第一篇：對加強黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

對加強黨內(nèi)監(jiān)督的多維思考

陳君生

【專題名稱】中國共產(chǎn)黨

【專 題 號】D2

【復印期號】2005年03期

【原文出處】《衡陽師范學院學報》2004年05期第22～26頁

【作者簡介】陳君生 衡陽師范學院法學院副教授（湖南 衡陽 421008）

【內(nèi)容提要】 黨內(nèi)監(jiān)督是貫徹從嚴治黨方針，進行自我約束、自我完善的重要措施。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的需要，也是新時期加強黨的建設的必然要求。當前，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題，因此，必須提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認識；加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導，把紀律檢查工作落到實處；建立和健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活；加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。

【關(guān) 鍵 詞】黨內(nèi)監(jiān)督/權(quán)力/制約機制

黨內(nèi)監(jiān)督是黨從人民的利益出發(fā)，進行自我約束、自我完善，貫徹從嚴治黨方針的重要措施。加強黨內(nèi)監(jiān)督不僅是貫徹黨的十六大提出的黨要管黨、從嚴治黨，進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平的需要，而且事關(guān)黨和國家的興亡。小平同志曾指出：“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴大黨和國家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯誤。”[1]由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督在黨的建設中極端重要。因此，認真學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性認識，看到黨內(nèi)存在的問題，加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策研究，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性

權(quán)力具有二重性，英國歷史學家艾克頓曾指出，權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗。新的形勢，新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督只能加強，不能削弱。加強黨內(nèi)監(jiān)督，既是我們黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負的歷史使命所決定的，也是權(quán)力二重性所決定的。同時，也是新時期加強黨的建設的必然要求和黨的三代領(lǐng)導對我們的諄諄告誡。

1、加強黨內(nèi)監(jiān)督是由黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位及肩負的歷史使命所決定的。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。當今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨。建設有中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)現(xiàn)代化，全面建設小康社會，靠的是黨的正確領(lǐng)導。作為執(zhí)政黨，擔負著建設中國、發(fā)展中國的歷史使命，因此，必須加強黨的建設，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。實踐證明，治國必先治黨，治黨務必從嚴。從嚴治黨，必須加強黨的建設，強化黨內(nèi)監(jiān)督。俗話說：“不以規(guī)矩，無以成方圓”，黨內(nèi)沒有監(jiān)督，黨的組織和黨員干部不循規(guī)蹈矩，不按黨章辦事，就會黨內(nèi)腐敗，失去民心，最終喪失領(lǐng)導地位和執(zhí)政地位。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是保證從嚴治黨、振興中華的先決條件，它在加強黨的建設中具有重要的地位和作用。

2、加強黨內(nèi)監(jiān)督是新形勢下加強黨的自身建設所決定的。中國共產(chǎn)黨是一個有83年歷史的執(zhí)政黨，我們黨領(lǐng)導人民取得的偉大成就舉世矚目。新世紀新形勢，我們黨面臨三大嚴峻考驗，即面臨著國際局勢深刻變化的考驗，國內(nèi)改革開放和現(xiàn)代化建設不斷發(fā)展的考驗，以及黨的自身狀況變化帶來的考驗。因此，我們必須加強黨的建設，特別是黨的作風建設，因為黨的作風是黨的生命。面臨新的情況，黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)了一些新的問題，特別是一些領(lǐng)導干部在單位是“一言堂”、“太上皇”，無所不為，不受監(jiān)督，最終蛻化為人民的罪人，如成克杰、陳希同、王寶森、胡長青、張德元、宋煥威、林國悌、唐見奎等等。他們忘記了權(quán)力永遠屬于人民，模糊或顛倒了權(quán)力行使者與權(quán)力所有者的關(guān)系，以權(quán)謀私。他們忘記了改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的目的是提高人民群眾的生活水平，把人民利益高于一切的原則拋至腦后，大搞權(quán)錢交易，貪贓枉法。因此，我們必須清醒地看到新的歷史條件下黨風出現(xiàn)的新問題、新情況，高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。經(jīng)驗告訴我們，日趨嚴重的黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，一個重要原因，就是一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導干部治黨不嚴，對黨員干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、管理和監(jiān)督。因此，從嚴治黨，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，使黨員干部在自律和他律條件下真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

3、加強黨內(nèi)監(jiān)督是由權(quán)力的二重性所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，黨員干部特別是領(lǐng)導干部手中都有一定的權(quán)力，但權(quán)力作為一種政治上的強制力量或一定職責范圍內(nèi)起控制作用的支配力量，在社會發(fā)展中具有極為重要的作用。但權(quán)力是把“雙刃劍”，具有與生俱來的二重性。權(quán)力的正確使用可以為人民謀利益，造福社會；但權(quán)力失去制約和監(jiān)督，則會為個人謀私利，損害人民。因此，能否正確對待權(quán)力，是領(lǐng)導干部堅持清正廉潔的基本

前提和重要保證，是領(lǐng)導干部必須長期經(jīng)受的根本性考驗。但領(lǐng)導干部正確使用權(quán)力單靠自覺性是不夠的，必須加強制約，強化監(jiān)督機制和措施。

4、加強黨內(nèi)監(jiān)督是三代領(lǐng)導的諄諄告誡?？v觀黨的歷史，從嚴治黨、加強黨內(nèi)監(jiān)督是馬克思主義建黨學說的一個重要原則，也是我們黨的一貫方針。1927年成立的黨的監(jiān)察委員會到現(xiàn)在的紀律檢查委員會，正是由于黨的專業(yè)監(jiān)督機關(guān)注重黨內(nèi)監(jiān)督，嚴明了黨的紀律，加強了黨的建設，純潔了黨的隊伍，樹立了黨的形象，我們黨才能更好地領(lǐng)導全國各族人民從勝利走向勝利。我們黨尚未取得全國執(zhí)政黨地位的時候，在延安毛澤東同志與著名民主人士蔡炎培有過一段耐人尋味的對話。蔡炎培在看到延安團結(jié)緊張、生動活潑的嶄新局面，再比較國統(tǒng)區(qū)的腐敗黑暗，深有感觸地說：一代王朝、一個政黨、一種力量，在新生的時候，它總是充滿生機與活力的，發(fā)展強大掌握權(quán)力后，則往往是黨內(nèi)腐敗，直至滅亡，歷史上諸多王朝，非莫如此。請問，中共如何走出歷史的怪圈。毛澤東主席非常簡明地回答：監(jiān)督。當然監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督等。改革開放的總設計師、黨的第二代領(lǐng)導鄧小平同志，對于改革開放條件下黨內(nèi)存在的不正之風，始終保持著高度的警覺和清醒的認識，并指出：“我們要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，當然也要有監(jiān)督，有制約。”[2]“我們大量的干部居于領(lǐng)導地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤，就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大。因此，我們黨應該特別警惕?！盵1]長期以來小平同志一貫主張：“黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督”[1]。1992年小平同志南巡談話再次警誡：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[2]基于黨在歷史上的教訓，小平同志十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。黨的第三代領(lǐng)導江澤民同志更是重視黨內(nèi)監(jiān)督。十五大報告指出：我們黨是任何敵人壓不倒、摧不垮的。堡壘最容易從內(nèi)部攻破。因此，作為執(zhí)政黨在任何情況下都不能放松黨的自身建設，特別要加強黨內(nèi)監(jiān)督。

二、目前黨內(nèi)監(jiān)督存在的問題

黨內(nèi)監(jiān)督在黨的自身建設中具有重要的作用，長期以來，我們黨十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。但部分領(lǐng)導干部由于認識不到位，治黨不嚴，加上監(jiān)督制度、體制不夠完善，監(jiān)督指向失衡，監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性等等，黨內(nèi)監(jiān)督還存在不少問題。

1、疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督——監(jiān)督認識不到位。改革開放，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，一些地方和單位的黨組織和領(lǐng)導沒有把黨內(nèi)監(jiān)督放到應有的位置，對黨員干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督。不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設的關(guān)系，黨不管黨的問題嚴重存在，致使黨內(nèi)不正之風、腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。個別領(lǐng)導干部對黨內(nèi)不正之風不聞不問、麻木不仁。有些領(lǐng)導干部不講正氣，“好人主義”盛行，因為是“熟人”、“名人”、“要人”、“親人”、“有背景的人”，而放棄黨性原則。有些領(lǐng)導干部認為從嚴治黨、強化黨內(nèi)監(jiān)督是“左”的一套，現(xiàn)在是經(jīng)濟社會，黨員干部“發(fā)家之富”也是應該的，不予監(jiān)督。

2、制度的系統(tǒng)性、科學性和可操作性不夠——監(jiān)督執(zhí)行困難。十一屆三中全會以來，我們黨高度重視制度建設，制訂了一系列重要規(guī)章制度，黨內(nèi)無制度可依的局面已不復存在。但隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的制度存在一些不足：一是制度不配套、不系統(tǒng)。二是制度不科學，缺乏操作性。如有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細則，執(zhí)行中比較困難。有些制度只有定性規(guī)定，沒有定量規(guī)定，執(zhí)行中彈性過大。有些制度只是實體規(guī)定，缺乏必要的程序規(guī)定，執(zhí)行中的隨意性太大。這些都不易監(jiān)督。

3、“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”——監(jiān)督體制有缺陷。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的十一大以后才陸續(xù)恢復的，1978年設立黨的紀律檢查委員會。回顧黨的歷史，我黨第一次把監(jiān)督機制引入黨內(nèi)是1927年6月的中央政治局會議，但第二年黨的六大就把黨章中關(guān)于黨的監(jiān)督內(nèi)容刪掉了。黨的七大、八大雖然有一定的恢復，但到黨的九大、十大關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容就被完全取消了。直到黨的十五大，才逐步形成比較完備的監(jiān)督體系。從黨的監(jiān)督歷史來看，我們黨監(jiān)督體系并不是基于對權(quán)力的監(jiān)督和制約設計產(chǎn)生的，而是基于事后汲取教訓的“應急”、“消防”建構(gòu)的，這就不可避免地使黨內(nèi)監(jiān)督陷入“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動境地。

4、自上而下的監(jiān)督代替了平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督——監(jiān)督指向失衡。我國是以上級黨委為領(lǐng)導中心的權(quán)力輻射體制，上級是下級的全權(quán)領(lǐng)導者、管理者，同時，也是最具權(quán)威的全能監(jiān)督者。實際中，高度重視自上而下的監(jiān)督，忽視平衡制約的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督，造成了不少監(jiān)督環(huán)節(jié)的“空檔”和誤區(qū)。如黨內(nèi)黨員對黨的組織監(jiān)督、全委會對常委會的監(jiān)督、黨的下級組織對上級組織的監(jiān)督、黨委領(lǐng)導班子成員之間的監(jiān)督、紀委對同級黨委的監(jiān)督等等很難到位。但作為一個民主的執(zhí)政黨，其黨內(nèi)監(jiān)督應形成自上而下、平衡制約和自下而上的立體網(wǎng)絡。

5、監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)——監(jiān)督機構(gòu)缺乏獨立性。黨的十二大確立了黨內(nèi)執(zhí)行機構(gòu)與監(jiān)督機構(gòu)同由黨的代表大會產(chǎn)生的方式，但監(jiān)督機構(gòu)并不是向產(chǎn)生它的代表大會負責，而是向同級執(zhí)行機構(gòu)負責。上級紀委對下級紀委僅是業(yè)務指導關(guān)系，而同級黨委卻對同級紀委實施全面領(lǐng)導，從人事任免、人員編制、經(jīng)費乃至一系列問題，都由同級黨委統(tǒng)籌安排。因此，實際上紀委只是同級黨委的執(zhí)行部門。這種組織上的粘連關(guān)系和指導與領(lǐng)導強弱不等的運行方式，也決定了紀委很難對同級黨委特別是大權(quán)在握的黨委“一把手”實施真正的有效監(jiān)督。同時，同級黨委的主導作用，勢必造成來自同級的干預，掣肘太多，事事請求匯報，嚴重影響執(zhí)紀的公正性。雖然按規(guī)定，上級紀委可以監(jiān)督下級黨委負責人，但由于距離遠，彈性大，監(jiān)督功能趨于弱化，只要不發(fā)生重大問題，上級對下級往往形同“虛監(jiān)”。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督的對策

加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須提高認識，加強黨的領(lǐng)導，把紀律檢查工作落到實處；完善適應新形勢下的各項黨內(nèi)民主制度和運行機制；建立和健全黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、相互制衡的制度。

1、提高對加強黨內(nèi)監(jiān)督的認識。立黨為公，是黨的作風建設的根本目的，加強黨內(nèi)監(jiān)督，糾正黨內(nèi)不正之風，克服消極腐敗現(xiàn)象，是黨風建設的重要內(nèi)容。黨的作風關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。我們黨是執(zhí)政黨，我們必須認識到，黨執(zhí)政時間越長，越要抓自身建設，越要從嚴要求黨員和干部，越要加強黨內(nèi)監(jiān)督，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。我們必須引起高度重視，真正把黨內(nèi)監(jiān)督放到應有位置，發(fā)揮其積極作用。要通過全黨的努力，把黨內(nèi)監(jiān)督全方位地貫徹于黨建各個環(huán)節(jié)之中，真正做到對黨組織和黨員干部嚴格管理，嚴格監(jiān)督。對于一個執(zhí)政黨，在執(zhí)政過程中，雖然把經(jīng)濟搞上去了，但如果黨內(nèi)監(jiān)督不嚴、黨風不正，自身腐敗問題嚴重而又無力克服，最終必然敗壞黨風，喪失民心，亡黨亡國。同時，加強黨內(nèi)監(jiān)督也是社會主義政治文明建設的一項重要任務。作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，只有一心為公，才能取勝于民。不加強黨內(nèi)監(jiān)督，執(zhí)政黨的地位就可能喪失，黨就有可能走向自我毀滅。

2、加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導，把紀律檢查工作落到實處。各級黨委要加強對黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導，增強責任感，自覺擔任起黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設、反腐敗工作的神圣職責。一是各級黨委一定要從講政治的高度始終把黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設和反腐敗工作作為關(guān)系全局的大事來抓。要把黨內(nèi)監(jiān)督納入黨委工作的整體格局中，統(tǒng)一部署，有針對性地提出工作思路、目標和任務，采取有力的措施解決黨內(nèi)監(jiān)督方面存在的突出問題，要深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和對外開放條件下黨內(nèi)監(jiān)督、黨風廉政建設和反腐敗的特點和規(guī)律，探索和掌握加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督的新辦法、新措施。二是要完善黨內(nèi)監(jiān)督，廉政建設和反腐敗領(lǐng)導機制，形成全黨動手抓黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設和反腐敗的格局。江澤民同志指出：好的體制，可以有效地預防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會導致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。各級黨委要發(fā)揮好總攬全局，協(xié)調(diào)各方面作用，把各種力量調(diào)動起來，把各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性發(fā)揮出來，使黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設和反腐敗領(lǐng)導機制有效運轉(zhuǎn)起來，形成良好局面。三是加強對紀檢工作的領(lǐng)導，各級黨委要支持紀委全面履行職責。各級紀律檢查機關(guān)是黨的監(jiān)督機關(guān)，在黨內(nèi)監(jiān)督、廉政建設和反腐敗工作中肩負著重要使命。各級紀委要從整體上把握黨章賦予的各項職責和任務，通過協(xié)助黨委加強黨內(nèi)監(jiān)督、黨風建設和反腐敗工作，純潔黨的組織和隊伍，保持黨的先進性，真正取信于民。

3、建立健全黨內(nèi)各項民主制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善黨內(nèi)政治生活，建立和健全各項制度尤為重要，因為制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。正如小平同志指出的：制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。黨的十六大報告指出：要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制、機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。當務之急是要建立健全以下黨內(nèi)民主制度：

一是建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度。黨員民主權(quán)利的實現(xiàn)程度是黨內(nèi)民主發(fā)展程度的標志，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。如果黨員對了解、參與和決定黨內(nèi)事務的權(quán)力都徒有虛名，談何監(jiān)督呢？因此，一個政黨要實現(xiàn)真正民主，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用，必須建立在黨員民主權(quán)利的充分實現(xiàn)和保障的基礎(chǔ)之上。建立健全黨員民主權(quán)利的保障制度，就是通過黨內(nèi)立法的形式，對黨員了解、參與和決定黨內(nèi)事務的權(quán)利作更為具體的規(guī)定，對侵犯黨員民主權(quán)利的行為做出具體的懲罰規(guī)定，并建立健全保障黨員民主權(quán)利行使的專門機構(gòu)，以確保黨員民主權(quán)利的行使。

二是建立健全黨的代表大會制度。黨的代表大會制度是實現(xiàn)、發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的最基本形式和制度。但目前黨的代表大會制度還不完善，盡管黨章對黨的代表大會的職權(quán)作了明確的規(guī)定，但因缺乏相應的保障制度難以落到實處。建立健全黨的代表大會制度，一方面，要建立健全黨的代表大會職權(quán)行使制度，要合理劃分黨的代表大會與黨的全委會、黨委常委會、黨委書記辦公會、黨的工作會議和黨的擴大會議的職權(quán)。另一方面，要建立健全黨的代表大會常任制度。我們黨在八大黨章中規(guī)定，從中央到地方各級代表大會實行常任制。小平同志曾在關(guān)于修改黨章的報告中指出：黨的代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果是幾年開一次會或每次重新選舉代表的原來制度所難以達到的。但因種種原因迄今未能實現(xiàn)。從20世紀80年代末開始，中央有關(guān)部門先后在11個市、縣、區(qū)進行黨的代表大會常任制試點工作。實踐證明，實行黨的代表大會常任制，有利于調(diào)動黨代表參與黨內(nèi)事務的積極性，有利于加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，推進領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部作風建設，是實現(xiàn)黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式。

三是建立健全黨委會工作制度。黨內(nèi)監(jiān)督反映到黨的領(lǐng)導體制上，就是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)只能實行嚴格的集體領(lǐng)導的委員會制度。黨的各級委員會作為黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的執(zhí)行機構(gòu)，特別是黨的各級常委會，在事實上成為擁有決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的高度集權(quán)機關(guān)。一方面要完善黨委內(nèi)部議事制度，真正做到“集體領(lǐng)導，民主集中，個別醞釀，會議決定”。另一方面，要建立健全黨委會、黨委常委會、黨委書記辦公會的制度和運行機制。

4、加強黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督和相互制衡，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。執(zhí)政黨掌握著領(lǐng)導國家和社會的權(quán)力，要確保權(quán)力正向運行，而不是負向運行，必須實行監(jiān)督和相互制衡，必須完善黨內(nèi)監(jiān)督機制。

一是要建立健全黨內(nèi)權(quán)力相互制衡的機制。即將黨內(nèi)權(quán)力分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)。決策權(quán)由黨的各級代表大會行使，執(zhí)行權(quán)由黨的各級代表大會選舉產(chǎn)生的黨委會行使，監(jiān)督權(quán)由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的同級紀律檢查委員會行使。為確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對獨立和相互制衡，要建立健全黨的代表大會的決策制度、各種決策執(zhí)行和日常工作制度、決策和執(zhí)行監(jiān)督制度、三套機構(gòu)的工作人員互不兼職制度，等等。

二是要建立健全以權(quán)力制約權(quán)力的機制。實踐證明，有權(quán)者常濫用權(quán)力，因此，應以權(quán)力制約權(quán)力。加強黨內(nèi)監(jiān)督，要賦予行使監(jiān)督權(quán)的黨的紀律檢查委員會擁有依法治黨的更高權(quán)力，即中紀委對黨的全國代表大會負責，擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，包括上至總書記、政治局常委，下至普通黨員都受監(jiān)督，并擁有依法獨立行使查處的權(quán)力。黨的地方各級紀律檢查委員會由中紀委直接領(lǐng)導和管理，與地方黨委完全脫鉤，實行垂直領(lǐng)導。同時，要將審計、監(jiān)察、反貪和瀆職等職能和權(quán)力歸為黨的紀委，由黨的紀委統(tǒng)一行使。

三是加強對監(jiān)督者實行監(jiān)督的機制。監(jiān)督機構(gòu)擁有至高無上的監(jiān)督權(quán)，同樣也有可能濫用監(jiān)督權(quán)。因此，必須加強對監(jiān)督者的監(jiān)督。一方面，要賦予全體黨員、黨的代表監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應的監(jiān)督制度和運行機制。另一方面，要賦予全體人民、各個政黨、人民團體、新聞媒體監(jiān)督監(jiān)督者的權(quán)利，并建立健全相應的制度和機制。再者，建立健全黨的紀律監(jiān)督工作向黨的代表大會報告、監(jiān)督人員（主要領(lǐng)導）向黨的代表大會負責和述職、全體黨員和黨的代表罷免監(jiān)督人監(jiān)督職務的制度和機制，等等。

【參考文獻】

[1] 鄧小平文選：第1卷[C].北京：人民出版社，1993.270.[2] 鄧小平文選：第3卷[C].北京：人民出版社，1993.256,380.^

第二篇：加強黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強黨內(nèi)監(jiān)督是加強黨的執(zhí)政能力建設、保持黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的迫切需要，是加強黨風建設、制度建設、反腐倡廉的需要?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》是黨的建設理論與實踐發(fā)展的重要成果，是加強黨的執(zhí)政能力和深化黨的執(zhí)政效率的歷史性和必然性的產(chǎn)物。各級黨的組織、領(lǐng)導干部和廣大黨員要充分認識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，認真貫徹《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。

一、目前黨內(nèi)監(jiān)督還存在的幾個問題

1、監(jiān)督意識不強，良好的監(jiān)督氛圍尚未形成。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是主動監(jiān)督意識淡化。一些黨員對黨內(nèi)監(jiān)督的未能認真履行監(jiān)督職責，既漠不關(guān)心又缺乏信心而忽視監(jiān)督或不愿監(jiān)督。二是接受監(jiān)督意識不強。有的領(lǐng)導干部不能正確處理領(lǐng)導工作與接受監(jiān)督的關(guān)系，將上級的監(jiān)督看作對自己不信任，將同級的監(jiān)督看作跟自己過不去，將下級的監(jiān)督看作是吹毛求疵。三是好人主義盛行。一些黨員干部怕監(jiān)督會出亂子，會得罪人，影響團結(jié)，影響工作，甚至影響自己的前途，從而不敢監(jiān)督。

2、監(jiān)督渠道不暢，“監(jiān)督難”的問題仍然存在。一是黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道不夠通暢，有些黨組織在民主生活中，流于形式，保持一團和氣，黨內(nèi)批評難以開展，失去黨內(nèi)民主生活的應有之義；二是黨員監(jiān)督難到位，領(lǐng)導干部的政務活動公開化程度低，黨員對他們的情況不甚了解，難以監(jiān)督；三是監(jiān)督措施不夠健全，本位主義、特權(quán)思想作崇，對權(quán)力的監(jiān)督約束不力，使監(jiān)督的效果大打折扣。

3、監(jiān)督制度不剛，監(jiān)督尺度難于把握?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》實施后，相應配套的具體制度和措施有待于進一步建立和完善?，F(xiàn)有的一些監(jiān)督制度和規(guī)定比較原則、抽象，處理辦法也不明確，使監(jiān)督機關(guān)難于把握尺度。有些部門和單位的監(jiān)督制度，紙上有，墻上有，嘴上有，但卻缺乏實際落實，使制度成了裝璜擺設和應付檢查的東西。

4、監(jiān)督權(quán)威不高，職能部門監(jiān)督權(quán)力受制約。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)的各級紀委，受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導，但日常工作以及個人切身利益都由同級黨委決定，實際上只有同級黨委對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)具有真正的領(lǐng)導權(quán)，上級紀委的領(lǐng)導事實上變成了工作指導。這就導致監(jiān)督主體擁有的權(quán)力和權(quán)威不足以制約被監(jiān)督者，監(jiān)督機構(gòu)依附于同級黨委及其領(lǐng)導成員并受其意志的制約和左右，必然受到很大局限，從而缺乏應有的獨立性和權(quán)威性。

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督的幾點思考

1、強化黨員干部的監(jiān)督意識。一是強化廣大黨員主動參與監(jiān)督意識。黨內(nèi)監(jiān)督意識是搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作的思想基礎(chǔ)和前提條件，它的強弱直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督是否堅強有力，關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督機制是否健全完善。黨的性質(zhì)決定了黨內(nèi)監(jiān)督建立在自覺、主動的基礎(chǔ)之上。因此，要加強黨的性質(zhì)教育、黨員權(quán)利和義務教育，使廣大黨員充分認識加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要性，提高權(quán)利意識和責任意識，增強自覺性和主動性，摒棄“事不關(guān)己高高掛起”思想，以對黨高度負責的態(tài)度，履行監(jiān)督權(quán)利，勇于善于對上級黨組織和領(lǐng)導干部進行監(jiān)督。二是強化黨員領(lǐng)導干部主動接受監(jiān)督意識。任何一級黨組織，每個黨員和黨員領(lǐng)導干部，既有監(jiān)督他人的權(quán)利和責任，也必須接受他人的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不接受監(jiān)督的特殊黨員存在。各級領(lǐng)導干部要充分認識到任何一種權(quán)力，如果不加以有效的監(jiān)督和制約，都必然產(chǎn)生～，給黨和人民的事業(yè)帶來嚴重的危害。要主動將自己置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之下，把監(jiān)督看作是對自己的關(guān)心、愛護和幫助，熱情歡迎，真誠接受各方監(jiān)督，確保正確行使黨和人民所賦予的權(quán)力。三是強化監(jiān)督地位人人平等的意識。監(jiān)督被監(jiān)督者沒有從屬關(guān)系或領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，“黨內(nèi)稱同志”就是對平等監(jiān)督關(guān)系的最好解釋。平等監(jiān)督的關(guān)鍵在于黨員干部尤其是領(lǐng)導干部要克服特權(quán)思想，自覺接受黨組織和普通黨員的監(jiān)督，正確對待和妥善處理監(jiān)督意見，切實保護廣大黨員的監(jiān)督權(quán)利，增強他們參與監(jiān)督的主動性、自信心和積極性，營造良好的監(jiān)督環(huán)境。

2、完善黨內(nèi)監(jiān)督的配套制度。加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設，是有效實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的一個根本性環(huán)節(jié)，也是規(guī)范監(jiān)督行為，健全約束機制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督制度化、法制化的基礎(chǔ)性工作?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施，給黨內(nèi)監(jiān)督提供了一個法律依據(jù)。要實現(xiàn)高水準的有效的黨內(nèi)監(jiān)督有賴于黨內(nèi)制度建設的加強，有賴于在實踐中不斷地創(chuàng)新充實和完善。完善黨的監(jiān)督制度應包括建立健全各項監(jiān)督制度、確定行為規(guī)范，以及建立使監(jiān)督制度得以實施的保障機制等方面。各級黨組織要圍繞貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，建立與各地實際相符合的監(jiān)督配套制度，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化、法律化。制定若干操作性強的實施細則，以形成比較完備、互相配套、互相制約、互相聯(lián)系的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系。包括加強對任用干部、重大決策程序的監(jiān)督辦法，領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)收入申報和個人生活重大事項報告的監(jiān)督方式，保障黨員和人民群眾對各級干部的批評權(quán)的實施辦法，以及對領(lǐng)導干部實行定期的考廉機制，對領(lǐng)導干部職務行為過程進行監(jiān)督對重大事項決策實行監(jiān)督，領(lǐng)導責任追究制度和決策失誤追究制度，實行干部離任審計和實行監(jiān)督組織和個人分離的制度等，以進一步制約、規(guī)范領(lǐng)導干部的言行。

3、暢通黨內(nèi)監(jiān)督的民主渠道。黨內(nèi)民主監(jiān)督渠道是否暢通，是黨內(nèi)監(jiān)督機制運作是否靈敏的重要標志，是保證黨內(nèi)監(jiān)督順利進行的必要條件。一是要加強黨委班子的自身監(jiān)督。班子內(nèi)部監(jiān)督渠道的暢通，取決于黨內(nèi)權(quán)力的分解，民主集中制的貫徹執(zhí)行和落實雙重組織生活會的情況。要在班子成員中通過民主生活會等正常的組織生活開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)察和監(jiān)督，形成自我監(jiān)督約束機制。二是要突出加強對“一把手”的監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督條例中最大的亮點就是對“一把手”進行有力的監(jiān)督。必須嚴格執(zhí)行黨委班子成員參加雙重組織生活制度，領(lǐng)導干部應以普通黨員的身份接受黨支部和黨員群眾的監(jiān)督。在完善各項監(jiān)督制度的同時，進一步提高領(lǐng)導機關(guān)活動的開放度和黨員干部政務活動的透明度?！耙话咽帧币獦淞⒅挥小耙黄薄钡囊庾R，集權(quán)而不專權(quán)，防止產(chǎn)生“一

第三篇：對深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

對深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的思考

加強企業(yè)黨風廉政建設，深化企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督。目前要著力解決“為什么要監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督”等問題。

一、明確“為什么要進行監(jiān)督”。

改革開放以來，由于市場經(jīng)濟中消極因素的影響和思想政治教育方面的消弱，一些黨組織黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量不高。一些企業(yè)在經(jīng)營管理中，少數(shù)黨員干部不能堅持民主集中制和集體領(lǐng)導的原則，不能開展正常的黨內(nèi)生活，過分地強調(diào)個人對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中人、財、物的決策權(quán)和支配權(quán)，權(quán)力運行缺乏透明度，不愿接受監(jiān)督，致使監(jiān)督環(huán)境差和監(jiān)督渠道不暢。少數(shù)黨員干部在監(jiān)督乏力的情況下，逐步誤入了以權(quán)謀私、違法亂紀、腐化墮落的歧途，成為企業(yè)的蛀蟲和人民的罪人。只有加強黨內(nèi)監(jiān)督，各級黨組織才能充分發(fā)揚民主，開展積極的思想斗爭，提高黨組織依靠自身力量揭露矛盾、解決矛盾的能力，有效地促進新形勢下的黨建工作，保證改革順利進行。

二、突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督的針對性。

加強對黨員領(lǐng)導干部講學習、講政治、講正氣、講紀律情況的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織者和指揮者，只有講學習，才能不斷提高自身素質(zhì)；只有講政治，才能善于從政治上和大局上考

慮決策問題；只有講正氣，才能克服消極腐朽思想的侵蝕；只有講紀律，才能保證政令暢通。

加強對黨風廉政制度規(guī)定落實情況的監(jiān)督。目前，企業(yè)各級黨政組織都制定了一系列廉政建設制度和規(guī)定，但有些制度沒有得到很好落實。對此，應加強監(jiān)督檢查。重點要監(jiān)督領(lǐng)導干部尤其是黨政一把手抓黨風廉政建設責任制的情況。

加強對領(lǐng)導干部權(quán)力運行過程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。在企業(yè)自主權(quán)擴大、經(jīng)營領(lǐng)域不斷拓寬，領(lǐng)導干部管理權(quán)相應增大的情況下，重點是監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部能否堅持民主集中制和集體領(lǐng)導原則，在干部的提升調(diào)整、生產(chǎn)建設規(guī)劃計劃、大額度資金使用、涉外合同制定及施工隊伍錄用、重要工作和重大事項的決策部署等方面，是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個人獨斷和少數(shù)人說了算。

加強領(lǐng)導干部個人生活行為的監(jiān)督，防止公共權(quán)力的非公共運用。重點監(jiān)督黨員領(lǐng)導干部能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定，辦理個人生活重大事項是否帶有權(quán)力色彩，在職工群眾關(guān)心的“熱點”問題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則，做到廉潔自律。

三、拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督的有效性。

首先，要搞好黨政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督。這是對領(lǐng)導干部最直接、最權(quán)威的監(jiān)督。一是要健全和完善黨內(nèi)生活制度，堅持民主集中制原則，進一步加大集體領(lǐng)導和決策的力度。對領(lǐng)導干部個人的權(quán)力范圍作出

明確界定，規(guī)范權(quán)力的運行程序。二是要在開好黨員領(lǐng)導干部專題民主生活會的前提下，堅持和完善領(lǐng)導班子內(nèi)部的定期談話制度。三是尊重班子成員的知情權(quán)，落實班子內(nèi)部的民主權(quán)力。通過政務公開，實現(xiàn)班子成員之間經(jīng)常性監(jiān)督。四是建立領(lǐng)導班子成員失察連帶責任制，強化領(lǐng)導干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。

其次要把紀檢機關(guān)的職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，發(fā)揮整體監(jiān)督效能。職工群眾的民主監(jiān)督具有廣泛性，但缺乏權(quán)威性；紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督上具有權(quán)威性，但廣泛性不夠。把兩者有機地結(jié)合起來，就能相得益彰，形成較大的監(jiān)督合力。

四、強化黨內(nèi)監(jiān)督，提高企務公開水平

實行企務公開，既要重視對外公開，又要加強黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，使二者上下銜接，內(nèi)外呼應，促使企業(yè)依法行企。對外企務公開，是企業(yè)通過向職工公開企務活動的有效管理方式，讓職工了解、知情，使一些企務行為在職工的監(jiān)督下進行。這種對企務活動的群眾性監(jiān)督，具有監(jiān)督的廣泛性、基礎(chǔ)性和代表性，因此也具有實效性。近年來的實踐說明，企務公開不僅能夠轉(zhuǎn)變干部工作作風，促進依法行企，廉潔高效，“給職工一個明白，還干部一個清白”，而且對于發(fā)展企業(yè)民主管理，建立企業(yè)有效管理機制都具有重要作用。但是企業(yè)內(nèi)部各部門的企務公開發(fā)展還不平衡，有些管理部門工作人員中仍存在不廉潔現(xiàn)象，其中一個重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督管理不到位。而且由于內(nèi)部監(jiān)督管理不力，導致了企務公開不真實，直接影響了群眾監(jiān)督效

果。所以，要使企務公開置于有效的群眾監(jiān)督之下，必須在進行企務公開的同時，強化內(nèi)部監(jiān)督管理機制。因此，建立健全強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，對于落實企務公開，具有十分重要的作用。

首先，外部監(jiān)督的指向主要是決策結(jié)果而不是決策過程，如果決策失誤，必然使外部監(jiān)督失去針對性而成為虛監(jiān)。加強內(nèi)部監(jiān)督，有利于杜絕決策中權(quán)力不受制約的現(xiàn)象，使決策科學化、民主化。

其次，從外部監(jiān)督主體的情況看，由于某些企業(yè)部門領(lǐng)導多年來形成的門難進、臉難看、話難聽、事難辦的不良作風，致使一些群眾來部門辦事時心存余悸，這種心態(tài)使他們關(guān)心的主要是能否把事辦成，而不是監(jiān)督，再加上人們對權(quán)力的依附心理，不可能去盯著辦事人員挑毛病，因而，必然導致外部監(jiān)督的弱化，影響企務公開的落實。

再次，決策能否得到有效的貫徹落實，還取決于執(zhí)行是否得力。在行政過程中，有些人利用職務之便謀取私利，甚至搞權(quán)錢交易，這種現(xiàn)象不單是外部監(jiān)督能夠解決的，而主要應加大內(nèi)部監(jiān)管力度，保證權(quán)力正常運行。

總之，內(nèi)容與形式統(tǒng)一，對外公開與內(nèi)部監(jiān)督制約配套，是企務公開有效性的前提。由于內(nèi)部監(jiān)督管理是直接規(guī)范決策者和執(zhí)行者行政行為的，必須把它作為外部監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作來抓。只有切實加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制，才能為企務公開提供條件和保證，收到促進依法行企的目的。

內(nèi)部監(jiān)督管理狀況直接關(guān)系著企務公開的質(zhì)量和效果，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不僅可以解決公開的真實性、有效性問題，而且是從源頭上治理腐敗的重要措施。一些部門之所以存在不正之風和腐敗現(xiàn)象，主要是因為監(jiān)督不力。其原因：一是某些領(lǐng)導干部私心雜念和不廉潔行為的存在，導致了他們害怕“陽光”，不敢公開。腐敗作為一種政治行為，總是依附權(quán)力而存在，一切有權(quán)力的人都很容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。某些領(lǐng)導干部思想道德和政治素質(zhì)不高，用手中的權(quán)力謀取私利，必然要搞“暗箱操作”逃避監(jiān)督，他們不想也不敢實行公開。二是現(xiàn)行領(lǐng)導體制過分突出“一把手”的位置，導致“一把手”說了算，影響企務公開。有些領(lǐng)導干部民主意識淡薄，往往把“一把手負總責”看做是個人說了算，以長官意志自居，遇事隨意拍板，辦事主觀臆斷，我行我素，導致權(quán)力專斷和濫用。公開是面對群眾的，不相信群眾，無視群眾，怕群眾監(jiān)督，就根本談不上公開。三是一些部門黨風政風不正，好人主義盛行，直接干擾著企務公開?，F(xiàn)在不敢批評、不愿批評的問題相當嚴重，一些人也實在是批評不得。因此，批評和自我批評是搞好監(jiān)督的銳利武器，沒有批評的監(jiān)督，是無力的無效的監(jiān)督。批評作為他律手段是以被批評者自覺接受為前提的，從這個意義上講，不愿意接受批評也就不愿意接受監(jiān)督，當然也就難以自覺自愿地實行公開。四是改革體制、健全機制、完善制度，是一個漸進的過程，對企務公開也有一定的影響。由于體制、機制和制度等深層次問題，給一些人鉆空子、“打擦邊球”以可乘之機，在企業(yè)管

理過程中，那種貌似合理實則違規(guī)的現(xiàn)象并不鮮見，不僅給監(jiān)督帶來一定難度，也使內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容失去了真實性，甚至成為假公開。

上述情況表明，提高企務公開的質(zhì)量，必須強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，保證權(quán)力的正常行使。在這些方面，還需要下很大功夫，任重而道遠，決不能以為實行了一些企務公開措施，企業(yè)監(jiān)督機制就建立和形成了。只有在加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制上不懈努力，企務公開才能收到預期效果。

第四篇：加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督的思考

文 章來源

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

最近，中共中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。這個《條例》，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想。實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，科學總結(jié)了長期以來特別是改革開放以來黨內(nèi)監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗，是我們黨關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本規(guī)章，也是從源頭上預防和治理腐敗的有力武器?！稐l例》的頒布，對于加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)展黨內(nèi)民主，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，具有十分重要的意義。

一、加強黨內(nèi)監(jiān)督是全黨一項重大的政治任務

在新的歷史條件下，我們黨面臨著復雜的局面和嚴峻的考驗。我們黨要始終站在時代前列，團結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民實現(xiàn)歷史和時代賦予的莊嚴使命，必須按照“三個代表”重要思想的要求進一步把黨建設好，特別是要建設一支高素質(zhì)的、能夠擔當重任、經(jīng)得起各種風浪考驗的干部隊伍。為此，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。正如江澤民同志所指出的：“我們黨執(zhí)政以后，特別是在新的歷史條件下，能不能成功地解決黨內(nèi)監(jiān)督問題，尤其是對高中級干部的監(jiān)督問題，是加強黨的建設需要解決的一個重要問題?！薄霸绞歉母镩_放，越要加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督”。

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，利益格局發(fā)生重大調(diào)整，必然會觸及許多人的切身利益。在這種情況下，我們黨的各級組織和黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部，能不能正確貫徹黨的群眾路線，做好群眾工作，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系？對于改革中切身利益受到暫時影響的那些黨員和干部來說，是從黨和人民的長遠利益出發(fā)正確地對待個人利益，還是背離共產(chǎn)黨員的原則立場去為個人利益而奮斗？市場經(jīng)濟的利益至上、等價交換原則，很容易產(chǎn)生極端個人主義和拜金主義思想，導致權(quán)力商品化。在市場經(jīng)濟消極因素的負面影響下，黨員干部特別是領(lǐng)導干部會不會喪失黨性原則，拋棄共產(chǎn)主義的理想信念，而一味地追逐個人利益？會不會去搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私？這些，對于我們的黨，對于我們的黨員和干部，無疑是一個極其嚴峻的考驗。同時，對外開放的個斷擴大，對于我們黨也是一個嚴峻的考驗。必須肯定，對外開放對我國現(xiàn)代化建設起到了巨人的推進作用，但國外資本主義腐朽東西對我們的黨員和干部的侵蝕作用也明顯地表現(xiàn)出來。在我們的黨內(nèi)、政府機關(guān)內(nèi)部以及企業(yè)干部中，出現(xiàn)了大量的腐敗現(xiàn)象，有些還相當嚴重，目前仍在不斷發(fā)展蔓延。國外資本主義腐朽思想和生活方式對于黨員干部侵蝕的嚴重性，不能低估。

這種新的歷史條件決定了我們黨必須切實加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實質(zhì)是對權(quán)力的監(jiān)督。我們黨是執(zhí)政黨，加強黨內(nèi)監(jiān)督，是黨的建設和國家政權(quán)建設的一項重大而緊迫的任務。如果沒有監(jiān)督，權(quán)力就會絕對化，而絕對化的權(quán)力必然導致腐敗。綜觀古今中外的歷史，不少國家的政權(quán)和執(zhí)政黨都有一個從興盛到衰敗的過程，而造成“人亡政息”的一個重要原因就是腐敗。應當看到，我們黨內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象特別是少數(shù)領(lǐng)導干部包括高級干部的嚴重腐敗，敗壞了黨風、政風和社會風氣，損害了黨和政府在人民群眾中的形象，對黨的肌體和國家政權(quán)造成嚴重的危害。黨內(nèi)特別定干部隊伍中存在的種種問題，都不同程度地與黨內(nèi)監(jiān)督機制不健全、不完善有關(guān)。頒布這個《條例》，正是基于對黨的現(xiàn)狀的全面分析，著眼于新形勢新任務對黨員干部特別是領(lǐng)導干部提出的新要求，致力于建立科學、規(guī)范的黨內(nèi)監(jiān)督機制，為進一步加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭所采取的一項重大措施。

二、黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導班子主要負責人

《條例》明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，特別是各級領(lǐng)導子主要負責人?！边@是因為：

第一，加強對黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是事關(guān)黨的路線方針政策得以貫徹落實的一個重大問題。黨的領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部在黨內(nèi)的重要地位和作用，決定了他們是黨內(nèi)監(jiān)督的重點。黨的各級領(lǐng)導機關(guān)是各級黨組織的領(lǐng)導核心和指揮系統(tǒng)，而領(lǐng)導干部則是黨的領(lǐng)導機關(guān)的主持者和決策者。黨的路線方針政策能否得到貫徹執(zhí)行，領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部起著至關(guān)重要的作用，他們是否忠實地履行自己的職責，是否發(fā)揮模范帶頭和表率作用，對廣大黨員、干部和群眾貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策影響極大。因此，為了保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，必須切實加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

第二，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是堅持黨要管黨和從嚴治黨的關(guān)鍵。黨要管黨，從嚴治黨，貫穿于黨的建設的全過程，涉及黨的建設的方方面面。無論是黨的政治建設、思想建設，還是黨的組織建設、作風建設、制度建設，都要把加強領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的建設作為重中之重。各級黨政領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部，大都掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，決不能用來謀私利。領(lǐng)導干部的權(quán)力越大，責任就越大，對他們運用權(quán)力的行為就越應當嚴格監(jiān)督?，F(xiàn)在的問題恰恰在于，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督軟弱無力已成為一種普遍現(xiàn)象。越是高級領(lǐng)導干部，監(jiān)督難度越大。許多大案要案一再發(fā)生，證明了這一點。有些領(lǐng)導干部職位上升、權(quán)力增大以后，不習慣、不愿意受到監(jiān)督和約束。有的領(lǐng)導干部不能廉潔自律，對監(jiān)督有反感和抵觸情緒，腐化變質(zhì)分于更是害怕和阻撓監(jiān)督，甚至對監(jiān)督者實施打擊報復。有的地方和單位的領(lǐng)導人搞家長制、一言堂，黨內(nèi)民主生活不能正常開展，民主集中制受到破壞，使同級黨組織無法進行黨內(nèi)監(jiān)督。有些黨組織往往放松甚至放棄對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部監(jiān)督工作。有的領(lǐng)導干部，正是從自我放縱到為所欲為，走上腐化墮落的道路，以至淪為犯罪分子的。造成這些問題的一個根本原因，是沒有形成有效的監(jiān)督管理制度和機制。實踐證明，哪個地方、哪個部門監(jiān)督工作抓得比較好，民主集中制執(zhí)行得比較好，對領(lǐng)導干部的監(jiān)督比較有力，哪里的個人專斷、濫用職權(quán)就比較少，消極腐敗現(xiàn)象就會受到抑制，出了問題一般也能得到及時解決。反之，就比較容易出問題，甚至出大問題。

第三，加強對領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的監(jiān)督，是建設高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。加強干部隊伍建設，首先要加強領(lǐng)導班于建設；加強黨內(nèi)監(jiān)督，首先要加強各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部監(jiān)督。一些消極腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、查而不絕，有的問題還相當嚴重，原因固然是多方面的，但干部監(jiān)督特別是領(lǐng)導干部監(jiān)督乏力是一個重要原因。不少原來表現(xiàn)比較好的干部在提拔使用后走上了違法亂紀的道路，其中一個重要原因是干部的管理工作跟不上，沒有進行有效的監(jiān)督。這種重提拔、輕監(jiān)督的現(xiàn)象必須引起我們的警惕和重視。我們黨歷來重視黨內(nèi)監(jiān)督特別是干部監(jiān)督工作。面對新形勢新任務，我們黨比以往任何時候都更加迫切需要重視和加強監(jiān)督。缺少了監(jiān)督這個重要環(huán)節(jié)，就會影響高素質(zhì)干部隊伍的建設。只有真正把干部的培養(yǎng)選拔工作同監(jiān)督管理工作結(jié)合起來，通過強有力的監(jiān)督和管理，不斷提高領(lǐng)導干部特別是高級干部的思想政治素質(zhì)和拒腐防變能力，才能建設一支高素質(zhì)的、能夠擔當重任、經(jīng)得起各種風浪考驗的干部隊伍。

三、黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容和要求

《條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的七項重點內(nèi)容，這七項重點內(nèi)容，可概括為四個方面的監(jiān)督：

政治紀律的監(jiān)督。政治紀律的監(jiān)督，是對黨員和黨組織的政治立場、政治態(tài)度、政治活動等的監(jiān)督。其中最主要的，是監(jiān)督黨的組織和黨員干部是否全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，是否嚴格遵守國家的憲法和法律。中國共產(chǎn)黨作為一個領(lǐng)導著近十三億人口的社會主義國家的執(zhí)政黨，要保證黨的領(lǐng)導的實現(xiàn)，就必須保證黨所制定的路線、方針和政策得到貫徹執(zhí)行，保證各級黨組織和廣大黨員干部在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。為此，就必須加強對黨的組織和黨員的監(jiān)督。政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督最核心的內(nèi)容，直接關(guān)系到黨的性質(zhì)、命運和前途。我們黨歷來把同黨中央保持政治上的高度一致，作為對黨的組織和黨員個人的基本要求。像我們這樣一個大黨，肩負著這樣艱巨繁重的歷史任務，如果沒有鐵的紀律，政治上渙散是十分危險的。全黨都要在政治上同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權(quán)威，保證中央政令的暢通。

黨內(nèi)規(guī)章制度的監(jiān)督。黨內(nèi)規(guī)章制度包括黨章、黨的各項制度和規(guī)定。黨內(nèi)規(guī)章制度是各級黨組織和所有黨員必須嚴格遵守的行為規(guī)范。按照黨的規(guī)章制度辦事，特別重要的是要認真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨組織和黨員干部遵守和維護民主集中制，必須做到：一要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置。在黨內(nèi)，每個黨員、干部，不論從事何種工作，擔任何種職務，都要擺正自己在黨內(nèi)生活中的位置，誰都不能凌駕于組織之上或脫離于組織之外，誰都沒有超越法規(guī)制度的特權(quán)。二要發(fā)展黨內(nèi)民主，堅決反對一些地方和部門存在的家長制、個人專斷、壓制黨員批評、侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象。三要堅持集體領(lǐng)導制度，建立健全黨內(nèi)議學規(guī)則、表決制度、生活會制度，討論問題特別是涉及重大決策、重要干部任免和大額度資金的使用等問題必須按照民主集中制的程序作出決定。

干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督，是選賢任能的關(guān)鍵，是建設高素質(zhì)干部隊伍的一個重要環(huán)節(jié)，也是防止和糾正用人上的不正之風的有效措施。按照《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》規(guī)定，組織（人事）部門履行對干部選拔任用工作監(jiān)督的職能，要按照黨的組織原則和干部路線方針政策以及《干部任用條例》規(guī)定的原則、條件、任職資格和程序，對下級黨委（黨組）在干部選拔任用工作中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。

思想作風的監(jiān)督。思想作風的監(jiān)督，是檢查監(jiān)督黨員和干部全心全意為人民服務和廉潔自律的情況?，F(xiàn)在，一些黨員干部特別是領(lǐng)導干部頭腦中全心全意為人民服務的宗旨淡漠了，把黨的群眾路線丟到腦后。他們有的高高在上，當官作老爺；有的以權(quán)謀私，大搞腐敗。這些人的行為，嚴重損害了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的形象。因此，對黨員干部進行思想作風方面的監(jiān)督，是一個需要高度重視的問題。

四、黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合《條例》強調(diào)：“黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結(jié)合。黨的各級組織和黨員領(lǐng)導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?！秉h內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督，既密不可分，又不能互相替代，必須有機地結(jié)合起來。黨外監(jiān)督，包括人民群眾的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督、各人民團體的監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。我們黨作為執(zhí)政黨，在黨外監(jiān)督方面，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗。如：人民政協(xié)的民主監(jiān)督，民主黨派的監(jiān)督，人民群眾的來信來訪，民主評議領(lǐng)導干部，公示制度，等等。實踐證明，這些監(jiān)督形式是符合我國國情，有利于我國民主政治建設和國家政權(quán)建設的，應當繼續(xù)堅持。同時，我們也應當根據(jù)新的形勢和任務的要求，不斷創(chuàng)造更加有效的、便捷的黨外監(jiān)督新形式，不斷提高黨外監(jiān)督的水平。

拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用。群眾監(jiān)督是指人民群眾依據(jù)憲法賦予的權(quán)利，通過各種方式對各種社會行為及活動實施的監(jiān)督。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權(quán)力屬工人民，人民選擇了我們黨來為他們執(zhí)政，當然最有資格監(jiān)督黨是否正確地行使權(quán)力來為他們服務。人民群眾的這種監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在他們的經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益的實現(xiàn)方面，更重要的是體現(xiàn)在對他們國家事務和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督方面。人民群眾遍及社會生活的各個領(lǐng)域、各個方面，只有最大的廣泛性，黨政機關(guān)及其工作人員的表現(xiàn)優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。發(fā)揮好人民群眾監(jiān)督的作用，是對黨員干部特別是領(lǐng)導干部實施有效監(jiān)督的重要途徑。各級黨組織和領(lǐng)導干部，一定要充分相信和依靠人民群眾，真誠和主動地接受監(jiān)督，并積極拓寬渠道，為廣大人民群眾行使監(jiān)督權(quán)創(chuàng)造更有利的條件。

加強民主黨派、無黨派人士和各人民團體的監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商的重要組織形式。在我們這個幅員遼闊、人口眾多、多民族、多黨派的社會主義國家里，作為執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨能廣泛聽取各民主黨派、人民團體以及各族各界代表人士的意見，對于實現(xiàn)決策的民主化、科學化，避免或減少決策失誤，保證各項方針政策的貫徹執(zhí)行，具有十分重要的意義。我們黨歷來積極支持各民主黨派、成員和無黨派人士參政議政，尊重和發(fā)揮他們在政治協(xié)商、民主監(jiān)督中的作用。在政協(xié)的各種會議上，充分保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由；民主黨派可以本黨派名義發(fā)言，提出議案；尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利，對他們的提案和舉報，有關(guān)部門認真研究處理，及時答復；黨政有關(guān)部門與政協(xié)及其有關(guān)專門委員會建立聯(lián)系，發(fā)揮他們在決策咨詢和民主監(jiān)督中的作用。

充分重視輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指人民群眾借助輿論宣傳工具所實施的監(jiān)督。隨著我國民主政治建設的不斷推進，輿論監(jiān)督所發(fā)揮的作用越來越大。輿論監(jiān)督以其公開性、廣泛性、及時性的特點，發(fā)揮著其他監(jiān)督形式無法替代的重要作用。在輿論監(jiān)督問題上，必須加強管理和給以上確引導。對于那些嚴重違反黨紀國法的行為，對于那些嚴重侵害群眾利益的現(xiàn)象，各級黨政機關(guān)要支持輿論監(jiān)督部門，按照有關(guān)規(guī)定和程序，通過內(nèi)部反映或公開報道，予以揭露曝光。同時，要堅持止確的輿論導向，增強輿論監(jiān)督的自覺性、針對性、主動性，克服自發(fā)性、隨意性。新聞輿論部門要真實地反映廣大人民群眾的意愿，使輿論陣地真正成為監(jiān)督的有力武器。

五、各級黨委要切實履行好在黨內(nèi)監(jiān)督方面應負的職責

《條例》明確規(guī)定了黨的各級委員會在黨內(nèi)監(jiān)督的六個重要方面職責和要求。從大的方面講，各級黨委應著重履行好以下主要職責：

要著眼于服務中心和大局，搞好黨內(nèi)監(jiān)督工作。黨內(nèi)監(jiān)督工作是黨的建設的一部分，應當服從和服務于經(jīng)濟建設這個全黨的中心任務，服從和服務于黨和國家工作的大局，根據(jù)中心和大局的要求，來領(lǐng)導黨內(nèi)監(jiān)督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構(gòu)、派出機關(guān)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督方面的任務和要求，制定貫徹上級黨組織關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內(nèi)監(jiān)督工作中的重要問題；并根據(jù)新形勢新任務的要求，不斷改進黨內(nèi)監(jiān)督的方式方法，改革制度，健全機制，提高黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量和水平。

要堅決按照《條例》的要求，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。《條例》是我們黨黨內(nèi)監(jiān)督的總的規(guī)范、總的依據(jù)，是全面規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本規(guī)章。各級黨委既是黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導者，又是組織實施者和實踐操作者。在具體工作中，要做到堅持黨內(nèi)監(jiān)督工作原則不動搖，堅持黨內(nèi)監(jiān)督工作制度不走樣，堅持黨內(nèi)監(jiān)督工作標準不變通，堅持黨內(nèi)監(jiān)督工作紀律不放松。要建立經(jīng)常性檢查制度，加強對《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和克服黨內(nèi)存在的不正之風和消極腐敗現(xiàn)象，做到執(zhí)紀必嚴，違紀必究。

要努力構(gòu)建科學的黨內(nèi)監(jiān)督機制，逐步實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的科學化、民主化、制度化。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，各級黨委在貫徹執(zhí)行《條例》的過程中，還需要在積極推進黨內(nèi)監(jiān)督制度改革和機制創(chuàng)新這個較深層次上繼續(xù)探索。要以觀念更新為基本前提，以擴大民主為基本方向，以嚴格執(zhí)紀為重要措施，以完善考核為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加強監(jiān)督為根本目的，大膽探索，積極實踐，勇于創(chuàng)新。

要切實加強自身建設，為全面履行《條例》賦予的職責提供保證。加強自身建設，是各級黨委認真履行職責，做好黨內(nèi)監(jiān)督工作的前提條件和重要保證。新形勢新任務對各級黨委提出了新的更高要求，《條件》的頒布也對各級黨委的自身建設提出了更高更嚴的標準。各級黨委必須深刻認識加強自身建設的極端重要性，以《條例》為指導，切實提高自身建設的水平。

貫徹落實好《條例》，首先要學習理解好《條例》。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部，要堅持理論聯(lián)系實際，把學習《條例》與學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大報告、胡錦濤總書記“七一”重要講話結(jié)合起來，與推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭、堅持黨要管黨和從嚴治黨結(jié)合起來，與解決黨內(nèi)監(jiān)督特別是領(lǐng)導干部監(jiān)督工作中存在的突出問題、建立建全科學的黨內(nèi)監(jiān)督機制結(jié)合起來，通過扎扎實實的學習，熟悉和掌握《條例》，推動黨內(nèi)監(jiān)督工作廣泛深入地開展。

貫徹落實好《條例》，進一步提高黨內(nèi)監(jiān)督工作水平，關(guān)鍵在各級黨委和各級領(lǐng)導干部。各級領(lǐng)導干部必須增強政治觀念、組織觀念和法紀觀念，以堅強的黨性、良好的作風保證《條例》的貫徹執(zhí)行。要敢于堅持原則，堅持照章辦事，堅持公道正派，嚴格履行職責，堅決抵制來自各方面不正之風的干擾。對違反黨紀國法的人和事，對違反《條例》的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，決不姑息遷就。

蓮山 課件 w w w.5Y k J.C om 8

第五篇：黨內(nèi)監(jiān)督材料

黨內(nèi)監(jiān)督工作經(jīng)驗交流材料

---奈曼旗紀委監(jiān)察局

新形勢下充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結(jié)合，是黨的先進性和發(fā)揮執(zhí)政能力建設的重要保證，是落實《建立健全懲防體系建設2008－2012年工作規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容，事關(guān)一個地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

一、高度重視，加強領(lǐng)導

一方面體現(xiàn)在從嚴要求自己，規(guī)范決策行為，自覺接受監(jiān)督上，每年都將反腐倡廉理論知識、黨紀政紀規(guī)章制度等作為旗委中心組、各級黨校主體班次上學習的必修內(nèi)容。

另一方面，體現(xiàn)在重視并加強對黨內(nèi)監(jiān)督工作的領(lǐng)導，從加強黨的建設和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度常抓不懈。為使監(jiān)督工作落到實處，堅持做到三個結(jié)合。一是加強黨內(nèi)監(jiān)督與提高思想政治素質(zhì)教育相結(jié)合。在近年來開展的“三個代表”重要思想、共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習實踐科學發(fā)展觀等學教活動中，著力強化對領(lǐng)導干部廉潔自律的教育；二是加強黨內(nèi)監(jiān)督與落實黨風廉政建設責任制相結(jié)合。認真貫徹執(zhí)行黨風廉政建設責任制，并結(jié)合奈曼實際制定了《奈曼旗深入落實推進黨風廉政建設責任制實施意見》（奈黨發(fā)

[2009]2號），實施“一狀一書”落實責任制，保證制度到位、責任到人，一級抓一級，一級帶一級。三是加強黨內(nèi)監(jiān)督與宣傳貫徹《廉政準則》結(jié)合起來，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免和撤換、經(jīng)濟責任審計等制度，重點加強對各級黨政主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督。尤其要把《廉政準則》強調(diào)的“八個禁止、五十二個不準”作為監(jiān)督檢查重點，認真解決社會關(guān)切的突出問題，嚴肅查處各類違紀違法行為，切實加強領(lǐng)導干部作風建設和廉政勤政建設。

二、強化意識，主動作為

當前，黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和緊迫性正在不斷深入人心。領(lǐng)導干部自我監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識、同級之間相互監(jiān)督的意識、群眾勇于監(jiān)督的意識都有不同程度的提高。過去有的同志講，“防火防盜防紀委”，現(xiàn)在是各級黨政班子研究重大問題，作出重大決策時，都主動征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，請紀委幫助把關(guān)。同時為增強群眾的監(jiān)督意識，我旗積極采取多種措施，一是全面推行了“三公開”，既政務公開、辦事公開和黨務公開，方便了群眾監(jiān)督。二是進一步暢通信訪舉報渠道，一方面在各蘇木鎮(zhèn)政府所在地和大鎮(zhèn)城區(qū)人員聚集地設置信訪舉報箱，另一方面積極開展領(lǐng)導干部定期接訪和下訪活動。三是不斷加大辦案懲處力度，通過強有力的治標推動標本兼治。

三、健全制度，注重成效

按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗

體系的要求，我們不斷加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設。一是認真執(zhí)行并建立健全一系列專項監(jiān)督制度。如嚴格執(zhí)行《關(guān)于對小汽車購置更換實施審查備案的規(guī)定》、《黨政主要負責人述職述廉制度》、繼續(xù)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度》，認真執(zhí)行《誡勉談話制度》。根據(jù)奈曼旗實際制定了《黨政機關(guān)、事業(yè)單位重大事項報告制度》、《奈曼旗重大事項廉政約談制度》、《嘎查村級重大事項三位一體民主決策制度》，此三項制度頒布實施以來，收到了較好的社會效果。二是貫徹《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》，制定和實行了干部考察預告、民主推薦、民主測評、任前公示、任前廉政談話、討論干部事前征求紀委意見、會上實行票決等制度，增強了干部工作的透明度。三是堅持了民主生活會特別是指定內(nèi)容的專題民主生活會制度，并將此制度延伸到蘇木鎮(zhèn)、旗直部門領(lǐng)導班子，收到較好效果。四是黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，黨外監(jiān)督制度也不斷完善。推行政務公開、廠務公開、村務公開制度，聘請了10名黨風監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員，不斷探索和完善群眾監(jiān)督的條件和渠道。在財務監(jiān)督方面，全面實行政府采購，嚴格實行收支兩條線管理。通過這些制度的建立和實施，初步形成了一套黨內(nèi)監(jiān)督與社會監(jiān)督、班子內(nèi)部監(jiān)督與群眾監(jiān)督、法律監(jiān)督與民主監(jiān)督相結(jié)合的機制。