第一篇：高速公路市場化發(fā)展中的政府監(jiān)管改革

高速公路市場化發(fā)展中的政府監(jiān)管改革?

盧 毅1 ,李 理1,錢俊君2

（1.長沙理工大學(xué) 交通運輸工程學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.湖南省地方海事局，湖南 長沙 410008）

[摘要]在考察國內(nèi)外高速公路市場化改革理論與實踐的基礎(chǔ)上，分析了高速公路市場化改革發(fā)展進(jìn)程中政府職能由行政管理向行業(yè)監(jiān)管的必然轉(zhuǎn)變，針對高速公路市場化發(fā)展中政府監(jiān)管未得到應(yīng)有重視，監(jiān)管體系需要改革完善；監(jiān)管未形成有效機制，監(jiān)管環(huán)節(jié)需要盡快加強等問題，提出建立專業(yè)、獨立的監(jiān)管機構(gòu)，明確政府角色；完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管內(nèi)容；建立完整的監(jiān)督機制，開發(fā)監(jiān)管手段等建議。

[關(guān)鍵詞]高速公路；市場化；政府；監(jiān)管

The highway market-oriented development of government regulatory reform

LU Yi1，LI Li1，QIAN Jun Jun2

(1.School of Communication and Transportation Engineering，Changsha University of Science and Technology，Changsha，Hunan 410004，China；2.Local Maritime Safety Administration of Hunan Province，Changsha，Hunan

410008，China)

Abstract: On the basis of visits at home and abroad highway theory and practice of market-oriented reforms, the article analyzes the necessity of government functions by administrative changes to the regulation of the industry in the process of the highway market-oriented reform and development.In terms of the situation that emphasis have not been put on government supervision in highway market-oriented development, the regulatory system needs reformation and needs to be improved;effective mechanism in government supervision has not been formed, the link of supervision need to be reinforced in a rapid way.This article proposes some recommendations that professional and independent supervision and regulation agencies need to be established, the role of government should be proposed in a clear way;relevant laws and regulations must be improved, the contents of supervision should be clarified;overall supervision mechanism must be established, means of supervision should be developed.Key words: Highway；market-oriented；government；regulation

大規(guī)模市場化建設(shè)收費高速公路是中國特有的經(jīng)濟現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全世界70%以上的收費公路在中國，其中包括95%的高速公路。隨著高速公路網(wǎng)的不斷完善，超載超限運輸對高速公路的危害程度不斷加大，我國又形成了全世界最大的聯(lián)網(wǎng)計重收費高速公路網(wǎng)。不可否認(rèn)，市場化制度的實施，在很大程度上促進(jìn)了作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路的快速發(fā)展，有力保障了中國國民經(jīng)濟的較快增長。我國高速公路2012年通車?yán)锍踢_(dá)9.6萬公里，已超過美國躍居世界第一，預(yù)計“7981網(wǎng)”和通車總里程達(dá)10萬公里的建設(shè)目標(biāo)有望提早實現(xiàn)。但是高速公路規(guī)模的市場化發(fā)展和非規(guī)范的運作，特別是最新數(shù)據(jù)顯示，中國高速公路收費占物流業(yè)總成本的1/3，而2012年中國物流總費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重仍為18%，比發(fā)達(dá)國家要高一倍，這越來越引起了社會公眾的強烈不滿，改革的呼聲日益增強，改革與加強政府對市場化發(fā)展起來的全世界最龐大的收費高速公路網(wǎng)和作為基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路資產(chǎn)的監(jiān)管，顯得越來越迫切。

一、高速公路市場化與政府監(jiān)管的理論與實踐考察

（一）高速公路發(fā)展的市場化

高速公路屬于基礎(chǔ)設(shè)施。廣義的基礎(chǔ)設(shè)施泛指所有的基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟、社會和軍事各個方面。高速公路是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施，為社會發(fā)展和經(jīng)濟生產(chǎn)提供永久服務(wù)，在當(dāng)今?基金項目：湖南省交通廳科技創(chuàng)新項目“高速公路國有資產(chǎn)政府監(jiān)管管理研究”（200934）。

作者簡介：盧毅（1964—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，管理學(xué)博士，長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授，主要從事交 通運輸規(guī)劃與管理研究。

國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有及其重要的地位。亞當(dāng)·斯密（Adam smith,1776）就指出：“一國商業(yè)的發(fā)達(dá)，全賴于良好的道路、橋梁等公共工程。” [1]依據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟理論：作為基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路投資周期長，具有公益性，應(yīng)被視為公共產(chǎn)品由政府用財政資金免費提供，并采取公營方式，即由國家投資、建設(shè)和經(jīng)營。盡管由國家經(jīng)營非市場化制度存在壟斷帶來的諸多問題，但由于擔(dān)心私人資本的經(jīng)營會有損公眾利益，公營方式似乎是公共產(chǎn)品經(jīng)營的唯一方案。自20世紀(jì)70年代起興起的新制度經(jīng)濟學(xué)、新公共管理、公共選擇等理論及新自由主義則認(rèn)為：為提高基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，穩(wěn)定價格，提高效率，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域需要打破國家壟斷，開放市場，引進(jìn)部分民營資本，建立多元和有效的競爭機制。據(jù)此，高速公路被認(rèn)為具有部分排他性和非競爭性，屬于典型的“俱樂部型”準(zhǔn)公共物品，可通過市場機制提供和發(fā)展。與此同時，20世紀(jì)80年代以后，中國經(jīng)濟迅速增長，國家財政投資難以滿足國民經(jīng)濟增長對高速公路的大需求，國務(wù)院于1984年12月出臺了“貸款修路、收費還貸”政策，全國各地藉此借助市場機制多方籌集了大量高速公路建設(shè)資金，迅速推動了高速公路大規(guī)模的持續(xù)發(fā)展，成就了世界高速公路建設(shè)的奇跡。

不能否認(rèn)，我國高速公路市場化改革發(fā)展，不僅源于突破我國基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品傳統(tǒng)管理模式和財政投資嚴(yán)重不足的困境和訴求，在相當(dāng)程度上還受到西方發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)發(fā)生的公共事業(yè)民營化市場化改革的示范效應(yīng)的影響。西方國家的意識形態(tài)領(lǐng)域在20世紀(jì)70年代末發(fā)生了突出的轉(zhuǎn)變：對政府干預(yù)的正面認(rèn)識——這是人們對“福利國家”失敗的檢討結(jié)果。政府出于對市場失靈預(yù)防的目的，以維護(hù)公共利益的名義投身公共事業(yè)領(lǐng)域，但這種以公平換效率的做法往往導(dǎo)致非市場化的壟斷，效率與公平的雙雙喪失。政府深受“諾斯悖論”的困擾，不得不求助于市場化模式，民營化成為政府對于自身治理失敗的一種救贖。最引人注目的是英國政府1979年底到1993年初，對36家公共事業(yè)實行了民營化，從中獲得了541.5億英鎊。而在美國，據(jù)溫斯頓（Winston，1993年）的估算，通過市政公用事業(yè)改革獲得的福利是同樣巨大的。通過進(jìn)入和退出限制的消除及定價的放寬，一年的總福利增加350億~460億美元（1990年價格），其中消費者因低價和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到的收益是320億~430億美元，生產(chǎn)者因提高效率和降低成本獲得了30億美元的收益[2]。日本國鐵也實行了民營化市場化改革，1995年7家鐵路公司的營業(yè)利潤總額高達(dá)824億日元。

西方發(fā)達(dá)國家的公共產(chǎn)品領(lǐng)域的市場化、民營化改革理論與實踐都已證明，引入市場競爭機制后，公共產(chǎn)品的市場化取向式的改革均產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟效益。這無疑也給我國高速公路的市場化發(fā)展提供了理論支點和實踐參照，市場化成為高速公路發(fā)展的必然路徑。

（二）市場化發(fā)展與政府監(jiān)管

按照經(jīng)濟學(xué)的通常解釋，“監(jiān)管（Regulation）”或“管制”、“規(guī)制”一般指政府部門或政府代理機構(gòu)對市場主體交易行為的直接干預(yù)，包括市場準(zhǔn)入、交易價格、競爭秩序等。政府監(jiān)管涉及市場和政府的關(guān)系、個人自由與政府權(quán)力等基本問題，其目的是要糾正由于不完全競爭、不對稱信息、外部性以及無法靠市場機制解決的社會公平等原因?qū)е碌氖袌鍪栴}[3]。

市場和政府監(jiān)管的關(guān)系是現(xiàn)代經(jīng)濟最基本的關(guān)系之一，市場經(jīng)濟的發(fā)展與政府監(jiān)管的改革息息相關(guān)，西方市場化改革實踐業(yè)已證實了政府監(jiān)管在基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革中的重要性。例如市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的美國是監(jiān)管型國家，現(xiàn)代混合經(jīng)濟興起的英國、新加坡等也可以說是監(jiān)管興起的國家。美國為規(guī)范鐵路領(lǐng)域的競爭秩序，保護(hù)消費者利益，1887年成立的洲際商務(wù)委員會是尋求政府與市場平衡、經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的代表性監(jiān)管機構(gòu)，進(jìn)入20世紀(jì)，市場擴張與交易的更加復(fù)雜化，一大批監(jiān)管機構(gòu)也相繼成立。1933年羅斯福就任總統(tǒng)后為重新界定政府與市場關(guān)系，確定聯(lián)邦政府在干預(yù)經(jīng)濟運行和財富分配方面的權(quán)利與責(zé)任，建立了包括聯(lián)邦證劵交易委員會SEC、通訊委員會FCC和能源管理委員會FERC等一大批獨立監(jiān)管機構(gòu)，創(chuàng)造了獨立的監(jiān)管機構(gòu)模式和制度，成為很多國家政府監(jiān)管的改革方向。英國在市場化改革中，相繼建立了負(fù)責(zé)鐵路、煤氣、自來水、電力和電信等產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的“鐵路管制辦公室”、“煤氣供應(yīng)管制辦公室”、“國家江河管理局”、“自來水服務(wù)管制辦公室”、“電力管制辦公室”和“電信管制辦公室”等，同時，由負(fù)責(zé)各公

用事業(yè)的國務(wù)大臣委任一名總監(jiān)（Director General）擔(dān)任管制辦公室主任。有關(guān)法規(guī)規(guī)定管制總監(jiān)的職責(zé)時，也授予其相當(dāng)大的權(quán)利[4]。在新加坡的電信市場化改革中，將原來的新加坡電信監(jiān)管局與新加坡國家電腦局合并建立新加坡資訊通訊發(fā)展監(jiān)管局（IDA），主要負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定相關(guān)政策，確保行業(yè)有效競爭，規(guī)劃新加坡IT與通訊產(chǎn)業(yè)的未來等，確保新加坡電信產(chǎn)業(yè)的市場化取得成功。

我國在市場化發(fā)展中的監(jiān)管改革與西方發(fā)達(dá)國家的方式不同，不是簡單地減少政府對企業(yè)和市場干預(yù)的問題，而是要從根本重新定義和構(gòu)建政府與市場的關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府的職能和行為方式，政府從原來直接運行、宏觀管理國有或集體企業(yè)轉(zhuǎn)向監(jiān)管市場，使各種不同所有制企業(yè)充分競爭，同時保護(hù)消費者的權(quán)益。在1992年明確了建立市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)以來，政府逐步改變了參與、主導(dǎo)、干預(yù)經(jīng)濟的方式，在市場監(jiān)管體系上進(jìn)行了一系列探索，建立了銀監(jiān)會、證監(jiān)會、電力監(jiān)管委員會、環(huán)保總局、食品安全局等監(jiān)管委員會和監(jiān)管機構(gòu)?？傮w上講，我國監(jiān)管制度建設(shè)滯后于市場改革進(jìn)程[3]。對我國快速市場化發(fā)展的高速公路而言，這一結(jié)論亦然。比如高速公路收費缺乏適宜制度安排和完善的公共利益制度保障、不適應(yīng)市場化發(fā)展需求脫胎于計劃經(jīng)濟的高速公路現(xiàn)行管理體制和制度安排等問題,因此，高速公路市場化發(fā)展面臨政府監(jiān)管的挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)峻的。建立高速公路政府監(jiān)管機構(gòu)與制度的過程，就是重塑政府與高速公路市場關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府對高速公路管理職能、走向按規(guī)則對高速公路市場行為和市場秩序進(jìn)行干預(yù)的過程，是在高速公路領(lǐng)域建立法治政府、有限政府和責(zé)任政府的過程。

（三）高速公路市場化發(fā)展中政府職能的必然轉(zhuǎn)變：從行政管理到行業(yè)監(jiān)管

高速公路基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品生產(chǎn)者與提供者角色的扮演是其市場化的基本問題，也是引發(fā)政府職能轉(zhuǎn)變的重要原因。

高速公路市場化之前和初期，政府是高速公路的直接生產(chǎn)經(jīng)營者，具有高速公路行政壟斷和自然壟斷合二為一的典型特征。政府與高速公路企業(yè)是上下級關(guān)系，主要采取行政管理手段管理高速公路。這種管理手段在我國基礎(chǔ)建設(shè)中曾經(jīng)發(fā)揮了相當(dāng)大的作用，但隨著我國的經(jīng)濟、技術(shù)的進(jìn)步和高速公路事業(yè)的發(fā)展，也帶來了許多問題。一是政企合一問題，高速公路企業(yè)由政府投資組建，領(lǐng)導(dǎo)與價格都由政府決定，盈虧由政府負(fù)責(zé)，企業(yè)沒有市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策權(quán)，壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量的動力；二是高速公路市場范圍受制于行政區(qū)劃問題，各地高速公路由各地政府直接經(jīng)營，導(dǎo)致以行政區(qū)劃為界限來劃分高速公路市場范圍和壟斷經(jīng)營范圍，有悖于經(jīng)濟合理和規(guī)模經(jīng)濟原則，往往造成經(jīng)濟的低效率和社會資源的浪費；三是垂直一體化組織結(jié)構(gòu)的壟斷問題，由政府所屬企業(yè)壟斷高速公路建設(shè)和運營的所有環(huán)節(jié)，常常濫用壟斷優(yōu)勢；四是計劃性的價格形成機制問題，主要采取成本加成定價方式，成本由各高速公路企業(yè)自報成本來確定，而這是壟斷經(jīng)營企業(yè)的個別成本不是合理的社會平均成本，由于信息不對稱，企業(yè)沒有降低成本的壓力，且易誘使企業(yè)虛報成本，導(dǎo)致價格不斷上漲。

高速公路市場化改革發(fā)展中，政府單獨提供高速公路產(chǎn)品的狀況發(fā)生了改變，多元化投資和引入競爭機制，豐富了高速公路的生產(chǎn)經(jīng)營主體。高速公路在國民經(jīng)濟和國民生活中具有“公益性”、“基礎(chǔ)性”和“公共性”的地位，市場化絕不是簡單地向市場一推了之，政府有責(zé)任保證高速公路服務(wù)的穩(wěn)定和普遍供應(yīng)。如果缺乏政府的有效監(jiān)管，市場化改革發(fā)展后的高速公路企業(yè)是法律上、經(jīng)濟上獨立的主體，他們難免會利用高速公路供給的壟斷性謀取暴利，扭曲高速公路資源配置，使服務(wù)的普遍性大打折扣。因此，政府迫切需要由原來的高速公路企業(yè)活動的直接經(jīng)營者角色，轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚俟肥袌鲋泄苤破髽I(yè)活動的間接調(diào)控者，職能由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)監(jiān)管。監(jiān)管不同于基于上下級之間權(quán)威和服從關(guān)系來進(jìn)行的行政管理，高速公路市場化發(fā)展后，企業(yè)在產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營上是獨立的市場主體，與政府部門不是上下級關(guān)系，政府不再對高速公路企業(yè)行使行政管理權(quán)，而要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)范和約束在經(jīng)濟上、法律上獨立的各高速公路企業(yè)市場主體。當(dāng)然，市場化不等于民營化，主要核心內(nèi)容是投資主體多元化，高速公路國有企業(yè)依然存在，但政企必須分離，國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動不再受到政府的直接干預(yù)，但與其他民營企業(yè)一樣接受政

府監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督與管制。政府對高速公路行業(yè)的監(jiān)管職能主要體現(xiàn)在高速公路發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入規(guī)制、建設(shè)與運營監(jiān)控、政策法規(guī)等方面，具體環(huán)節(jié)是制定和監(jiān)督有關(guān)高速公路的規(guī)制法律，頒布和修改高速公路企業(yè)的經(jīng)營許可證，制定與監(jiān)督執(zhí)行高速公路規(guī)制價格，對高速公路市場進(jìn)入和退出實行必要的規(guī)制等。

二、高速公路市場化政府監(jiān)管存在的問題

（一）政府監(jiān)管未得到應(yīng)有重視，監(jiān)管體系需要改革完善

長期以來，我國高速公路行業(yè)注重建設(shè)，不注重運營；注重引資，不注重監(jiān)管；注重市場開放，不注重管理服務(wù)；注重招標(biāo)環(huán)節(jié)競爭，不注重質(zhì)量過程競爭。這些問題的產(chǎn)生和治理從世界范圍基礎(chǔ)設(shè)施市場化發(fā)展看，有其客觀必然性和規(guī)律性。自20世紀(jì)80年代以來，許多國家相繼以不同目的和不同形式展開基礎(chǔ)設(shè)施的市場化改革，其中不乏一些國家由于重招商輕監(jiān)管，產(chǎn)生了許多社會矛盾和社會糾紛。據(jù)國外實踐經(jīng)驗，基礎(chǔ)設(shè)施市場化進(jìn)程一般走三個階段：第一是市場開放主導(dǎo)階段，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺需要投融資問題，投資多元化；第二是引入競爭主導(dǎo)階段，繼續(xù)重視引資的同時，開始重視解決經(jīng)營服務(wù)問題，投資、運營和服務(wù)一體化；第三是提高效率主導(dǎo)階段，注重服務(wù)、運營和效益，公眾利益與安全受到高度關(guān)注。我國高速公路市場化改革正處于由第二階段向第三階段發(fā)展的時期。

目前我國高速公路市場化政府管理體系不完善表現(xiàn)在：第一，缺乏明確的監(jiān)管主體，監(jiān)管職能由多頭承擔(dān)。高速公路行業(yè)市場準(zhǔn)入、價格制定、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全等監(jiān)管職能由計劃、財政、工商、技術(shù)監(jiān)督、安全、公安等多部門分管，責(zé)任主體不明，各部門職能相互交叉，監(jiān)管措施難協(xié)調(diào)，多重監(jiān)管不但增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，而且難以形成完整監(jiān)管體系；第二，缺少清晰監(jiān)管體系，不少地方政府仍按傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施管理的慣性思維，“政監(jiān)、政事、政企”三合一，擴大行政權(quán)力范圍，直接干預(yù)高速公路企業(yè)投資、財務(wù)和人事等正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，致使企業(yè)難以按市場規(guī)律運作，違背了市場化改革的目的和原則；第三，高速公路監(jiān)管者對知識和經(jīng)驗積累有限，限制了監(jiān)督職能的發(fā)揮；第四，監(jiān)管制度不完整，法制建設(shè)不完善。對于高速公路市場化監(jiān)管實踐中的誰監(jiān)管、監(jiān)管什么、監(jiān)管誰、誰來監(jiān)管“監(jiān)管者”等核心問題沒有得到全面解決，有效的監(jiān)管制度必須要有一定的法律基礎(chǔ)，這是發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施市場化政府監(jiān)管的成功經(jīng)驗，目前相關(guān)法律主要有《反不正當(dāng)競爭法》、《公路法》等，此外在高速公路的投入、運營、收益和監(jiān)管方面，主要是部門或地方規(guī)章居多，相關(guān)立法層次總體偏低，已有法律的一些條款也已不適應(yīng)市場化改革，與高速公路市場自由、公平、有效競爭秩序相違背，使得高速公路市場化監(jiān)管職能無法可依、人為干擾因素加大，決策過程透明度降低，增加了相關(guān)部門權(quán)力濫用和出現(xiàn)監(jiān)管者尋租的可能。

（二）政府監(jiān)管未形成有效機制，監(jiān)管環(huán)節(jié)需要盡快加強

一般意義的商品如日用消費品的投資、生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、銷售、服務(wù)、消費等方面的競爭是廣泛而充分的，受到有效的、充分的、靈活的市場這只“看不見的手”的支配。但是，作為準(zhǔn)公共物品的高速公路卻不是如此，高速公路產(chǎn)業(yè)市場化運作明顯的網(wǎng)絡(luò)性、自然壟斷性，決定了高速公路項目競爭時空條件的有限性，其成本、價格、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)難于在廣泛競爭的市場中選擇確定，導(dǎo)致投資運營的許多環(huán)節(jié)不得不通過非競爭手段來確定。為避免公眾難以協(xié)商的窘境（[英]休謨1740），政府必須承擔(dān)起高速公路投資運營等多環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。但實際情況是政府監(jiān)管缺失，機制不足。如高速公路許多項目采取BOT投資方式，規(guī)范的BOT在項目前期論證、市場準(zhǔn)入、融資、設(shè)監(jiān)管機構(gòu)、同業(yè)績效平臺等方面都有嚴(yán)格規(guī)定，其融資具有優(yōu)于一般擔(dān)保融資特點，融資貸款無追索權(quán)或只有有限追索權(quán)，由項目本身的收益來還貸款，所以商業(yè)銀行實際就承擔(dān)了一種監(jiān)管責(zé)任，要對項目發(fā)起人的資質(zhì)、誠信、技術(shù)、管理、可行性方案等進(jìn)行嚴(yán)格審查，審查成本大，卻為項目高效實施提供了保障；但我國BOT融資，受到目前投融資體系的支持有限和政府體制和職能轉(zhuǎn)型滯后等因素的影響，資金門檻、資質(zhì)信用要求較低，缺少銀行嚴(yán)格審查、前期論證粗放。這樣，高速公路市場化中的BOT本質(zhì)是區(qū)別于規(guī)范BOT的“準(zhǔn)BOT”，由此產(chǎn)生多

重風(fēng)險。高速公路市場化監(jiān)管缺位和不足導(dǎo)致的風(fēng)險集中表現(xiàn)于“新壟斷風(fēng)險”、“政府和企業(yè)的合謀風(fēng)險”、“公共安全風(fēng)險”、“公民-顧客角色沖突風(fēng)險”等四個方面。[5]如2011年投資87億元的國家級高速公路甘肅天定高速公路僅用80多天就被迫大修。又如有權(quán)威機構(gòu)統(tǒng)計過近5年共垮塌橋梁37座，不到兩月發(fā)生一次事故。因此，加強高速公路市場化政府監(jiān)管極為迫切。

三、改革與完善高速公路市場化政府監(jiān)管的建議

（一）建立專業(yè)、獨立的監(jiān)管機構(gòu)，明確政府角色

高速公路相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)的執(zhí)行者無疑應(yīng)是政府監(jiān)管機構(gòu)，建立起專業(yè)、獨立的監(jiān)管機構(gòu)對于提高高速公路市場化監(jiān)管效率具有非常重要的現(xiàn)實意義，在一定程度上可以促進(jìn)解決目前管理職能分散混亂，缺乏專業(yè)性、公正性，行政壟斷等問題。[6]高速公路監(jiān)管機構(gòu)是處于公正，獨立的第三者，其與政府和被監(jiān)管者是相互制衡的三個不同主體的關(guān)系；監(jiān)管機構(gòu)的獨立性還在于是獨立于政府的政策制定機構(gòu)。

國外發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革實踐已證實了專業(yè)、獨立的專業(yè)性監(jiān)管機構(gòu)對于提高政府監(jiān)管效率極其重要。高速公路具有很強的專業(yè)技術(shù)特點，也在一定程度決定其要建立相對專門性的監(jiān)管機構(gòu)，且必須保證其法律地位，具有實質(zhì)的監(jiān)管權(quán)力。隨著我國綜合運輸體系、交通運輸大部制改革的進(jìn)一步發(fā)展，可以建立包括高速公路監(jiān)管機構(gòu)在內(nèi)的綜合交通監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)實行有行業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面人員共同組成的合議機構(gòu)集體領(lǐng)導(dǎo)。與此同時，政府角色也相應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，要明確政府部門監(jiān)管職能和高速公路企業(yè)的運營職能，明確公路產(chǎn)品和服務(wù)的最低供應(yīng)量和基本質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由政府決定，獨立運營的權(quán)力歸高速公路企業(yè)自身。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)，明確監(jiān)管內(nèi)容

高速公路市場化政府監(jiān)管職能的主要實現(xiàn)途徑是立法和執(zhí)法。從各國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革實踐考察，決定改革成敗的關(guān)鍵因素之一就是法律制度的制定和完善。目前建立起基本高速公路市場化監(jiān)管法律框架的迫切性十分明顯，一方面要通過確定監(jiān)管機構(gòu)的組織機構(gòu)和職能來保證監(jiān)管機構(gòu)的公正性和獨立性；另一方面要用完善的法律來監(jiān)管高速公路事業(yè)市場化后的建設(shè)發(fā)展。新的高速公路法律一定是由政府部門，技術(shù)、經(jīng)濟、法律等領(lǐng)域?qū)＜?，高速公路企業(yè)和消費者等多方參與，共同制定，而不是僅由政府部門單獨制定。

經(jīng)濟性監(jiān)管和社會性監(jiān)管都應(yīng)成為高速公路市場化政府監(jiān)管的內(nèi)容。經(jīng)濟性監(jiān)管不僅包括大家普遍認(rèn)同的市場進(jìn)入退出監(jiān)管、投資監(jiān)管、價格監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管等內(nèi)容，還應(yīng)包括普遍服務(wù)。世界銀行就發(fā)展中國家公共部門市場化產(chǎn)生的普遍服務(wù)問題，在《2004年世界發(fā)展報告：讓服務(wù)惠及窮人》中強烈指出：在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模和私有化的后果是，貧困人口將得不到相應(yīng)的服務(wù)。健康、安全和環(huán)境保護(hù)等是社會性監(jiān)管的主要內(nèi)容。

（三）建立完整的監(jiān)督機制，開發(fā)監(jiān)管手段

僅靠高速公路監(jiān)管機構(gòu)還不足以保證監(jiān)管執(zhí)法的獨立性和公正性，還需要防止監(jiān)管機構(gòu)濫用職權(quán)和獨立性被損害，對監(jiān)管機構(gòu)也要實施監(jiān)督。為此，要通過立法程序、行政秩序的規(guī)范化和公開化提高政府行政活動的透明度；注重高速公路市場化中政府監(jiān)管與社會監(jiān)管的銜接，對民間力量要予以培養(yǎng)發(fā)展，新聞輿論機關(guān)和社會團(tuán)體及高速公路消費者監(jiān)督作用要予以充分發(fā)揮。如建立高速公路專業(yè)消費者組織，保護(hù)消費者自身合法權(quán)益，其獨立于政府監(jiān)管機構(gòu)、高速公路企業(yè)。

監(jiān)管目的是實現(xiàn)政府、企業(yè)和消費者三者利益的均衡。激勵性監(jiān)管是20世紀(jì)90年代開始在西方國家廣泛受到重視和應(yīng)用的理論。激勵性監(jiān)管理論的基本原理是：給予競爭刺激或給予企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率的誘導(dǎo)，由此產(chǎn)生的成果是企業(yè)和消費者都獲得利益。代表性手段包括：一是區(qū)域間競爭監(jiān)管，將監(jiān)管的企業(yè)按地區(qū)分類，使特定地區(qū)的企業(yè)受其他企業(yè)成就的激勵來提高自己的效率；二是特許投標(biāo)監(jiān)管，規(guī)定在特許權(quán)期限結(jié)束之后再通過競爭投標(biāo)形式?jīng)Q定其歸屬，以此激勵特許企業(yè)提高效率；三是價格上限監(jiān)管，對價格上限予以確定，保護(hù)消費者利益；四是延

期償付率監(jiān)管，允許先消費后付費。這些監(jiān)管手段在西方國家已得到廣泛成功應(yīng)用，但也有其局限性。高速公路市場化政府監(jiān)管應(yīng)在參考這些國外政府監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，加以應(yīng)用開發(fā)，并創(chuàng)新開發(fā)出更多更有效的政府監(jiān)管手段。

[ 參考文獻(xiàn)]

[1] 亞當(dāng)·斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M].上海：商務(wù)印書館，1979

[2] 徐宗威.公權(quán)市場[M].北京：機械工業(yè)出版社，2009

[3] 高世楫.市場擴張與政府監(jiān)管改革—危機中反思監(jiān)管[J].]理論前沿，2009(7):9-13

[4] 王俊豪.英國公用事業(yè)的民營化改革及其經(jīng)驗教訓(xùn)[J].公共管理學(xué)報，2006(1):65-78

[5] 謝煜，李建華.準(zhǔn)公共物品民營化的風(fēng)險分析[J].行政論壇，2006(6):62-65

[6] 李慶瑞，盧毅，劉建江.我國高速公路管制的必要性與思路[J].長沙理工大學(xué)學(xué)報，2006(3):76-81

作者簡介：

盧毅（1964—），男，湖南寧鄉(xiāng)人，管理學(xué)博士，長沙理工大學(xué)交通運輸工程學(xué)院教授，主要從事交通運輸規(guī)劃與管理研究。

作者通訊：lyhjr105@163.com

基金項目：湖南省交通廳科技創(chuàng)新項目“高速公路國有資產(chǎn)政府監(jiān)管管理研究”（項目編號：200934）

聯(lián)系人：李理

郵箱：736468919@qq.com

電話：***

第二篇：城市垃圾處理市場化過程中的政府監(jiān)管

城市垃圾處理市場化過程中的政府監(jiān)管

對城市垃圾處理的市場化而言，只憑經(jīng)濟杠桿和政策調(diào)控來保障是不夠的，它要求政府至少通過科學(xué)的監(jiān)管體系來履行保障持續(xù)、安全普遍服務(wù)的責(zé)任。城市垃圾處理雖然沒有像城市供水領(lǐng)域那么強的自然壟斷性，但是垃圾處理提供的是公共服務(wù)，即便由企業(yè)以商業(yè)方式提供，最終的責(zé)任主體仍應(yīng)該是政府。

市場機制的引入主體是政府，政府面對公眾作為責(zé)任的主體，向公眾收取垃圾處理費，在財政許可的情況下，政府也可以免收垃圾處理費。引入市場機制，可以通過競爭降低成本、提高效率。政府將垃圾收費以公共財政轉(zhuǎn)移支付的渠道在社會上公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇投資和經(jīng)營者，按照全成本、成本補償和合理利潤等方面確定服務(wù)的價格。并通過經(jīng)濟合同或協(xié)議的形式，委托企業(yè)為政府提供輔助性服務(wù)，政府則向企業(yè)支付服務(wù)費用。

這種市場化模式下，政府仍然是服務(wù)的主體，委托企業(yè)投資運營只是為了更好服務(wù)的輔助。公眾支付的垃圾處理費同垃圾處理的成本或者企業(yè)得到的價格有聯(lián)系，但不是一一對應(yīng)的關(guān)系，政府財政會對這筆資金進(jìn)行調(diào)控，比如可能會用于街道保潔等。盡管垃圾處理有公益性的色彩，但是可以根據(jù)各個環(huán)節(jié)的特點，采用不同方式實現(xiàn)市場機制的引入。

這種責(zé)任的保留在結(jié)構(gòu)上有幾種形式：有采取垃圾處理廠的資產(chǎn)保留在政府，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的形式：有處理廠的建設(shè)、經(jīng)營權(quán)在一定期限內(nèi)共同轉(zhuǎn)讓的方式（BOT、TOT）。這些形式都有其共同點：政府接受責(zé)任追訴；政府與企業(yè)間簽訂不同形式的、平等的經(jīng)濟合同，政府與企業(yè)間不是行政許可關(guān)系；政府需要依據(jù)協(xié)議要求進(jìn)行嚴(yán)格而科學(xué)的監(jiān)管。

第三篇：市場化改革料加速

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會9日即將拉開帷幕，世界各國主要媒體近來紛紛對中國可能在會后深化改革的領(lǐng)域展開預(yù)測和分析，其中圍繞國企、土地和金融三大領(lǐng)域的市場化改革引發(fā)外界最多遐想。

《日本經(jīng)濟新聞》評論指出，從中國主要領(lǐng)導(dǎo)人最近的表態(tài)中可以看出中國下一輪改革的大方向是：讓市場更好地發(fā)揮作用、明確區(qū)分政府和市場的作用、建立統(tǒng)一市場，“毫無疑問，習(xí)近平和李克強正在推進(jìn)市場化改革?！?/p>

中國國務(wù)院國資委副主任黃淑和日前表示，涉及放寬市場準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的國資國企改革方案爭取在三中全會后出臺。英國廣播公司BBC中文網(wǎng)認(rèn)為，破除國企壟斷將是三中全會首要改革之一，以此來創(chuàng)造更加公平競爭的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟的重新成長。

最新一期英國《經(jīng)濟學(xué)人》雜志以封面文章的形式稱，如果三中全會能夠在國企改革和農(nóng)村土地制度改革兩個受到熱切企盼的領(lǐng)域有大膽突破，那就證明本次三中全會及其開啟的變革的確意義重大。

針對金融領(lǐng)域的市場化改革，德國《世界報》認(rèn)為，金融改革對于中國經(jīng)濟將起到?jīng)Q定性作用。通過諸如放松利率管制、引入外部競爭等方式，將推動總體經(jīng)濟增長。

美國《紐約時報》在報道中指出，實現(xiàn)資本項目可兌換將解除使用人民幣進(jìn)行交易的一個主要阻礙，讓人民幣可以更加自由地在國際間流動。

韓國《朝鮮日報》估測，中國將在金融、通信、石化等國有銀行和國有企業(yè)的“壟斷行業(yè)”引入競爭機制。其中，金融領(lǐng)域改革的基本方向是，利率、匯率市場化以及擴大人民幣浮動范圍。另外，對高達(dá)2.5億的農(nóng)民工及貧困農(nóng)民等社會弱勢群體構(gòu)筑社會安全網(wǎng)，也將是此次會議的主要議題。

中國領(lǐng)導(dǎo)人近期頻頻提及的城鎮(zhèn)化和民營經(jīng)濟問題，同樣成為外界關(guān)注的重點。多國媒體認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)民營經(jīng)濟發(fā)展可以為支撐中國下一輪增長提供動力。

德國《法蘭克福匯報》認(rèn)為，三中全會將給出改革指導(dǎo)方針，以將中國這個世界第二大經(jīng)濟體從過度依靠投資、出口和國有企業(yè)，逐步轉(zhuǎn)移到倚重內(nèi)需、民企、城鎮(zhèn)化、高新技術(shù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等作為提振經(jīng)濟新動力。

美國彭博新聞社在報道中指出，隨著老齡化和人力成本上漲調(diào)整中國制造業(yè)的全球競爭力，中國領(lǐng)導(dǎo)層已經(jīng)明確表示將依靠城鎮(zhèn)化作為未來幾年經(jīng)濟增長的新動力，為此三中全會或?qū)⑼瞥錾婕皯艨谥贫鹊母母?，以促進(jìn)勞動力流動。

中國今年經(jīng)濟增長目標(biāo)為7.5%，較之過去30多年平均逾9%的增幅有所降低。然而德國之聲認(rèn)為，若以經(jīng)濟力和增長率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，中國的情況仍好于其它“金磚國家”，深處金融經(jīng)濟危機、債臺高筑的西方工業(yè)國家更無法與之相比。尤其是3.66萬億美元的外匯儲備，使中國具備了深化經(jīng)濟改革的財力基礎(chǔ)，“這或許也是十八屆三中全會將批準(zhǔn)進(jìn)一步經(jīng)濟改革計劃的決定性因素之一?！?/p>

匯報人：xiexiebang

第四篇：市場化改革將進(jìn)一步深入

尊敬的黨組織：

中共十八屆三中全會12日下午閉幕，本屆三中全會公報提出的“全面深化改革”目標(biāo)引發(fā)多家外媒關(guān)注。外媒認(rèn)為，公報勾勒出習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)下的中國未來幾年的改革藍(lán)圖。外界輿論均預(yù)測，這是中國新領(lǐng)導(dǎo)班子銳意改革的首次嘗試，將對世界第二大經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展起到?jīng)Q定性作用。

勾勒中國未來10年改革藍(lán)圖

多家外媒均在第一時間關(guān)注中國官方媒體的相關(guān)報道。美聯(lián)社報道稱，在為期四天的會議目的在于確定中國未來10年的改革藍(lán)圖。

英國《金融時報》稱，中共在公布的一份旨在推進(jìn)改革的綱領(lǐng)性文件中宣稱要維護(hù)憲法法律權(quán)威，并明確了各級黨委在推進(jìn)改革過程中的“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。這份外界密切關(guān)注的文件勾勒出中國最高領(lǐng)導(dǎo)層對未來的改革構(gòu)想。

路透社稱，從歷史上看，三中全會往往具有深遠(yuǎn)意義，是中國實現(xiàn)經(jīng)濟改革的“跳板”。而本屆三中全會可以看做是中國新領(lǐng)導(dǎo)班子銳意改革的第一次嘗試。

針對中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，美聯(lián)社報道稱，許多觀察人士預(yù)計，中共領(lǐng)導(dǎo)人同意逐步并無爭議地推進(jìn)解決爆炸性議題，而這些議題很可能引發(fā)各方矛盾沖突。

路透社還表示，三中全會提到全面深化改革，涉及整個社會的方方面面，包括生態(tài)、民生、法律等，是全面改革，而且會議強調(diào)是若干重大問題，全面卻不是事無巨細(xì)，實際上是對當(dāng)前面臨的重要核心問題提出解決方案。

報道稱，可以看出經(jīng)濟體制改革仍是重中之重，是龍頭，說明發(fā)展才是核心問題。其核心思想是解決政府和市場的關(guān)系，提法是跟過去不同，原來市場是基礎(chǔ)性作用，是鋪墊，現(xiàn)在是決定性作用，是市場說了算，政府職能作為市場秩序的維護(hù)者，守夜人，是更符合市場關(guān)系。

美國《華爾街日報》援引分析人士的話表示，會議公報包括了許多國家及地方政府官員、學(xué)者以及其他人士的討論結(jié)果，在這其中達(dá)成的共識要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的國情咨文或美國總統(tǒng)的就職演說。

西方主流媒體現(xiàn)在對習(xí)李政權(quán)推進(jìn)改革的決心更多幾分期盼，同時提出“關(guān)鍵要看實施”。不過，已經(jīng)有不少觀察人士表示，三中全會確定政策方向，其歷史意義或許要到幾個月、幾年之后才開始顯現(xiàn)。

市場化改革將進(jìn)一步深入

此外，多家外媒還聚焦“中國將使市場在資源配置中起決定性作用”。在以往的政策聲明中，中國官方言論一直是呼吁市場在資源配置中發(fā)揮“基礎(chǔ)性作用”，但這一次的措辭變成了發(fā)揮“決定性作用”。路透社據(jù)此分析認(rèn)為，這意味著市場的地位在中國高層領(lǐng)導(dǎo)人的理念中有所上升。

觀察人士認(rèn)為，中國正在尋找由市場帶頭、擺脫政府控制的途徑。在過去，中國市場的物品價格和投資決策主要由政府作出?！霸谥袊鴩鴥?nèi)，這是一個革命性的理論”。

《聯(lián)合早報》則認(rèn)為，關(guān)于市場在資源配置中的作用，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。而十八屆三中全會的提法是“決定性作用”和“更好發(fā)揮政府作用”，比過去進(jìn)了一步，顯示市場化改革將進(jìn)一步深入。

美聯(lián)社表示，中共給予該國民營企業(yè)強烈的支持，稱他們是中國經(jīng)濟的“重要組成部分”。中國領(lǐng)導(dǎo)人承諾令市場經(jīng)濟發(fā)揮更大作用，并試圖優(yōu)化舊有的經(jīng)濟增長模式。在中國30年的快速經(jīng)濟增長后，將讓本國企業(yè)家在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

《日本經(jīng)濟新聞》此前曾指出，貫穿本屆三中全會的主題是推進(jìn)“市場化”。正如國務(wù)院總理李克強此前反復(fù)強調(diào)的那樣，“轉(zhuǎn)變政府職能”這一多年來的課題成為本屆會議的重要課題。雖然目前已開始致力于取消和減少行政審批，但減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)、重視市場作用、提高經(jīng)濟效率是實現(xiàn)穩(wěn)定增長不可或缺的。

改革不止要說更要做

“三中全會將給中國的未來勾勒藍(lán)圖，中國目前面臨著一系列挑戰(zhàn)，包括環(huán)境問題和中等收入陷阱?！狈ㄐ律绶Q，中國仍然致力于經(jīng)濟改革，盡管目前步伐有所放緩。

美聯(lián)社則援引經(jīng)濟學(xué)家的話說，在經(jīng)過30年的快速增長后，中國的中期經(jīng)濟前景取決于政府能否做到開拓道路。

英國《金融時報》認(rèn)為，要施行必要的改革，就要挑戰(zhàn)既得利益。最好的選擇是，部分國企應(yīng)該私有化。至少，這些國企應(yīng)當(dāng)被迫提高效率，參與競爭。此外，還需要實施相關(guān)的銀行業(yè)改革。

路透社則稱，強調(diào)“反腐改革”的習(xí)李新政上位伊始就拉開機構(gòu)改革序幕。面對今年經(jīng)濟下行壓力的增大，“把政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革作為開門的第一件大事，既作為全面深化改革的‘馬前卒’，又作為宏觀調(diào)控的‘當(dāng)頭炮’?！崩羁藦姺Q，半年多中央政府分四批取消和下放了300多項行政審批等事項。

新加坡《聯(lián)合早報》的文章指出，中國發(fā)展到今天，一次會議創(chuàng)造奇跡的可能已越來越小，但這絕不意味著領(lǐng)導(dǎo)人沒有發(fā)揮空間。恰恰相反，社會的強烈要求與外界的善意期待，是領(lǐng)導(dǎo)層能在幾件具體而民眾有需求的問題上，展現(xiàn)“闖關(guān)”的勇氣，改革貴不在項目多而在精，需要設(shè)計還更需要執(zhí)行，不止要說，更要做。

文章進(jìn)一步強調(diào)，改革除了要思路，還要具體的操作要求。只要抓得準(zhǔn)，哪怕只是一項改革都可能讓全局改觀;只要領(lǐng)導(dǎo)人有決心，改革從不缺路徑與方法。

匯報人：xiexiebang

第五篇：淺談當(dāng)前高速公路行業(yè)監(jiān)管

淺談當(dāng)前高速公路行業(yè)監(jiān)管

高速公路行業(yè)監(jiān)管工作是評價高速公路經(jīng)營工作情況，檢驗交通運輸執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機制，加強高速公路行業(yè)監(jiān)管，是路政管理的一項重要工作，作為在基層高速公路行業(yè)監(jiān)管工作的實踐者、操作者，回顧得失，總結(jié)當(dāng)下，展望未來，是責(zé)無旁貸的工作義務(wù)，以下思考，難免有失偏頗，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。

當(dāng)前行業(yè)監(jiān)管工作情況

科學(xué)的監(jiān)管體系框架已經(jīng)搭建。實行高速公路行業(yè)監(jiān)管是一項科學(xué)、系統(tǒng)的工程?！督K省高速公路行業(yè)管理監(jiān)督檢查工作方案》的出臺確立如工作流程、職責(zé)、制度等為主要框架的高速公路行業(yè)監(jiān)管主體結(jié)構(gòu)。建立高速公路行業(yè)監(jiān)管體系的最終目的是實現(xiàn)對高速公路的經(jīng)營管理活動的有效監(jiān)管，以此為檢驗的標(biāo)準(zhǔn)，不斷校正和完善體系框架，使所建立的行業(yè)監(jiān)管體系的框架科學(xué)合理，具有操作性、指導(dǎo)性和規(guī)范性，實現(xiàn)以依法行政、規(guī)范執(zhí)法為中心，以組織體系、監(jiān)管體系、考評體系等為主線，以工作流程、職責(zé)和制度等為板塊，對高速公路的經(jīng)營管理活動進(jìn)行有效監(jiān)管。

創(chuàng)建了新型的高速公路監(jiān)管系統(tǒng)。高速公路監(jiān)管系統(tǒng)是高速公路路政管理的管理體系的核心，也是整個高速公路行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)的重點。目前，已建立起了以工作流程、工作職責(zé)、工作考評等為主要內(nèi)容，以養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、服務(wù)水平、運行保暢等為重點的行業(yè)監(jiān)管，并制定細(xì)化了轄區(qū)行業(yè)監(jiān)管模式，使行業(yè)監(jiān)管效能得到了充分發(fā)揮。同時，突出路政管理人員日常行業(yè)監(jiān)管主體作用，動態(tài)管理涉路活動。此外，通過積極依法對經(jīng)營公司加強行業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在提升行業(yè)服務(wù)水平的過程中發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管作用，擴大行業(yè)監(jiān)管范圍。

建立了公正的督察考評體系。在行業(yè)考評工作中，科學(xué)合理地設(shè)置標(biāo)的項目、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式等項目并細(xì)化檢查內(nèi)容和檢查方法，明確檢查依據(jù)和考評標(biāo)準(zhǔn)，逐月實施動態(tài)考評?？荚u結(jié)果不僅及時通報經(jīng)營管理單位同時上報上級主管部門并做好跟蹤監(jiān)督。積極理順行業(yè)管理與被管理對象之間的溝通渠道，規(guī)范執(zhí)法服務(wù)行為，落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

當(dāng)前行業(yè)管理存在的問題及原因

我們的行業(yè)管理盡管已經(jīng)有聲有色的開展起來，但以科學(xué)發(fā)展觀要求和標(biāo)準(zhǔn)來審視和衡量，還存在著許多必須盡快解決的矛盾和問題。

行業(yè)管理中產(chǎn)生和存在的問題，有其主觀原因和客觀原因。主觀原因主要體現(xiàn)在三個方面，一是對行業(yè)管理的重視不夠。路政管理的工作重心沒放在監(jiān)管上，使基層對如何搞好行業(yè)監(jiān)管就比較茫然，這就導(dǎo)致了管理相對人對路政管理的認(rèn)識出現(xiàn)了偏差，嚴(yán)重影響了路政部門的監(jiān)管執(zhí)法形象。二是執(zhí)法監(jiān)管機制存在缺陷?，F(xiàn)行的執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督的范疇較為狹窄。監(jiān)督觀念和手段跟不上形勢，監(jiān)督制衡機構(gòu)的地位低，缺乏監(jiān)督權(quán)威，過錯責(zé)任追究力度不大，追究制度落實不嚴(yán)。三是對行業(yè)管理的研究不夠。缺乏對路政部門職能定位和管理方法的全面研究，缺乏對交通運輸發(fā)展規(guī)律的深入研究，造成了行業(yè)管理的理念和方法落后于交通事業(yè)的發(fā)展，會用的辦法不管用，管用的辦法不會用，過多地運用行政手段，不善于運用法律手段和經(jīng)濟手段。對這一工作缺乏思考研究，就不可能有正確的決策，不可能有管理的進(jìn)步。

行業(yè)管理存在問題的客觀原因也主要體現(xiàn)在三個方面：一是轉(zhuǎn)型陣痛。由于高速公路管理職能的分割，在改革進(jìn)程中積累了較多的矛盾，問題。路政管理體制轉(zhuǎn)軌過程，是一個高速公路管理運行方式轉(zhuǎn)變和利益重新分配的過程，新的體制尚未成熟，舊的矛盾尚未化解，極易產(chǎn)生無序、混亂。高速公路行業(yè)管理也經(jīng)歷著從無序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。二是觀念和職能轉(zhuǎn)變不到位，對監(jiān)管工作的認(rèn)識感覺茫然，不知從何下手。在監(jiān)管工作中工作人員的監(jiān)管不能從被動到主動的轉(zhuǎn)變。還不能完全適應(yīng)行業(yè)管理提出的要求。行業(yè)管理中存在的問題，大多數(shù)與管理部門的缺位、錯位、越位有關(guān)。三是隊伍素質(zhì)不高，執(zhí)法能力和執(zhí)法水平尚處粗放階段。交通執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)不高，還不能滿足加強行業(yè)管理實際需要。我們的路政隊伍愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，為路政事業(yè)的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，總體上是勝任交通執(zhí)法工作的。但也的確存在著素質(zhì)和能力參差不齊、接受專業(yè)化訓(xùn)練不夠等問題，具體的執(zhí)法活動與嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求還有一定的差距。

加強高速公路行業(yè)管理，建議做好以下工作

（一）全面履行法定職責(zé)

加強行業(yè)管理是路政管理部門全面履行法定職責(zé)的必然要求。各高速公路交通執(zhí)法機構(gòu)是省交通廳領(lǐng)導(dǎo)并派駐到各高速公路的行政執(zhí)法機構(gòu)，為了維護(hù)公路管理者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，實施保護(hù)公路、公路用地及公路附屬設(shè)施(即路產(chǎn))的行政管理。代表國家對高速公路履行行政執(zhí)法職能。因此對高速公路經(jīng)營公司的經(jīng)營管理行為維護(hù)的同時也要進(jìn)行監(jiān)督和管理，依法保證高速公路使用者的合法權(quán)益，保障高速公路的安全暢通。我們路政要成為負(fù)責(zé)任部門，首要任務(wù)就是全面履行法定職責(zé)。

（二）有的放矢、對癥下藥，狠抓行業(yè)管理各項具體工作 高速公路行業(yè)管理是路政管理的基本職能。有的放矢、對癥下藥，抓好行業(yè)管理各項具體工作五個方面十個字：認(rèn)識、職能、載體、依據(jù)、保障。一是要切實提高對公路路政管理工作重要性的認(rèn)識；二是切實履行路政管理職能，保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，保障公路安全暢通；三是研究切實加強路政管理的載體，把高速公路行業(yè)管理作為路政管理的有效載體；四是以《公路法》和《公路安全保護(hù)條例》為依據(jù)，加大法律法規(guī)宣傳力度、查辦典型路政案件、獲得轄區(qū)經(jīng)營公司的支持；五是切實加強路政管理的保障性措施，加大路政管理投入、加強隊伍建設(shè)、加強調(diào)查研究。

（三）正確處理路政部門和轄區(qū)高速公路經(jīng)營公司的關(guān)系。

高速公路路政管理和和高速公路經(jīng)營公司的經(jīng)營管理作為高速公路運營管理的有機組成部分,兩者互相聯(lián)系、互相促進(jìn),正確處理好路政管理與高速公路經(jīng)營公司二者的辨證關(guān)系是我們路政部門在高速公路管理工作中始終需要把握和解決的問題。高速公路路政管理與高速公路經(jīng)營公司地位相等，目標(biāo)一致。高速公路經(jīng)營公司的經(jīng)營管理是高速公路路政管理的前提和基礎(chǔ),高速公路路政管理是高速公路經(jīng)營公司經(jīng)營管理的必然結(jié)果和保障。在工作中, 我們必須要正確處理高速公路路政管理和和高速公路經(jīng)營公司的經(jīng)營管理之間相互關(guān)系，既要有重點，又不能片面孤立地強調(diào)某個單項管理工作，使之有機結(jié)合，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高高速公路運營的社會效益和經(jīng)濟效益。

（四）加強宣傳教育，提高經(jīng)營者的素質(zhì)和管理水平。

通過宣傳和教育改變?nèi)说睦砟?、提高人的素質(zhì)，是從根本上解決問題的有效途徑，這也是順利實施行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。通過宣傳教育，使經(jīng)營者深入理解《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》及一系列公路配套法規(guī)和相關(guān)法規(guī)，從而自覺地執(zhí)行和落實公路法規(guī)：通過宣傳教育使經(jīng)營者正確地認(rèn)識高速公路的社會經(jīng)濟特性，尤其是社會公益性和基礎(chǔ)性，端正經(jīng)營理念，充分認(rèn)識企業(yè)利益與社會公眾利益的根本一致性，為路政行業(yè)管理創(chuàng)造更好的執(zhí)法環(huán)境；通過宣傳教育，使經(jīng)營者深入理解政府特許經(jīng)營的概念和規(guī)律，自覺地接受并配合公路行業(yè)管理。

（五）高速公路行業(yè)管理行要走科學(xué)化的路線。

走科學(xué)化道路，必須以人為核心。首先，要加強對路政執(zhí)法人員的高速公路管理法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和行業(yè)管理專業(yè)知識的培訓(xùn)。只有正確地理解和掌握了相關(guān)的法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)水平和能力，才能克服查處路政管理中執(zhí)法的隨意性。其次，要加強科技知識的培訓(xùn)。正確實施行政執(zhí)法，僅有法律和業(yè)務(wù)方面的知識是遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代發(fā)展要求的。高速公路路政管理過程中，對使用機械檢查檢測技術(shù)、檢查檢測儀器的維護(hù)技術(shù)、路政信息檔案的網(wǎng)絡(luò)計算機技術(shù)、道路安全監(jiān)督的安全生產(chǎn)技術(shù)、緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處理技術(shù)等等，都需要路政執(zhí)法人員熟練掌握，以避免執(zhí)法工作中的失誤。再次，要掌握路政管理執(zhí)法的技巧。高速公路路政執(zhí)法既不講究苦干、蠻干，也不講究硬干，而是要學(xué)會剛?cè)岵?，原則性與靈活性相結(jié)合，減少與管理相對人的矛盾沖突，對路政管理相對人主要采用說服教育手段，幫助其加以改正，并爭取相關(guān)部門的支持與協(xié)助。

（六）打造大交通格局創(chuàng)新管理

路政管理部門和高速公路經(jīng)營公司都是在高速公路這個大平臺上，發(fā)揮著各自的作用，路政和高速公路經(jīng)營公司都是比較重要的業(yè)務(wù)部門，高速公路經(jīng)營公司為行車提供必要的硬件設(shè)施，而路政則為行車安全提供軟件服務(wù)，二者相輔相成、缺一不可，在運營管理中，不難發(fā)現(xiàn)路政和高速公路經(jīng)營公司又有一些職權(quán)交叉、重疊的地方，高速公路經(jīng)營公司的義務(wù)，路政部門的權(quán)力—行業(yè)監(jiān)管。要形成堅持路政管理與經(jīng)營管理并重，注重路政行業(yè)管理工作與經(jīng)營公司管理活動同步，突出行政執(zhí)法與服務(wù)保障結(jié)合，提升行政管理理念，創(chuàng)新高速公路行業(yè)管理辦法，解決路政行業(yè)管理突出問題，構(gòu)建路政主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各方參與的高速公路行業(yè)管理新格局的總體思路，要轉(zhuǎn)變觀念，把路政部門與轄區(qū)高速公路經(jīng)營公司統(tǒng)一到大交通的框架下，加強溝通聯(lián)系，團(tuán)結(jié)合作，唱好高速公路行業(yè)管理這優(yōu)美、和諧、動人的同一首歌。

（鹽錫路政支隊三大隊 蘇凱）