組織理論行政組織原則：專業(yè)化分工原則；命令統(tǒng)一原則；業(yè)務類同原則；權責法定原則；權責統(tǒng)一原則；行政幅度原則；政治與行政分離原則；政治中立原則?，F(xiàn)代行政組織原則：法治行政原則；職能目標原則；精干效能原則；管理幅度與層次適度原則；職、責、權一致原則；穩(wěn)定性與適應性相結合原則。行政三分制：即在一級政府管理系統(tǒng)內部將決策、執(zhí)行和監(jiān)督職能適度分離并在運行過程中使之相輔相成、相互制約、相互協(xié)調?！靶姓种啤钡幕咀谥迹悍謾唷⒅亟M、創(chuàng)新、協(xié)調、目標。行政組織體制：首長制：行政組織中法定最高決策權由行政手掌一人行使。層級制：是指政府組織從縱向上劃分若干層級，每個層級所管轄的業(yè)務性質相同，各對其上一層級負責，形成有效的層級節(jié)制關系；職能制：是指政府組織平行劃分為若干部門，每個部門所管轄的業(yè)務內容不同，但管轄范圍大致相當。集權制：表明行政權利是集中行使的，行政管理中一切重大決策都是由行政首長或上級領導決定，部門領導和夏季職員很少有自主決定權。分權制：是指一級政府組織的各層級、各部門對管轄范圍內的行政事物有充分的自主決定權，行政首長對下級或下屬范圍內的事物亦不加干涉。第四章行政職能與公共服務

如何理解行政職能:國家與社會的關系；政府與市場的關系；效率與公平的關系。行政職能：亦稱政府職能，它是指政府依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務進行管理時所承擔的職責和任務。行政職能的特點：政治性與社會性；動態(tài)性和相對穩(wěn)定性；多樣性和整體性；強制性和服務性；共同性和專門性。公共行政的基本職能：政治職能（保衛(wèi)職能、專職職能、民主職能）；經(jīng)濟職能；文化職能；社會職能。公共行政的程序性職能：（管理七職能：POSDCRB）計劃、組織、協(xié)調、控制。當前我國行政職能定位：經(jīng)濟調節(jié)；市場監(jiān)管；社會管理；公共服務。行政職能體系的影響因素：國家的階級本質；社會經(jīng)濟發(fā)展水平；一國特定的政治文化；行政主體的認識水平和管理水平。行政職能的發(fā)展趨勢：行政職能的內容和手段日趨豐富和多樣化；行政職能日益分化和專業(yè)化；行政職能的重心逐漸由階級統(tǒng)治性職能過渡到社會管理性職能。

為什么我國要進一步轉變行政職能？要矛盾的轉變使國家和政府的工作重心發(fā)生轉移。經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變的要求。會主義民主建設，實現(xiàn)公共行政民主化、法治化和現(xiàn)代化的需要?；母镩_放對行政職能的重新思考和定位。展觀和構建和諧社會對行政職能的新要求。我國行政職能轉變的內容：根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，進一步明確政府職能定位。按照權責一致的原則，繼續(xù)理順政府行政組織內部的職能分工。堅決依法行政，從嚴治黨。改革和規(guī)范行政審批制度。加快政府管理的信息化建設。

我國行政職能轉變的基本途徑：繼續(xù)發(fā)展和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。進一步推動政治體制改革。政企分開是實現(xiàn)行政職能轉變的根本途徑。培育社會公眾的自我管理意識。公共服務的特點：公共服務的公共性；公共服務的廣泛性；公共服務的非排他性；公共服務的動態(tài)性。服務型政府的理論基礎：新公共行政理論新公共管理理論治理理論新公共服務理論科學發(fā)展觀與建設和諧社會理。服務型政府基本內涵：服務型政府是現(xiàn)代公共行政發(fā)展的必然產(chǎn)物和發(fā)展方向。服務型政府是以公民為本位的政府。服務型政府是以公共服務為宗旨的政府。服務型政府是法治政府。服務型政府是責任政府。

服務型政府的基本職能： 提供公共服務。強化制度供給對象?！耙匀藶楸尽贝龠M公民基本權利的保障。加強社會管理，推進公民社會建設。如何打造服務型政府？（建設服務型政府的基本途徑）轉變政府行政職能；完善公共財政體制；建立公共治理機制；改革公共行政體制；

第五章行政領導與領導體制

領導的構成要素：領導者、被領導者、作用對象、環(huán)境。

行政領導：是國家各級行政機關的領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監(jiān)督等行政活動。行政領導特征：統(tǒng)一性、執(zhí)行性。行政領導的基本職能:決策計劃組織協(xié)調控制監(jiān)督。

我國行政領導體制的基本原則： 1.共產(chǎn)黨領導原則； 2.民主集中制原則； 3.依法行政原則； 4.精簡統(tǒng)一效能原則。

行政領導的方法：群眾路線法調查研究法矛盾分析法現(xiàn)代科學方法。

行政領導的藝術：處理事的藝術領導人的藝術掌握時間的藝術。行政領導者的基本素質：思想素質和政治素質（德）業(yè)務素質(才）其他素質（健康體魄，人格魅力、創(chuàng)新能力等）組織領導能力和管理能力。中央提出的五大能力：不斷地提高科學判斷形勢的能力駕馭市場經(jīng)濟的能力應對復雜局面的能力依法執(zhí)政的能力總攬全局的能力。六大領導本領(胡錦濤05年7月山西考察）激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領；管理社會事務的本領；協(xié)調利益關系的本領；處理人民內部矛盾的本領；開展群眾工作的本領；維護社會穩(wěn)定的本領。六大領導能力（習近平）：提高統(tǒng)籌兼顧的能力；提高開拓創(chuàng)新的能力；提高知人善任的能力；提高應對風險的能力；提高維護穩(wěn)定的能力；提高同媒體打交道的能力。蘇榮書記在2008年12月15日省委十二屆八次全會的講話 ：一是科學判斷形勢、敏銳把握趨勢的洞察力；二是勇于破解難題、善于抓好落實的操作力；三是愿做群眾工作、會做群眾工作的親和力；四是冷靜應對復雜情況、有效處置突發(fā)事件的駕馭力。行政領導班子的合理結構：具有豐富全面的知識結構；具有較高的專業(yè)知識結構；具有較強的能力結構；具有合理的年齡結構；具有良好的氣質結構。

第六章行政決策與行政執(zhí)行

行政決策：是指公共行政機關及其行政人員依照法律和政策，為實現(xiàn)某種較重要的公共行政目標而作出的行政決定過程。行政決策的特點：目的性、選擇性、強制性、政策性、社會性和非營利性。

行政執(zhí)行中容易出現(xiàn)的問題： 目標移位； 執(zhí)行不力； 腐敗行為。

行政決策的主要類型：程序化決策與非程序化決策；科學決策與經(jīng)驗決策；確定型決策、風險型決策與非確定型決策；戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術決策；執(zhí)行型決策與行政性決策；中央決策、地方?jīng)Q策與基層決策； 基本的決策理論模式：完全理性決策模式；有限理論決策模式；垃圾桶決策模式。行政決策體制：行政首長制、委員會制、混合制。

行政決策過程：

（一）行政決策形成階段：發(fā)現(xiàn)問題，確定目標；收集信息，擬定方案；分析評估，抉擇方案

（二）行政決策實施階段：思想準備和物質準備；行政組織與行政指揮；行政溝通與行政協(xié)調

（三）行政決策完善階段：信息反饋；(2)決策修正；追蹤決策。

控制行政執(zhí)行過程的方法：完善體制和設計；注意對行政執(zhí)行的過程監(jiān)控和效果評估；問題診斷；

第七章人事行政與人事體制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理質量和效率的關鍵因素是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國家政權的重要保證人事行政的發(fā)展與完善能有力推進政治民主化進程充分開發(fā)利用人力資源。人事行政的原則：黨管干部原則功績制原則依法管理原則適才適用原則智能互補原則?！豆珓諉T法》的有關新內容：公務員范圍擴大了；個類別增加到三個類別；公務員任用增加了聘任制；筆試面試法定化了；考核內容增設了“廉”，考核等級增加了“基本稱職”。4.國家公務員錄用制度:選任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章財務行政

公共財政的職能：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定與增長的職能。我國公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范圍，優(yōu)化公共支出結構；完善政府采購制度，提高公共財政資金使用的安全性和有效性。深化國庫集中支付制度改革，提高公共財政資金使用效益。公共預算管理體制：深化分稅制財政管理體制改革，進一步完善政府間財政關系；完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化。明確各預算主體在預算管理中的職權，實現(xiàn)公共預算的衣服管理。

第九章行政監(jiān)督與依法行政

行政監(jiān)督：是指政黨、國家和人民根據(jù)法律的規(guī)定，對國家行政機關及其工作人員在進行行政管理活動中執(zhí)行紀律與遵守幾率的情況所進行的檢查、督促、知道、糾錯的活動，它是行政管理活動的重要組成部分，是保證行政管理活動正常運行的必要手段。行政監(jiān)督的必要性：行政權力地位重要且范圍廣泛；行政管理活動與國家和人民的利益關系最為密切和直接；行政管理主要是人財物管理，行政人員易受其誘惑。外部監(jiān)督：政黨監(jiān)督、國家權力機關的監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會團體監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督內部監(jiān)督：非專門監(jiān)督（一般監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）；專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、行政復議、審計監(jiān)督）如何健全和完善我國行政監(jiān)督制度：健全和完善我國行政監(jiān)督制度的意義：防止權力濫用；保證政策有效執(zhí)行；保護公民合法權益；為政清廉，健全和完善我國行政監(jiān)督制度的途徑：強化法律監(jiān)督機關和行政監(jiān)督機關、紀檢機關的職能。完善監(jiān)督制度和法規(guī)。加強紀檢監(jiān)察、執(zhí)法隊伍建設。我國依法行政方面存在的問題：行政法規(guī)、制度不完善，制定落后，一些行政活動無法可依；行政活動中有法不依現(xiàn)象普遍；對行政違法活動的處罰不力，執(zhí)法不嚴；腐敗現(xiàn)象仍相當嚴重。

第十章行政文化與行政倫理

行政文化的內容：主觀性的行政文化：行政信念、行政價值、行政道德、行政意識、行政理想、行政思想規(guī)范性的行政文化： 行政傳統(tǒng)、行政習慣、行政原則行政文化的功能：指導與整合功能；鑄造與培養(yǎng)功能；凝聚與激勵功能；調適與規(guī)范功能；行政倫理的內容： 行政個體的個人品德； 行政職業(yè)道德（奉公、守法、忠誠、負責）； 公共組織倫理； 公共政策倫理；行政倫理的功能： 引導功能； 規(guī)范功能；維系功能； 選擇功能；

第十一章行政效率與績效管理

行政效能的測量與評價：衡量指標：質量、數(shù)量、費用、時效等指標。技術性測量方法：行政功能測量法、行政費用測量法、行政要素測量法、標準比較法。社會性評價方法：政治價值評價法、社會效益評價法。如何提高行政效率？影響行政效率的因素：環(huán)境因素、組織因素、人員因素、科學技術因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途徑：改善環(huán)境、合理設置機構、提升人員能力素質、管理方法的現(xiàn)代化、科學化。行政績效管理的基本原則： 建立強有力的制度保障，明確行政績效管理的法定地位。行政績效管理應以行政發(fā)展戰(zhàn)略和價值導向的明確化為基本前提。建立和完善行政績效管理的組織機構。以一定的激勵制度實現(xiàn)公共利益與個體利益的有機結合。堅持“以人為本”精神，構建開放、和諧的行政績效管理體系。以電子政務為契機，建設高效、統(tǒng)一的行政績效管理信息系統(tǒng)。

行政績效管理的工作程序： 制定明確的行政績效管理協(xié)議和行政績效管理規(guī)劃。設置科學合理的行政績效指標。實施行政績效評估。推動行政績效管理的信息的溝通和反饋。加強行政績效管理的監(jiān)督和控制。第十二章行政改革與行政發(fā)展

政府工作最重要的位置意義非常重大。加行政改革的目標：提升政府能力；提高行強民生工程建設，是構建和諧社會的需要，政效率。行政改革的內容：功能調整結構也使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、不斷提高人民生活質調整行為變革（觀念轉變）。

量的需要。政府加強社會建設、不斷加大西方國家行政機構與管理方式的變化及其公共服務投入，是更好促進政府職能轉變、對我國行政改革的啟示：政府機構日趨龐建設服務型政府的具體內容；從實際情況大，職能分工專業(yè)化；政府部門綜合協(xié)調出發(fā)，致力改善和保障人民物質文化生活職能的增強；加強政府參謀咨詢組織建設；環(huán)境也使各級政府的責任，需要認真履行。建立健全行政信息系統(tǒng)，實現(xiàn)行政管理手 段的現(xiàn)代化；加強對社會經(jīng)濟的宏觀調節(jié) 和指導作用；在政府管理中引進私人企業(yè)的成功管理方法。

當前我國如何進行行政改革：按照建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，做到權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為全面建設小康社會提供體制保障。通過改革，實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，實現(xiàn)行政運行機制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府。深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵摹０凑站喗y(tǒng)一效能的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，規(guī)范機構設置，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，完善行政運行機制。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。

為什么要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”？

答：當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，為微觀經(jīng)濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權利的監(jiān)督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經(jīng)濟社會發(fā)展深化行政管理體制改革勢在必行。深化行政管理體制改革要按照加快職能轉變的要求，結合實際，突出管理和服務重點。這是社會主義和諧社會建設的要求。加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。更加注重公共服務，著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化，建設服務型政府。電子政務對行政管理有那些影響

答：電子政務的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術中行政管理中的運用，也使管理理念革新與發(fā)展的結果。它對行政管理產(chǎn)生了深刻的影響：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的參與度；能提高政府工作人員的素質；有助于簡化政府工作流程，優(yōu)化政府組織結構。

當代行政發(fā)展的趨勢：全球化；分權化；電子化；民營化。

行政管理體制改革如何做到以人為本。答：這段話主要論述了當前我國政府社會職能的主要內容與任務。以人為本、在科學發(fā)展觀的指導下，把解決民生問題放到