第一篇：堅持創(chuàng)新發(fā)展 實現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量新提高（小編推薦）

堅持創(chuàng)新發(fā)展 實現(xiàn)罪犯改造質(zhì)量新提高

積極推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)大力提高罪犯改造質(zhì)量

江蘇省監(jiān)獄管理局局長于愛榮

罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作的永恒主題，也是監(jiān)獄工作的核心價值。近幾年來，江蘇省監(jiān)獄系統(tǒng)按照司法部提出的加快監(jiān)獄工作法

制

化、科學(xué)化和社會化建設(shè)的要求，從實際出發(fā)，提出并實施監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)。通過制度、機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)對監(jiān)獄工作全方位和全過程的質(zhì)量控制；同時進(jìn)一步突出罪犯改造質(zhì)量的中心地位，創(chuàng)造新手段、探索新路徑，努力將現(xiàn)代文明成果應(yīng)用到罪犯的改造中去，有力地促進(jìn)了罪犯改造質(zhì)量的提高。

一、創(chuàng)新工作思路，加快監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會化進(jìn)程

實施監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)，就是充分運用現(xiàn)代管理理論，用系統(tǒng)的觀念，科學(xué)整合監(jiān)獄各方面工作、各種要素，形成合力，全方位地為提高改造質(zhì)量謀篇布局，實現(xiàn)由政策性改造向制度性改造的轉(zhuǎn)變。只有實施監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)，才能保證監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化和社會化建設(shè)的落實。為此，我們堅持理論先行，組織力量進(jìn)行研究和探索，從理論與實踐相結(jié)合的角度研究推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)的可行性及方法步驟。并選擇構(gòu)建科學(xué)的罪犯改造質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系作為突破口，形成了近三十萬字的《監(jiān)獄改造質(zhì)量評估》，并通過了專家鑒定。在此基礎(chǔ)上，我們建立了科學(xué)合理的罪犯改造質(zhì)量考評辦法、執(zhí)法工作質(zhì)量考評辦法、罪犯勞動質(zhì)量考評辦法、民警隊伍建設(shè)質(zhì)量考評辦法，形成全面的監(jiān)獄工作質(zhì)量評價體系，引導(dǎo)監(jiān)獄各項工作圍繞質(zhì)量建設(shè)展開和實施，推動監(jiān)獄改造工作的不斷深入。

二、改進(jìn)方法手段，不斷提高罪犯改造工作效能

改造罪犯是監(jiān)獄工作的中心工作。在監(jiān)獄全面質(zhì)量管理中，罪犯改造質(zhì)量具有中心地位。因此，我們抓住罪犯改造質(zhì)量不放，積極探索改造工作的新手段和新方法。

在對罪犯的文化技術(shù)教育中，我們圍繞罪犯個性需要，緊扣時代發(fā)展的脈搏，改革教育內(nèi)容和方式方法、運作過程，注重激發(fā)罪犯學(xué)習(xí)興趣；在對罪犯的政治思想教育中，突出專題性、應(yīng)時性的進(jìn)攻性教育，提高教育改造的針對性和實效性。我們還加大監(jiān)獄環(huán)境建設(shè)和多媒體教育的投入，加強(qiáng)監(jiān)內(nèi)精神文化和物質(zhì)文化建設(shè)，注重發(fā)揮軟性教育的效用，積極構(gòu)建富有監(jiān)獄特點和現(xiàn)代文明氣息的改造環(huán)境。同時，心理矯治也被引進(jìn)到教育改造工作中。目前各監(jiān)獄已經(jīng)形成了心理教育、甄別、咨詢和治療、干預(yù)的全過程化和檔案化，個案矯治已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)乃健?/p>

我們還充分利用社會資源和社會力量，通過建立“教育協(xié)作”網(wǎng)絡(luò)、組建幫教自愿者隊伍、實施法律援助和特困幫扶救助等措施，不斷拓寬領(lǐng)域，加快監(jiān)獄工作社會化進(jìn)程?，F(xiàn)在，我們除與各市有關(guān)部門簽訂了接茬幫教協(xié)議，開展對服刑人員的再社會化教育外，還依托社會教育培訓(xùn)資源和先進(jìn)技術(shù)條件，成立了罪犯刑滿前就業(yè)指導(dǎo)站、流動圖書站，并建立了全國第一個“暫予監(jiān)外執(zhí)行傷殘疾病鑒定專家?guī)臁焙妥锓感睦碜稍儗＜医M。由社會志愿者建立的分類幫教基地也已經(jīng)初步形成網(wǎng)絡(luò)。

三、推進(jìn)監(jiān)獄建設(shè)，凸現(xiàn)監(jiān)獄改造功能

在監(jiān)獄開展全面質(zhì)量建設(shè)中，我們尤為重視提高監(jiān)獄的現(xiàn)代化管理水平。近幾年來，我們從江蘇實際出發(fā)，加大投入，積極實施“蘇北向蘇南、分散向集中、室外向室內(nèi)”的“三個

轉(zhuǎn)移”的監(jiān)獄布局調(diào)整；按照“定位準(zhǔn)確、特色鮮明、布局合理、功能完備”的要求，分類建設(shè)一般戒備監(jiān)獄、中度戒備監(jiān)獄、高度戒備監(jiān)獄建設(shè)，大力改善監(jiān)管警戒、教育改造、勞動生產(chǎn)、生活衛(wèi)生、文化娛樂及民警執(zhí)勤備勤、學(xué)習(xí)訓(xùn)練等設(shè)施。同時，充分運用現(xiàn)代科技成果，將信息技術(shù)應(yīng)用到監(jiān)獄的各種教育、管理、安防、辦公等業(yè)務(wù)中去，努力實現(xiàn)監(jiān)獄工作智能化、可視化和自動化，最大限度地為監(jiān)獄安全、改造罪犯服務(wù)，以信息化帶動監(jiān)獄管理現(xiàn)代化，有效地提升了監(jiān)獄管理水平和罪犯改造質(zhì)量。目前，已建成兩所信息化監(jiān)獄，有4所監(jiān)獄被司法部命名為現(xiàn)代化文明監(jiān)獄。全省監(jiān)獄系統(tǒng)已連續(xù)4年9個月實現(xiàn)了無罪犯脫逃、無獄內(nèi)重特大案件“雙零”指標(biāo)，得到了省委、省政府和司法部的充分肯定。

四、加強(qiáng)民警隊伍建設(shè)，為監(jiān)獄工作的發(fā)展提供人才支持

監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)是推進(jìn)監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)，提高罪犯改造質(zhì)量的根本保證。我們按照司法部監(jiān)獄警察隊伍建設(shè)綱要的要求，切實加強(qiáng)隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。我們堅持政治建警，重視加強(qiáng)對民警的思想政治教育，不斷增強(qiáng)民警的政治意識、法制意識和職業(yè)道德意識，從根本上解決好為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題。同時，我們加強(qiáng)了民警隊伍的正規(guī)化管理，制定和落實了民警工作規(guī)范和日常行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化警務(wù)督察，確保政令、警令暢通。

我們還按照民警分類管理的要求，加強(qiáng)民警隊伍專業(yè)化建設(shè)，對民警普遍開展法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)特別是監(jiān)獄學(xué)、警察管理學(xué)等監(jiān)所專業(yè)知識和警體技能的教育培訓(xùn)，努力提升民警的專業(yè)能力層次；積極引進(jìn)、聘用和用好法律、教育和心理矯治等專業(yè)人才，加強(qiáng)對罪犯的矯治改造工作；并針對不同崗位制定相應(yīng)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)，完善考核獎懲辦法，建立專業(yè)特點鮮明、科學(xué)規(guī)范的民警管理機(jī)制和較為完善的科學(xué)工作質(zhì)量評估體系，引導(dǎo)和發(fā)揮民警的工作積極性，從而保證罪犯改造質(zhì)量的提高。

同時，我們按照監(jiān)獄“押犯規(guī)模、罪犯類型、警戒等級、生產(chǎn)項目”四個要素，優(yōu)化警力資源配置，推行監(jiān)所組織設(shè)置“扁平化”，有效盤活警力存量，促進(jìn)警力向基層一線傾斜，提高了警囚比例，用隊伍管理的高質(zhì)量，保證監(jiān)獄管理的高質(zhì)量。

江蘇省委副書記張連珍在省司法廳黨委書記、廳長王榮志和省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長于愛榮的陪同下，到省未成年犯管教所開展主題幫教活動。

失足少年致親人們的一封信

親愛的爸爸、媽媽和所有關(guān)心我的親友們：你們好！

一年一度的中秋節(jié)又到了，在這萬家團(tuán)圓的日子里，我倍加思念你們。由于我一時失足，不能和你們團(tuán)聚在美好的中秋之夜。我想起幾年前全家團(tuán)聚的中秋節(jié)，想起了幸福溫馨的歡樂氣氛。如今，我和你們分隔兩地，只有通過明月寄托對親人們的思念，獨自回味那美好時光。中秋之夜月圓人不圓，只怪我違法犯罪造成這一切！

親愛的爸爸、媽媽，我現(xiàn)在才知道依偎在你們的懷里是多么幸福。我常常做夢，夢里你們還是那么愛我疼我，把我攬在懷中，用世上最溫暖最慈愛的目光呵護(hù)我。我多么希望美夢成為現(xiàn)實。爸爸、媽媽，我還記得我獲得第一張獎狀時你們笑得多么開心。后來，我讓你們一次次失望，讓你們背負(fù)了沉重和痛苦！我辜負(fù)了你們的殷切期望，愧對你們的養(yǎng)育之恩。爸爸、媽媽，讓明月捎去我的懺悔，也讓我的沉痛教訓(xùn)告訴天下所有的爸爸、媽媽：你們是孩子的第一任老師，不僅應(yīng)在生活上精心呵護(hù)孩子，更應(yīng)關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、健康成長，要以科學(xué)的方法教育孩子，用良好的思想道德修養(yǎng)為子女作表率！

敬愛的母校老師，你們能原諒我嗎？我雖然見不到你們，可我聽得到你們的嘆息?；诓辉撟约寒?dāng)初善惡不分，不知法、不守法，鑄成一生之痛！如果不是自己愛慕虛榮，哪會持刀

搶劫錢財？如果不是自己交友不慎，哪會成為尋釁滋事團(tuán)伙的幫兇？如果不是自己好逸惡勞，哪會偷盜惡心難除？如果不是自己錯誤對待家庭的疼愛，哪會養(yǎng)成懶散貪玩、自私任性的個性？一步失足，悔恨萬分。

敬愛的老師，我有許多心聲要向您吐露：學(xué)校不僅是我們學(xué)文化的地方，更是我們明事理、學(xué)做人的搖籃。在充滿希望的少兒時代，我們需要老師傳授知識，更需要老師引導(dǎo)我們，加強(qiáng)品德修養(yǎng)，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

尊敬的叔叔、阿姨和社會上所有關(guān)愛我們的人們，你們曾經(jīng)為我們的健康成長傾注心血，也曾經(jīng)為我們的無知失足而痛心萬分。服刑以來，在管教干警的悉心幫教下，我積極改造，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐漸明白了做人的道理和準(zhǔn)則，提高了文化水平，掌握了一些就業(yè)技能。社會各方面的關(guān)愛好比陣陣暖流涌入我的心里，使人看到了“浪子回頭金不換”的可能，心底里升起走向新生的希望。我決心與舊我決裂，與新我牽手，與時代同行，爭取早日回歸家庭、重返社會，撫慰經(jīng)受創(chuàng)傷的親人，回報社會各界的關(guān)愛。

未成年人自制意識差，明辨是非的能力弱，容易受不良習(xí)氣的侵蝕。我們的成長，離不開良好的社會環(huán)境。在此，我也懇請叔叔、阿姨和社會上所有關(guān)心我們的人們，攜起手來，共同為我們的健康成長營造良好的氛圍。

可愛的同齡伙伴們，同在一輪明月下，你們能和親愛的爸爸、媽媽團(tuán)聚在一起，能和親人一起賞月一起歡笑，是多么的幸福！正因自己年少無知，沾染了不良的社會習(xí)氣，使我的花季黯然失色。你們要以我為戒，珍惜幸福生活，珍視家庭呵護(hù)，珍重自我身心，珍愛優(yōu)越條件，學(xué)知識，修品行，練本領(lǐng)，做一個對自己負(fù)責(zé)、對家庭有益、對社會有用的合法公民。親愛的爸爸、媽媽，爺爺、奶奶，叔叔、阿姨，敬愛的老師們，雖然我現(xiàn)在不能和你們團(tuán)聚，但我能真真切切地感覺到，你們一直在關(guān)心著我。我一定積極改造，洗心革面，爭取早日與親人團(tuán)聚，讓今后的中秋節(jié)全家團(tuán)聚，明月更圓！

此致

敬禮！

未成年犯管教所一名失足少年

2004年9月28日

一位刑釋人員的人生旅程

———記南京新華機(jī)械廠廠長沈明華

沈明華今年47歲，家住南京市建鄴區(qū)興隆街道，現(xiàn)在是南京新華機(jī)械廠的廠長。

看到他的今天，誰能夠想到，他是個曾經(jīng)兩次坐牢，又差點被判死刑的人。1987年10月，當(dāng)他拿著死刑緩期兩年執(zhí)行的判決書，被送到浦口監(jiān)獄時，真想一死了之。

監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)和中隊民警看到他情緒低落，悲觀失望，就開始了對他的重點幫助。幾個干部輪流對他進(jìn)行開導(dǎo)，講道理、講法律、講人生。經(jīng)過一次次的努力，沈明華漸漸看到了希望。改造中，他不但自覺遵守監(jiān)規(guī)，還把刑期當(dāng)學(xué)期，把監(jiān)獄當(dāng)課堂，努力學(xué)習(xí)生產(chǎn)技能。一份耕耘一份收獲。1994年，沈明華獲江蘇省5項能手稱號；1995年經(jīng)過監(jiān)獄考核，他又成為助理工程師。更為可喜的是，他經(jīng)過先后4次減刑，在實際服刑14年后于2002年2月獲得提前刑滿釋放。

出獄后，沈明華奔波了兩個多月，連住的房子都沒有解決，但他在監(jiān)獄里學(xué)的技術(shù)和得到的各種獎勵證書、資格證書卻派上了大用場。合資企業(yè)南京瑞能設(shè)備制造有限公司招聘機(jī)械加工技術(shù)人員，他報著試試看的心情參加了筆試和實際操作。過了兩天，公司通知他去面試，由于他現(xiàn)場出色的操作能力加上他的誠實，公司當(dāng)場破例錄用了他。

沈明華十分珍惜這份工作。他把監(jiān)獄里所學(xué)的技能全部發(fā)揮出來，工作中任勞任怨，不怕苦不怕累，認(rèn)真負(fù)責(zé)，很快得到老總和員工們的信任和好評。不到半年，他就被公司任命

為機(jī)械加工車間主任，生活開始有了保障。

然而，不安于現(xiàn)狀的他已經(jīng)有了新目標(biāo)、新追求。經(jīng)過多次洽談和考察，他毅然與朋友合伙承包了一家面臨倒閉的機(jī)械廠。這個廠有二十多名職工，三十多臺機(jī)器設(shè)備，1000平方米的廠房，固定資產(chǎn)120萬元。由于工廠已關(guān)閉多年，長期不用的設(shè)備都快要報廢了，職工拿不到1分錢工資。

承租后，他首先投入4萬元對設(shè)備進(jìn)行維修、調(diào)試和保養(yǎng)；又用在監(jiān)獄里學(xué)到的先進(jìn)的管理模式，制定了廠紀(jì)、廠規(guī)和職工獎懲制度，講信譽樹企業(yè)形象，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量。半年后，工廠不但有了六十多萬元的產(chǎn)值，還和6家企業(yè)簽訂了長期的加工合同。

生活中沒有一樣?xùn)|西是不經(jīng)過勞動才能得到，他經(jīng)常陪工人一起加班，甚至到次日凌晨，人也消瘦了許多。但沒有苦換不來甜，現(xiàn)在他不但有一份可觀的收入，同時也對社會作出了貢獻(xiàn)，今天他真正感到人身價值的所在。

立足于把服刑人員改造成為守法公民

劉保民

把服刑人員改造成為守法公民，是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的神圣使命和工作宗旨，充分體現(xiàn)了中國特色監(jiān)管改造工作制度的本質(zhì)特征。近年來，江蘇監(jiān)獄機(jī)關(guān)在確保監(jiān)管秩序持續(xù)安全穩(wěn)定的同時，緊密圍繞提高服刑人員改造質(zhì)量這個中心，大力實施監(jiān)獄全面質(zhì)量建設(shè)，不斷加快監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化建設(shè)步伐，努力實現(xiàn)服刑人員改造質(zhì)量的新提高和監(jiān)獄工作水平的新發(fā)展。

注重改造內(nèi)容的針對性。針對新時期服刑人員改造的特點，我們編寫了《服刑人員道德教育讀本》，《特別人生指導(dǎo)400問》等，堅持不懈地對服刑人員進(jìn)行系統(tǒng)的法制、道德、形勢、政策和前途教育，并廣泛開展形式多樣的監(jiān)區(qū)文化活動，融法制、道德、行為規(guī)范、形勢、前途教育于一體。近年來，全省各監(jiān)獄共舉辦各類知識競賽四百余場次，演講會九百余場次，文藝演出一千二百余場次，書畫展二百五十余場次。

注重改造方法的科學(xué)性。我們堅持因材施教，著眼不同服刑人員的不同特點，實施不同的管理和教育，努力追求最佳改造效能。省局的服刑人員電教多媒體中心先后拍攝了五十余部反映服刑人員改造的專題片，不但在監(jiān)獄內(nèi)對罪犯播放，多部專題片還在省市電視臺播放。各監(jiān)獄普遍成立了服刑人員心理健康指導(dǎo)中心，配備了專職心理矯治工作人員。光接受心理咨詢的服刑人員就達(dá)近四千名，還有近兩萬名服刑人員接受了心理測試。電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等咨詢方式也逐漸地被用于服刑人員心理矯治工作的實踐。

注重回歸教育的實效性。我們十分注意指導(dǎo)各監(jiān)獄充分運用好社會幫教力量，建設(shè)好社會幫教基地。在省局的統(tǒng)一組織下，各監(jiān)獄已經(jīng)與全省13個省轄市簽訂了接茬幫教協(xié)議，加強(qiáng)對服刑人員的再社會化教育。同時，立足服刑人員回歸社會后的生存與發(fā)展，我們還積極爭取勞動及社會保障等部門的支持，做好對即將刑滿服刑人員的就業(yè)指導(dǎo)教育及培訓(xùn)工作。近年來，全省監(jiān)獄先后開辦各類技術(shù)培訓(xùn)班近五百個，近三萬名服刑人員接受了技術(shù)培訓(xùn)，六千余名服刑人員獲得技術(shù)等級證書。

注重權(quán)益保護(hù)的廣泛性。我們始終堅持把公正文明執(zhí)法作為監(jiān)獄工作的生命線。目前，全省各監(jiān)獄已經(jīng)全面推行獄務(wù)公開，建立了監(jiān)獄長接待日以及文明執(zhí)法窗口評比等制度，確保執(zhí)法工作的公開、公正。我們不但堅持落實文明管理，確保服刑人員人格不受侮辱，還采取措施切實保障服刑人員的合法權(quán)益?，F(xiàn)在全省各監(jiān)獄都設(shè)立了服刑人員法律援助工作站，已經(jīng)有一千二百余名服刑人員得到了免費、必要和及時的法律援助。

(作者為江蘇省監(jiān)獄局副局長)

一腔愛心化腐朽

———江蘇省徐州監(jiān)獄民警劉輝教育轉(zhuǎn)化罪犯二三事

他在改造罪犯的最前沿已干了20年，擔(dān)任關(guān)押老殘犯的10分監(jiān)區(qū)指導(dǎo)員也已經(jīng)10個年頭。針對老、病、殘、頑危犯的個體特點，他摸索出一套成功有效的個別教育方法，先后使三十余名有自殺、行兇、脫逃等傾向的重危分子消除了危險，使二十余名反改造分子走上了積極改造的道路。2003年，他主管的分監(jiān)區(qū)被評為連續(xù)15年監(jiān)管安全先進(jìn)單位，個人也被評為15年監(jiān)管安全標(biāo)兵。

他叫劉輝，江蘇省徐州監(jiān)獄民警。每天的工作都是面對受到法律制裁的罪犯。他始終認(rèn)為，要把罪犯改造為新人，就要堅持以理服人，以情感人。

罪犯張金發(fā)自幼喪父，母親改嫁后以討飯為生。張金發(fā)長大后成家不容易，妻子卻被人奸污，激憤之下他和妻子共同報復(fù)殺人，最終被雙雙判刑，2001年妻子保外就醫(yī)后不到一年，就因病重不治去世。第二年，年幼的兒子也不幸溺水死亡。張金發(fā)得知這一消息后，連續(xù)3天不吃不喝，只求速死，好與家人在地下團(tuán)聚。劉輝聞訊后專門買來徐州有名的小吃，并反復(fù)地給張金發(fā)做工作。他談起了自己多災(zāi)多難的家庭，談到了17年住院28次的父親，談到了患病7年最終成植物人去世的母親，談到身患絕癥的妻子……7天推心置腹的交流，張金發(fā)放棄了死的念頭，他說：“劉指導(dǎo)員，你放心吧，我會活下去的。”

為一個欲尋短見的犯人，劉輝可以花7天的時間去做工作；而家庭遇到困難時，他卻從來都不吭一聲。他父母身體都不好，妻子后來又患癌癥。父母親和妻子每次住院，他總是利用夜間去醫(yī)院護(hù)理，白天照常上班。有一個冬夜，他年邁的父親又一次病情加重，在請大夫到家醫(yī)治時，突然接到監(jiān)獄電話，告之分監(jiān)區(qū)一名犯人突發(fā)癲癇病，病情嚴(yán)重。他囑托大夫照顧父親，自己立即趕到監(jiān)獄組織搶救。黎明時，蘇醒過來的服刑人員鄭其生聽說指導(dǎo)員不顧父親病重前來搶救自己一夜未歸，感動的淚水一下涌滿眼眶，他拉著劉輝的手泣不成聲：“感謝指導(dǎo)員……我一定努力改造！”

2003年8月，一名犯人家屬得知劉輝妻子患癌癥住院治療，便私下找到他妻子的病房，乘人不備將2000元現(xiàn)金放在病床柜內(nèi)。此時的劉輝確實需要錢。連區(qū)區(qū)100元都有可能延緩著妻子幾天的生命，何況現(xiàn)在他已經(jīng)負(fù)債累累，甚至賣掉了自己的房改房。

但劉輝還是想方設(shè)法找到了那名犯人家屬，將錢退了回去。他說，只有具有一身正氣和清正廉潔的人格，才能做好服刑罪犯的工作，才是一名合格的監(jiān)獄民警。

也許正是因為劉輝人格的力量，他每次調(diào)整工作崗位時，總有許多犯人流淚難舍。病床上的妻子知道了，溫柔地笑著說：“這是你最大的安慰吧?！倍赀~的老父親只說一個字：“值！”本文并圖／本網(wǎng)通訊員蘇玉軒本網(wǎng)記者蔣德（除署名者外）

第二篇：提高罪犯改造質(zhì)量

提高罪犯改造質(zhì)量

是落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效途徑

敦化監(jiān)獄四監(jiān)區(qū)：胡衛(wèi)、盛國東

***同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記重要講話研討班上曾指出：“監(jiān)管場所要把改造人放在第一位，通過創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理矯治，提高教育改造質(zhì)量真正使他們痛改前非，重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。確保教育改造取得實效?！北O(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。要有效履行黨和人民賦予的莊嚴(yán)使命，準(zhǔn)確理解和把握“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思想內(nèi)涵，把改造人、拯救人、發(fā)展人作為監(jiān)獄工作的出發(fā)點和落腳點，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到刑罰執(zhí)行全過程。為構(gòu)建和諧社會發(fā)揮更大作用。

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出使監(jiān)獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況；而將“矯治好，改造好”作為新的工作目標(biāo)?！案脑烊恕币呀?jīng)凸顯為監(jiān)獄工作的第一要務(wù)。如果說“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的思想，體現(xiàn)了黨的監(jiān)獄工作方針的話。那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質(zhì)量降低重新違法犯罪率，則是新形勢下監(jiān)獄改造面臨的挑戰(zhàn)。貫徹落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”是作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，同時也是提高監(jiān)管改造工作水平，推進(jìn)監(jiān)獄又好又快發(fā)展的保障。做好教育改造工作可以從以下幾方面開展：

一、端正思想，樹立“教育為本”的理念

從監(jiān)獄工作實踐來看，監(jiān)獄的刑罰活動實質(zhì)上是一個以強(qiáng)制為前提的教育活動，而且強(qiáng)制也是教育。監(jiān)獄改造罪犯的三大手段，即：獄政管理、教育改造和勞動改造。實際上三者都體現(xiàn)著教育的功能，管理是基礎(chǔ)，教育是根本，勞動是手段。通過規(guī)范化的管理，矯治罪犯惡習(xí)，使其養(yǎng)成良好行為習(xí)慣；通過針對性的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，重塑其靈魂；通過生產(chǎn)勞動，使罪犯掌握一定的勞動技能，養(yǎng)成熱愛勞動的勤勞習(xí)慣。這些手段的綜合運用，應(yīng)該是相輔相成、相得益彰的，也只有這樣最終才能達(dá)到提高罪犯改造質(zhì)量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發(fā)揮著教育改造的治本作用，才是真正堅持“教育為本”的理念。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于歷史、社會、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的制約，致使大多數(shù)監(jiān)獄肩負(fù)著一邊抓生產(chǎn)，一邊抓管理和教育的“雙重任務(wù)”，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢給教育工作帶來很大的負(fù)面效應(yīng)，于是，在監(jiān)獄實際工作中，形成了重生產(chǎn)，輕改造，重管理，輕教育的工作模式，當(dāng)教育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要務(wù)時，也只能無奈的望洋興嘆，甚至忽視于教育改造人，塑造人，引導(dǎo)人的本能作用。觸及實際問題，教育往往讓道于監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)營，出現(xiàn)了法律地位很高，實際地位較低的現(xiàn)象。由于人為因素的影響，沒有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成觸及具體問題時，引發(fā)許多負(fù)面影響，從而影響了監(jiān)管安全。監(jiān)獄教育改造工作應(yīng)以《教育改造罪犯綱要》為指導(dǎo)，貫徹思想，明確目標(biāo)，突出內(nèi)容。監(jiān)獄的教育改造要實現(xiàn)與社會人才需要接軌，必須扭轉(zhuǎn)教授“兩張皮”“雨過地皮濕”“蜻蜓點水”現(xiàn)象。這樣才能達(dá)到“首要標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在要求。

二、完善教育內(nèi)容，提高教育的社會化程度

根據(jù)新形勢下罪犯構(gòu)成情況、特點，運用目標(biāo)實現(xiàn)等科學(xué)原則，從大目標(biāo)著眼，從小目標(biāo)著手，準(zhǔn)確把握教育的切入點，以罪犯的思想轉(zhuǎn)變和惡習(xí)矯正為立足點，對罪犯的教育做到寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點，多種形式拓寬教育渠道；以監(jiān)獄文化為渲染點，潛移默化地感染凈化罪犯的心靈；以罪犯與家屬的親緣關(guān)系為出發(fā)點，充分發(fā)揮親情力量的影響作用，強(qiáng)化罪犯思想道德、心理素質(zhì)及應(yīng)對誘因的能力。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育工作，加強(qiáng)針對性教育。

對不同的罪犯要分類施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育內(nèi)容，在個性中尋找共性。通過發(fā)展個性促進(jìn)共性，再通過共性去影響個性，從而達(dá)到教育改造質(zhì)量的整體提高。做好個別談話教育，頑危犯的轉(zhuǎn)化教育和行為規(guī)范整訓(xùn)，查找學(xué)習(xí)、勞動、生活中存在的問題，及時疏通、引導(dǎo)和處理。特別是頑危罪犯的轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)做到以下兩方面：一方面是建立會診制度，建立職能科室與監(jiān)區(qū)的上下互動，職能科室聯(lián)動的工作機(jī)制。

各部門根據(jù)會診結(jié)果各司其職，積極采取措施，配合監(jiān)區(qū)做好教育轉(zhuǎn)化工作。另一方面是充分發(fā)揮“個別教育轉(zhuǎn)化能手”的攻堅、示范、指導(dǎo)作用。對一時難以找到轉(zhuǎn)化突破口的頑固危險罪犯，及時組織攻堅能手，充分發(fā)揮他們的示范、轉(zhuǎn)化作用，并與職能部門和監(jiān)區(qū)共同做好頑危罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作。在2007年敦化監(jiān)獄就出臺了《敦化監(jiān)獄頑危犯掛牌攻堅管理辦法》和《敦化監(jiān)獄個別教育工作細(xì)則》對頑危犯進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義以及制定了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對攻堅民警也制定了相應(yīng)的獎罰措施，有效地調(diào)動了攻堅民警的工作積極性，并取得了較好的效果。今年敦化監(jiān)獄又在原來的基礎(chǔ)上對《辦法》和《細(xì)則》進(jìn)行了修改，加大了獎勵措施，更加有效地調(diào)動了攻堅民警的工作積極性。

（二）拓寬教育渠道，豐富教育內(nèi)涵

1、。要大力加強(qiáng)對罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛(wèi)生常識為基礎(chǔ)引導(dǎo)罪犯保持健康向上的心理。并積極探索罪犯心理矯治工作的新方法。服刑罪犯是心理問題的高發(fā)群體。隨著罪犯勞動由室外向室內(nèi)、由分散向集中、由勞務(wù)向加工的轉(zhuǎn)移，有心理問題的罪犯呈增多的趨勢，這不僅影響教育改造質(zhì)量的提高，而且直接威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定。在獄內(nèi)開展心理矯治工作，已成為新形勢下必須特別重視的一項改造措施。為此，司法部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確了監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并提出了主要內(nèi)容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實中結(jié)合實際進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養(yǎng)成健康人格的重要作用。要形成涵蓋全體服刑人員、貫穿改造始終、科學(xué)有效的罪犯心理矯治工作新思路。分階段組織罪犯進(jìn)行心理測試，做好心理評估和心理預(yù)測工作，掌握罪犯心理動態(tài)。根據(jù)不同時期、不同罪犯的心理、行為特征制定出有針對性的矯治方案。

2、充分利用教育改造資源，以廣播及閉路電視等播放系統(tǒng)為平臺，形成電化教育網(wǎng)絡(luò)，以便開展遠(yuǎn)程教育，滿足罪犯學(xué)習(xí)需要。通過加強(qiáng)思想道德教育，使罪犯樹立社會主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎(chǔ)。在這方面敦化監(jiān)獄在對罪犯的教育上就取得了很好的效果。這兩年敦化監(jiān)獄教育科以閉路電視播放系統(tǒng)為平臺，以弘揚孝道為主題，定期播放《孝子》、《老娘淚》等有親情渲染力的電視劇，來激發(fā)服刑人員心中那尚未泯滅的良知，從而達(dá)到了促進(jìn)服刑人員積極改造的熱情，收到了很好的效果。

3、實施關(guān)注弱勢群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。重視和解決罪犯的實際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對家庭生活及子女的讀書問題特別關(guān)心。因此，為了使罪犯安心改造，應(yīng)當(dāng)為他們解決一定的實際困難。比如罪犯子女的讀書問題，監(jiān)獄可以與當(dāng)?shù)匦姓块T、民政部門協(xié)商，給予適當(dāng)解決。又如罪犯家庭發(fā)生意外事件時，我們一定要本著人道主義的原則做好罪犯的安撫教育工作，認(rèn)真妥善處理好罪犯在監(jiān)內(nèi)服刑期間的情緒波動及家庭變故帶給罪犯的影響，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的體貼關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)罪犯安心改造，樹立重新做人的信心和決心。

4、加大犯罪文化職業(yè)技術(shù)教育力度，提高罪犯自身的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平，使罪犯具備刑釋后就業(yè)謀生和適應(yīng)社會正常生活的能力。早在1987年國家科學(xué)技術(shù)委員會和司法部就下發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步做好對犯人職業(yè)技術(shù)教育的通知》，并規(guī)定了對犯人的職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)繼續(xù)貫徹“面向生產(chǎn)，著眼就業(yè)，服務(wù)社會”的原則．隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步，我們要結(jié)合社會實際，不斷完善和創(chuàng)新教學(xué)方法，因地制宜地開設(shè)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高辦學(xué)檔次和教學(xué)質(zhì)量，使罪犯學(xué)有所得、學(xué)有所獲，為回歸社會擇業(yè)，成為自食其力的新人創(chuàng)造條件。

5、抓好出監(jiān)教育，鞏固改造成果。罪犯出監(jiān)教育是落實“首要標(biāo)準(zhǔn)”最后一個環(huán)節(jié)，是鞏固改造成果的關(guān)鍵時期，更是提高社會適應(yīng)能力，做好與社會銜接工作的重要階段。對罪犯進(jìn)行形勢、政策、前途教育，遵紀(jì)守法教育，內(nèi)容要多樣，結(jié)合實際向罪犯介紹當(dāng)前社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)形勢，并向他們提供社會上多方面的就業(yè)信息，使他們有提前選擇的機(jī)會，樹立就業(yè)信心，加快犯罪由“監(jiān)獄人”向“社會人”轉(zhuǎn)變的步伐。

三、預(yù)防和減少刑釋人員重新違法犯罪

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，進(jìn)一步明確了司法行政工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)。罪犯刑釋后要回歸社會，降低重新違法犯罪率的工作也相應(yīng)由監(jiān)獄延伸到了社會。積極動員社會各界力量，有效優(yōu)化資源，強(qiáng)化刑釋人員的幫教和安置工作，與獄內(nèi)教育有機(jī)

結(jié)合，形成合力，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取有關(guān)部門的支持，把降低違法犯罪率納入社會治安綜合治理工作體系，作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實幫教措施，給刑釋人員提供謀生的機(jī)會和平臺，鼓勵他們依法從業(yè)創(chuàng)業(yè)。宣傳他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，增進(jìn)社會各界對他們的關(guān)心和理解，消除社會歧視，為刑釋人員回歸社會營造良好氛圍。我們認(rèn)為刑釋人員安置幫教工作應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）認(rèn)真組織刑釋幫教工作的立法調(diào)研，建立長效機(jī)制

安置幫教工作難以有序開展的最大問題就是沒有法律、法規(guī)規(guī)定，雖然中央、省、市綜治委先后下發(fā)過通知、決定等，但難象法律、法規(guī)一樣具有普遍的約束力。建議組織專家開展刑釋幫教安置工作立法調(diào)研，人大盡早啟動立法計劃。通過調(diào)研，在立法上明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，確保安置幫教工作落到實處；明確各部門的職責(zé)、職能、工作任務(wù)等，確保各部門按法律規(guī)定履行職責(zé)，相互配合，有效地解決推諉、扯皮問題，更好地解決因為配合不好而導(dǎo)致的脫管、失管問題；將實踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，確保安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策落到實處；明確安置幫教工作經(jīng)費，由各級政府納入財政預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費得到保障。通過不斷完善各項規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施，建立起一套長效運行幫教機(jī)制，使回歸人員走上健康的人生道路。

（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，實行分層管理

黨委黨政府要重視刑釋幫教工作，主動為刑釋幫教工作排憂解難。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制落到實處，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使刑釋安置幫教工作有人抓、有人管、有人干；要加大對從事安置幫教工作人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，使他們了解安置幫教基本知識，以扭轉(zhuǎn)應(yīng)付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅實的基礎(chǔ)。每季度至少一次走訪幫教，每季度進(jìn)行一次現(xiàn)實表現(xiàn)考察，堅持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（三）加大經(jīng)費投入，保障措施到位

各級黨委黨政府應(yīng)高度重視刑釋人員安置幫教工作經(jīng)費保障，將刑釋幫教安置經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)納入財政預(yù)算，從根本上確保安置幫教組織工作正常運轉(zhuǎn)，解決刑釋人員回歸社會后在一定期限內(nèi)的生活和生存困難，使其盡快融入社會，最大限度地化消極因素為積極因素，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。

（四）整合社會資源，拓寬安置渠道

充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會管理環(huán)節(jié)之中，動員和組織團(tuán)員、青年、婦女、離退休干部、社會志愿者參與對刑釋人員的幫教工作，逐步實現(xiàn)幫教社會化。鼓勵扶持刑釋人員從事個體經(jīng)營，街道和有關(guān)部門要為他們辦理各種營業(yè)手續(xù)提供方便，認(rèn)真落實中央、省、市綜治委有關(guān)刑釋人員最低生活保障和稅收、管理費等方面的政策優(yōu)惠。引導(dǎo)、動員國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、私營企業(yè)主消除偏見，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識，擇優(yōu)接收表現(xiàn)好、有一技之長的刑釋人員就業(yè)。

（五）建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，營造開展安置幫教工作的良好氛圍

為實現(xiàn)政法部門和幫教工作相關(guān)部門的資源共享，防止刑釋人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管。當(dāng)前，有必要在全國范圍內(nèi)組建信息網(wǎng)絡(luò)，建立刑釋人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫，方便安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化平臺管理安置幫教工作，使服刑人員在出監(jiān)前，住地安置幫教組織機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況，及時銜接，有針對性落實幫教措施，及時掌握刑釋人員的現(xiàn)狀、行動去向，最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管。

（六）認(rèn)真做好大回訪工作，有效預(yù)防和減少犯罪

地方司法所要和監(jiān)獄攜起手來共同做好大回訪工作，要定期進(jìn)行溝通，把各自所掌握的信息進(jìn)行互相交流，對刑釋后能夠遵紀(jì)守法，自主創(chuàng)業(yè)并取得顯著成效的要及時給予表彰和獎勵，并在監(jiān)獄服刑人員當(dāng)中宣傳他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，鼓勵服刑人員樹立改造信心，加速改造步伐，爭取早日獲得新生，對沒有就業(yè)和生活困難的刑釋人員，監(jiān)獄和司法所要及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門給予幫助，解決就業(yè)問題和生活問題，讓他們能感受到社會大家庭的溫暖，樹立生活的勇氣和信心，預(yù)防和減少犯罪。自2007年開始，吉林省監(jiān)獄系統(tǒng)數(shù)百名民警行程數(shù)十萬公里，走遍了吉林大地的每一個角落，完成了一項前所未有的艱巨使命——“大回訪”。這項工作，開了全國監(jiān)獄系統(tǒng)之先河。吉林省監(jiān)獄局還根據(jù)此次“大回訪”出版了《閃光的歸途》這本書，這本書選登了32名刑滿釋放人員回歸社會后重新創(chuàng)業(yè)的典型事跡。并發(fā)放給全省各監(jiān)獄服刑人員互相傳閱，在服刑人員中反響很大，很多服刑人員從中得到了啟迪和

鼓舞。

總之，貫徹落實好“首要標(biāo)準(zhǔn)”是監(jiān)獄工作當(dāng)前的一項重要任務(wù)。我們在工作中應(yīng)抓住教育改造質(zhì)量這個中心環(huán)節(jié)，圍繞降低重新違法犯罪率這個標(biāo)準(zhǔn)適時調(diào)整和改進(jìn)工作思路和方法，審時度勢，責(zé)無旁貸地肩負(fù)起教育人、改造人的靈魂工程，促進(jìn)監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量。

第三篇：淺談如何提高罪犯改造質(zhì)量

提高罪犯改造質(zhì)量，決不能就改造言改造，要樹立大改造意識。首先要努力營造適合監(jiān)獄發(fā)展的社會環(huán)境，贏得社會各界、部門對監(jiān)獄工作的關(guān)注、理解和支持,同時在狠抓依法治監(jiān)、科學(xué)管理，使監(jiān)獄管理法制化、科學(xué)化，打造一支高素質(zhì)的適應(yīng)新時期監(jiān)獄工作的監(jiān)獄人民警察隊伍基礎(chǔ)上,依法對罪犯實施獄政管理、教育改造、勞動改造，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，形成合力對罪犯實施改造。這些工作雖有緊迫感，但必須扎扎實實，步步為營，一步一個臺階往上走，先創(chuàng)建后鞏固發(fā)展提高，硬件一時達(dá)不到，軟件先行。

一、努力塑造監(jiān)獄形象，贏得社會廣泛支持

由于歷史的原因，監(jiān)獄遠(yuǎn)離城市和交通干線,幾乎處于封閉狀態(tài)。近些年來，尤其是1994年《監(jiān)獄法》頒布實施以來，監(jiān)獄事業(yè)受到了黨和政府的極大關(guān)注，監(jiān)獄工作有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，出現(xiàn)了前所未有的大好局面。盡管這樣，監(jiān)獄工作仍鮮為人知，更談不上理解和關(guān)懷。這種情況影響監(jiān)獄工作的全面發(fā)展，因此我們必須主動出擊，利用各種手段，擴(kuò)大監(jiān)獄影響，宣傳監(jiān)獄事業(yè)，使改造罪犯，保社會平安穩(wěn)定這一偉大事業(yè)深入人心。當(dāng)然，打鐵還需自身硬，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，才能處塑形象，監(jiān)獄在請進(jìn)來走出去的同時，一定要依法行政、依法治監(jiān)、依法對罪犯執(zhí)行刑罰和改造，突出有中國特色社會主義的性質(zhì)，突出時代精神，努力贏得黨和政府的不斷支持，贏得社會各界的廣泛關(guān)注和理解，為監(jiān)獄發(fā)展?fàn)I造一個良好的外部環(huán)境。

二、從嚴(yán)治警，素質(zhì)強(qiáng)警，鑄就適應(yīng)時代發(fā)展要求的高素質(zhì)的監(jiān)獄警察隊伍

監(jiān)獄機(jī)關(guān)除了要有黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，社會各界的廣泛理解和支持，關(guān)鍵還在自身管理。監(jiān)獄隊伍的整體素質(zhì)、凝聚力、戰(zhàn)斗力將決定著監(jiān)獄工作的興衰成敗。因此，提高監(jiān)獄人民警察的整體素質(zhì)和駕馭監(jiān)獄工作的水平，教育改造罪犯的能力和本領(lǐng)至關(guān)重要。監(jiān)獄管理者是政策法律的具體實施和執(zhí)行者，必須與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，大力加強(qiáng)隊伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，造就一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、適應(yīng)新時期教育改造罪犯工作的新型高素質(zhì)監(jiān)獄人民警察隊伍。

三、建立監(jiān)管安全長效機(jī)制，準(zhǔn)確執(zhí)行刑罰，依法管理教育改造罪犯

充分發(fā)揮獄政管理、教育改造、勞動改造三大改造罪犯的手段，提高罪犯改造質(zhì)量監(jiān)獄的長期安全和穩(wěn)定，是監(jiān)獄實現(xiàn)改造罪犯的前提，多年以來，由于各種不利因素，導(dǎo)致在監(jiān)管安全方面疲于應(yīng)付罪犯的防脫防逃、不能將主要精力放在懲罰與改造罪犯，提高罪犯素質(zhì)上。這是影響罪犯改造質(zhì)量的重要因素，因此必須動用一切有效手段加強(qiáng)獄政管理、實行教育改造、提高經(jīng)濟(jì)效益、加快創(chuàng)建步伐、建立完善監(jiān)管安全長效機(jī)制、確保監(jiān)獄將罪犯押的下、管的住、改造好。

勞動改造對因搶劫、盜竊、詐騙、貪污和近年來出現(xiàn)的涉黑、涉毒罪犯發(fā)揮了最直接有效的作用。這些罪犯追其思想根源都是因貪圖享受，為滿足個人物質(zhì)欲望而采用種種不法手段走上犯罪道路的。通過組織此類罪犯從事有益于社會的生產(chǎn)勞動，用自己的雙手創(chuàng)造財富，從而逐漸消除其鄙視勞動和輕視勞動的思想，矯正好逸惡勞等惡習(xí)，從而樹立勞動觀念，養(yǎng)成勞動習(xí)慣，增強(qiáng)社會責(zé)任感，逐步樹立正確的人生觀、價值觀。

在改造罪犯思想的過程中，通常采用常規(guī)教育、個別教育、輔助教育、社會教育等多種教育方式相結(jié)合，從而達(dá)到讓罪犯從舊的錯誤思想轉(zhuǎn)化為新的健康思想觀念。對××功罪犯的教育改造更要通過有針對性的談話教育，感化教育，充分發(fā)揮教育改造手段的轉(zhuǎn)化、塑造功能。

將罪犯當(dāng)人看待的正確主張，始終貫穿獄政管理的各個方面，從而使獄政管理對罪犯的改造起到了強(qiáng)烈的感化作用。在具體的監(jiān)管改造活動中，監(jiān)獄人民警察充分尊重罪犯的人格，使罪犯深切感受到家、社會對他們的關(guān)懷、挽救之情，從而引發(fā)其自責(zé)、自強(qiáng)、自律意識。分級管理、考核獎懲揭示了罪犯服刑改造表現(xiàn)，督促罪犯改惡從善、推動了罪犯的改造進(jìn)程。

四、搞好市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)獄生產(chǎn)，為監(jiān)獄創(chuàng)建和持續(xù)快速發(fā)展提供必要的經(jīng)濟(jì)支持

監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是監(jiān)獄快速發(fā)展的重要物質(zhì)保證，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，監(jiān)獄保障體制的建立，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的任務(wù)也就更明顯地顯現(xiàn)出來，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為改造罪犯奠定豐厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，可以更好的改善人民警察的生活、福利和罪犯監(jiān)舍的待遇，可以推進(jìn)創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的進(jìn)程，同時為罪犯教育改造創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，為改造好罪犯這個總目的服務(wù)。獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益，這是市場經(jīng)濟(jì)的一個核心問題，也是監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)管理面臨的一項重大原則問題，改造罪犯和經(jīng)濟(jì)效益兩者之間即有相互統(tǒng)一的一面，又有相互

矛盾的一面，在矛盾的情況下，應(yīng)以改造

為主、經(jīng)濟(jì)服從改造這個前提。二者同時也是相輔相成的，提高改造罪犯的質(zhì)量為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益提供了前提條件，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益的高低，直接影響對罪犯改造的效果，只有監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，才能為整個監(jiān)獄工作提供日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，搞好市場經(jīng)濟(jì)條件下監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)。

（1）要按照監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立起人力的合理結(jié)構(gòu)，監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)是罪

犯為主要人力的經(jīng)濟(jì)形式，由于罪犯刑期長短不同，體質(zhì)、文化、生產(chǎn)技能各異監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)要想求得更大發(fā)展，必須從實際著手，培訓(xùn)各種技術(shù)操作能手，搞好傳、幫、帶，形成梯級比例，從而形成人力合理結(jié)構(gòu)。

（2）對罪犯的生產(chǎn)進(jìn)行高效管理。建立勞動組織，實行定額管理，開展勞動競賽。通過激發(fā)罪犯上進(jìn)心和榮譽感，提高產(chǎn)品合格率和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，嚴(yán)明考核獎懲，采用多內(nèi)容、多途徑進(jìn)行勞動技能培訓(xùn)，使之為監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)高速運行提供保障，從而推動監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高罪犯改造質(zhì)量，需要我們總結(jié)以往工作經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前罪犯犯罪的新形式、新特點押罪犯構(gòu)成的新變積，極探索新的罪犯改造途徑和手段，化，不斷改進(jìn)和規(guī)范罪犯改造工作，使工作向法制化、科學(xué)化和社會化前進(jìn)，科學(xué)實施改造措施，不斷提高工作的針對性，采取有利措施及時整改，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定。

淺談如何提高罪犯改造質(zhì)量

第四篇：新形勢下如何提高罪犯改造質(zhì)量

淺談新形勢下如何提高罪犯教育改造質(zhì)量

如何提高罪犯教育改造質(zhì)量在新時期是非常重要和必要的，因為，始終堅持提高教育改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作取得巨大成就的根本因素；提高罪犯教育改造質(zhì)量，是當(dāng)前監(jiān)獄工作的客觀要求。所以要求我們進(jìn)一步端正監(jiān)獄工作的指導(dǎo)思想，采取各種有效措施，切實做到以提高教育改造質(zhì)量為中心，進(jìn)而全面提高監(jiān)獄工作的質(zhì)量和水平。

一、提高罪犯教育改造質(zhì)量主要方法

當(dāng)前監(jiān)獄工作已進(jìn)入了一個新的改革發(fā)展時期，需要我們認(rèn)真思考，理清思路，探求提高教育改造質(zhì)量的主要途徑和方法。

(一)首先要確立教育改造在監(jiān)獄工作中的核心地位

當(dāng)前，監(jiān)獄在功能結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為既是執(zhí)行刑罰的國家機(jī)關(guān)，又是企業(yè)單位，也是一個小社會。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)體制下，特別是伴隨依法治國和依法治監(jiān)的推進(jìn)，監(jiān)獄功能的多元化導(dǎo)致監(jiān)獄工作重心偏離，增加了監(jiān)獄的運行難度，削弱了監(jiān)獄懲罰和改造罪犯的功能，嚴(yán)重影響了改造質(zhì)量的提高，降低了監(jiān)獄的行刑效益。從本質(zhì)上講，監(jiān)獄就是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，通過正確執(zhí)行刑罰，對罪犯實施懲罰和改造。懲罰和改造罪犯，是我國監(jiān)獄的基本功能。監(jiān)獄要適應(yīng)社會的發(fā)展，就必須強(qiáng)化懲罰和改造的功能，才能最終實現(xiàn)“將罪犯改造成為守法公民”的宗旨。因此，打破傳統(tǒng)監(jiān)獄體制，實行監(jiān)、企、社分離，確立教育改造工作的核心地位是時代發(fā)展的必然要求。

(二)確立罪犯在教育改造中的主體地位，提高教育改造的積極性、主動性 促進(jìn)罪犯由被迫改造的客體地位向自覺改造的主體地位轉(zhuǎn)化，才能實現(xiàn)“要我改造”向“我要改造”的過渡，才能有效地提高改造質(zhì)量。如果只把罪犯當(dāng)成被改造者，而不促使其由被迫改造的客體地位向自覺改造的主體地位轉(zhuǎn)化，罪犯改造的積極性就不會提高。所以，在實際工作中，我們要確立罪犯在教育改造中的主體地位的理念，尊重罪犯人格，真正把他們當(dāng)人看待，把他們作為犯了罪的公民對待，激勵他們悔改向上，告別昨天，奔向明天。這樣，教育改造工作就必然事半功倍，改造成效顯著。

(三)堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，構(gòu)建大教育格局

當(dāng)前及今后教育改造工作，在堅持“改造人、教育人、挽救人”的大前提下，必須拓寬教育思路，建立健全教育改造工作的長效管理機(jī)制，構(gòu)建開放式、柔性化的大教育格局。

1．提高教育改造質(zhì)量必須樹立兩種新理念。

(1)樹立教育改造過程是一個創(chuàng)新過程理念。教育改造罪犯是一個全面的、系統(tǒng)的工程，其目的在于矯正他們的違法犯罪思想、錯誤的道德觀念和不良的行為習(xí)慣；培養(yǎng)良好的道德品質(zhì)，樹立正確的人生觀、價值觀，養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，成為有一定文化知識、生活技能和對社會有用的人。實際上使他們由壞人變好人，由愚昧、野蠻走向文明，其實質(zhì)就是破舊立新、重塑新人。由此可見，教育改造罪犯的過程就是一個“化廢為寶”、“化害為利”的新生過程，一個不斷創(chuàng)新的過程。在實際工作中，我們每一個干警必須樹立這種改造過程就是創(chuàng)新過程的理念，創(chuàng)新教育改造的觀念、內(nèi)容、方法和機(jī)制，開創(chuàng)全新的教育改造模式，激活他們接收教育改造的積極性，實現(xiàn)提高教育改造質(zhì)量的目的。

(2)樹立教育改造目標(biāo)、質(zhì)量多層次的理念。罪犯的出身經(jīng)歷、文化程度、道德水準(zhǔn)、性格特征、內(nèi)在需求、違法犯罪的背景與動機(jī)、主觀惡性程度等存在著不同程度的差異。如果統(tǒng)一要求、統(tǒng)一行動，不能區(qū)別對待，這會給他們帶來心理的失衡和改造的消極影響?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定“將罪犯改造成為守法公民”，這是法律對罪犯教育改造的總目標(biāo)、總質(zhì)量的要求。在這個總目標(biāo)、總質(zhì)量的要求下，教育改造的目標(biāo)體系應(yīng)是具體的、有層次的。第一個層次是個性品質(zhì)目標(biāo)，即罪犯應(yīng)有責(zé)任感、自尊、人際關(guān)系協(xié)和、自我管理、正直和誠實；第二個層次是基本人格目標(biāo)，罪犯首先應(yīng)當(dāng)是一個社會公民，具有公民應(yīng)有的人格素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，即愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學(xué)、愛社會主義，講求社會公德、職業(yè)道德和家庭美德；第三個層次是素質(zhì)教育目標(biāo)。素質(zhì)教育的目標(biāo)就是把罪犯教育改造成為德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人，成為社會主義建設(shè)的有用之材。同時，對不同類型、不同層次的罪犯，由于教育改造的目標(biāo)不同，教育改造的質(zhì)量要求亦不同，那么，教育改造質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)必將會出現(xiàn)多元化趨勢。只有樹立教育改造目標(biāo)、質(zhì)量多層次的新理念，才能真正實施“因材施教”、個案教育改造模式，改變“一鍋煮”的教育方式。這將有利于調(diào)動罪犯改造的積極性和主動性，有利于從根本上提高教育改造的質(zhì)量。

2．改革和深化教育內(nèi)容，提高教育改造的針對性。在教育改造內(nèi)容上，應(yīng)當(dāng)突出政治思想教育，把法制教育和道德教育作為重點，處理好各種教育的結(jié)合，發(fā)揮綜合效應(yīng)，提高教育改造質(zhì)量。在對罪犯的政治思想教育中，要樹立大政治思想教育觀，即把政治思想教育貫穿于改造罪犯的各項工作和活動之中，特別是要抓住罪犯關(guān)心的熱點、焦點問題，加強(qiáng)專題性、應(yīng)時性的主題教育，做到因勢利導(dǎo)，化淤解惑，從而增強(qiáng)思想政治教育的針對性。由于大多數(shù)罪犯文化層次低、接受能力差、思想水平與道德修養(yǎng)水平低下，對這些人的教育，我們要堅持思想教育與道德教育相結(jié)合。當(dāng)前，要在罪犯中大力倡導(dǎo)公民基本道德規(guī)范，提高他們明辨是與非、善與惡、美與丑的能力，特別是要養(yǎng)成“愛國”、“守法”、“明禮”的基本道德。

3．創(chuàng)新教育改造工作載體與方法，增強(qiáng)教育改造的實效性。長期以來，我們的教育改造機(jī)關(guān)在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上總結(jié)與概括出具有特色的工作載體和方法，在實際工作中，起到了積極的作用。但是，教育改造工作要取得新的發(fā)展，必須在尋求新的教育載體和方法上下功夫。因此，我們要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新、積極探索。只有這樣，才能提高教育改造的質(zhì)量。

(1)運用科技力量，實現(xiàn)教育改造手段的現(xiàn)代化。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，監(jiān)獄工作要樹立“科技興教”的思想，努力提高教育改造的科技含量和實際效果。因此，要積極運用科技手段，開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，掌握、分析罪犯的思想變化規(guī)律；發(fā)展電化教育，推行多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)；完善心理矯治，轉(zhuǎn)化罪犯思想。例如近期我獄利用網(wǎng)絡(luò)成立的女警教育中心就是利用科技教育的體現(xiàn)。(2)大力開發(fā)社會資源，增強(qiáng)對罪犯的社會化教育。利用社會力量開展對罪犯的教育改造是我國監(jiān)獄工作的基本經(jīng)驗之一。《監(jiān)獄法)第61條規(guī)定：教育改造罪犯，采取“獄內(nèi)教育與社會教育相結(jié)合的方法”。會同高等院校、勞動、職教部門，實行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)、“開門”辦學(xué)，重視罪犯的職業(yè)技術(shù)教育，適應(yīng)回歸社會后就業(yè)競爭，使其成為“自食其力的守法公民和社會主義建設(shè)的有用之材”。例如我獄與濰坊農(nóng)廣校的聯(lián)合辦學(xué)就是很好的實踐。

(3)搞好監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，營造健康、文明、向上的改造氛圍。加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，開展豐富多彩的監(jiān)區(qū)文化生活，對陶冶情操，矯正惡習(xí)，教育引導(dǎo)罪犯將起到潛移默化的作用。所以要大力加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，營造教育改造“軟環(huán)境”，提高教育改造質(zhì)量。

二、提高教育改造質(zhì)量應(yīng)解決的問題

在我國長期的監(jiān)獄工作中形成了三大改造手段：管理、教育、勞動。它們在改造罪犯的工作中相輔相成、互為依托、相互促進(jìn)。提高罪犯教育改造質(zhì)量，必須處理好這幾者之間的關(guān)系。

(一)處理好教育改造與生產(chǎn)勞動的關(guān)系

勞動作為改造罪犯的手段，監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動一方面可以磨煉罪犯的意志，對其進(jìn)行有效的懲罰，另一方面能帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，緩解監(jiān)獄的經(jīng)費壓力。但是，如果處理不好改造與生產(chǎn)之間的關(guān)系，就會影響到監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。

勞動要以教育改造為主導(dǎo)，使勞動成為教育改造的實踐手段。有一些人認(rèn)為越苦、越累、越粗放的體力勞動對罪犯越具有懲罰性、改造性、教育性。特別是，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，一些單位為片面追求經(jīng)濟(jì)效益，搞超時、超體力勞動，也有的單位讓罪犯在生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣的條件下從事生產(chǎn)勞動，這種方式在很大程度上制約了罪犯勞動改造的積極性，降低了勞動改造的特有功能。隨著教育改造中心地位的確立，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)把教育矯正罪犯作為勞動的出發(fā)點，把勞動純化為改造功能。通過勞動使罪犯掌握科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)技能，培養(yǎng)與提高其謀生能力，完成對罪犯的道德教育、形勢教育、認(rèn)罪服法教育、責(zé)任教育和集體主義教育，使罪犯認(rèn)識到勞動已不再是贖罪式的懲罰而是“改過自新的唯一手段”這就要求我們必須堅持教育改造的主導(dǎo)地位，借助生產(chǎn)技能教育，為其回歸社會、自食其力創(chuàng)造有利條件。

(二)教育改造與懲罰的關(guān)系

懲罰是刑罰的本質(zhì)體現(xiàn)，它作為監(jiān)獄行刑的一個重要手段，自始至終貫穿于監(jiān)獄發(fā)展的整個過程。《監(jiān)獄法》第1條即為：“正確執(zhí)行刑罰，懲罰與改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”，可謂開宗明義，道出了我國刑罰的指導(dǎo)思想。這進(jìn)一步表明懲罰在監(jiān)獄工作中的重要地位。通過懲罰，使罪犯認(rèn)識到法律的嚴(yán)肅性和接受改造的不可抗拒性，迫使罪犯打消混刑度日或抗拒改造的念頭，使他們明確認(rèn)識自己要為犯罪行為付出代價，進(jìn)而選擇改惡從善，重新做人的道路。但是，“單純的懲罰難以控制罪犯”，而且，隨著依法治監(jiān)方略的進(jìn)一步深化，懲罰的執(zhí)行要以有利于教育改造罪犯為目的，以符合人道主義來貫穿懲罰的過程，使懲罰與教育相結(jié)合，共同完成提高改造質(zhì)量的工作。1．分類施教，依類施罰，確立正確的懲罰原則。有罪必罰。如果犯了罪而得不到懲罰，社會就沒有公正可言，“預(yù)防和減少犯罪”就很難實現(xiàn)，單純強(qiáng)化教育來提高改造質(zhì)量必定會顯得蒼白無力。因此，在罪犯改造中要堅持正確的懲罰思想，沒有懲罰，監(jiān)獄要改造好罪犯是很難的。實際上，今天的懲罰應(yīng)不單純是限制罪犯的自由，剝奪罪犯的一些權(quán)利，強(qiáng)制罪犯進(jìn)行勞動，而應(yīng)該尋找行之有效的懲罰措施，既貫徹人道主義原則，又讓罪犯得到應(yīng)有的懲處。我認(rèn)為，在分類施教的基礎(chǔ)上輔以依類施罰，以此作為懲罰與教育改造的切人點，針對不同類型的教育改造罪犯，對其進(jìn)行不同的懲罰措施，對初犯、偶犯、過失犯以及一些非暴力犯，失去自由對他們來說已經(jīng)是刻骨銘心的懲罰，他們對懲罰的感受最為深刻和強(qiáng)烈。監(jiān)獄對這些人所做的工作應(yīng)圍繞教育來進(jìn)行；而對那些慣犯、累犯以及暴力犯，他們大都文化程度低，認(rèn)罪意識、服刑意識、改造意識淡化，負(fù)罪感差，而且有很成熟的抗改經(jīng)驗，仇恨社會、報復(fù)心理強(qiáng)，對于這類罪犯，要嚴(yán)格控制、嚴(yán)格管理。強(qiáng)化其日常行為規(guī)范，通過嚴(yán)格控制形成威懾氛圍。使其心理和生理受到壓力和壓抑，通過綜合教育，使其接受改造。值得注意的是，隨著社會發(fā)展，監(jiān)獄中出現(xiàn)了一些新的犯罪類型，即經(jīng)濟(jì)型、智能型、職務(wù)型犯罪，他們大都受過較高的教育，有過一個比較理想的職業(yè)，對這類罪犯不僅要曉之以理動之以情的教育，而且要在精神上令其產(chǎn)生痛苦和恥辱，通過國家和社會對其否定性評價，觸動其心靈，從而悔過自新，自覺接受教育。通過分類施教、依類施罰，使教育與懲罰很好地結(jié)合起來、互相補(bǔ)充、互相促進(jìn)。

2．監(jiān)獄工作要堅持懲罰與教育兩手抓，以教為主。懲罰與教育是改造過程中不可分割的兩個方面，懲罰不是目的，通過教育改造把罪犯改造成守法公民，防止和預(yù)防犯罪才是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo)。因此，要樹立教育為主的思想，如果單純強(qiáng)調(diào)懲罰，不幫助罪犯認(rèn)識犯罪根源及危害，不進(jìn)行認(rèn)罪服法教育，不幫助他們改造世界觀、人生觀、價值觀，就無法使他們自覺接受教育，也難以防止他們在回歸社會后重新犯罪，我們也必須看到，時至今日，犯罪的依然在犯罪，懲罰依然在懲罰，在復(fù)雜的社會大背景下，犯罪不但沒有隨著懲罰而減少，而且大有增加的趨勢。這從一個側(cè)面說明懲罰對預(yù)防和減少犯罪，對改造罪犯的作用是有限的。我們說，人之所以犯罪，在很大程度上是社會環(huán)境和個人素質(zhì)決定的，而人的可塑性很大，可以為善，亦可以為惡。因此在改造罪犯中，就必須倡導(dǎo)教育為主的觀念，要通過教育的力量強(qiáng)化罪犯為善的品質(zhì)，限制其惡的本質(zhì)，從而達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的。因此，教育改造在一定程度上擴(kuò)大了懲罰的“促進(jìn)”機(jī)能，縮小了懲罰的“限制”功能。

總之，只有在日常管理工作中不斷探索，正確處理好以上各種關(guān)系，才能不斷的提高罪犯的改造質(zhì)量，以適應(yīng)新形勢的發(fā)展和需要。

第五篇：堅持管理創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量

堅持管理創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量

兗州市永華建筑安裝工程有限公司

堅持管理創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量

當(dāng)前，在房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的政策背景下，建筑施工企業(yè)經(jīng)營形勢更加嚴(yán)峻。只有順勢而為，強(qiáng)化內(nèi)功，通過創(chuàng)新管理，進(jìn)一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高核心競爭力，實現(xiàn)管理上的轉(zhuǎn)型升級，才能度冬迎春，開創(chuàng)新的發(fā)展局面，打造能夠抗擊大風(fēng)大浪，涉深水求遠(yuǎn)骯的不沉巨輪。

創(chuàng)新發(fā)展理念，把“做優(yōu)“放在首要位置

企業(yè)發(fā)展規(guī)模必須與自身的資源能力相適應(yīng)。一家企業(yè)，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大到一定程度后，資源相對不足，經(jīng)營風(fēng)險加大，在此情況下，要注意解決好”追求什么樣的發(fā)展“這個核心的重大命題，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，施工企業(yè)迫切需要提升市場競爭力，尤其是投標(biāo)報價水平的行業(yè)競爭力；迫切需要提高創(chuàng)效能力，特別是遠(yuǎn)離總 部的外埠工程的利潤率；迫切需要提高市場集中度和大項目的比重迫切需要提高合同履約能力，主要是破解用工荒難題； 迫切需要提高資金收益率，主要是項目回款率；迫切需要改善經(jīng)營格局，堅持走又強(qiáng)又專的發(fā)展道路；迫切需要提高風(fēng)險控制力，尤其是外埠市場的經(jīng)營管控；迫切需要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，以適應(yīng)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)功的要求；迫切需要提高核心 技術(shù)和質(zhì)量安全管理水平，以鞏固提高企業(yè)品牌美譽度。

這九個〃迫切需要〃是做優(yōu)企業(yè)、提高發(fā)展質(zhì)量的主 要內(nèi)容。同時還必須強(qiáng)調(diào)，許多施工企業(yè)對規(guī)模擴(kuò)張有一種 原始的沖動和強(qiáng)勁的本能驅(qū)動，這是樹立新的發(fā)展理念的主 要障礙。必須要摒棄一味追求產(chǎn)值規(guī)模、單純?yōu)榱送庋訑U(kuò)張 等觀念。用發(fā)展質(zhì)量統(tǒng)攬發(fā)展速度，把發(fā)展質(zhì)量即“做優(yōu)” 放在“做強(qiáng)”“做大”之前的首要位置。

創(chuàng)新考核體系，用發(fā)展質(zhì)量衡量領(lǐng)導(dǎo)的 能力與政績

考核體系是企業(yè)發(fā)展定位和前進(jìn)方向的直接反映，也反過來促進(jìn)和推動著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。在當(dāng)前，建筑施工領(lǐng)域競爭空前激烈的情況下，施工企業(yè)考核體系應(yīng)該堅持 立足主業(yè)，擴(kuò)大主業(yè)，發(fā)展主業(yè)的主方向，引導(dǎo)優(yōu)勢資源向 主業(yè)集中。長期以來，規(guī)模以上施工企業(yè)，尤其是大型國有 施工企業(yè)，追求多元化經(jīng)營，搞〃寬正面、大縱深、高頂尖” 發(fā)展了一些自己不太懂的新產(chǎn)業(yè)，上馬了一些自己不內(nèi)行的 新項目，表面看來，開發(fā)了新的經(jīng)濟(jì)增長點，實則傷害了主 業(yè)發(fā)展的積極性。須知，丟掉了〃專”和〃強(qiáng)”所謂的〃大“ 就

是無本之木。要在考核體系中旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)主業(yè)優(yōu)先，把主業(yè)發(fā)展水平作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)能力和政績的”硬杠桿“。同時努力提升主業(yè)的競爭層次，對工程總承包、城市運營商 等經(jīng)營新模式給予鼓勵，推動大膽創(chuàng)新。集團(tuán)總公司承擔(dān)創(chuàng) 新成本，促使各級領(lǐng)導(dǎo)改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量。要完 善EVA業(yè)績考核體系，用〃現(xiàn)金為王〃的理念引導(dǎo)各級領(lǐng) 導(dǎo)從源頭上搞活資金，防范風(fēng)險。不容忽視的是，一些施工 企業(yè)，在項目回款困難的情況下，出于施工效率的考慮，亦 或是為了使損失最小化，動用企業(yè)自有資金支持施工生產(chǎn)。更有甚者，有的經(jīng)營者感到企業(yè)內(nèi)部的錢用起來方便，便以 ”繳納銀行同期利率“為由堂而皇之地在內(nèi)部大舉其債，這 其實是施工企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量的大敵。項目回款是施工企業(yè) 的生命線，沒有工程項目資金的源源流入，施工企業(yè)連生存 發(fā)展都成大問題，更談不上發(fā)展。因此，要把控制內(nèi)部資金 使用，提高內(nèi)部資金投資回報作為提高發(fā)展質(zhì)量的核心要素。實行內(nèi)部資金動用新機(jī)制，凡動用內(nèi)部資金時間越長、數(shù)量 越大的，除追加資金占用費外，還應(yīng)體現(xiàn)在經(jīng)營成果考核分 值與權(quán)重上。在考核體系中增設(shè)專項獎罰內(nèi)容。對解決歷史 遺留問題、盤活死賬呆賬、完成爛尾項目清算、收回久拖欠 款的，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)；對于當(dāng)斷不斷、該結(jié)不結(jié)、能清不清 而產(chǎn)生新的歷史遺留問題的，實施專項處罰。

創(chuàng)新市場開拓，增強(qiáng)競爭力控制潛在風(fēng)險

對施工企業(yè)來說，項目質(zhì)量決定發(fā)展質(zhì)量。在企業(yè)管 理力量有限，管理資源相對不足的情況下，要通過開拓大市 場求得規(guī)模效益，承攬大項目節(jié)約管理資源，攤薄管理成本。與此同時，應(yīng)把防范開拓市場的風(fēng)險放在前所未有的重要位 置，對于以下十五種市場信息情況，應(yīng)慎重考慮：一是房地 產(chǎn)公司的爛尾項目。二是進(jìn)度款撥付低于75%的土建總承 包項目。三是以項目公司名義發(fā)包并運作的開發(fā)項目。四是 以土地代替施工款的項目。五是遠(yuǎn)離企業(yè)總部的”小、散、遠(yuǎn)“ 項目。六是由房地產(chǎn)公司或管理公司控制的，經(jīng)營環(huán)節(jié)過多 的項目。七是超過成本紅線的工程項目。八是以分包方名義承接的土建項目。九是僅靠經(jīng)營收益支付工程款的道橋BT 或類似市政工程項目。十是超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)定超常量支付保證金 的項目。十一是管理力量達(dá)不到，又無后期市場前景的陌生 邊遠(yuǎn)地區(qū)項目。十二是前有劣跡改頭換面但實際控制人沒有 更易的房地產(chǎn)公司項目。十三是合同條件苛刻、有失公平公 正的項目。十四是民間信貸泛濫地區(qū)的項目。十五是趕走別 的公司自己接手的半拉子項目。對于這十五種情況，企業(yè)應(yīng) 全面研究，審慎決策，以防陷入劣質(zhì)工程而難以自拔。

創(chuàng)新項目管理，建立科學(xué)統(tǒng)一的項目目 標(biāo)責(zé)任制

項目管理創(chuàng)新的目標(biāo)方向，是完全意義上的動態(tài)管理，使項目部成為法人嚴(yán)格控制下的一次性組織、企業(yè)經(jīng)營管 理辦法和新的考核體系規(guī)范下的核算單位、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一對 等的臨時性機(jī)構(gòu)、代表法人對項目目標(biāo)和項目合同負(fù)完全 責(zé)任的責(zé)任主體。企業(yè)所有工程項目，都應(yīng)實行動態(tài)管理。需要指出的是，有的企業(yè)把工程項目經(jīng)理部搞成經(jīng)營中心，等同于大法人下的模擬法人經(jīng)營機(jī)構(gòu)，這是不對的。企業(yè) 法人和項目經(jīng)理部之間的界限越明晰，責(zé)權(quán)利約定越具體，就越有利于企業(yè)項目管理水平的提升。要探索外埠市場區(qū) 域化管理，積累管理經(jīng)驗，促進(jìn)項目管理扁平化。要進(jìn)一 步完善項目目標(biāo)管理責(zé)任書，針對不同類型、不同造價水平、不同管理模式的工程項目，分門別類制訂樣本，做到 制式統(tǒng)一、條目統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、收益分配流程統(tǒng)一、獎 罰措施統(tǒng)一。規(guī)范項目成本控制，所有在施工程都要按照

項目目標(biāo)成本書的要求，落實成本責(zé)任，加強(qiáng)過程監(jiān)控。要充分體現(xiàn)和落實法人對項目管理的要求，對項目來源、過程管理、資金撥付、竣工結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格管 控，把法人管項目的要義落實到項目管理全過程。制訂規(guī)定，采取措施，把項目經(jīng)理的主導(dǎo)作用及項目部的責(zé)權(quán)利落實 到位。要改善項目部經(jīng)營環(huán)境，突出項目部責(zé)任主體，發(fā) 揮項目部成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。圍繞提高項目 管理效率抓創(chuàng)新，集中解決好項目管理中的突出難題。要 實行內(nèi)部資金動用的項目實名制和?？顚Ｓ弥?，力求做到 統(tǒng)一支付。要為項目經(jīng)理履行職責(zé)掃清障礙,清理各種關(guān)系，清除各種裙帶，建立良好秩序。

創(chuàng)新人力資源，做到規(guī)章制度和激勵手 段相統(tǒng)一

當(dāng)前和今后一個時期，施工企業(yè)人才不足的現(xiàn)象將會 越來越突出。主要表現(xiàn)在三個方面：一是總量不足，主要表 現(xiàn)為一線施工管理人員缺乏；二是質(zhì)量不高，尤其缺乏有實 戰(zhàn)經(jīng)驗的年輕人才；三是結(jié)構(gòu)失衡，許多人才集中在機(jī)關(guān)、上層或是其他虛職崗位，造成”頭重腳輕“。創(chuàng)新人力資源，要有人才吸納、引進(jìn)、培養(yǎng)、儲備的長遠(yuǎn)機(jī)制，使人才增長 與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。有的企業(yè)，吸納培養(yǎng)人才搞短期行為，工程任務(wù)少時，把人才當(dāng)包袱，想方設(shè)法把人才”趕出門“； 工程任務(wù)量大時，又現(xiàn)抓現(xiàn)用，并常常選錯用錯。要有定期、定量、定結(jié)構(gòu)、定方向的”四定“策略，做到長短結(jié)合，以 長為主。養(yǎng)用結(jié)合，以用為主。為防止人才盲目向上流動，要在人力資源制度頂層設(shè)計階段，傾向性地引導(dǎo)和鼓勵人才 向基層流動，在工地成長。要完善職業(yè)回避制度，明確具有 親屬關(guān)系的，不得在同一個基層單位，不得具有上下游業(yè)務(wù) 關(guān)系。要鼓勵員工參加崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)，制訂和完善執(zhí)業(yè)資格 證書獎勵辦法，凡自學(xué)考取一級建造師、注冊造價師、注冊

會計師的，給予具有吸引力的獎勵。施工任務(wù)沒有東西南北 之分，人才也應(yīng)堅持五湖四海，大力推行人才本土化，提高 人才的質(zhì)量和使用效率，鼓勵本土人才帶證書上崗，帶資質(zhì) 入企，在崗位貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新企業(yè)文化，營造團(tuán)結(jié)和諧開拓進(jìn)取 的發(fā)展氛圍

企業(yè)文化承載了企業(yè)的歷史積淀、發(fā)展現(xiàn)狀和未來追 求，是企業(yè)軟實力的重要內(nèi)容。創(chuàng)新管理，必須堅持人本管 理、制度管理和文化管理相結(jié)合，通過加強(qiáng)和創(chuàng)新企業(yè)文化，營造良好的發(fā)展氛圍，把內(nèi)部團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和凝聚力向心力轉(zhuǎn)化 為企業(yè)的競爭實力。要大力弘揚”尊重個性、弘揚特長、激 勵探索、提倡冒尖、鼓勵合作、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，推 動管理創(chuàng)新由個別走向全員，由被動走向主動。要充分發(fā)揚 企業(yè)的精神作風(fēng)等優(yōu)良文化傳統(tǒng),形成全員認(rèn)同的文化共識，打造企業(yè)牢固的精神支柱。要結(jié)合企業(yè)實際，深入開展各類 企業(yè)文化活動和群眾性文體活動，豐富員工的精神文化生活，形成昂揚向上的文化氛圍。要高度重視精神文明創(chuàng)建活動，努力打造素質(zhì)一流、作風(fēng)一流、業(yè)績一流的員工隊伍。各級 領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮企業(yè)文化實踐者和推動者的骨干作用，身體力行 地踐行企業(yè)文化，發(fā)展企業(yè)文化，為廣大員工作出表率。通 過創(chuàng)新企業(yè)文化，努力提高企業(yè)軟實力，營造團(tuán)結(jié)和諧開拓 進(jìn)取的良好氛圍。

企業(yè)管理與發(fā)展質(zhì)量，是企業(yè)發(fā)展的兩個關(guān)鍵因素，二者之間是手段與目的、過程與結(jié)果的關(guān)系。影響企業(yè)發(fā)展 質(zhì)量的因素很多，其中管理起著決定性的作用。企業(yè)管理是 一個動態(tài)的過程，既要與企業(yè)的性質(zhì)相適應(yīng)，又要與企業(yè)規(guī) 模、企業(yè)不同的發(fā)展階段相適應(yīng)。作為企業(yè)決策者，應(yīng)根據(jù) 企業(yè)發(fā)展的不同階段和面臨的具體形勢，不斷創(chuàng)新管理，使 之適應(yīng)企業(yè)發(fā)展要求，確保企業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展。