第一篇：論穩(wěn)步推進(jìn)監(jiān)獄體制改革

警示教育雜文：

當(dāng)前，隨著監(jiān)獄系統(tǒng)體制改革不斷深入，產(chǎn)業(yè)逐步結(jié)構(gòu)調(diào)整，各項(xiàng)新制度、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)、新目標(biāo)的出臺(tái)，各項(xiàng)活動(dòng)的開展，使部分基層民警感到不適應(yīng)，不習(xí)慣、不踏實(shí)，從而出現(xiàn)盲從、盲目、忙亂現(xiàn)象，甚至于有的民警錯(cuò)誤的認(rèn)為：“罪犯不外出勞作，就是讓我們輕松一點(diǎn)，舒服一點(diǎn)，實(shí)惠一點(diǎn)”，一味的講待遇、講條件，講困難。

對(duì)此，有位領(lǐng)導(dǎo)在監(jiān)獄工作會(huì)議上提出：“在監(jiān)獄體制改革的新形勢(shì)下，黨和人民把我們放到執(zhí)法工作崗位上，這是一副工作的擔(dān)子，而不是送給我們的一把椅子。希望每一位民警在自己的工作崗位上，不辜負(fù)黨和人民的信任和重托，時(shí)刻把公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，掛在心上，把嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度體現(xiàn)在行動(dòng)上，盡職盡責(zé)干好本職工作”。

是的，監(jiān)獄人民警察是一種職業(yè)，也就是一副擔(dān)子，當(dāng)我們穿著警服的每一天，都應(yīng)該時(shí)刻牢記自己的職責(zé)和使命，不辜負(fù)黨和人民的重托，把擔(dān)子挑起來，把身子沉下去，多一些擔(dān)子意識(shí)，少一些椅子感覺，而不要想著如何坐在“安樂椅”上混天度日。

然而，也有個(gè)別民警一旦領(lǐng)導(dǎo)不督促，上級(jí)不檢查，就無所事事，在各種場(chǎng)所屁股總不愿離開椅子，不愿意接觸罪犯，不喜歡了解情況，不認(rèn)真工作。即便是領(lǐng)導(dǎo)安排了工作也敷衍了事，“背著手轉(zhuǎn)，瞇著眼看”，在具體教育管理罪犯中以領(lǐng)導(dǎo)自居，居高臨下，指手畫腳，動(dòng)輒粗話連篇，盛氣凌人，給教育改造工作造成了一定的負(fù)面影響；還有，個(gè)別民警一味的講待遇，認(rèn)為自己工作多年就應(yīng)該享受什么級(jí)別的待遇，組織和單位如何對(duì)自己不公平等等，這種想著位子、坐著椅子、不挑擔(dān)子的作風(fēng)，與其做為公務(wù)員、監(jiān)獄人民警察的角色和身份顯然是相悖的，更重要的是直接影響了監(jiān)獄整體工作和人民警察的良好形象。

曾經(jīng)人們常講這樣一句話“革命重?fù)?dān)大家挑，眾人拾柴火焰高”，這話不無道理。我們監(jiān)獄人民警察人人都處在執(zhí)法工作的關(guān)鍵崗位上，沒有壓力感、負(fù)重感和責(zé)任感，而只有舒適感，是不可能做好工作的同時(shí)也影響到其他民警的工作。我們監(jiān)獄系統(tǒng)中也有不少兢兢業(yè)業(yè)，默默無聞一心撲在工作上的好同志，別人坐在椅子上“清閑”的時(shí)候，他們卻深入犯群摸情況、做工作、搞業(yè)務(wù)，為監(jiān)獄的安全、穩(wěn)定而默默的奉獻(xiàn)著。他們用實(shí)際行動(dòng)踐行著“入黨誓詞”和人民警察的諾言，也給其他民警樹起了學(xué)習(xí)的榜樣。

擔(dān)子和椅子，雖一字之差，但體現(xiàn)的是兩種不同的思想境界和情操。愿每一名監(jiān)獄人民警察在自己的工作崗位上，“多挑擔(dān)子，少坐椅子”，只有這樣監(jiān)獄體制改革才能穩(wěn)步推進(jìn)，“一個(gè)確保，兩個(gè)提高”的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

第二篇：全國(guó)文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

全國(guó)文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

新華網(wǎng)北京１２月１７日電（記者曲志紅、周瑋）２００４年，緊鑼密鼓進(jìn)行的文化體制改革創(chuàng)造了許多個(gè)“首次”，也終結(jié)了許多個(gè)從前的“禁區(qū)”。多年來在大步前行、不斷深化的經(jīng)濟(jì)體制改革面前相對(duì)滯后的文化體制改革，終于突破體制、機(jī)制、觀念等重重束縛，寫下以“改制”為最大亮點(diǎn)的破題之筆。陽春４月，來自山東淄博的一家民營(yíng)企業(yè)山東世紀(jì)天鴻書業(yè)有限公司，首次同時(shí)獲得“出版物國(guó)內(nèi)總發(fā)行權(quán)”和“全國(guó)性連鎖經(jīng)營(yíng)權(quán)許可”，以此為標(biāo)志，民營(yíng)書業(yè)開始享受與國(guó)有新華書店完全平等的政策空間和競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，打破了我國(guó)出版物發(fā)行領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)最后的一塊“壟斷陣地”。

作為文化體制改革的重要領(lǐng)域，我國(guó)出版業(yè)在發(fā)行、印刷領(lǐng)域不斷推進(jìn)改革進(jìn)程的同時(shí)，明確提出，今后全國(guó)５７１家出版社，除各地人民出版社和一些民族、古籍等專門出版社外，將陸續(xù)全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)單位，一個(gè)新的出版物加工、制造、流通的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體系呼之欲出。

盛夏８月，深圳市歌舞團(tuán)演藝公司在世界之窗掛牌。深圳歌舞團(tuán)由原深圳市文化局下屬事業(yè)單位，轉(zhuǎn)制為華僑城集團(tuán)所屬文化企業(yè)。深圳成為國(guó)內(nèi)文化團(tuán)體全面市場(chǎng)化、企業(yè)化改革的先行者。

作為全國(guó)文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，深圳在文化事業(yè)投融資領(lǐng)域還進(jìn)行了一系列大膽改革，演出市場(chǎng)、圖書發(fā)行、音像連鎖、文化設(shè)施建設(shè)等一律對(duì)國(guó)企、民營(yíng)企業(yè)和外資開放，使“企業(yè)辦文化”成為深圳發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一大優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前深圳全市１８?jìng)€(gè)文藝團(tuán)體中已有９個(gè)轉(zhuǎn)為企業(yè)辦團(tuán)。

改革為文化事業(yè)注入新的生機(jī)和活力，也為文化市場(chǎng)帶來更豐厚的文化產(chǎn)品。改制重組后的北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司，面向市場(chǎng)，貼近兒童，以創(chuàng)新思路排演大型童話劇《迷宮》，從今年“六一”前夕一公演就受到廣大觀眾的追捧。至今，已經(jīng)演出了４輪５０多場(chǎng)，觀眾達(dá)６萬多人次，演出收入達(dá)到６００萬元，超過他們過去３年演出的票房總和，贏得了文化產(chǎn)品最期望的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

打破體制的束縛，改變國(guó)有獨(dú)資的單一結(jié)構(gòu)，給我國(guó)電影電視劇創(chuàng)作帶來更大的發(fā)展機(jī)遇。今年來，《十面埋伏》《天下無賊》《鐵齒銅牙紀(jì)曉嵐》等很多觀眾喜愛的影視作品都由民營(yíng)資本投資制作。

麗江模式，在２００４年的文化體制改革中被人稱道?？偨Y(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，云南省委副書記丹增認(rèn)為，最大的收獲就是沖擊和改變了以往的思想觀念：破除了就文化論文化，確立起文化經(jīng)濟(jì)一體化的思想；破除了單純依賴政府投入和政策保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，確立起發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)必須多元化投入的思想。

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入人心，２００４年，建設(shè)文化大省、文化強(qiáng)省、文化立市的口號(hào)和戰(zhàn)略目標(biāo)，從東南沿海響到中西部地區(qū)。

黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)都提出，要大力發(fā)展我國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深入進(jìn)行文化體制改革。在國(guó)內(nèi)外文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，早改革早主動(dòng)，晚改革就被動(dòng)，不改革沒出路成為共識(shí)。

文化體制改革，正期待著從今天的破題到明天的全面收獲。（完）文化體制改革初見成效 形勢(shì)喜人

文化生產(chǎn)力進(jìn)一步解放和發(fā)展，一大批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品問世

在即將過去的2004年里，我國(guó)廣電、文化、新聞出版界以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)工作部署，深化文化體制改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革初見成效，形勢(shì)喜人。文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，一大批群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品問世，受到社會(huì)廣泛歡迎。

在過去的一年里，國(guó)家廣電總局出臺(tái)了一系列推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)化改革與發(fā)展的政策，電影主管部門更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，大力推動(dòng)國(guó)有電影企業(yè)改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，積極培育民營(yíng)和合資企業(yè)，電影業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。電影產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)，連續(xù)三年從100部、140部躍升到今年200部，電影質(zhì)量明顯提高，《我的法蘭西歲月》、《鄭培民》、《張思德》、《可可西里》等一批堅(jiān)持“三貼近”，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代主旋律的優(yōu)秀影片集中涌現(xiàn)，面向群眾、面向市場(chǎng)的多類型多樣化創(chuàng)作局面正在形成。國(guó)產(chǎn)影片的市場(chǎng)份額不斷擴(kuò)大，并連續(xù)三年奪得全國(guó)市場(chǎng)單片最高票房的桂冠，改變了美國(guó)電影連續(xù)七年占據(jù)票房榜首的局面。

今年1月，歷史悠久的北京兒童藝術(shù)劇團(tuán)正式改制為北京兒童藝術(shù)劇院股份有限公司，一個(gè)差額撥款文化事業(yè)單位，改制成為股份公司。改制后的兒藝制作的大型兒童劇《迷宮》，公演之后場(chǎng)場(chǎng)爆滿，首輪演出票房收入262萬元。目前，兒藝新創(chuàng)作的一部?jī)和瘎　禜i可愛》，也將于明年1月下旬首演。

在年初的全國(guó)圖書展銷會(huì)上，上海世紀(jì)出版集團(tuán)出版的文學(xué)作品占了全國(guó)暢銷類文學(xué)書籍的1/3。業(yè)內(nèi)人士說，這正顯示了體制改革將分散的指頭攥成拳頭的力量。去年9月該集團(tuán)在接納了市新聞出版局的7家出版社后，實(shí)行整體轉(zhuǎn)企改制，努力建立最適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的企業(yè)形態(tài)。該集團(tuán)在改革中，致力于建立起現(xiàn)代出版企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新機(jī)制，1500種的“世紀(jì)人文叢書”、38卷的《大辭?！?、100種的“中國(guó)專題史系列”等一批標(biāo)志性出版工程，已在該集團(tuán)啟動(dòng)。

此外，還有像浙江省廣電局、廣東新聞出版局、四川新華發(fā)行集團(tuán)、上海文廣傳媒集團(tuán)等一批新聞、出版、文化單位，或通過轉(zhuǎn)變職能，政企政事分開、管辦分離，或創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)變機(jī)制，放手培育多元化產(chǎn)業(yè)主體，積極培育市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，大大地激發(fā)和釋放了文化生產(chǎn)力。（記者 向兵/北京12月16日訊）

第三篇：穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革

穩(wěn)步推進(jìn)湘西州農(nóng)村信用社體制改革 加快實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的思考

內(nèi)容提要：最近，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的指導(dǎo)意見，對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的監(jiān)管要求。本文從湘西州農(nóng)村信用社的實(shí)際出發(fā)，分析我州農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀；闡述穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村信用社體制改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行的必要性；分析全面實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議后的影響；對(duì)實(shí)施新資本協(xié)議的難點(diǎn)進(jìn)行了剖析，粗略探討了如何實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：湘西州、農(nóng)村信用社、體制改革、法人治理、巴塞爾新資本協(xié)議、風(fēng)險(xiǎn)管理。

2011年7月，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力提出了新的監(jiān)管要求。農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)如何加快推進(jìn)新資本協(xié)議的實(shí)施，已成為當(dāng)前亟待解決的新課題。我州農(nóng)村信用社已走過了60年的風(fēng)雨歷程，在服務(wù)“三農(nóng)”、支持地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶和支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力軍作用。2003年6月27日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村

信用社改革試點(diǎn)方案的通知》，在全國(guó)八省市開展農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作。2004年8月，又繼續(xù)在全國(guó)農(nóng)村信用社全面推行改革試點(diǎn)。但在這一輪深化農(nóng)村金融體制改革中，我州農(nóng)村信用社錯(cuò)過了改革發(fā)展先機(jī)，法人治理至今仍未取得實(shí)質(zhì)性突破，而今更要面臨適應(yīng)巴塞爾新資本協(xié)議的苛刻要求，從時(shí)間和技術(shù)層面分析，留給我州農(nóng)村信用社的空間已經(jīng)不多了。只有扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)體制改革、組建農(nóng)村商業(yè)銀行、加快實(shí)施巴塞爾新資本協(xié)議才是我們唯一的選擇與出路。

一、實(shí)施新資本協(xié)議對(duì)我州農(nóng)村信用社的積極作用

（一）有助于完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。目前，全州8縣市農(nóng)村信用社均為省聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)下的二級(jí)法人企業(yè)，股東大會(huì)沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，所有者缺位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理仍沒有走出 “半官半民”的怪圈。在改制為農(nóng)村商業(yè)銀行、實(shí)施新資本協(xié)議后，有利于明確各治理主體的職責(zé)權(quán)限，有助于健全和改進(jìn)運(yùn)行機(jī)制，有助于建立和完善科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，有助于推進(jìn)發(fā)展方式和盈利模式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村信用社(農(nóng)村商業(yè)銀行)真正成為職責(zé)清晰、制衡有序、決策科學(xué)、運(yùn)行高效、信息透明的現(xiàn)代金融企業(yè)。

（二）有助于提高全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平。我州農(nóng)村信用社在業(yè)務(wù)管理上經(jīng)歷了負(fù)債管理、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)負(fù)債管理三個(gè)階段，隨著中間業(yè)務(wù)的不斷發(fā)斷，新的風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，舊的風(fēng)險(xiǎn)管理模式缺陷日趨顯現(xiàn)。實(shí)施新資本協(xié)議是提升農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理水平的有效途徑。一是通過建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)的獨(dú)立性和權(quán)威

性，有助于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量，改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量技術(shù)，合理利用風(fēng)險(xiǎn)管理模型，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展；二是有助于增強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，正確劃分交易賬戶和銀行賬戶，加強(qiáng)利率風(fēng)險(xiǎn)管理，以及在開展理財(cái)業(yè)務(wù)時(shí)，提升代客交易中的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理水平；三是通過引入流動(dòng)性覆蓋比率、凈穩(wěn)定融資比例等一系列流動(dòng)性管控指標(biāo)，可以合理確定流動(dòng)性資產(chǎn)儲(chǔ)備，確保表內(nèi)處風(fēng)險(xiǎn)暴露的最低資金來源，避免受市場(chǎng)波動(dòng)的影響，切實(shí)提高流動(dòng)性管理能力；四是有助于精細(xì)化管理，信貸風(fēng)險(xiǎn)防范將更具有前瞻性，貸款審批更加審慎，收益全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)質(zhì)效更加真實(shí)。

（三）有助于塑造現(xiàn)代金融企業(yè)形象。通過實(shí)施新資本協(xié)議，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，可以縮小農(nóng)村商業(yè)銀行和先進(jìn)銀行的差距，提升管理水平，使農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）真正成為廣大社會(huì)公眾心目中值得信賴的好銀行。

（四）有助于培養(yǎng)專業(yè)管理人才隊(duì)伍。通過實(shí)施新資本協(xié)議，可以使農(nóng)村信用社現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管理人員得到很好的培養(yǎng)和鍛煉，使之具有先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和豐富的專業(yè)知識(shí)，能夠靈活運(yùn)用先進(jìn)的手段準(zhǔn)確計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn)，從而打造一支具有高水準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍。

二、實(shí)施新資本協(xié)議對(duì)農(nóng)村信用社的影響

（一）影響資本充足率。由于新資本協(xié)議提高了資本定義標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大了資本風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，資本充足率計(jì)算方法和結(jié)果隨之發(fā)生變化。從我省聯(lián)社選取部分縣級(jí)行社按新資本協(xié)議進(jìn)行資本充足率試算

情況來看，其按新資本協(xié)議計(jì)算得出的資本充足率，比按現(xiàn)在的測(cè)算方式計(jì)算的結(jié)果減少了幾個(gè)百分點(diǎn)。如果對(duì)目前我省已組建的農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行都按新資本協(xié)議計(jì)算，大部分的資本充足率都將達(dá)不到監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

（二）影響發(fā)展方式。實(shí)施新資本協(xié)議將影響農(nóng)村信用社組織資金的方式，在組織資金時(shí)更要選擇成本低、穩(wěn)定性高的資金，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)資金結(jié)構(gòu)的管理和相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)的測(cè)算，保持存款規(guī)模增長(zhǎng)與整體經(jīng)營(yíng)需求相適應(yīng)，避免盲目吸收存款帶來的資金閑置和監(jiān)管指標(biāo)下滑。

（三）影響資金運(yùn)用。目前農(nóng)村信用社主要資金運(yùn)用只有貸款、同業(yè)拆借和資金市場(chǎng)債券業(yè)務(wù)。實(shí)施新資本協(xié)議后，農(nóng)村信用社實(shí)時(shí)測(cè)算貸款營(yíng)銷規(guī)模，有效調(diào)整資金運(yùn)用結(jié)構(gòu)，將資金投向以零售業(yè)務(wù)為核心的“輕資本”業(yè)務(wù)，需要計(jì)提資本較多的公司類、債券類業(yè)務(wù)等“重資本”業(yè)務(wù)的比重將會(huì)下降低，更確切地說大額貸款和資金業(yè)務(wù)將受到限制，更加堅(jiān)定農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展方向。

(四)影響收入結(jié)構(gòu)。在實(shí)施新資本協(xié)議后，農(nóng)村信用社的每一筆業(yè)務(wù)的拓展都要計(jì)提相應(yīng)的資本，這其中既有信用風(fēng)險(xiǎn)資本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)資本，還有操作風(fēng)險(xiǎn)也要計(jì)提，將影響收入來源，加大對(duì)占用很少或不占用資本的中間業(yè)務(wù)拓展。不斷提高中間業(yè)務(wù)收入在收入結(jié)構(gòu)中的比重，為以后整體盈利模式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

（五）影響監(jiān)管方式。新資本協(xié)議相對(duì)于巴塞爾協(xié)議Ⅰ 和巴塞

爾協(xié)議Ⅱ提出了“三大支柱”的概念，即最低資本要求、監(jiān)管部門的監(jiān)管和市場(chǎng)約束，明確要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）的外部監(jiān)管和信息披露。一方面，監(jiān)管部門將會(huì)按新資本協(xié)議的要求強(qiáng)化監(jiān)管，必須保證資本要求不低于監(jiān)管水平，一旦低于監(jiān)管水平，其高管人員有被取消任職資格的可能。另一方面，農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）自身要定期對(duì)股東、社會(huì)公眾及時(shí)披露資本充足率、風(fēng)險(xiǎn)管理等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

（六）影響監(jiān)管指標(biāo)。按新資本協(xié)議的要求，監(jiān)管指標(biāo)主要在以下幾個(gè)方面發(fā)生較大變化：

一是資本充足率。新資本協(xié)議提高了資本定義標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資本風(fēng)險(xiǎn)覆蓋范圍，大幅提高交易業(yè)務(wù)的資本要求，推動(dòng)建立內(nèi)部資本充足評(píng)估程序，引入針對(duì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管指標(biāo)。核心一級(jí)資本充足率和總資本充足率分別由4%和8%提高到6%和10%，同時(shí)規(guī)定超額資本監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)為0-4%。

二是動(dòng)態(tài)撥備率。增加對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，原則不低于2.5%，同時(shí)貸款損失準(zhǔn)備金占不良貸款余額的比例原則上不低于150%，按兩者孰高的要求執(zhí)行。

三是杠桿率。杠桿率的分子為一級(jí)資本，分母應(yīng)覆蓋表內(nèi)外所有風(fēng)險(xiǎn)暴露：對(duì)于表內(nèi)外附暴露，按名義金額計(jì)算；對(duì)非衍生品表外風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目按100%的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換系數(shù)轉(zhuǎn)入表內(nèi)；對(duì)于衍生品金融交易采用現(xiàn)期風(fēng)險(xiǎn)暴露計(jì)算法計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)暴露。杠桿率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為4%。

四是流動(dòng)性指標(biāo)。目前使用的存貸比、流動(dòng)性比例、核心負(fù)債依

存度、流動(dòng)性缺口、流動(dòng)性集中度和備付金比率等仍繼續(xù)使用，同時(shí)增加流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資比率，兩項(xiàng)指標(biāo)的教管標(biāo)準(zhǔn)均為100%。

三、我州農(nóng)村信用社實(shí)施新資本協(xié)議的主要難點(diǎn)

（一）管理制度缺乏。長(zhǎng)久以來，農(nóng)村信用社主要依靠前臺(tái)業(yè)務(wù)人員和各級(jí)管理人員的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策，這些方法比較粗放，缺少說服力。到目前還沒有建立一套實(shí)施巴塞爾協(xié)議Ⅲ的配套的全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

（二）計(jì)量工具缺乏。目前，農(nóng)村信用社還缺乏計(jì)量相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的工具以及計(jì)量模型，無法對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。尤其是信息技術(shù)建設(shè)落后，各項(xiàng)計(jì)量工具缺少技術(shù)支撐，對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)能力嚴(yán)重不足。

（三）專業(yè)人才缺乏。實(shí)施新資本協(xié)議是一個(gè)長(zhǎng)期積累的過程，需要大量熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理的操作人才，但目前農(nóng)村信用社仍缺少具備數(shù)理、統(tǒng)計(jì)、計(jì)量的理論知識(shí)和一定業(yè)務(wù)知識(shí)的人員。

（四）歷史數(shù)據(jù)缺乏。實(shí)施新資本協(xié)議需要大量的歷史數(shù)據(jù)做支撐，而農(nóng)村信用社綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信貸管理系統(tǒng)的運(yùn)行時(shí)間較短，對(duì)各項(xiàng)歷史數(shù)據(jù)積累較少，而且信息連續(xù)性和準(zhǔn)確性不高，沒有形成完整的數(shù)據(jù)庫，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量的要求，不具備精確計(jì)量各類風(fēng)險(xiǎn)的條件。

（五）監(jiān)管指標(biāo)落后。當(dāng)前，全州農(nóng)村信用社各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均不同程度地落后于監(jiān)管要求。一是資產(chǎn)總額偏少，截止2011年末，最

大1家縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)總額也低于30億元，且有1家縣級(jí)聯(lián)社資產(chǎn)總額不足10億元，沒有達(dá)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行的最低資產(chǎn)要求；二是資產(chǎn)質(zhì)量有待提高，2011年底，全州縣級(jí)聯(lián)社中不良貸款率最高的為11%，最低的為5.22%，而組建農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率要求控制在5%以下，湖南銀監(jiān)局湘西監(jiān)管分局對(duì)我州組建農(nóng)村商業(yè)銀行的不良貸款率監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更是要求達(dá)到2%以下；三是撥備率。當(dāng)前，我州農(nóng)村信用社尚未建立貸款損失準(zhǔn)備金占貸款余額的比例動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)貸款損失準(zhǔn)備金占不良貸款余額的比例指標(biāo)上，基本達(dá)到了巴塞爾協(xié)議Ⅱ 100%指標(biāo)的要求，但離新資本協(xié)議150%的監(jiān)管指標(biāo)尚有不小差距；對(duì)于杠桿率、流動(dòng)性覆蓋率和凈穩(wěn)定融資率等監(jiān)管指標(biāo)，在2011年底才開始引入，與要全面達(dá)到監(jiān)管指標(biāo)要求尚有待時(shí)日。

四、對(duì)我州農(nóng)村信用社實(shí)施新資本協(xié)議的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)監(jiān)管指標(biāo)基礎(chǔ)。各縣級(jí)聯(lián)社要充分認(rèn)識(shí)到組建農(nóng)村商業(yè)銀行，全面實(shí)現(xiàn)新資本協(xié)議監(jiān)管指標(biāo)的重要性和緊迫性，對(duì)照新的監(jiān)管要求，找出差距，制定措施，狠抓落實(shí)。一是做大規(guī)模，做優(yōu)質(zhì)量；二是搞好全面清產(chǎn)核資工作，澄清資產(chǎn)底數(shù)，完成風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的識(shí)別與計(jì)量；三是狠抓不良資產(chǎn)的處置，重點(diǎn)抓好不良貸款的清收盤活；四是引入戰(zhàn)略合作伙伴，重點(diǎn)引入戰(zhàn)略投資者，改善股本結(jié)構(gòu)，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念；五是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，進(jìn)入全國(guó)銀行間資金市場(chǎng)，加快新產(chǎn)品的研發(fā)推廣工作，加大自助設(shè)備的布放力度，力促各項(xiàng)業(yè)務(wù)均衡發(fā)展。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取監(jiān)管部門支持。一是成立州、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新資本協(xié)議的實(shí)施工作，促進(jìn)農(nóng)村信用社完善法人治理機(jī)制，組建農(nóng)村商業(yè)銀行，健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二要積極爭(zhēng)取銀監(jiān)部門的支持，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行差距分析，全面規(guī)劃，制定本機(jī)構(gòu)的實(shí)施規(guī)劃，按照由低級(jí)到高級(jí)、由標(biāo)準(zhǔn)法到內(nèi)部評(píng)級(jí)法，分階段、有計(jì)劃地推進(jìn)。規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)包括信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量方法和實(shí)施時(shí)間表，從及各時(shí)間段的工作重點(diǎn)，資產(chǎn)增長(zhǎng)計(jì)劃、自查結(jié)構(gòu)調(diào)整方案各類風(fēng)險(xiǎn)的加權(quán)資產(chǎn)計(jì)算方法等。

（三）通力合作，有序推進(jìn)。由于全州農(nóng)村信用社發(fā)展不平衡，資產(chǎn)規(guī)模、管理水平、人才儲(chǔ)備、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面存在的差異性，各縣級(jí)聯(lián)社應(yīng)該根據(jù)銀監(jiān)會(huì)實(shí)施新資本協(xié)議的時(shí)間表，結(jié)合自身規(guī)劃，逐步達(dá)到新資本協(xié)議的要求，依次實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)量。按照《新資本協(xié)議》和《第三版巴塞爾協(xié)議》要求同步推進(jìn)，第一支柱和第二支柱統(tǒng)籌考慮的總體要求，從2011年底開始，在現(xiàn)有信用風(fēng)險(xiǎn)資本計(jì)量的基礎(chǔ)上，采用《新資本協(xié)議》和新修訂的《資本充足率管理辦法》明確的標(biāo)準(zhǔn)方法，計(jì)量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管資本要求。按照第二支柱的相關(guān)要求，抓緊建立內(nèi)部資本充足評(píng)估程序，確保資本水平與風(fēng)險(xiǎn)狀況和管理能力相適應(yīng)。2016年底前，全州農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）均應(yīng)建立適應(yīng)實(shí)際情況的全面風(fēng)險(xiǎn)管理框架和內(nèi)部資本充足率評(píng)估程序。

吉首聯(lián)社要于2012年底前組建農(nóng)村商業(yè)銀行，完成差距分析，并制定切實(shí)可行的《新資本協(xié)議》實(shí)施規(guī)劃，報(bào)銀監(jiān)會(huì)備案；古丈、鳳凰、龍山、永順?biāo)募铱h級(jí)聯(lián)社于2014年6月底前完成；花垣、瀘

溪、保靖三家縣級(jí)聯(lián)社于2016年底完成。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)用各類計(jì)量工具。一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明晰農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、高管層以及各業(yè)務(wù)條線的風(fēng)險(xiǎn)分工，建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理組織架構(gòu)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集的基礎(chǔ)性工作，提高信息化水平，確保數(shù)據(jù)收集的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。數(shù)據(jù)的收集不僅包括客戶的基本信息，還包括貸款信息、抵押品信息、損失信息、違約信息、法律訴訟信息等。三是建章立制，對(duì)目前各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度進(jìn)行梳理和完善，使之與實(shí)現(xiàn)新資本協(xié)議的要求相匹配。四是將相關(guān)的計(jì)量模型運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)管理中去，在實(shí)踐中加以檢驗(yàn)和優(yōu)化。積極推廣風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量模型在信貸控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本配置方面的運(yùn)用，使以計(jì)量為基礎(chǔ)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具在農(nóng)村信用社（農(nóng)村商業(yè)銀行）的應(yīng)用中不斷優(yōu)化。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，儲(chǔ)備專業(yè)人才。一要根據(jù)銀監(jiān)會(huì)要求配齊、配足風(fēng)險(xiǎn)部門人員，優(yōu)先聘用能熟練掌握高等數(shù)學(xué)、會(huì)數(shù)理分析的人才，改善人才結(jié)構(gòu)，不斷儲(chǔ)備有從事風(fēng)險(xiǎn)管理工作經(jīng)驗(yàn)的人員，建立精干的專業(yè)化隊(duì)伍，確保新資本協(xié)議穩(wěn)步實(shí)施。二要采取靈活多樣的培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)各層次員工的培訓(xùn)，普及先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和技術(shù)，建立良好的風(fēng)險(xiǎn)管理文化，提高各業(yè)務(wù)部門、各層次人員風(fēng)險(xiǎn)管理素養(yǎng)。

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第四篇：監(jiān)獄體制改革

監(jiān)獄體制改革

監(jiān)獄體制改革，是從源頭上、機(jī)制體制上解決監(jiān)獄工作存在的突出矛盾和問題的一項(xiàng)重大決策。

一、關(guān)于準(zhǔn)確把握監(jiān)獄體制改革的正確方向問題。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)問題是監(jiān)企分開與收支分開，特別是監(jiān)企分開。工作中，應(yīng)當(dāng)注意糾正兩種片面認(rèn)識(shí)：一是簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)。即在監(jiān)企分開中搞形式主義，“名”分暗合、換湯不換藥；二是絕對(duì)化認(rèn)識(shí)。即搞一刀切，背離監(jiān)獄企業(yè)作為為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)的本質(zhì)屬性，形成監(jiān)企脫節(jié)甚至監(jiān)企對(duì)立。必須在堅(jiān)持改革基本方向的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合湖北實(shí)際、結(jié)合監(jiān)獄單位具體實(shí)際，以唯物辯證法為指導(dǎo)，緊緊抓住試點(diǎn)工作的本質(zhì)性、方向性問題，認(rèn)真分析和解決不同時(shí)期的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，確保試點(diǎn)工作既不隨意變通，達(dá)到改革的預(yù)期目的。在推進(jìn)監(jiān)企分開工作中，必須堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：一是在管理體制上，子公司受集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)其負(fù)責(zé)，與監(jiān)獄不再具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是兩個(gè)平行的協(xié)作主體；二是在領(lǐng)導(dǎo)體制上,監(jiān)獄長(zhǎng)不兼任子公司法人代表，由集團(tuán)公司指定一名執(zhí)行董事兼任子公司經(jīng)理；三是在協(xié)調(diào)機(jī)制上，過渡期內(nèi)由監(jiān)獄黨委牽頭聯(lián)席會(huì)議制度，但只負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)、企雙方合同或協(xié)議范圍內(nèi)出現(xiàn)的矛盾與問題，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不至形成新的監(jiān)企合一。在收支分開工作中，監(jiān)獄與子公司不直接發(fā)生資金往來，子公司向監(jiān)獄支付的罪犯勞務(wù)費(fèi)，由子公司上交到集團(tuán)公司，集團(tuán)公司與省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一結(jié)算，省監(jiān)獄管理局再按規(guī)定分解到各監(jiān)獄。為加強(qiáng)監(jiān)督，子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由集團(tuán)公司委派并對(duì)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。

二、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的定位問題。對(duì)于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的定位，存在兩種傾向：一種是希望把監(jiān)獄企業(yè)定性為事業(yè)單位，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理的運(yùn)作模式；一種是認(rèn)為監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)該完全照搬公司化、市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。以上這些觀點(diǎn)都是對(duì)監(jiān)獄企業(yè)沒有一個(gè)正確的定性，沒有把握特殊企業(yè)的實(shí)質(zhì)。在監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)仍然是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，為改造罪犯服務(wù)，不同于以營(yíng)利為目的的社會(huì)企業(yè)。監(jiān)獄企業(yè)與社會(huì)企業(yè)的關(guān)系是個(gè)性與共性的關(guān)系。存在四個(gè)不同點(diǎn)：一是性質(zhì)不同。監(jiān)獄企業(yè)是依法對(duì)罪犯實(shí)行勞動(dòng)改造，提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)，是監(jiān)獄改造罪犯工作的重要組成部分；二是任務(wù)不同。監(jiān)獄企業(yè)的主要任務(wù)是為改造罪犯提供勞動(dòng)崗位和技能培訓(xùn)，作好生產(chǎn)計(jì)劃、原料供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)開發(fā)等工作；三是勞動(dòng)力不同。監(jiān)獄企業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是罪犯，而罪犯具有流動(dòng)性、不穩(wěn)定性、不可選擇性以及文化素質(zhì)不高、勞動(dòng)技能參差不齊等特點(diǎn)；四是享受的政策不同。監(jiān)獄企業(yè)享受免交企業(yè)所得稅和土地使用稅、增值稅先征后返等稅收優(yōu)惠政策，享受專項(xiàng)貸款核銷、政策性破產(chǎn)等金融優(yōu)惠政策，享受建貸貼息、技術(shù)改造貼息等生產(chǎn)建設(shè)優(yōu)惠政策。隨著新體制的逐步建立與規(guī)范，監(jiān)獄生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性任務(wù)必將逐步淡化，而對(duì)罪犯勞動(dòng)改造的功能必須加強(qiáng)，監(jiān)獄生產(chǎn)必將從以追求經(jīng)濟(jì)效益為主向以改造人為宗旨的根本性轉(zhuǎn)變。監(jiān)獄企業(yè)的定位和管理必須抓住“特殊企業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持在特殊方面做文章，結(jié)合監(jiān)獄生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的不同構(gòu)成，采取多種形式進(jìn)行試點(diǎn)，監(jiān)企分開后的監(jiān)獄企業(yè)是獨(dú)立的企業(yè)，不是行政機(jī)關(guān)和刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時(shí)也不同于社會(huì)企業(yè)，政府應(yīng)給予扶持并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。在監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作運(yùn)行穩(wěn)定正常后，應(yīng)通過特殊立法的方式，將有關(guān)重點(diǎn)問題明確下來，包括監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)、授權(quán)、應(yīng)享受的特殊優(yōu)惠政策以及委派警察的公務(wù)員身份等。

三、關(guān)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念問題。對(duì)于監(jiān)獄體制改革后監(jiān)獄企業(yè)的管理理念，在討論中存在兩種認(rèn)識(shí)，一種是認(rèn)為完全向社會(huì)企業(yè)看齊，追求效益和利潤(rùn)最大化，提高職工收入水平；一種是監(jiān)獄企業(yè)管理可以放松了，完全向西方監(jiān)獄的罪犯勞動(dòng)習(xí)藝化方向發(fā)展。這兩種觀點(diǎn)都脫離了監(jiān)獄體制改革的基本原則和目標(biāo)。實(shí)行監(jiān)企分開，不是簡(jiǎn)單的監(jiān)企分家，而是為了重新構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、管理嚴(yán)密的刑罰執(zhí)行制度體系和機(jī)制、新的監(jiān)獄企業(yè)組織形式和新的運(yùn)行機(jī)制，不斷探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)獄制度。監(jiān)獄企業(yè)管理方式改革必須抓住三個(gè)方面的重點(diǎn)：一是監(jiān)獄企業(yè)的性質(zhì)，是為監(jiān)獄改造罪犯提供勞動(dòng)場(chǎng)所和生產(chǎn)手段的特殊企業(yè)。二是必須為教育改造罪犯服務(wù)，向以改造罪犯為宗旨的方向轉(zhuǎn)變。三是必須是有效生產(chǎn)，也要講求效益，既使罪犯感受到其生產(chǎn)勞動(dòng)的價(jià)值，又實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

四、關(guān)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制問題。對(duì)于監(jiān)獄企業(yè)的管理體制，主要存在兩種認(rèn)識(shí)，一種是監(jiān)獄不再管監(jiān)獄企業(yè)，監(jiān)獄企業(yè)的管理完全交給省監(jiān)獄局的集團(tuán)公司管理；一種是監(jiān)獄要管監(jiān)獄企業(yè)，但擔(dān)心管不了、不好管、管不好，出現(xiàn)監(jiān)管改造與監(jiān)獄生產(chǎn)“兩張皮”，影響監(jiān)獄整體工作。監(jiān)企分開后，如何處理好二者的關(guān)系，如何將二者有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)提高罪犯教育改造質(zhì)量的目的，這是監(jiān)獄體制改革中的一個(gè)關(guān)鍵問題。堅(jiān)持省監(jiān)獄管理局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)管理體制的本質(zhì)特征，與《公司法》規(guī)定的董事會(huì)、總經(jīng)理管理體制既有共性特點(diǎn)，也有個(gè)性特點(diǎn)。從共性上看，監(jiān)獄國(guó)有獨(dú)資公司由政府出資，由政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理，從產(chǎn)權(quán)性質(zhì)上看仍是國(guó)有企業(yè)，也要組建董事會(huì)決策機(jī)構(gòu)、總經(jīng)理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要設(shè)立相應(yīng)的黨組織和群團(tuán)組織；從個(gè)性上看，監(jiān)獄企業(yè)是監(jiān)獄工作的組成部分，是監(jiān)獄大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，是省監(jiān)獄局領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)獄企業(yè)，必須在省監(jiān)獄管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立監(jiān)獄與企業(yè)之間有機(jī)聯(lián)系、密切配合、規(guī)范運(yùn)行的工作機(jī)制。

五、關(guān)于監(jiān)獄基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)監(jiān)企分開的運(yùn)作形式問題。在監(jiān)企分開的運(yùn)作上，省監(jiān)獄局和監(jiān)獄這兩個(gè)層次比較容易操作，但對(duì)監(jiān)獄基層的監(jiān)企分開，基層的同志普遍反映難以界定、分不開、不好分，是實(shí)行監(jiān)企分開最大的困難所在。近年來，我省積極推行“兩個(gè)調(diào)整”，作了大量工作，也取得了較好成效。一是嚴(yán)格按照司法部、財(cái)政部的規(guī)定，實(shí)行了資產(chǎn)分開；二是基本實(shí)行了財(cái)務(wù)分開，收支分開；三是實(shí)行了核算分開，這些工作為開展監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)工作創(chuàng)造了條件。基層監(jiān)區(qū)是監(jiān)管改造和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)體單位，監(jiān)企分開的本質(zhì)特征在于資產(chǎn)分開、收支分開、財(cái)務(wù)分開、核算分開，而不能簡(jiǎn)單地將監(jiān)區(qū)分成監(jiān)管和生產(chǎn)兩大陣營(yíng)?；鶎颖O(jiān)區(qū)、工廠車間的實(shí)際運(yùn)作過程既是從事監(jiān)管改造的執(zhí)法過程，又是組織罪犯生產(chǎn)勞動(dòng)的生產(chǎn)過程，二者之間存在必然的內(nèi)在聯(lián)系。要進(jìn)一步完善監(jiān)獄基層的資產(chǎn)分開、收支分開、財(cái)務(wù)分開、核算分開等工作，健全管理制度，實(shí)行規(guī)范管理，積極探索有利于監(jiān)獄改革與發(fā)展的監(jiān)企分開，而不要追求絕對(duì)化、極端化的形而上學(xué)的分開。

六、關(guān)于收支分開的認(rèn)識(shí)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展動(dòng)力問題?；鶎訉?duì)收支分開有一種模糊認(rèn)識(shí)和擔(dān)憂。模糊認(rèn)識(shí)即是把我們的收支分開與公、檢、法的“收支兩條線”混為一談；擔(dān)憂的是監(jiān)企分開后，監(jiān)獄警察工作業(yè)績(jī)與監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，造成監(jiān)獄警察喪失主動(dòng)配合企業(yè)抓生產(chǎn)的動(dòng)力，企業(yè)難以發(fā)展。對(duì)這兩個(gè)問題必須予以高度重視。監(jiān)獄體制改革所說的收支分開與公、檢、法等其他機(jī)關(guān)的“收支兩條線”有本質(zhì)區(qū)別，我們的收支分開是完全意義上的分開，目的是要建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額撥款的財(cái)政保障體制，而不是將企業(yè)收入上繳國(guó)庫后再返還用于負(fù)擔(dān)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)。收支完全分開可能會(huì)階段性出現(xiàn)虧損盈利一個(gè)樣，發(fā)展動(dòng)力不足的問題。在這個(gè)問題上必須進(jìn)行正確的引導(dǎo)，第一，實(shí)行收支分開，企業(yè)也要講效益，企業(yè)支付罪犯勞務(wù)費(fèi)，要與罪犯勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)價(jià)值掛鉤；企業(yè)吸納工人就業(yè)，工人收入要與企業(yè)效益掛鉤；企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，不能辦虧損企業(yè)，要通過生產(chǎn)發(fā)展，逐步消化歷史包袱，增加積累，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。第二，也是本質(zhì)方面，絕不能再將企業(yè)生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)掛鉤、與民警工資獎(jiǎng)金掛鉤，監(jiān)獄與企業(yè)不能發(fā)生直接的經(jīng)費(fèi)結(jié)算關(guān)系，不能因小失大，患得患失，因?yàn)橹?jié)問題影響財(cái)政全額保障體制的重大政策落實(shí)。第三，必須改變觀念，不能用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)警察履行公務(wù)。勞動(dòng)改造罪犯是監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的重要內(nèi)容之一，也是監(jiān)獄人民警察的重要職責(zé)之一，不能因?yàn)榫斓氖杖肱c企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益脫鉤，就懈怠勞動(dòng)改造罪犯的任務(wù)，那是失職和“不作為”的行為。

七、關(guān)于規(guī)范運(yùn)行的問題?；鶎悠毡榉从常O(jiān)企在形式上分開并不困難，難的是如何處理協(xié)調(diào)分開后二者間的關(guān)系，如何處理企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與教育改造罪犯之間的矛盾。我們認(rèn)為，規(guī)范運(yùn)行，必須在新體制下規(guī)范監(jiān)獄的運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制以及規(guī)范二者之間的運(yùn)作關(guān)系。

第一，規(guī)范新體制下的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制。逐步建立罪犯勞動(dòng)改造指標(biāo)考核體系，明確監(jiān)獄、民警、罪犯在勞動(dòng)改造方面的作業(yè)內(nèi)容、考核指標(biāo)與獎(jiǎng)懲辦法，形成獄政管理、教育改造、勞動(dòng)改造統(tǒng)一完整的刑罰執(zhí)行考核體系。建立罪犯勞動(dòng)改造指標(biāo)考核體系，可在制度上確保勞動(dòng)改造成為監(jiān)獄工作的重要組成部分，解決監(jiān)獄主動(dòng)配合企業(yè)搞好生產(chǎn)的動(dòng)力機(jī)制問題。同時(shí)進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行、警務(wù)管理、綜合行政管理、后勤保障等方面的規(guī)章制度，建立法治化、規(guī)范化、程序化的監(jiān)獄工作運(yùn)行機(jī)制。第二，規(guī)范新體制下監(jiān)獄企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制。通過組建監(jiān)獄企業(yè)集團(tuán)，改革監(jiān)獄企業(yè)管理體制。重點(diǎn)明確母子公司體制下，母公司的管理邊界，規(guī)范集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制。在集團(tuán)組建初期，集團(tuán)公司根據(jù)授權(quán)，建立“3+3+1” 的管理模式，第一個(gè)“3”指集團(tuán)公司行使好出資人的三項(xiàng)基本權(quán)利：重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)者選擇權(quán)、投資收益權(quán)；第二個(gè)“3”是指集團(tuán)公司對(duì)子公司做好三項(xiàng)管理與監(jiān)督：預(yù)決算管理、戰(zhàn)略管理和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控指導(dǎo)管理；“1”是指做好產(chǎn)權(quán)事務(wù)管理。集團(tuán)公司對(duì)子公司的控制，主要是采取法律手段和經(jīng)濟(jì)

手段，包括通過審核子公司的公司章程、建立和完善子公司的法人治理結(jié)構(gòu)、行使集團(tuán)公司的股東權(quán)力以控制投資規(guī)模和投資方向，建立對(duì)子公司國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系。不再用行政手段干預(yù)子公司經(jīng)營(yíng)行為。在集團(tuán)公司整體運(yùn)作基本轉(zhuǎn)入正常并與子公司建立起緊密的業(yè)務(wù)關(guān)系后，集團(tuán)公司進(jìn)一步延伸其管理和服務(wù)，對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行集中統(tǒng)一，簡(jiǎn)稱“六個(gè)統(tǒng)一”：即統(tǒng)一集團(tuán)的核心思想和理念體系，保持員工行為規(guī)范和企業(yè)識(shí)別系統(tǒng)的一致性；統(tǒng)一普遍性的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，保持集團(tuán)經(jīng)營(yíng)的一體化；統(tǒng)一規(guī)劃集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)布局和投資項(xiàng)目，保持發(fā)展戰(zhàn)略和決策的一致性；統(tǒng)一人事招聘和任用，保持人事政策和制度的一致性；統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，保持控制體系一體化；統(tǒng)一提供能發(fā)揮整體效益的服務(wù)，包括金融、培訓(xùn)、信息、重大策劃、后勤保障、重要商務(wù)、重要社會(huì)關(guān)系處理等服務(wù)。第三，規(guī)范監(jiān)獄與子公司的運(yùn)作關(guān)系。一是通過合同或協(xié)議加以約束。分開后的監(jiān)獄與子公司通過簽訂合同或協(xié)議，明確各自權(quán)利義務(wù)，確保監(jiān)獄和監(jiān)獄企業(yè)的工作能夠協(xié)調(diào)有序地進(jìn)行。合同或協(xié)議的主要內(nèi)容包括：子公司必須使用罪犯勞動(dòng)力，監(jiān)獄必須向子公司提供罪犯勞動(dòng)力。具體內(nèi)容：勞動(dòng)力數(shù)量、勞動(dòng)力費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、工期、生產(chǎn)消耗、生產(chǎn)安全要求、勞動(dòng)力培訓(xùn)，以及發(fā)生矛盾和問題時(shí)的仲裁辦法等。二是通過制度加以規(guī)范。監(jiān)獄及子公司必須從改造罪犯的大局出發(fā)，分別建立健全加強(qiáng)雙方協(xié)作的工作制度。罪犯勞動(dòng)成果與考核獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合，民警確保勞動(dòng)改造計(jì)劃完成情況與工作績(jī)效緊密結(jié)合，監(jiān)獄履行雙方合同情況與勞動(dòng)改造罪犯結(jié)果緊密結(jié)合。建立監(jiān)企雙方情況定期交流、溝通的機(jī)制，由監(jiān)獄勞動(dòng)改造科負(fù)責(zé)處理雙方日常工作協(xié)作事務(wù)。三是通過召開聯(lián)席會(huì)議加以協(xié)調(diào)。在一段時(shí)間內(nèi)，由監(jiān)獄黨委負(fù)責(zé)牽頭，建立監(jiān)獄與子公司聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、解決、處理監(jiān)獄與監(jiān)獄企業(yè)之間的合同或協(xié)議范圍內(nèi)的各種矛盾和具體問題。

八、關(guān)于機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的整合問題。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)成立集團(tuán)公司、子公司，強(qiáng)調(diào)招聘專業(yè)人員等，就容易形成一種認(rèn)識(shí)，即：認(rèn)為這次體改又要增加一些機(jī)構(gòu)，分流一些民警專門搞企業(yè)，企業(yè)分開后將招聘一大批人員。針對(duì)這種情況，我們認(rèn)為這次機(jī)構(gòu)改革必須對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)整合，合理配置。監(jiān)獄體制改革后，監(jiān)獄系統(tǒng)將形成三支隊(duì)伍：一是直接從事監(jiān)管改造的民警；二是在企業(yè)為罪犯提供勞動(dòng)崗位的委派民警(包括聘用的技術(shù)人員)；三是輔助管理、技術(shù)輔導(dǎo)和關(guān)鍵要害部位的工人。三支隊(duì)伍的工作性質(zhì)、指導(dǎo)思想、宗旨沒有本質(zhì)區(qū)別，都是為改造罪犯服務(wù)的隊(duì)伍，同等重要，不可偏廢，這三支隊(duì)伍是對(duì)監(jiān)管改造工作的加強(qiáng)，而不應(yīng)該是削弱。在改革中，如果機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整合不好，一方面會(huì)造成現(xiàn)有民警思想不穩(wěn)，大多數(shù)監(jiān)獄民警不愿去企業(yè)工作；另一方面，如果企業(yè)大量從社會(huì)招聘人員，又會(huì)造成新一輪的機(jī)構(gòu)、人員臃腫，也會(huì)對(duì)維護(hù)監(jiān)管安全、提高教育改造質(zhì)量帶來負(fù)面影響。機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分崗的本質(zhì)是為了改造罪犯、傳授技能、協(xié)助對(duì)罪犯勞動(dòng)的管理，不是簡(jiǎn)單的新一輪機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員，而是對(duì)存量資源進(jìn)行合理的配置，按照理順體制、規(guī)范操作的要求，對(duì)資源進(jìn)行整合。總的要求應(yīng)是貫徹“人隨事走”的原則，先分開、后調(diào)整、再完善。

九、關(guān)于繼承和創(chuàng)新的關(guān)系問題。監(jiān)獄體制改革從提出到宣傳、到試點(diǎn)、即將推進(jìn)，時(shí)間很急，對(duì)基層同志來講，一方面要搞體改，一方面要抓日常工作。既要準(zhǔn)備好按新的要求工作，還要按老辦法抓日常工作，有時(shí)在思想上有些茫然。這里面有一個(gè)繼承與創(chuàng)新的關(guān)系、漸進(jìn)的關(guān)系，必須處理好。比如湖北從90年代末以來實(shí)施了“兩個(gè)調(diào)整”和“三制一法”改革，大規(guī)模地調(diào)整了監(jiān)獄布局，撤減了一批學(xué)校、醫(yī)院等監(jiān)獄辦社會(huì)機(jī)構(gòu)，實(shí)施監(jiān)企適度分開，推行了工人做工，探索了“農(nóng)場(chǎng)+基地”、“公司+車間”模式，試行了監(jiān)企財(cái)務(wù)適度分開工作。盡管在提法上沒有說是體改，但這幾年湖北監(jiān)獄改革發(fā)展的方向和目標(biāo)與這次監(jiān)獄體制改革是一致的，而且取得了明顯成效，形成了一套較為完備的工作機(jī)制，應(yīng)該說是為監(jiān)獄體制改革提供了良好的基礎(chǔ)和條件，這些改革、調(diào)整是沿著體改的目標(biāo)方向在前進(jìn)，是量的變化，與監(jiān)獄體制改革是前提與結(jié)果的關(guān)系，是從量變到質(zhì)變的關(guān)系。我們要認(rèn)真總結(jié)幾十年來特別是近幾年來監(jiān)獄工作的發(fā)展規(guī)律，正確處理監(jiān)獄體制改革與過去工作的關(guān)系，處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系，在繼承中不斷發(fā)展。

十、關(guān)于總體實(shí)施時(shí)間和分類指導(dǎo)的問題。既要按照司法部的要求，把握原則、嚴(yán)格程序、穩(wěn)步推進(jìn)，在規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)圓滿完成監(jiān)獄體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)；又要在具體改革進(jìn)程中，按照整體推進(jìn)、分類指導(dǎo)、分別實(shí)施的原則，緊密結(jié)合各監(jiān)獄的具體實(shí)際，分層面、多層次地穩(wěn)步推進(jìn)，不搞一刀切，不求齊步走。

第五篇：加強(qiáng)建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加強(qiáng)建設(shè) 完善體系 穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)大局、惠及千家萬戶的重大決策，也是保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的一項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在，我就縣發(fā)改委在醫(yī)改中的重點(diǎn)工作，談幾點(diǎn)意見。

一、加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用

按照縣委、縣政府的要求，縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，這既是對(duì)我委的信任，也是交給我委的一項(xiàng)重大任務(wù)，努力把這項(xiàng)暖民心、惠民生的工作組織實(shí)施好責(zé)任重大，使命光榮。為此，一要加強(qiáng)自身建設(shè)。為順利穩(wěn)妥推進(jìn)我縣醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，我縣成立醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)醫(yī)改辦，確定有關(guān)部門人員從事醫(yī)改相關(guān)工作。目前，國(guó)家正要求各地盡快充實(shí)醫(yī)改辦領(lǐng)導(dǎo)力量、落實(shí)人員編制、安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)。省委常委會(huì)已經(jīng)通過并同意省醫(yī)改辦參照國(guó)家和兄弟省市的做法進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)改辦建設(shè)，我縣醫(yī)改辦建設(shè)也將參照市里辦法執(zhí)行；二要充分發(fā)揮好綜合協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)與縣衛(wèi)生局、縣財(cái)政局、縣人保局、縣民政局等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，努力形成工作合力，完善醫(yī)改工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入調(diào)查研究，完善內(nèi)部工作制度，確保醫(yī)改工作有序運(yùn)行、順利推進(jìn)；三要進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。醫(yī)改以來,我縣共爭(zhēng)取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目15個(gè)，其中包括2個(gè)縣級(jí)醫(yī)院，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院，3個(gè)村衛(wèi)生室，共爭(zhēng)取國(guó)家及省級(jí)建設(shè)資金1894萬元。四要把握正確的輿論導(dǎo)向。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展醫(yī)改宣傳工作，主動(dòng)向社會(huì)解釋醫(yī)改政策，公布醫(yī)改進(jìn)展成效和人民群眾得到的實(shí)惠。

二、完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力 一是繼續(xù)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。完成農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)，按照省發(fā)改委下達(dá)的投資計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金，建設(shè)好縣級(jí)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。

二是我委積極爭(zhēng)取衛(wèi)生監(jiān)督體系、農(nóng)村急救體系等基層服務(wù)能力項(xiàng)目。目前，已上報(bào)了“十二五時(shí)期”儲(chǔ)備項(xiàng)目，抓緊前期工作，盡快落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入國(guó)家計(jì)劃。

三是進(jìn)一步加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)。去年，我縣共對(duì)377名基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員進(jìn)行了崗位培訓(xùn)。今年要繼續(xù)做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，實(shí)施為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生和招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師計(jì)劃，開展全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)和基層衛(wèi)生人員定期崗位培訓(xùn)。落實(shí)基層醫(yī)務(wù)人員職稱晉升優(yōu)惠政策，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)專業(yè)人員，在學(xué)歷條件和業(yè)績(jī)條件方面予以傾斜。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院職工周轉(zhuǎn)房建設(shè)試點(diǎn)，提高基層技術(shù)骨干待遇，為基層培養(yǎng)用得上、留得住的衛(wèi)生人才。

三、做好醫(yī)改中期評(píng)估工作，準(zhǔn)確反映醫(yī)改實(shí)施情況 為認(rèn)真貫徹落實(shí)省醫(yī)改辦公室系統(tǒng)工作暨醫(yī)改中期評(píng)估啟動(dòng)會(huì)議精神和市醫(yī)改辦印發(fā)的《景德鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009—2011年）中期評(píng)估工作方案》，醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了專題部署，明確牽頭部門和各有關(guān)部門的具體工作職責(zé)，我委將和各成員單位一起通力合作，加強(qiáng)考核督導(dǎo)評(píng)估，做好自查自糾工作，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成評(píng)估任務(wù)。

四、推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格管理機(jī)制改革，降低群眾看病費(fèi)用 圍繞建立基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，一要進(jìn)一步加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保相關(guān)改革落實(shí)到位、取得實(shí)效。二要對(duì)實(shí)施基本藥物制度的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用的基本藥物實(shí)行以 省為單位量?jī)r(jià)掛鉤集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送，確?；舅幬锇踩行?、品質(zhì)良好、價(jià)格合理、供應(yīng)及時(shí)。三要調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)原掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)。合理調(diào)整制定一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在不增加群眾現(xiàn)有個(gè)人負(fù)擔(dān)的前提下，合理確保醫(yī)保支付比例。

同志們，今年是醫(yī)改攻堅(jiān)年，老百姓看病負(fù)擔(dān)何時(shí)能減輕？公立醫(yī)院改革何時(shí)直面以藥養(yǎng)醫(yī)機(jī)制？基本藥物指標(biāo)的的價(jià)格是不是“虛低”？這些都是我們要破解的難題，也是我們改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我們將不遺余力，不折不扣按照上級(jí)對(duì)醫(yī)改工作的統(tǒng)一部署和要求，以人民群眾是否享受到醫(yī)改帶來的好處和實(shí)惠為標(biāo)桿，做好今年醫(yī)改的各項(xiàng)工作。