第一篇：對深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

對深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督。目前要著力解決“為什么要監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”等問題。

一、明確“為什么要進(jìn)行監(jiān)督”。

改革開放以來，由于市場經(jīng)濟(jì)中消極因素的影響和思想政治教育方面的消弱，一些黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量不高。一些企業(yè)在經(jīng)營管理中，少數(shù)黨員干部不能堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，不能開展正常的黨內(nèi)生活，過分地強調(diào)個人對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人、財、物的決策權(quán)和支配權(quán)，權(quán)力運行缺乏透明度，不愿接受監(jiān)督，致使監(jiān)督環(huán)境差和監(jiān)督渠道不暢。少數(shù)黨員干部在監(jiān)督乏力的情況下，逐步誤入了以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)、腐化墮落的歧途，成為企業(yè)的蛀蟲和人民的罪人。只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，各級黨組織才能充分發(fā)揚民主，開展積極的思想斗爭，提高黨組織依靠自身力量揭露矛盾、解決矛盾的能力，有效地促進(jìn)新形勢下的黨建工作，保證改革順利進(jìn)行。

二、突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。

加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣、講紀(jì)律情況的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和指揮者，只有講學(xué)習(xí)，才能不斷提高自身素質(zhì)；只有講政治，才能善于從政治上和大局上考

慮決策問題；只有講正氣，才能克服消極腐朽思想的侵蝕；只有講紀(jì)律，才能保證政令暢通。

加強對黨風(fēng)廉政制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督。目前，企業(yè)各級黨政組織都制定了一系列廉政建設(shè)制度和規(guī)定，但有些制度沒有得到很好落實。對此，應(yīng)加強監(jiān)督檢查。重點要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。在企業(yè)自主權(quán)擴(kuò)大、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)相應(yīng)增大的情況下，重點是監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否堅持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在干部的提升調(diào)整、生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃計劃、大額度資金使用、涉外合同制定及施工隊伍錄用、重要工作和重大事項的決策部署等方面，是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個人獨斷和少數(shù)人說了算。

加強領(lǐng)導(dǎo)干部個人生活行為的監(jiān)督，防止公共權(quán)力的非公共運用。重點監(jiān)督黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定，辦理個人生活重大事項是否帶有權(quán)力色彩，在職工群眾關(guān)心的“熱點”問題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則，做到廉潔自律。

三、拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的有效性。

首先，要搞好黨政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。這是對領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最權(quán)威的監(jiān)督。一是要健全和完善黨內(nèi)生活制度，堅持民主集中制原則，進(jìn)一步加大集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的力度。對領(lǐng)導(dǎo)干部個人的權(quán)力范圍作出

明確界定，規(guī)范權(quán)力的運行程序。二是要在開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會的前提下，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的定期談話制度。三是尊重班子成員的知情權(quán)，落實班子內(nèi)部的民主權(quán)力。通過政務(wù)公開，實現(xiàn)班子成員之間經(jīng)常性監(jiān)督。四是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員失察連帶責(zé)任制，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。

其次要把紀(jì)檢機關(guān)的職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。職工群眾的民主監(jiān)督具有廣泛性，但缺乏權(quán)威性；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督上具有權(quán)威性，但廣泛性不夠。把兩者有機地結(jié)合起來，就能相得益彰，形成較大的監(jiān)督合力。

四、強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高企務(wù)公開水平

實行企務(wù)公開，既要重視對外公開，又要加強黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應(yīng)，促使企業(yè)依法行企。對外企務(wù)公開，是企業(yè)通過向職工公開企務(wù)活動的有效管理方式，讓職工了解、知情，使一些企務(wù)行為在職工的監(jiān)督下進(jìn)行。這種對企務(wù)活動的群眾性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，企務(wù)公開不僅能夠轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，促進(jìn)依法行企，廉潔高效，“給職工一個明白，還干部一個清白”，而且對于發(fā)展企業(yè)民主管理，建立企業(yè)有效管理機制都具有重要作用。但是企業(yè)內(nèi)部各部門的企務(wù)公開發(fā)展還不平衡，有些管理部門工作人員中仍存在不廉潔現(xiàn)象，其中一個重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導(dǎo)致了企務(wù)公開不真實，直接影響了群眾監(jiān)督效

果。所以，要使企務(wù)公開置于有效的群眾監(jiān)督之下，必須在進(jìn)行企務(wù)公開的同時，強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。因此，建立健全強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對于落實企務(wù)公開，具有十分重要的作用。

首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對性而成為虛監(jiān)。加強內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學(xué)化、民主化。

其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些企業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)多年來形成的門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風(fēng)，致使一些群眾來部門辦事時心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導(dǎo)致外部監(jiān)督的弱化，影響企務(wù)公開的落實。

再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務(wù)之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應(yīng)加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運行。

總之，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對外公開與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是企務(wù)公開有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓。只有切實加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，才能為企務(wù)公開提供條件和保證，收到促進(jìn)依法行企的目的。

內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著企務(wù)公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些部門之所以存在不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，主要是因為監(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導(dǎo)干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導(dǎo)致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制過分突出“一把手”的位置，導(dǎo)致“一把手”說了算，影響企務(wù)公開。有些領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識淡薄，往往把“一把手負(fù)總責(zé)”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導(dǎo)致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。三是一些部門黨風(fēng)政風(fēng)不正，好人主義盛行，直接干擾著企務(wù)公開?，F(xiàn)在不敢批評、不愿批評的問題相當(dāng)嚴(yán)重，一些人也實在是批評不得。因此，批評和自我批評是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒有批評的監(jiān)督，是無力的無效的監(jiān)督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監(jiān)督，當(dāng)然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進(jìn)的過程，對企務(wù)公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在企業(yè)管

理過程中，那種貌似合理實則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高企務(wù)公開的質(zhì)量，必須強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠(yuǎn)，決不能以為實行了一些企務(wù)公開措施，企業(yè)監(jiān)督機制就建立和形成了。只有在加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制上不懈努力，企務(wù)公開才能收到預(yù)期效果。

第二篇：對加強黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

對加強黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

陳君生

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨

【專 題 號】D2

【復(fù)印期號】2005年03期

【原文出處】《衡陽師范學(xué)院學(xué)報》2004年05期第22～26頁

【作者簡介】陳君生 衡陽師范學(xué)院法學(xué)院副教授（湖南 衡陽 421008）

【內(nèi)容提要】 黨內(nèi)監(jiān)督是貫徹從嚴(yán)治黨方針，進(jìn)行自我約束、自我完善的重要措施。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要，也是新時期加強黨的建設(shè)的必然要求。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題，因此，必須提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識；加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處；建立和健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活；加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。

【關(guān) 鍵 詞】黨內(nèi)監(jiān)督/權(quán)力/制約機制

黨內(nèi)監(jiān)督是黨從人民的利益出發(fā)，進(jìn)行自我約束、自我完善，貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要措施。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是貫徹黨的十六大提出的黨要管黨、從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的需要，而且事關(guān)黨和國家的興亡。小平同志曾指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[1]由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設(shè)中極端重要。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性認(rèn)識，看到黨內(nèi)存在的問題，加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

權(quán)力具有二重性，英國歷史學(xué)家艾克頓曾指出，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。新的形勢，新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督只能加強，不能削弱。加強黨內(nèi)監(jiān)督，既是我們黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負(fù)的歷史使命所決定的，也是權(quán)力二重性所決定的。同時，也是新時期加強黨的建設(shè)的必然要求和黨的三代領(lǐng)導(dǎo)對我們的諄諄告誡。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負(fù)的歷史使命所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨。建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會，靠的是黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)著建設(shè)中國、發(fā)展中國的歷史使命，因此，必須加強黨的建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。實踐證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨，必須加強黨的建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”，黨內(nèi)沒有監(jiān)督，黨的組織和黨員干部不循規(guī)蹈矩，不按黨章辦事，就會黨內(nèi)腐敗，失去民心，最終喪失領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是保證從嚴(yán)治黨、振興中華的先決條件，它在加強黨的建設(shè)中具有重要的地位和作用。

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢下加強黨的自身建設(shè)所決定的。中國共產(chǎn)黨是一個有83年歷史的執(zhí)政黨，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的偉大成就舉世矚目。新世紀(jì)新形勢，我們黨面臨三大嚴(yán)峻考驗，即面臨著國際局勢深刻變化的考驗，國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展的考驗，以及黨的自身狀況變化帶來的考驗。因此，我們必須加強黨的建設(shè)，特別是黨的作風(fēng)建設(shè)，因為黨的作風(fēng)是黨的生命。面臨新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了一些新的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在單位是“一言堂”、“太上皇”，無所不為，不受監(jiān)督，最終蛻化為人民的罪人，如成克杰、陳希同、王寶森、胡長青、張德元、宋煥威、林國悌、唐見奎等等。他們忘記了權(quán)力永遠(yuǎn)屬于人民，模糊或顛倒了權(quán)力行使者與權(quán)力所有者的關(guān)系，以權(quán)謀私。他們忘記了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目的是提高人民群眾的生活水平，把人民利益高于一切的原則拋至腦后，大搞權(quán)錢交易，貪贓枉法。因此，我們必須清醒地看到新的歷史條件下黨風(fēng)出現(xiàn)的新問題、新情況，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。經(jīng)驗告訴我們，日趨嚴(yán)重的黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，一個重要原因，就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部治黨不嚴(yán)，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、管理和監(jiān)督。因此，從嚴(yán)治黨，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，使黨員干部在自律和他律條件下真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督是由權(quán)力的二重性所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部手中都有一定的權(quán)力，但權(quán)力作為一種政治上的強制力量或一定職責(zé)范圍內(nèi)起控制作用的支配力量，在社會發(fā)展中具有極為重要的作用。但權(quán)力是把“雙刃劍”，具有與生俱來的二重性。權(quán)力的正確使用可以為人民謀利益，造福社會；但權(quán)力失去制約和監(jiān)督，則會為個人謀私利，損害人民。因此，能否正確對待權(quán)力，是領(lǐng)導(dǎo)干部堅持清正廉潔的基本

前提和重要保證，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須長期經(jīng)受的根本性考驗。但領(lǐng)導(dǎo)干部正確使用權(quán)力單靠自覺性是不夠的，必須加強制約，強化監(jiān)督機制和措施。

4、加強黨內(nèi)監(jiān)督是三代領(lǐng)導(dǎo)的諄諄告誡?？v觀黨的歷史，從嚴(yán)治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義建黨學(xué)說的一個重要原則，也是我們黨的一貫方針。1927年成立的黨的監(jiān)察委員會到現(xiàn)在的紀(jì)律檢查委員會，正是由于黨的專業(yè)監(jiān)督機關(guān)注重黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)明了黨的紀(jì)律，加強了黨的建設(shè)，純潔了黨的隊伍，樹立了黨的形象，我們黨才能更好地領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民從勝利走向勝利。我們黨尚未取得全國執(zhí)政黨地位的時候，在延安毛澤東同志與著名民主人士蔡炎培有過一段耐人尋味的對話。蔡炎培在看到延安團(tuán)結(jié)緊張、生動活潑的嶄新局面，再比較國統(tǒng)區(qū)的腐敗黑暗，深有感觸地說：一代王朝、一個政黨、一種力量，在新生的時候，它總是充滿生機與活力的，發(fā)展強大掌握權(quán)力后，則往往是黨內(nèi)腐敗，直至滅亡，歷史上諸多王朝，非莫如此。請問，中共如何走出歷史的怪圈。毛澤東主席非常簡明地回答：監(jiān)督。當(dāng)然監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督等。改革開放的總設(shè)計師、黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)鄧小平同志，對于改革開放條件下黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)，始終保持著高度的警覺和清醒的認(rèn)識，并指出：“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)然也要有監(jiān)督，有制約?！盵2]“我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應(yīng)該特別警惕。”[1]長期以來小平同志一貫主張：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[1]。1992年小平同志南巡談話再次警誡：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵2]基于黨在歷史上的教訓(xùn)，小平同志十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)江澤民同志更是重視黨內(nèi)監(jiān)督。十五大報告指出：我們黨是任何敵人壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。因此，作為執(zhí)政黨在任何情況下都不能放松黨的自身建設(shè)，特別要加強黨內(nèi)監(jiān)督。

二、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督在黨的自身建設(shè)中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。但部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于認(rèn)識不到位，治黨不嚴(yán)，加上監(jiān)督制度、體制不夠完善，監(jiān)督指向失衡，監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性等等，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題。

1、疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督——監(jiān)督認(rèn)識不到位。改革開放，社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有的位置，對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。不能正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與黨的建設(shè)的關(guān)系，黨不管黨的問題嚴(yán)重存在，致使黨內(nèi)不正之風(fēng)、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對黨內(nèi)不正之風(fēng)不聞不問、麻木不仁。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“要人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為從嚴(yán)治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督是“左”的一套，現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)社會，黨員干部“發(fā)家之富”也是應(yīng)該的，不予監(jiān)督。

2、制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性不夠——監(jiān)督執(zhí)行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設(shè)，制訂了一系列重要規(guī)章制度，黨內(nèi)無制度可依的局面已不復(fù)存在。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統(tǒng)。二是制度不科學(xué)，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細(xì)則，執(zhí)行中比較困難。有些制度只有定性規(guī)定，沒有定量規(guī)定，執(zhí)行中彈性過大。有些制度只是實體規(guī)定，缺乏必要的程序規(guī)定，執(zhí)行中的隨意性太大。這些都不易監(jiān)督。

3、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”——監(jiān)督體制有缺陷。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的十一大以后才陸續(xù)恢復(fù)的，1978年設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會?；仡欬h的歷史，我黨第一次把監(jiān)督機制引入黨內(nèi)是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關(guān)于黨的監(jiān)督內(nèi)容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復(fù)，但到黨的九大、十大關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容就被完全取消了。直到黨的十五大，才逐步形成比較完備的監(jiān)督體系。從黨的監(jiān)督歷史來看，我們黨監(jiān)督體系并不是基于對權(quán)力的監(jiān)督和制約設(shè)計產(chǎn)生的，而是基于事后汲取教訓(xùn)的“應(yīng)急”、“消防”建構(gòu)的，這就不可避免地使黨內(nèi)監(jiān)督陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動境地。

4、自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督——監(jiān)督指向失衡。我國是以上級黨委為領(lǐng)導(dǎo)中心的權(quán)力輻射體制，上級是下級的全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者，同時，也是最具權(quán)威的全能監(jiān)督者。實際中，高度重視自上而下的監(jiān)督，忽視平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的“空檔”和誤區(qū)。如黨內(nèi)黨員對黨的組織監(jiān)督、全委會對常委會的監(jiān)督、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督、紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督等等很難到位。但作為一個民主的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網(wǎng)絡(luò)。

5、監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)——監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)同由黨的代表大會產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負(fù)責(zé)，而是向同級執(zhí)行機構(gòu)負(fù)責(zé)。上級紀(jì)委對下級紀(jì)委僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而同級黨委卻對同級紀(jì)委實施全面領(lǐng)導(dǎo)，從人事任免、人員編制、經(jīng)費乃至一系列問題，都由同級黨委統(tǒng)籌安排。因此，實際上紀(jì)委只是同級黨委的執(zhí)行部門。這種組織上的粘連關(guān)系和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)強弱不等的運行方式，也決定了紀(jì)委很難對同級黨委特別是大權(quán)在握的黨委“一把手”實施真正的有效監(jiān)督。同時，同級黨委的主導(dǎo)作用，勢必造成來自同級的干預(yù)，掣肘太多，事事請求匯報，嚴(yán)重影響執(zhí)紀(jì)的公正性。雖然按規(guī)定，上級紀(jì)委可以監(jiān)督下級黨委負(fù)責(zé)人，但由于距離遠(yuǎn)，彈性大，監(jiān)督功能趨于弱化，只要不發(fā)生重大問題，上級對下級往往形同“虛監(jiān)”。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高認(rèn)識，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處；完善適應(yīng)新形勢下的各項黨內(nèi)民主制度和運行機制；建立和健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度。

1、提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識。立黨為公，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的，加強黨內(nèi)監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，克服消極腐敗現(xiàn)象，是黨風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，我們必須認(rèn)識到，黨執(zhí)政時間越長，越要抓自身建設(shè)，越要從嚴(yán)要求黨員和干部，越要加強黨內(nèi)監(jiān)督，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內(nèi)監(jiān)督放到應(yīng)有位置，發(fā)揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內(nèi)監(jiān)督全方位地貫徹于黨建各個環(huán)節(jié)之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督。對于一個執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中，雖然把經(jīng)濟(jì)搞上去了，但如果黨內(nèi)監(jiān)督不嚴(yán)、黨風(fēng)不正，自身腐敗問題嚴(yán)重而又無力克服，最終必然敗壞黨風(fēng)，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強黨內(nèi)監(jiān)督也是社會主義政治文明建設(shè)的一項重要任務(wù)。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強黨內(nèi)監(jiān)督，執(zhí)政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

2、加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，把紀(jì)律檢查工作落到實處。各級黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，增強責(zé)任感，自覺擔(dān)任起黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)、反腐敗工作的神圣職責(zé)。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓。要把黨內(nèi)監(jiān)督納入黨委工作的整體格局中，統(tǒng)一部署，有針對性地提出工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，采取有力的措施解決黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問題，要深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和對外開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的特點和規(guī)律，探索和掌握加強和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督的新辦法、新措施。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制，形成全黨動手抓黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方面作用，把各種力量調(diào)動起來，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，使黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制有效運轉(zhuǎn)起來，形成良好局面。三是加強對紀(jì)檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委要支持紀(jì)委全面履行職責(zé)。各級紀(jì)律檢查機關(guān)是黨的監(jiān)督機關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設(shè)和反腐敗工作中肩負(fù)著重要使命。各級紀(jì)委要從整體上把握黨章賦予的各項職責(zé)和任務(wù)，通過協(xié)助黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督、黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進(jìn)性，真正取信于民。

3、建立健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全以下黨內(nèi)民主制度：

一是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標(biāo)志，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果黨員對了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)力都徒有虛名，談何監(jiān)督呢？因此，一個政黨要實現(xiàn)真正民主，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，必須建立在黨員民主權(quán)利的充分實現(xiàn)和保障的基礎(chǔ)之上。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過黨內(nèi)立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利作更為具體的規(guī)定，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專門機構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使。

二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現(xiàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定，但因缺乏相應(yīng)的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權(quán)行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴(kuò)大會議的職權(quán)。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關(guān)于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達(dá)到的。但因種種原因迄今未能實現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代末開始，中央有關(guān)部門先后在11個市、縣、區(qū)進(jìn)行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內(nèi)監(jiān)督反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上，就是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)只能實行嚴(yán)格的集體領(lǐng)導(dǎo)的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機構(gòu)，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集權(quán)機關(guān)。一方面要完善黨委內(nèi)部議事制度，真正做到“集體領(lǐng)導(dǎo)，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

4、加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的權(quán)力，要確保權(quán)力正向運行，而不是負(fù)向運行，必須實行監(jiān)督和相互制衡，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。

一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀(jì)律檢查委員會行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機構(gòu)的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機制。實踐證明，有權(quán)者常濫用權(quán)力，因此，應(yīng)以權(quán)力制約權(quán)力。加強黨內(nèi)監(jiān)督，要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀(jì)律檢查委員會擁有依法治黨的更高權(quán)力，即中紀(jì)委對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)，擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監(jiān)督，并擁有依法獨立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會由中紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時，要將審計、監(jiān)察、反貪和瀆職等職能和權(quán)力歸為黨的紀(jì)委，由黨的紀(jì)委統(tǒng)一行使。

三是加強對監(jiān)督者實行監(jiān)督的機制。監(jiān)督機構(gòu)擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，必須加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的監(jiān)督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團(tuán)體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應(yīng)的制度和機制。再者，建立健全黨的紀(jì)律監(jiān)督工作向黨的代表大會報告、監(jiān)督人員（主要領(lǐng)導(dǎo)）向黨的代表大會負(fù)責(zé)和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務(wù)的制度和機制，等等。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1993.270.[2] 鄧小平文選：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.256,380.^

第三篇：加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要，是加強黨風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉的需要?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是黨的建設(shè)理論與實踐發(fā)展的重要成果，是加強黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。各級黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要充分認(rèn)識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，認(rèn)真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在的幾個問題

1、監(jiān)督意識不強，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動監(jiān)督意識淡化。一些黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的未能認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，既漠不關(guān)心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識不強。有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理領(lǐng)導(dǎo)工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級的監(jiān)督看作對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監(jiān)督會出亂子，會得罪人，影響團(tuán)結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，“監(jiān)督難”的問題仍然存在。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團(tuán)和氣，黨內(nèi)批評難以開展，失去黨內(nèi)民主生活的應(yīng)有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導(dǎo)干部的政務(wù)活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權(quán)思想作崇，對權(quán)力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》實施后，相應(yīng)配套的具體制度和措施有待于進(jìn)一步建立和完善?，F(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監(jiān)督機關(guān)難于把握尺度。有些部門和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設(shè)和應(yīng)付檢查的東西。

4、監(jiān)督權(quán)威不高，職能部門監(jiān)督權(quán)力受制約。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的各級紀(jì)委，受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)具有真正的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)事實上變成了工作指導(dǎo)。這就導(dǎo)致監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督機構(gòu)依附于同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應(yīng)有的獨立性和權(quán)威性。

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督的幾點思考

1、強化黨員干部的監(jiān)督意識。一是強化廣大黨員主動參與監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督意識是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件，它的強弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅強有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機制是否健全完善。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)監(jiān)督建立在自覺、主動的基礎(chǔ)之上。因此，要加強黨的性質(zhì)教育、黨員權(quán)利和義務(wù)教育，使廣大黨員充分認(rèn)識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識和責(zé)任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”思想，以對黨高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。二是強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責(zé)任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到任何一種權(quán)力，如果不加以有效的監(jiān)督和制約，都必然產(chǎn)生～，給黨和人民的事業(yè)帶來嚴(yán)重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心、愛護(hù)和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強化監(jiān)督地位人人平等的意識。監(jiān)督被監(jiān)督者沒有從屬關(guān)系或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，“黨內(nèi)稱同志”就是對平等監(jiān)督關(guān)系的最好解釋。平等監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對待和妥善處理監(jiān)督意見，切實保護(hù)廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強他們參與監(jiān)督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，是有效實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個根本性環(huán)節(jié)，也是規(guī)范監(jiān)督行為，健全約束機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、法制化的基礎(chǔ)性工作。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施，給黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個法律依據(jù)。要實現(xiàn)高水準(zhǔn)的有效的黨內(nèi)監(jiān)督有賴于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強，有賴于在實踐中不斷地創(chuàng)新充實和完善。完善黨的監(jiān)督制度應(yīng)包括建立健全各項監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立與各地實際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細(xì)則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。包括加強對任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導(dǎo)干部個人財產(chǎn)收入申報和個人生活重大事項報告的監(jiān)督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權(quán)的實施辦法，以及對領(lǐng)導(dǎo)干部實行定期的考廉機制，對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)行為過程進(jìn)行監(jiān)督對重大事項決策實行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監(jiān)督組織和個人分離的制度等，以進(jìn)一步制約、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是黨內(nèi)監(jiān)督機制運作是否靈敏的重要標(biāo)志，是保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進(jìn)行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監(jiān)督。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解，民主集中制的貫徹執(zhí)行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例中最大的亮點就是對“一把手”進(jìn)行有力的監(jiān)督。必須嚴(yán)格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。在完善各項監(jiān)督制度的同時，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)活動的開放度和黨員干部政務(wù)活動的透明度?！耙话咽帧币獦淞⒅挥小耙黄薄钡囊庾R，集權(quán)而不專權(quán)，防止產(chǎn)生“一

第四篇：對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

對當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作的思考與建議

一、當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作存在的主要問題及原因

從整體上看，黨內(nèi)監(jiān)督仍有薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展要求還不相適應(yīng)，尤其在監(jiān)督實踐上存在著監(jiān)督制約不力、監(jiān)督渠道不暢、監(jiān)督制度不全等問題。主要表現(xiàn)為：

（一）監(jiān)督制約不力。一是上級監(jiān)督虛化。一些地方和部門具有相對的獨立性，受時空限制，致使上級監(jiān)督組織對監(jiān)督組織行使權(quán)力的情況不能及時掌握，因而很難對其實施有效監(jiān)督。二是同級監(jiān)督弱化。同級之間怕相互監(jiān)督傷了和氣，影響工作。表現(xiàn)在同級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督很難組織實施，實際上同級監(jiān)督是形同虛設(shè)。三是下級監(jiān)督軟化。由于上級負(fù)責(zé)人往往掌握著相當(dāng)大的用人權(quán)，下級監(jiān)督怕會影響自己的仕途，因而不敢監(jiān)督，尤其是對“一把手”的監(jiān)督顯得蒼白無力。

（二）監(jiān)督渠道不暢。一是干部群眾實行知情監(jiān)督的渠道不暢。比如一些地方和部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運作，重大事項決策，干部選拔等工作公開性不強、公開范圍不廣，群眾在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到人為限制。二是干部群眾反映真實情況的渠道不暢。目前仍然缺少一種能讓干部群眾暢所欲言的情況反映機制，信息失真、信息滯后、信息匱乏等問題不同程度地存在，導(dǎo)致有關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的一些傾向性、苗頭性等問題不能及時發(fā)現(xiàn)和掌握，造成監(jiān)督上的被動和不力。三是干部

群眾實行民主監(jiān)督的渠道不暢。如實行民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，由于評議方法、評議機制不健全以及評議結(jié)果沒有很好地與領(lǐng)導(dǎo)干部的任免獎懲掛鉤，民主監(jiān)督的作用得不到充分發(fā)揮。

（三）監(jiān)督體制不順。一是紀(jì)委同級監(jiān)督難實施。在現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，地方各級紀(jì)委實際上主要對同級黨委負(fù)責(zé)，形同黨委的一個工作部門，很難大膽地進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督。同時，地方各級紀(jì)委在人事任免、人員編制、辦公經(jīng)費、福利待遇等一系列問題上，完全依賴于同級黨委、政府，甚至紀(jì)檢干部與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)之間還存在著一些政治、經(jīng)濟(jì)、人身依附關(guān)系。這種現(xiàn)實狀況，使地方各級紀(jì)委難以獨立地行使職權(quán)，說白了就是不敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。二是垂直管理部門難監(jiān)督。由于垂直管理部門的人事管理任免權(quán)在上級主管部門，地方黨委政府和其他一些監(jiān)督機構(gòu)，對出現(xiàn)問題的人或單位，無法采取一些行政處理或組織處理的手段，致使監(jiān)督的著力點懸空，特別是金融保險等部門地方無黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)“看得見的管不著、管得著的看不見”的怪現(xiàn)象。三是機關(guān)部門監(jiān)督主體缺乏獨立性。由于市縣機關(guān)部門派駐紀(jì)檢組織垂直管理沒到位，一些機關(guān)部門的監(jiān)督主體在地位和職能上缺乏應(yīng)有的獨立性、權(quán)威性，存在監(jiān)督不力和不監(jiān)督失職，真監(jiān)督又無能為力的狀況。

二、實現(xiàn)黨內(nèi)有效監(jiān)督的對策及措施

（一）突出監(jiān)督重點，強化監(jiān)督的綜合效果。

一是突出重點對象?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》明確

指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。一方面，要通過合理的分權(quán)，強化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為“民主決策”，規(guī)范權(quán)力運作，杜絕少數(shù)人大包大攬、個人說了算；另一方面，要強化外部監(jiān)督，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、廉政巡視等制度，形成對領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)行為的有效批評與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)以律已、廉潔用權(quán)。

二是突出重點部位。在監(jiān)督部位上，要緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和部位，突出強化對掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的政府管理部門，以及耗費國有資產(chǎn)數(shù)額大的部位的監(jiān)督，適當(dāng)削減這些部門的權(quán)力，實行公開透明，管辦分離的運作模式。定期對這些部門進(jìn)行崗位輪換，加強崗位內(nèi)部的制約機制建設(shè)，強化業(yè)務(wù)和分工的制約，制定必要的權(quán)力運行程序，形成互相制約的權(quán)力格局。

三是突出重點領(lǐng)域。對于不能實現(xiàn)由市場配臵或市場競爭不充分、壟斷性強等容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，諸如工商稅務(wù)、土地批租、政府采購、水利城建、規(guī)劃管理等重點領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)積極探索，尋求規(guī)律，加強督查，完善制度，防止因壟斷引發(fā)權(quán)力濫用問題。

四是突出重點事項。緊緊圍繞黨委政府關(guān)心、群眾關(guān)注、容易出現(xiàn)問題的重點事項，如政府投資項目的立項和建設(shè)、大額度資金的管理使用等，設(shè)立專門監(jiān)督機構(gòu)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督內(nèi)容，確保對重點事項的監(jiān)督不留空白點。

（二）健全監(jiān)督制度，構(gòu)建監(jiān)督的長效機制。在堅持被實踐證明行之有效的監(jiān)督制度基礎(chǔ)上，著手建立和完善一些具體的監(jiān)督制度。

1、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。一是在推薦提名上，推行黨政干部選拔任用初始提名和推薦責(zé)任制，對領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面失察失誤的，要進(jìn)行責(zé)任追究。二是在考察名額上，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、公開選拔和競爭上崗、個別提拔任用等不同情況，經(jīng)民主推薦，適當(dāng)擴(kuò)大差額考察比例。三是在考察程序上，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考察預(yù)告制，改“暗箱操作”為公示于眾，將擬提拔任用的干部在任前公示，如有不良反映，經(jīng)查實后不予任用。

2、健全集體議事制度。嚴(yán)格堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用，必須經(jīng)過集體討論決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷。嚴(yán)格規(guī)范決策程序，嚴(yán)格決策約束紀(jì)律，建立決策失誤追究制和決策失誤辭職制。

3、堅持重要情況通報和報告制度。凡是黨內(nèi)方針政策的形成、黨內(nèi)基本制度的制定，凡屬黨內(nèi)重大決策、重大問題和重要干部任免，都要以通報、公示、公報、新聞發(fā)布會和座談會等適當(dāng)形式向黨員干部公開，方便黨員干部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)向黨組織如實報告重大事項，自覺接受黨組織監(jiān)督。

4、完善述職述廉制度。進(jìn)一步規(guī)范述職述廉的內(nèi)容，每年根據(jù)上級、同級紀(jì)委廉潔自律的要求，結(jié)合群眾反映的疑點問題、關(guān)心的焦點問題，確定具體的述職述廉內(nèi)容。

進(jìn)一步豐富述職述廉形式，擴(kuò)大參與測評的人員范圍，以請群眾或有關(guān)方面的代表對領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場提問、質(zhì)詢的方法，要求領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場解答、對話和說明，讓干部說得清楚，讓群眾聽得明白。同時要加強述職述廉的成果運用。

5、逐步試行詢問制度。吸收借鑒質(zhì)詢工作起步較早、成效較好省市的成功經(jīng)驗和做法，加以科學(xué)歸納和總結(jié)，探索詢問、質(zhì)詢的條件和程序，形成詢問和質(zhì)詢提出、確立、處理、反饋等一整套工作機制。

（三）整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督的整體合力。

1、發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定紀(jì)委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的具體規(guī)定，從監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍等方面界定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與有關(guān)部門的職能分工，明確紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，發(fā)揮相關(guān)職能部門的監(jiān)督作用，凸現(xiàn)監(jiān)督的整體效應(yīng)。建立部門之間的聯(lián)席會議制度，加強各部門的工作聯(lián)系，多渠道、多方位了解掌握干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督合力。

2、發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。在檢察、審計、信訪、新聞媒體等單位設(shè)立廉政預(yù)警聯(lián)系站，多渠道、全方位地收集廉政預(yù)警信息。加強對各類信息的分析研究，通過廉情分析和廉情反饋，及時發(fā)現(xiàn)和解決一些苗頭性、傾向性的腐敗問題。

3、發(fā)揮其他監(jiān)督主體的作用。建立與社會民主政治發(fā)展相適應(yīng)的黨內(nèi)外監(jiān)督工作機制，落實各個監(jiān)督主體的責(zé)任，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、新聞輿論、審計、財經(jīng)等部門對黨員干部的監(jiān)督，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督 的有機結(jié)合，使廣大黨員干部始終處于多層次、多角度、網(wǎng)絡(luò)型的黨內(nèi)外監(jiān)督之中。

（四）完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。

1、積極開展巡視工作。應(yīng)成立巡視機構(gòu)，有關(guān)部門要盡快搞好組建工作，明確巡視任務(wù)，制定巡視方案，有計劃地開展巡視工作，并重視巡視結(jié)果的運用，作為獎懲考核班子的重要依據(jù)，使巡視工作成為更有效、更具權(quán)威的黨內(nèi)監(jiān)督手段。

2、加強上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對下級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。完善現(xiàn)行的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制，探索建立以上級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主、同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)相對獨立地實施監(jiān)督檢查工作。

3、擴(kuò)大各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)。要進(jìn)一步擴(kuò)大職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對下級黨政機關(guān)和直屬機關(guān)黨政“一把手”立案權(quán)不充分、對同級黨委班子成員難以使用初核權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對違紀(jì)案件獨立的立案權(quán)、檢查權(quán)和處分權(quán)。

第五篇：關(guān)于加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督管理機制建設(shè)的思考

關(guān)于加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督管理機制建設(shè)的思考

內(nèi)容摘要：為了加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨員干部拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。企業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督管理的專門組織，必須嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的規(guī)定，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的職責(zé)，積極開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，進(jìn)一步增強反腐倡廉的整體合力。本文主要介紹了企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策，以及加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的一些思考。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；黨內(nèi)監(jiān)督；管理；機制

健全和完善反腐倡廉制度是從源頭上防止腐敗的重要保證，黨的先進(jìn)性在很大程度上體現(xiàn)在制度的先進(jìn)性，以制度的先進(jìn)性保障黨的先進(jìn)性。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設(shè)一項重要內(nèi)容。為了加強黨內(nèi)監(jiān)督，黨內(nèi)中央頒布實施了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，這充分表明了黨中央加大反腐倡廉和黨內(nèi)監(jiān)督力度的決心。企業(yè)紀(jì)委作為企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的專門組織，必須按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作的職責(zé)，積極開展對黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，進(jìn)一步增強反腐倡廉的整體合力。筆者就企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的現(xiàn)狀及對策，作了一些粗淺的思考與分析。

一、黨內(nèi)監(jiān)督在企業(yè)中的現(xiàn)狀

（一）規(guī)章制度趨于健全，監(jiān)督素質(zhì)逐步提高。目前，企業(yè)建立健全或?qū)嵭辛祟I(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)招待費和審計情況向職代會報告、民主評議中層及以上干部、述職述廉、戒勉談話、物資采購及基建工程實行招投標(biāo)等一系列規(guī)章制度，部分單位還結(jié)合企業(yè)的實際情況，制定出臺了具體的實施細(xì)則及考核辦法，為上下級之間、組織和個人之間、專門機關(guān)與一般組織和個人之間的監(jiān)督提供了依據(jù)。

（二）黨員的監(jiān)督意識和實行監(jiān)督的能力有了一定提高。各級黨組織加強了黨內(nèi)監(jiān)督的宣傳教育，使黨員明確了監(jiān)督權(quán)利和接受監(jiān)督的義務(wù)，逐步養(yǎng)成了在民主與監(jiān)督之下工作、生活的習(xí)慣。在這種氛圍下，下級組織、普通黨員大都能直抒己見，敢于向上級黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出批評意見和建議，在黨內(nèi)民主生活會上開誠布公、敞開心扉、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評與自我批評。

（三）重大決策集體研究，廠務(wù)公開規(guī)范正常。大部分企業(yè)做到“三重一大”問題堅持集體討論，涉及企業(yè)發(fā)展的重大決策，在領(lǐng)導(dǎo)班子作出決定前經(jīng)過職代

1會或職工代表討論，使各項決策陽光化、民主化。黨組織的重要問題、重大決策、干部任免、重要事項安排，堅持少數(shù)服從多數(shù)的民主集中制原則，避免和防止個人或少數(shù)人說了算的情況發(fā)生。利用各種形式，進(jìn)行廠務(wù)公開，定期向職工公開重大事項，對業(yè)務(wù)招待費使用情況、工資資金的分配情況和牽涉職工切身利益等方面的情況，給職工一個明白，增強了企業(yè)的凝聚力和身心力。

（四）存在問題不容忽視，監(jiān)督體系有待強化。盡管各級黨組織在加強教育的同時，建章立制，健全和貫徹民主集中制，但仍有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從不廉潔自律、不接受監(jiān)督開始，逐步蛻變?yōu)檎紊细瘮∽冑|(zhì)，經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，生活上腐化墮落，最終走上違法犯罪的道路。

從公司系統(tǒng)近年來企業(yè)中所發(fā)生的違法案件來看，除了這些違法違紀(jì)的黨員干部廉潔自律意識淡薄，不接受監(jiān)督甚至抵觸監(jiān)督等自身原因外，上級黨組織和黨員對他們監(jiān)督不力，不同程度地存在著輕監(jiān)、失監(jiān)、虛監(jiān)、弱監(jiān)也是一個不容忽視的問題。有些人錯誤地認(rèn)為監(jiān)督是對領(lǐng)導(dǎo)的不信任，容易引起對方反感，不敢去監(jiān)督。有些監(jiān)督部門明知物資采購、工程建設(shè)避開或變相招投標(biāo)，甚至暗箱操作，財務(wù)部門違反資金管理規(guī)定，因怕得罪人，而睜一只眼閉一只眼，使本該受到嚴(yán)格監(jiān)督的得不到有效監(jiān)督，最終推動監(jiān)督。還有的集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中流于形式，個別領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，不尊重班子其他成員的意見，任意越權(quán)包攬。提拔使用干部聽不進(jìn)不同意見，對民意測評差、群眾反映大的人，仍放在人、財、物等重要管理崗位上。民主生活會不敢開展批評，自我批評也變成自我擺功，互相批評變成了互相提希望，即使批評意見也是不痛不癢。對群眾提的意見敷衍了事，使一些錯誤的東西披上了“集體研究決定”的合法外衣，構(gòu)成了虛假監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)的原因

（一）部分黨員對監(jiān)督認(rèn)識上有誤區(qū)。一是認(rèn)為監(jiān)督與已無關(guān)，把監(jiān)督看成是組織上的事，是上級領(lǐng)導(dǎo)的事。二是不敢去監(jiān)督。有畏懼心理，怕監(jiān)督得罪領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)心不被領(lǐng)導(dǎo)理解，在今后的考核獎懲、工作崗位變動等方面為難自己。三是認(rèn)為監(jiān)督?jīng)]有用。認(rèn)為自己是一個普通黨員說了沒人聽，即使反映問題也沒人查辦，說了也白說，不如不說。四是無從監(jiān)督。有些單位辦事透明度差，廠務(wù)公開有死角、禁區(qū)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部把身邊的工作人員當(dāng)成自己的“兄弟”，其目的就是不讓這些人向外透露自己的所作所為，做事神秘化、隱蔽化，普通黨員、職工群眾無法知道內(nèi)情、實情，對領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)活動和個人申報的事項一無所知。

（二）黨內(nèi)監(jiān)督的核心缺乏有效制約。黨內(nèi)監(jiān)督的核心問題是對黨內(nèi)權(quán)力的有效制約，防止權(quán)力腐化。目前，由于對企業(yè)黨政“一把手”缺乏強有力的監(jiān)督，“監(jiān)督難”的問題異常突出。一些企業(yè)的“一把手”由于長期受“廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制”的影響，特權(quán)思想嚴(yán)重，在重大改革措施、重要干部任免、重大投資決策和大額度資金使用的“三重一大”問題上容易獨斷專行，個人說了算；有的搞上有政策，下有對策；有的則故意回避上面的政策規(guī)定，特別在干部選撥任用上，不按規(guī)定執(zhí)行，不按程序操作，并找各種理由為自己開脫；有的在組織上搞權(quán)力關(guān)系化，任人唯親，權(quán)權(quán)交易；從近幾年查處的大量違紀(jì)違法案件來看，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，不受監(jiān)督的公仆容易蛻化為人民的罪人。加大對黨內(nèi)權(quán)力的制約力度，遏制腐敗的蔓延迫在眉睫。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督的意識缺乏普遍提高。從上級的監(jiān)督來看，有的上級領(lǐng)導(dǎo)對下屬的了解考察，往往在材料堆里打轉(zhuǎn)，在工作匯報中提練，看到的、聽到的只是光彩的一面，導(dǎo)致干部考察“失真”，對其無法進(jìn)行有效監(jiān)督。有的上級領(lǐng)導(dǎo)以“用人不疑”為由，放松對下屬的監(jiān)督；有的認(rèn)為監(jiān)督得罪人，會給自己丟選票，影響自己仕途，事不關(guān)己，不聞不問；就自身的監(jiān)督來說，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督意識、民主意識淡漠。將上級的監(jiān)督看作對自己不信任，將同級監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看著是吹毛求疵。甚至有的依杖特權(quán)，排斥、抵制監(jiān)督。就監(jiān)督主體而言，不少黨員干部在思想上存在著“揭露矛盾會損害班子形象”、開展積極的思想斗爭是“整人”、“當(dāng)面批評影響團(tuán)結(jié)”等模糊觀念，因此。只要自身利益不受到損害，多一事不如少一事，監(jiān)督意識明顯減弱。還有的則是“寄人籬下”，與己利益攸關(guān)，為了自己的前途，只能放棄原則，事事依附，時時隨從。

三、構(gòu)筑防線 強化黨內(nèi)監(jiān)督措施

（一）突出監(jiān)督重點。黨內(nèi)監(jiān)督條例把領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點對象，這就抓住一黨內(nèi)監(jiān)督實踐中的難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映了黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)要求。因此，監(jiān)督要圍繞權(quán)力行使的重要部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行。一是加強領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互了解、發(fā)現(xiàn)問題及時準(zhǔn)確的優(yōu)勢，只要黨內(nèi)民主發(fā)揚得好，就能實施有效監(jiān)督。一把手要善于引導(dǎo)和發(fā)揮班子成員開展監(jiān)督職責(zé)的積極性，把違法的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強對權(quán)力行使重要部門和重要崗位人員的監(jiān)督。對掌管人、財、物的重要部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)的細(xì)化和分解，建立健全責(zé)任制和一定的制約機制，做到職工關(guān)注的，就是監(jiān)督工作要涉及的，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就實行到哪里，真正解決監(jiān)督缺位和監(jiān)督流于形式的問題。三是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力運行的監(jiān)督。

（二）構(gòu)筑四道防線。一是構(gòu)筑思想教育防線，增強接受監(jiān)督的自覺性。引導(dǎo)監(jiān)督對象算好“六筆賬”，即個人的政治賬、榮譽賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、前途賬、健康賬，加強自律意識，自覺管事好自己。二是構(gòu)筑民主建設(shè)防線，調(diào)動參與監(jiān)督的積極性。民主是監(jiān)督的基礎(chǔ)，要落實黨內(nèi)監(jiān)督，就必須發(fā)揚民主，暢通民主監(jiān)督渠道，調(diào)動黨員參政議政的積極性，使大家都能監(jiān)督，都敢監(jiān)督。三是構(gòu)筑制度約束防線，提高行使監(jiān)督的操作性。加強黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)鍵是要有一套規(guī)范可行的制度做保障，這些制度應(yīng)從監(jiān)督目的和效果出發(fā)，要結(jié)合實際不搞花架子，注重關(guān)口前移，便于操作。四是構(gòu)筑制度執(zhí)行防線，體現(xiàn)發(fā)行監(jiān)督的嚴(yán)肅性。要讓制度、規(guī)定從墻上、文件里、會議中走下來，加大執(zhí)行制度的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、督促改正、防微杜漸，對發(fā)行監(jiān)督不到位的行為要嚴(yán)肅查處，造成影響和損失的要實施責(zé)任追究。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督方式。由于法律制度和監(jiān)督制度需要不斷完善，因此，在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的同時，對其他已經(jīng)建立的制度及其執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、評估和修正，圍繞權(quán)力運行規(guī)律的特點，積極探索制定完善監(jiān)督的措施、制度，努力建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制?？茖W(xué)分解與合理配置黨內(nèi)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)力，使其相對獨立行使，在利益上與監(jiān)督對象相對分離。

（四）積極改革和探索強化監(jiān)督的機制。完善民主集中制，真正做到集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，制約領(lǐng)導(dǎo)干部個人決定權(quán)。對需要批準(zhǔn)事項最大限度地程序化、公開化，減少批準(zhǔn)過程中的個人因素。不僅要重視對黨政一把手的監(jiān)督，而且也不能忽視對其它成員的監(jiān)督，建立和完善規(guī)范的權(quán)力動作機制和決策機制，“三重一大”問題必須經(jīng)集體研究決定，凡不涉及到企業(yè)秘密和人事秘密的都應(yīng)堅持陽光操作，減少和避免決策失誤和腐敗問題的發(fā)生。建立紀(jì)檢監(jiān)察部門向上級紀(jì)檢監(jiān)察部門報告情況制度，明確報告內(nèi)容、時限及責(zé)任追究辦法。在干部及人事管理上，將選拔任用工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。對領(lǐng)導(dǎo)干部不僅對權(quán)力行使、工作職責(zé)實施監(jiān)督，還要延伸到八小時之外的生活圈、社交圈，實施有效監(jiān)督，與家屬、司機、身邊工作人員建立正常聯(lián)系的反饋制度，使監(jiān)督工作全方位、全過程、無禁區(qū)、無死角。

四、進(jìn)一步加強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的思路

要深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，還應(yīng)從建立完善教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和預(yù)防腐敗體系入手。要完善廉政教育體系，從教育機制上構(gòu)筑

“使其不想腐敗”的防線；完善制度體系，在預(yù)防機制上構(gòu)筑“使其不能腐敗”的防線；完善監(jiān)督體系，落實責(zé)任追究制度，構(gòu)筑“使其不敢腐敗”的防線。

（一）在教育機制的建設(shè)上，做好兩個層面的工作。一個層面是加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位人員的教育，使其樹立正確的權(quán)力觀和自覺主動接受監(jiān)督的意識，自覺抵制腐敗思想的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想防線；另一個層面是加強對黨員的黨性教育和職工代表參政議政教育，使其提高監(jiān)督的自覺性和主動性，解決不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問題。在反腐倡廉教育上，還要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新教育的方法和載體，增強教育的針對性和有效性。

（二）在制度體系的建設(shè)上，采取“三全”的辦法。一是全面梳理現(xiàn)有監(jiān)管制度：涉及企業(yè)“三重一大”的決策規(guī)則和程序是否完善；規(guī)范各級管理人員權(quán)力運作行為的制度是否健全；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其相關(guān)制度是否配套。二是全面審視監(jiān)管制度中權(quán)力點的確定及制約：監(jiān)管制度中權(quán)力點確定得是否準(zhǔn)確；對權(quán)力點的制約措施制定得是否嚴(yán)謹(jǐn)；對權(quán)力運行的制衡手段設(shè)置得是否科學(xué)。三是全面檢查監(jiān)管制度的培訓(xùn)與實施：制度起草部門是否組織了培訓(xùn)；制度涵蓋的人員是否知曉；制度是否得到了有效運行。要形成一個立體的完整的制度網(wǎng)絡(luò)，為實現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督和監(jiān)督到位并切實有效提供保證。使各級領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為科學(xué)化、規(guī)范化和程序化，筑牢規(guī)范履權(quán)的制度防線。

（三）在監(jiān)督機制建設(shè)上，要結(jié)合新形勢、新特點，創(chuàng)新監(jiān)督方法。要建立使制度有效實施的監(jiān)督機制。在對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查上，要引入質(zhì)量體系審核的方法，定期對各項制度的落實進(jìn)行全面審核。對執(zhí)行不到位的環(huán)節(jié)或制度不完善的地方，要通過開具不合格報告督促其整改，建立糾正和預(yù)防機制。要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，組織各方面的力量，形成合力，共同實施監(jiān)督，達(dá)到效果上整體推進(jìn)的目的，真正建立起有效的懲治和預(yù)防腐敗的體系。

反腐倡廉是一項長期的艱巨的任務(wù)，我們將努力探索，勇于實踐，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，為企業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展保駕護(hù)航。