第一篇：基層民主制度體系建設交流

基層民主制度體系建設的法治化實踐交流材料

農(nóng)村是社會的基石。農(nóng)村民主法治事關社會主義新農(nóng)村建設和法治社會建設大局，是衡量區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和法治化程度的重要指標。近些年來，北侖區(qū)注重將制度的體系化建設與基層的民主需求相結(jié)合,予制度設計于“四個民主”，貫法治理念

于“理事流程”，讓文化水平相對落后的農(nóng)民，能夠輕松實現(xiàn)對村級事務的管理，走出了一條加強基層民主、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的新路子。

一、實施動因

隨著農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化改革的推進，基層法治建設、民主管理方面的問題凸顯：

1．制度體系不健全，執(zhí)行不到位。我國現(xiàn)有的法律體系還不完善，不少的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題沒有相應的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整，如農(nóng)民權(quán)利缺乏保護、法律難以得到普遍認同、法律法規(guī)呈現(xiàn)明顯漏洞等，造成了法律進入農(nóng)村的困難?，F(xiàn)有的村民自治法律《村民委員會組織法》，內(nèi)容又主要針對村民自治組織的，而非村民自治本身。這就導致了村民權(quán)力、義務、地位和村民會議的權(quán)限、性質(zhì)等關乎村民自治的規(guī)范難以涵蓋。全面具體地規(guī)定村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的程序性法規(guī)至今仍是空白，對如何落實村民的自治權(quán)以及對于侵犯村民權(quán)利的行為該怎么懲戒，缺乏具體措施。盡管各級政府也紛紛制定出臺了種類繁多的基層民主制度，但普遍存在內(nèi)容籠統(tǒng)、空泛，可操作性不強等問題。如,有的制度只提一些原則性口號，既無實際內(nèi)容又無具體操作程序，無執(zhí)行的必要；有的制度只提要求，缺乏配套的保障措施，難以真正得到落實；還有些制度要求由于基層條件尚不具備，導致無法執(zhí)行；一些制度機制形式主義的要求過多，不利于基層簡便快捷地工作。

2.基層干部群眾民主法制意識淡薄。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村干部群眾的公平意識、民主意識、法制意識、參與意識進一步增強，參與村級事務管理的王動性積極性創(chuàng)造性得到進一步激發(fā)，但由于歷史的，現(xiàn)實的和主觀的，客觀的等多方面原因，基層干部群眾的民主能力和法律素質(zhì)存在一定程度的不足。部分村干部用傳統(tǒng)習慣方法解決問題的多，用法律手段解決問題的少，甚至搞家長制或一言堂，獨斷專行，個人說了算,把村民自治變成村官自治；部分村民民王觀念缺位，主人翁意識不強，主動參與村級事務的積極性不夠；部分村民依法辦事能力弱化，不知道如何正確行使自己的民主權(quán)利，權(quán)益受到損害時也無力維護,或是采用一些過激的語言和行為。

3.民主實現(xiàn)途徑和載體與現(xiàn)實需求存在差距。農(nóng)村在“四個民主”過程中存在的主要問題是：選民缺乏積極性，民主選舉不規(guī)范，賄選等非正當?shù)母偁幒蛥⑦x形式多樣、情況復雜，對民主推薦、民主測評、民主選舉的真實性產(chǎn)生一定影響；村務、黨務、財務公開流于形式，公開的實質(zhì)性內(nèi)容少，程序不規(guī)范，形式比較單一，村民最關心最想了解的村務事項，公開的速度和力度需要進一步加大；村民參與村務決策、村務管理的渠道不夠暢通，村民對村級事務的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保障，造成農(nóng)村干群關系緊張、信訪件增多等。

為了改變上述狀況，消除制約基層民主發(fā)展的體制性障礙和深層次矛盾，切實維護農(nóng)村的改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，北侖區(qū)從政府戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌基層民主改革與發(fā)展的全局，按照點面結(jié)合試點先行的思路，圍繞“四個民主”建立起配套銜接、環(huán)環(huán)相扣的民主制度鏈條，同時還結(jié)合農(nóng)村實際，突出實務操作，簡化處理程序，切實保障村民對村級事務的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并把它擴大為基本面的動力。

二、主要做法

1．三環(huán)節(jié)：直面法治

——民主選舉，從“上級選人”到“群眾公選”

民主選舉是農(nóng)民充分享有自己民主權(quán)力的最直接方式。針對“少數(shù)人選人、從少數(shù)人中選人”導致的選人不準、埋沒人才以及“搶了位子不干事”、“占著位子不為民”等問題，北侖區(qū)從制度、程序、環(huán)境三要素入手，切實把村干部選用權(quán)交到農(nóng)村群眾手上，真正做到干部行不行群眾評一評；干部用不用，群眾公論。

一是建立健全民主選舉制度。區(qū)委、區(qū)政府將工作重點放在堅持依法選舉和完善選舉程序上，出臺關于做好村委會換屆選舉工作的《意見》，各街道制定了切合本地實際的選舉實施方案和操作手冊，編印統(tǒng)一規(guī)范的村民委員會選舉辦法范本。在全區(qū)全面推行無候選人直選選舉制度，村干部候選人由選民直接推選產(chǎn)生，上級部門不委派、不指定、不授意，確保把政治素質(zhì)好、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、真心實意為群眾辦事、深受群眾擁護的人選進村民委員會班子。積極穩(wěn)妥地推進“自薦直選”制度，由自薦人向本村村民選舉委員會自薦報名參選，并提交書面競職承諾參選，選民以無記名秘密投票的方法，直接選舉產(chǎn)生村民委員會成員。通過“毛遂自薦”的報名方式，避免了“海選”無

目標、得票散的情況，也將原候選人的“無序”競爭變?yōu)楝F(xiàn)在“自薦”人的“有序”競爭，改“暗”爭為“明”爭，降低了賄選出現(xiàn)的概率。大力推行村干部履職承諾制度，完善創(chuàng)業(yè)承諾制度和辭職承諾制度，增強村干部的責任意識，也讓村民比有標準評有依據(jù)。

二是規(guī)范民主選舉工作程序。嚴格按照規(guī)定的程序進行村委會換屆選舉，做到規(guī)定環(huán)節(jié)不減少、法

定程序不變通、嚴格依法規(guī)范操作。認真把好村選舉委員會推選關、選舉辦法確定關、選民登記關、委托投票關、候選人提名關和正式投票選舉關等環(huán)節(jié)，努力做到選民登記不漏登、不重登、不錯登。村選舉委員會成員、選民、選舉辦法和選舉日、自薦人、委托投票、投票時間和地點、選舉結(jié)果等7項內(nèi)容逐一進行公示。改變過去選舉委員會包辦選民登記的方式，嘗試通過廣播、公告、張貼標語等方式，引導村民在規(guī)定時間內(nèi)到固定登記點進行選民登記，推動“登記選民”向“選民登記”轉(zhuǎn)變。投票環(huán)節(jié)做到了選票當場領取、當場秘密劃票、當場投票、集中唱票計票、當場公布選舉結(jié)果，對重點村、難點村、競爭激烈的村等，實行全程錄像直播，確保換屆選舉全程置于“玻璃房”中進行。

三是營造民主選舉法治環(huán)境。進一步培育選舉文化，大力探索整合利用報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡等媒體以及宣傳窗、黑板報、文藝演出等平臺，以圖文并茂的形式深入宣傳。讓《選舉法》、《組織法》以及換屆選舉工作紀律要求等法律知識走進民心。利用宣傳車到村集中宣傳，尤其是“重點村”、“難點村”，走街串巷反復播放；利用村高音喇叭廣播，通俗易懂地講解換屆程序、資格條件、選舉紀律等內(nèi)容。組織“村頭宣講團”、“老干部講師團”、“蒲公英宣講團”等20余支民間宣傳力量深入村頭田間，幫助村民消除家族、宗族、派別等陳舊觀念，引導他們依法有序參與選舉。加強對選舉中的違法犯罪行為的打擊力度，區(qū)八家職能部門聯(lián)合發(fā)布《關于嚴厲打擊賄選、破壞選舉等違法犯罪行為的通告》，對選舉中違法行為明確“六個嚴禁”，并首次細化賄選的“八大行為”。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）也通過選情預警網(wǎng)絡、手機短信群發(fā)、現(xiàn)場重點監(jiān)控等途徑對選舉中出現(xiàn)的違法事件，及時介入，果斷處理，確保換屆選舉依法公正進行。

2.“四個一”：體驗法治——

民主決策，從“為民做主”到“讓民做主”

民主決策是規(guī)范農(nóng)村權(quán)力運行，體現(xiàn)村民自治的關鍵舉措。針對沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村村建投入大，村干部權(quán)力大，集體資產(chǎn)數(shù)量大，導致涉及村級管理信訪舉報超過全區(qū)信訪總量60%以上的問題。該做法受到省市領導的高度關注。

1．明確“一事”范疇，強化規(guī)范決策?！耙皇隆笔侵复寮壷卮笫马椇腿罕娖毡殛P心的焦點、難點問題，包括經(jīng)濟發(fā)展類、工程建設類、財務收支類、人事管理類、民生項目類等五大類。除此以外，涉及村集體和村民利益的其他重大事項以及村黨支部、村委會認為有必要或五分之一以上村民代表聯(lián)名提議的事項也納入決策范圍。

2．明確“一議”程序，強化科學決策?！耙蛔h”是指通過村民民主議事，進行充分醞釀討論。包括三個步驟：一是提議。決策議題一般由村兩委會提出或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出。二是商議。對涉及村民利益的重大事項，通過召開民主懇談會、聽證會等形式，征求村民代表、群眾的意見和建議，擬定初步實施方案；三是審議。召開村兩委會完善實施方案，提交黨員大會或黨員議事會討論，同時將方案上報街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，經(jīng)審核同意后確定方案。

3．明確“一簽”責任，強化民主決策?！耙缓灐笔侵刚匍_村民代表對村兩委會提交表決的方案進行討論并實施表決，以在紙質(zhì)表決書意見欄簽名作為表決形式，并當場公布表決結(jié)果，以全體村民代表過半數(shù)“同意”為通過。由村務監(jiān)督委員會對會議情況進行全程監(jiān)督，對最終表決結(jié)果真實性、有效性進行簽字確認。

4.明確“一公開”步驟，強化透明決策?！耙还_”是指村務決策全程公開，包括“三個環(huán)節(jié)”：一是事前公開。召開村民代表會議三天前，將有關事項內(nèi)容在公開欄中公布；二是事中公開。凡村民代表會議表決通過的事項，必須在村務公開欄中進行公布；三是事后公開。決策事項完成后，將完成情況通過村民代表會議及在村務公開欄中進行公布。

3.“1+4”：踐行法治——

民主管理，從“制度管人”到“流程管事”

民主管理是發(fā)揚基層民主的重要內(nèi)容。針對村級制度重“實體”輕“程序”、制度重復、操作不強監(jiān)督不便等問題，北侖區(qū)推出五項村級事務操作流程范本，配套建設十六項村務工作制度，構(gòu)建村務工作規(guī)程體系，啟動和實施村務工作流程化管理，切實提升村務“陽光管理”、“陽光服務”的水平。

村務工作流程化管理模式，由一項通用流程和四項專用流程組成，將村級主要工作事務按內(nèi)容性質(zhì)劃分為五類，按照村務工作規(guī)律，分別通過流程圖的形式，將工作程序予以明確固定，使村級事務的操作更加規(guī)范明了。具體由通用流程“村級事務工作流程”和村級建設工程實施流程、經(jīng)濟合同管理流程、財務支出審批流程以及農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程等四項專用流程組成。以此為核心，配套出臺或完善了相關的另外16項制度，形成村務工作規(guī)程體系。

“1”即“村級事務工作流程”，屬于通用流程，適用于村級一般事務的操作。包括四步工作環(huán)節(jié)操作，分別是：村事提議—>村事決策—>執(zhí)行和監(jiān)督—>資料歸檔。其中，村事提議環(huán)節(jié)具體包括三個操作步驟：民主提議、提議疏理和意見征求。村事決策環(huán)節(jié)包括兩會決策和情況公告兩個步驟。執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)包括事項實施、民主監(jiān)督和結(jié)果公開三個操作步驟。資料歸檔環(huán)節(jié)具體要求將村事的相關提議、決議、執(zhí)行監(jiān)督涉及的資料進行歸檔。

“4”即四項專項流程，根據(jù)村務實際，對村級事務操作中相對專業(yè)性特殊性的工作，進行專門性程序規(guī)定，主要包括“財務支出審批流程”、“建設工程實施流程”、“經(jīng)濟合同管理流程”和“農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程”。

財務支出審批流程，適用于村級財務支出，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是財務審批—>財務審核—>上報入帳—>財務公開，財務公開環(huán)節(jié)包括財務報告、分歧處置和財務公開三個操作步驟。

建設工程實施流程，適用于村級建設項目工程，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：項目前期環(huán)節(jié)，包括項目方案—>項目報批—>項目備案三個流程；項目實施環(huán)節(jié)，包括項目發(fā)報—>項目施工—>民主監(jiān)督三個流程；項目決算環(huán)節(jié)，包括項目驗收—>工程決算—>結(jié)果公開三個流程；歸檔轉(zhuǎn)交環(huán)節(jié)，包括資料建檔和檔案移交兩個流程。

經(jīng)濟合同管理流程，適用于村級重要經(jīng)濟合同的簽訂和管理，包括三步操作環(huán)節(jié)。分別是：合同擬定環(huán)節(jié)，包括合同起草—>法律審核—>條款審定—>合同簽訂四個操作流程；合同履行環(huán)節(jié)，包括履行合同和情況公開兩個流程；歸檔備案環(huán)節(jié)，包括資料歸檔和合同備案兩個流程。

農(nóng)村黨員發(fā)展工作流程，適用于農(nóng)村黨員的培育、發(fā)展，包括四步操作環(huán)節(jié)。分別是：入黨積極分子培養(yǎng)環(huán)節(jié)，包括接受申請—>民主測評—>教育培養(yǎng)—>發(fā)展對象—>黨委預審—>集中培訓六個操作流程；預備黨員接收環(huán)節(jié)，包括入黨票決、黨委談話和黨委審批三個操作步驟；預備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)，包括考察培養(yǎng)、轉(zhuǎn)正票決和黨委審批三個步驟及資料建檔環(huán)節(jié)。

4.“十清單”：助力法治——

民主監(jiān)督，從“形式監(jiān)督”到“實質(zhì)監(jiān)督”

民主監(jiān)督是實現(xiàn)村民自治的基本保障，而在“四個民主”的運行實踐中又是最薄弱、最難以發(fā)揮效率的環(huán)節(jié)。針對一些地方村務監(jiān)督委員會成員年齡相對較大、文化程度不是很高，履職能力水平有限，村務監(jiān)督往往流于形式等問題，2010年3月起，北侖區(qū)推行村務監(jiān)督“十清單”制度，將村監(jiān)會需要重點監(jiān)督內(nèi)容及相應的監(jiān)督要點、監(jiān)督方式等，匯成一張監(jiān)督總圖表，方便村監(jiān)會成員及農(nóng)村干部群眾對照操作，確保村務監(jiān)督取得實際效果。

一是“清單式”分解，細化監(jiān)督內(nèi)容。擬定村務監(jiān)督“十清單”，把包含村民關注、涉及村民切身利益的村務決策、村務公開、工程建設項目和村級集體“三資”管理等方面，具體細化成決策程序監(jiān)督、村務公開監(jiān)督、工程項目監(jiān)督、貨幣資金監(jiān)督、債權(quán)債務監(jiān)督、收支票據(jù)監(jiān)督、資產(chǎn)資源監(jiān)督、合同履約監(jiān)督、印章印簽監(jiān)督、干部廉政監(jiān)督等十項監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)村務監(jiān)督的全覆蓋。還對十項監(jiān)督內(nèi)容進行規(guī)范，設定每項監(jiān)督工作的具體要求，統(tǒng)一監(jiān)督方與被監(jiān)督方的共同工作目標。

二是“條目式”公布，明晰監(jiān)督要點。為避免監(jiān)督的隨意性，將清單中的十項監(jiān)督內(nèi)容，制定了54個“條目式”的監(jiān)督要點，明確每條監(jiān)督內(nèi)容的關鍵環(huán)節(jié)和關鍵步驟，使監(jiān)督事項清晰明了、便于操作。如針對債權(quán)債務監(jiān)督，明確了各類債權(quán)是否清理、債務是否償還、是否采取切實可行的措施進行催收、限期歸還等5項監(jiān)督要點。

三是“串聯(lián)式”監(jiān)督，優(yōu)化運作方式。按照“十清單”監(jiān)督要點，對每個關鍵監(jiān)督環(huán)節(jié)和廉政風險防范點，明確相對應的監(jiān)督方式，每個監(jiān)督要點都有具體的監(jiān)督方法，使監(jiān)督要點和監(jiān)督方式一一對應，形成“串聯(lián)式”監(jiān)督，易于村監(jiān)委會成員查找和應用。如合同履約監(jiān)督有四個監(jiān)督要點，清單明確：對于重大經(jīng)濟合同簽訂、變更、解除是否經(jīng)村民代表會議討論決定，可以通過問詢、查看會議記錄進行監(jiān)督；訂立的合同或協(xié)議是否經(jīng)司法所或法律工作者審核把關，可以通過查看合同文本進行監(jiān)督；承包款是否按合同約定及時兌現(xiàn)，可以通過查詢會計服務站入帳情況和查看合同文本進行監(jiān)督；合同履約情況是否按規(guī)定公開，可以通過查看村務公開欄公開情況進行監(jiān)督。

四是“雙向式”評價，提升執(zhí)行效果。每年由村監(jiān)會按照“十清單”中的規(guī)范要求，對村務規(guī)范運行情況進行監(jiān)督、測評，年終將“百分制”的量化測評結(jié)果分別向村民代表會議及街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))紀檢部門報告，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))把測評結(jié)果與村級班子和村干部的評先評優(yōu)、年度考核等掛鉤。同時，村監(jiān)會每半年向村民代表會議報告“十清單”監(jiān)督情況，接受村民代表的評議，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀檢部門的監(jiān)督。

三、主要特點

1.形象直觀，操作簡便。

將村級選舉、村務決策、村務管理、村務監(jiān)督的內(nèi)容和要求，由一套套復雜枯燥的制度規(guī)范轉(zhuǎn)換成一張張清晰簡便的流程圖表，形成便于“裝口袋”、“記腦袋”的“操作手冊”，讓村民可以按圖索驥，流程理事，大大增強了村務民主管理的操作性和針對性。

2．設計科學，實在管用。

在“四個民主”的制度設計中，注重突出工作重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，將村民的主體性、參與度、滿意度評估貫徹始終，幫助村民正確行使民主權(quán)力，提高村務管理的能力和水平。如“四個一”制度中，抓住 “ 評”和“簽”兩個核心，村兩委會每半年組織進行一次決策評估，通報有關重大事項處理結(jié)果，接受村民代表和村務監(jiān)督委員會的評議，并根據(jù)決策的完成情況和最終成效進行滿意度測評，當場統(tǒng)計測評結(jié)果，促進村民代表提高村事決策的科學性和有效性。同時,日常工作中一個議題表決一次、簽名一次，每個村民代表無論“同意”、“不同意”或“棄權(quán)”，都要在表決書上按照意愿簽下自己的名字，而且每一事項商議的背景、決策的依據(jù)和理由、表決經(jīng)過、表決結(jié)果等書面材料都以臺帳形式保存，通過簽名表決的形式參與村級事務決策，端正了村民正確履行民主權(quán)利的意識，使村民代表更加謹慎對待每一票，能夠真實表達意愿、行使權(quán)力，避免個別村民事后質(zhì)疑或反悔不認賬,也進一步增強了村民代表參與村務決策和管理的積極性。

3.切合實際，干群滿意。

一系列的民主制度規(guī)程，把干部與群眾的權(quán)利義務、村務活動的程序、村風民俗等方面的要求規(guī)定得清清楚楚、明明白白；黨務、村務、財務三公開，一切村務管理和運作“曬”在陽光下，真正給群眾一雙慧眼，還干部一身清白，保村莊一個和諧。一方面，民主管理制度的實行，逐步解決了農(nóng)村群眾關注的干部不廉潔、村務財務不透明、工程項目暗箱操作、重大事項個別人說了算、集體資產(chǎn)流失等熱點問題，從源頭上遏制鎮(zhèn)村干部違法違紀問題的發(fā)生。另一方面，村民的監(jiān)督渠道暢通了，對村里各項工作的來龍去脈知情了，對村干部猜忌不滿減少了。

四、成效評估

1.填補了民主制度程序性規(guī)定的空白。

實體性制度和程序性制度是民主制度的兩個方面, 實體性制度是目的，一般規(guī)范的內(nèi)容是“做什么”，決定了程序性制度的存在；程序性制度是手段，一般規(guī)范過程程序，即“怎么做”，確保了實體性制度的實施。從目前情況看，在加強農(nóng)村民主建設實踐方面，實體性制度的成果比較顯著，但程序性制度則是進展較慢。北侖區(qū)著眼于解決農(nóng)村民主制度彈性有余、剛性不足、模糊性強，實際操作中容易鉆空子等實際問題，大力推行村務管理簡易程序，明確量化標準，簡化操作流程，減少模糊性、概念化表述，減少自由裁量空間，提高規(guī)章制度技術性，使各項制度更加清晰具體，杜絕制度漏洞和空隙，增強制度的系統(tǒng)性和配套性。同時，更加側(cè)重于過程、順序、途徑的限定，規(guī)范流程管理，完善執(zhí)行程序，提高運行質(zhì)量，在操作上精心設計，使每個環(huán)節(jié)有據(jù)可依，彌補了民主制度程序性規(guī)定的“短腿”和空白，保證制定的制度行得通、管得住、用得好。

2.提高了農(nóng)村干部群眾的民主法治意識和能力。

農(nóng)民民主意識和民主習慣的養(yǎng)成，基層干部的民主素質(zhì)和對基層民主的認識，是在基層民主實踐中不斷磨練和成長的。在推進“四個民主”進程中，農(nóng)村黨組織理順了與村民委員會的關系，明確了“依法建制、以制治村、民主管理”的思路，依法落實農(nóng)民群眾參與村級重大事務管理的各項權(quán)利，調(diào)動村民參與村務管理、監(jiān)督村務的積極性，使群眾真正成為既是制度的制定者又是制度的執(zhí)行者，保障了群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。農(nóng)村干部逐步養(yǎng)成良好的依法和民主協(xié)商習慣，學會運用說服教育、示范帶動的方法同村民打交道，通過民主的形式，法律的手段解決各種問題，依法決策、依法辦事、依法管理農(nóng)村各種事務的能力和水平也有了明顯提高。農(nóng)村群眾在參與民主選舉、民主決策、民主管理與民主監(jiān)督實踐中學會了正確行使自己民主權(quán)利的方法和技巧，增強了依法評判是非和自覺履行法定義務的觀念，感悟到民主法治必要性。農(nóng)村出現(xiàn)了四少四多的現(xiàn)象，村民對村里意見少了，對村班子信任的多了；和村里講條件的少了，對村里工作支持的多了；看“熱鬧”的少了，主動幫助工作的多了；干部與群眾之間隔閡矛盾少了，理解包容的多了。

3.推進了北侖新農(nóng)村建設的法治化進程。

民主法治是和諧社會的六大基本特征之首，建設社會主義新農(nóng)村同樣要把民主法治建設擺在基礎性位置，走法治化的農(nóng)村發(fā)展道路?；鶎用裰髦贫润w系的建立健全，不僅促進和規(guī)范了村務、黨務、財務三公開，暢通了村民依法參加民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的渠道，把村民自治的法律規(guī)定落到實處；而且讓民主管理、依法辦事的觀念滲透到北侖新農(nóng)村建設的各個領域方方面面。如在村莊環(huán)境整治、民生項目、重點項目投入建設的過程中，嚴格執(zhí)行“三步走”的標準化流程。第一步，事前聽取民意。通過實地踏勘、公告欄、座談會等方式廣泛征求群眾意見，召開村民代表會議進行表決，表決通過的，進入實施階段，未通過的，進一步完善后再提交表決。第二步，事中群眾監(jiān)督。每項工程均有所屬村村民、村民代表、監(jiān)委會成員、專職工程管理人員擔任監(jiān)督代表，全程監(jiān)督項目開展，按照“三不放過”的質(zhì)量監(jiān)督原則，嚴格把關，記錄在案，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，確保工程安全。第三步，事后集體把關。在工程驗收時，監(jiān)督人員、監(jiān)委會成員、指揮部相關人員、其他專業(yè)人員、區(qū)域內(nèi)懂工程建設的人大代表、政協(xié)委員共同參與，對驗收不合格的，一律不予支付余下工程款，直到整改完成，所有參與人員簽字確認的前提下，才可按合同規(guī)定全額支付，確保工程質(zhì)量。民主法制給北侖的農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了無限生機和活力，農(nóng)村面貌日新月異，人居環(huán)境得到了極大的改善，農(nóng)村居民得到了實惠，營造了文明健康、規(guī)范有序、和諧穩(wěn)定的良好氛圍。

“四個民主”制度體系是一項系統(tǒng)工程。無論是三環(huán)節(jié)、“四個一”、“1+4”還是“十清單”，都從農(nóng)村群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，不僅建立起覆蓋農(nóng)村社會的每一個層面、每一個環(huán)節(jié)的一個個單項制度，而且強化基本制度、具體制度、實體性制度、程序性制度間的相互銜接，確?；鶎用裰髦贫雀叨葏f(xié)調(diào)、互為補充、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。與此同時，結(jié)合農(nóng)村實際，通過對現(xiàn)有工作流程的梳理和工作流程標準化，將大量繁雜瑣碎的村級事務管理變成一項項清晰具體、可操作性強的理事流程，提高了工作效率，降低了管理難度，調(diào)動了村民民主參與的積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的政治熱情，讓村民自治真正成為貼近農(nóng)村群眾生活的一種實實在在的權(quán)利，推進了農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設，促進了農(nóng)村黨風廉政建設，較好地實現(xiàn)了堅持黨的領導、村民自治和依法辦事的有機統(tǒng)一。

第二篇：基層民主制度建設

基層民主制度建設

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，是指基層群眾性自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。

基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：第一：基層性。第二：獨立性。第三：自治性。居民委員會和村民委員會基層群眾性自治組織通過居（村）民的自我教育、自我管理、自我服務開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。盡管不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府，對居民委員會和村民委員會的工作可給予指導、支持和幫助，但不得干預依法應屬于居（村）民自治范圍的事項。

對于工廠、農(nóng)業(yè)、學校等基層組織，需要發(fā)揮工會組織作用。上海工會堅持在發(fā)展社會主義民主政治中，把建立以職代會為基本形式的民主管理制度，作為擴大基層民主和維護職工民主權(quán)利的主要載體。各級工會在深化企業(yè)改革中進一步貫徹落實全心全意依靠工人階級指導方針，全市各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）普遍制訂了實施細則，促進了民主管理的不斷加強和深化。

比如說，在公有制企事業(yè)中強化職代會各項職權(quán)的落實，重大改革決策實行職代會預告制的達90.9％，涉及職工切身利益的方案實行職代會表決制的達87.3％，對民主評議信任率達不到要求的干部實行了免職建議制。在非公企業(yè)中探索民主管理有效途徑，試行職代會制度取得突破性進展，依托社區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建立區(qū)域性職代會，一些非公企業(yè)還探索實行了共商會、職工管委會等職工民主參與的新形式，擴大了非公企業(yè)民主管理工作的覆蓋面。全面推進廠務公開制度，公有制企事業(yè)單位實施面達到86％以上，部分非公企業(yè)進行了試點，取得了較好的實施效果。職工董事監(jiān)事制度和職工代表巡視制度等不斷得到落實和完善。全市三分之二的職工代表接受了民主管理業(yè)務培訓，增強了民主管理的意識，提高了參與民主管理的水平。

基層民主建設的目的，是為了讓人民群眾當家作主。要真正發(fā)展基層民主，就必須把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；鶎用裰髀鋵嵑昧耍嗣裾嬲敿易髦髁?，百姓就會心順氣暢，這必將有利于民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會的構(gòu)建。

高二6

朱晶泓

第三篇：如何進一步完善基層民主制度

如何進一步完善基層民主制度

在新的歷史時期條件下，我認為加強和完善農(nóng)村基層民主建設應重點抓好以下三個方面：

一、完善以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設首先要完善民主選舉的環(huán)節(jié)

我國現(xiàn)階段實施的以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度還不完善，與建設社會主義新農(nóng)村的目標要求還有一定距離，在實踐中暴露出不少需要深入探索有效辦法、認真加以解決的問題。具體到民主選舉這一環(huán)節(jié)，存在賄買選票，宗族勢力甚至黑惡勢力干擾、操縱村委會選舉的現(xiàn)象，并且越來越普遍。只有民主選舉這一環(huán)節(jié)程序設計的科學、合理并具有可操作性，真正體現(xiàn)出選舉的民主性，才能確保選舉出的村主任、副主任和委員是一個能協(xié)作、能共事、有凝聚力的班子，是一個能帶領群眾共同致富的班子，是一個既能很好地貫徹落實黨的方針政策，又能很好地實行民主決策、民主管理、主動接受群眾民主監(jiān)督的班子；才能確保選舉出的村民代表、理財小組和監(jiān)督小組真正發(fā)揮應起的參與決策、民主監(jiān)督等職能。

1、選舉委員會的產(chǎn)生：

選舉委員會采取推選產(chǎn)生的辦法，由各村民小組按照群眾威信高、法律觀念強、熟悉民主選舉程序的標準，從老黨員、老干部或知識分子中推選一人或幾人組成。選舉委員會成員應不再參加競選本屆的村委會主任、副主任和委員。選舉委員會的推選工作由上屆村委會組織完成。

2、候選人的產(chǎn)生：

選民個人向選舉委員會提出附有10位以上選民聯(lián)名推薦的參加競選的書面申請，再填寫上有介紹本人的基本情況、競選理由、競選崗位及初步工作打算，選舉委員會審核后確定申請人是否成為候選人。審核的標準和依據(jù)是：聯(lián)名推薦的選民是否屬實、夠數(shù)，競選理由是否正當?shù)取Ｔ谟蛇x舉委員會把該村參加競選的候選人名單及其填寫的競選表格予以公布。用這種公開、透明的“陽光”方式產(chǎn)生候選人，可以有效抵制用金錢、勢力等不正當手段拉票的發(fā)生。這樣才能引導選民理智地進行投票選舉，還能使選民對當選者的工作進行有效監(jiān)督。

3、建議村委會主任、副主任和委員實行分開選舉的辦法。

實行村委會主任、副主任和委員分開選舉。實行村委會主任、副主任和委員分開選舉的辦法，有利于候選人根據(jù)自己的專長選擇適合自己的競選崗位，有利于選民根據(jù)各個崗位的具體特點、要求從候選人中選出最合適的人選，從而增強選舉工作的方向性、有序性；實行村委會主任、副主任和委員分開選舉的辦法，有利于引導候選人之間進行合理的競爭，有利于選出的村委會能迅速整合成一個團結(jié)協(xié)作、有凝聚和戰(zhàn)斗力的班子，從而能有效迅速地開展村委會工作。

4、高度重視村民代表的選舉工作。

應取消由村民小組推選村民代表的辦法，以明確村民代表所代表的具體選民，實行村民代表向選區(qū)村民負責制，并賦予選區(qū)選民在有正當理由（的情況下，有權(quán)重新推選村民代表。這樣可以增強村民代表的責任意識，也有利于各選區(qū)村民對所推選的村民代表進行監(jiān)督。

二、完善以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設還要完善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這三個環(huán)節(jié)

1、建議完善村民會議和村民代表會議制度。

村民會議制度是村民自治、村民當家作主權(quán)利的根本體現(xiàn)和保障。村民會議作為直接民主的方式，是不可或缺的。建議明確村民代表會議作為它的經(jīng)常性議事組織，經(jīng)授權(quán)代行村民會議的絕大部分職權(quán)。用代議制民主彌補直接民主平時不到位的缺憾，同時，建立健全村民代表與所代表的村民的有效溝通機制，保障村民能夠通過這種替代方式，經(jīng)常行使自己的民主權(quán)利。

2、建議調(diào)整村民委員會和村民代表會議的職能，明確各村民自治組織的法律地位、法律責任和相互關系。

應把村民代表會議建成一個獨立的常設機構(gòu)，把村務決策權(quán)交由村民代表會議行使，使村民代表會議由虛變實，發(fā)揮決策和監(jiān)督作用，還權(quán)與民。黨支部、村委會不再行使村務決策權(quán)；通過村黨支部書記兼任村民代表會議主席來體現(xiàn)黨組織的領導；村委會負責事務性工作，具體執(zhí)行落實村民代表會議的決策。無正當理由，拒不執(zhí)行村民代表會議的決議，村民代表會議研究后有權(quán)向村民會議提議罷免村民委員會。村民委員會認為村民代表會議的決議不當，可以提請復議，對復議結(jié)果仍然認為不當，可以召開村民會議表決。

3、建議取消村支部書記與村主任“一肩挑”的模式，繼續(xù)提倡支部委員與村委會委員交叉兼職的做法

適當減少村民委員會和支部委員會的成員職數(shù)。這樣既可以防止“一言堂”、個人說了算，又可以精減村級組織人員，節(jié)省開支，減輕農(nóng)民負擔。實行村支部委員會、村民委員會和村務公開監(jiān)督小組提請研究事項，交由村民代表會議進行決策的機制，進一步理順了黨支部與村民委員會之間的關系、村干部與村民之間的關系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會之間的關系。

三、加強以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主建設還要建立健全民主考核、合理獎懲和定期培訓制度

當前部分村委會的工作除了組織“三秋”“三夏”生產(chǎn)外，就是為了迎接上級各種檢查而做的表面準備工作。標語滿街、牌匾滿墻、檔案滿櫥成了衡量村級工作的標準，而社會主義新農(nóng)村建設要求的加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局、千方百計增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量、加強農(nóng)村精神文明建設、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、培養(yǎng)造就新型農(nóng)民等工作還沒有擺到突出位置。

第四篇：加強基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設對策建議思考

加強基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設

對策建議思考

完善健全的制度是我們做好各項工作的前提和保障，更是我們加強基層政協(xié)協(xié)商民主制度建設和推進協(xié)商民主取得實效的重中之中。與選舉民主相比較，目前我國協(xié)商民主還缺乏比較完善的制度規(guī)則和運作程序，特別對基層人民政協(xié)來說，協(xié)商隨意化的現(xiàn)象還較為普遍，更需要在制度建設上進一步加強。筆者認為，要切實抓好基層政協(xié)協(xié)商制度建設，在實踐中，我們必須堅持四個原則，把握四個重點，抓住五個關鍵，只有這樣，才能有效推進基層政協(xié)協(xié)商民主建設取得成效。

一、加強協(xié)商民主制度建設，必須堅持四大原則

第一，必須堅持黨的領導。這是協(xié)商民主制度建設必須堅持的最基本原則。我國的民主是中國共產(chǎn)黨領導的人民民主，無論是選舉民主還是協(xié)商民主，都必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導。因此，加強基層人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須站在講政治的高度，維護黨的核心領導地位，突出黨的領導，堅持黨對政治原則和重大方針、政策、問題的領導，保持正確的政治方向，始終不渝地堅持走中國特色社會主義道路，只有這樣才能使社會主義協(xié)商民主始終具有鮮明的特色和蓬勃的生命力。

第二，必須堅持政協(xié)主題和職能。團結(jié)、民主是人民政協(xié)的兩大主題，也是開展協(xié)商的基礎與前提。團結(jié)意味著公共，體現(xiàn)著協(xié)商各方對共同利益的追求；民主意味著平等，體現(xiàn)著協(xié)商各方具有平等的權(quán)利義務。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)的三大職能，三者相互關系、缺一不可，協(xié)商民主的各種形式要在這三大職能的履行之中都得以充分體現(xiàn)，才能發(fā)揮應有作用，而不能僅局限于政治協(xié)商的職能范疇。因此，加強基層人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須牢牢把握政協(xié)的兩大主題和三項職能，擴大包容性，增強廣泛性，體現(xiàn)平等性，為各界人士參與政治提供暢通的渠道和良好的平臺。

第三，必須堅持以委員為本。委員是人民政協(xié)工作的主體，也是人民政協(xié)組織參與民主協(xié)商的主體。尤其是基層人民政協(xié)委員，來自一線，深入群眾，更易聽到和及時反映基層百姓的真實聲音，是基層利益群體的忠實代表。因此，加強基層人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須充分體現(xiàn)委員在協(xié)商民主中的主體地位，從而有效保證更多、更廣泛的意見建議能夠真實、充分、有效地反映到協(xié)商過程之中。

第四，必須堅持依法開展。我國的政治發(fā)展和政治體制改革，必須更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用。體現(xiàn)到協(xié)商民主層面，就要求協(xié)商各方，都嚴格按照法律法規(guī)允許的范圍和給出的規(guī)則及程序來進行，不能“越界越線”。因此，加強基層人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設，必須充分體現(xiàn)法治的權(quán)威性，使協(xié)商過程始終在依法、平等的環(huán)境下進行。盡管在制度建設上還存在不少需要改進的問題，但不可否認，以人民政協(xié)為最重要載體和實踐形式的具有中國特色的協(xié)商民主制度已經(jīng)相對比較成熟。人民政協(xié)可以也必須在健全社會主義協(xié)商民主制度的過程中發(fā)揮更大作用，真正成為社會主義協(xié)商民主的重要渠道。

二、加強協(xié)商民主制度建設，必須把握四大重點

第一，切實把握基層人民政協(xié)的特點。作為基層人民政協(xié)，要在中央和上級黨委和人民政協(xié)制定相應制度的基礎上，結(jié)合本地區(qū)實際，把相關制度進一步細化和具體化，制定更加符合自身特點的協(xié)商規(guī)程，使協(xié)商成為重大決策的必經(jīng)程序，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。要通過協(xié)商制度的建立，真正做到從制度上確保委員充分發(fā)表意見，在集思廣益中形成睿智之言和務實之策，從制度上有效實現(xiàn)對黨委政府及其部門重大決策的及時協(xié)商，從制度上拓寬與群眾的直接聯(lián)系，充分反映民意。

第二，建立有效的協(xié)商成果落實反饋機制。協(xié)商成果的有效落實體現(xiàn)了協(xié)商民主成效。要積極暢通，并不斷創(chuàng)新協(xié)商議政、建言獻策的落實途徑，以自身的積極努力為前提，有效的程序約束為保障，促使黨政部門高度重視和積極采納民主協(xié)商成果，避免協(xié)商民主流于形式，提升基層人民政協(xié)協(xié)商民主的有效性。

第三，努力營造協(xié)商民主制度建設的良好氛圍。事實證明，黨委政府及相關部門在推進協(xié)商民主制度建設中起著重要的決定作用。人民政協(xié)制定協(xié)商制度需要黨委政府的支持，而黨委政府自身層面制定相關制度，則往往會取得更好的實際效果。因此，要積極主動，進一步爭取黨委政府的高度重視，形成各方參與支持的良好氛圍；要努力推動協(xié)商原則在黨政及其部門的制度上得到體現(xiàn)，努力爭取重要協(xié)商制度由黨委政府出臺，從而真正實現(xiàn)把協(xié)商納入決策之中。

第四，進一步發(fā)揮委員等協(xié)商參與主體的作用。要繼續(xù)完善和落實加強政協(xié)委員和專委會、界別建設的各項制度，提升協(xié)商參與主體的協(xié)商意識，增強他們對決策的影響力，促進參與協(xié)商各方更加平等。特別是要進一步完善界別的設置和功能，結(jié)合基層實際，注重吸納新興階層，注重基層社會階層和弱勢群體在政協(xié)組織中的代表作用，使社會各階層的利益都能夠利用政協(xié)平臺來進行磋商和協(xié)調(diào)。此外，基層人民政協(xié)在協(xié)商民主制度建設的過程中，還要有改革創(chuàng)新的精神，在實踐中不斷創(chuàng)新人民政協(xié)協(xié)商民主的形式；要注重理論創(chuàng)新，深化對基層人民政協(xié)協(xié)商民主內(nèi)涵、要求和規(guī)律的研究；要在嘗試建立人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)、完善相關人員配置構(gòu)成等方面進行積極探索。

三、加強協(xié)商民主制度建設，必須抓住五個關鍵

作為基層人民政協(xié)，在加強協(xié)商民主制度化建設的過程中，必須遵循四條原則，把握四個重點，同時，也必須認真抓好五個方面的關鍵性問題，確?；鶎诱f(xié)協(xié)商民主制度建設取得實效。

第一，突出政治性。新中國成立以來的歷史充分證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，中國共產(chǎn)黨不僅是中國特色社會主義偉大道路的開創(chuàng)者，而且是中國全面建設小康社會和實現(xiàn)中華民族復興偉大事業(yè)的領導核心，人民政協(xié)是在中國共產(chǎn)黨的領導下誕生和發(fā)展的。黨的十八大把協(xié)商民主放在政治體制改革的框架里面進行論述，明確提出要健全社會主義協(xié)商民主制度，為進一步做好政協(xié)工作指明方向。因此，推進協(xié)商民主制度建設必須堅持中國共產(chǎn)黨的領導，維護黨的核心領導地位，要站在講政治的高度，始終貫徹黨的路線、方針、政策，切實維護廣大人民群眾的根本利益，讓盡可能多的民眾積極參與到廣泛而深入地協(xié)商活動中來，努力使黨的主張和意愿成為各民主黨派、無黨派人士及社會各界的共識，始終不渝地堅持走中國特色社會主義道路，竭力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。各級政協(xié)組織又特別是基層政協(xié)要按照十八大報告的要求更加自覺地堅持和完善社會主義協(xié)商民主，不斷完善協(xié)商民主制度，豐富協(xié)商形式，提升協(xié)商質(zhì)量，構(gòu)建協(xié)商民主運行的新格局。從而更好地凝聚各界智慧，匯聚各方力量，促進決策的科學化、民主化，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

第二，加強規(guī)范性。堅持和完善協(xié)商民主重點是要加強制度建設，最終要以制度作保障。多年來，鄰水縣初步形成了黨委領導、政府支持、政協(xié)主動、委員參與、群眾實惠的政協(xié)工作格局。在協(xié)商民主中，堅持實體與程序并重、主客體并重、行為規(guī)則與實施機制并重，推進協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化。從協(xié)商客體看，堅持縣委領導向政協(xié)常委會議通報專項工作制度，堅持縣委、縣政府工作部門向主席會議匯報專題工作制度，實行政情交流會、委員約談會制度，擴大知情議政的范圍；推行年中年末走訪慰問委員制度，拓寬反映社情民意渠道。從協(xié)商主體看，縣委出臺了《關于進一步推進政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設的意見》、《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的實施意見》和《關于加強人民政協(xié)工作的意見》，并健全了政協(xié)提案辦理、社情民意反映、對口協(xié)商等一系列制度?？h委對堅持政治協(xié)商“三在前三在先”原則，既有實體性行為規(guī)則的要求，又有程序性實施機制的規(guī)定?？h委常委會每年聽取政協(xié)黨組的工作情況匯報；每屆縣委召開不少于一次政協(xié)工作會議；堅持政協(xié)主要領導列席縣委常委會議，副主席列席政府常務會議，政協(xié)委室負責人列席縣委全體會議。每年召開縣政府、縣政協(xié)聯(lián)席會議，相互交流重點工作，政府交課題，政協(xié)作調(diào)研。

第三，提升操作性。協(xié)商民主的一個重要特征，在于它的包容性，能最大限度地吸取協(xié)商各方有價值的意見和建議，使協(xié)商意見更充分地體現(xiàn)各方面的意愿和要求。通過政治妥協(xié)和政治諒解，通過與黨委、政府進行溝通或公民之間進行溝通，最終就本地區(qū)的公共利益形成共識，形成符合絕大多數(shù)群眾利益要求的決策和具體政策，為有效的社會行動提供政治保障。參照有關文件規(guī)定，借鑒外地經(jīng)驗，鄰水縣政協(xié)在實踐中建立了四種協(xié)商形式：一是例會式專題協(xié)商。每年全會期間組織的以“面對面協(xié)商”為特征的議政會。委員們就全縣經(jīng)濟、政治、社會、文化建設方面的廣泛議題，與縣上領導即席現(xiàn)場互動。常委會議和主席會議上，根據(jù)協(xié)商議題，縣委或縣政府分管領導通報專項工作情況，并聽取政協(xié)專題發(fā)言和協(xié)商建議。二是視察式現(xiàn)場協(xié)商?？h政協(xié)開展的專項視察，既有全面性視察，也有專項性視察；既有呼吁式視察，又有診斷式視察；既針對短期能解決的、比較具體的微觀層面問題，也提出思路性、機制性的宏觀層面對策。三是論證式?jīng)Q策協(xié)商。如就全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大改革、重大決策、重大項目專門征求政協(xié)意見，縣國土局就土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、縣住建局就城市規(guī)劃修編、縣文廣新局就鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設等也誠懇地聽取政協(xié)意見，體現(xiàn)了重大決策的科學性、民主性。四是評議式即時協(xié)商。在黨的群眾路線教育實踐活動中，每個階段都聽取政協(xié)意見，約請政協(xié)進行明察暗訪、接受民主評議；縣政協(xié)針對社會熱點和群眾關注焦點問題，分別召開農(nóng)村生態(tài)建設和環(huán)境保護工作民主評議會，寓評議于協(xié)商之中。

第四，提高針對性。政協(xié)的地位與性質(zhì)決定了政協(xié)的作用主要體現(xiàn)在協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局上。而調(diào)查研究，是黨委和政府正確決策的重要途徑和方法，是完善和發(fā)展協(xié)商民主的基礎和關鍵。政協(xié)調(diào)研不在于多，而在于精，關鍵要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以戰(zhàn)略性為標準，以進入決策為目標。近年來，鄰水縣政協(xié)始終把專題調(diào)研特別是重大課題的調(diào)研作為協(xié)商前的“重頭戲”，精心選題：一是堅持緊貼黨委政府中心工作選題。結(jié)合慈善總會換屆，重點確定了“關愛弱勢群體，大力發(fā)展慈善事業(yè)”課題作為新一屆政協(xié)開局之年的具體舉措和重要工作，專題調(diào)研、主席會議協(xié)商議政和重點提案督辦“三管齊下”，積極向縣委、縣政府建言獻策，使全縣慈善事業(yè)的發(fā)展進入了黨委政府的決策程序，慈善基金得到了迅速壯大。2015年，《我縣中小企業(yè)融資難困境及建議》《關于實施飲用水工程的建議》《關于加強生態(tài)縣創(chuàng)建工作的建議》3篇調(diào)研文章也引起了縣委、縣政府高度重視，所提建議被納入了決策程序。二是圍繞人民群眾和社會普遍關注的問題選題?？h政協(xié)每年確定一個事關民生的議題，在常委會議上開展專題協(xié)商，并從加大公益型事業(yè)投入、社會保障、農(nóng)村環(huán)境建設、衛(wèi)生人才隊伍建設、新農(nóng)村建設等方面開展深入調(diào)研，力推城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善和力助城鄉(xiāng)差別縮小。同時,為確?；鶎訁f(xié)商民主工作視野更加寬廣,活動更加經(jīng)常,方式更加靈活,內(nèi)容更加豐富.該縣政協(xié)注重在實踐中抓好“三個結(jié)合”,在政治協(xié)商中把黨委、政府的主導性與政協(xié)自身的主動性相結(jié)合,在民主監(jiān)督中把柔性與剛性相結(jié)合，在參政議政中把專業(yè)性與界別代表性相結(jié)合。通過“三個結(jié)合”，以切實提高協(xié)商民主的針對性。

第五，講求實效性。協(xié)商民主的最大特點是要吸納各種不同的意見、觀點和不同的利益訴求，在協(xié)商基礎上進入決策程序。鄰水縣政協(xié)在履行職能中，不滿足于一議了之，每次協(xié)商后都要以《會議紀要》《社情民意》《調(diào)查與建議》等載體提出一個明確的意見建議，從而達到協(xié)商實效?？h政協(xié)辦公室會同縣委、縣政府辦公室建立了跟蹤問效和意見反饋制度，積極推進協(xié)商成果的落實。如每年的大會發(fā)言意見建議由縣政府辦分解落實到各相關單位、部門負責辦理，并在來年的全會上以書面形式報告落實情況；每年在政協(xié)主席會議確定重點提案后，商請縣委、縣政府主要領導審閱并對辦理提案作出重要批示，提升重點提案運作層次；每年縣政府常務會議專門就政協(xié)提案辦理工作進行研究，明確領辦縣長，落實領辦計劃和方案，每年向縣政協(xié)常委會報告當提案辦理情況；縣政協(xié)根據(jù)提案內(nèi)容和主席分工，明確主席或副主席領銜督辦，并以主席會議、政情交流會的形式督辦重點提案，實現(xiàn)了“提”與“辦”的良性互動，實現(xiàn)了

“提得好”與“辦得好”相互促進的工作格局。同時，出臺規(guī)范性文件，完善了社情民意信息的辦復程序。政協(xié)委員不只是代表個人，還是所在界別的代表，在參政議政中，既有個人的獨立思考和獨到見解，又要主動收集和反映界別群眾的意見和建議，縣政協(xié)把個人智慧與界別特色結(jié)合起來，圍繞關系國計民生的重大問題，圍繞廣大人民群眾的利益訴求，積極建言獻策，收到良好效果。

第五篇：兩個體系建設交流匯報（范文模版）

加快體系建設 提高服務效能

全力推進重點助殘實事

廣陵區(qū)殘聯(lián)（2012年2月15日）

“兩個體系”建設是滿足殘疾人基本需求和維護殘疾人根本利益的制度性保障，也是在新的歷史起點上推動殘疾人工作可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，近年來，圍繞兩個體系建設工作目標，我區(qū)緊密結(jié)合實際，出臺了一系列助殘惠殘的實施意見和政策措施，優(yōu)先發(fā)展殘疾人迫切需要、受益面廣、社會效益好的服務項目，目前，“兩個體系”建設起步良好，殘疾人生產(chǎn)生活狀況明顯改善，殘疾人事業(yè)步入健康快速發(fā)展的軌道?，F(xiàn)就相關情況匯報如下:

（一）著力推進殘疾人社會保障體系建設，殘疾人平等參與社會的環(huán)境逐步優(yōu)化。

為加快推進殘疾人社會保障建設，我們積極貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，在政府主導的框架內(nèi)把“兩個體系”建設納入政府經(jīng)濟社會發(fā)展和公共服務體系建設的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，先后制定了《關于推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》【揚廣委發(fā)（2010）23號】和《廣陵區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（揚廣府辦【2011】72

號），進一步落實了各項扶殘助殘政策，為“兩個體系”建設提供更強有力的法律、政策保障。

從保障和改善殘疾人最直接、最關心、最迫切的基本生活、基本服務需求入手，我們在殘疾人幫扶助學、扶持創(chuàng)業(yè)等方面相繼出臺了一系列扶持殘疾人的優(yōu)惠政策：

09年出臺了《廣陵區(qū)重度困難殘疾人生活護理補助實施方案》，2010年在此基礎上，與財政局聯(lián)合出臺《關于印發(fā)<對廣陵區(qū)“雙無”重度殘疾人發(fā)放護理費補貼的試行辦法>的通知》，向405名符合條件的“雙無”重度殘疾人發(fā)放護理費補貼97.2萬元，向85戶多殘家庭和10名托養(yǎng)人員發(fā)放生活補貼及托養(yǎng)服務護理補貼32.96萬元，2011年向202名低保重度殘疾人發(fā)放重殘補貼金12.12萬元,幫助重度殘疾人解決生活護理面臨的實際困難，切實減輕社會和家庭負擔，有效改善了重度殘疾人的生活狀況。

在市殘聯(lián)助學獎勵政策的基礎上，我們在09年對《廣陵區(qū)殘疾人家庭子女及殘疾學生考學獎勵實施辦法》進行了修改，提高了殘疾學生考學獎勵的標準，同時擴大了救助范圍，形成幫扶助學長效機制。幾年來先后向考取高中以上學校的殘疾學生及殘疾人子女發(fā)放考學獎勵及教育專項補貼43.13萬元，切實幫助貧困殘疾人家庭解決籌集子女學費的實際困難。

為進一步完善殘疾人創(chuàng)業(yè)激勵機制，2010年出臺了《廣陵區(qū)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)獎勵意見》，通過多種形式對殘疾人創(chuàng)業(yè)提供資金扶持，先后投入專項資金39.6萬元，扶

持150戶殘疾人走上了自主創(chuàng)業(yè)的道路，幫助他們實現(xiàn)“造血式”的保障。

我們還認真貫徹市殘工委關于對城區(qū)7-17周歲殘疾人實行臨時生活救助制度，將市殘聯(lián)下?lián)艿?-17周歲殘疾人生活補貼向120名符合條件的殘疾人發(fā)放，共完成補貼發(fā)放10.8萬元。此外，組織2200名殘疾人參加意外傷害保險，向95名殘疾人機動代步車車主發(fā)放了燃油專項補助，使殘疾人切實感受到黨和政府的關懷。

此外，在政府主導的框架內(nèi)，相關部門也修訂了一系列新的惠殘政策，保障殘疾人基本生活、基本醫(yī)療及大病統(tǒng)籌，如：《廣陵區(qū)被征地農(nóng)民特困群體參加社會養(yǎng)老保險補助辦法》（揚廣府發(fā)【2011】135號），落實了重度殘疾的被征地農(nóng)民享受社會養(yǎng)老保險補助；衛(wèi)生部門制定了農(nóng)村殘疾人大病統(tǒng)籌辦法，將殘疾兒童搶救性康復、白內(nèi)障復明、精神病給藥等康復項目納入基本醫(yī)療保障范圍；民政部門修訂《廣陵區(qū)無固定收入重度殘疾人員生活救助實施細則》，對無固定收入重度殘疾人員實施生活救助；區(qū)殘聯(lián)將貧困精神病患者納入市殘聯(lián)“免費給藥”范疇，實行動態(tài)管理；這一系列惠殘政策的出臺，進一步健全了普惠加特惠的殘疾人社會保障體系，有效提高保障水平和服務能力，從而使殘疾人參與社會生活的條件有了較大改善，參與社會生活能力有了進一步增強。

（二）切實加快殘疾人服務體系建設，殘疾人生活狀況不斷改善。

在推進殘疾人服務體系建設的過程中，我們依托優(yōu)質(zhì)社會資源和服務載體，把殘疾人綜合服務設施建設項目列入優(yōu)先發(fā)展的民生工程，加快殘疾人服務體系的規(guī)范化和標準化建設:

1、積極完善殘疾人康復服務體系。

目前全區(qū)建成的社區(qū)（村）康復室有42家，進一步完善了社區(qū)殘疾人康復服務體系，六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也實現(xiàn)了街道衛(wèi)生服務中心康復室全覆蓋，并對照《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘疾人康復室建設標準》，全部通過了驗收，增強了對殘疾人的康復服務能力。

2、努力落實兒童康復訓練機構(gòu)。

為把6歲以下殘疾兒童的康復訓練工作落到實處，我們不斷加大對兒童康復機構(gòu)的建設力度，雛鷹兒童康復發(fā)展中心是我市首家專門針對孤獨癥、智力殘疾兒童的康復訓練機構(gòu)，康復師資力量雄厚，業(yè)務水平過硬，我們投入專項資金進行設施建設，專門聘請了南京有關專家定期對殘疾兒童的個訓計劃進行指導評估，還聘請了五臺山醫(yī)院?？漆t(yī)生作為康復心理指導顧問，進一步提高了訓練效果，目前中心通過了省級驗收。此外，市特殊學校聾兒語訓中心，春蕾聾兒語訓中心，以及設立在廣陵康復醫(yī)院的肢體兒童康復訓練部，作為市、區(qū)定點基地，都為我區(qū)落實特殊兒童免費搶救性康復訓練搭建了極好的工作平臺。

3、認真推進托養(yǎng)機構(gòu)建設

我們依托街道鄰里中心的優(yōu)質(zhì)平臺，大力推進殘疾人公共綜合服務設施布點，進一步規(guī)范殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建設,按照省殘聯(lián)“社區(qū)港灣計劃”標準，先后建成汶河街道旌忠寺托殘所、“福壽”托殘所等多家托養(yǎng)機構(gòu)，作為集日常托養(yǎng)、功能康復、休閑娛樂、生活護理為一體的殘疾人綜合服務平臺，社區(qū)殘疾人在這里可以享受到理發(fā)修腳、康復咨詢、生活照料等就近、便利、人性化的服務。目前全區(qū)共建成殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)5個。

4、切實開展創(chuàng)業(yè)扶貧基地建設

我們依托現(xiàn)有企業(yè)或經(jīng)營戶作為帶動平臺建設殘疾人扶貧基地，全區(qū)建成6個扶貧基地，其中市級2個，區(qū)級4個，安置和輻射帶動200多名殘疾人脫貧，還建成集生產(chǎn)銷售，技能培訓、勞動示范為一體的殘疾人創(chuàng)業(yè)示范點4個，幫助更多渴望自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人掌握一技之長。

5、逐步健全信訪維權(quán)機制

為切實維護貧困殘疾人合法權(quán)益，我們積極與區(qū)司法局聯(lián)手，形成工作機制，在2011年7月掛牌成立了廣陵區(qū)殘疾人法律救助工作站，在此基礎上，進一步創(chuàng)新工作思路，積極爭取部門配合實現(xiàn)殘疾人維權(quán)工作資源整合，拓寬殘疾人幫扶服務領域，與區(qū)法院結(jié)對共建“模范法官”工作室，與廣陵區(qū)法律援助中心共建資深律師工作室，確保殘疾人的合法訴求得到及時有效處理。與五臺山醫(yī)院心理專家結(jié)對共建心理咨詢工作室，對有心理偏激障礙的殘疾人進行心理疏導矯治，對涉及殘疾人的勞務糾紛開展勞

動仲裁調(diào)解，有效拓寬解決殘疾人法律援助維權(quán)問題的空間和渠道，進一步推進殘疾人法律救助工作體系的完善。

6、穩(wěn)步推進殘疾人組織建設

根據(jù)國務院殘工委《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》精神的要求，在市殘聯(lián)的大力支持下，通過公開選聘，面試和統(tǒng)一的業(yè)務培訓，我們?yōu)槠邆€鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道殘聯(lián)、50個社區(qū)殘協(xié)和24個行政村殘協(xié)全部配備殘疾人專（兼）職委員，并為他們購買公益性崗位活動，解決了他們的社會保障問題，100%完成了規(guī)范化建設達標任務。目前我區(qū)“區(qū)殘聯(lián)-街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）殘聯(lián)-社區(qū)（村）專（兼）職委員”三級殘疾人組織網(wǎng)絡已經(jīng)形成，殘疾人組織機構(gòu)健全規(guī)范，工作基礎得到進一步夯實.下一步打算

1、政策帶動，狠抓助殘保障體系建設。下一步，我區(qū)將殘疾人兩個體系建設納入為民辦實事項目，納入“幸福揚州”建設實施項目，繼續(xù)完善出臺殘疾人生產(chǎn)生活、就醫(yī)就業(yè)就學等方面的優(yōu)惠政策，著力擴大扶助面、受惠面：落實為農(nóng)村特困殘疾人代交部分最低養(yǎng)老保險金政策、對個體經(jīng)營或靈活就業(yè)殘疾人參加社會保險給予補貼、對盲人按摩企業(yè)的從業(yè)殘疾人給予保險補貼政策等。

2、項目推動，狠抓公共服務體系建設。從助殘惠殘項目入手，健全殘疾人公共服務體系，做到醫(yī)療與康復相結(jié)合、托養(yǎng)與庇護相結(jié)合，勞動技能培訓與就業(yè)安置相結(jié)

合，輸血與造血相結(jié)合：一是發(fā)揮社區(qū)康復服務品牌效應。以滿足廣大殘疾人實際康復需求為出發(fā)點，新建5家社區(qū)殘疾人康復室；二是發(fā)揮殘疾人綜合服務平臺作用。按照省殘聯(lián)“社區(qū)港灣計劃”標準，努力完善托養(yǎng)服務機構(gòu)體系，2012年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)全覆蓋的整體目標；三是依托沙頭、李典等鎮(zhèn)的瓜果蔬菜種植基地，大力建設農(nóng)業(yè)種植扶貧基地和自主創(chuàng)業(yè)示范點，輻射帶動殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實現(xiàn)“造血式”的社會保障。

3、合力聯(lián)動，狠抓基礎工作體系建設。加強基層殘疾人組織建設，既是“兩個體系”建設的重要組成部分，又是推進“兩個體系”建設的組織保障。下一步我們將加強工作隊伍建設，規(guī)范基層工作運行機制，定期開展業(yè)務知識培訓和宗旨教育，切實提升基層殘疾人組織的服務效能，真正做到基層殘疾人工作有人抓，殘疾人的事有人管，殘疾人的困難有人幫。