第一篇：貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

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貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

卞軍民

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)是一部專門規(guī)范人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法律，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征，對(duì)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程提出了更新更高的要求?！侗O(jiān)督法》的頒布有助于打造陽光政府，促進(jìn)政府在人大的監(jiān)督下，公開公正透明地履行職能，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，引導(dǎo)和帶動(dòng)全體公民提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)依法治國進(jìn)程全面加快。

真正的法治離不開監(jiān)督?，F(xiàn)代意義上的法治猶如硬幣的兩面：一面是法律的運(yùn)行，包括立法、執(zhí)法、守法、司法等;另一面就是對(duì)法律運(yùn)行過程的監(jiān)督，它是法治健康生長(zhǎng)的保障。透過《監(jiān)督法》文本，我們不難發(fā)覺其在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，注重發(fā)揮對(duì)法治的保障功能，諸多亮點(diǎn)顯現(xiàn)出監(jiān)督對(duì)于法治政府建設(shè)具有非凡的意義。一是對(duì)政府行政權(quán)力的行使予以規(guī)范和制約?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級(jí)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見比較集中的問題，本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，本級(jí)人大專門委員會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題等，來確定政府的專項(xiàng)報(bào)告并審議，對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)作過程中行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這就要求政府在行政管理活動(dòng)中不斷規(guī)范行政行為，始終把自己置身于《監(jiān)督法》約束之下。二是促進(jìn)了政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級(jí)政府行使著很大的權(quán)力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會(huì)造成不可挽回的損失?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況;對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的，或者同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，有?quán)予以撤銷。這就要求政府行政決策必須做到科學(xué)化、民主化和法制化，從根本上杜絕隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢?jī)工程”的現(xiàn)象發(fā)生。三是有力地強(qiáng)化了對(duì)政府依法行政的監(jiān)督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎全部的規(guī)章都是由政府及其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)的，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)直接面向社會(huì)和公眾，執(zhí)行法律的水平關(guān)系到政府的形象，執(zhí)行法律的結(jié)果關(guān)系到人民群眾的切身利益?！侗O(jiān)督法》將法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查作為一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容，這就要求政府必須全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職能，強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照依法行政的要求打造陽光政府、透明政府和法治政府。

保障監(jiān)督法的全面正確貫徹實(shí)施，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。首先，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《監(jiān)督法》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大意識(shí)和被監(jiān)督意識(shí)，把自覺接受人大常委會(huì)的監(jiān)督貫穿到行政管理工作的始終。要以人大代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦理人大代表的批評(píng)、意見和建議，提高人大代表建議、意見辦理的落實(shí)率、答復(fù)率和滿意率。其次，我們要認(rèn)真履行《監(jiān)督法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的若干具體職責(zé)。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，做到重大決策、重要項(xiàng)目、重要政策事先及早向人大常委會(huì)報(bào)告，按照人大常委會(huì)提出的意見和建議及時(shí)改進(jìn)工作。凡法律規(guī)定應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告的重大決策和重要工作安排，要及時(shí)提交人大常委會(huì)審議和決定。規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案審查。對(duì)人大常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見、建議，要認(rèn)真采納，及時(shí)整改，并將辦理和整改情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。

再次，我們要以貫徹監(jiān)督法為契機(jī)，抓住以下主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是要端正執(zhí)政理念，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和依法行政意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化?？茖W(xué)合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。完善行政決策程序，建立健全行政決策公開制度、專家論證制度、聽取

意見制度和合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善行政決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。三是要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。繼續(xù)做好深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)真正做到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的缺失和濫用。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件,自覺履行生效的行政判決和裁定。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,完善行政復(fù)議工作制度。完善落實(shí)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督的力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等專門監(jiān)督,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督依法行政的合力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔、高效行政。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制。五是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

大學(xué)生實(shí)習(xí)，零報(bào)酬

佚名

大學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬一直是一個(gè)很尷尬的問題，在這里之所以用“報(bào)酬“而不用“工資“，因?yàn)閷?shí)習(xí)生并不是嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)者，不能取得用人單位正式的工資。社會(huì)上如此之多的大學(xué)生在校外實(shí)習(xí)，多數(shù)拿著微薄的補(bǔ)助，有些甚至沒有補(bǔ)助，不得不說是制度的缺憾。實(shí)習(xí)到底是一種什么性質(zhì)的行為?大學(xué)生該怎么面對(duì)實(shí)習(xí)，既能學(xué)到知識(shí)又不至于支出太多?大學(xué)生在出去實(shí)習(xí)之前，需要了解很多這方面的知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)益。

什么是實(shí)習(xí)呢?最初的實(shí)習(xí)一般是學(xué)校和用人單位通過某種合作為學(xué)生創(chuàng)造校外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)更注重的是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，豐富自己的課本知識(shí)。像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院這類對(duì)實(shí)踐能力要求很高的專業(yè)，學(xué)校一般都會(huì)為學(xué)生安排實(shí)習(xí)。在這種情況下，似乎是學(xué)?！扒蟆敝萌藛挝唤o學(xué)生機(jī)會(huì)，學(xué)校往往會(huì)給用人單位錢，用人單位才肯干，當(dāng)然不用想用人單位會(huì)給實(shí)習(xí)報(bào)酬了。這樣的實(shí)習(xí)屬于教學(xué)過程的一部分，實(shí)習(xí)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)而非勞動(dòng)，并且是由學(xué)校指定的，接受實(shí)習(xí)生的單位必須專業(yè)對(duì)口，帶實(shí)習(xí)生的老師必須具有相應(yīng)的資格(如在法院實(shí)習(xí)，帶本科實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)老師應(yīng)該是審判員，但帶司法學(xué)校中專生的實(shí)習(xí)老師可以是書記員)。

實(shí)習(xí)不同于勤工助學(xué)。

實(shí)際上，勤工助學(xué)的待遇更豐厚一些。

實(shí)習(xí)不同于勤工助學(xué)，實(shí)習(xí)重在在用人單位學(xué)習(xí)，而勤工助學(xué)是大學(xué)生自立的一種方法，是用自己的知識(shí)和能力為企業(yè)創(chuàng)造利潤，與企業(yè)之間形成一種勞務(wù)關(guān)系。所以，他們能拿到“工資”。也能受到勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的調(diào)整和保護(hù)。

在這方面，北京政府和國家勞動(dòng)部都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定規(guī)范學(xué)生的勤工助學(xué)行為，上海地區(qū)更是規(guī)定學(xué)生校外兼職工資不得低于上海最低工資。

勤工助學(xué)工資或高或低，有的已經(jīng)達(dá)到了繳納所得稅的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國稅局還出臺(tái)了關(guān)于學(xué)生勤工助學(xué)工資的所得稅的規(guī)定。

實(shí)習(xí)生是社會(huì)的弱勢(shì)群體。

在實(shí)習(xí)的關(guān)系中，學(xué)生始終處于弱勢(shì)。雖然社會(huì)各界一直在探討這個(gè)問題，但是至今國家沒有出臺(tái)正式的法律文件來規(guī)范“實(shí)習(xí)“這個(gè)常見卻很尷尬的事物。

一些企業(yè)打著為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)的名義大量招錄實(shí)習(xí)生，把他們當(dāng)作正式工來用，卻不給卻給很少的實(shí)習(xí)補(bǔ)助，這其實(shí)是違法的。出于利益的考慮，企業(yè)很少派專人負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，往往對(duì)學(xué)生提出和正式員工一樣的工作要求，實(shí)質(zhì)更像是免費(fèi)用工。企業(yè)不給報(bào)酬的理由是學(xué)生缺乏動(dòng)手能力。實(shí)際上通過學(xué)校的學(xué)習(xí)，學(xué)生很容易掌握一些工作技巧，和應(yīng)屆畢業(yè)生沒有區(qū)別，用起來更 “順手”，用人單位反而歡迎實(shí)習(xí)生的到來。沒有社保、沒有工資、沒有工傷待遇，隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增大，學(xué)生面對(duì)企業(yè)不給實(shí)習(xí)報(bào)酬的情況只能是敢怒而不敢言。因?yàn)樗麄冎幌牒煤帽憩F(xiàn)，為了將來能留在企業(yè)。尤其像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院的學(xué)生，實(shí)習(xí)對(duì)于他們來說至關(guān)重要，他們不僅要負(fù)擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，還要負(fù)擔(dān)自己的實(shí)習(xí)支出。整個(gè)實(shí)習(xí)下來，貼錢不少，貧困學(xué)生根本負(fù)擔(dān)不起。

在實(shí)習(xí)單位的選擇上，應(yīng)該注意：在專業(yè)對(duì)口的基礎(chǔ)上，盡量選擇正規(guī)大型的企業(yè)，這樣在學(xué)習(xí)之余也能減輕經(jīng)濟(jì)壓力。大型企業(yè)集團(tuán)在實(shí)習(xí)生待遇方面要比中小企業(yè)做得好的多，因?yàn)樗麄儼褜?shí)習(xí)生作為將來正式員工的一個(gè)儲(chǔ)備。像微軟、通用、雅芳、蒙牛這樣的知名企業(yè)，在實(shí)習(xí)過程中根據(jù)不同的崗位會(huì)給學(xué)生支付勞務(wù)費(fèi)，除此之外，每天會(huì)給學(xué)生提供免費(fèi)的工作餐，對(duì)于外地的學(xué)生則會(huì)盡可能的提供住宿條件。這樣的大型企業(yè)成了實(shí)習(xí)生的最愛。在實(shí)習(xí)過程中牢記維權(quán)。

由于實(shí)習(xí)生在法律上還沒有被認(rèn)定為勞動(dòng)者，因此即使出現(xiàn)了糾紛也不能申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，只能通過民事糾紛的方式解決。因此，我建議同學(xué)在實(shí)習(xí)之前一定要和企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，規(guī)定實(shí)習(xí)內(nèi)容和報(bào)酬，別怕被用人單位拒絕而知自己的正當(dāng)權(quán)益而不顧?？梢韵胂螅粋€(gè)連合法協(xié)議都不敢簽的企業(yè)怎么會(huì)成為你理想的就業(yè)之所?微軟這樣的大企業(yè)會(huì)搶在你之前要求簽訂協(xié)議的。所以，不用擔(dān)心被拒，他們?cè)谥贫确矫姹饶憧紤]得更多。

我們不得不承認(rèn)“實(shí)習(xí)生等于免費(fèi)生“是一種社會(huì)的病態(tài)，但至今我們還沒法改變。在等待國家正式規(guī)定的公布之前，作為學(xué)生，作為實(shí)習(xí)者，就應(yīng)該自己注意維權(quán)。

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貫徹《監(jiān)督法》 建設(shè)法治政府

卞軍民

《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督法》)是一部專門規(guī)范人大常委會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法律，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特征，對(duì)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程提出了更新更高的要求?！侗O(jiān)督法》的頒布有助于打造陽光政府，促進(jìn)政府在人大的監(jiān)督下，公開公正透明地履行職能，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，引導(dǎo)和帶動(dòng)全體公民提高法制素質(zhì)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn)依法治國進(jìn)程全面加快。

真正的法治離不開監(jiān)督。現(xiàn)代意義上的法治猶如硬幣的兩面：一面是法律的運(yùn)行，包括立法、執(zhí)法、守法、司法等;另一面就是對(duì)法律運(yùn)行過程的監(jiān)督，它是法治健康生長(zhǎng)的保障。透過《監(jiān)督法》文本，我們不難發(fā)覺其在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，注重發(fā)揮對(duì)法治的保障功能，諸多亮點(diǎn)顯現(xiàn)出監(jiān)督對(duì)于法治政府建設(shè)具有非凡的意義。一是對(duì)政府行政權(quán)力的行使予以規(guī)范和制約?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可根據(jù)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，本級(jí)人大代表提出的建議、批評(píng)和意見比較集中的問題，本級(jí)人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題，本級(jí)人大專門委員會(huì)、本級(jí)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，人民來信來訪集中反映的問題，社會(huì)普遍關(guān)注的其他問題等，來確定政府的專項(xiàng)報(bào)告并審議，對(duì)政府行政權(quán)力運(yùn)作過程中行政行為進(jìn)行監(jiān)督，這就要求政府在行政管理活動(dòng)中不斷規(guī)范行政行為，始終把自己置身于《監(jiān)督法》約束之下。二是促進(jìn)了政府行政決策納入規(guī)范化、制度化、法律化的軌道。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，決策的失誤是最大的失誤。在我國，各級(jí)政府行使著很大的權(quán)力，掌握著許多的資源，決策稍有不慎，就會(huì)造成不可挽回的損失?！侗O(jiān)督法》規(guī)定，本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況;對(duì)本級(jí)人民政府發(fā)布的決定、命令，經(jīng)審查，發(fā)現(xiàn)有超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的，或者同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的，或者有其他不適當(dāng)?shù)那樾?，有?quán)予以撤銷。這就要求政府行政決策必須做到科學(xué)化、民主化和法制化，從根本上杜絕隨意決策、濫用決策權(quán)、搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”的現(xiàn)象發(fā)生。三是有力地強(qiáng)化了對(duì)政府依法行政 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載 的監(jiān)督。良法在于行，法治要求法律得到全面履行。只有制定的法律、法規(guī)、規(guī)章能夠得到全面、正確實(shí)施，國家才能保持法制統(tǒng)一、政令暢通。在我國，80%以上的法律、90%以上的法規(guī)、幾乎全部的規(guī)章都是由政府及其行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和落實(shí)的，大多數(shù)行政管理行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)。各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)直接面向社會(huì)和公眾，執(zhí)行法律的水平關(guān)系到政府的形象，執(zhí)行法律的結(jié)果關(guān)系到人民群眾的切身利益?！侗O(jiān)督法》將法律法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行檢查作為一項(xiàng)重要監(jiān)督內(nèi)容，這就要求政府必須全面履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的各項(xiàng)職能，強(qiáng)化行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照依法行政的要求打造陽光政府、透明政府和法治政府。

保障監(jiān)督法的全面正確貫徹實(shí)施，這是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。首先，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《監(jiān)督法》的精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步強(qiáng)化人大意識(shí)和被監(jiān)督意識(shí)，把自覺接受人大常委會(huì)的監(jiān)督貫穿到行政管理工作的始終。要以人大代表滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真辦理人大代表的批評(píng)、意見和建議，提高人大代表建議、意見辦理的落實(shí)率、答復(fù)率和滿意率。

其次，我們要認(rèn)真履行《監(jiān)督法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的若干具體職責(zé)。要堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告制度，做到重大決策、重要項(xiàng)目、重要政策事先及早向人大常委會(huì)報(bào)告，按照人大常委會(huì)提出的意見和建議及時(shí)改進(jìn)工作。凡法律規(guī)定應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告的重大決策和重要工作安排，要及時(shí)提交人大常委會(huì)審議和決定。規(guī)范性文件應(yīng)及時(shí)報(bào)送人大常委會(huì)備案審查。對(duì)人大常委會(huì)工作監(jiān)督和法律監(jiān)督中提出的意見、建議，要認(rèn)真采納，及時(shí)整改，并將辦理和整改情況及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告。

再次，我們要以貫徹監(jiān)督法為契機(jī)，抓住以下主要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。一是要端正執(zhí)政理念，增強(qiáng)社會(huì)主義法治理念和依法行政意識(shí)，提高政府的執(zhí)行力和公信力，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)管理透明度，推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制，積極推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。科學(xué)合理界定各級(jí)政府、政府各部門的行政決策機(jī)制，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。完善行政決策程序，建立健全行政決策公開制度、專家論證制度、聽取 文章來源：中顧法律網(wǎng) 中國第一法律門戶 004km.cn 中顧法律網(wǎng)提供更多免費(fèi)資料下載

意見制度和合法性論證制度。建立健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善行政決策，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。三是要加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保法律法規(guī)正確實(shí)施。繼續(xù)做好深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法主體資格制度，完善行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制，確保各級(jí)政府及其行政機(jī)關(guān)真正做到依法執(zhí)法、和諧執(zhí)法。四是要完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，防止權(quán)力的缺失和濫用。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。對(duì)人民法院受理的行政案件,自覺履行生效的行政判決和裁定。認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,完善行政復(fù)議工作制度。完善落實(shí)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的經(jīng)常性監(jiān)督制度,強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督的力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政監(jiān)督等專門監(jiān)督,形成強(qiáng)有力的監(jiān)督依法行政的合力，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員廉潔、高效行政。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道,完善監(jiān)督機(jī)制。五是要嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)管理，優(yōu)化公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。

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大學(xué)生實(shí)習(xí)，零報(bào)酬

佚名

大學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬一直是一個(gè)很尷尬的問題，在這里之所以用“報(bào)酬“而不用“工資“，因?yàn)閷?shí)習(xí)生并不是嚴(yán)格意義上的勞動(dòng)者，不能取得用人單位正式的工資。社會(huì)上如此之多的大學(xué)生在校外實(shí)習(xí)，多數(shù)拿著微薄的補(bǔ)助，有些甚至沒有補(bǔ)助，不得不說是制度的缺憾。實(shí)習(xí)到底是一種什么性質(zhì)的行為?大學(xué)生該怎么面對(duì)實(shí)習(xí)，既能學(xué)到知識(shí)又不至于支出太多?大學(xué)生在出去實(shí)習(xí)之前，需要了解很多這方面的知識(shí)來維護(hù)自己的權(quán)益。

什么是實(shí)習(xí)呢?最初的實(shí)習(xí)一般是學(xué)校和用人單位通過某種合作為學(xué)生創(chuàng)造校外學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。實(shí)習(xí)更注重的是在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，豐富自己的課本知識(shí)。像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院這類對(duì)實(shí)踐能力要求很高的專業(yè)，學(xué)校一般都會(huì)為學(xué)生安排實(shí)習(xí)。在這種情況下，似乎是學(xué)?！扒蟆敝萌藛挝唤o學(xué)生機(jī)會(huì)，學(xué)校往往會(huì)給用人單位錢，用人單位才肯干，當(dāng)然不用想用人單位會(huì)給實(shí)習(xí)報(bào)酬了。這樣的實(shí)習(xí)屬于教學(xué)過程的一部分，實(shí)習(xí)的內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)而非勞動(dòng)，并且是由學(xué)校指定的，接受實(shí)習(xí)生的單位必須專業(yè)對(duì)口，帶實(shí)習(xí)生的老師必須具有相應(yīng)的資格(如在法院實(shí)習(xí)，帶本科實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)老師應(yīng)該是審判員，但帶司法學(xué)校中專生的實(shí)習(xí)老師可以是書記員)。

實(shí)習(xí)不同于勤工助學(xué)。

實(shí)際上，勤工助學(xué)的待遇更豐厚一些。

實(shí)習(xí)不同于勤工助學(xué)，實(shí)習(xí)重在在用人單位學(xué)習(xí)，而勤工助學(xué)是大學(xué)生自立的一種方法，是用自己的知識(shí)和能力為企業(yè)創(chuàng)造利潤，與企業(yè)之間形成一種勞務(wù)關(guān)系。所以，他們能拿到“工資”。也能受到勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法的調(diào)整和保護(hù)。

在這方面，北京政府和國家勞動(dòng)部都出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定規(guī)范學(xué)生的勤工助學(xué)行為，上海地區(qū)更是規(guī)定學(xué)生校外兼職工資不得低于上海最低工資。

勤工助學(xué)工資或高或低，有的已經(jīng)達(dá)到了繳納所得稅的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，國稅局還出臺(tái)了關(guān)于學(xué)生勤工助學(xué)工資的所得稅的規(guī)定。

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實(shí)習(xí)生是社會(huì)的弱勢(shì)群體。

在實(shí)習(xí)的關(guān)系中，學(xué)生始終處于弱勢(shì)。雖然社會(huì)各界一直在探討這個(gè)問題，但是至今國家沒有出臺(tái)正式的法律文件來規(guī)范“實(shí)習(xí)“這個(gè)常見卻很尷尬的事物。

一些企業(yè)打著為學(xué)生創(chuàng)造實(shí)踐機(jī)會(huì)的名義大量招錄實(shí)習(xí)生，把他們當(dāng)作正式工來用，卻不給卻給很少的實(shí)習(xí)補(bǔ)助，這其實(shí)是違法的。出于利益的考慮，企業(yè)很少派專人負(fù)責(zé)學(xué)生的實(shí)習(xí)工作，往往對(duì)學(xué)生提出和正式員工一樣的工作要求，實(shí)質(zhì)更像是免費(fèi)用工。企業(yè)不給報(bào)酬的理由是學(xué)生缺乏動(dòng)手能力。實(shí)際上通過學(xué)校的學(xué)習(xí)，學(xué)生很容易掌握一些工作技巧，和應(yīng)屆畢業(yè)生沒有區(qū)別，用起來更 “順手”，用人單位反而歡迎實(shí)習(xí)生的到來。沒有社保、沒有工資、沒有工傷待遇，隨著社會(huì)就業(yè)壓力的增大，學(xué)生面對(duì)企業(yè)不給實(shí)習(xí)報(bào)酬的情況只能是敢怒而不敢言。因?yàn)樗麄冎幌牒煤帽憩F(xiàn)，為了將來能留在企業(yè)。尤其像醫(yī)學(xué)院、法學(xué)院的學(xué)生，實(shí)習(xí)對(duì)于他們來說至關(guān)重要，他們不僅要負(fù)擔(dān)高昂的學(xué)費(fèi)，還要負(fù)擔(dān)自己的實(shí)習(xí)支出。整個(gè)實(shí)習(xí)下來，貼錢不少，貧困學(xué)生根本負(fù)擔(dān)不起。

在實(shí)習(xí)單位的選擇上，應(yīng)該注意：在專業(yè)對(duì)口的基礎(chǔ)上，盡量選擇正規(guī)大型的企業(yè)，這樣在學(xué)習(xí)之余也能減輕經(jīng)濟(jì)壓力。大型企業(yè)集團(tuán)在實(shí)習(xí)生待遇方面要比中小企業(yè)做得好的多，因?yàn)樗麄儼褜?shí)習(xí)生作為將來正式員工的一個(gè)儲(chǔ)備。像微軟、通用、雅芳、蒙牛這樣的知名企業(yè)，在實(shí)習(xí)過程中根據(jù)不同的崗位會(huì)給學(xué)生支付勞務(wù)費(fèi)，除此之外，每天會(huì)給學(xué)生提供免費(fèi)的工作餐，對(duì)于外地的學(xué)生則會(huì)盡可能的提供住宿條件。這樣的大型企業(yè)成了實(shí)習(xí)生的最愛。

在實(shí)習(xí)過程中牢記維權(quán)。

由于實(shí)習(xí)生在法律上還沒有被認(rèn)定為勞動(dòng)者，因此即使出現(xiàn)了糾紛也不能申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁，只能通過民事糾紛的方式解決。因此，我建議同學(xué)在實(shí)習(xí)之前一定要和企業(yè)簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，規(guī)定實(shí)習(xí)內(nèi)容和報(bào)酬，別怕被用人單位拒絕而知自己的正當(dāng)權(quán)益而不顧?？梢韵胂?，一個(gè)連合法協(xié)議都不敢簽的企業(yè)怎么會(huì)成為你理想的就業(yè)之所?微軟這樣的大企業(yè)會(huì)搶在你之前要求簽訂協(xié)議的。所以，不用擔(dān)心被拒，他們?cè)谥贫确矫姹饶憧紤]得更多。

我們不得不承認(rèn)“實(shí)習(xí)生等于免費(fèi)生“是一種社會(huì)的病態(tài)，但至今我們還沒法改變。在等待國家正式規(guī)定的公布之前，作為學(xué)生，作為實(shí)習(xí)者，就應(yīng)該自己注意維權(quán)。

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第三篇：法治政府建設(shè)述法工作總結(jié)

法治政府建設(shè)述法工作總結(jié)

2020 年，我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作堅(jiān)持以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，根據(jù)《**市落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（*法治委[2020]1 號(hào)），以提升法治意識(shí)、規(guī)范法治行為為目標(biāo)，以健全法治監(jiān)督機(jī)制、加大法治考核力度為保障，完善法治機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新法治具體措施，提高基層法治建設(shè)水平，較好完成全年法治建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，發(fā)揮黨委在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用情況。

堅(jiān)持用習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)法治建設(shè)的一切工作。堅(jiān)持在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，將學(xué)習(xí)《中華人民共和國民法典》及憲法知識(shí)納入我鎮(zhèn)黨員教育的全年計(jì)劃中，在各種會(huì)議前進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)創(chuàng)新住鎮(zhèn)值班學(xué)習(xí)制度，要求住鎮(zhèn)值班人員集中夜學(xué)一小時(shí)。

二、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。定期討論研究黨建工作，及時(shí)貫徹省、清遠(yuǎn)及**市關(guān)于黨建工作新要求，研究部署全鎮(zhèn)黨建工作落實(shí)措施，發(fā)揮黨委管大局、把方向、抓落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。二是層層壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，緊緊抓住黨委主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”落實(shí)，逐級(jí)簽訂落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書，對(duì)照黨建工作要點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化黨的工作部門和具體人員的責(zé)任，層層把黨建工作責(zé)任壓緊壓實(shí)。

三、嚴(yán)格依法依規(guī)決策，全面落實(shí)黨委法律顧問制度、發(fā)揮法律顧問職責(zé)作用情況。

一是已制訂了《**鎮(zhèn)重大行政決策集體決定制度》等相關(guān)制度，對(duì)重大行政決策的定義、適用范圍、基本原則、決策程序、責(zé)任追究等做了具體明確規(guī)定。二是推行重大行政決策聽取意見制度。三是建立了**鎮(zhèn)重大行政決策專家咨詢論證制度。四是充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用。為了加強(qiáng)**鎮(zhèn)依法行政的能力和水平，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)了**律師事務(wù)所律師擔(dān)任鎮(zhèn)政府和*個(gè)村（居）法律顧問，配備相應(yīng)工作場(chǎng)所，由其協(xié)助政府處理各類涉法事務(wù)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。2020 年，我鎮(zhèn)做出《**市**鎮(zhèn)**礦區(qū)周邊民采區(qū)域土生態(tài)修復(fù)方案編制》和《**省**市**鎮(zhèn)**礦區(qū)周邊民采區(qū)域土石料利用方案編制》兩份項(xiàng)重大行政決策均通過網(wǎng)上征求意見、合法性審查，無因行政決策不當(dāng)或程序不完善引發(fā)重大群體性事件。

四、支持人大依法依章程履行職能

2020 年全年，*鎮(zhèn)十*屆人民代表大會(huì)第八次會(huì)議、第九次會(huì)議共收集代表建議數(shù)**條，鎮(zhèn)政府各部門根據(jù)人大主席團(tuán)交由的建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，做到件件有落實(shí)辦理，認(rèn)真做好答復(fù)，答復(fù)滿意率達(dá)**%。

制定*鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)責(zé)任，簽訂了 2020 黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任書。在各層級(jí)、全方面的監(jiān)督作用下，我鎮(zhèn)黨委政府帶頭依法辦事，黨政班子無發(fā)生違紀(jì)案件和瀆職、貪污、受賄等刑事案件，也未出現(xiàn)違規(guī)干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的情況。

五、定期聽取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)

將法治建設(shè)工作列為工作中一項(xiàng)重要內(nèi)容，將它提到重要議事日程，按照方案要求每季度召開 1 次專題會(huì)議聽取法治政府建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)，集體分析、研究法治建設(shè)工作，查找存在的問題，及時(shí)制定各種措施，確保全鎮(zhèn)法治建設(shè)工

作中存在的問題和困難得到及時(shí)研究解決。

六、注重法治工作隊(duì)伍建設(shè)

一是依托鎮(zhèn)村干部大會(huì)、黨員大會(huì)、人大會(huì)等平臺(tái)，先后組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)了信訪條例、國家安全法、憲法等法律法規(guī)，定期邀請(qǐng)專家就日常工作中涉及到的法律問題等舉辦法治專題講座，進(jìn)一步提高了鎮(zhèn)干部職工依法辦事、依法行政的能力和水平。2020 年以來我鎮(zhèn)召開鎮(zhèn)村干部大會(huì)**次，組織鎮(zhèn)村干部職工開展會(huì)前學(xué)法 1***人次以上。二是加大對(duì)法治專職和兼職人員培訓(xùn)提升，定期開展行政執(zhí)法人員、各村（居）法治專員法律培訓(xùn)，共開展培訓(xùn)*次，培訓(xùn)人員**人次。三是加強(qiáng)政法工作分管領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)政法工作分管領(lǐng)導(dǎo)。四是重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，將能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素質(zhì)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

七、深入法治工作宣傳教育

法治宣傳教育在落實(shí)依法治國基本方略、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我鎮(zhèn)主要從以下幾點(diǎn)營造法治*的濃厚氛圍：

（一）多渠道全方位開展普法宣傳，推進(jìn)全民知法守法。深入宣傳，努力營造濃厚創(chuàng)建氛圍。我鎮(zhèn)抓住全市開展鞏固“平安**”的有利契機(jī)，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“七五”普法宣傳形式。一是利用宣傳欄、標(biāo)語、板報(bào)等媒介進(jìn)行宣傳，2020 年全鎮(zhèn)共開展法制宣傳**次，法律咨詢活動(dòng)**次。二是加強(qiáng)法制宣傳，共發(fā)放宣傳冊(cè)****本，宣傳橫額**條較好地宣傳中央依法治國的大政方針，增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)建設(shè)“平安**”的意識(shí)。三是開展“送法進(jìn)校園”和“把法帶回家”活動(dòng)，發(fā)放“未成年人保護(hù)法”、“森林法”等法律宣傳手冊(cè)，到**學(xué)校開展多次法制講課，受講學(xué)生****人次。四是利用法治建設(shè)“四級(jí)同創(chuàng)”品牌創(chuàng)建契機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。目前我鎮(zhèn)**%以上家庭達(dá)到“**市法治平

安家庭標(biāo)準(zhǔn)”。

（二）著重狠抓禁毒和掃黑除惡宣傳工作。強(qiáng)化會(huì)議宣講和新媒體宣傳的綜合運(yùn)用，做到掃黑除惡工作家喻戶曉、婦孺皆知。我鎮(zhèn)掃黑除惡宣傳結(jié)合普法六進(jìn)、基層黨建、駐村聯(lián)系群眾、創(chuàng)文、扶貧攻堅(jiān)等工作，各駐村服務(wù)團(tuán)隊(duì)深入到村（居）委會(huì)、各村、企業(yè)等群眾聚集的地方，通過設(shè)置舉報(bào)信箱，公開舉報(bào)電話、電子郵箱等方式，在主要路口、地點(diǎn)通過懸掛橫幅、標(biāo)語、滾動(dòng)播放電子顯示屏等方式鼓勵(lì)廣大人民群眾積極檢舉揭發(fā)涉黑涉惡信息，拓寬線索摸排途徑。我鎮(zhèn) 2020年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作共開展各類型活動(dòng)**余場(chǎng)，制作掃黑除惡宣傳橫幅**余條，共發(fā)放宣傳冊(cè)***余本。

八、上法治建設(shè)領(lǐng)域存在問題及整改措施落實(shí)情況

2020 年，推動(dòng)我鎮(zhèn)在推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)步。但對(duì)照上級(jí)的要求和群眾的期盼，仍存在一些比較明顯的不足。主要表現(xiàn)在部分基層干部法治意識(shí)更新知識(shí)學(xué)用結(jié)合不好，底線思維不夠，直接導(dǎo)致依法辦事、依法處理個(gè)人事務(wù)方面仍顯不足。下一步，將全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國的重要論述，進(jìn)一步增強(qiáng)政治自覺，繼續(xù)推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)法制宣傳教育，推進(jìn)*法治建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

第四篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時(shí)文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個(gè)行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯(cuò)誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因?yàn)閳?zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯(cuò)誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會(huì)形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對(duì)方，就會(huì)引起被執(zhí)法對(duì)象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會(huì)很容易激化矛盾，發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動(dòng)的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動(dòng)之以情，不僅可以化解兩者之間的對(duì)立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識(shí)自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會(huì)危害性，來減少?zèng)_突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅(jiān)持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，保證黨和國家的各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。黨對(duì)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級(jí)政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會(huì)的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會(huì)主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時(shí)依法行政也是當(dāng)今社會(huì)解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對(duì)社會(huì)、人民造成嚴(yán)重后果，同時(shí)也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對(duì)立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會(huì)議

面，各級(jí)政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對(duì)那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項(xiàng)事務(wù)，在行使權(quán)力時(shí)，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對(duì)錯(cuò)，而不是施權(quán)者的主觀意識(shí)所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對(duì)不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時(shí)也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個(gè)職能部門的依法行政，才會(huì)有公民遵守法律，社會(huì)才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會(huì)主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時(shí)不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財(cái)產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長(zhǎng)治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對(duì)那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個(gè)代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)，因此，市

場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對(duì)法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場(chǎng)主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會(huì)利益分配，另一方面，作為市場(chǎng)管理者，各級(jí)政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會(huì)主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動(dòng)，制裁和打擊各種危害社會(huì)的不法行為。紀(jì)律是保證社會(huì)工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會(huì)主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會(huì)主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會(huì)主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須堅(jiān)持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國家財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》，明確提出“財(cái)政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財(cái)政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個(gè)文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對(duì)策，來提高財(cái)政依法行政的水平，是我們財(cái)政法制工作者當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對(duì)策。

在新形勢(shì)下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識(shí)、處理好二者之間的關(guān)系，是我們?cè)谛码A段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個(gè)矛盾，是相對(duì)立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實(shí)，這是對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因?yàn)橛袑?yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對(duì)立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對(duì)依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財(cái)政部門作為履行國家財(cái)政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識(shí)切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅(jiān)持依法實(shí)施財(cái)政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財(cái)政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政工作的法治化水平和依法理財(cái)?shù)哪芰θ找嫣岣摺５?，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財(cái)政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動(dòng)的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動(dòng)皆不合法。各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時(shí)機(jī)構(gòu)、財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財(cái)政行政執(zhí)法活動(dòng),而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時(shí)機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊(duì)”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政部門執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)也有待提高：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依法行政工作重視不夠，財(cái)政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財(cái)政干部跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財(cái)政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財(cái)政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財(cái)政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財(cái)政行政法規(guī)和地方性財(cái)政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動(dòng)又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財(cái)政管理的質(zhì)量，而且也影響到財(cái)政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財(cái)政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動(dòng)中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時(shí)有發(fā)生。財(cái)政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個(gè)嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財(cái)政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財(cái)政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財(cái)政執(zhí)法權(quán)，使部分財(cái)政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長(zhǎng)期存在，在財(cái)政行政執(zhí)法中也時(shí)有發(fā)生，如財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督檢查，財(cái)政國庫管理與人民銀行金庫管理，財(cái)政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財(cái)政行政執(zhí)法是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財(cái)政部門依法行政水平的一個(gè)重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會(huì)和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財(cái)政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財(cái)政部門在程序建設(shè)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問題還時(shí)有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時(shí)下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時(shí)不出示證件等等。這些問題影響了財(cái)政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對(duì)于財(cái)政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時(shí)各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財(cái)?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評(píng)議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯(cuò)糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財(cái)政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財(cái)政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財(cái)理念，加快財(cái)政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財(cái)政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財(cái)政執(zhí)法人員的法治理念。財(cái)政執(zhí)法人員是財(cái)政執(zhí)法活動(dòng)的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財(cái)政執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和綜合素質(zhì)，堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變，兩個(gè)提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級(jí)執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵(lì)機(jī)制。在用人、政績(jī)考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動(dòng)財(cái)政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財(cái)政體制改革。財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)實(shí)施意見》明確了今后十年財(cái)政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財(cái)政改革”。為此，我們認(rèn)為，財(cái)政部門要深化改革，創(chuàng)新財(cái)政體制，一是要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵(lì)和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績(jī)效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，加大對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財(cái)政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建設(shè)公共財(cái)政，合理安排財(cái)政支出，逐步減少一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投資，增加社會(huì)公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時(shí)，積極探索建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時(shí)，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個(gè)人所得稅等。

3．加強(qiáng)財(cái)政立法，完善財(cái)政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財(cái)政立法要與財(cái)政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財(cái)政立法服務(wù)于財(cái)政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財(cái)政立法既要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺(tái)的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財(cái)政立法在制定頒布后很快就落后于形勢(shì)發(fā)展的情況。三是堅(jiān)持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財(cái)政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅(jiān)持以大局為重、以長(zhǎng)

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財(cái)政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財(cái)政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財(cái)?shù)囊蟆Ｒ虼?，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識(shí)、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第五篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，針對(duì)當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛等7個(gè)方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個(gè)方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的針對(duì)性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對(duì)建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)了新形勢(shì)下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力，往往決定著一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門依法行政的整體水平。針對(duì)目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度，使各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時(shí)，重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會(huì)公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅(jiān)持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫?jiān)持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動(dòng)中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時(shí)有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動(dòng)。針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核，要把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲處、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開。②加大主動(dòng)公開力度，對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級(jí)政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級(jí)行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對(duì)群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時(shí)妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣?huì)矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會(huì)矛盾糾紛是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道。積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)，對(duì)重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對(duì)依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長(zhǎng)作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。