第一篇：對(duì)高校黨政監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作的構(gòu)想wm

對(duì)高校黨政監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作的構(gòu)想

xudcheng

【內(nèi)容摘要】近些年來(lái)，高校清靜之地陸續(xù)出現(xiàn)貪污、受賄、挪用、賭博、嫖娼等大案要案，幾乎涉及高校所有掌握人、財(cái)、物大權(quán)的部門(mén)，往往還一挖就一串。奇怪的是，這些大案要案由高校內(nèi)部黨政監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督檢查出來(lái)的幾乎沒(méi)有，令人深思。究其原因，高校黨政監(jiān)督部門(mén)屬于高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是制約其發(fā)揮作用的巨大障礙。本文將對(duì)如何解決這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】高校，黨政監(jiān)督，獨(dú)立運(yùn)作

一、高校的黨政監(jiān)督部門(mén)因?qū)佟皟?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”而難有大作為

據(jù)了解，高校許多簡(jiǎn)單的職工權(quán)益問(wèn)題都是在校方漠視的態(tài)度下才釀成影響重大的案事件的；高校系統(tǒng)的貪污、挪用、賄賂、嫖娼、賭博等大案要案都是從司法部門(mén)調(diào)查起才使學(xué)校監(jiān)督部門(mén)有所動(dòng)作的，而此前總是有些小小風(fēng)聲而不為校方重視的??因此，一些人憤而質(zhì)疑：為什么平時(shí)學(xué)校監(jiān)督部門(mén)的各項(xiàng)總結(jié)報(bào)告都是“平安無(wú)事”、“成績(jī)顯著”、“你好我好大家好”的一派歌舞升平的大好形勢(shì)，而到重大事情發(fā)生無(wú)可推托時(shí)，才檢討自己“沒(méi)有盡到責(zé)任”、“亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚”？我們的監(jiān)督機(jī)制起什么作用去了？

如果我們到高等院校去巡查一下，應(yīng)當(dāng)能夠看到，在組織體制上，高校的監(jiān)督機(jī)制是完善的：黨委系統(tǒng)有紀(jì)委，行政系統(tǒng)有監(jiān)察處，維護(hù)教職工權(quán)益方面有工會(huì)；輿論監(jiān)督方面有新聞宣傳中心；在工作成效上，我們也應(yīng)當(dāng)能夠看到，高校的監(jiān)督部門(mén)在維護(hù)教職工利益上和監(jiān)督學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作和構(gòu)建校園和諧中所作的積極的工作和發(fā)揮的提醒、宣傳、教育作用并收到了很大的效果的。

但是我們也必須看到，幾乎所有高校的監(jiān)督部門(mén)無(wú)一例外的都是高校的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這就注定了這些監(jiān)督部門(mén)從領(lǐng)導(dǎo)到工作人員的工資、獎(jiǎng)金、升遷等也都無(wú)一例外的受制于校方領(lǐng)導(dǎo)層，并且年終的考評(píng)需要各“兄弟部門(mén)”的“扶持”。所以說(shuō)，要想讓高校的監(jiān)督部門(mén)真正的發(fā)揮監(jiān)督作用及至發(fā)揮好監(jiān)督作用，其難度是相當(dāng)大的。其屬于高?！皟?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”的這種先天不足就在客觀(guān)上注定了這些監(jiān)督部門(mén)要發(fā)揮好作用是不可能的。

二、高校黨政監(jiān)督部門(mén)“無(wú)能為力”事例佐證

以下是由一些高校內(nèi)部披露的高校黨政監(jiān)督部門(mén)“無(wú)能為力”的事例，這些事例在一定程度上佐證了高校黨政監(jiān)督部門(mén)作為“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”，作為難，難以上青天。

事例一：在某高校，校領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議上決定委托該校工會(huì)系統(tǒng)出面選拔學(xué)校某駐外部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。工會(huì)接受任務(wù)后積極行動(dòng)。先是發(fā)了通知，然后組織了競(jìng)聘會(huì)，接著通過(guò)面試答辯等過(guò)程，從數(shù)名應(yīng)聘者中以無(wú)記名投票形式選出一名候選人，最后對(duì)產(chǎn)生的候選人進(jìn)行張榜公示，以廣泛征求意見(jiàn)。但是，公示還未結(jié)束，另一名未參加競(jìng)聘者已經(jīng)經(jīng)校辦公會(huì)批準(zhǔn)前往該部門(mén)報(bào)到上任了??

評(píng)：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層是應(yīng)當(dāng)知道工會(huì)的性質(zhì)和責(zé)任的，學(xué)校的決定也應(yīng)當(dāng)是頗具權(quán)威的。堂堂的高等院校能夠出這樣的事情，我們的監(jiān)督部門(mén)起什么作用了？我們的工會(huì)也是維護(hù)職工合法權(quán)益的監(jiān)督部門(mén)之一??！

事例二：在某高校，一名在老干部處工作的科長(zhǎng)，身邊明明有兩個(gè)駕駛員、兩輛汽車(chē)都在備勤，卻在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（處長(zhǎng)）電話(huà)通知其派車(chē)接人時(shí)，該科長(zhǎng)明知所接之人的特殊身份，卻膽敢向處長(zhǎng)謊稱(chēng)“車(chē)已外出，無(wú)法派車(chē)”。該處長(zhǎng)不得已另外叫車(chē)。需接之人是誰(shuí)？是剛參加完學(xué)校關(guān)于先進(jìn)性教育宣傳大會(huì)的老干部處黨委委員、該校唯一一名目前健在的老紅軍戰(zhàn)士、年已八十多歲的離休老干部、老一輩校領(lǐng)導(dǎo)，而且目前正在大腿骨折恢復(fù)修養(yǎng)期間，行動(dòng)非常不便。在先進(jìn)性教育期間發(fā)生這樣的事確實(shí)讓人氣憤。當(dāng)時(shí)這事被處長(zhǎng)壓了下來(lái)，沒(méi)有追究這位科長(zhǎng)的責(zé)任。但是，在后來(lái)學(xué)校欲提拔此人為老干部處副處長(zhǎng)時(shí)，這事被提了

出來(lái)，而有關(guān)部門(mén)調(diào)查后卻認(rèn)定：他后來(lái)派車(chē)去了??

評(píng)：先進(jìn)性教育期間發(fā)生這樣的事竟能被壓住，事后當(dāng)事人竟然還能被舉薦提拔，在不可否認(rèn)的事實(shí)面前又以“后來(lái)派車(chē)去了”來(lái)搪塞??這不能不讓人遺憾、嘆息、不可思議??我們的監(jiān)督部門(mén)的作用發(fā)揮到哪里去了呢？

事例三：某高校二級(jí)單位年終考評(píng)時(shí)，有位正在考察期的副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在述職報(bào)告中說(shuō)：“我任某某崗以來(lái)，沒(méi)有拿某某津貼，為國(guó)家節(jié)約了幾萬(wàn)元”。實(shí)際上，這個(gè)所謂“某某津．．．．．．．．．

貼”純屬子虛烏有。據(jù)了解，這個(gè)某某崗的前任沒(méi)有拿過(guò)此津貼；同期相似崗也沒(méi)人拿過(guò)此津貼；該領(lǐng)導(dǎo)的上級(jí)也沒(méi)有吩咐過(guò)要給其發(fā)此津貼；該單位財(cái)務(wù)崗也對(duì)其說(shuō)過(guò)沒(méi)有此津貼。一句話(huà)，該單位根本就不存在該干部說(shuō)的某某崗津貼。那么，這個(gè)干部這樣在正規(guī)場(chǎng)合宣稱(chēng)自己沒(méi)有拿這個(gè)津貼的目的是什么呢？其“為國(guó)家節(jié)約了幾萬(wàn)元”的虛假表白道明了真意。．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．可是，我們的監(jiān)督部門(mén)在查清“情況屬實(shí)”，給出的結(jié)論是：他確實(shí)沒(méi)有拿過(guò)此津貼，沒(méi)有說(shuō)假話(huà)，??

評(píng)：我們的監(jiān)督部門(mén)是否知道，這是在給學(xué)校選拔干部??！我們都知道，孩子們學(xué)壞就是從會(huì)撒謊開(kāi)始的。我們的干部，在考察期就能造出這樣的謊言，真是太有才了。這個(gè)“才”能夠在今后高校的管理中發(fā)揮好的作用嗎？究竟是什么原因能使監(jiān)督部門(mén)能夠這樣“勇敢的”為其證明“確實(shí)沒(méi)有說(shuō)假話(huà)”呢？

事例四：某高校一名行政領(lǐng)導(dǎo)為了評(píng)職稱(chēng)，擔(dān)心自己的計(jì)算機(jī)水平太差，難以通過(guò)職稱(chēng)考試，便“請(qǐng)”自己的屬下代考。方法也很簡(jiǎn)單：兩人同時(shí)報(bào)考，上機(jī)考試時(shí)，各自填寫(xiě)對(duì)方的準(zhǔn)考證號(hào)。這事后來(lái)被代考人作為那位行政領(lǐng)導(dǎo)的一件丑事而張揚(yáng)開(kāi)來(lái)。但在有關(guān)監(jiān)督部門(mén)調(diào)查那位行政領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)問(wèn)題時(shí)，代考者以自己“考著玩”敷衍過(guò)去，而監(jiān)督部門(mén)因?yàn)椤皺C(jī)考沒(méi)留筆跡，無(wú)法取證”而采信了代考者的陳詞??

評(píng)：無(wú)風(fēng)不起浪。從代考者處傳出必有蹊蹺。盡管代考者反悔當(dāng)時(shí)的張揚(yáng)，以自己“考著玩”來(lái)敷衍，但代考者計(jì)算機(jī)水平高于那位行政干部是事實(shí)；代考者為工人編制，無(wú)參評(píng)職稱(chēng)資格是事實(shí)；代考人不呆不傻，明顯對(duì)自己不利的事不會(huì)去做也是事實(shí)。我們的監(jiān)督部門(mén)查清了代考者確實(shí)與那位行政干部同時(shí)參加了職稱(chēng)計(jì)算機(jī)考試的事實(shí)；也查清了計(jì)算機(jī)職稱(chēng)考試采用機(jī)考，難以依據(jù)筆跡核查的事實(shí)。但是，沒(méi)有查清（或者根本沒(méi)查）兩個(gè)人的考試成績(jī)誰(shuí)高誰(shuí)低的事實(shí)而是采納了代考人“考著玩”的陳述為事實(shí)??也許，即使真的查出代考者的成績(jī)低于那位行政領(lǐng)導(dǎo)，也會(huì)有“理所應(yīng)當(dāng)這樣”的結(jié)論??

以上事例，對(duì)事不對(duì)人。如果涉及到和哪個(gè)單位哪個(gè)人“疑似”，請(qǐng)勿對(duì)號(hào)入座尋煩惱。本文中，我們不可能就這些事例及其當(dāng)事人言行思想進(jìn)行深入的剖析，只是想以此事例說(shuō)明：有些高校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)確實(shí)難以讓人信賴(lài)，特別是在關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的重大原則問(wèn)題上，我們的監(jiān)督部門(mén)是在“為了學(xué)校的名譽(yù)”（實(shí)質(zhì)是為了當(dāng)權(quán)的校領(lǐng)導(dǎo)的名譽(yù)）而極力“大事化小、小事化了”，作“甄士隱”而 “將真事隱去”以求眼前的平安。這也說(shuō)明了官官相護(hù)的官場(chǎng)腐敗作風(fēng)在高校也已悄悄“蔚然成風(fēng)”。同時(shí)也印證了本文要說(shuō)的：暴露了高校的監(jiān)督部門(mén)從他們誕生之日起就有的先天不足。

相關(guān)事例還是非常之多的。翻翻這些部門(mén)的受理登記就可以了解到。如果我們的上級(jí)主管部門(mén)到各高校蹲點(diǎn)啟動(dòng)“告御狀系統(tǒng)”，相信會(huì)有很大“收獲”的。．．

三、找出解決高校黨政監(jiān)督部門(mén)難有作為的辦法是關(guān)鍵

本文的重點(diǎn)是要找到能夠比較徹底地解決問(wèn)題的辦法。是要探討：面對(duì)發(fā)生在我們身邊的這些真實(shí)的事例，我們高校的行政管理和監(jiān)督工作是否應(yīng)當(dāng)敲敲警鐘了？我們是否應(yīng)當(dāng)多想想辦法，讓我們的監(jiān)督機(jī)制正常發(fā)揮作用？高校的管理監(jiān)督工作是否應(yīng)當(dāng)把眼光放遠(yuǎn)點(diǎn)？

長(zhǎng)期以來(lái)，高校系統(tǒng)內(nèi)，教職員工對(duì)組織的信任是至高無(wú)上的。當(dāng)發(fā)生令人困惑的事情時(shí)，他們對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督部門(mén)所抱的希望也是很大的。但是，由于近些年來(lái)日益凸現(xiàn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷，造成一些能解決的事情長(zhǎng)期得不到解決，甚至?xí)煌峤?。曾有傳言?“這是

前面好幾任領(lǐng)導(dǎo)都沒(méi)有解決的事，我們有多大能耐解決？那不是在說(shuō)前面的人無(wú)能嗎？”還有傳言：“這是某某領(lǐng)導(dǎo)批示的事，我們?cè)趺茨芴岢霾粚?duì)，要求解決？”還有傳言：“連常委會(huì)都通過(guò)了，你還敢遞上去說(shuō)有問(wèn)題重新考慮？你還想不想干了？”因此，高校的一些行政管理或監(jiān)督部門(mén)對(duì)于各種投訴采取的態(tài)度是或擱置不辦，或能拖就拖，或善意勸回等等。久而久之，失去了教職員工的信任，“官官相護(hù)”、“和稀泥”、“無(wú)用的擺設(shè)”等謾罵聲就會(huì)鋪天蓋地而來(lái)。最后，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)學(xué)校的整個(gè)工作都給予抱怨和否定的境況，將會(huì)使學(xué)校遭受更大的損失——名譽(yù)的損失。而這些，可能許多當(dāng)事領(lǐng)導(dǎo)還蒙在鼓里。

歸根到底，因?yàn)楦咝５膸讉€(gè)監(jiān)督部門(mén)屬于學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，所以無(wú)論從法律層面講還是從情理上講，開(kāi)展監(jiān)督工作只能是紙上談兵，不疼不癢。工作被動(dòng)是必然的。單一的責(zé)怪工作人員沒(méi)有黨性，不講法律，不講道理，不通人情等等都是沒(méi)有用的。因?yàn)樗麄円惨燥?、工作、獲獎(jiǎng)、晉級(jí)。不能在這方面“逼”他們?！叭诵缘娜觞c(diǎn)”決定了處于這種環(huán)境下的高校黨政監(jiān)督部門(mén)是難以有大作為的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們不能怨天怨地怨人，找出解決高校黨政監(jiān)督部門(mén)難有作為的辦法是關(guān)鍵。

四、實(shí)行高校黨政監(jiān)督部門(mén)獨(dú)立運(yùn)作探討

高校要想有發(fā)展，要想進(jìn)入國(guó)際一流大學(xué)行列，先進(jìn)的管理是必須的。先進(jìn)管理的重要一環(huán)就是要有監(jiān)督，監(jiān)督有效的重要保證是監(jiān)督機(jī)構(gòu)要獨(dú)立于被監(jiān)督體。要想徹底解決監(jiān)督不力的問(wèn)題，實(shí)行監(jiān)督部門(mén)“獨(dú)立運(yùn)作”是最好的辦法。

我們應(yīng)當(dāng)將高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、新聞媒體等起監(jiān)督作用的部門(mén)都實(shí)行獨(dú)立運(yùn)作。這個(gè)獨(dú)立運(yùn)作，并不是要求他們脫離學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，專(zhuān)做學(xué)校的反對(duì)派。而是要求他們?yōu)榱藝?guó)家高教事業(yè)的發(fā)展，為了學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，代表教職員工的利益，依照法律法規(guī)，不受干擾的．．．．．開(kāi)展正常監(jiān)督工作。

這里提幾點(diǎn)建議供有關(guān)部門(mén)參考：

第一，高校的紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、新聞媒體劃歸一個(gè)校領(lǐng)導(dǎo)分管；

第二，由省教育廳出面組織各高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、新聞媒體的分管校領(lǐng)導(dǎo)和處級(jí)干部的競(jìng)聘工作（必要時(shí)可以平級(jí)調(diào)用）。省教育廳可以成立專(zhuān)門(mén)的高校管理工作監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)此項(xiàng)工作；

第三，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、新聞媒體的工作人員由選舉出的分管校領(lǐng)導(dǎo)和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單獨(dú)制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招聘。

第四，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、新聞媒體的業(yè)務(wù)工作直接由高校管理工作監(jiān)督委員會(huì)管理。有關(guān)監(jiān)督方面的工作直接向高校管理工作監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)。

第五，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、工會(huì)、新聞媒體的工作考評(píng)直接由高校管理工作監(jiān)督委員會(huì)組織進(jìn)行。

第六，高校監(jiān)督部門(mén)收到的所有投訴必須同時(shí)報(bào)省高校管理監(jiān)督委員會(huì)備案，最終處．．

理結(jié)果也必須上報(bào)省高校管理監(jiān)督委員會(huì)。．．

第七，高校新聞媒體必須對(duì)所屬高校發(fā)生的重大事件給予客觀(guān)報(bào)道，不隱瞞事實(shí)真相。對(duì)有關(guān)重大決策，要反映多方面的聲音，要有辯論，不能唯校領(lǐng)導(dǎo)是尊，搞一言談。（要讓高校理解，新聞媒體如果不能客觀(guān)報(bào)道事實(shí)或根本沒(méi)有其他聲音，新聞媒體的信譽(yù)度就會(huì)降低，傳播媒介就會(huì)受到冷落甚至嗤之以鼻，那么，所有的正面宣傳也就會(huì)被斥之為假新聞。這是必須要牢記的。高校重要的是要把事情做好，偶爾有錯(cuò)誤或有誤會(huì)都沒(méi)有關(guān)系，只要改正或澄清，仍然會(huì)有美好形象在人間。）

第八，由省高校管理工作監(jiān)督委員會(huì)制定統(tǒng)一的工作要求和行為準(zhǔn)則，對(duì)高校各監(jiān)督部門(mén)的工作職責(zé)予以明確并有統(tǒng)一的檢查落實(shí)制度。

第九，高校管理工作監(jiān)督委員會(huì)定期或不定期的到各高校啟動(dòng)“告御狀”活動(dòng)，以檢查各高校監(jiān)督部門(mén)的工作并受理疑難問(wèn)題。

第十，對(duì)查到高校監(jiān)督部門(mén)有不作為和違紀(jì)行為的，實(shí)行一票否決制。當(dāng)事人不得再?gòu)氖卤O(jiān)督部門(mén)工作。

第十一，高校的監(jiān)督部門(mén)可以作為高校全員聘任時(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十二，最好的辦法和最徹底的辦法就是：為高校行政管理立法。立法中要求高校的管理和監(jiān)督部門(mén)均應(yīng)當(dāng)公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)辦事內(nèi)容。立法中還應(yīng)當(dāng)加入對(duì)待弄虛作假行為實(shí)行“一票否決”的內(nèi)容等??

總之，在高校管理與監(jiān)督工作中，我們一方面要充分相信人。用人不疑，疑人不用。但同時(shí)，為了我們的工作和事業(yè)，為了我們同志的未來(lái)，適當(dāng)?shù)慕o予監(jiān)督是必要的。監(jiān)督也是需要人性化的，需要我們給予必要的寬松條件。用制度管人，在制度面前人人平等，這就是最好的寬松條件。（完）

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第二篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考

文章標(biāo)題：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。如何強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，也就是說(shuō)對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督，是當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察，尤其是基層紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的一項(xiàng)重點(diǎn)、難點(diǎn)課題。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一

個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。江澤民同志曾指出：“一個(gè)政黨，如果管不住、處理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”。（──《努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍》）在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的迫切需要，是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作科學(xué)化、民主化和法制化的重要保證，是從嚴(yán)治黨的客觀(guān)要求，同時(shí)也是干部監(jiān)督工作的重中之重。對(duì)于抓好班子、帶好隊(duì)伍；對(duì)于興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安，具有十分重要的意義。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn/xiexiebang.com幫您找文章]

但從現(xiàn)在的情況看，對(duì)黨政一把手監(jiān)督依然弱化，監(jiān)督“一把手”難。監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要是以下幾方面：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

問(wèn)題的癥結(jié)在于以下幾方面。

一、權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專(zhuān)制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第３２９頁(yè)）同時(shí)，他也指出：“權(quán)力過(guò)分集中，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了黨政一把手個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)”。)權(quán)力過(guò)分集中于一把手個(gè)人手中，權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的制約。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重大決策權(quán)相對(duì)集中。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著某些權(quán)力的下放，一些部門(mén)和單位在人、財(cái)、物方面相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了自主權(quán)，客觀(guān)上使一把手的權(quán)力增大和集中，在用人權(quán)、財(cái)物權(quán)、重大工程項(xiàng)目決策權(quán)等方面擁有高度集中的權(quán)力，特別是近年來(lái)在黨委常委會(huì)之上，又出現(xiàn)了一個(gè)書(shū)記辦公會(huì)或者碰頭會(huì)，使幾個(gè)書(shū)記特別是一把手權(quán)力的擴(kuò)張更有了合法的載體，權(quán)力更加趨于集中。一方面是權(quán)力的高度集中，另一方面是權(quán)力的運(yùn)作缺乏有效的制約，客觀(guān)上很容易造成一把手專(zhuān)權(quán)的局面，進(jìn)而導(dǎo)致一把手的畸形行為和腐敗行為。近年來(lái)查處的一把手利用職權(quán)賣(mài)官鬻爵、利用財(cái)物管理權(quán)侵吞國(guó)家資財(cái)、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉，就說(shuō)明了這一道理。二是民主集中制形同虛設(shè)。民主集中制作為黨和國(guó)家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，已被實(shí)踐證明是防止個(gè)人專(zhuān)斷、加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的行之有效的工作制度。具體地體現(xiàn)在一把手的領(lǐng)導(dǎo)方式上，就是要求一把手既要勇于廣言納諫，又要善于集思廣益，既有集中指導(dǎo)下的民主，又有民主基礎(chǔ)上的集中。但在體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，與權(quán)力的高度集中相應(yīng)，民主集中制在一些地方和部門(mén)民主不足、集中有余，某些一把手民主集中制意識(shí)明顯淡化，搞家長(zhǎng)制、一言堂，手中的權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中往往超越組織所賦予的權(quán)限，班子成員懾于一把手的獨(dú)斷專(zhuān)行，往往委曲求全，甚至無(wú)原則地迎合一把手的需要。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上，一把手也往往“只聽(tīng)不講，最后拍板”，相互之間難以實(shí)施有效的批評(píng)與自我批評(píng)。缺少制度約束和班子成員的監(jiān)督，一些一把手在實(shí)際生活中往往為所欲為，頤指氣使，而置黨紀(jì)國(guó)法于不顧。三是權(quán)力的行使與承擔(dān)的責(zé)任相脫節(jié)。我國(guó)政府及政府內(nèi)部的組織管理實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委系統(tǒng)實(shí)行的是集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的委員會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)制度。不論責(zé)任制以個(gè)人形式還是以集體的形式存在，作為班子一把手的領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)對(duì)其權(quán)力行為負(fù)有

責(zé)任，責(zé)任制都應(yīng)對(duì)權(quán)力行使者不負(fù)責(zé)任的行為加以制約。但在現(xiàn)實(shí)生活中，卻只強(qiáng)調(diào)了一把手權(quán)力的行使，而忽視了其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如重大決策失誤、失職瀆職、用人不當(dāng)?shù)?，就難以追究有關(guān)人員的責(zé)任。權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié)，就為一把手腐敗行為的滋生創(chuàng)造了條件。

二、不健全的監(jiān)督機(jī)制。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，我國(guó)現(xiàn)有的干部管理監(jiān)督機(jī)制，是

建立在依靠教育手段提高干部素質(zhì)和依靠組織手段對(duì)干部進(jìn)行管理監(jiān)督這兩個(gè)基點(diǎn)上。但現(xiàn)有的管理監(jiān)督機(jī)制還不太適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是監(jiān)督制度不健全，與社會(huì)深刻變化的形式相比，較為滯后，綜合性的監(jiān)督法規(guī)還不配套，遏制黨政一把手腐敗的專(zhuān)門(mén)性的法律法規(guī)比較缺乏?，F(xiàn)行的監(jiān)督制度，一般性要求多，對(duì)“不準(zhǔn)”和“禁止”從事的文件規(guī)定多。而對(duì)違反這些規(guī)定，采取的具體處理措施不夠有力。具體可操作性較差，可執(zhí)行，可不執(zhí)行的隨意性較大，“軟”約束有余，鋼性約束不足。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門(mén)配合協(xié)調(diào)不夠。對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問(wèn)題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。當(dāng)前，雖然各級(jí)組織部門(mén)已普遍建立了與紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門(mén)在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢部門(mén)了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

三、不規(guī)范、不完備的監(jiān)督制度，對(duì)一把手監(jiān)督缺乏可操作性。監(jiān)督一把手行使權(quán)力，必須以一定的客觀(guān)依據(jù)為準(zhǔn)繩，并通過(guò)一定的方式和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。建國(guó)以來(lái)，特別是十一屆三中全會(huì)以來(lái)，隨著民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，為了加強(qiáng)對(duì)黨政一把手的監(jiān)督，我們黨有針對(duì)性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針政策以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些制度除《黨章》這部根本大法外，還有黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重民主生活會(huì)制度、民主評(píng)議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度、中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例、“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度、干部交流和回避制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例及處理規(guī)定等，這些制度規(guī)定為對(duì)一把手的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但從總體來(lái)看，這些監(jiān)督制度不僅存在著落實(shí)不到位的問(wèn)題，而且存在著相對(duì)滯后和不配套的問(wèn)題，部分法規(guī)制度原則性規(guī)范多，可操作性細(xì)則少，規(guī)范對(duì)象泛指多、針對(duì)一把手少。如，一把手的權(quán)限如何設(shè)置、權(quán)力運(yùn)作的程序如何規(guī)范等。有些規(guī)定雖有可操作性，但在有的單位還未能真正落實(shí)。

對(duì)黨政一把手進(jìn)行有效監(jiān)督的思考。

由于“一把手”的地位和手中的權(quán)力，所以對(duì)“一把手”的監(jiān)督特別難。從現(xiàn)實(shí)情況看，對(duì)“一把手”的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在上級(jí)疏于監(jiān)督，班子成員不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督，群眾無(wú)法監(jiān)督，紀(jì)檢部門(mén)難于監(jiān)督。要針對(duì)這些問(wèn)題，采取各種措施，強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。

一、從體制上改變一把手權(quán)力高度集中的局面。一把手權(quán)力過(guò)分集中，難于監(jiān)督，主要是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)造成的，實(shí)際工作中突出一把手的作用和不恰當(dāng)?shù)妮浾撔麄?，加劇了?quán)力向一把手集中，而一把手權(quán)力的高度集中又強(qiáng)化了一把手的地位和作用，使得許多具體工作對(duì)一把手產(chǎn)生依賴(lài)，進(jìn)而導(dǎo)致法治思想萎縮、人治思想泛濫，形成惡性循環(huán)。因此，必須從體制上解決權(quán)力過(guò)分集中于一把手的狀況。一要賦權(quán)適度，合理配置權(quán)力，改變上級(jí)一把手只找下級(jí)一把手了解情況，下級(jí)一把手只向上級(jí)一把手匯報(bào)情況的“單線(xiàn)聯(lián)系”的做法，以保證上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)是真正的組織領(lǐng)導(dǎo)，而非個(gè)人行為。二要規(guī)范一把手權(quán)力的運(yùn)用，健全和完善民主集中制。要健全和完善黨委會(huì)議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，凡屬重大事項(xiàng)、干部任免、大額度資金使用等，必須由黨委會(huì)集體討論決定，不能由一把手個(gè)人說(shuō)了算。三要增加一把手權(quán)力運(yùn)用的透明度，領(lǐng)導(dǎo)班子制定的工作計(jì)劃、決策程序、辦事規(guī)則等凡適宜公開(kāi)的內(nèi)容，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi)，同時(shí)減少?zèng)Q策層次。

二、深化干部選拔作用制度改革，從體制上解決問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，最根本的是要深化干部制度改革，全面推行公開(kāi)、平等、公正的干部選拔作用制度。第二，嚴(yán)格按程序辦事，要認(rèn)真執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)不走樣、嚴(yán)格程序不變通。第三，實(shí)行票決制選拔任用干部，黨委論討干部的任用時(shí)，在充分醞釀?dòng)懻摰幕A(chǔ)上，委員按照一人一票平等權(quán)利，采取無(wú)記名投票的辦法進(jìn)行表決，以避免表決時(shí)成員之間的相互干擾，杜絕一把手個(gè)人說(shuō)了算等現(xiàn)象?？ǚ挎?zhèn)實(shí)行票決制較早也較好。于2003年開(kāi)始就試行票決制選拔任用中層干部，截止目前鎮(zhèn)黨委通過(guò)黨委票決的股級(jí)干部10余名，群眾、干部職工反映良好。

實(shí)行和完善干部任前公示制。實(shí)行干部任前公示制是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大政治民主的要求，建立干部選拔任用機(jī)制的有益探索，是堅(jiān)持黨管干部原則和走群眾路線(xiàn)的有機(jī)結(jié)合。把擬任用的黨政一把手人選置于社會(huì)和群眾的監(jiān)督之下，有利于擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬知人識(shí)人的渠道，強(qiáng)化對(duì)干部的監(jiān)督，也有利于促進(jìn)干部隊(duì)伍思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。從卡房實(shí)行干部任前公示制的情況來(lái)看，效果都比較好，受到了群眾、干部職工的普遍好評(píng)。

三、完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，用制度保證黨內(nèi)監(jiān)督渠道的暢通。一是在認(rèn)真抓好已有的各項(xiàng)制度的落實(shí)的同時(shí)?？刹扇≈朴喴恍┛茖W(xué)有效的預(yù)防制度，如堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部廉政宣誓制度，通過(guò)廉政宣誓，加大反腐廉的宣傳教育，抵制腐朽思想侵蝕。堅(jiān)持黨政一把手任前到紀(jì)檢委進(jìn)行廉政鍛煉制度，把干部管理、監(jiān)督工作關(guān)口前移，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的宗旨意識(shí)，提高拒腐防變的能力。教育鍛煉后由紀(jì)檢部門(mén)給予公正的評(píng)價(jià)，撰寫(xiě)出鑒定材料，并歸入個(gè)人的人事檔案，從而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，強(qiáng)化樹(shù)立勤政為民、廉潔從政的公仆意識(shí)。完善一把手執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和自身廉潔情況向上級(jí)黨委、紀(jì)委報(bào)告制度，領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告、收入申報(bào)、禮品登記、巡視、經(jīng)濟(jì)責(zé)任離任審計(jì)等制度。二是加大監(jiān)督的執(zhí)行力度。黨內(nèi)監(jiān)督條例的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體明確，黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)重要的是在于樹(shù)立這些東西的權(quán)威性，其關(guān)鍵在落實(shí)這一點(diǎn)上，這些年黨內(nèi)制定的規(guī)定中對(duì)一把手的約束很多、很具體，但關(guān)鍵就是落實(shí)不了。歸根結(jié)底是要是嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨規(guī)黨法的權(quán)威和尊嚴(yán)。黨內(nèi)監(jiān)督條例要有很強(qiáng)的操作性和現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性，不僅要規(guī)定應(yīng)該怎么辦，而且要規(guī)定不這么辦又該怎么辦。三是要建立和完善這些東西得到監(jiān)督落實(shí)的制約機(jī)制。建立以權(quán)力制約權(quán)力的“硬約束”機(jī)制。以往對(duì)于已制定的種種制度的執(zhí)行。主要依靠執(zhí)行者的素質(zhì)和覺(jué)悟，這種約束，實(shí)踐證明難以保證各種規(guī)范落到實(shí)處。因此必須加強(qiáng)“硬約束”機(jī)制的建設(shè)，主要是加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)──黨的各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建設(shè)，切實(shí)保證這一機(jī)關(guān)能夠?qū)h的領(lǐng)導(dǎo)和為規(guī)范的執(zhí)行情況進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。四是把黨內(nèi)監(jiān)督同輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，拓展更多的渠道，逐步形成強(qiáng)有力的監(jiān)督體系。改變只有上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束，使監(jiān)督制約形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的完整的體系，使黨政一把手處在有力的監(jiān)督制約之下。群眾的眼睛是雪亮的，也是最直接和客觀(guān)的，要積極拓寬群眾監(jiān)督的渠道，采取多種有效形式，方便群眾參與監(jiān)督，象“三講”教育那樣使群眾參與到干部監(jiān)督中來(lái)，調(diào)動(dòng)群眾參與監(jiān)督的積極性。五是疏通黨政一把手干部出口，在黨政一把手的出口上要尋求新的突破。實(shí)行黨政一把手末位調(diào)整制，通過(guò)完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部上與下、進(jìn)與出的配套措施，使干部監(jiān)督呈現(xiàn)出滾動(dòng)管理態(tài)勢(shì)。激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，實(shí)現(xiàn)干部人才資源的最佳配置。

四、充分發(fā)揮紀(jì)委在加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督中的職能作用?！饵h章》規(guī)定了在黨內(nèi)無(wú)論職務(wù)高低、從事何種工作，都要接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督，接受黨的紀(jì)律的約束，決不允許有超越黨組織和黨的紀(jì)律之上，不接受監(jiān)督的特殊人物。駕馭黨內(nèi)監(jiān)督，最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查。紀(jì)委要敢于監(jiān)督，用好用足《黨章》和《紀(jì)檢工作條例》賦予的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)委的作用，成為強(qiáng)有力的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，抓住對(duì)一把手黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)。實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合。堅(jiān)持上級(jí)紀(jì)委派員參加下一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)一把手執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》的監(jiān)督檢查，對(duì)一把手在經(jīng)濟(jì)工作方面提出嚴(yán)格的紀(jì)律要求。

我們相信，只要全社會(huì)共同努力，積極探索，當(dāng)監(jiān)督的氛圍更濃厚、監(jiān)督的渠道更暢通、監(jiān)督的措施更有力的時(shí)候，對(duì)“一把手”的監(jiān)督將不再是我們關(guān)注的焦點(diǎn)，也不再會(huì)是反腐敗工作的難點(diǎn)。

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第三篇：論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

論強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督與思考

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，對(duì)權(quán)力的制約應(yīng)與權(quán)力同生共存。而要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，就必須建立起完善合理的制約機(jī)制，以權(quán)力制約權(quán)力，以道德制約權(quán)力，以權(quán)利制約權(quán)力，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。黨的十六大報(bào)告提出，我們黨必須堅(jiān)定地站在時(shí)代潮流的最前頭，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大任務(wù)，在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。這是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命。常言道：火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)把握與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新、實(shí)事求是是個(gè)關(guān)鍵，保持黨的先進(jìn)性這個(gè)核心，立黨為公、執(zhí)政為民這個(gè)本質(zhì)，成為勤奮學(xué)習(xí)、善于思考的模范，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的模范，勇于實(shí)踐、銳意創(chuàng)新的模范，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領(lǐng)導(dǎo)層。一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神搞建設(shè)，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的新歷史責(zé)任。我們的各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的中樞，在決策中屬于核心地位，對(duì)一個(gè)地區(qū)、部門(mén)、部位的全局工作起著至關(guān)重要的作用。在新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大工程中，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力是重要的組織保證。但在歷史的轉(zhuǎn)型期間，改革開(kāi)放和大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，由于各種思想觀(guān)念的相互激蕩和利益格局的不斷調(diào)整，社會(huì)的各種誘惑不斷沖擊，廣大黨員干部經(jīng)受著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)更是首當(dāng)其中，面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。近年來(lái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)所占比例獨(dú)占鰲頭。據(jù)有關(guān)資料顯示，某省2000年至2004年的5年間，全省縣級(jí)以上黨政“一把手”因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受處分的就有32人，其中，有21人被判刑，占65.6%，這個(gè)數(shù)字還在增加的趨勢(shì)，由此可見(jiàn)其社會(huì)影響力和對(duì)黨的事業(yè)造成的危害是各級(jí)黨組織必須引起高度重視的大事。

一、強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，正確運(yùn)用手中的權(quán)力，是新歷史時(shí)期我黨的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)

1、加強(qiáng)黨政“一把手”監(jiān)督，是黨的事業(yè)的需要，是“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)直接關(guān)系到執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，關(guān)系到黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。干部是我們黨的寶貴財(cái)富，政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。黨政“一把手”長(zhǎng)期受黨的培養(yǎng)教育，具有較高的理論水平和政策水平，具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，具有豐富的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨的文革政策，推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展的骨干力量。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識(shí)、新事物層出不窮，正在進(jìn)行的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)前無(wú)古人，沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，十分需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用自己的聰明才智，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾去開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，為中華民族的復(fù)興做貢獻(xiàn)。如果對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理不嚴(yán)，導(dǎo)致其走上違法犯罪道路，既是其個(gè)人的悲劇，也是我們黨事業(yè)的損失。加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，是保護(hù)黨的財(cái)富、健全黨的肢體、推動(dòng)黨的事業(yè)需要。

2、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。黨政“一把手”是班子之首，事業(yè)之帥，在領(lǐng)導(dǎo)全局工作中，始終處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有重大責(zé)任，在很大程度上也決定著一個(gè)班子的權(quán)威、形象和戰(zhàn)斗力，決定著一個(gè)地方三個(gè)文明建設(shè)的成就，影響著黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。如果黨政“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督，群眾口碑好，就能為整個(gè)班子樹(shù)立好的榜樣，增強(qiáng)班子團(tuán)戰(zhàn)斗力，才能提高科學(xué)決策和民主決策水平，上下形成合力。反之，如果自律意識(shí)不強(qiáng)，組織又對(duì)其監(jiān)督管理不力，就可能造成一言堂，影響班子團(tuán)結(jié)和班子整體形象，降低班了科學(xué)決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平造成工作重大失誤。

3、加強(qiáng)黨政“一把手”的監(jiān)督，是新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們的社會(huì)主義事業(yè)還處在初級(jí)階段，各種法規(guī)和制度還不是十分嚴(yán)密和健全。同時(shí)，在“四個(gè)多樣化”經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的今天，迫使領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力必須集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，需要同形形色色的人物打交道。加上黨政“一把手”位高權(quán)重，一些人往往會(huì)利用各種各樣的手段拉攏和引誘，尋求自己的保護(hù)傘和謀求不正當(dāng)利益。干部和理想信念受到嚴(yán)峻考驗(yàn)，正如胡錦濤同志指出的：“理想的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，信念的滑坡是最致命的滑坡”。如果領(lǐng)導(dǎo)自律意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，就會(huì)產(chǎn)生以權(quán)謀私的想法。特別是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些黨政“一把手”把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換原則套用到手中的權(quán)力上，把人民賦予的權(quán)力商品化，導(dǎo)致權(quán)力腐敗，違法亂紀(jì)。更嚴(yán)重的是由于自硬，出現(xiàn)上行下效，導(dǎo)致集體腐敗、串案、窩案的發(fā)生，嚴(yán)重干擾黨的事業(yè)。近幾年查處的“一把手”經(jīng)濟(jì)受賄案有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是個(gè)人放松政治素養(yǎng)的提高，黨性原則不強(qiáng)，長(zhǎng)時(shí)間把握一個(gè)部門(mén)的決策權(quán)力，且集中在一個(gè)身上，屬地社會(huì)關(guān)系網(wǎng)嚴(yán)密，隱蔽性強(qiáng)，犯罪數(shù)額大，一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)，都是在日后因其他案件暴露而牽出來(lái)的。

二、當(dāng)前對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督面臨的困難

;在社會(huì)主義市場(chǎng)還不完善的情況下，權(quán)力制約、政府職能轉(zhuǎn)變、干部監(jiān)督機(jī)制相對(duì)比較滯后，“官本位”的文化積淀依然存在，個(gè)別地方存在“一把手”一支筆簽字，一張嘴說(shuō)了算，民主決策流于形式現(xiàn)象。同樣，由于權(quán)力過(guò)分集中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督也很難落在實(shí)處。在基層無(wú)論是司法機(jī)關(guān)還是紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，一概都由“一把手”領(lǐng)導(dǎo)，稍有不滿(mǎn)，就有可能遭到打擊報(bào)復(fù)。實(shí)際上，加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作是當(dāng)前干部工作的瓶頸，也是我們黨內(nèi)反腐敗工作的制高點(diǎn)。當(dāng)前，在對(duì)“一把手”監(jiān)督方面存在的主要困難有：一是監(jiān)督制度較多，但執(zhí)行力度不夠。任何制度就其本身實(shí)質(zhì)來(lái)講，是一種手段，它因人而存在，也因?yàn)槿瞬攀怪贫瘸蔀橐?guī)矩。應(yīng)該說(shuō)當(dāng)前對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的制度已建立不少，且正在逐步健全和完善，但存在著可操作性不強(qiáng)、落后難等較多缺陷。一些制度規(guī)定原則性要求多，實(shí)際操作具體條款較少，成了掛在墻上、鎖在柜里的臺(tái)帳，如規(guī)定重大事情由集體研究決定、實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人個(gè)分工相結(jié)合，但哪些是重大事情，什么情況下實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，什么情況下由個(gè)人分工負(fù)責(zé)，沒(méi)有具有規(guī)定。一旦規(guī)章制度制訂以后，執(zhí)行起來(lái)就缺乏嚴(yán)肅性，基本流于形式，有的形同虛設(shè)，未能起到應(yīng)有的約束作用。有關(guān)部門(mén)也缺乏新形勢(shì)下權(quán)力運(yùn)作模式的總體研究和黨政“一把手”賦權(quán)和約束用權(quán)的綜合措施，“消防隊(duì)”作用明顯，出了問(wèn)題往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，很難從根本上保證權(quán)力的健康運(yùn)作。二是上級(jí)監(jiān)督效果不夠理想。目前我們普遍實(shí)行以上級(jí)黨委、政府和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)監(jiān)督下一級(jí)黨政“一把手”自上而下的監(jiān)督體制，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立職責(zé)發(fā)揮欠缺。實(shí)踐證明，這種監(jiān)督體制在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督工作中發(fā)揮了十分重要的作用，為干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)做出了積極貢獻(xiàn)，其功不可沒(méi)。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，這種監(jiān)督體制的不適應(yīng)性日益突出。由于監(jiān)督對(duì)象多、監(jiān)督內(nèi)容廣以及不正之風(fēng)的干擾等原因，上級(jí)對(duì)下一級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督很難達(dá)到預(yù)期的目的，本來(lái)可以進(jìn)行直接、有效監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，難以對(duì)同級(jí)實(shí)施真正意義上的監(jiān)督。三是群眾監(jiān)督難度較大。首先，政務(wù)不公開(kāi)，群眾無(wú)法監(jiān)督。一些“一把手”群眾觀(guān)念淡薄，不愿接受群眾的監(jiān)督，重大事項(xiàng)群眾知情權(quán)少，群眾參與不了決策，無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。同時(shí)，缺乏群眾監(jiān)督的制度保障。政務(wù)公開(kāi)和辦事透明度還不夠高，群眾不能實(shí)施決策前和執(zhí)行中的監(jiān)督，即使群眾進(jìn)行監(jiān)督也往往受到當(dāng)事者的打擊報(bào)復(fù)，影響了群眾監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境。四是自我監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)。個(gè)別“一把手”位高權(quán)大，民主意識(shí)淡薄，第二人稱(chēng)“你”用得較多，意識(shí)中只有你們要如何如何，可能很少想自己應(yīng)該如何，放松對(duì)自己的嚴(yán)格要求，養(yǎng)尊處優(yōu)，獨(dú)斷專(zhuān)行，人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)受到扭曲，擋不住金錢(qián)、物質(zhì)和美色的誘惑，經(jīng)不起“燈紅酒綠”的考驗(yàn)。喜歡居高臨下，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，在重大問(wèn)題決策和干部任用上，獨(dú)斷專(zhuān)行，搞“一言堂”有的自我感覺(jué)良好，總以為自己不錯(cuò)，別人無(wú)可挑剔，用不著監(jiān)督。工作中做出一點(diǎn)成績(jī)，便飄飄然然，自以為是，自命不凡，拒人于千里。還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)影響自己的面子和威信，喜歡聽(tīng)贊美之聲，不愿聽(tīng)逆耳之言，把上級(jí)的監(jiān)督視為對(duì)自己的不信任、不放心，把同級(jí)監(jiān)督視為跟自己過(guò)不去、找別扭，把下級(jí)監(jiān)督視為自己丟面子、失威信，從而有意無(wú)意地抵制或回避各方面的監(jiān)督。

三、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，要從以下幾個(gè)方面做好工作：

1、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的“執(zhí)政為民”教育，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)意識(shí)。最重要的是提高黨政“一把手”的思想政治素質(zhì)。有關(guān)管理職能部門(mén)要教育其真正認(rèn)識(shí)“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力是為人民服務(wù)的資本，權(quán)力同時(shí)也有較強(qiáng)的腐蝕作用，要做千錘百煉的“不銹綱”，切實(shí)提高素質(zhì)，這是強(qiáng)化黨政“一把手”監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和權(quán)力馬，明確“入黨為什么、崗位干什么、為民做什么”問(wèn)題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“樹(shù)立正確的世界觀(guān)和人生觀(guān)，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，對(duì)于每一個(gè)干部和黨員來(lái)說(shuō)，都是首要的問(wèn)題”。特別是在改革開(kāi)放、新舊體制交替的條件下，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)如果對(duì)資產(chǎn)階級(jí)思想和生活方式的影響喪失警覺(jué)，放松思想改造，發(fā)生變化和錯(cuò)位的可能性隨時(shí)存在。所以，要解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)和權(quán)力觀(guān)的問(wèn)題，要自覺(jué)地學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想，特別是鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，牢固樹(shù)立全心全意為人了服務(wù)的思想，堅(jiān)決反對(duì)金錢(qián)至上的奢糜享樂(lè)的思想，把實(shí)現(xiàn)維護(hù)黨和人民的利益作為人生的最大追求和最高價(jià)值。要不斷提高對(duì)自我監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí)，按照“自尊、自省、自警、自勵(lì)”的要求，經(jīng)常反思自己的思想和工作，自我警鐘長(zhǎng)鳴，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求，上級(jí)黨組織要切實(shí)改變征選拔輕教育的傾向，通過(guò)典型示范等方式，督促和鼓勵(lì)黨政“一把手”加強(qiáng)自我監(jiān)督。

2、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，突出監(jiān)督重點(diǎn)。十六大報(bào)告指出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。所以，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，不僅要監(jiān)督廉潔自律的方面，而且要對(duì)重要決策實(shí)施監(jiān)督。在重要問(wèn)題決策、干部人事安排、投資立項(xiàng)的失誤給國(guó)家和人民的利益造成直的損失，比公款吃喝、多占住房等腐敗行為造成的損失大得多，有的甚至是無(wú)法估量的。一是對(duì)重大問(wèn)題的決策實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等決策時(shí)是否堅(jiān)持以黨的路線(xiàn)、方針、政策為指導(dǎo)，正確處理全局與局部等方面的利益關(guān)系；是否堅(jiān)持黨的干部政策，客觀(guān)公正地選賢任能；是否按程序辦事；充分發(fā)揚(yáng)民主，不搞個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算；是否帶頭抵制和制止拉關(guān)系、走后門(mén)、跑官要官、封官許愿等惡劣作風(fēng)。要堅(jiān)決防止違背黨的干部政策、不按程序辦事、搞不正之風(fēng)等行為。三是對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、大額度資金的使用實(shí)施監(jiān)督。主要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項(xiàng)和其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度，是否以人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重，有無(wú)亂收亂支、擠占挪用、損公肥私、貪污受賄等經(jīng)濟(jì)違法和經(jīng)濟(jì)犯罪行為。

3、以改革的魄力，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。目前監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行的是以橫向同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為產(chǎn)，縱向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，這種體制已經(jīng)不適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”監(jiān)督的需要，也不適應(yīng)黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)與任務(wù)，必須加以改革。相對(duì)獨(dú)立性是監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮監(jiān)督職能和作用的前提條件，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)只能是上一級(jí)的授權(quán)機(jī)關(guān)，除此之外，其他任何機(jī)關(guān)都無(wú)權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，一定要獨(dú)立于被監(jiān)督者之外，他們的選任、調(diào)動(dòng)、獎(jiǎng)懲以及各種福利、報(bào)酬的獲得必須分離于被監(jiān)督者，由授權(quán)機(jī)關(guān)決定。監(jiān)督職能垂直管理，獨(dú)立行使職權(quán)，減少來(lái)自橫向面的各種干擾，調(diào)動(dòng)專(zhuān)職干部的積極性，這樣，監(jiān)督效果會(huì)有質(zhì)飛躍。

4、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成責(zé)任合力。一是領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要形成一種原則制約，使“一把手”置身于班子之中。領(lǐng)導(dǎo)班子成員經(jīng)常在一起，其思想、工作、廉政等方面的情況比較清楚，大家心中都有數(shù)。班子成員的相互監(jiān)督，比其他監(jiān)督形式更直接、更有效。要克服各種消極心理，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持民主制中制，在人財(cái)物等重大問(wèn)題拍板決策時(shí)，做到集體決策、集體把關(guān)，從組織原則上將黨政“一把手”置于集體監(jiān)督之中，防止獨(dú)斷專(zhuān)行。另外，民主生活會(huì)是班子內(nèi)部交流思想，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，互相進(jìn)行監(jiān)督的重要措施，也是對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的有效途徑。二是加強(qiáng)群眾對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督。人民群眾的監(jiān)督具有廣泛懷、敏銳性、自覺(jué)性等特點(diǎn)，從而決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免權(quán)力被濫用。要推行政務(wù)公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督，同時(shí)要嚴(yán)肅處理對(duì)監(jiān)督群眾的打擊報(bào)復(fù)行為，創(chuàng)造群眾監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境。三是加強(qiáng)社會(huì)輿論的監(jiān)督。社會(huì)輿論具有公開(kāi)性、及時(shí)性、靈活性等特點(diǎn)，因而它在監(jiān)督制約體系中有著獨(dú)特的功能。要充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督的作用，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道做到以?xún)?nèi)容真實(shí)準(zhǔn)確為宗旨，以不損害國(guó)家利益為前提，正確有效在發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。

5、查處力度要加大，保證監(jiān)督有效性。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督在重視和完善現(xiàn)有制度在監(jiān)督中作用的同時(shí)，要落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度、審計(jì)制度、教育培訓(xùn)制度、任期交流制度、能上能下制度、思想工作匯報(bào)制度、誡勉談話(huà)制度、民主評(píng)議干部、推薦干部和用人失策追究制度，以及財(cái)務(wù)審批制度、個(gè)人收入申報(bào)和重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，收受禮品登記制度、群眾舉報(bào)制度等。更重要的是還要逐步建立健全黨政“一把手”施政行為為公開(kāi)制度，哪些工作應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，什么時(shí)間公開(kāi)，都應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。要注意抓好對(duì)這些制度的貫徹執(zhí)行，加在檢查督促的力度，切實(shí)糾正在執(zhí)行規(guī)章制度上搞特殊人、“制人不制己”的行為。要認(rèn)真做好對(duì)違法亂紀(jì)的查處工作，堅(jiān)持法律面前人人平等，不徇私情，不管涉及什么人，不管遇到什么樣的困難和阻力，都應(yīng)堅(jiān)決一查到底，以顯示法制和紀(jì)律的不可破壞性。

第四篇：對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效監(jiān)督問(wèn)題的思考

所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門(mén)的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、北京市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為?！耙话咽帧蔽桓邫?quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門(mén)的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專(zhuān)制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第３２９頁(yè)）“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

如何才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問(wèn)題的銳利思想武器。馬克思所說(shuō)的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。毛澤東則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第３３２頁(yè)）綜觀(guān)一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長(zhǎng)河，從馬克思、列寧到毛澤東、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一條紅線(xiàn)，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的權(quán)力運(yùn)行的人民民主監(jiān)督機(jī)制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無(wú)上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過(guò)立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對(duì)象。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動(dòng)的對(duì)象對(duì)下不對(duì)上的傾向，明確監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。

第二，提高監(jiān)督權(quán)限。防止濫用權(quán)力，必須以權(quán)力約束權(quán)力。要從根本上改變監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)的狀況，就必須提高人民監(jiān)督系統(tǒng)的權(quán)限，使它確實(shí)能對(duì)各級(jí)黨政“一把手”實(shí)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督。

第三，完善監(jiān)督法律。憲法規(guī)定了公民享有監(jiān)督國(guó)家工作人員的權(quán)利，要使這些權(quán)利得到充分的實(shí)現(xiàn)，切實(shí)保障人民的監(jiān)督權(quán)與罷免權(quán)。建議當(dāng)前加快三類(lèi)立法步伐：一是制定人民監(jiān)督法、新聞法，對(duì)濫用權(quán)力進(jìn)行制約；二是制定《公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》，要求“一把手”等領(lǐng)導(dǎo)干部必須把自己的財(cái)產(chǎn)及各種收入公之于眾；第三，制定《政務(wù)公開(kāi)法》、《行政程序法》，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)依法行政的透明度。

第四，嚴(yán)格執(zhí)法。立法重要，執(zhí)法更重要。要想解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題，不僅要解決完善監(jiān)督法律的問(wèn)題，而且要解決法律面前人人平等的問(wèn)題，使任何犯法的人（包括“一把手”）不得逍遙法外。鄧小平主張法律面前人人平等，他指出：“誰(shuí)也不能占便宜，誰(shuí)也不能犯法?！辈还苷l(shuí)犯了法，都要依法辦理，“任何人都不許干擾法律的實(shí)施，任何犯了法的人都不能逍遙法外?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷，第３３２頁(yè)）

第五，必須健全黨內(nèi)的民主集中制的基本制度。如健全黨的代表大會(huì)制度，使它成為實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督的重要場(chǎng)所；嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于選舉的規(guī)定，健全干部選舉制度，任何干部的任期都不能是無(wú)限期的；健全充分保障黨員民主權(quán)利的制度和條例，保障黨員的選舉權(quán)和罷免權(quán)，黨員了解參與權(quán)和討論表決權(quán)，黨員的批評(píng)建議權(quán)和檢舉揭發(fā)權(quán)以及黨員的申訴、辯護(hù)和控告權(quán)；健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，包括黨委工作規(guī)則、議事規(guī)則、表決規(guī)則、黨內(nèi)民主生活制度，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督；健全黨內(nèi)各項(xiàng)監(jiān)督制度（如重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度、誡勉談話(huà)制度、離任審計(jì)制度等等）。

第六，必須健全國(guó)家的民主集中制度。人民代表大會(huì)制度應(yīng)有重大創(chuàng)新，充分發(fā)揮其立法和監(jiān)督兩大功能。現(xiàn)在，立法功能受到重視，監(jiān)督功能發(fā)揮不夠。如果只有立法，沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督，法律再多再好，等于無(wú)用。建議建立廉政報(bào)告制度。“一府兩院”每年向人大報(bào)告工作的同時(shí)，還要就“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)成員（包括政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員）的廉政情況寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告，并附上這些干部的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表，提起人大代表審議，廉政專(zhuān)題報(bào)告和財(cái)產(chǎn)申報(bào)表應(yīng)向社會(huì)公布。

第七，強(qiáng)化上級(jí)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。上述六條措施，有些實(shí)施起來(lái)需要有個(gè)過(guò)程。在現(xiàn)階段，上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，是最具有效性，也最具權(quán)威性的。實(shí)行“一級(jí)抓一級(jí)”、“一把手”監(jiān)督“一把手”的責(zé)任制，經(jīng)常檢查“一把手”用權(quán)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正。下級(jí)“一把手”違法違紀(jì)后，要嚴(yán)格追究這樣的干部是怎樣被選拔的、考核的？嚴(yán)格追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是上級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并向人民作出交代。

第八，逐步轉(zhuǎn)變監(jiān)督功能。監(jiān)督活動(dòng)的主要功能，要從單純的事后監(jiān)督為主，轉(zhuǎn)向事前監(jiān)督為主；監(jiān)督范圍從以違法亂紀(jì)現(xiàn)象為主，轉(zhuǎn)向以關(guān)系全局的重大決策、重大行為為主；監(jiān)督方式以懲辦為主，轉(zhuǎn)向教育為主，強(qiáng)化“一把手”的自我監(jiān)督。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”監(jiān)督問(wèn)題的基礎(chǔ)是黨內(nèi)民主和人民民主，而建設(shè)社會(huì)主義民主政治，是一個(gè)逐步發(fā)展的歷史過(guò)程。如何從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)？這是我們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的實(shí)踐與思考

對(duì)加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的實(shí)踐與思考

布時(shí)間：2012-6-27 14:20:36文章來(lái)源:中國(guó)反腐倡廉網(wǎng)作者:湖南省新田縣紀(jì)委、監(jiān)察局

對(duì)黨政正職進(jìn)行有效監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障，是完善社會(huì)整體監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的迫切需要。近年來(lái)，湖南省新田縣按照“黨委的心思讓人民知道，黨委的決策讓人民參與，黨委的工作讓人民監(jiān)督”的執(zhí)政理念，積極采取有效措施，在加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督方面做了一些實(shí)踐與探索，取得了一定的成效。

一、主要做法

對(duì)黨政正職的監(jiān)督，我們主要通過(guò)采取廉政提醒、分權(quán)制衡、權(quán)力公開(kāi)、述職評(píng)廉、考核追責(zé)等措施，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效果。

1.廉政提醒。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，提升監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)利用縣電視臺(tái)、政府網(wǎng)站、手機(jī)報(bào)、宣傳欄、《廉情悅讀》等載體，采取上廉政黨課、觀(guān)看專(zhuān)題教育片等形式，不斷加強(qiáng)對(duì)黨政正職監(jiān)督的宣傳教育，切實(shí)提升黨政正職接受監(jiān)督的意識(shí)，進(jìn)一步營(yíng)造社會(huì)各界參與監(jiān)督的良好氛圍。二是開(kāi)展廉政承諾，接受群眾監(jiān)督。組織開(kāi)展科局以上單位黨政正職廉政承諾活動(dòng)，重點(diǎn)單位黨政“一把手”在縣電視臺(tái)公開(kāi)承諾。在農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等地設(shè)立1０個(gè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)，在社會(huì)各界聘請(qǐng)了黨風(fēng)監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，切實(shí)加大對(duì)黨政正職的監(jiān)督。三是組織廉政談話(huà)，進(jìn)行誡勉提醒。對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職嚴(yán)格實(shí)行“考廉、示廉、囑廉”制度。組織開(kāi)展黨政正職廉政座談活動(dòng)和“廉內(nèi)助”座談會(huì)，黨委、政府、紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)上輔導(dǎo)課，圍繞如何正確對(duì)待權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)、增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)等議題進(jìn)行廉政提醒，不斷增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)和家庭助廉意識(shí)。此外，認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人約談制度，對(duì)反映“一把手”的輕微違紀(jì)違法問(wèn)題采取約談或函詢(xún)的形式予以處理。近年來(lái)，開(kāi)展黨政正職誡勉談話(huà)61人次，黨政正職任前廉政談話(huà)172人次，有效增強(qiáng)了“一把手”拒腐防變的自覺(jué)性。

2.分權(quán)制衡。一是認(rèn)真落實(shí)黨政正職“三個(gè)不直接分管”規(guī)定。各單位黨政正職不能直接分管人事，對(duì)違反干部選拔任用程序、違反民主

集中制原則任用干部的，嚴(yán)格追究責(zé)任；不能直接分管財(cái)務(wù)，日常財(cái)務(wù)由一名副職負(fù)責(zé)審批，3000元以上的開(kāi)支必須經(jīng)集體討論決定；不直接分管工程項(xiàng)目建設(shè)?？h紀(jì)委每年對(duì)黨政正職“三個(gè)不直接分管”規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。二是制定領(lǐng)導(dǎo)干部議事規(guī)則。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善縣委常委會(huì)議議事規(guī)則的意見(jiàn)》，各級(jí)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際制定了議事規(guī)則，要求黨政正職在對(duì)本單位的重大決策、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等重大事項(xiàng)做出決策時(shí)，必須召開(kāi)班子會(huì)議，集體討論、集體決定，杜絕以非會(huì)議和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)碰頭等形式研究決定。同時(shí)，優(yōu)化“三重一大”事項(xiàng)決策執(zhí)行程序，明確界定“三重一大”事項(xiàng)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，討論決定“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，全面推行黨政正職末位表態(tài)制，并實(shí)行投票表決，強(qiáng)化了對(duì)黨政正職決策權(quán)的監(jiān)督。三是進(jìn)一步剝離行政審批事項(xiàng)。近年來(lái)，全縣26個(gè)單位150多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入了縣政務(wù)服務(wù)中心辦理，31項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，逐步實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個(gè)窗口收費(fèi)”的運(yùn)行模式。

3.權(quán)力公開(kāi)。一是推進(jìn)縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，在決策前廣泛征求群眾意見(jiàn)，并以適當(dāng)方式反饋或者公布意見(jiàn)采納情況。2008年以來(lái)，先后10次邀請(qǐng)群眾代表127人次有序參加縣委常委決策會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、常委民主生活會(huì)和縣委重大問(wèn)題決策聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。二是推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)。充分利用報(bào)刊、公開(kāi)欄、電視、政府網(wǎng)站、電子觸摸屏等多種渠道，對(duì)群眾普遍關(guān)注的重要事項(xiàng)、重大決策和熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)，堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是加大行政審批公開(kāi)力度。開(kāi)通網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心和電子監(jiān)察系統(tǒng),組織縣直執(zhí)法部門(mén)編制行權(quán)制度，按章繪制行權(quán)流程，并在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公布。認(rèn)真梳理政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，2011年，取消行政許可項(xiàng)目57項(xiàng)、非行政許可項(xiàng)目30項(xiàng)、年檢年審項(xiàng)目41項(xiàng)，全面推進(jìn)行政權(quán)力在陽(yáng)光下公開(kāi)透明運(yùn)行。

4.述職評(píng)廉。一是開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督。每年組織部分單位黨政正職開(kāi)展述職述廉，從縣紀(jì)委、人大、政協(xié)等部門(mén)和單位抽調(diào)人員組成評(píng)議工作組，深入各單位開(kāi)展調(diào)查，組織單位黨政正職在紀(jì)委全會(huì)上進(jìn)行公開(kāi)述職述廉，由干部群眾對(duì)其職履行職責(zé)、落實(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和遵守廉潔自律等情況當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)結(jié)果作為黨政正職業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)得“差”票率超過(guò)30%的黨政正職，責(zé)令其進(jìn)行自我剖析，查找原因，制定措施，限期整改。近年來(lái)，開(kāi)展黨政正職述職述廉專(zhuān)題會(huì)議26次，參加述職述廉的黨政正職92人。二是開(kāi)展民主測(cè)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)黨政正職的監(jiān)督。2009年以來(lái)，新田縣創(chuàng)新民主測(cè)評(píng)方式，按照“抽簽參評(píng)代表、分類(lèi)參評(píng)單位、當(dāng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)結(jié)果、依規(guī)組織處理”的原則，每年組織全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，縣直副科以上單位黨政主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人大“一把手”，部分人大代表、政協(xié)委員、工商企業(yè)代表等，對(duì)全縣155個(gè)縣直單位、中央省市駐新單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成六類(lèi)，就其機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、行政效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境工作進(jìn)行一年一度的不滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。對(duì)單次每一類(lèi)中不滿(mǎn)意得票排第一位的單位黨政正職，是縣里管的干部，當(dāng)場(chǎng)予以免職；屬于省市管單位或省市管干部，由縣委、縣政府書(shū)面提請(qǐng)省市主管單位或上級(jí)組織部門(mén)調(diào)整該單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)得不滿(mǎn)意票排順數(shù)第二位、第三位的單位，由縣委、縣政府予以通報(bào)批評(píng)，給予流動(dòng)黃牌警告。近年來(lái)，全縣4個(gè)單位的5名黨政正職在民主測(cè)評(píng)中被當(dāng)場(chǎng)免職。

5.考核追責(zé)。一是整合監(jiān)督力量。在全市率先實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制，成立四個(gè)紀(jì)工委、監(jiān)察分局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系單位特別是黨政正職的監(jiān)督。二是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)黨政正職實(shí)行“兩審”制度，即任中審計(jì)和離任審計(jì)。黨政正職任職期間，縣委組織部定期委托審計(jì)部門(mén)對(duì)各單位的資金使用、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行任中審計(jì)，提醒領(lǐng)導(dǎo)干部“有病早治，無(wú)病早防”；黨政正職離開(kāi)現(xiàn)任崗位時(shí)，必須進(jìn)行離任交接，由審計(jì)部門(mén)就資產(chǎn)負(fù)債、收支結(jié)余等情況進(jìn)行離任審計(jì)，強(qiáng)化了對(duì)黨政正職財(cái)權(quán)的監(jiān)督。三是強(qiáng)化考核，建立淘汰制度。通過(guò)日常監(jiān)控和年終績(jī)效考核相結(jié)合的方式，對(duì)不能履行現(xiàn)職位職責(zé)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，管轄范圍出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的黨政正職，采取責(zé)令辭職、降職、免職、待崗等組織措施予以淘汰，從考核的角度強(qiáng)化對(duì)黨政正職的監(jiān)督。近年來(lái)，在全縣執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核中，13名黨政正職被評(píng)為不合格領(lǐng)導(dǎo)干部，11名黨政正職被立案查處。

二、問(wèn)題與不足

1.思想作祟，少數(shù)被監(jiān)督者有私欲，監(jiān)督者有顧慮。被監(jiān)督者方面，有的認(rèn)為，“一把手”就應(yīng)該是一切由自己說(shuō)了算；有的認(rèn)為，監(jiān)督是對(duì)黨政正職的不信任，會(huì)對(duì)他們的威信產(chǎn)生影響，是干預(yù)他們施政的行為，對(duì)其工作推動(dòng)不利。監(jiān)督者方面，不少人認(rèn)為黨政正職是領(lǐng)導(dǎo)，不好監(jiān)督，應(yīng)自律為重；有的還認(rèn)為對(duì)黨政正職的監(jiān)督有可能影響其工作積極性；甚至有的還認(rèn)為對(duì)黨政正職的監(jiān)督一旦查不出問(wèn)題，怕被打擊報(bào)復(fù)。這些不正確思想的存在，一定程度上弱化了對(duì)黨政正職的監(jiān)督。

2.執(zhí)行乏力，監(jiān)督制度欠健全，落實(shí)制度欠剛性。對(duì)黨政正職的監(jiān)督制度不健全，主要是黨委（組）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度、議事規(guī)則等還沒(méi)有完全制度化和規(guī)范化，有待進(jìn)一步創(chuàng)新和深化。基層的制度建設(shè)還在起步階段，即使是制定的一些規(guī)定，也存在操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。落實(shí)制度欠剛性，主要表現(xiàn)為不少制度和措施只停留在一般號(hào)召上，抓落實(shí)欠徹底，不執(zhí)行或執(zhí)行不到位也不承擔(dān)責(zé)任。這樣既存在制度上的缺陷，又存在執(zhí)行制度不力的問(wèn)題。

3.渠道不寬，黨內(nèi)監(jiān)督留人情，黨外監(jiān)督難奏效。黨內(nèi)監(jiān)督方面。因?yàn)槎鄶?shù)黨政正職與副職、與一般黨員干部都是“抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)”的所謂“熟人”關(guān)系，一些時(shí)候，對(duì)正職的行為，問(wèn)題大一點(diǎn)的，輕描淡寫(xiě)；問(wèn)題小一點(diǎn)的，淡然帶過(guò)。黨委民主生活會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要形式，但真正開(kāi)展批評(píng)時(shí)，抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，很少觸及實(shí)質(zhì)問(wèn)題。黨外監(jiān)督方面。大部分群眾參與黨政正職監(jiān)督的機(jī)會(huì)少，無(wú)法對(duì)黨政正職進(jìn)行有效監(jiān)督；各單位雖然建立了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi)欄，但公開(kāi)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題少，對(duì)黨政正職施政行為了解不多；即使有領(lǐng)導(dǎo)信箱、信訪(fǎng)舉報(bào)等監(jiān)督平臺(tái)，但基本屬于事后舉報(bào)，處理起來(lái)成本較大。此外，媒體參與監(jiān)督的力度也不大，往往是報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)。

三、對(duì)策建議

有效監(jiān)督黨政正職是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從整體著眼，進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，平衡監(jiān)督環(huán)節(jié)，拓寬監(jiān)督渠道，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

1.突出監(jiān)督重點(diǎn)，清除腐敗土壤。一要明確重點(diǎn)。腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一些領(lǐng)域、崗位和環(huán)節(jié)是加強(qiáng)黨政正職監(jiān)督的重點(diǎn)。在人、財(cái)、物三個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容上，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)上，要真正落實(shí)“三個(gè)不直接分管”和“三重一大”決策議事程序的要求，堅(jiān)持民主決策、規(guī)范操作，杜絕 “一言堂”和“家長(zhǎng)制”；特別是在財(cái)和物的監(jiān)督管理上，要運(yùn)用公平競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)投標(biāo)、拍賣(mài)等市場(chǎng)化機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素和社會(huì)資源，縮小黨政正職權(quán)力尋租的空間，科學(xué)規(guī)范權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將黨政正職權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。二要前移關(guān)口。要前移敏感行為的監(jiān)督關(guān)口，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭立即介入監(jiān)督；前移敏感事情的監(jiān)督關(guān)口，對(duì)職務(wù)升遷、外出學(xué)習(xí)及家庭婚喪等事件進(jìn)行監(jiān)督；前移敏感時(shí)期的監(jiān)督關(guān)口，在換屆選舉、干部人事安排、逢年過(guò)節(jié)等時(shí)期加強(qiáng)監(jiān)督；前移敏感圈子的監(jiān)督關(guān)口，如生活圈子、社交圈子等。通過(guò)抓重點(diǎn)抓關(guān)鍵，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，最大限度減少腐敗事件的發(fā)生。

2.創(chuàng)新執(zhí)行機(jī)制，加大監(jiān)督合力。一要?jiǎng)?chuàng)新用人教育機(jī)制。引入黨政正職候選人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，嘗試實(shí)施黨政正職任期制、聘任制、淘汰制等崗位機(jī)制，營(yíng)造勤政廉政的用人政策環(huán)境，使黨政正職在上任時(shí)就形成最基本的制約。對(duì)在任的“一把手”，要加強(qiáng)權(quán)力觀(guān)教育、法制教育、警示教育，提高其思想境界和道德水平，樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的理念，自覺(jué)接受來(lái)自各方面的監(jiān)督。二要建立健全監(jiān)督主體的有效組合機(jī)制。第一是健全監(jiān)督部門(mén)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。對(duì)各部門(mén)行使監(jiān)督權(quán)力的界定要明確，避免模糊化，促使部門(mén)之間、單位之間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)能夠相互協(xié)調(diào)，互相制衡。第二是健全聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立包括各級(jí)黨政正職在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部電子廉政檔案，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成監(jiān)督合力。第三是健全班子內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在配備班子時(shí)，敢于把那些堅(jiān)持原則的干部調(diào)配到副職崗位，增強(qiáng)班子成員間的相互提醒、相互監(jiān)督、相互幫助的責(zé)任意識(shí)，提高班子內(nèi)部的自查自糾能力。第四是健全民主集中制。建立和完善黨委會(huì)、行政首長(zhǎng)辦公會(huì)等領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則，不斷完善重大事項(xiàng)民主決策制度，落實(shí)好“一把手”末位發(fā)言制度，有效地規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策行為。

3.平衡監(jiān)督環(huán)節(jié)，完善懲防體系。現(xiàn)行黨政正職的監(jiān)督制度執(zhí)行情況劃分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)，相對(duì)而言，比較注重事中監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，即予查處，給予糾正。而事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，往往成了監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們?cè)谧⒅厥轮斜O(jiān)督的同時(shí)，要努力彌補(bǔ)事前監(jiān)督、事后監(jiān)督的缺口。一是在事前監(jiān)督方面，除了發(fā)揮好現(xiàn)行機(jī)制制度的作用外，特別要建立和完善防止利益沖突機(jī)制。要針對(duì)黨政正職的崗位層次、崗位性質(zhì)、崗位職責(zé)和工作流程等情況，建立健全具有前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性的教育機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨政正職崗位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。具體做法可以分為五個(gè)階段：黨政正職對(duì)照崗位特點(diǎn)查找相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，公示崗位風(fēng)險(xiǎn)接受大眾監(jiān)督，評(píng)定崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定防范崗位風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別實(shí)施有效監(jiān)督。紀(jì)檢、組織部門(mén)是崗位風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制的主體，對(duì)黨政正職崗位發(fā)現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，及時(shí)反饋并開(kāi)展誡勉提醒教育，促使其改正缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，防范事態(tài)擴(kuò)大。二是在事后監(jiān)督方面，要實(shí)施嚴(yán)格的考核制、獎(jiǎng)懲制和責(zé)任追究制。黨政正職在決策、用人、工作方法上出現(xiàn)重大問(wèn)題和嚴(yán)重影響的，要實(shí)行罷免制、彈劾制、引咎辭職制；尤其要建立跟蹤責(zé)任追究制度，提升黨政正職工作責(zé)任心和歷史責(zé)任感。

4.拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)綜合效應(yīng)。在新形勢(shì)新要求下，除了發(fā)揮好黨的巡視制度的優(yōu)勢(shì)外，還要?jiǎng)?chuàng)造條件增加基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、干部群眾、媒體等群體參與監(jiān)督的話(huà)語(yǔ)權(quán)。一要增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理體制，成立紀(jì)工委、監(jiān)察分局，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)聯(lián)系單位的監(jiān)督。二要拓寬群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的渠道。進(jìn)一步健全公民參與決策機(jī)制，建立確保公共權(quán)力運(yùn)行和黨政正職履職透明度的相關(guān)制度，確保公民的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)、檢舉權(quán)、參與權(quán)；要擴(kuò)大輿論監(jiān)督的獨(dú)立性，減少對(duì)輿論監(jiān)督的行政干預(yù)，依法保障社會(huì)輿論的調(diào)查、報(bào)道和批評(píng)的權(quán)利。要通過(guò)合理引導(dǎo)和規(guī)范操作，努力形成全社會(huì)參與監(jiān)督黨政正職的工作格局，為推進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的社會(huì)人文環(huán)境。