第一篇：項俊波主席在金融工作會議上的講話報道（xiexiebang推薦）

項俊波：要讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠

2012年1月9日來源：上海證券報記者：盧曉平

中國保監(jiān)會主席項俊波在1月7日召開的全國保險監(jiān)管工作會議上指出，要按照“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的基本思路，力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)到“十二五”期末邁上一個新臺階，加快推進(jìn)由新興保險大國向世界保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

重點解決車險理賠難等問題

“要讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打”。項俊波在講話中指出。

數(shù)據(jù)顯示，過去5年保監(jiān)會收到的各類保險投訴中，60%以上涉及“理賠難”，20%-30%涉及“銷售誤導(dǎo)”。這些問題在一定程度上影響了保險業(yè)的社會形象，必須及時加以解決。項俊波在談到今年的工作重點時指出，要重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)的問題。他表示：“今年監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰(zhàn)。出臺《機(jī)動車輛保險理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)。出臺《人身保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度”。

保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境也需要進(jìn)一步改善。隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題越來越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度還沒有建立，農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行存在較大風(fēng)險隱患。在政策環(huán)境方面，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災(zāi)保險體系還沒有建立，自然災(zāi)害風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。項俊波指出，今年要“推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展，并逐步拓展到健康保險、企業(yè)年金領(lǐng)域?！?/p>

行業(yè)形象“三個不認(rèn)同”

項俊波在會上說，阻礙保險行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

他特別點出四大問題：行業(yè)社會形象亟待改善，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型，保險人才隊伍素質(zhì)不高，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

在“行業(yè)社會形象亟待改善”方面，主要表現(xiàn)為“三個不認(rèn)同”。

一是消費(fèi)者不認(rèn)同。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險消費(fèi)者利益的問題反映強(qiáng)烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對行業(yè)不信任。

二是從業(yè)人員不認(rèn)同。保險業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。

三是社會不認(rèn)同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害保險行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

還在“以保費(fèi)論英雄”

在“行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型”方面，項俊波指出，近年來，保險業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。保險業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費(fèi)論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。

就保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，項俊波指出，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)主要靠車險，人身險業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足。

針對備受關(guān)注的保險營銷體制改革，他說，十多年來保險業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾

經(jīng)在提高保險服務(wù)效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平。

“總之，當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變?！表椏〔ㄕf。

監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭

項俊波指出，嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計要嚴(yán)密。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗與我國保險市場實際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化，切實提高保險監(jiān)管效能。二是執(zhí)行制度要嚴(yán)格。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動性，強(qiáng)化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監(jiān)管的各項制度規(guī)定切實發(fā)揮效力。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。要切實加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對保險市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費(fèi)者利益的行為決不容忍。

而嚴(yán)監(jiān)管的目的是更好地服務(wù)于民。因此，抓服務(wù)是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。另外，防范風(fēng)險是保險監(jiān)管的永恒主題，促發(fā)展是監(jiān)管的題中之義。而我國保險市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。

到“十二五”期末，要力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個新臺階，加快推進(jìn)由新興保險大國向世界保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

本次會議進(jìn)行了微博直播，這也是國家機(jī)關(guān)工作會議首次進(jìn)行微博全程直播。

第二篇：項俊波主席在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話

在全國保險監(jiān)管工作會議上的講話 中國保監(jiān)會黨委書記、主席 項俊波

（2012年1月7日）

同志們：

今天上午全國金融工作會議剛剛結(jié)束，溫家寶總理和王岐山副總理在會上作了重要講話，充分肯定了五年來金融業(yè)改革發(fā)展取得的成績，全面部署了今后一個時期的金融工作，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管指明了方向。這次全國保險監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議精神，總結(jié)工作，分析形勢，明確當(dāng)前和今后一個時期的保險監(jiān)管思路，部署今年保險監(jiān)管工作。下面，我講幾點意見。

一、關(guān)于2011年保險監(jiān)管工作

2011年是保險市場面臨困難和挑戰(zhàn)較多的一年。國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險明顯增多。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落，資本市場持續(xù)走低，金融產(chǎn)品間的競爭日趨激烈，保險業(yè)務(wù)發(fā)展和風(fēng)險防范面臨多重壓力。在十分困難的情況下，保監(jiān)會按照黨中央國務(wù)院關(guān)于金融保險工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、促規(guī)范、防風(fēng)險、穩(wěn)增長，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管。一年來，主要抓了五個方面的工作。

（一）加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管，提高風(fēng)險防范能力。一是加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警。建立國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢跟蹤研究制度，密切關(guān)注利率變化和資本市場波動等外部因素可能對保險經(jīng)營產(chǎn)生的影響，及時防范非正常退保、資金運(yùn)用和償付能力等方面的風(fēng)險。二是繼續(xù)實施分類監(jiān)管。對風(fēng)險較大的C類和D類公司，研究確定針對性的監(jiān)管措施，督促公司加強(qiáng)風(fēng)險管理。探索上下聯(lián)動的分類監(jiān)管機(jī)制，將法人機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管和分支機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管結(jié)合起來。三是強(qiáng)化償付能力監(jiān)管。督促保險公司加強(qiáng)資本管理，通過多種渠道提高償付能力水平，批準(zhǔn)66家公司增資900億元、15家公司發(fā)行次級債600.5億元。對償付能力不達(dá)標(biāo)和資本金不足的公司，通過限制規(guī)模、停批分支機(jī)構(gòu)等措施督促公司進(jìn)行整改。修訂《保險公司次級定期債務(wù)管理辦法》，完善資本補(bǔ)充機(jī)制。四是推進(jìn)信息化建設(shè)。啟用償付能力監(jiān)管信息系統(tǒng)，開發(fā)保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，增加現(xiàn)有監(jiān)管信息系統(tǒng)的功能。針對新會計準(zhǔn)則2號解釋全面實施后的變化，重建統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)統(tǒng)計系統(tǒng)的順利過渡。

（二）突出現(xiàn)場檢查重點，嚴(yán)厲打擊保險市場違法違規(guī)行為。財產(chǎn)險方面，重點檢查公司業(yè)務(wù)、財務(wù)數(shù)據(jù)不真實，尤其是虛列費(fèi)用、虛假理賠、虛假計提準(zhǔn)備金等違法違規(guī)問題。組織保監(jiān)局開展聯(lián)動式檢查，并在加強(qiáng)對總公司檢查的同時，注重對分支機(jī)構(gòu)開展延伸檢查。人身險方面，重點檢查銷售誤導(dǎo)、銀保賬外暗中支付手續(xù)費(fèi)、團(tuán)險業(yè)務(wù)違規(guī)和資金管控等問題。對安徽、河北兩省各主要保險分支機(jī)構(gòu)開展“拉網(wǎng)式”檢查，選取平安人壽和陽光人壽兩家總公司進(jìn)行重點檢查。中介方面，重點檢查保險公司利用中介渠道從事違法違規(guī)行為。資金運(yùn)用方面，組織銀行存款專項檢查和保險資金運(yùn)用新規(guī)執(zhí)行情況檢查。同時，繼續(xù)推進(jìn)保險業(yè)治理商業(yè)賄賂專項工作和反保險欺詐、反洗錢工作。全年共派出2126個檢查組7883人次，對2162家次保險機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，共對926家次機(jī)構(gòu)和1056人次實施了2768項次行政處罰。

（三）加強(qiáng)法人機(jī)構(gòu)監(jiān)管，增強(qiáng)市場主體規(guī)范發(fā)展的自覺性。一是推進(jìn)公司治理監(jiān)管。通過公司治理報告、窗口指導(dǎo)、董事會秘書談話等方式，督促公司落實各項監(jiān)管制度。二是強(qiáng)化保險集團(tuán)監(jiān)管。圍繞資本管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究制定配套制度，逐步建立保險集團(tuán)監(jiān)管制度體系。加強(qiáng)對國際保險集團(tuán)監(jiān)管“共同框架”的研究。三是強(qiáng)化法人機(jī)構(gòu)責(zé)任。加強(qiáng)對總公司的綜合檢查。強(qiáng)化對總公司和高管人員的責(zé)任追究，嚴(yán)肅處理涉案責(zé)任人400多人。加強(qiáng)對問題公司的質(zhì)詢監(jiān)管，向總公司通報違法違規(guī)情況，跟蹤監(jiān)督公司認(rèn)真查找原因并加以整改。要求各公司將監(jiān)管部門處罰情況及有關(guān)要求向董事會和監(jiān)事會報告，強(qiáng)化出資人對公司經(jīng)營的約束。四是加強(qiáng)保險公司透明度監(jiān)管。完善信息披露制度，除個別公司因重組原因外，首次實現(xiàn)所有保險公司對外披露報告。

（四）大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是繼續(xù)推動保險公司改革。支持中國人保集團(tuán)引入戰(zhàn)略投資者。推進(jìn)出口信用保險公司改革。支持新華人壽上市。開展商業(yè)銀行投資保險公司股權(quán)試點。探索設(shè)立自保公司和農(nóng)村保險互助社。支持中小公司改革資產(chǎn)管理體制。二是推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新。研究制定保險業(yè)參與新農(nóng)合經(jīng)辦，以及商業(yè)保險服務(wù)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見。繼續(xù)推動農(nóng)村小額保險試點。在5個地區(qū)開展變額年金試點工作。穩(wěn)步推進(jìn)營銷員管理體制改革，探索設(shè)立專屬銷售公司。三是加強(qiáng)對行業(yè)科學(xué)發(fā)展的引導(dǎo)。以銀保業(yè)務(wù)為重點，繼續(xù)推進(jìn)人身險結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化對產(chǎn)險公司經(jīng)營情況、償付能力、績效考核、預(yù)算執(zhí)行以及壓力測試等情況的監(jiān)測，推動產(chǎn)險公司轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。四是制定發(fā)布行業(yè)“十二五”規(guī)劃。堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，明確了“十二五”期間保險業(yè)改革發(fā)展的總體要求和主要任務(wù)。

（五）完善監(jiān)管制度機(jī)制，著力解決保險消費(fèi)者反映的突出問題。一是針對車險經(jīng)營中的弄虛作假問題，加快推進(jìn)全國車險聯(lián)合信息平臺建設(shè)，除西藏外，涵蓋交強(qiáng)險和商業(yè)車險的全國車險聯(lián)合信息平臺基本建成。推動完善承保理賠信息客戶自主查詢制度，將查詢范圍擴(kuò)大到非車險領(lǐng)域，并將銷售渠道、手續(xù)費(fèi)等相關(guān)信息納入查詢內(nèi)容。二是針對銀行保險和銷售誤導(dǎo)問題，聯(lián)合銀監(jiān)會下發(fā)《商業(yè)銀行代理保險業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》，制定人身險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則、保險銷售從業(yè)人員監(jiān)管規(guī)定，規(guī)范保險業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。三是針對車險“高保低賠”、“無責(zé)免賠”等產(chǎn)品服務(wù)問題，研究制定車險條款和費(fèi)率管理辦法，從產(chǎn)品設(shè)計、流程控制、理賠服務(wù)等方面提出規(guī)范性要求。指導(dǎo)部分地區(qū)商業(yè)車險定價機(jī)制改革試點。四是針對理賠難問題，加大對保險理賠的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對理賠服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)測曝光。車險結(jié)案率逐步提升，結(jié)案周期明顯縮短。

經(jīng)過一年的努力，保險監(jiān)管工作取得了積極成效，保險市場在極其困難的情況下保持了平穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢。一是保險業(yè)務(wù)發(fā)展基本穩(wěn)健。2011年全國實現(xiàn)保費(fèi)收入1.43萬億元，同比增長10.4%。其中，財產(chǎn)險保費(fèi)收入4617.9億元，同比增長18.5%。人身險保費(fèi)收入9699.8億元，同比增長6.8%。保險公司總資產(chǎn)達(dá)到5.9萬億元。二是保險風(fēng)險得到有效防范。償付能力不達(dá)標(biāo)公司從年初的7家減少到5家，不達(dá)標(biāo)公司的風(fēng)險狀況逐步改善。三是治理市場秩序工作取得成效。虛假批退、虛掛應(yīng)收初步遏制，虛假賠案逐步減少，銀行保險和電話銷售中的不規(guī)范現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，意外險市場違規(guī)競爭問題得到較好控制。四是保險服務(wù)能力有所提升。2011年保險賠款和給付3910.2億元。農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老健康保險、責(zé)任保險和出口信用保險等領(lǐng)域的覆蓋面不斷擴(kuò)大。

2011年，保險監(jiān)管克服各種矛盾和困難，較好地完成了各項任務(wù)。特別是各保監(jiān)局身處監(jiān)管一線，承擔(dān)著監(jiān)管一方保險市場的重要職責(zé)，在防范化解風(fēng)險、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。保險監(jiān)管能夠取得這樣的成績，得益于黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于保監(jiān)會歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，得益于全體監(jiān)管干部的辛勤工作。在此，我代表保監(jiān)會黨委向大家表示親切的慰問和衷心的感謝!

二、關(guān)于保險監(jiān)管面臨的形勢

總體上看，未來一個時期我國的發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，保險業(yè)也處在發(fā)展的黃金時期。我國經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的基本面沒有變，保險業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的基本面沒有變，這是我們做好監(jiān)管工作的有利條件。同時也要看到，近一個時期外部環(huán)境比較嚴(yán)峻，尤其是保險業(yè)長期積累的一些矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，保險監(jiān)管面臨很大挑戰(zhàn)。對此，我們要有清醒認(rèn)識。

（一）深刻認(rèn)識宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢對保險業(yè)的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)保險監(jiān)管的大局意識

今年國際國內(nèi)形勢可能更為復(fù)雜嚴(yán)峻。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險加大。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)深化，正從邊緣國家向核心國家擴(kuò)散，甚至?xí)觿°y行業(yè)危機(jī)，歐債危機(jī)的前景仍然面臨較大的不確定性。主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險增大，美國走出經(jīng)濟(jì)困境面臨諸多制約。新興市場國家和發(fā)展中國家通脹壓力較大，外需減弱可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩。宏觀政策選擇存在不確定性，發(fā)達(dá)國家、新興市場國家和發(fā)展中國家宏觀調(diào)控都面臨兩難選擇，流動性過剩和市場預(yù)期低迷并存，加上投機(jī)行為盛行，隨時可能對世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定造成沖擊。國際金融市場和大宗商品市場大幅動蕩的局面可能仍將持續(xù)。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好態(tài)勢。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。國際國內(nèi)形勢的變化將通過金融市場、實體經(jīng)濟(jì)和保險消費(fèi)者等多種渠道，對保險業(yè)的承保、資金運(yùn)用和資本補(bǔ)充等產(chǎn)生多方面的影響，增加了行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險防范的壓力與難度。

當(dāng)前，保險業(yè)的發(fā)展與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的聯(lián)系日益密切，保險監(jiān)管的有效性越來越取決于我們對全局形勢的把握，取決于我們能否在更高的層次和更廣的維度上掌握保險監(jiān)管工作的規(guī)律。這就要求我們進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，深刻把握宏觀經(jīng)濟(jì)和金融形勢對保險業(yè)的影響，做到“跳出保險看保險、跳出監(jiān)管看監(jiān)管”，從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)金融穩(wěn)定的大局來謀劃保險監(jiān)管工作，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的研判，進(jìn)一步提高監(jiān)管工作應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。

（二）深刻認(rèn)識當(dāng)前保險市場存在的主要問題，進(jìn)一步增強(qiáng)保險監(jiān)管的緊迫感

盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題不容忽視，需要抓緊時間解決。

第一，行業(yè)社會形象亟待改善。一直以來，保險業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現(xiàn)為“三個不認(rèn)同”。一是消費(fèi)者不認(rèn)同。理賠難、銷售誤導(dǎo)、推銷擾民等損害保險消費(fèi)者利益的問題反映強(qiáng)烈，且長期以來未能得到較好解決，導(dǎo)致消費(fèi)者對行業(yè)不信任。二是從業(yè)人員不認(rèn)同。保險業(yè)基層員工壓力大，收入低，社會地位低，感覺被人瞧不起，對自身發(fā)展沒有信心。三是社會不認(rèn)同。行業(yè)總體上仍停留在爭搶業(yè)務(wù)規(guī)模和市場份額的低層次競爭水平，為了攬到業(yè)務(wù)不惜弄虛作假、違法違規(guī)，在社會上造成了非常不好的影響。這些問題正在不斷地侵蝕保險業(yè)發(fā)展的誠信基礎(chǔ)，嚴(yán)重?fù)p害保險行業(yè)形象，如果不及時采取有效措施加以解決，很可能會引發(fā)信任危機(jī)，制約行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，行業(yè)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型。近年來，保險業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但十幾年沿襲下來的粗放發(fā)展模式卻沒有發(fā)生改變。比如，保險業(yè)發(fā)展模式仍停留在“跑馬圈地”的時代，“以保費(fèi)論英雄”、“以市場份額論英雄”，一些保險公司不重視加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，導(dǎo)致行業(yè)競爭能力較弱，發(fā)展后勁不足。有的公司甚至不惜違法違規(guī)，不顧成本效益，一味追求速度規(guī)模和市場份額。又比如，財產(chǎn)險業(yè)務(wù)主要靠車險，人身險業(yè)務(wù)主要靠同質(zhì)化理財產(chǎn)品的局面已經(jīng)持續(xù)多年，保險業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，越來越不能滿足消費(fèi)者多樣化的保險需求。再比如，十多年來保險業(yè)一直采用的營銷員管理體制，曾經(jīng)在提高保險服務(wù)效率、推動行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，現(xiàn)行體制的弊端也逐步顯現(xiàn)，管理粗放、大進(jìn)大出、素質(zhì)不高、關(guān)系不順等問題越來越突出。同時，在社會勞動力成本不斷攀升和富余勞動力減少的情況下，大部分營銷員收入仍然停留在上世紀(jì)末的水平?？傊?，當(dāng)前保險業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，跟不上外部環(huán)境的變化，迫切需要加以轉(zhuǎn)變。

第三，保險人才隊伍素質(zhì)不高。整體上看，保險業(yè)進(jìn)入門檻低，人員學(xué)歷低，精通保險、擅長管理的中高端人才，特別是核保、核賠、風(fēng)險管理等專業(yè)型人才，以及管理、營銷、培訓(xùn)等經(jīng)驗型人才嚴(yán)重不足。營銷員隊伍中很大一部分只有高中學(xué)歷，很多是下崗再就業(yè)人員，能力和素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)代保險業(yè)發(fā)展的要求，與銀行、證券等其他金融行業(yè)相比更是有較大差距。保險公司片面追求眼前利益，習(xí)慣于“挖角”，對人才使用有余、培育不足。有的公司在籌建分支機(jī)構(gòu)時，因為找不到符合監(jiān)管要求的管理人員而不得不終止籌建。保險公司在人員管理上忽視制度約束和品德考察，在人員任用上片面追求業(yè)績導(dǎo)向，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”。在高薪高職的誘惑下,部分高管人員與業(yè)務(wù)骨干缺乏長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，在保險公司之間頻繁跳槽，拉高了經(jīng)營成本，敗壞了行業(yè)風(fēng)氣。

第四，保險業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境需要進(jìn)一步改善。近年來，黨中央國務(wù)院高度重視保險業(yè)發(fā)展。特別是2006年國務(wù)院23號文件發(fā)布以來，全社會對保險的認(rèn)識不斷加深，各級政府也越來越重視發(fā)揮保險業(yè)的作用。但隨著保險業(yè)的快速發(fā)展，外部環(huán)境不適應(yīng)的問題也越來越突出。在法律環(huán)境方面，部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律不健全，比如，農(nóng)業(yè)保險缺乏專門的法律制度。農(nóng)業(yè)保險巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度還沒有建立，農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行存在較大風(fēng)險隱患。交強(qiáng)險虧損的問題日益突出，制度設(shè)計需要調(diào)整。在政策環(huán)境方面，商業(yè)健康保險、養(yǎng)老保險等與國計民生密切相關(guān)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的財稅政策支持，業(yè)務(wù)發(fā)展存在政策瓶頸。國家政策支持的巨災(zāi)保險體系還沒有建立，自然災(zāi)害風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移和補(bǔ)償救助機(jī)制缺失。在社會環(huán)境方面，社會公眾的保險意識和風(fēng)險意識有待加強(qiáng)，一些政府部門通過保險這種市場化手段進(jìn)行風(fēng)險管理的觀念還沒有真正樹立，保險知識普及和風(fēng)險教育的任務(wù)比較重。

在看到這些長期性問題的同時，我們還要看到，近一個時期由于嚴(yán)峻的外部經(jīng)濟(jì)金融形勢和行業(yè)自身的問題共同作用，行業(yè)發(fā)展面臨的困難驟然加大，給監(jiān)管工作增加了很大難度。2011年，保險業(yè)的形勢已經(jīng)十分困難，業(yè)務(wù)增速出現(xiàn)較大幅度下滑，保險投資年化收益率僅為3.6%，一些壽險公司償付能力充足率較年初下降60個百分點以上。在嚴(yán)峻的外部形勢下，2012年保險行業(yè)和保險監(jiān)管面臨比2011年更大的挑戰(zhàn)。一是穩(wěn)健發(fā)展的難度更大。受內(nèi)外部因素影響，行業(yè)面臨業(yè)務(wù)增速下滑、償付能力下降、投資收益下行、經(jīng)營效益下挫的巨大壓力。二是風(fēng)險防范的要求更高。2011年行業(yè)整體償付能力大幅下降，資本緩沖空間和風(fēng)險吸收能力明顯縮小，行業(yè)承受內(nèi)外部沖擊的能力顯著削弱。預(yù)計今年分紅保險產(chǎn)品的分紅水平較低，可能誘發(fā)集中退保問題。同時，案件風(fēng)險處于高發(fā)期，需要采取有力的措施進(jìn)行治理。三是規(guī)范市場的任務(wù)更重。人身險公司在發(fā)展困難的情況下，公司經(jīng)營的回旋余地下降，各種違法違規(guī)經(jīng)營和侵害保險消費(fèi)者利益的行為可能高發(fā)多發(fā)。財產(chǎn)險公司在承保盈利比較好的情況下，違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為可能再度抬頭。

（三）深刻認(rèn)識保險監(jiān)管存在的問題和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)保險監(jiān)管的有效性

這些年，保險監(jiān)管從無到有，各項工作取得了長足進(jìn)步，但相對于不斷變化的外部形勢和行業(yè)快速發(fā)展的實際，仍存在很大差距。保險監(jiān)管的主要矛盾仍然是監(jiān)管水平與行業(yè)科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是監(jiān)管定位模糊。部分干部對監(jiān)管和發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識仍有誤區(qū)，長期形成的思維模式和工作方式?jīng)]有及時調(diào)整到位。既存在干涉保險市場微觀運(yùn)行的現(xiàn)象，也存在對保險市場違法違規(guī)行為視而不見的問題，監(jiān)管缺位、錯位和越位的情況都不同程度地存在。有的把促發(fā)展當(dāng)作抓發(fā)展，習(xí)慣于給公司搞排名、下指標(biāo)、派任務(wù)；有的擔(dān)心加強(qiáng)監(jiān)管會阻礙發(fā)展，在具體監(jiān)管上畏首畏尾；有的把監(jiān)管與主

管混為一談，過多地站在保險公司的立場上思考問題，保護(hù)保險消費(fèi)者的意識沒有牢固樹立。

二是監(jiān)管規(guī)章制度不健全。一些領(lǐng)域存在制度真空，比如市場退出機(jī)制還沒有建立起來，保護(hù)保險消費(fèi)者利益也沒有形成統(tǒng)一的制度。一些制度與行業(yè)實際存在脫節(jié)的現(xiàn)象，比如保險費(fèi)率市場化的問題，傳統(tǒng)壽險還在沿用2.5%的預(yù)定利率，車險還在使用行業(yè)統(tǒng)一條款。保險機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，仍然停留在保險市場發(fā)育初期的水平。

三是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足。行政處罰的自由裁量權(quán)沒有得到有效約束和規(guī)范，各保監(jiān)局實施行政處罰時隨意性比較大，罰與不罰的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰輕罰重的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，罰多罰少的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。行政許可的彈性較大，行政許可申請事項的受理標(biāo)準(zhǔn)、審批標(biāo)準(zhǔn)把握不一，差距懸殊。監(jiān)管的執(zhí)行力不強(qiáng)，部分領(lǐng)域和部分地區(qū)保險監(jiān)管失之于軟、失之于寬，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。監(jiān)管體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順，會機(jī)關(guān)有的部門之間職能交叉重復(fù)，存在多頭監(jiān)管或監(jiān)管真空的問題，會機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)未能很好地形成工作合力，工作的協(xié)調(diào)一致性有待加強(qiáng)。

四是監(jiān)管信息化水平不高。信息化投入不足，信息化基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，統(tǒng)一的保險信息平臺還沒有建立，不同系統(tǒng)之間割裂，還沒有實現(xiàn)信息的無縫對接。已有的信息系統(tǒng)應(yīng)用水平參差不齊。系統(tǒng)的維護(hù)沒有各司其職。信息化支持和服務(wù)監(jiān)管的能力還有待提高。

五是監(jiān)管人員素質(zhì)不適應(yīng)。相當(dāng)部分的監(jiān)管干部，缺乏保險工作經(jīng)歷或沒有監(jiān)督檢查工作經(jīng)歷。大部分監(jiān)管干部沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，國際化的培訓(xùn)幾乎沒有。部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、專業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)驗不夠、處理復(fù)雜情況能力不足的問題。

總體上看，保險監(jiān)管面臨的形勢是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們強(qiáng)調(diào)外部的壓力和自身的問題，不是無視機(jī)遇、畏難悲觀，更不是否定成績、妄自菲薄，而是要客觀冷靜、正視困難，堅持把它作為加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展的重要依據(jù)。在充滿挑戰(zhàn)的今天，成績只能代表過去。我們必須始終保持清醒頭腦，牢固樹立憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應(yīng)對措施考慮得更周全一些，防止由于對形勢的估計不足和準(zhǔn)備不夠而陷于被動。同時，要堅定信心，注重從變化的形勢中

捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，不斷解放思想，與時俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管，使保險監(jiān)管與保險市場的發(fā)展階段相適應(yīng)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相適應(yīng)。

三、關(guān)于保險監(jiān)管的基本思路

當(dāng)前和今后一個時期，保險監(jiān)管的基本思路是：深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于金融保險工作的決策部署，堅持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保護(hù)保險消費(fèi)者利益為目的，以防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險為重點，著力強(qiáng)化和改進(jìn)保險監(jiān)管，著力提升保險服務(wù)質(zhì)量和水平，著力改善保險行業(yè)形象，著力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)保險業(yè)又好又快發(fā)展。

抓服務(wù)。這是監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。服務(wù)薄弱，已成為當(dāng)前保險行業(yè)中社會最關(guān)注、群眾反映最強(qiáng)烈的問題。保險服務(wù)存在的諸多問題，既有保險公司發(fā)展理念落后和經(jīng)營管理粗放的原因，也有保險監(jiān)管不到位和引導(dǎo)約束不夠的問題。加強(qiáng)和改進(jìn)保險服務(wù)，責(zé)任在保險公司，也在保險監(jiān)管。保險監(jiān)管抓服務(wù)，就是要抓服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)保險服務(wù)水平提升；抓服務(wù)創(chuàng)新，不斷拓寬服務(wù)渠道，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)手段；抓服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮保險保障功能，注重服務(wù)領(lǐng)域的延伸、拓展和深化，積極構(gòu)建普惠型保險服務(wù)體系，努力做到讓黨和政府滿意，讓全社會和廣大消費(fèi)者滿意。一是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會大局。圍繞黨和國家中心工作，牢固樹立大局意識，正確把握行業(yè)發(fā)展方向，積極發(fā)揮保險功能作用，引導(dǎo)保險業(yè)更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變和社會管理創(chuàng)新，大力發(fā)展關(guān)系國計民生的保險業(yè)務(wù)，努力提高保險業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會的保障能力、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力和對社會管理的參與能力。二是服務(wù)保險消費(fèi)者。根據(jù)人民群眾多層次的保險需求，加大保險產(chǎn)品服務(wù)的創(chuàng)新力度，加大保險消費(fèi)者利益保護(hù)力度，加大銷售誤導(dǎo)和理賠難問題解決的力度，推動保險機(jī)構(gòu)提供多樣化保險產(chǎn)品和高質(zhì)量的保險服務(wù)，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。三是寓監(jiān)管于服務(wù)之中。只有服務(wù)到位，才能監(jiān)管到位。要增強(qiáng)監(jiān)管的服務(wù)意識，努力幫助消費(fèi)者和保險機(jī)構(gòu)解決實際困難和問題，鼓勵和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)社會提供更多更好的服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督和管理。

嚴(yán)監(jiān)管。這是加強(qiáng)和改進(jìn)保險監(jiān)管的現(xiàn)實需要。我國實行專業(yè)化保險監(jiān)管的時間不長，監(jiān)管的整體水平不高，影響了監(jiān)管的權(quán)威性和有效性，不利于保險市場的規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)監(jiān)管，就是監(jiān)管工作要“嚴(yán)”字當(dāng)頭。一是監(jiān)管制度設(shè)計要嚴(yán)密。要把國際金融監(jiān)管經(jīng)驗與我國保險市場實際相結(jié)合，建立健全符合我國國情的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。要把科學(xué)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的技術(shù)手段引入到保險監(jiān)管中，加快推進(jìn)監(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和國際化，切實提高保險監(jiān)管效能。二是

執(zhí)行制度要嚴(yán)格。要增強(qiáng)監(jiān)管工作的積極性主動性，強(qiáng)化執(zhí)行，確保監(jiān)管的各項政策措施得到不折不扣的落實，確保監(jiān)管的各項制度規(guī)定切實發(fā)揮效力。要嚴(yán)格按制度辦事、按規(guī)矩辦事，統(tǒng)一監(jiān)管尺度，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。三是違規(guī)處罰要嚴(yán)厲。要切實加大檢查處罰的力度和強(qiáng)度，對保險市場違法違規(guī)行為決不姑息，對破壞行業(yè)整體形象和損害行業(yè)整體利益的行為決不坐視，對侵害保險消費(fèi)者利益的行為決不容忍。

防風(fēng)險。這是保險監(jiān)管的永恒主題。保險風(fēng)險具有長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點。在保險市場與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系日趨緊密、與國際國內(nèi)金融市場互動日趨深入的情況下，保險業(yè)面臨的風(fēng)險因素更加復(fù)雜，保險監(jiān)管防范風(fēng)險的任務(wù)更加艱巨。國際上一些保險機(jī)構(gòu)破產(chǎn)倒閉的案例，也為防范保險風(fēng)險提供了深刻的風(fēng)險警示和風(fēng)險教育。防風(fēng)險，要注重三個方面。一是要健全風(fēng)險預(yù)警的網(wǎng)線。盯緊風(fēng)險源頭，積極關(guān)注產(chǎn)品定價風(fēng)險、操作風(fēng)險和風(fēng)險敞口的預(yù)測研判，做好壓力測試；嚴(yán)查風(fēng)險苗頭，及時發(fā)現(xiàn)并跟蹤市場的風(fēng)險點和變化趨勢，制定和調(diào)整應(yīng)對措施；要根據(jù)經(jīng)營機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展區(qū)域的差異性，從償付能力、公司治理、市場運(yùn)行等方面著手，運(yùn)用現(xiàn)金流測試和情景模擬等方法，督促保險機(jī)構(gòu)加強(qiáng)全面風(fēng)險管理，構(gòu)建條塊結(jié)合、廣泛覆蓋的保險安全網(wǎng)。二是要筑牢風(fēng)險防范的防線。要始終繃緊風(fēng)險防范這根弦，居安思危，未雨綢繆，對保險風(fēng)險狀況時刻保持清醒頭腦。要完善風(fēng)險防范的制度機(jī)制，建立系統(tǒng)的保險風(fēng)險指標(biāo)體系，對保險風(fēng)險實行量化評估和指標(biāo)約束，筑牢風(fēng)險防范的制度防線。要改進(jìn)風(fēng)險防范的技術(shù)手段，用現(xiàn)代科技手段監(jiān)測、識別、控制和化解風(fēng)險，筑牢風(fēng)險防范的工作防線。三是要守住防范系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。監(jiān)管工作必須做到守土有責(zé)，要增強(qiáng)對風(fēng)險的敏感性和洞察力，防范風(fēng)險的積累和矛盾的激化，防范風(fēng)險的跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨國境傳遞。對可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險和影響社會穩(wěn)定的群體性事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

促發(fā)展。這是監(jiān)管的題中之義。國際金融保險監(jiān)管都把培育良好的金融市場、提高行業(yè)的競爭力作為監(jiān)管的重要職責(zé)之一。我國保險市場是一個新興市場，發(fā)展是第一要務(wù)，沒有發(fā)展，就談不上監(jiān)管。監(jiān)管促進(jìn)發(fā)展，不是代替市場主體作決策、搞經(jīng)營，而是通過監(jiān)管措施規(guī)范市場行為，凈化保險市場環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。一是改革創(chuàng)新促發(fā)展。繼續(xù)深化以公司治理、保險營銷和價格機(jī)制為重點的保險改革，切實發(fā)揮市場在配置保險資源中的基礎(chǔ)性作用。鼓勵和支持保險體制機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營管理創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，著力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，不斷增強(qiáng)保險業(yè)發(fā)展活力。二是政策支持促發(fā)展。加大政策協(xié)調(diào)力度，積極爭取適當(dāng)?shù)呢斦投愂照咧С郑l(fā)揮政策撬動的杠桿效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險等重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。三是營造環(huán)境促發(fā)展。加強(qiáng)對保險市場運(yùn)行的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊擾亂市場的行為，營造有序競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)保險宣傳，強(qiáng)化社會監(jiān)督，營造健康和諧的輿論環(huán)境。

按照“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的基本思路，通過幾年的努力，到“十二五”期末，力爭使我國保險業(yè)的發(fā)展、監(jiān)管和服務(wù)邁上一個新臺階，加快推進(jìn)由新興保險大國向世界保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。主要目標(biāo)是：

——保險監(jiān)管體系更加完善。堅持中國特色與國際規(guī)則相結(jié)合，完善償付能力、公司治理、市場行為三支柱監(jiān)管框架，形成系統(tǒng)科學(xué)、國際接軌的保險監(jiān)管制度體系。堅持現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，形成門類齊全、科學(xué)適用的保險監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)評價指標(biāo)體系。堅持人才興業(yè)戰(zhàn)略，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、具有國際視野的高素質(zhì)保險監(jiān)管人才隊伍。

——保險行業(yè)形象明顯改善。銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題得到有效解決，保險消費(fèi)投訴處理和保護(hù)制度進(jìn)一步健全，保險消費(fèi)者利益得到切實保護(hù)。保險信用體系初步建立，誠信評估機(jī)制和失信懲戒機(jī)制日益完善，誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)成為保險企業(yè)及從業(yè)人員的自覺行動，社會各界對保險的認(rèn)可度和滿意度顯著提高。保險行業(yè)文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，體現(xiàn)保險核心價值理念的保險文化初步形成。

——風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)。保險監(jiān)管識別、預(yù)警和防范風(fēng)險的機(jī)制進(jìn)一步完善，動態(tài)償付能力監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，市場退出機(jī)制基本建立，高效的風(fēng)險預(yù)警防范體系和風(fēng)險防范長效機(jī)制基本形成。保險公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制不斷健全，資本補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，全面風(fēng)險管理體系基本建立。保險業(yè)資本實力明顯增強(qiáng)，償付能力整體充足，系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險得到有效防范。

——市場運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。保險機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為明顯減少，市場競爭不規(guī)范的問題得到基本治理，保險市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。大型保險集團(tuán)競爭力和國際影響力穩(wěn)步提升，中小型保險公司穩(wěn)健發(fā)展，專業(yè)性保險公司初步形成差異化競爭優(yōu)勢，主體多元化、競爭差異化、運(yùn)行規(guī)范化的保險市場格局基本形成。

——綜合服務(wù)水平大幅提升。保險對經(jīng)濟(jì)社會的貢獻(xiàn)度顯著提高，保險深度和保險密度逐步向中等發(fā)達(dá)國家水平靠近。保險在國民經(jīng)濟(jì)中的作用越來越大，保險業(yè)成為金融體系的重要支柱，成為社會保障體系的重要組成部分，成為社會管理體系的重要參與者。保險產(chǎn)品種類和服務(wù)形式更加豐富，保險真正走進(jìn)千家萬戶，滲透到人們生活的方方面面。

可以肯定，實現(xiàn)了上述目標(biāo)，中國的保險市場必將更加具有競爭力，保險服務(wù)必將惠及更廣大人民群眾，具有中國特色的保險業(yè)必將煥發(fā)出更大的生機(jī)與活力。

四、關(guān)于2012年的保險監(jiān)管工作

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是保險業(yè)應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢的關(guān)鍵一年，做好今年的保險監(jiān)管工作，保持保險市場的良好發(fā)展勢頭，具有十分重要的意義。今年保險監(jiān)管工作，要把握一個基調(diào)，突出三個重點，抓好六項日常工作。

（一）把握穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好的工作基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好，就是要結(jié)合行業(yè)實際，貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議精神，增強(qiáng)保險監(jiān)管的針對性和前瞻性，在困難和挑戰(zhàn)中培育有利因素，在改革創(chuàng)新中創(chuàng)造發(fā)展條件，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。穩(wěn)，就是要努力克服各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，研究探索逆周期監(jiān)管政策，保持業(yè)務(wù)的平穩(wěn)增長，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)健經(jīng)營，維護(hù)行業(yè)的穩(wěn)定局面，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。進(jìn)，就是要把發(fā)展的困難時期作為深化改革的有利時機(jī)，以更大的決心和更實的舉措推進(jìn)改革創(chuàng)新，扎扎實實破解幾項行業(yè)共同關(guān)注的難題，抓出幾個社會廣泛認(rèn)可的亮點，干成幾件群眾普遍歡迎的實事。好，就是要順應(yīng)行業(yè)做大做強(qiáng)做好的新期待，把握保險業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，重點處理好監(jiān)管與發(fā)展、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，在監(jiān)管體系建設(shè)上邁出新步伐，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在突破發(fā)展瓶頸上取得新成效。

（二）突出保險監(jiān)管工作的重點

保險監(jiān)管工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，必須分清輕重緩急，集中精力抓大事、抓難事，通過抓重點工作，帶動全局工作的有序開展。今年要突出抓好三件事。

第一，重點解決車險理賠難和壽險銷售誤導(dǎo)問題。這兩個問題深受社會各界詬病，已經(jīng)到了非解決不可的地步。今年，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要下決心、動真格、出重拳，打一場整頓治理的攻堅戰(zhàn)。一是營造齊抓共管的聲勢。保監(jiān)會要抓緊研究制定專項治

理的方案，召開專題會議動員部署，調(diào)動監(jiān)管部門、保險機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、新聞媒體和社會公眾等各方面的積極因素，形成綜合治理的局面，讓理賠難和銷售誤導(dǎo)成為過街老鼠，人人喊打。二是出臺管用見效的制度。出臺《機(jī)動車輛保險理賠管理指引》等規(guī)范性文件，制定車險理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管指標(biāo)，利用車險信息平臺加強(qiáng)對理賠數(shù)據(jù)真實性的監(jiān)督。出臺《人身保險業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則》，梳理和完善治理銷售誤導(dǎo)的規(guī)章制度。鼓勵發(fā)展風(fēng)險保障型和長期儲蓄型壽險產(chǎn)品。強(qiáng)化保險公司特別是高管人員對銷售渠道和營銷員的管控責(zé)任。三是采取嚴(yán)查重處的舉措。加大對理賠難和銷售誤導(dǎo)行為的處罰力度，查實一起，處理一起，提高違法違規(guī)成本。將檢查和處罰情況以及典型案例向社會披露。

第二，建立健全保險市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制。市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制是市場機(jī)制的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，保險市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全，影響了保險市場資源配置效率，妨礙了保險市場的健康運(yùn)行。國際貨幣基金組織和世界銀行對我國進(jìn)行的金融穩(wěn)定評估（FSAP）認(rèn)為，保監(jiān)會應(yīng)該完善保險市場退出機(jī)制。準(zhǔn)入退出機(jī)制不健全主要表現(xiàn)在：絕大部分新設(shè)公司都是全國性牌照；部分新公司只是對原有市場主體的簡單復(fù)制和市場份額的重新洗牌；退出機(jī)制缺位，存在差而不倒、亂而不倒的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)市場的優(yōu)勝劣汰。這些問題已經(jīng)成為行業(yè)和監(jiān)管反映比較集中的問題。必須把建立健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制作為當(dāng)前一項重要和緊迫的工作來抓。全面系統(tǒng)地總結(jié)法人機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入工作，研究探索對保險經(jīng)營牌照實行分級管理制度，鼓勵差異化競爭和專業(yè)化經(jīng)營。研究制定市場退出的監(jiān)管規(guī)定，建立針對股東、業(yè)務(wù)、人員、分支機(jī)構(gòu)和法人機(jī)構(gòu)的多層次、多渠道退出機(jī)制。明確市場退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，既可以是全國市場的退出，也可以是局部市場的退出；既可以是全面業(yè)務(wù)的退出，也可以是部分業(yè)務(wù)的退出；既可以是長期退出，也可以是短期退出。

第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、個人延稅型養(yǎng)老保險發(fā)展。保險業(yè)要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，就必須在群眾急需、社會期待的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。今年，要重點在農(nóng)業(yè)保險、巨災(zāi)保險、個人延稅型養(yǎng)老保險三個方面，加大政策協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)造有利發(fā)展條件。要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度框架，明確中央財政、各級地方財政、監(jiān)管部門、保險公司的職責(zé)，使財政補(bǔ)貼更加制度化規(guī)范化，各方面的配合更加協(xié)調(diào)和順暢。要爭取政府支持，推動巨災(zāi)保險立法，將巨災(zāi)保險制度納入國家綜合災(zāi)害防范體系，爭取國家在立法保障、財政稅收政策、防災(zāi)減災(zāi)等方面給予支持。要加大工作協(xié)調(diào)力度，爭取國家稅收政策支持，推動個人延稅型養(yǎng)老保險試點工作的開展，并逐漸拓展至健康保險、企業(yè)年金領(lǐng)域，服務(wù)國家社會保障體系的建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)保險監(jiān)管各項工作

要堅持統(tǒng)籌兼顧，認(rèn)真抓好以下六項日常監(jiān)管工作。

第一，突出風(fēng)險防范重點，維護(hù)保險市場安全穩(wěn)健運(yùn)行。根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)金融形勢和保險行業(yè)運(yùn)行狀況，要重點防范五類風(fēng)險。一是防范退保風(fēng)險。對退保風(fēng)險較大的公司及時進(jìn)行窗口指導(dǎo)，密切監(jiān)測分紅險分紅情況及其影響，避免分紅低于客戶預(yù)期而出現(xiàn)較大規(guī)模退保。制定退保風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對和解決可能出現(xiàn)的群體性事件。二是防范資本金不足和償付能力不達(dá)標(biāo)的風(fēng)險。強(qiáng)化風(fēng)險資本監(jiān)管，要求保險公司對不利情景做好預(yù)案，避免償付能力出現(xiàn)大幅波動。認(rèn)真研究和摸清行業(yè)的資本需求狀況，引導(dǎo)公司加強(qiáng)資本管理，鼓勵公司適時通過多種渠道補(bǔ)充資本，緩解償付能力壓力。以次級可轉(zhuǎn)換債券、混合資本債券和次級定期債券為重點，研究制定有關(guān)制度，拓寬資本補(bǔ)充渠道，優(yōu)化保險行業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是防范資產(chǎn)管理的風(fēng)險。重點檢查保險資金存款、融券中的不規(guī)范行為，以及權(quán)益投資領(lǐng)域的利益輸送和內(nèi)幕交易等問題。嚴(yán)禁保險資金進(jìn)入民間借貸。深入貫徹資金運(yùn)用監(jiān)管新規(guī)，提高核準(zhǔn)審核事項的效率。進(jìn)一步完善保險資產(chǎn)管理監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)測和分析運(yùn)用，大力提升非現(xiàn)場監(jiān)管的能力。四是防范案件風(fēng)險。強(qiáng)化公司內(nèi)控，將監(jiān)管要求內(nèi)化為公司內(nèi)部管理制度。建立健全保險稽查制度，加強(qiáng)刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法的合作聯(lián)動機(jī)制。加大案件查處和責(zé)任追究力度，全面提升行業(yè)對案件的防控能力。五是防范風(fēng)險跨境跨行業(yè)傳遞。跟蹤研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢，深入分析外部形勢變化對保險業(yè)的影響，結(jié)合保險市場的重點、熱點和難點問題，加強(qiáng)對市場運(yùn)行情況和風(fēng)險因素的分析研究，提高風(fēng)險的監(jiān)測、識別和預(yù)警能力。與此同時，要推進(jìn)全面風(fēng)險管理，督促保險機(jī)構(gòu)從組織流程再造和技術(shù)手段更新等方面著手，在戰(zhàn)略、制度、技術(shù)、人才等各個層面不斷強(qiáng)化風(fēng)險管理體系建設(shè)。

第二，完善保險監(jiān)管體系，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。要著眼于建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系，拓寬監(jiān)管視野，完善監(jiān)管制度，改進(jìn)監(jiān)管手段。一是加強(qiáng)保險監(jiān)管體系頂層設(shè)計。加緊開展美歐等保險監(jiān)管制度比較研究，加強(qiáng)對國際經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒，明確我國保險監(jiān)管體系建設(shè)的發(fā)展方向，確定監(jiān)管體系建設(shè)的路線圖、時間表，從戰(zhàn)略高度穩(wěn)妥推進(jìn)我國保險監(jiān)管與國際規(guī)則的銜接進(jìn)程。二是完善保險監(jiān)管制度。加快推進(jìn)保險監(jiān)管制度“廢改立”工作。本著急用先建的原則，盡快建立健全治理銷售誤導(dǎo)和理賠難、保險市場準(zhǔn)入退出、保險銷售從業(yè)人員資質(zhì)和行為監(jiān)管等方面的制度。加強(qiáng)對已有規(guī)章制度的梳理，努力消除現(xiàn)存規(guī)章制度之間的沖突和不一致。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)行力建設(shè)，確保各項監(jiān)管制度得到有效貫徹落實。三是推動保險監(jiān)管創(chuàng)新。對于市場存在的突出問題，可分門別類，先選擇2到3個保監(jiān)局進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新試點，及時總結(jié)行之有效的方法，然后在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。四是提高保險監(jiān)管國際化水平。立足我國保險業(yè)對外開放早、市場化程度高的實際，穩(wěn)步提升行業(yè)對外開放水平。借鑒IAIS新的保險核心原則，推動我國保險監(jiān)管制度逐步與國際接軌。密切跟蹤研究IAIS共同框架制度進(jìn)展，積極參與關(guān)于償付能力、資產(chǎn)負(fù)債評估等核心監(jiān)管制度的建設(shè)進(jìn)程。推進(jìn)國際保險監(jiān)管合作，增強(qiáng)我國在國際保險監(jiān)管規(guī)則制定中的話語權(quán)，提升我國保險監(jiān)管的國際地位。

第三，大力規(guī)范保險市場秩序，提高保險市場運(yùn)行效率。一是突出規(guī)范市場秩序的重點。檢查對象方面，選取市場份額較大、違規(guī)問題較多以及整改不力的公司作為重點。檢查內(nèi)容方面，財產(chǎn)險要繼續(xù)嚴(yán)肅查處經(jīng)營數(shù)據(jù)不真實和理賠難問題，保持監(jiān)管的高壓態(tài)勢；人身險要重點查處銷售誤導(dǎo)、侵占挪用保險資金、業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不真實等違法違規(guī)問題，切實防范市場違規(guī)行為反彈；保險中介要嚴(yán)肅查處保險公司中介業(yè)務(wù)違法違規(guī)行為；繼續(xù)做好治理商業(yè)賄賂專項工作，檢查糾正保險公司不正當(dāng)交易行為。二是提高規(guī)范市場秩序的有效性。重點是強(qiáng)化總公司對分支機(jī)構(gòu)的管控責(zé)任，將分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)的情況與總公司高管的法律責(zé)任及其任職資格掛鉤、與公司申報新產(chǎn)品及其開展的業(yè)務(wù)范圍掛鉤、與公司的機(jī)構(gòu)批設(shè)等相關(guān)行政許可事項掛鉤。加強(qiáng)對總公司的質(zhì)詢及通報，定期向總公司及總公司董事會和監(jiān)事會通報公司系統(tǒng)內(nèi)違法違規(guī)被處罰的情況，提出整改要求。三是依法嚴(yán)肅處理違法違規(guī)行為。對查實的違法違規(guī)問題，以處罰責(zé)任人、停業(yè)、吊銷許可證、追究上級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要手段，對違規(guī)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對涉嫌犯罪的，堅決移送司法機(jī)關(guān)。

第四，健全制度機(jī)制，切實保護(hù)保險消費(fèi)者利益。一是把保護(hù)保險消費(fèi)者利益放在監(jiān)管工作更加突出的位置。保護(hù)保險消費(fèi)者利益是保險監(jiān)管的天職，是衡量監(jiān)管工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者相對保險公司而言處于弱勢的位置，需要監(jiān)管機(jī)構(gòu)的保護(hù)。當(dāng)前世界各國金融監(jiān)管當(dāng)局都將保護(hù)消費(fèi)者利益作為監(jiān)管的重要目標(biāo)之一。要努力做到想消費(fèi)者所想、急消費(fèi)者所急，切實把保護(hù)消費(fèi)者利益作為保險監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點。二是逐步建立保險監(jiān)管部門、行業(yè)組織、市場主體和社會公眾等多方參與的消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。完善保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管組織體系，逐步充實力量。建立健全保險糾紛調(diào)處機(jī)制、理賠服務(wù)監(jiān)督機(jī)制。抓緊拓寬消費(fèi)者訴求表達(dá)渠道，建立保監(jiān)局局長接待日制度，盡快推出全國統(tǒng)一的投訴維權(quán)電話專線，強(qiáng)化保監(jiān)會官方網(wǎng)站的投訴功能。三是健全保險投訴機(jī)制。建立投訴工作考評機(jī)制，全面考核保險機(jī)構(gòu)投訴處理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、信訪投訴數(shù)量與投訴率等情況，將部分考核指標(biāo)定期向社會公布，促進(jìn)保險公司提高信訪工作水平。建立信訪工作責(zé)任制，督促公司及時處理投訴案件，提高辦結(jié)率。四是開展保險消費(fèi)者教育工作。大力宣傳普及保險知識，提高公眾風(fēng)險意識和維護(hù)自身權(quán)益的能力。不斷豐富和完善公眾教育的內(nèi)容和形式，搭建形式多樣、喜聞樂見的保險教育平臺。五是不斷完善社會監(jiān)督機(jī)制。探索建立社會監(jiān)督員制度，由社會各界對保護(hù)保險消費(fèi)者利益的各個方面進(jìn)行監(jiān)督。

第五，推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)保險市場發(fā)展活力。一是繼續(xù)深化國有保險公司改革。支持中國人保集團(tuán)上市，推進(jìn)中國人壽集團(tuán)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。抓緊完成中國出口信用保險公司改革。加強(qiáng)保險集團(tuán)監(jiān)管，推動國有保險集團(tuán)公司內(nèi)部管理機(jī)制改革，切實增強(qiáng)集團(tuán)公司風(fēng)險管控、資源整合、戰(zhàn)略協(xié)同能力。二是深化保險公司治理改革。發(fā)布《保險公司控股股東和實際控制人管理辦法》，強(qiáng)化股東對公司的責(zé)任。進(jìn)一步完善董事會制度，規(guī)范董事會運(yùn)作。健全保險公

司監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。推動保險公司建立規(guī)范的薪酬管理機(jī)制，發(fā)揮薪酬在風(fēng)險管理中的導(dǎo)向作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)保險營銷體制改革。進(jìn)一步完善保險營銷員管理體系。引導(dǎo)和鼓勵市場主體加強(qiáng)對新渠道、新模式的探索，促進(jìn)電話銷售、網(wǎng)絡(luò)銷售等新型銷售模式的發(fā)展。探索保險銷售專業(yè)化進(jìn)程，推動車險代理銷售向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，研究銀行保險專業(yè)化發(fā)展途徑。四是研究推進(jìn)費(fèi)率市場化改革。按照審慎放開的原則，穩(wěn)步推進(jìn)以市場化為導(dǎo)向的車險條款費(fèi)率管理制度改革，完善壽險產(chǎn)品定價機(jī)制，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，增強(qiáng)行業(yè)競爭力。五是加強(qiáng)保險產(chǎn)品創(chuàng)新。改進(jìn)保險產(chǎn)品監(jiān)管，研究建立保險產(chǎn)品電子化報備和管理制度。繼續(xù)推動變額年金試點工作，促進(jìn)產(chǎn)品差異化經(jīng)營。

第六，加強(qiáng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立保險經(jīng)營和服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)。一是建立保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營評價體系。完善分類監(jiān)管體系，按照客觀性、可操作性、可比性原則，從保險公司償付能力充足狀況、風(fēng)險控制、公司治理、合規(guī)經(jīng)營、社會貢獻(xiàn)等方面，健全綜合評價保險機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平和核心競爭力的指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)建立正確的企業(yè)發(fā)展價值觀，突出內(nèi)涵式發(fā)展導(dǎo)向，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。二是建立保險機(jī)構(gòu)服務(wù)評價體系。根據(jù)產(chǎn)險、壽險、保險中介等不同的服務(wù)類型，建立覆蓋保險銷售、承保、回訪、理賠等各個環(huán)節(jié)的服務(wù)評價指標(biāo)體系，督促和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。三是完善行政處罰和行政許可統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究梳理現(xiàn)有行政處罰和行政許可規(guī)章制度，健全監(jiān)管決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，依法建立統(tǒng)一的行政許可和行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，減少監(jiān)管隨意性。

五、關(guān)于監(jiān)管自身建設(shè)

當(dāng)前和今后一個時期的保險監(jiān)管任務(wù)艱巨繁重。保險監(jiān)管系統(tǒng)要更好地履行黨和國家賦予的職責(zé)，必須立足實際，扎扎實實地抓好監(jiān)管自身建設(shè)的各項工作。

（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就高素質(zhì)的干部隊伍

人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富。保險監(jiān)管干部隊伍建設(shè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，與歷史較久的國家部委以及其他監(jiān)管部門相比，都還存在較大差距。今后一個時期，要把監(jiān)管人才作為保險監(jiān)管事業(yè)最重要的戰(zhàn)略資源，以培養(yǎng)和造就三支高素質(zhì)干部隊伍為重點，加強(qiáng)監(jiān)管干部隊伍建設(shè)。

第一，抓好以“一把手”工程為重點的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。只有一流的“一把手”才能帶出一流的監(jiān)管局和部門領(lǐng)導(dǎo)班子，才能帶出一流的監(jiān)管干部隊伍，才能創(chuàng)造出一流的監(jiān)管工作業(yè)績，“一把手”整體素質(zhì)和能力的高低對于保險監(jiān)管事業(yè)起著決定性作用。必須堅持正確的用人導(dǎo)向，以“一把手”工程建設(shè)為重點，進(jìn)一步充實領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強(qiáng)各局、各部門的“一把手”，注重把有宏觀戰(zhàn)略思維、全球金融視野、豐富監(jiān)管經(jīng)驗和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，廉潔自律意識強(qiáng)的優(yōu)秀干部，放到“一把手”崗位上。全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其“一把手”要不斷提高推動行業(yè)改進(jìn)服務(wù)的本領(lǐng)，依法嚴(yán)格監(jiān)管市場的本領(lǐng)，防范化解保險風(fēng)險的本領(lǐng)，促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的本領(lǐng)。完善干部調(diào)訓(xùn)制度，切實加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的重點培訓(xùn)。

第二，抓好后備干部隊伍建設(shè)。各監(jiān)管局、各部門要立足未來5－10年甚至更遠(yuǎn)的工作需要，把加強(qiáng)后備干部隊伍建設(shè)作為監(jiān)管干部隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，以發(fā)現(xiàn)人才為重點，以培養(yǎng)人才為基礎(chǔ)，以用好人才為目的，按照公開、公平、公正的原則，選拔一批政治立場堅定、監(jiān)管能力較強(qiáng)、專業(yè)知識豐富、綜合素質(zhì)較高的優(yōu)秀年輕干部充實到局、處級后備干部隊伍中。要有計劃地組織和安排后備干部到艱苦地區(qū)、不同崗位和監(jiān)管一線經(jīng)受鍛煉和考驗，增進(jìn)對行業(yè)的感情，提高監(jiān)管工作的能力。要加強(qiáng)對后備干部隊伍的跟蹤培養(yǎng)和動態(tài)管理，對表現(xiàn)優(yōu)秀的要及時提拔使用，對不思進(jìn)取的要堅決予以淘汰。通過后備干部隊伍建設(shè)，為保險監(jiān)管事業(yè)的未來發(fā)展打下堅實的人才基礎(chǔ)。

第三，抓好專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)。保險監(jiān)管需要一支熟悉金融、財務(wù)、精算、法律、資產(chǎn)管理等知識的專業(yè)技術(shù)干部隊伍。要根據(jù)保險監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要，尊重專業(yè)技術(shù)人才成長的規(guī)律，積極探索建立符合專業(yè)技術(shù)人才成長的機(jī)制制度，抓緊培養(yǎng)一大批熟悉規(guī)則、精通業(yè)務(wù)的專家型監(jiān)管干部，包括精算師、會計師、律師等專業(yè)人才。注意吸納有市場經(jīng)驗、有專業(yè)資格的中高層次人才、海外人才加入監(jiān)管干部隊伍。積極探索行政序列和專業(yè)技術(shù)序列“兩條腿走路”的新路子，建立符合保監(jiān)會特色的專業(yè)技術(shù)序列和靈活多樣的用人機(jī)制，加大專業(yè)技術(shù)監(jiān)管崗位設(shè)置力度，拓寬職業(yè)生涯發(fā)展通道，創(chuàng)造專業(yè)技術(shù)干部隊伍建設(shè)的良好環(huán)境。

在抓好三支隊伍建設(shè)的同時，要完善干部管理機(jī)制，在選拔、使用、培養(yǎng)和激勵人才等方面進(jìn)行全方位創(chuàng)新。堅持人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合。一方面，抓緊完善全員崗位培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，完善培訓(xùn)機(jī)制。利用境外著名大學(xué)和其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展干部培訓(xùn)，拓寬監(jiān)管干部的國際視野。初步計劃，在三年內(nèi)將保險監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干輪訓(xùn)一遍。另一方面，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，堅持五湖四海、任人唯賢的用人原則，將業(yè)內(nèi)和業(yè)外、基層和高端、國內(nèi)和海外等渠道相結(jié)合，加大人才引進(jìn)力度。逐漸推行干部輪崗交流、上掛下派鍛煉、與保險公司互派干部掛職等制度。進(jìn)一步加大競爭性選拔力度，努力營造正確的用人導(dǎo)向和優(yōu)秀人才脫穎

而出的良好環(huán)境。今年，要拿出部分司局級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，實行公開選拔和競爭上崗。建立健全干部考核指標(biāo)體系，完善對干部的考核，加強(qiáng)考核結(jié)果的運(yùn)用。

要把保險系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來。繼續(xù)深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，及時總結(jié)推廣活動中的好經(jīng)驗、好做法，完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機(jī)制。組織開展系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動先進(jìn)典型的表彰工作，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)加強(qiáng)思想政治工作，大力推進(jìn)保險業(yè)精神文明建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。進(jìn)一步完善巡視工作制度，加強(qiáng)對保監(jiān)局的巡視和監(jiān)督。接下來，我們還將召開保監(jiān)會系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會議，對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門部署。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實保險監(jiān)管工作基礎(chǔ)

基礎(chǔ)建設(shè)是保險監(jiān)管工作的重要環(huán)節(jié)。要從以設(shè)施投入為主的“硬件基礎(chǔ)”和以監(jiān)管制度制定為主的“軟件基礎(chǔ)”兩方面入手，重點抓好以下工作。

一是加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)。目前保監(jiān)會OA系統(tǒng)的運(yùn)用還比較有限，辦事辦文主要是通過紙質(zhì)媒介。未來一個時期，要重點加強(qiáng)保險監(jiān)管信息化建設(shè)，高度重視現(xiàn)代科技手段在保險監(jiān)管工作中的運(yùn)用。推動建設(shè)保險數(shù)據(jù)中心、保單登記中心和共享信息平臺。盡快開發(fā)應(yīng)用全會統(tǒng)一的辦公自動化、網(wǎng)上政務(wù)處理等系統(tǒng)，完成保險監(jiān)管信息交換平臺建設(shè)和現(xiàn)場稽核系統(tǒng)升級，提高監(jiān)管工作效率。推動監(jiān)管信息系統(tǒng)的集成化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)實時、專業(yè)、精細(xì)、有效的非現(xiàn)場監(jiān)管。優(yōu)化監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)查詢的便捷性和實用性。完善已有的監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的維護(hù)、整合與應(yīng)用。

二是強(qiáng)化監(jiān)管效能考核評價機(jī)制。要量化干部考核，切實監(jiān)督、規(guī)范、制約監(jiān)管干部的行為，建立和執(zhí)行科學(xué)的分層分級素質(zhì)達(dá)標(biāo)過關(guān)和考核評價體系。根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)管干部的崗位分工、年齡結(jié)構(gòu)特點進(jìn)行分類，制訂不同層次、級別的素質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，為有針對性的組織培訓(xùn)和考核打好基礎(chǔ)。要研究制定科學(xué)合理、可操作、易量化的區(qū)域保險市場監(jiān)管績效考核評價制度體系，對區(qū)域保險市場監(jiān)管效果進(jìn)行評估，提高監(jiān)管的自我糾偏、自我完善能力。加強(qiáng)對保監(jiān)局監(jiān)管工作的指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。

三是加強(qiáng)重大問題研究。在當(dāng)前國際國內(nèi)形勢深刻變化，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的情況下，監(jiān)管干部需要進(jìn)一步拓展宏觀視野，關(guān)注和分析行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管面臨的內(nèi)外部環(huán)境。尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更要提高戰(zhàn)略思考的能力，注意研究國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融與保險業(yè)的互動關(guān)系。要結(jié)合自身工作實際，重視和加強(qiáng)研究，提高解決實際問題的能力，不斷提升監(jiān)管工作水平。

（三）加強(qiáng)文化建設(shè)，培育具有時代精神的監(jiān)管文化

黨的十七屆六中全會，對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了全面部署。深入貫徹十七屆六中全會精神，對于推進(jìn)保險監(jiān)管文化建設(shè)，促進(jìn)監(jiān)管事業(yè)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我國保險事業(yè)發(fā)展到今天，文化越來越成為監(jiān)管凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要因素。培育具有時代精神的監(jiān)管文化，越來越成為建設(shè)現(xiàn)代保險監(jiān)管體系的迫切需要。先進(jìn)的監(jiān)管文化具有團(tuán)隊力量的凝聚功能、工作目標(biāo)的導(dǎo)向功能、個人行為的自律功能、組織培養(yǎng)的激勵功能和監(jiān)管部門形象的塑造功能，是推動各項監(jiān)管工作順利開展的精神動力。

先進(jìn)監(jiān)管文化的形成不是一朝一夕的事情，需要一個長期積累的過程。建立先進(jìn)的監(jiān)管文化，必須要有廣大監(jiān)管干部的積極參與。為此，會黨委決定用1年的時間集中組織開展保險監(jiān)管文化建設(shè)大討論，從思想和認(rèn)識上解決“為什么開展監(jiān)管文化建設(shè)”、“建設(shè)什么樣的監(jiān)管文化”、“怎樣建設(shè)監(jiān)管文化”等問題。要研究保險監(jiān)管文化的特點、形式和內(nèi)涵，明確保險監(jiān)管要“提倡什么”、“堅持什么”、“崇尚什么”，逐步形成保險監(jiān)管的核心價值理念。要通過保險監(jiān)管文化建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管干部對保險監(jiān)管事業(yè)的認(rèn)同感，提高監(jiān)管隊伍的凝聚力。同時，要組織推動全行業(yè)開展保險文化建設(shè)活動，提高行業(yè)發(fā)展的軟實力。

同志們，今年的保險監(jiān)管工作任務(wù)十分繁重，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、振奮精神、開拓創(chuàng)新、扎實工作，不斷開創(chuàng)保險監(jiān)管事業(yè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第三篇：學(xué)習(xí)項俊波主席講話心得

創(chuàng)新變革，風(fēng)險管控，提高核心競爭力——內(nèi)蒙古分公司法律合規(guī)崗學(xué)習(xí)項主席講話心得2012年1月7日，項俊波主席在全國保險監(jiān)管工作會議上作了重要講話，本次講話高屋建瓴、精辟務(wù)實、內(nèi)涵豐富，確定了堅持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展”的基本監(jiān)管思路，對做好保險行業(yè)當(dāng)前和今后的工作具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

回顧過往七年，XX人壽在董事長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在XX人銳意進(jìn)取、奮勇拼搏下取得了不俗的業(yè)績，也贏得了各級政府和監(jiān)管部門的高度認(rèn)可。在新形勢下，面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須清醒的認(rèn)識到以下幾點：

一、外部環(huán)境的復(fù)雜嚴(yán)峻性。

“十二五”時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境繼續(xù)深刻變化，不確定因素增多。綜合判斷保險業(yè)發(fā)展面臨的形勢和階段性特征，既有難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保險業(yè)將進(jìn)入一個較快發(fā)展與矛盾凸顯并存的新階段。

1、從國際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，國際貨幣體系和金融監(jiān)管面臨改革與重構(gòu)，國際金融監(jiān)管合作將持續(xù)加強(qiáng)，我國作為新興保險大國可以尋求更多發(fā)展和參與的機(jī)會。

2、從國內(nèi)環(huán)境看，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

不斷增強(qiáng)，我國經(jīng)濟(jì)將在較長時間內(nèi)繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展態(tài)勢。社會財富和居民財富不斷積累，將為保險業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

二、改革創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)變保險行業(yè)發(fā)展方式

盡管近年來保險業(yè)保持了比較好的發(fā)展態(tài)勢，但我國保險業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比還有很大差距。我國保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)差，保險業(yè)還存在著一些矛盾和問題，亟待通過改革創(chuàng)新來解決：

1、覆蓋面不寬，保險產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)質(zhì)量有待提高。

2、保險業(yè)聲譽(yù)不佳、形象不好的問題比較突出，主要表現(xiàn)為“三個不認(rèn)同”，即消費(fèi)者不認(rèn)同，從業(yè)人員不認(rèn)同和社會不認(rèn)同。

3、保險發(fā)展環(huán)境不健全，市場秩序不規(guī)范、銷售誤導(dǎo)和理賠難等問題依然突出；

4、保險誠信文化有待加強(qiáng)，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏等。

上述問題，從根本上說，還是與傳統(tǒng)的體制和思維模式有關(guān)，我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，加快解決發(fā)展中的這些突出矛盾和問題，下大氣力推進(jìn)保險業(yè)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變：

一是加強(qiáng)保險經(jīng)營創(chuàng)新，拓寬保險保障范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場競爭從同質(zhì)化向差異化轉(zhuǎn)變。注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，注重培育新的業(yè)務(wù)增長點，注重提供誠信優(yōu)質(zhì)保險服務(wù)，應(yīng)不斷根據(jù)市場的變化和被保險人的需求推出新的產(chǎn)品，如提高投資型產(chǎn)品的比例和分

配方式，開發(fā)新的保障型產(chǎn)品。產(chǎn)品創(chuàng)新一方面可以應(yīng)對外來沖擊的影響，另一方面可以在消費(fèi)升級的驅(qū)動下，將潛在的保險消費(fèi)需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的保費(fèi)增長。

二是倡導(dǎo)“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團(tuán)結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，把誠信作為企業(yè)安身立命和長遠(yuǎn)發(fā)展之基，作為企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，貫穿到企業(yè)經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)以服務(wù)客戶為核心的保險企業(yè)品牌建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)的社會責(zé)任意識，積極參與社會公益事業(yè)，舉辦各種公益活動，擴(kuò)大公司的社會影響力。深入推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，加強(qiáng)對從業(yè)人員在法律、職業(yè)道德等方面的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)操守。

三是確立保險消費(fèi)者利益為根本的行業(yè)理念，以解決銷售誤導(dǎo)、理賠難問題為切入點，建立健全統(tǒng)一的涵蓋銷售、承保、回訪和理賠各個環(huán)節(jié)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)保單通俗化、條款標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)的誠信合規(guī)要求，提高銷售人員職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行保單售后回訪制度。建立欺詐誤導(dǎo)銷售責(zé)任追究機(jī)制。完善賠付標(biāo)準(zhǔn)和理賠流程，健全理賠信息自主查詢機(jī)制，強(qiáng)化理賠信息公開披露，增加理賠服務(wù)的透明度。建立保險公司理賠服務(wù)滿意度測評體系，完善糾紛調(diào)解機(jī)制。真正將“XX保險，理賠不難”的口號落到實處。

四是加強(qiáng)人才建設(shè)，深化人才體制改革，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力造就一批具有國際水準(zhǔn)、富有改革創(chuàng)新精神的高層次人才和行業(yè)領(lǐng)軍人才；培養(yǎng)一批能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的專家型監(jiān)管人才。適應(yīng)保險業(yè)快速發(fā)

展的需要，切實加大對風(fēng)險管理、精算、財務(wù)、核保核賠、資產(chǎn)管理等專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度。堅持培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，擴(kuò)大選人用人視野，促進(jìn)高層次人才向保險業(yè)聚集。改革人才選拔使用方式，促進(jìn)形成有利于保險人才脫穎而出、人崗相適、用當(dāng)其時、人盡其才的選人用人機(jī)制。

五是建立保險機(jī)構(gòu)全面風(fēng)險管理體系，應(yīng)用現(xiàn)代風(fēng)險管理技術(shù)，建立保險風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，形成完善的企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險識別、預(yù)警、監(jiān)測、評估和處置的機(jī)制。完善內(nèi)控制度、標(biāo)準(zhǔn)與流程，定期開展內(nèi)控評估，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，提高內(nèi)控水平，增強(qiáng)內(nèi)控執(zhí)行力，有效防范內(nèi)部風(fēng)險。充分發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范的主體作用和保險監(jiān)管的主導(dǎo)作用，建立健全系統(tǒng)性風(fēng)險防范體系，著力防范重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保公司健康穩(wěn)定安全發(fā)展。

2012年將是公司邁入快速成長期的開局之年，XX人壽想在2015年實現(xiàn)總資產(chǎn)突破1000億的偉大目標(biāo)，想在競爭激烈的市場環(huán)境中取得領(lǐng)先地位，我們就必須堅持董事長十六字“深化兩抓 簡政授權(quán) 效益導(dǎo)向 強(qiáng)化執(zhí)行”的指導(dǎo)方針，堅持推進(jìn)XX人壽發(fā)展方式從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展。項俊波主席的講話，傳遞了監(jiān)管工作的利好信息，更加堅定了XX人對未來發(fā)展目標(biāo)的信心。2012年，XX人將站在新的起點上，書寫新的篇章！

第四篇：在全市金融工作會議上的講話

在全市金融工作會議上的講話

同志們：

今天這個金融工作會議，可以說籌劃準(zhǔn)備已久。為開好這次會議，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)部門多次進(jìn)行調(diào)研，市政府常務(wù)會議、市委常委會先后聽取匯報，就有關(guān)問題進(jìn)行認(rèn)真研究。今天，為接受上級金融單位的指導(dǎo)，我們邀請XX市人民銀行、銀監(jiān)局和各專業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)同志前來參加我們的會議，各位領(lǐng)導(dǎo)同志百忙中應(yīng)邀參會，對我們的工作給予了極大的支持。這里，我首先代表市四個班子、全市所有的工商企業(yè)和全市人民對XX工作的支持和他們的到來表示熱烈的歡迎！

剛才，鄒市長通報了今年以來我市的金融工作情況，對下一步的金融工作提出了具體的意見，XX市人行梁行長、銀監(jiān)局鄭局長也都講了很中肯的意見，我完全贊同。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我再強(qiáng)調(diào)以下兩點：

一、下大決心破解我市的融資困境

一個時期以來，隨著體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，我市經(jīng)濟(jì)社會改革不深入、轉(zhuǎn)型不徹底的矛盾徹底暴露，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)了徘徊不前的局面。經(jīng)過我們?nèi)猩舷陆鼛啄甑钠D苦努力，這種狀況雖然有了一定的改善，但并沒有實現(xiàn)根本的改觀。形成這種情況的原因固然很多，比如發(fā)展理念落后、體制機(jī)制存在缺陷等等，但金融生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匱乏、資金融通艱難則是最突出的矛盾和問題，可以說是我們頭上的一個“緊箍咒”。我們在上世紀(jì)九十年代初曾經(jīng)是全省著名的“金融高效無風(fēng)險投資區(qū)”，各家銀行競相把貸款注入XX。但是進(jìn)入新世紀(jì)之后，由于我們企業(yè)內(nèi)部管理松懈，很多弊端相繼暴露，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了雪山崩塌式的下滑，加上這一時期各專業(yè)銀行改革力度加大，加強(qiáng)了信貸風(fēng)險的防范和控制，XX逐步淪為全省的“金融高風(fēng)險區(qū)”，各專業(yè)銀行在XX開始只吸儲不放貸。據(jù)我們銀行的同志講，幾家銀行甚至連續(xù)十來年在XX沒有投放過貸款，搞信貸的業(yè)務(wù)人員對如何辦理貸款業(yè)務(wù)都不熟悉了，實在讓人震驚，同時也感到不可思議。當(dāng)然這兩年情況有所緩和，我們一些專業(yè)銀行利用國家政策機(jī)遇，積極主動服務(wù)地方發(fā)展，為我們企業(yè)化解了不少債務(wù)，解決了一定的資金困難問題。從目前的情況看，融資困境依然是我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中需要著力破解的重大難題。我們有那么多的工業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目要上，有那么多的社會事業(yè)要辦，沒有錢怎么成？這是顯而易見的道理。有的同志會說，我們上項目不會用財政資金嗎，大家知道，我們的財政現(xiàn)在是捉襟見肘啊，去年費(fèi)老勁只是收了3.2億，今年下的勁也不小，但要完成全年任務(wù)還是心里沒底，因此，我們必須下大力氣解決資金融通困難的問題。要看到XX之所以遭遇融資困境，企業(yè)、銀行和政府都有責(zé)任。就企業(yè)來說，你生產(chǎn)經(jīng)營不講信用，你從事的行業(yè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，銀行就不會貸款給你；就銀行而言，它本身也是企業(yè)，它也要講經(jīng)營效益，它也要講控制投資風(fēng)險，它也有對投資失誤的追究，搞金融的人都是經(jīng)濟(jì)專家，誰也不會干那些“賠本賺吆喝”的事；就政府而言，長期以來只是就經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不從根本上去思考研究和破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，對金融業(yè)發(fā)展重視和支持不夠，抓金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度不夠，也是值得我們反思的一個很重要的問題。要看到金融改革進(jìn)行到今天，金融業(yè)在管理方式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和工作方式上出現(xiàn)了許多新的變化，最大的變化則是按照市場規(guī)律不分地域進(jìn)行資源配置。資金從一個地方流向了另外一個地方，是市場配置資源的結(jié)果，也反映了不同地方金融生態(tài)環(huán)境的好壞。我們只有切實把握這些變化、主動適應(yīng)這些變化，從企業(yè)、銀行、政府三個方面通盤考慮，科學(xué)謀劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)合作，才能實現(xiàn)企業(yè)、銀行和政府的“多羸”；如果對這些變化熟視無睹，不去主動地關(guān)注和研究，企業(yè)、銀行、政府各吹各的號，各唱各的調(diào)，各方面的發(fā)展都會受到嚴(yán)重影響，XX百萬人民的利益也難以得到好的保障。

二、下大力氣推進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會大局穩(wěn)定。市委、市政府把重視支持金融業(yè)發(fā)展作為全市發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，專門設(shè)立了市政府金融服務(wù)辦公室作為金融工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要積極主動開展工作，切實發(fā)揮職能作用，切實指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)監(jiān)督作為自己的職責(zé)，把工作局面迅速地拓展開。下一步還將借鑒福建南平經(jīng)驗，抽調(diào)合適人員在各重點企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處派駐金融特派員或者叫助理，近距離地為基層服務(wù)，更好地搭建銀行與基層單位之間聯(lián)系的橋梁。這個事情下一步由金融辦和市委組織部共同落實；今天會議上以市政府文件形式下發(fā)了《關(guān)于鼓勵金融機(jī)構(gòu)貸款支持企業(yè)發(fā)展的考核獎勵暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，文件中所提出的一些政策措施力度大，可操作性強(qiáng)，是過去從來沒有過的。由此可見，市委、市政府是下定決心要在推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展方面有新作為、大作為。具體講，就是要從三個層面加大力度、做好工作：

（一）政府要堅持有所為有所不為，服務(wù)和扶持金融業(yè)發(fā)展

一要明確政府定位。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，銀行和企業(yè)是不同的市場主體，政府在兩者之間是第三方，要做到一手托兩家，針對市場主體的特點和要求，注重服務(wù)、指導(dǎo)，做大做實金融融資平臺。決不能單純?yōu)榱俗非笳儯瑸榱似髽I(yè)出產(chǎn)值、出利潤、出稅收，而去強(qiáng)迫銀行放貸，在銀行和企業(yè)之間去搞硬性貸款，影響銀企之間的信用關(guān)系。二要抓好銀企對接。銀行是經(jīng)營金融產(chǎn)品的企業(yè)，貸款放不出去，經(jīng)營業(yè)績就上不去。政府要認(rèn)真研究金融政策，針對銀行的需求，找準(zhǔn)銀行和企業(yè)融資需求的契合點。在此基礎(chǔ)上，定期組織不同形式的銀企對接活動，把第三方的作用發(fā)揮好。市政府金融辦要切實發(fā)揮作用，認(rèn)真組織人行、銀監(jiān)局和各商業(yè)銀行，配合發(fā)改委等單位篩選有影響、規(guī)模大、前景好的企業(yè)和項目，與銀行開展銀企對接。要完善銀企合作資金落實調(diào)度制度，定期召開銀企合作專題例會，促進(jìn)簽約資金盡快落實到位。對條件暫不成熟的企業(yè)項目，指導(dǎo)做好前期工作，完善各類手續(xù)，盡早進(jìn)入銀行視野，力爭早日簽約。各經(jīng)濟(jì)主管部門要加強(qiáng)與銀行的信息溝通，積極搭建銀企合作平臺，及時為銀行提供更多的好企業(yè)、好項目，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與金融同步發(fā)展。三要放手發(fā)展各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。信用擔(dān)保是融通銀行資金的重要手段，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)在金融部門和企業(yè)之間的作用是不可或缺的，是政府機(jī)構(gòu)無法替代的。近年來我市成立了XX市投資公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，一定程度上緩解了企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。但仍存在出資渠道單一、注冊資金較少、擔(dān)保能力弱、成本高、操作程序復(fù)雜等一系列問題，擔(dān)保難依然是制約企業(yè)融資的最大障礙。因此，要把信用擔(dān)保體系建設(shè)擺上重要議事日程，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新手段，努力建設(shè)完善的全市信用擔(dān)保體系。要大力支持大企業(yè)、大集團(tuán)共同出資或參股建立規(guī)模大、擔(dān)保能力強(qiáng)的大型擔(dān)保公司；積極鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)建立互助擔(dān)保基金和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)；積極支持個體工商戶、農(nóng)民實行聯(lián)戶聯(lián)?！，F(xiàn)有的擔(dān)保公司要加強(qiáng)內(nèi)部管理，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，苦練內(nèi)功，控制擔(dān)保風(fēng)險，拓寬融資領(lǐng)域，增強(qiáng)擔(dān)保能力，并積極與銀行部門協(xié)商，盡可能地擴(kuò)大擔(dān)保倍數(shù)，最大限度地滿足企業(yè)的擔(dān)保需求。四要改善金融生態(tài)環(huán)境。金融生態(tài)環(huán)境狀況對金融業(yè)發(fā)展的影響十分明顯。區(qū)域間資金流動方向和金融資源聚集程度，很大程度上取決于金融生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣。要堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和全社會參與，加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，不斷提高各類組織和公民個人的信用意識。要建立失信行為懲戒機(jī)制，對不講信用的企業(yè)和個人給予媒體曝光和行政經(jīng)濟(jì)處罰，對逃廢銀行債務(wù)行為給予嚴(yán)厲打擊。對于維護(hù)金融債權(quán)方面的訴訟案件，法院要依法盡快受理、審理、判決、執(zhí)行，提高勝訴案件執(zhí)結(jié)率，避免發(fā)生銀行“贏了官司輸了錢”的情況。要認(rèn)真協(xié)調(diào)解決金融部門工作中遇到的困難，為金融部門提供良好的工作條件和制度環(huán)境。要根據(jù)形勢發(fā)展變化，及時研究制定相關(guān)政策措施，為金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營發(fā)展提供全方位支持，逐步形成金融機(jī)構(gòu)寬松發(fā)展、金融人才競相聚集、金融產(chǎn)業(yè)加速崛起的良好局面。五是組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)研究金融和企業(yè)管理知識，切實提高工作能力。我們不少干部對金融和企業(yè)管理知識知之甚少，有的甚至一無所知，這與當(dāng)前工作的要求很不相稱。因此，要通過短期培訓(xùn)等不同形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)一些這方面知識，這樣在與企業(yè)和銀行打交道時，才能不說外行話，不干外行事。

（二）金融機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，努力在加快XX發(fā)展中大顯身手

一要以新眼光來看待XX的發(fā)展。當(dāng)前XX各項工作發(fā)展勢頭很好，人民群眾有目共睹，上級領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分肯定和高度評價。應(yīng)該說，目前全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于艱難的爬坡上升階段，全市上下正在為盡快走出低谷負(fù)重前行。我們近兩年引進(jìn)的一些重大項目正在為全市經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長發(fā)揮越來越大的作用。金融部門要以新的眼光來看待和把握XX的發(fā)展，增強(qiáng)加快發(fā)展的信心，從XX的未來發(fā)展中捕捉商機(jī)，加快自身發(fā)展。二要積極尋找新的投融資增長點。有些金融部門的領(lǐng)導(dǎo)同志說，有些企業(yè)和項目不錯，但不了解，也不知道在那些地方。這種信息不對稱的情況確實存在。這就需要金融部門要主動深入企業(yè)，深入一線，掌握更多的資料，掌握企業(yè)發(fā)展的動態(tài)，從而發(fā)現(xiàn)一些有投資價值和發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)和項目。三要幫助地方政府和企業(yè)建立信用體系。金融機(jī)構(gòu)里面有很多金融專家，都是地方政府和企業(yè)缺乏的人才。地方政府也好、企業(yè)也好，自身建立信用體系，都需要銀行出謀劃策。地方政府要想真正幫助金融部門去培育好的投資對象，要做很多具體工作，尤其是在貸款之前的前期工作，需要銀行引導(dǎo)和幫助，這些工作作扎實了，才能慢慢培育出來好的投資對象。所以，我想我們銀行要從怎么樣做好前期的工作、怎么樣去營造一個很好的發(fā)展環(huán)境和氛圍上去思考，發(fā)揮你們金融專家的作用，幫助地方政府和企業(yè)建立這樣一個信用體系。四要創(chuàng)新金融服務(wù)。金融部門要進(jìn)一步解放思想，在有效控制風(fēng)險的前提下，大膽嘗試使用滾動資金循環(huán)貸款、應(yīng)收帳款質(zhì)押貸款、機(jī)器設(shè)備按揭貸款、承諾貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、動產(chǎn)質(zhì)押貸款、法人賬戶透支貸款等金融產(chǎn)品，用這些新的金融產(chǎn)品給企業(yè)搞好服務(wù)。五要發(fā)揮好人行和銀監(jiān)辦的作用。人行、銀監(jiān)辦要認(rèn)真貫徹中央的金融工作方針，結(jié)合我市實際，積極為市委、市政府提建議、當(dāng)參謀，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要研究商業(yè)銀行與政府、企業(yè)如何建立更為有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更多的溝通平臺。要研究如何破解企業(yè)融資難、銀行放貸難、政府推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難的三難問題。要積極為商業(yè)銀行出主意、想辦法，采取什么樣的方式，怎么樣推介項目，怎么樣去看企業(yè)，怎么樣把握發(fā)展態(tài)勢。

（三）企業(yè)要強(qiáng)化誠信意識，主動與銀行搞好對接

一是要誠實信用、誠信經(jīng)營、樹立良好的信譽(yù)。

誠信是企業(yè)發(fā)展的生存之計、也是長久之計。沒有貸款、不借助外力發(fā)展的企業(yè)是沒有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)；沒有信用、對銀行不講誠信的企業(yè)是不受銀行歡迎、得不到銀行支持的企業(yè)。因此，我們的各類企業(yè)要像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜企業(yè)的信譽(yù)，努力與金融機(jī)構(gòu)之間形成互信。要不斷強(qiáng)化企業(yè)財務(wù)管理，主動接受和邀請金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行財務(wù)指導(dǎo)或財務(wù)輔導(dǎo)。二是要積極主動地和銀行對接。企業(yè)在做項目的前期就要邀請銀行的參與，比如說市場的調(diào)研、項目的論證直到最后的報批等，這些都要讓銀行提前介入，讓金融部門對企業(yè)對項目有了比較充分的了解，就會節(jié)約很多的時間，便于貸款及早投放。同時，金融部門要積極研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，把那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景，但目前還不大的項目或者企業(yè)篩選出來，給予積極扶持。就XX來講，主要是加大對中小企業(yè)的扶持力度，中央和人民銀行總行在這方面的政策很多，具體落實到我們縣市一級這個操作層面上，破解中小企業(yè)發(fā)展難題仍然是需要政銀企三方共同努力的重要問題。

同志們，金融工作事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)和諧社會建設(shè)。各級各部門、各金融機(jī)構(gòu)要在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，緊緊抓住金融工作這個“牛鼻子”，用心思考，用心研究，用心工作，在發(fā)展中防范和化解金融風(fēng)險，不斷提高金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第五篇：在全市金融工作會議上的講話

在全市金融工作會議上的講話

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同志們：

市委、市政府決定召開這次會議,專題研究部署全市金融工作，充分說明市委、市政府對金融工作的高度重視,目的是進(jìn)一步動員全市各級金融機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)金融形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)拚搏，共同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融工作更快更好地發(fā)展。下面，我講五個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好全市金融工作的緊迫感和責(zé)任感

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推劑。多年以來特別是近年來，全市金融部門認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化大局觀念，堅持改革與發(fā)展并重，努力改善金融服務(wù)，充分發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)與社會持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。尤其是去年，在國家宏觀調(diào)控力度加大、信貸收緊的形勢下，全市各級金融機(jī)構(gòu)正確處理宏觀調(diào)控與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系，注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接，堅持有進(jìn)有退、有保有壓，在有效抑制部分過熱行業(yè)的同時，努力擴(kuò)大信貸投放，大力開展票據(jù)、保理業(yè)務(wù)，積極核銷呆帳，保證了農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)改造領(lǐng)域的信貸投入?？梢哉f，在壓力和困難增大的情況下，去年gdp能夠?qū)崿F(xiàn)16.4%的快速增長，是與金融部門的大力支持分不開的。在此，我代表市委、市政府對全市金融戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝！

這些問題既有體制機(jī)制因素造成的，也有我們思想觀念相對滯后、工作努力不夠造成的，應(yīng)引起高度重視，認(rèn)真研究解決的措施和辦法。尤其是在國家繼續(xù)加大改善宏觀調(diào)控和各地競相加快發(fā)展的壓力下，金融工作愈來愈重要，愈來愈需要改革和創(chuàng)新。明年，我國將結(jié)束加入wto的過渡期，金融業(yè)將在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次面臨更加激烈的國外競爭，這是挑戰(zhàn)，但把握好了，又是發(fā)展的機(jī)遇。全市各級黨委、政府和金融部門要進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識、市場意識和責(zé)任意識，增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)金融工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融工作實現(xiàn)新的突破。

二、落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。全市各級黨委、政府和金融部門要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的金融發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)金融工作。

一是要正確把握國家宏觀調(diào)控政策。今年，國家實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，這是對宏觀調(diào)控政策的加強(qiáng)和完善，堅持的原則是區(qū)別對待、有保有壓；使用的手段是更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段；目的是保持國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。實踐證明，每次國家宏觀調(diào)控，都是對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新調(diào)整的重要時期，也是地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間拉開距離的時候。各級金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要正確理解好、用心把握好、結(jié)合實際利用好國家的宏觀調(diào)控政策，將其作為重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，審時度勢，開動腦筋，順勢而為，有大作為，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融雙向聯(lián)動，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。從目前情況看，通過近幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我市國家明令禁止和限制的行業(yè)較少，全市各級金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要及時向上級行反映和匯報泰安的情況，努力爭取貸款規(guī)模，增加授權(quán)授信。力爭年底全市各項貸款增加60億元以上，新增存貸比達(dá)到75%以上。

二是要正確把握經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)決定金融，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是金融穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障；金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。金融工作是一門大學(xué)問，哪個地方金融工作做好了，哪個地方就能占有更多的金融資源，就能在加快發(fā)展中贏得先機(jī)。這是各地發(fā)展實踐的證明，也是我們近年來工作的經(jīng)驗和體會。目前全國經(jīng)濟(jì)處于新一輪快速增長階段，國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)和資本正在加速轉(zhuǎn)移，機(jī)遇稍縱即逝，見機(jī)不為，遺憾無窮。全市各級要牢固樹立經(jīng)濟(jì)金融同興共榮理念，高度重視研究抓好金融工作，合理引導(dǎo)資金流向，聚集更多的資金服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時，金融運(yùn)行質(zhì)量最終決定于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，化解和防止金融風(fēng)險的根本也在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的質(zhì)量。近年來金融部門的良性運(yùn)行和效益提高，既是金融系統(tǒng)廣大干部職工積極努力的結(jié)果，也得益于全市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。金融部門要牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)就是壯大自我的意識，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)改革，挖掘資源，改進(jìn)服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，通過支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。

三是要重視保險業(yè)和證券業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

保險業(yè)要圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，努力開發(fā)、開辦適應(yīng)社會需要的新險種，大力培育發(fā)展保險市場，爭取保險密度、保險深度達(dá)到或超過全省平均水平。要大力發(fā)展出口信用保險，支持出口貿(mào)易，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要充分發(fā)揮保險業(yè)在完善社會保障體系中的重要作用，大力發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)，努力提高社會整體保障水平。在煤炭、建筑等高風(fēng)險行業(yè)和公眾聚集場所要積極推行雇主、公眾責(zé)任保險。要積極探索開展農(nóng)村醫(yī)療、奶牛養(yǎng)殖、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險等符合農(nóng)村特點的新險種，通過保險手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。同時，要充分重視資本市場的融資，利用我市上市公司的資源優(yōu)勢，鼓勵實行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，帶動我市更多高科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)入資本市場，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。證券機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，當(dāng)好企業(yè)與上級證券機(jī)構(gòu)的橋梁與紐帶，及時為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)搞好資本運(yùn)營。

三、緊緊圍繞工作重點，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)

四、完善工作機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作

推進(jìn)銀企合作共贏是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。自2002年以來，市里每年都成功召開幾次各種形式的金融工作調(diào)度會和銀企聯(lián)誼會，初步構(gòu)筑起了銀行、政府、企業(yè)相互信任、相互支持、互惠雙贏、共謀發(fā)展的新型銀地、銀企關(guān)系，政、銀、企之間的長效協(xié)調(diào)機(jī)制日趨完善，銀企合作工作成績顯著。三年共簽約資金185.7億元，實際到位135.8億元，簽約資金到位率73.1%。最近又舉辦了金融生態(tài)建設(shè)暨銀企合作新聞發(fā)布會，效果很好。要實現(xiàn)銀企合作向縱深發(fā)展，需要企業(yè)、銀行和政府三方共同努力，合力推進(jìn)。首先，企業(yè)要在策劃推薦好的項目和完善內(nèi)控機(jī)制上下功夫。好項目是企業(yè)發(fā)展的永續(xù)動力。在銀企合作過程中，銀行的同志普遍反映我市“大、高、新、外”項目太少，向上級銀行推薦爭取難度很大。全市企業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，要認(rèn)真研究本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展的前沿性課題和市場需求，策劃論證出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于本企業(yè)做大做強(qiáng)的大項目、好項目，為金融部門向上級行推薦爭取創(chuàng)造條件。有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門也要把主要精力放在幫助企業(yè)做好項目篩選、論證和建設(shè)上，依托高層次專家咨詢機(jī)構(gòu)，策劃論證一批投資過億元、過10億元、上百億元的大項目、好項目。企業(yè)要與銀行主動對接，及早讓金融部門參與項目論證，對簽約項目，靠上抓好落實，加快資金到位。同時，企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高信用等級，以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)和良好的企業(yè)形象贏得金融部門的信任和支持。其次，銀行要在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和拓寬金融服務(wù)上下功夫。經(jīng)營貨幣，實現(xiàn)利潤最大化，是商業(yè)銀行的終極目標(biāo)。各級金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化市場意識，把企業(yè)作為“上帝”，主動地去了解企業(yè)，幫助他們做大做強(qiáng)，建立穩(wěn)定的客戶群。對企業(yè)推薦的項目，金融部門要深入搞好調(diào)查研究，認(rèn)真分析其成長性和上級行授信的可能性，分析項目存在的問題。同時，要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作。第三，政府部門要做好牽線搭橋工作，尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要在幫助企業(yè)做好項目策劃的同時，采取多種形式，有效疏通金融部門與經(jīng)濟(jì)主體的連接渠道，建立完善的銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關(guān)系，促進(jìn)銀企雙方坦誠溝通，精誠合作，互惠雙贏，共謀發(fā)展。市銀企合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真做好調(diào)度和督促工作，推進(jìn)銀企合作向更廣泛、更深入的領(lǐng)域拓展。

五、加強(qiáng)社會信用建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

“人無信不立，商無信不財，市無信則亂，國無信則衰”。信用環(huán)境的好壞決定著一個地方市場化程度和現(xiàn)代化水平的高低。而金融生態(tài)將是今后一個地區(qū)信用環(huán)境、投資環(huán)境的重要標(biāo)志，對商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面有著至關(guān)重要的影響和作用。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會長期不懈地共同努力，有組織地科學(xué)推進(jìn)。各級各部門各單位要更新觀念，強(qiáng)化責(zé)任，從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來認(rèn)識、來對待，努力打造穩(wěn)定、和諧的金融生態(tài)環(huán)境，不斷提高本地區(qū)對資金的吸引力和競爭力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是要繼續(xù)大力加強(qiáng)社會信用建設(shè)。

近年來，在全社會的共同努力下，創(chuàng)建金融安全區(qū)、“誠信泰安”建設(shè)取得明顯成效。但有些地方和企業(yè)仍存在缺失信用、破壞信用環(huán)境的行為。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。一些企業(yè)和企業(yè)家之所以從成功走到衰敗，很重要的一個原因就是在信用上出了問題。各級各部門要切實認(rèn)識優(yōu)化信用環(huán)境的極端重要性，把健全社會信用制度作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一件大事抓緊抓好，抓出成效。政府要做信用建設(shè)的表率，加強(qiáng)自律，依法行政，加強(qiáng)信用宣傳教育。企業(yè)要牢固樹立誠信是企業(yè)生存之魂、經(jīng)營成敗之根的理念，自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)范，努力成為誠實守信的市場主體。金融機(jī)構(gòu)作為社會信用體系的重要組成部分，要加強(qiáng)服務(wù)，遵守承諾，努力把銀行、保險、證券業(yè)建設(shè)成為全市重諾守信的典范。要認(rèn)真抓好企業(yè)信用評級工作，爭取更多的企業(yè)成為信用企業(yè)。要繼續(xù)深入開展文明信用單位創(chuàng)建活動，努力打造信用政府、信用社會、信用企業(yè)、信用金融。宣傳部門要加大宣傳力度，積極宣傳文明誠信典型，對不守信用、影響我市形象的行為和單位，堅決予以曝光。同時，各級各部門要加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序力度，嚴(yán)厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸的行為，加強(qiáng)社會治安綜合治理，努力為金融安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會環(huán)境?？傊?，通過全社會的共同努力，努力打造一個“投資泰安、穩(wěn)如泰山”和“誠信泰安”的良好環(huán)境品牌。

二是要健全信用擔(dān)保體系，規(guī)范信用擔(dān)保行為。

信用擔(dān)保是融通銀行資金的重要手段。目前，全市已成立信用擔(dān)保公司7家，較好地緩解了企業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。但存在出資渠道單

一、注冊資金較少、擔(dān)保能力弱、擔(dān)保成本高、操作程序復(fù)雜等一系列問題，擔(dān)保難仍然是制約企業(yè)融資的最大障礙。因此，各級要把信用擔(dān)保體系建設(shè)擺上重要議事日程，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新手段，努力建設(shè)完善全市信用擔(dān)保體系。要大力支持大企業(yè)、大集團(tuán)，共同出資或參股建立規(guī)模大、擔(dān)保能力強(qiáng)的大型擔(dān)保公司；積極鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)建立互助擔(dān)?；鸷突ブ該?dān)保機(jī)構(gòu)；積極支持個體工商戶、農(nóng)民實行聯(lián)戶聯(lián)保。同時，加強(qiáng)與國內(nèi)知名擔(dān)保公司的聯(lián)系，努力吸引市外擔(dān)保公司來我市建立分支機(jī)構(gòu)。目前的７家擔(dān)保公司要努力加強(qiáng)內(nèi)部管理，更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，苦練內(nèi)功，控制擔(dān)保風(fēng)險，拓寬融資領(lǐng)域，增強(qiáng)擔(dān)保能力，同時要積極與銀行部門協(xié)商，盡可能地擴(kuò)張擔(dān)保倍數(shù)，最大限度地滿足企業(yè)的擔(dān)保需求。

三是要強(qiáng)化銀行內(nèi)控監(jiān)管，防范金融風(fēng)險。

金融行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)。金融風(fēng)險的聯(lián)動性很強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問題，就會發(fā)生連鎖反應(yīng)，造成經(jīng)濟(jì)波動，威脅社會穩(wěn)定。因此，各金融部門都要強(qiáng)化風(fēng)險意識，進(jìn)一步完善落實信貸管理責(zé)任制，從源頭上控制新的不良貸款的發(fā)生。要切實加強(qiáng)員工教育和內(nèi)部控制，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，防范內(nèi)部案件風(fēng)險。要積極推進(jìn)金融改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，按照上級要求，穩(wěn)妥推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革。各金融監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責(zé)任，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管水平，切實加強(qiáng)銀行外部監(jiān)管，完善對危害金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案。要建立維護(hù)金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。地方政府要全力支持金融部門履行職責(zé)，支持金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)金融穩(wěn)定的責(zé)任。

同志們，金融工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，事關(guān)和諧社會的構(gòu)建。全市各級各部門、各金融機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的目標(biāo)，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用心思考，用心研究，用心工作，扎實推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融工作，為加快建設(shè)全面小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。