第一篇：糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程

糧食監(jiān)督檢查工作規(guī)程(試行)

第一章 總則

第一條 為規(guī)范糧食行政管理監(jiān)督檢查行為，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條 本規(guī)程所指監(jiān)督檢查，是指縣級(jí)以上糧食行政管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件，對(duì)在中華人民共和國境內(nèi)從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第三條 糧食行政管理部門必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責(zé)開展監(jiān)督檢查工作，遵守法定程序，堅(jiān)持公正、公開的原則。

第四條 糧食行政管理監(jiān)督檢查實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施全國性的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理重大監(jiān)督檢查專案事項(xiàng)；省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)糧食行政管理監(jiān)督檢查的指導(dǎo)和監(jiān)督，組織實(shí)施涉及全轄區(qū)的監(jiān)督檢查任務(wù)，處理本轄區(qū)內(nèi)重要監(jiān)督檢查專案事項(xiàng)；地、縣級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)督檢查任務(wù)。

第五條 上級(jí)糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查行為不妥的，可以建議下級(jí)糧食行政管理部門所從屬的地方人民政府責(zé)令其改正。

第六條 糧食行政管理部門對(duì)監(jiān)督檢查事項(xiàng)的管轄權(quán)限依照《糧食監(jiān)督檢查處罰程序》中的有關(guān)規(guī)定確定。

第二章 監(jiān)督檢查的實(shí)施

第七條 糧食行政管理部門對(duì)下列情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）按有關(guān)規(guī)定要求開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案等方式監(jiān)督檢查的；

（二）公民、法人及其它組織舉報(bào)的；

（三）上級(jí)糧食行政管理部門交辦的，下級(jí)糧食行政管理部門報(bào)請(qǐng)的，其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

（四）其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

第八條 糧食行政管理部門受理違反《糧食流通管理?xiàng)l例》的舉報(bào)事項(xiàng)，須指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的事項(xiàng)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出受理決定，并及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)查：

（一）有明確違法、違規(guī)行為人和危害后果的；

（二）有具體事實(shí)依據(jù)的；

（三）屬于糧食行政管理部門監(jiān)督檢查范圍并屬本部門管轄的。

糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第九條 有下列情形之一的，糧食行政管理部門不予受理，并酌情予以回復(fù)，舉報(bào)人不明確的除外：

（一）舉報(bào)內(nèi)容不屬于糧食行政管理部門職責(zé)管轄范圍的；

（二）沒有明確的被舉報(bào)人或者被舉報(bào)人無法查找的；

（三）就同一事項(xiàng)已經(jīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)沒有作出不予受理決定或者不予受理裁定的；糧食行政管理部門對(duì)同一糧食違法、違規(guī)行為已經(jīng)作出處理決定的；

（四）不屬于糧食違法、違規(guī)行為舉報(bào)受理范圍的其他情形。

第十條 糧食行政管理部門在開展監(jiān)督檢查工作中，不得非法干預(yù)糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。

第十一條 對(duì)上級(jí)糧食行政管理部門已經(jīng)監(jiān)督檢查過的事項(xiàng)，除處理未完成的督辦事項(xiàng)外，下級(jí)糧食行政管理部門在三個(gè)月內(nèi)不得就同一事項(xiàng)再行進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章 調(diào)查取證

第十二條 糧食行政管理部門進(jìn)行定期例行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬訂監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和工作方案等內(nèi)容，并報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。

第十三條 糧食行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項(xiàng)，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第十四條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，監(jiān)督檢查人員和被檢查對(duì)象在筆錄上簽字或蓋章。被檢查對(duì)象拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對(duì)象不在場的，由見證人簽字或蓋章。第十五條 監(jiān)督檢查必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查的證據(jù)應(yīng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難，但可以調(diào)取復(fù)制品、照片的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

第十六條 凡能證明監(jiān)督檢查事項(xiàng)真實(shí)情況的書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等作為監(jiān)督檢查的證據(jù)，以上證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，為糧食行政管理部門作出監(jiān)督檢查處理意見的根據(jù)。

第十七條 監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人近親屬的；

（二）與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的；

（三）與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)監(jiān)督檢查人員回避；是否回避由受理的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人決定。對(duì)監(jiān)督檢查人員的回避決定作出之前，監(jiān)督檢查人員不停止對(duì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

第十八條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)由專職人員按規(guī)范的方法取樣并填寫抽驗(yàn)單，所抽驗(yàn)的樣品應(yīng)標(biāo)明編號(hào)封存，及時(shí)送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第四章 監(jiān)督檢查的處理

第十九條 監(jiān)督檢查終結(jié)后，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，制作監(jiān)督檢查報(bào)告書。監(jiān)督檢查報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被監(jiān)督檢查對(duì)象名稱、檢查日期；

（二）監(jiān)督檢查的原因、項(xiàng)目；

（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

（四）處理意見。

第二十條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營者有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情形的，應(yīng)依法提出處理意見、建議或處罰決定。

第二十一條 監(jiān)督檢查報(bào)告作出后，應(yīng)在十五日內(nèi)將檢查結(jié)果、處理意見或建議通知當(dāng)事人。

第二十二條 對(duì)當(dāng)事人違法、違規(guī)事實(shí)已查清，依照糧食流通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門應(yīng)提出行政處罰意見，報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批，當(dāng)場作出行政處罰的除外。

第二十三條 糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對(duì)于重大、復(fù)雜的處罰案件，應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。行政處罰的依據(jù)和種類以及方式、程序等依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)有可能危害糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以及危害社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場改正或限期改正，需書面責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)填寫《責(zé)令改正通知書》。

第二十五條 糧食行政管理部門應(yīng)追蹤督辦監(jiān)督檢查處理意見、建議、處罰決定的執(zhí)行情況。

第二十六條 監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查報(bào)告及相關(guān)資料及時(shí)整理裝訂，歸檔備查。

第五章 監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范

第二十七條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得接受被檢查對(duì)象的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬，不得在被檢查對(duì)象處報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

第二十八條 有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正：

（一）監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)沒有出示監(jiān)督檢查證件的；

（二）沒有正當(dāng)理由擅自對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的；

（三）下級(jí)糧食行政管理部門違反第十一條規(guī)定在上級(jí)糧食行政管理部門檢查后規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)同一事項(xiàng)再次進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（四）監(jiān)督檢查人員違規(guī)向被檢查對(duì)象收取費(fèi)用的；

（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

第二十九條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予警告直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）接受被檢查對(duì)象的饋贈(zèng)、報(bào)酬的；

（二）在被檢查對(duì)象報(bào)銷費(fèi)用的；

（三）參加被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)的；

（四）通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益的；

（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

第三十條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員違反《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十一條 本規(guī)程中第八條、第二十一條中的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。第三十二條 依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受各級(jí)糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對(duì)糧食經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。

第三十三條 糧食行政管理監(jiān)督檢查文書由各地參照本規(guī)程附表規(guī)定的格式自行印制。第三十四條 本規(guī)程由國家糧食局負(fù)責(zé)解釋。第三十五條 本規(guī)程自發(fā)布之日起施行。

第二篇：吳中區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作規(guī)程

吳中區(qū)糧食流通監(jiān)督檢查工作規(guī)程

為規(guī)范糧食行政管理監(jiān)督檢查行為，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件的規(guī)定，糧食行政管理部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)，以及執(zhí)行國家糧食統(tǒng)計(jì)制度情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

第一章 監(jiān)督檢查的實(shí)施

第一條 糧食行政管理部門對(duì)下列情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）按有關(guān)規(guī)定要求開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食流通情況以定期監(jiān)督檢查、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、抽查和專案等方式監(jiān)督檢查的；

（二）公民、法人及其它組織舉報(bào)的；

（三）上級(jí)糧食行政管理部門交辦的，其它上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的，有關(guān)部門移送的；

（四）其它方式途徑披露并屬于本部門管轄的。

第二條 糧食行政管理部門受理違反《糧食流通管理?xiàng)l例》的舉報(bào)事項(xiàng)，須指定專人負(fù)責(zé)。對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的事項(xiàng)符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出受理決定，并及時(shí)組織進(jìn)行調(diào)查：

（一）有明確違法、違規(guī)行為人和危害后果的；

（二）有具體事實(shí)依據(jù)的；

（三）屬于糧食行政管理部門監(jiān)督檢查范圍并屬本部門管轄的。

本級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

第三條 有下列情形之一的，糧食行政管理部門不予受理，并酌情予以回復(fù)，舉報(bào)人不明確的除外：

（一）舉報(bào)內(nèi)容不屬于糧食行政管理部門職責(zé)管轄范圍的；

（二）沒有明確的被舉報(bào)人或者被舉報(bào)人無法查找的；

（三）就同一事項(xiàng)已經(jīng)向有關(guān)機(jī)關(guān)舉報(bào)、申請(qǐng)復(fù)查、行政復(fù)議、仲裁或者提起訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)沒有作出不予受理決定或者不予受理裁定的；糧食行政管理部門對(duì)同一糧食違法、違規(guī)行為已經(jīng)作出處理決定的；

（四）不屬于糧食違法、違規(guī)行為舉報(bào)受理范圍的其他情形。

第四條 糧食行政管理部門在開展監(jiān)督檢查工作中，不得非法干預(yù)糧食經(jīng)營者的正常經(jīng)營活動(dòng)。

第五條 對(duì)上級(jí)糧食行政管理部門已經(jīng)監(jiān)督檢查過的事項(xiàng)，除處理未完成的督辦事項(xiàng)外，本級(jí)糧食行政管理部門在三個(gè)月內(nèi)不得就同一事項(xiàng)再行進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二章 調(diào)查取證

第六條 糧食行政管理部門進(jìn)行定期例行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)事先擬訂監(jiān)督檢查計(jì)劃。監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)督檢查的對(duì)象、內(nèi)容和工作方案等內(nèi)容，并報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批。

第七條 糧食行政管理部門在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示糧食監(jiān)督檢查證件。監(jiān)督檢查人員應(yīng)告知當(dāng)事人或者有關(guān)人員監(jiān)督檢查的依據(jù)和事項(xiàng)，以及拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第八條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)制作《調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄經(jīng)核對(duì)無誤后，監(jiān)督檢查人員和被檢查對(duì)象在筆錄上簽字或蓋章。被檢查對(duì)象拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將其拒絕簽字或蓋章的行為和理由記錄備查；被檢查對(duì)象不在場的，由見證人簽字或蓋章。

第九條 監(jiān)督檢查必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。調(diào)查的證據(jù)應(yīng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物確有困難，但可以調(diào)取復(fù)制品、照片的，可由提交證據(jù)的單位或個(gè)人在復(fù)制品、照片等物件上簽章，并

注明“與原件（物）相同”字樣或文字說明。

第十條 凡能證明監(jiān)督檢查事項(xiàng)真實(shí)情況的書證、物證、視聽材料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查記錄等作為監(jiān)督檢查的證據(jù)，以上證據(jù)經(jīng)查證屬實(shí)，為糧食行政管理部門作出監(jiān)督檢查處理意見的根據(jù)。

第十一條 監(jiān)督檢查人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人近親屬的；

（二）與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的；

（三）與監(jiān)督檢查事項(xiàng)當(dāng)事人有其它利害關(guān)系，可能影響公正處理的。

當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)監(jiān)督檢查人員回避；是否回避由受理的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人決定。對(duì)監(jiān)督檢查人員的回避決定作出之前，監(jiān)督檢查人員不停止對(duì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

第十二條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查中，需要采集鑒定檢驗(yàn)樣品的，應(yīng)由專職人員按規(guī)范的方法取樣并填寫抽驗(yàn)單，所抽驗(yàn)的樣品應(yīng)標(biāo)明編號(hào)封存，及時(shí)送有資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

第三章 監(jiān)督檢查的處理

第十三條 監(jiān)督檢查終結(jié)后，糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)監(jiān)督檢查的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)，制作監(jiān)督檢查報(bào)告書。監(jiān)督檢查報(bào)告書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）被監(jiān)督檢查對(duì)象名稱、檢查日期；

（二）監(jiān)督檢查的原因、項(xiàng)目；

（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題；

（四）處理意見。

第十四條 糧食行政管理部門發(fā)現(xiàn)糧食經(jīng)營者有違反糧食流通法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的情形的，應(yīng)依法提出處理意見、建議或處罰決定。

第十五條 監(jiān)督檢查報(bào)告作出后，應(yīng)在十五日內(nèi)將檢查結(jié)果、處理意見或建議通知當(dāng)事人。

第十六條 對(duì)當(dāng)事人違法、違規(guī)事實(shí)已查清，依照糧食流通有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)給予行政處罰的，糧食行政管理部門應(yīng)提出行政處罰意見，報(bào)本級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人審批，當(dāng)場作出行政處罰的除外。

第十七條 糧食行政管理部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況作出行政處罰決定。對(duì)于重大、復(fù)雜的處罰案件，應(yīng)當(dāng)由作出行政處罰決定的糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

行政處罰的依據(jù)和種類以及方式、程序等依照《中華人民共和國行政處罰法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 糧食行政管理部門在監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)有可能危害糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，以及危害社會(huì)公共利益的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人當(dāng)場改正或限期改正，需書面責(zé)令當(dāng)事人改正的，應(yīng)填寫《責(zé)令改正通知書》。

第十九條 糧食行政管理部門應(yīng)追蹤督辦監(jiān)督檢查處理意見、建議、處罰決定的執(zhí)行情況。第二十條 監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查報(bào)告及相關(guān)資料及時(shí)整理裝訂，歸檔備查。

第四章 監(jiān)督檢查工作行為規(guī)范

第二十一條 監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，不得接受被檢查對(duì)象的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬，不得在被檢查對(duì)象處報(bào)銷任何費(fèi)用，不得參加被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益。

第二十二條 有下列行為之一的，由糧食行政管理部門責(zé)令直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正：

（一）監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)沒有出示監(jiān)督檢查證件的；

（二）沒有正當(dāng)理由擅自對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行檢查的；

（三）本級(jí)糧食行政管理部門違反第十一條規(guī)定在上級(jí)糧食行政管理部門檢查后規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)同一事項(xiàng)再次進(jìn)行監(jiān)督檢查的；

（四）監(jiān)督檢查人員違規(guī)向被檢查對(duì)象收取費(fèi)用的；

（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

第二十三條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員有下列行為之一的，依法給予警告直至開除的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）接受被檢查對(duì)象的饋贈(zèng)、報(bào)酬的；

（二）在被檢查對(duì)象報(bào)銷費(fèi)用的；

（三）參加被檢查對(duì)象提供的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)的；

（四）通過監(jiān)督檢查工作為本人、親友或者他人謀取利益的；

（五）有其他違法、違規(guī)行為的。

第二十四條 糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查人員違反《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定，非法干預(yù)糧食經(jīng)營者正常經(jīng)營活動(dòng)的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十五條 本規(guī)程中第八條、第二十一條中的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。

第二十六條 依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，接受各級(jí)糧食行政管理部門委托行使糧食監(jiān)督檢查行政職能的組織，對(duì)糧食經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)督檢查，適用本規(guī)程。

第二十七條 本規(guī)程由吳中區(qū)糧食局負(fù)責(zé)解釋。

吳中區(qū)糧食局

糧食流通監(jiān)督檢查工作流程圖

第三篇：糧食流通監(jiān)督檢查工作責(zé)任制

糧食流通監(jiān)督檢查工作責(zé)任制

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我縣糧食行政執(zhí)法活動(dòng)，提高行政執(zhí)法水平，依法履行社會(huì)糧食流通安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)《行政許可法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》（國務(wù)院[407]號(hào)令）和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢[2004]230號(hào)）的精神，制定本制度。

第二條 糧食行政執(zhí)法責(zé)任制，是指糧食行政管理部門，依照《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》所規(guī)定的法律責(zé)任，逐級(jí)分解到各職能股、室和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任制。

第三條 本責(zé)任制由糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制和糧食局行政執(zhí)法職能部門（股、室）責(zé)任制構(gòu)成；各職能部門（股室）應(yīng)將本責(zé)任制規(guī)定的責(zé)任分解到具體崗位，明確糧食行政執(zhí)法人員工作職責(zé)，切實(shí)履行《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》所賦予的職責(zé)。

第四條 糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組責(zé)任制

（一）組織學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行國家糧食流通監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策；組織起草制訂有關(guān)糧食流通監(jiān)管和應(yīng)急保供的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件并監(jiān)督執(zhí)行。

（二）組織貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》有關(guān)工作。

（三）負(fù)責(zé)全縣糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)；組織制訂全縣糧食流通監(jiān)督檢查計(jì)劃并監(jiān)督執(zhí)行。

（四）審核批準(zhǔn)糧食流通監(jiān)督檢查事項(xiàng)；審核批準(zhǔn)法定權(quán)限內(nèi)的糧食違法行為的立案調(diào)查、行政處罰決定；在法定權(quán)限內(nèi)簽發(fā)或授權(quán)簽發(fā)糧食行政許可類文件；對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法行為承擔(dān)行政和法律責(zé)任。

（五）主持或授權(quán)主持由糧食局召集的行政處罰聽證；主持或授權(quán)主持糧食局召集的行政復(fù)議；參加或授權(quán)參加其它機(jī)關(guān)召集的行政復(fù)議和人民法院受理的行政應(yīng)

（六）組織實(shí)施對(duì)糧食局糧食行政執(zhí)法工作評(píng)議考核獎(jiǎng)懲工作。負(fù)責(zé)受理公民、法人和其它組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食行政執(zhí)法違規(guī)、違法行為的舉報(bào)投訴。

（七）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

第五條 政策法規(guī)股行政執(zhí)法責(zé)任制

（一）執(zhí)行有關(guān)國家糧食流通管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負(fù)責(zé)起草有關(guān)糧食流通監(jiān)管的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件并貫徹實(shí)施；在執(zhí)法過程中文明執(zhí)法、依法行政。

（二）研究提出全縣糧食糧食流通監(jiān)督檢查工作意見，擬定監(jiān)督檢查工作計(jì)劃，并具體執(zhí)行實(shí)施；完成上級(jí)下達(dá)的糧食流通監(jiān)督檢查工作任務(wù)。

（三）依法對(duì)全縣的糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧的購銷活動(dòng)以及糧食質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法對(duì)全縣地方儲(chǔ)備糧庫存的數(shù)量、質(zhì)量、品種及儲(chǔ)存安全情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法對(duì)全縣糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備是否符合國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（四）協(xié)調(diào)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)糧食違法行為行政處罰的審核、討論；協(xié)調(diào)組織本機(jī)關(guān)召集的行政處罰聽證、行政復(fù)議；根據(jù)授權(quán)參加其它機(jī)關(guān)召集的行政復(fù)議和人民法院受理的行政應(yīng)訴。

（五）協(xié)同相關(guān)職能部門參與糧食流通監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)有關(guān)糧食違法行為的調(diào)查取證和處罰。

（六）負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的糧食收購資格認(rèn)定和許可工作,認(rèn)真審核糧食收購資格申請(qǐng)材料，組織實(shí)地驗(yàn)收，辦理《糧食收購許可證》。

（七）負(fù)責(zé)受理公民、法人和其它組織對(duì)糧食違法行為的舉報(bào)投訴。

（八）負(fù)責(zé)起草糧食行政執(zhí)法工作報(bào)告和總結(jié)，做好行政執(zhí)法相關(guān)文件和案卷的備案保存工作。

第六條 調(diào)控股行政執(zhí)法工作責(zé)任制

（一）負(fù)責(zé)貫徹實(shí)施國家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)全縣糧食收購、銷售、儲(chǔ)存企業(yè)（個(gè)體工商）經(jīng)營臺(tái)賬的建立和監(jiān)督檢查工作。

（二）負(fù)責(zé)全縣糧食流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查分析工作，認(rèn)真做好全縣社會(huì)糧食供需平衡統(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)和糧食經(jīng)營業(yè)主的檔案管理工作。

（三）負(fù)責(zé)全縣糧油價(jià)格監(jiān)測統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，按上級(jí)要求報(bào)送當(dāng)期價(jià)格報(bào)表，并做好市場糧油價(jià)格預(yù)警分析與監(jiān)測工作。

（四）負(fù)責(zé)對(duì)全縣地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查工作；負(fù)責(zé)全縣軍供糧油供應(yīng)和農(nóng)村用糧供應(yīng)的管理和監(jiān)督檢查工作。

（五）配合參與政策法規(guī)股搞好糧食流通監(jiān)督檢查工作，負(fù)責(zé)與購銷調(diào)控業(yè)務(wù)有關(guān)的日常監(jiān)督檢查工作。

第八條 辦公室行政執(zhí)法工作責(zé)任制

（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施糧食局行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作安排和部署，將具體工作落實(shí)到各責(zé)任部門，并監(jiān)督執(zhí)行。

（二）負(fù)責(zé)有關(guān)糧食法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的宣傳普及工作。

（三）負(fù)責(zé)有關(guān)糧食安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的咨詢服務(wù)工作。

（四）協(xié)同制訂有關(guān)糧食安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章的工作計(jì)劃并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)組織政策法規(guī)股、調(diào)控股開展糧食行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。

（五）負(fù)責(zé)處理上級(jí)和相關(guān)職能部門規(guī)范性文件登記備案工作。

（六）負(fù)責(zé)做好本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的合法性審核和上報(bào)備案工作；負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章文件的清理工作；負(fù)責(zé)糧食行政執(zhí)法各項(xiàng)配套制度建設(shè)并貫徹實(shí)施。

第九條 本責(zé)任制自印發(fā)之日?qǐng)?zhí)行。

第四篇：關(guān)于糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況的通報(bào)

安徽省糧食局電子文函

皖糧網(wǎng)檢函[2006] 22號(hào)

關(guān)于糧食流通監(jiān)督檢查工作開展情況的通報(bào)

各市、縣糧食局：

今年以來，我省各級(jí)糧食行政管理部門積極轉(zhuǎn)變行政職能，認(rèn)真履行《條例》賦予的監(jiān)督檢查職責(zé)，進(jìn)一步建立健全工作機(jī)構(gòu)，完善工作制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查人員的教育、監(jiān)督和管理，積極開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，不斷探索監(jiān)管方式，各項(xiàng)工作取得了明顯進(jìn)展?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、建立工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體系建設(shè)

各市、縣局積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取設(shè)立專門的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，專門機(jī)構(gòu)設(shè)置明顯加快。截止5月底，淮北、蕪湖、六安、滁州、馬鞍山、亳州6個(gè)市局設(shè)立了監(jiān)督檢查科，占市級(jí)糧食行政管理部門的35%；繁昌、舒城、埇橋等33個(gè)縣、市、區(qū)成立了監(jiān)督檢查股或執(zhí)法大隊(duì)，占縣級(jí)糧食行政管理部門的43%?；茨稀霾?、宿州、銅陵、蒙城、潁上、貴池等市、縣監(jiān)督檢查專門機(jī)構(gòu)設(shè)置正在審批之中。暫時(shí)沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)的市、縣局都正在積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)爭取之中。繁昌、南陵、涇縣、鳳臺(tái)、祁門、歙縣、宣州等縣、區(qū)糧食局還爭取到財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，有的已經(jīng)納入正常財(cái)政預(yù)算。繁昌、舒城縣糧食局還配備了專門的行政執(zhí)法車輛。

本電子文函由《安徽糧食政務(wù)網(wǎng)》（）提供。

二、加強(qiáng)法制宣傳，營造執(zhí)法氛圍

各地在《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布兩周年之際，加大宣傳力度，利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體和懸掛橫幅、張貼宣傳掛圖、散發(fā)宣傳材料、舉辦培訓(xùn)班等方式廣泛宣傳糧食流通法律、法規(guī)，營造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍。蚌埠市副市長何金良在《蚌埠日?qǐng)?bào)》上發(fā)表《條例》頒布兩周年紀(jì)念文章。黃山區(qū)糧食局在區(qū)廣播電臺(tái)開辦《糧油天地》節(jié)目，著重宣傳糧食流通政策法規(guī)和行政執(zhí)法等知識(shí)。祁門縣糧食局面向全縣糧食管理者和全社會(huì)糧食經(jīng)營者舉辦了糧食法規(guī)有獎(jiǎng)知識(shí)競賽，普及了糧食法規(guī)，營造了執(zhí)法氛圍?；茨稀⑹娉?、金安、蒙城等地堅(jiān)持宣傳、服務(wù)、監(jiān)管并重，上半年分別舉辦了糧食流通法規(guī)、糧食流通統(tǒng)計(jì)、糧食質(zhì)量檢驗(yàn)知識(shí)培訓(xùn)班，幫助非國有糧食經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶掌握糧食流通法規(guī)和糧食統(tǒng)計(jì)、質(zhì)量管理知識(shí)，構(gòu)建了管理者和被管理者之間和諧的關(guān)系。

三、注重建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)

各市、縣局依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》和《安徽省糧食流通監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》、《安徽省糧食流通監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范性文件，著重建立和完善監(jiān)督檢查行政執(zhí)法內(nèi)部規(guī)章制度。宣城市局制定了監(jiān)督檢查案件舉報(bào)、定期巡查、安全責(zé)任、異常情況及重大事項(xiàng)報(bào)告和整改跟蹤落實(shí)五項(xiàng)制度。全椒縣糧食局制定了《糧食行政執(zhí)法制度》、《監(jiān)督檢查人員“八不準(zhǔn)”》、《行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《行政執(zhí)法崗位責(zé)任制》、《罰沒收入管理制度》等十項(xiàng)規(guī)定。黃山區(qū)建立了《執(zhí)法案卷公開查詢制度》。祁門縣局制定了《行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制度》、《行政執(zhí)法學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》等

內(nèi)部管理制度。固鎮(zhèn)縣局制定了《監(jiān)督檢查工作人員行為規(guī)范》等。一系列規(guī)章制度的制定和執(zhí)行，進(jìn)一步明確了監(jiān)督檢查人員的責(zé)任，嚴(yán)格了行政執(zhí)法程序，規(guī)范了執(zhí)法人員行為。

四、積極開展工作，執(zhí)法行為規(guī)范

淮北、六安、滁州、黃山等市對(duì)全年監(jiān)督檢查工作作了全面安排，并把監(jiān)督檢查工作列入目標(biāo)考核。六安市向全市通報(bào)監(jiān)督檢查工作開展情況，對(duì)各縣、區(qū)工作提出明確要求。繁昌縣糧食局聯(lián)合工商局、財(cái)政局等相關(guān)部門專門召開了全縣糧食監(jiān)督檢查工作會(huì)議，對(duì)全年的監(jiān)督檢查工作進(jìn)行了部署。黃山市與所轄各縣、區(qū)簽訂行政執(zhí)法責(zé)任書。各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展了一系列專項(xiàng)監(jiān)督檢查。黃山市局主動(dòng)配合市質(zhì)監(jiān)局對(duì)城區(qū)糧油銷售質(zhì)量進(jìn)行的大檢查，黃山電視臺(tái)報(bào)道后，在社會(huì)上反響強(qiáng)烈，受到市民好評(píng)。池州、馬鞍山、無為、當(dāng)涂等市、縣局開展了收購資格、地方儲(chǔ)備糧、國有糧食企業(yè)庫存等監(jiān)督檢查。蚌埠市開展了軍糧供應(yīng)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。今年一季度各地在檢查中對(duì)違規(guī)經(jīng)營行為責(zé)令糾正333起、給予警告處罰91起、暫停收購資格8戶、移交其它部門處理案件3件，另外，因企業(yè)撤并等原因注消收購許可證13戶。各地在檢查中嚴(yán)格按照《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》規(guī)定的程序組織實(shí)施?；茨稀⒎辈?、舒城、鳳臺(tái)、祁門、黃山區(qū)在檢查過程中都能規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，現(xiàn)場筆錄詳細(xì)、規(guī)范。祁門縣、黃山區(qū)邀請(qǐng)律師講解行政執(zhí)法知識(shí)，并在檢查中進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)。由于各地用法適當(dāng)，程序合法、行為規(guī)范，至今全省沒有一起行政復(fù)議和行政訴訟。

五、創(chuàng)新工作思路，探索監(jiān)管方式

滁州、安慶、繁昌、舒城、五河、祁門、含山、黃山區(qū)等市、縣局會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、衛(wèi)生、財(cái)政、食品藥品監(jiān)督等部門建立了監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定了各部門信息通報(bào)、案件移送的辦法、程序，形成了權(quán)責(zé)明確、配合協(xié)調(diào)的全程監(jiān)管體系。未建立聯(lián)席會(huì)議制度的市縣也大多能與相關(guān)部門互相通報(bào)案件，進(jìn)行協(xié)查和聯(lián)合執(zhí)法，形成了合力，促進(jìn)了工作的開展。繁昌縣依據(jù)糧食經(jīng)營者守法程度，對(duì)其評(píng)定信用等級(jí)，實(shí)行分類監(jiān)管方式，既做到了有效監(jiān)管，又節(jié)約了行政成本。省局在繁昌經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《安徽省糧食流通監(jiān)督檢查信用分級(jí)監(jiān)管辦法（試行）》，在全省推廣?；茨鲜虚_展了非國有糧食企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表競賽評(píng)比活動(dòng)，促進(jìn)了非國有糧食企業(yè)報(bào)表及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。

今年以來，各地積極開展“依法監(jiān)管年”活動(dòng)，監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作推進(jìn)較快，成效顯著。但仍然有個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)識(shí)不到位，工作被動(dòng)應(yīng)付，進(jìn)展不大。希望這些地方加大工作力度，明確工作思路，充分利用《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)[2006]16號(hào)）文件出臺(tái)之機(jī)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府支持，盡快把監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)建立起來，盡快將規(guī)章制度健全起來，盡快使把各項(xiàng)工作開展起來，迎頭趕上，努力實(shí)現(xiàn)省局年初提出的工作目標(biāo)。

安徽省糧食局

二○○六年六月九日

抄：國家糧食局監(jiān)督檢查司，本局領(lǐng)導(dǎo)

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)督檢查工作的通知

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)督檢查工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局，中國儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國華糧物流集團(tuán)公司：

繼2001年國務(wù)院首次組織全國糧食清倉查庫以來，國家有關(guān)部門和單位連續(xù)七年組織開展全國糧食庫存檢查，對(duì)改善糧食庫存管理、準(zhǔn)確掌握庫存數(shù)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和質(zhì)量、提高糧食安全保障水平發(fā)揮了重要作用。但是，近年來糧食庫存管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在，個(gè)別地區(qū)和部分企業(yè)對(duì)糧食庫存管理工作重視不足，管理松懈，糧食庫存賬實(shí)差數(shù)大，質(zhì)量和儲(chǔ)存安全存在隱患，有的甚至出現(xiàn)虛列虛報(bào)庫存、擅自動(dòng)用儲(chǔ)備糧、違規(guī)銷售導(dǎo)致糧食庫存虧空等違規(guī)違法問題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任，完善檢查辦法，使制定的制度和措施落到實(shí)處”的批示精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)督檢查工作的有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食庫存監(jiān)督檢查工作的領(lǐng)導(dǎo) 去年以來，國際經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了深刻變化，全球性通貨膨脹壓力加大，國內(nèi)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅較大。加強(qiáng)對(duì)糧食庫存的監(jiān)督檢查，確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全，對(duì)加強(qiáng)和改善糧食宏觀調(diào)控，保障國家糧食安全，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。各地糧食行政管理部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從確保國家糧食安全的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)做好糧食庫存監(jiān)督檢查工作的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。要緊緊圍繞確保糧食庫存數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全的核心任務(wù)，認(rèn)真履行《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》賦予的職責(zé)，以對(duì)國家、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食庫存監(jiān)督檢查工作，既做到政府心中有數(shù)，也讓群眾感到放心。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，各地糧食行政管理部門主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，努力構(gòu)建責(zé)權(quán)一致、分工明確、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的糧食庫存監(jiān)督檢查工作體系和長效的監(jiān)管工作機(jī)制，推動(dòng)檢查工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

二、強(qiáng)化責(zé)任，建立糧食庫存管理和監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度 切實(shí)做好糧庫的倉儲(chǔ)管理工作，實(shí)現(xiàn)糧食的安全儲(chǔ)存，是確保庫存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好的前提和基礎(chǔ)，必須實(shí)行嚴(yán)格的倉儲(chǔ)管理責(zé)任制。各地糧食部門要把糧食倉儲(chǔ)管理工作擺上重要日程，嚴(yán)格落實(shí)糧食倉儲(chǔ)管理的有關(guān)制度和規(guī)定，要明確各級(jí)倉儲(chǔ)管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)儲(chǔ)糧安全的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)糧安全日常管理工作，把儲(chǔ)糧安全的責(zé)任落實(shí)到倉到人，堅(jiān)決杜絕庫存糧食結(jié)露、發(fā)熱、霉變、蟲害和其他可能導(dǎo)致糧食數(shù)量減少、品質(zhì)劣變等儲(chǔ)糧安全問題的發(fā)生。

要根據(jù)庫存糧食的糧權(quán)屬性，逐級(jí)落實(shí)對(duì)糧食庫存數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全的管理和監(jiān)督檢查責(zé)任，把糧食庫存賬實(shí)相符、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全作為責(zé)任目標(biāo)，全面建立起糧食庫存監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度。按照“保管人員向倉儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)，承儲(chǔ)企業(yè)向主管部門負(fù)責(zé)，下級(jí)單位向上級(jí)單位負(fù)責(zé)，各級(jí)一把手負(fù)全責(zé)，分管人員承擔(dān)具體責(zé)任”的原則，層層簽訂糧食庫存管理責(zé)任狀，并將落實(shí)責(zé)任承諾的情況納入考核內(nèi)容。對(duì)中央儲(chǔ)備糧和國家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（包括最低收購價(jià)糧、中央臨時(shí)儲(chǔ)備和臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧、國家臨時(shí)儲(chǔ)存糧，下同），由中儲(chǔ)糧總公司負(fù)總責(zé)，各地分支機(jī)構(gòu)負(fù)直接管理責(zé)任；各級(jí)地方儲(chǔ)備糧，由同級(jí)糧食行政管理部門負(fù)總責(zé)；國有及國有控股企業(yè)的自營商品糧，縣（市）糧食行政管理部門對(duì)其賬實(shí)相符情況負(fù)全責(zé)。上述各類責(zé)任主體要根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任目標(biāo)，把糧食庫存的日常管理工作落到實(shí)處，并強(qiáng)化對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)工作的指導(dǎo)和督查。

各責(zé)任主體實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，要按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定依法檢查，詳細(xì)記錄檢查情況，并由檢查人員、被檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人雙方簽字確認(rèn)，報(bào)主管負(fù)責(zé)人審閱后存檔。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要依照責(zé)任制度及時(shí)進(jìn)行整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)檢查走過場，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，或檢查人員故意隱瞞真相、掩蓋問題的，要追究檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)檢查人員的責(zé)任。

三、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)制度，確保糧食庫存真實(shí)可靠

近年來檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地區(qū)和部分企業(yè)糧食庫存賬實(shí)不符的問題比較突出。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)糧食銷售出庫后，因貨款未回籠或坐支銷貨款，不按照糧食統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定及時(shí)核減庫存；二是歷史原因積累的糧食損失、損耗及因?yàn)?zāi)借糧未核銷；三是為體現(xiàn)政策性貸款規(guī)模與糧食庫存一致，在未實(shí)質(zhì)發(fā)生購銷活動(dòng)或貸款未全額用于收購的情況下，在糧食庫存統(tǒng)計(jì)賬上虛列庫存；四是執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計(jì)制度不規(guī)范，儲(chǔ)備糧輪換架空、最低收購價(jià)糧食拍賣出庫未及時(shí)核減實(shí)物庫存；五是個(gè)別企業(yè)違規(guī)銷售或利用政策性糧食進(jìn)行市場投機(jī)發(fā)生虧空；六是少數(shù)中央儲(chǔ)備糧未按規(guī)定存放在中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格企業(yè)和倉房內(nèi)。針對(duì)上述問題，各地糧食行政管理部門要切實(shí)采取有效措施，完善管理制度，強(qiáng)化管理措施，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)查各類虛報(bào)庫存的行為。嚴(yán)肅重申，糧食企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行糧食庫存統(tǒng)計(jì)制度，糧食銷售出庫后必須當(dāng)月核減統(tǒng)計(jì)賬面庫存，對(duì)糧食損失、損耗要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷，嚴(yán)禁在統(tǒng)計(jì)賬上出現(xiàn)虛數(shù)，確保做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

四、完善檢查方式方法，努力推進(jìn)糧食庫存檢查工作科學(xué)化 各地糧食行政管理部門要將監(jiān)督檢查工作落實(shí)到糧食庫存管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)糧食庫存監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、科學(xué)化。要前移監(jiān)督檢查關(guān)口，采取預(yù)防為主的方式，通過檢查幫助企業(yè)查找管理中的漏洞，及時(shí)進(jìn)行整改，防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。要提高檢查工作的質(zhì)量和效率，確保檢查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確地反映糧食庫存的實(shí)際情況。在做好常規(guī)例行檢查的基礎(chǔ)上，加大專項(xiàng)檢查、突擊抽查、不定期隨機(jī)抽查的力度，必要時(shí)通過暗訪方式了解糧食庫存管理的真實(shí)情況。糧食庫存檢查要突出重點(diǎn)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，當(dāng)前要重點(diǎn)做好對(duì)國有大中型糧庫的倉儲(chǔ)管理情況、糧食庫存統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況、地方儲(chǔ)備糧規(guī)模落實(shí)情況、儲(chǔ)備糧輪換及費(fèi)用補(bǔ)貼管理情況、最低收購價(jià)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)查實(shí)的重大違規(guī)違紀(jì)案件，按照國家有關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，提高監(jiān)督檢查工作的威懾力。在檢查中要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通，及時(shí)研究和通報(bào)糧食庫存管理工作動(dòng)態(tài)，針對(duì)存在的問題提出完善政策的意見和措施。檢查工作要切實(shí)做到公開、公平、公正，主動(dòng)接受有關(guān)部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，重要檢查工作可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行監(jiān)督，檢查結(jié)果及時(shí)向政府及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門通報(bào)，典型案例要通過媒體曝光。

五、保證人員、經(jīng)費(fèi)、措施到位，進(jìn)一步健全糧食庫存檢查體系

糧食庫存監(jiān)督檢查是糧食行政管理部門的重要職責(zé)，是糧食流通監(jiān)督檢查工作的重要內(nèi)容。近年來，隨著糧食流通市場化改革的逐步深入，以及政策性糧食庫存規(guī)模的擴(kuò)大，各地糧食行政管理部門承擔(dān)的監(jiān)督檢查任務(wù)十分繁重，但在一些地區(qū)受機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)、人員不到位等方面因素影響，糧食庫存監(jiān)督檢查工作開展得不夠深入、有力，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失、工作走過場、推諉責(zé)任的現(xiàn)象，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)存在的問題不能及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)和處理。因此，各地糧食行政管理部門要采取有效措施，積極爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查工作體系建設(shè)，健全檢查機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定檢查隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要選拔骨干力量充實(shí)到一線，采取培訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等多種方式，努力提高檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、政策水平和法律知識(shí)，落實(shí)糧食庫存檢查持證上崗制度，明確工作職責(zé)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，為各項(xiàng)工作有序開展奠定基礎(chǔ)。要將監(jiān)督檢查與糧食調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)管、倉儲(chǔ)管理、財(cái)務(wù)管理等業(yè)務(wù)工作有機(jī)地結(jié)合起來，努力建立目標(biāo)統(tǒng)一、分工明確、責(zé)任落實(shí)、相互協(xié)作的工作機(jī)制，形成糧食庫存監(jiān)督檢查合力。

國家糧食局 二○○八年七月十六日