第一篇：試析監(jiān)獄服刑人員就業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困難及對策

試析監(jiān)獄服刑人員就業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困難及對策

來源：中國論文下載中心作者：廖會文編輯：studa121

1論文摘要 職業(yè)技術(shù)教育工作的最終目的是使服刑人員由社會的叛逆者、破壞者到適應(yīng)社會需要并能正常生活的新人，從而大大降低重新犯罪率。因此，職業(yè)技術(shù)教育工作要堅持與時俱進，首要問題就是要把握和遵循教育改造的客觀規(guī)律，借鑒和利用人類文明成果，探索和形成適應(yīng)時代要求的科學(xué)理念。

論文關(guān)鍵詞 職業(yè)技術(shù)教育 監(jiān)獄服刑人員 技能培訓(xùn)

一、監(jiān)獄服刑人員就業(yè)技能培訓(xùn)面臨的困難

從監(jiān)獄開展職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀來看，由于諸多主客觀因素的存在，從而制約了職業(yè)技術(shù)教育的進一步發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）監(jiān)獄工作的體制不順，制約著職業(yè)技術(shù)教育工作的戰(zhàn)略定位

長期以來，我國監(jiān)獄機關(guān)的體制一直不順暢，所謂的監(jiān)獄既是監(jiān)獄又是企業(yè)；既是執(zhí)法機關(guān)又是生產(chǎn)單位。形成了監(jiān)、管、教、產(chǎn)、供、銷幾位一體的“小社會”。監(jiān)獄既要完成刑罰執(zhí)行任務(wù)，又要組織生產(chǎn)來彌補經(jīng)費的缺口。教育改造罪犯的職能勢必受到影響和制約。監(jiān)獄經(jīng)濟受到市場經(jīng)濟的巨大沖擊，教育改造職能弱化不言而喻，后果便是職業(yè)技術(shù)教育地位不明確，改造質(zhì)量不高。監(jiān)獄的實際功能目前仍主要停留在“生產(chǎn)”上，真正作為技術(shù)培訓(xùn)的“習(xí)藝”功能還很弱。雖然監(jiān)獄都在積極開展各類技能培訓(xùn)，但培訓(xùn)的面都不寬，人員有限，培訓(xùn)的項目也都比較單一，而且都是在爭取地方勞動就業(yè)部門和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的支持下，才辦得起來。

（二）各個監(jiān)獄對職業(yè)技術(shù)教育的重視程度不同，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展極不平衡由于監(jiān)獄管理部門對罪犯的職業(yè)技術(shù)教育沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和考核指標(biāo)，導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育缺乏總體目標(biāo)，各個監(jiān)獄各自為戰(zhàn)。以某地區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)為例，開展職業(yè)技術(shù)教育面平均僅達到了65%左右，且各監(jiān)獄的發(fā)展極不平衡。

（三）重管輕教、急功近利的短期行為，制約著職業(yè)技術(shù)教育的實際操作

隨著監(jiān)管安全穩(wěn)定目標(biāo)越來越高，押犯結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，基層警力日趨減弱，使得一些監(jiān)獄不得不把有限的警力、財力投放到保安全的目標(biāo)中去。而職業(yè)技術(shù)教育指標(biāo)相對較軟，缺乏剛性，考核檢查周期長、難度較大，教育效果又相對滯后，具有隱蔽性，因此，其作用容易被輕視和忽視。具體的表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)和警察對職業(yè)技術(shù)教育工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。滿足于“三不一高”（不逃、不死、不出重大事故和高效益），片面追求監(jiān)管安全和經(jīng)濟效益，擠占職業(yè)技術(shù)教育的時間、經(jīng)費和場地。

（四）職業(yè)技術(shù)教育自身改革創(chuàng)新滯后，導(dǎo)致內(nèi)部培訓(xùn)與外部需求脫節(jié)

多數(shù)監(jiān)獄要么沒有認(rèn)真開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，即使有的監(jiān)獄開展了，也是以現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和勞動內(nèi)容為主。事實上，很多監(jiān)獄的生產(chǎn)力已落后于社會的發(fā)展，加之教材陳舊，這種情況下開展的職業(yè)技術(shù)教育，實際上是與社會脫節(jié)的。從近年重慶市渝都監(jiān)獄刑釋人員追蹤調(diào)查的情況來看，有不少在監(jiān)獄算是技術(shù)能手的人回到社會從事同類工作后，由于需操作的設(shè)施設(shè)備明顯優(yōu)于監(jiān)獄，不得不重新經(jīng)過一段時間的培訓(xùn)，最后才能真正上崗，這種脫節(jié)式培

訓(xùn)的結(jié)果，既是資源的浪費，也對刑釋人員的就業(yè)造成影響。

（五）師資缺乏，場地設(shè)備不足，經(jīng)費短缺，制約職業(yè)技術(shù)教育的普及和深入

開展職業(yè)技能培訓(xùn)需要一支專業(yè)性強、具有教學(xué)資質(zhì)的師資隊伍，職業(yè)技能培訓(xùn)要有培訓(xùn)的資質(zhì)，要有培訓(xùn)合格認(rèn)定的資格，讓培訓(xùn)出來的服刑人員回到社會能夠得到社會的認(rèn)可，這些條件勞教所目前都不具備。由于監(jiān)獄的性質(zhì)所定，監(jiān)獄專門用于職業(yè)技術(shù)教育的設(shè)備幾乎為零。多數(shù)民警都是學(xué)的監(jiān)所管理、法律等專業(yè)，實用型技術(shù)專業(yè)的民警師資極度缺乏。從筆者調(diào)查的三個監(jiān)所來看，懂職業(yè)技術(shù)的民警均低于3%。社會需求量大的工種如重慶勞動力市場大量需要的汽車、摩托車行業(yè)技工，因受培訓(xùn)設(shè)備、場地和經(jīng)費的限制，開展這類機械技工培訓(xùn)的工作舉步維艱。

（六）設(shè)施困難，使職業(yè)技能教育偏于理論，出現(xiàn)理論與實際操作嚴(yán)重脫節(jié)

既然是技能培訓(xùn)，不只是上個課、拿本書、做點筆記就能會的，它需要一套完整的教學(xué)設(shè)施，需要大量的學(xué)習(xí)實踐。監(jiān)獄場所的教學(xué)條件，只能實現(xiàn)簡單的課堂教學(xué)。從目前某地區(qū)監(jiān)獄的條件看，雖然有育人學(xué)校這樣的基礎(chǔ)的教學(xué)實踐場地和設(shè)施，但大都只能開展理論教學(xué)，實際操作并不能經(jīng)常性地開展，特別是服刑人員要想完成課后實踐很難。

二、如何實現(xiàn)全面職業(yè)技能培訓(xùn)

把刑釋人員這一特殊的潛在的社會危險因素化解，促進社會的和諧穩(wěn)定，對全社會來講都是一項攻堅工程。而職業(yè)技能培訓(xùn)的順利開展，能讓這類人員穩(wěn)步走入社會，自食其力，必將極大促進“首要標(biāo)準(zhǔn)”的落實。實現(xiàn)全面的職業(yè)技能培訓(xùn)，雖然面臨的困難很多，但只要國家政策上給予大力支持，社會進行全力配合，采取積極措施解決諸多現(xiàn)實問題，是能夠全面實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的。筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)全面職業(yè)技能培訓(xùn)，可從監(jiān)獄和社會兩方面入手。

（一）把職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)樓搬進監(jiān)獄

這樣做雖然要投入大量的資金，但是可以解決很多實際問題，一是可以解決安全問題，二是可以解決設(shè)施問題，三是可以解決功能問題。而且設(shè)施的一次性投入，還將為監(jiān)獄開辟更為寬廣的實踐空間，為監(jiān)獄樹立一個品牌。隨著培訓(xùn)工作的深入，監(jiān)獄可以把職業(yè)技能培訓(xùn)作為一種管理的有效手段，讓服刑人員把能夠進入學(xué)校進行學(xué)習(xí)作為一種榮耀，進而激發(fā)服刑人員進行勞動習(xí)藝的積極性和自覺性。只有把培訓(xùn)搬進監(jiān)獄，才能真正實現(xiàn)職業(yè)技能培訓(xùn)的普遍化、常態(tài)化。

（二）建立聯(lián)合辦學(xué)機制

職業(yè)技能培訓(xùn)的最終目的，是要為培訓(xùn)合格的服刑人員頒發(fā)合格證書，給服刑人員就業(yè)提供依據(jù)。而只有有資質(zhì)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院才有頒發(fā)證書的權(quán)力。所以，要想辦好所內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，就必須與社會上的職業(yè)技術(shù)學(xué)院形成聯(lián)合辦學(xué)機制。定期開辦各類培訓(xùn)班，組織技能培訓(xùn)考試，頒發(fā)培訓(xùn)合格證。讓服刑人員不出所區(qū)就能學(xué)到實用技能，增強步入社會的信心，提高社會適應(yīng)性。

（三）財政經(jīng)費上給予大力支持

開展職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費保障是必不可少的，要請教師，要安排接送，要添置必要的設(shè)備，這些都需要經(jīng)費作保障。與此同時，生產(chǎn)習(xí)藝勞動更應(yīng)側(cè)重于習(xí)藝，讓技術(shù)占主導(dǎo)，與職業(yè)技能培訓(xùn)形成合理的搭配。培訓(xùn)經(jīng)費可以采取用習(xí)藝收益的一部分彌補培訓(xùn)經(jīng)費上的不足，實現(xiàn)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的良性運轉(zhuǎn)。

（四）合理搭配設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容

監(jiān)獄內(nèi)辦職業(yè)技能培訓(xùn)，就不能像專業(yè)培訓(xùn)學(xué)校那樣搞大型機械化作業(yè)類型的培訓(xùn)內(nèi)容。場地不具備，設(shè)施條件也很難跟上，只有有選擇性地開展適合服刑人員就業(yè)的職業(yè)技能

項目培訓(xùn)。還要考慮到服刑人員的個體學(xué)歷水平。服刑人員普遍學(xué)歷很低，小學(xué)、初中占了絕大多數(shù)。要想讓這些人通過一定時間的培訓(xùn)掌握生存技能，只有與職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同研究確定培訓(xùn)項目，貼近實際，走低軌道培訓(xùn)路線，把實用、管用、好用的培訓(xùn)項目引入監(jiān)獄。項目設(shè)置上，考慮服刑人員自身特點，可以根據(jù)多種層次，設(shè)置多個培訓(xùn)項目，讓服刑人員有自主選擇的余地。也可以一個人學(xué)習(xí)多個職業(yè)技術(shù)，為服刑人員提供更多的就業(yè)機會。

（五）創(chuàng)造適應(yīng)性工作環(huán)境

學(xué)到了技能，并不代表能夠找到工作。服刑人員回到社會仍存在一個適應(yīng)性問題。服刑人員中絕大多數(shù)人都沒有應(yīng)聘的經(jīng)歷，而很多用人單位都需要有實踐經(jīng)驗。解決這個問題，只有一個途徑，那就是社會適應(yīng)性訓(xùn)練。如何創(chuàng)造這樣一個環(huán)境，既需要管理制度的改革創(chuàng)新，也需要全社會的大力支持。改革管理制度就是要給服刑人員刑釋前提供一個就業(yè)適應(yīng)期，讓服刑人員參與相關(guān)職業(yè)工作，給服刑人員一個鍛煉的機會。某地區(qū)監(jiān)獄于2006年在這方面也走出了可喜的一步，監(jiān)獄與浙江鑫業(yè)鞋業(yè)有限公司合作，在獄內(nèi)創(chuàng)辦了就業(yè)培訓(xùn)基地，使服刑人員能夠盡快適應(yīng)社會企業(yè)的生產(chǎn)程序和技能需要，從而在相關(guān)的工作崗位上進行了適應(yīng)性鍛煉，給服刑人員就業(yè)提供了一個良好的基礎(chǔ)平臺。

（六）提供就業(yè)指導(dǎo)和政策支持

就業(yè)指導(dǎo)本身是勞動部門的一項職能，但作為服刑人員來講，他并不一定會走進勞動部門，而更需要的是在出監(jiān)前給予面對面的交流。出監(jiān)前，給予服刑人員適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)指導(dǎo)，可以避免出監(jiān)后的就業(yè)恐慌，減少其心理壓力。這就需要我們監(jiān)獄聘任設(shè)置一名專職的就業(yè)指導(dǎo)員，為服刑人員出監(jiān)前提供就業(yè)指導(dǎo)。而政策上的支持，最主要的還是取消招聘中對刑釋人員的經(jīng)歷歧視。

職業(yè)技術(shù)教育工作的最終目的是使服刑人員由社會的叛逆者、破壞者到適應(yīng)社會需要并能正常生活的新人，從而大大降低重新犯罪率。因此，職業(yè)技術(shù)教育工作要堅持與時俱進，首要問題就是要把握和遵循教育改造的客觀規(guī)律，借鑒和利用人類文明成果，探索和形成適應(yīng)時代要求的科學(xué)理念。

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第二篇：統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

統(tǒng)計工作面臨的困難及對策

加強基層統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期我國基層統(tǒng)計工的重點,基層統(tǒng)計作為國民經(jīng)濟統(tǒng)計的一個重要組成部分,對保證農(nóng)村社會經(jīng)濟健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發(fā)展,各級政府對基層統(tǒng)計調(diào)查的要求越來越高,社會各界對基層統(tǒng)計調(diào)查結(jié)果越來越關(guān)注。因此,我們必須加強基層統(tǒng)計工作問題研究,切實改進基層統(tǒng)計工作,進一步提高基層統(tǒng)計工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟體制的逐步確立，統(tǒng)計改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計人員都會有一種強烈的體會：任務(wù)越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計資源，特別是基層統(tǒng)計機構(gòu)的人力、物力、財力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度主要有各專業(yè)的定期報表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計工作人員每月或定期完成。報表收集上來后還需進行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時，按照國家統(tǒng)計局對普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經(jīng)濟普查為例，從2003年開始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經(jīng)濟普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計工作在市級以上都有專屬的部門和人員進行管理和組織，但到市級以下的基層統(tǒng)計部門，由于人力有限，兼做幾個專業(yè)、幾項普查的工作人員大有人在。對于重大國情國力普查，在市級統(tǒng)計部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級基層，統(tǒng)計人員基本上都無一例外地參與了各項大型國情國力普查和其他統(tǒng)計調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計調(diào)查對象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，給統(tǒng)計工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎(chǔ)較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)進一步削弱，非公經(jīng)濟單位出于避稅等原因瞞報甚至不報統(tǒng)計報表，配合統(tǒng)計調(diào)查的意識薄弱，鎮(zhèn)級以下大部分私營企業(yè)都沒有設(shè)專職統(tǒng)計崗位，企業(yè)統(tǒng)計會計兼職，報表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問題相當(dāng)突出。同時，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門對統(tǒng)計工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關(guān)部門提供的資料才能進行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計部門的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計部門的工作相當(dāng)被動；另一方面，由于經(jīng)濟主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對象對統(tǒng)計調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2、統(tǒng)計執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進入攻堅階段，原有的統(tǒng)計法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟社會現(xiàn)實發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計手段和服務(wù)、統(tǒng)計人員的素質(zhì)跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展，致使《統(tǒng)計法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計工作者既要做好統(tǒng)計業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運動員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運用法律武器維護統(tǒng)計工作的權(quán)威，對一些虛報、瞞報、拒報或多次遲報統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計報表的調(diào)查對象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計人員在實地調(diào)查時由于調(diào)查對象一而再、再而三的不配合，就放棄對該對象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護統(tǒng)計工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計資料，盲目攀高統(tǒng)計指標(biāo)，形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)計劃化，統(tǒng)計數(shù)據(jù)跟著計劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計人員不得不受到同級或上級政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨立調(diào)查和獨立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報憂不報喜，為了政績報喜不報憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個別地方政府對特定區(qū)域和特定對象，采取特殊保護政策，或限制檢查，或掛牌保護，限制統(tǒng)計執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會經(jīng)濟的日益增長，各級政府、社會各界對統(tǒng)計信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計部門仍然停留在統(tǒng)計工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計部門的“衣食父母”，統(tǒng)計服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對統(tǒng)計服務(wù)日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計人員素質(zhì)等因素，在面向社會提供各種統(tǒng)計服務(wù)時，仍無法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計宣傳力度不夠，社會公眾和廣大市場主體對統(tǒng)計工作的認(rèn)識渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對統(tǒng)計工作不配合的現(xiàn)象；同時，由于統(tǒng)計常識薄弱，對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對策建議

一、加快基層統(tǒng)計建設(shè)，完善統(tǒng)計方法制度

1、完善統(tǒng)計方法制度。完善國民經(jīng)濟核算體系，減少不必要的統(tǒng)計指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會需要的統(tǒng)計指標(biāo)體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計報表制度，提供了強有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報表制度的步伐，大力改革以全面報表制度為主的統(tǒng)計方法制度，合理安排好各個普查的時間以及每個普查的周期，普查經(jīng)費應(yīng)主要由國家和省級財政負(fù)擔(dān)，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財力。

2、加快統(tǒng)計信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計信息化建設(shè)是統(tǒng)計改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實現(xiàn)統(tǒng)計信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進部門溝通，同時也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會各界提供及時、準(zhǔn)確的統(tǒng)計服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計信息網(wǎng)，配備計算機及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計通用軟件，加強基層統(tǒng)計人員的計算機業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計人員熟練掌握統(tǒng)計通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計工作實務(wù)。

二、完善統(tǒng)計法規(guī)，強化統(tǒng)計執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計法》是統(tǒng)計的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實際不斷完善統(tǒng)計法律法規(guī)。同時，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計法律法規(guī)宣傳的再深入，進一步增強統(tǒng)計人員的法律意識，在基層統(tǒng)計員心中真正樹立起按時上報統(tǒng)計報表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對那些不按時上報、屢次遲報、拒報的單位或個人，對那些在統(tǒng)計上弄虛作假行為的單位或個人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計法》賦予的權(quán)利，及時啟動法律程序，加大對統(tǒng)計違法案件的查處力度，堅決制止在統(tǒng)計上弄虛作假，維護統(tǒng)計工作的尊嚴(yán)。

2、加強監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的要求，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計監(jiān)督與統(tǒng)計事務(wù)的職能。由國家統(tǒng)計局建立專門的統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計法的貫徹實施，監(jiān)督統(tǒng)計工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點監(jiān)督地方政府統(tǒng)計、部門統(tǒng)計、民間統(tǒng)計等。各級統(tǒng)計事務(wù)機構(gòu)，負(fù)責(zé)國家全面統(tǒng)計、普查和開展地方統(tǒng)計調(diào)查，接受國家統(tǒng)計監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計部門要樹立與時俱進的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場主體，應(yīng)以服務(wù)社會為主，增強服務(wù)意識，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計人和統(tǒng)計調(diào)查對象了解統(tǒng)計和統(tǒng)計法，這就要求統(tǒng)計部門要重視做好統(tǒng)計和統(tǒng)計法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計任務(wù)，但這樣只會加劇與調(diào)查對象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對象產(chǎn)生逆反心理而隨意報送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計工作，這樣統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)是牽強而不可信的。統(tǒng)計部門要加強統(tǒng)計知識和統(tǒng)計法的宣傳工作，讓調(diào)查對象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計工作。

總之，統(tǒng)計職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計部門尤其是基層統(tǒng)計部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計是整個國民經(jīng)濟統(tǒng)計的基礎(chǔ)，夯實了的基層統(tǒng)計基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺階，更好地為中國特色社會主義事業(yè)服務(wù)。

第三篇：農(nóng)村金融服務(wù)面臨的困難及對策

農(nóng)村金融服務(wù)面臨的困難及對策

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，農(nóng)村金融發(fā)展直接影響農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。近年來，一些銀行積極創(chuàng)新農(nóng)村特色金融產(chǎn)品，改進金融服務(wù)，在破解農(nóng)村“新三難”（存款難、取款難、貸款難），促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做了大量的探索和嘗試并發(fā)揮了重要作用。為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟提供了有力的金融支持。但農(nóng)村金融服務(wù)體系整體功能依然跟不上農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，與其旺盛的服務(wù)需求存在著差距。

困難與問題

一、“三農(nóng)”資金供求渠道狹窄，矛盾突出。

在農(nóng)村正規(guī)金融體系中，有中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲蓄和村鎮(zhèn)銀行等機構(gòu)。近年來，一些扎根農(nóng)村的金融機構(gòu)沒有很好地服務(wù)“三農(nóng)”，“偏農(nóng)離農(nóng)脫農(nóng)”，把本不豐富的農(nóng)村資金源源不斷地“抽”往城市和其他回報率更高的領(lǐng)域，成為農(nóng)村資金的“抽水機”。如農(nóng)業(yè)銀行的存款在繳存準(zhǔn)備金和保底支付結(jié)算后基本上存，貨款只局限于有一定規(guī)模和信譽的農(nóng)業(yè)企業(yè)，每年凈增額度很小。農(nóng)村郵政儲蓄網(wǎng)點吸收的資金全部上存，從農(nóng)村流向了城市，某種程度上成為了農(nóng)村資金流向城市的“流水線”。村鎮(zhèn)銀行工作還處于起步階段，網(wǎng)點少、功能弱，加上尚處在發(fā)展初期，無論是基礎(chǔ)運營系統(tǒng)，還是在政策環(huán)境以及人才隊伍等方面都面臨不少制約。從而影響其吸收存款能力。只有農(nóng)信社（商業(yè)銀行、合作銀行）一家才是真正和農(nóng)民有直接業(yè)務(wù)往來的金融機構(gòu)，是農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)中為農(nóng)民提供金融服務(wù)的核心機構(gòu)。例如，我市農(nóng)商行現(xiàn)有各項存

款余額33億元，各項貸款余額20億元，存貸款總量連續(xù)多年居武穴市各金融機構(gòu)首位，對“三農(nóng)”的支持度和貢獻度均保持全市同行業(yè)第一。但僅僅靠農(nóng)信社（商業(yè)銀行、合作銀行）是根本無法滿足所有農(nóng)民、農(nóng)村中小企業(yè)的金融服務(wù)需求的。因此，農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的信貸要求不得不從“地下銀行”高息拆借，民間借貸活動頻繁，有的人為牟取暴利，對農(nóng)村中小企業(yè)和農(nóng)民進行高利貸的發(fā)放。

二、金融機構(gòu)分布不均衡，農(nóng)村金融服務(wù)出現(xiàn)“盲區(qū)”。近年來，國有商業(yè)銀行撤并整合進城，農(nóng)村金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點收縮現(xiàn)象比較突出。如今的城市，銀行網(wǎng)點遍布大街小巷。生活在城市的人們或許不會想到許多偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民想取錢、存款、匯錢，到最近的金融網(wǎng)點要花掉二、三十元的車費和半天時間，“存款難、取款難、貸款難”被稱為“新三難”。雖然農(nóng)村金融機構(gòu)多，但真正服務(wù)“三農(nóng)”的供給主體少。有資料顯示，全國銀行業(yè)機構(gòu)網(wǎng)點約17.5萬個，平均每萬人1.34個，而農(nóng)村銀行網(wǎng)點僅2.7萬個，平均每萬人0.36個。全國平均每萬人金融服務(wù)人數(shù)城市為43人，而縣及縣以下僅為11人，行政村平均不到１人。

我市情況也不容樂觀，目前，農(nóng)信社、郵政儲蓄所、農(nóng)業(yè)銀行在行政村設(shè)置分社或儲蓄所的更是微乎其微。以前，農(nóng)信社的分支機構(gòu)覆蓋了廣袤的農(nóng)村，在下面設(shè)有分社和儲蓄所，村村還設(shè)有代辦點，那時農(nóng)民辦理業(yè)務(wù)真方便，因而被農(nóng)民稱為“家門口的銀行”。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)信社出于自身經(jīng)營成本核算、安全防范等因素的考慮，將下面的分社和代辦點都撤完了，只剩下幾個孤零零的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)

網(wǎng)點。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)金融服務(wù)體系功能缺位、真空等因素成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”問題日益突出。因此，金融網(wǎng)點收縮制約和影響了基礎(chǔ)性金融服務(wù)質(zhì)量和效率。

三、農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款較為困難。

通常貸款都需要擔(dān)?；虻盅海r(nóng)民既無工資保障又無生產(chǎn)資料保障；既沒有可以擔(dān)保的物品，更缺乏可抵押品，加上農(nóng)民最主要的財產(chǎn)土地和宅基地不能用于抵押融資，因此在抵押以及抵押后的處置上存在諸多困難，農(nóng)戶在發(fā)展生產(chǎn)中往往因缺少合適的抵押擔(dān)保物品而無法得到貨款，農(nóng)民即使能貸到款，也只是一些小額貸款，通常在3000-5000元之間，而5000元以上的大額貸款很困難，而且貸款手續(xù)也過于繁瑣復(fù)雜，農(nóng)民貸款陷入困境。一些涉農(nóng)中小企業(yè)抵押難、擔(dān)保難也是不爭的事實，加上個別企業(yè)借貸信用缺失，成為資金供給瓶頸。

對策與建議

一、加大農(nóng)村金融供給主體，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，進一步深化農(nóng)村金融體制改革，要以服務(wù)“三農(nóng)”為根本方向，引導(dǎo)和規(guī)范銀行增加對“三農(nóng)”的信貸資金投放，防止棄鄉(xiāng)進城和“去農(nóng)化”傾向，將商業(yè)銀行的資金重新吸引回到農(nóng)村金融市場。要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社（商業(yè)銀行、合作銀行）支農(nóng)主力軍的作用，以信用社為主體，以農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行等為補充的金融覆蓋縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村的“多位一

體”農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)。鞏固和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)，擴大基層的信貸權(quán)限，增強其融資能力。農(nóng)發(fā)行在加強原有業(yè)務(wù)的同時，拓展對“三農(nóng)”的服務(wù)范圍，往農(nóng)村綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和扶貧等貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。郵政儲蓄銀行盡快調(diào)整業(yè)務(wù)范圍，徹底改變只吸不貸的現(xiàn)象，增強服務(wù)“三農(nóng)”功能。村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等小型或微型農(nóng)村金融組織，增加農(nóng)村貸款，增強對農(nóng)村金融市場供給主體。同時，加大財稅政策支持力度，引導(dǎo)、帶動更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。只有如此，才能讓金融機構(gòu)由農(nóng)村資金的“抽水機”變成推動農(nóng)村經(jīng)濟的“發(fā)動機”。

二、加大農(nóng)村金融服務(wù)體系的創(chuàng)新力度，構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的綠色通道。

金融服務(wù)是民生所系，也是改善民生，促進社會和諧發(fā)展的問題。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)村面貌日新月異，資金需求也不斷擴大，將會有越來越多的銀行機構(gòu)投身“三農(nóng)”市場，進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域，形成競爭創(chuàng)新的市場環(huán)境，尤其是被農(nóng)民稱為“自己的銀行”、“身邊的銀行”的農(nóng)村信用社，要有責(zé)任感、使命感、危機感。要抓住這一難得的機遇拓展自身的發(fā)展，在競爭中站穩(wěn)農(nóng)村金融主戰(zhàn)場。廣大農(nóng)村是金融業(yè)發(fā)展的增長點，是金融業(yè)再上新臺階的廣闊天地。農(nóng)村金融機構(gòu)當(dāng)務(wù)之急是要加快重組盤活農(nóng)村金融服務(wù)體系，創(chuàng)新多元化服務(wù)格局，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，率先走好“服務(wù)”這步棋。

1、增設(shè)簡易服務(wù)網(wǎng)點，單靠現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點是難以滿足農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民的需求，要因

地制宜，合理布局，對居住分散、交通不便的山區(qū)和重點村設(shè)立簡易服務(wù)網(wǎng)點，實行每月定時定點服務(wù)，為農(nóng)民打開金融服務(wù)的方便之門。

2、創(chuàng)辦“流動銀行”。對深山僻壤、隔河渡水的農(nóng)村，組織專班人員實行專車專人定期送金融服務(wù)下鄉(xiāng)，延伸服務(wù)觸角，變“等客上門”為“上門服務(wù)”，為農(nóng)民提供流動的金融服務(wù)。

3、設(shè)立村級金融服務(wù)站。對地處山高谷深、人煙稀少的山村，可就地聘請村干部（或有誠信的商戶）開展代辦業(yè)務(wù)，安裝轉(zhuǎn)帳電話、POS機，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)戶在家門口就能方便辦理各類涉農(nóng)補貼資金支取、轉(zhuǎn)帳匯款、小額取款、刷卡繳費、賬戶余額查詢等金融服務(wù)。從而不斷擴大服務(wù)范圍，這個辦法可覆蓋所有邊遠(yuǎn)山區(qū)行政村，以填補網(wǎng)點撤銷后山區(qū)金融服務(wù)的空白，讓更多的農(nóng)民受惠。

4、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快網(wǎng)上銀行、電話銀行等金融服務(wù)品種在農(nóng)村推廣，為農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)融資和支付提供高效、快捷的服務(wù)。

金融服務(wù)是農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。因此，實施農(nóng)村金融服務(wù)全覆蓋需要國家有力支持，農(nóng)村山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)村金融服務(wù)成本高、虧損大、收益率低，政1府要為建立農(nóng)民金融服務(wù)體系給予優(yōu)惠政策，通過政策安排，合理補償在支農(nóng)業(yè)務(wù)的成本和損失。如：免征營業(yè)費、企業(yè)所得稅，實行定向費用補貼，財政貼息和轉(zhuǎn)移支付幫扶等措施，確保農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)民都能享受到最基本的金融服務(wù)。

三、開拓農(nóng)村信貸領(lǐng)域創(chuàng)新，著力解決農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民“貸款難”。農(nóng)村金融機構(gòu)要圍繞“三農(nóng)”“抵押擔(dān)保難”和“貸款難”的問

題，有針對性的創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低貸款門檻、簡化貸款程序、縮短貸款時間，以適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需要。重點開展抵押擔(dān)保制度、服務(wù)模式和方式的創(chuàng)新，按照“金額可大可小、利率可高可低、期限可長可短、押品可有可無”的原則，在程序可簡、條件可調(diào)、成本可算、利率可浮、風(fēng)險可控、責(zé)任可分的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新一系列更為快捷、方便的新型放貸模式，提高農(nóng)村金融服務(wù)的可行性、便利性和透明度。

1、擔(dān)保方式創(chuàng)新。①信譽擔(dān)保貸款。凡國家干部、公務(wù)員、公辦老師、社會知名人士；受到市級以上表彰的勞模、先進個人、文明戶、科技戶、種植戶、養(yǎng)殖戶、信用示范戶、中*共**表、人大代表、政協(xié)委員等，直接給予最高授信且循環(huán)使用擔(dān)保貸款。②股東擔(dān)保貸款，因為股東對擔(dān)保的企業(yè)和農(nóng)戶情況了然于心，對銀行來說是“零風(fēng)險”。③聯(lián)保貸款，兩個或兩個以上誠信良好的商戶聯(lián)保的擔(dān)保貸款。④實行擔(dān)保公司擔(dān)保貸款。⑤無抵押貸款，在“小額可控”的前提下，對無任何不良記錄的農(nóng)民可實行無抵押無擔(dān)保貸款。

2、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。為滿足多元化的“三農(nóng)”金融服務(wù)需求，積極探索開展林權(quán)、倉儲、農(nóng)戶宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民土地、養(yǎng)殖戶水域灘涂經(jīng)營權(quán)抵押貸款的有效方法，還可適時開辦留守婦女、農(nóng)民工、青年、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)貸款和農(nóng)村黨員信貸直通車，推出聯(lián)合貸款、聯(lián)保貸款、社團貸款、龍頭企業(yè)貸款等系列特色支農(nóng)產(chǎn)品。同時拓展代理保險、代收代付、理財咨詢等中間業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)民改進理財觀念和消費觀念。

3、企業(yè)融資創(chuàng)新。地方政1府應(yīng)充分利用公信力，發(fā)揮主導(dǎo)作

用，解決農(nóng)村中小企業(yè)融資難。①提高農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險補償基金，增強擔(dān)保實力，擴大擔(dān)保范圍。②積極嘗試專用設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，突破貸款擔(dān)保方式約束。③積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)和存貸、房產(chǎn)土地等固定資產(chǎn)、專利權(quán)抵押業(yè)務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)。

深化農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是擴大內(nèi)需、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，也是農(nóng)村金融機構(gòu)改革與發(fā)展的必然選擇。金融是撬動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的杠桿，沒有發(fā)達的金融便沒有發(fā)達的經(jīng)濟，沒有發(fā)達的經(jīng)濟更沒有發(fā)達的金融。因此，當(dāng)務(wù)之急是要解決農(nóng)村金融體系組織不全、支農(nóng)有限、資金外流、服務(wù)不足、效率低下等問題，讓金融普惠千鄉(xiāng)萬村、千家萬戶。

第四篇：村居換屆選舉工作中面臨的困難及對策

村居換屆選舉工作中面臨的困難及對策

第七屆村、社區(qū)居民委員會的任期即將屆滿，今天下半年將進行全面換屆選舉新一屆村（社區(qū)）居民委員會，根據(jù)區(qū)民政局的調(diào)研課題，結(jié)合合陽城街道新形勢、新情況、新問題，現(xiàn)對我辦下屆村（社區(qū)）居民委員會換屆選舉中可能面臨或出現(xiàn)的困難和問題作了較細(xì)致的分析，現(xiàn)將有關(guān)情況分析如下：

一、可能面臨的困難和問題

（一）選民登記十分困難，部分村、社區(qū)可能因參選率將無法按時召開選舉大會。

一是參與選民登記的人力、時間上難度大。由于今年換屆選舉工作前將開展全國人口普查工作，此項要求嚴(yán)格，普查項目多，工作必定耗時較長，參與人員較多，加之，人口普查工作尚未結(jié)束，選民登記工作就要開始，能否按時、保質(zhì)、全面、準(zhǔn)確的做好選民登記工作，對參與選民登記的人力、精力、時間都是一次嚴(yán)峻的考驗。

其次，村（居）民配合選民登記員登記的主動性、積極性可能不高。由于選民登記之前已逐戶開展了全國性的人口普查的登記工作，村（居）民已從支持、理解、配合上予以協(xié)助，再入戶作選民登記，將出現(xiàn)入戶難、配合難、登記難，無法按期、保質(zhì)完成選擇民登記工作，導(dǎo)致選舉工作家底不清。

三是由于舊城改造拆遷、農(nóng)村征地拆遷，人戶分離，選民登記率達不到選舉工作要求，無法召開選舉大會。我辦近三年的涼亭子片區(qū)城市拆遷、農(nóng)村BT項目、高校園區(qū)、城北拓展園區(qū)等拆遷工程，已拆遷1萬多戶，近3萬人人戶分離，90%以上的拆遷人員均離開戶籍地租房居住房，登記、聯(lián)系十分困難，更無法集中到戶籍地參選，這可能是依法選舉無法按時舉行的主要原因。

（二）村民選舉資格的確認(rèn)較難，選舉權(quán)的行使與村民利益爭取的矛盾將激化。

村民委員會選舉是村民行使選舉權(quán)利的完整過程，選民資格的確定，實際上也就是村民選舉權(quán)、被選舉權(quán)的確定。按照《村民委員會組織法》第十二條規(guī)定的選民資格必須同時具備三個條件：一是年齡條件，即必須年滿18周歲，二是村民資格，即必須是本村村民，三是政治權(quán)利，即享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對年齡條件和政治權(quán)利的條件，規(guī)定的比較明確，執(zhí)行起來沒有爭議。但對村民資格這一條件的確定，比如農(nóng)村拆遷安臵中的選民資格問題就是一個問題，他們的戶口已農(nóng)轉(zhuǎn)非掛靠在某一個社區(qū)，但還房還沒有建好，基本沒居住在戶籍所在的社區(qū)，選民登記、參選地確定難。有的村、組集體資產(chǎn)多，現(xiàn)未進行整體拆遷，所以被拆遷戶看在強大的村組集體經(jīng)濟問題上，他們不愿作“市民”寧可當(dāng)“村民”，可能出現(xiàn)繼續(xù)到村登記、參選，而不到戶籍所在社區(qū)登記參選，導(dǎo)致系列矛盾。

（三）竟選氛圍更加激烈，競選方式花樣翻新，競選目的走向多元，賄選現(xiàn)象將會抬頭。

與上屆村（社區(qū)）居民委員會換屆選舉相比，此次村居組織換屆選舉的競選參與激烈程度肯定會更加激烈，不論黨組織換屆還是村委會換屆，無論是村委會主任、副主任的競選，還是委員的競選都將相當(dāng)激烈，其原因多種：一是各級對村（社區(qū)）干部隊伍建設(shè)越來越重視，給他們提供了很多發(fā)展的平臺；二是提高了勞動報酬，完善了社會保障和福利；三是村級集體經(jīng)濟組織在征地拆遷中擁有更多的資金、建設(shè)項目的承包等方面將擁有更多的優(yōu)勢，村干部崗位吸引力明顯增強，將使村級組織換屆選舉競爭空前激烈。

在換屆選舉過程中，由于競爭激烈，競選者為了如愿當(dāng)選，使出“渾身解數(shù)”進行拉票，競爭招數(shù)不斷翻新，“投資”力度越來越大。有的“以錢拉票”，有的“以物換票”，有的“托人拉票”，競選目的走向多元；在以往換屆選舉中，絕大多數(shù)參選者是為了發(fā)展村級經(jīng)濟和公益事業(yè)，為村民、百姓干點實事，而本屆選舉將出現(xiàn)為了“私利”、“名”、“官”等而參與競選，達到無以告人的目的，賄選現(xiàn)象可能抬頭。

（四）選民心態(tài)更趨復(fù)雜，合并前后的原村村民本位意識更趨明顯。

由于2009年全區(qū)開展了村級機構(gòu)調(diào)整，撤并了較多的村組，減少一批原村組的干部，在換屆選舉時，一些選民認(rèn)為本自然村的村民當(dāng)選村干部后，個人將得到更多的照顧和實惠，這種“原村本位主義”思想在一定程度上將影響選舉的公正性；其次，撤并后原任職的干部，他們將抓住這次換屆的機會，東山再起，通過竟選再任職，將會采取投“金錢票”、“宗族票”、“人情票”等情況，分散得票，導(dǎo)致侯選人得票不能過半，致使一些優(yōu)秀人才、婦女干部難以當(dāng)選，使選舉不能成功。

二、做好村級換屆選舉工作的對策及建議

換屆選舉工作是一個法規(guī)性強、程序規(guī)范的工作，事關(guān)選民依法行使權(quán)利的一件政治大事，涉及工作面廣、群體大，稍有不謹(jǐn)，各種矛盾將會激化，影響社會的穩(wěn)定，必須引起高度重視，科學(xué)謀劃，依法推進。建議重視和抓好以下幾方面的工作：

（一）夯實基礎(chǔ)，優(yōu)化村（社區(qū)）居民委員會的換屆選舉工作環(huán)境。

一是深入開展村（居）換屆選擇舉工作的調(diào)研，摸清村（居）情況和民意，掌握干部群眾思想動態(tài)、合適的選舉方式、適合人選、可能參與競選的人員等，全面分析換屆選舉工作中的利弊因素，制定應(yīng)急預(yù)案。

二是加大輿論宣傳，通過多種形式，廣泛宣傳《基層組織選舉條例》、《村居民委員會組織法》等法律法規(guī)，做到家喻戶曉，對黨員、選民進行正確引導(dǎo)，強化他們的法制觀念和大局意識，正確行使法律賦予的權(quán)利。

（二）清理財務(wù)，嚴(yán)格抓好2010年第二、第三期的村（居）務(wù)公開，亮明家底。在換屆前，要組織力量、集中時間對各村（社區(qū)）三年來的財務(wù)進行審計，審計結(jié)果在全面公開，通過審計理財，避免群眾產(chǎn)生誤解和猜疑，妥善處理好財務(wù)方面的遺留問題，為換屆選擇舉工作的開展奠定基礎(chǔ)。

（三）切實排處各類矛盾和可能影響換屆選舉的突出問題，確保社會的和諧穩(wěn)定。一要認(rèn)真梳理總結(jié)本屆村（居）民委員會所做的各項工作，排查、調(diào)處好影響穩(wěn)定和發(fā)展的矛盾，依法落實群眾合理訴求；二要完善今年已啟動的民心工程和重點項目，把為老百姓的好事辦好、實事辦實，做好檢查驗收、公示、資料歸檔等工作，對在建工程屆內(nèi)確實無法完工的，理清各類關(guān)系，確保換屆后工作的連續(xù)性；三要抓緊處理一些歷史遺留問題和近年來新產(chǎn)生的熱點、難點問題，爭取老百姓的認(rèn)可和支持。

（四）加強后備人才的發(fā)現(xiàn)和挖掘,確保村、社區(qū)換屆選舉后班子結(jié)構(gòu)更趨合理。各基層黨組織要充分挖掘轄區(qū)的人才資源，廣開言路，把群眾比較信任的村（社區(qū)）干部、小組長中的優(yōu)秀人員推上村“兩委”班子人選，讓其挑重?fù)?dān)、擔(dān)大責(zé)，改善班子結(jié)構(gòu)；其次，要大膽啟用大學(xué)生村官、致富能人，注重推薦優(yōu)秀的婦女干部，增強村（社區(qū)）兩委會班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好的服務(wù)群眾。

（五）兩點建議

一是職數(shù)設(shè)臵：建議對村、社區(qū)居民委員會的職數(shù)進行科學(xué)明確，由于現(xiàn)行村（社區(qū)）規(guī)模較大，各項工作職能前移，服務(wù)對象龐大工作任務(wù)艱巨，各類矛盾匯集尖銳，盡量不推行“一肩挑”的模式，按村（社區(qū)）規(guī)模大小設(shè)立職數(shù)：村民委員會按5——7人、社區(qū)按7——11人設(shè)臵，確保工作為民服務(wù)崗位。二是任期及年齡：建議在修改《村居民委員會組織法》時，將村（社區(qū)）兩委會的每屆任期由3年增至5年，以充分發(fā)揮“兩委會”成員的作用，克服第一年熟悉情況、第二年大干快上、第三年等待觀望的現(xiàn)象；同時，推行任期屆數(shù)制，建議在同一崗位任職不得超過三屆（15年），并適當(dāng)增加崗位交流的機制。在年齡上：村（社區(qū)）書記、主任的任職年齡，男原則上不超過60周歲、女不超過55周歲，村（社區(qū)）委員，男原則上不超過55周歲、女不超過50周歲。建立激勵機制，對獲得省級、國家級表彰獎勵的，可適當(dāng)放寬任職時限，充分調(diào)動他們的工作積極性，激發(fā)基層干部的工作熱情。

由于時間緊，調(diào)查不夠充分，部分情況和觀點僅屬個人意見，望領(lǐng)導(dǎo)指證。

第五篇：寄宿制學(xué)校面臨的困難及對策范文

寄宿制學(xué)校面臨的主要困難及對策

1、學(xué)生活動空間狹小問題

學(xué)校實行封閉或半封閉式教育，防護越來越嚴(yán)，老師草木皆兵，使學(xué)生活動空間越來越小，有的只能是教室、宿舍兩點一線，學(xué)生看到的只是學(xué)校四角的天空，寄宿教育成了“監(jiān)獄教育”。生活單調(diào)使得孩子思維簡單，見識狹窄,不少孩子因此產(chǎn)生厭學(xué)情緒。同時，由于建設(shè)資金不足，很多學(xué)校宿舍已難以承載逐年增長的學(xué)生人數(shù)，住宿擁擠，而且宿舍內(nèi)通風(fēng)不暢、氣味難聞，有的還存在安全隱患。

2、寄宿學(xué)生的管理問題

由于住宿學(xué)生相對比較集中，其管理難度必然增大。寄宿制學(xué)校的老師不僅僅是班級或者課堂上的管理者、組織者、引導(dǎo)者，更是學(xué)生生活、安全等方面的監(jiān)護人，這對教師轉(zhuǎn)換角色和職能也提出了新的要求,同時也大大增加了教師的工作量。而當(dāng)前不少教師還難以適應(yīng)這一需求，需要通過進一步學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，切實提高管理水平。

3、食堂食品安全的問題

從目前許多學(xué)校情況看，學(xué)校的經(jīng)費主要用于了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于后勤服務(wù)特別是食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和食品安全管理方面的經(jīng)費相對較少，學(xué)生生活水平較低，群眾怨言頗多。

4、對于農(nóng)村而言，國家現(xiàn)行農(nóng)村中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)（小學(xué)師生比1:

23、初中1:18）明顯偏低，教師數(shù)量和教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不能滿足農(nóng)村教育教學(xué)的實際需求。尤其缺乏英語、信息技術(shù)、音樂、美術(shù)和體育教師。

5、缺乏管理人員編制，教師工作量大。寄宿制學(xué)校的增加，也導(dǎo)致教師編制的不足。寄宿制的學(xué)生生活自理能力較差，學(xué)校又缺少甚至沒有專職生活教師、保安人員的編制，導(dǎo)致農(nóng)村教師除了教學(xué)任務(wù)外，還要承擔(dān)學(xué)生的生活管理、學(xué)校的治安工作。有的學(xué)校，男教師兼職當(dāng)保安，晚上巡邏護校；女教師兼職當(dāng)保姆，照顧學(xué)生起居。教師大都從早上6點開始工作，直到晚上孩子入睡才能休息，普遍感到工作壓力過大。并且，一旦寄宿學(xué)生生病，學(xué)校教師承擔(dān)的任務(wù)和責(zé)任就更大了。師資編制不夠，教師流動性也很大，加上宿舍、食堂等后勤管理人員沒有正常編制，學(xué)校又沒有經(jīng)費請臨時工作人員。教師的待遇卻得不到相應(yīng)地提高，影響了教師工作的積極性，很多教師都另謀發(fā)展，因此“孔雀東南飛”的現(xiàn)象很突出。

6、硬件資源的不足。按照國家三部委 《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：中小學(xué)須設(shè)普通教室、音樂教室、語言教室、樂器室、實驗室、化學(xué)藥品庫、勞動技術(shù)室、圖書室、教師閱覽室、學(xué)生閱覽室、電教器材室、微機室、體育器材室等；小學(xué)須設(shè)普通教室、多功能教室、電教器材室、圖書室、教師閱覽室、學(xué)生閱覽室、體育器材室等。所有中小學(xué)須有投影儀、錄象機、計算機、低單杠、乒乓球、聽診計、血壓計、風(fēng)琴、錄音機、畫板畫架等配套電教、體育、衛(wèi)生、教學(xué)器材。學(xué)校的硬件資源都嚴(yán)重不足，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不合上述標(biāo)準(zhǔn)！甚至基本物品需求都的不到滿足。

所有的這些，都是制約寄宿制學(xué)校的瓶頸問題，不利于為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的條件，也不利于寄宿生的健康成長。存在上述問題的原

因也是多方面的，既有主觀原因，也有客觀原因。解決好這些問題，還需要多方努力。