第一篇：思腐敗現(xiàn)象背后的制度建設(shè)

思腐敗現(xiàn)象背后的制度建設(shè)

清流縣局羅尚喜

“我對(duì)不起黨，對(duì)不起國(guó)家，對(duì)不起人民，對(duì)不起家人，對(duì)不起??”隨著這一聲聲“對(duì)不起”，貪官一族似乎成了當(dāng)今中國(guó)最具“懺悔意識(shí)”的一個(gè)群體。近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“前腐后繼”，加入到說“對(duì)不起”行列的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

萬事有果比有因。貪官懺悔是否發(fā)自內(nèi)心，我們不得而知，難道伸手向國(guó)家拿幾千萬、幾個(gè)億的資金的時(shí)候沒有想到那么多的“對(duì)不起”？這不僅僅是貪官們價(jià)值觀“名存實(shí)亡”的原因，更重要的是在我們法制化進(jìn)程不斷推進(jìn)和完善的今天，一些“蒼白無力”的監(jiān)督機(jī)制給了這些權(quán)高位重的貪官們有太多“貪”的土壤。監(jiān)督制約的制度漏洞，那些權(quán)利大于制度的例子，我們還見得不少嗎？那么，我們作為一個(gè)特殊的、備受社會(huì)關(guān)注的國(guó)有企業(yè)，應(yīng)如何健全健全監(jiān)督制約機(jī)制，保證企業(yè)運(yùn)作規(guī)范、陽光呢？筆者以為健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督顯得尤為重要。

建立懲治和預(yù)防腐敗體系。要想實(shí)現(xiàn)“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”，企業(yè)必須強(qiáng)化規(guī)范管理并建立懲治和預(yù)防腐敗體系。企業(yè)強(qiáng)化規(guī)范管理以及懲治和預(yù)防腐敗體系的建立，必須做到兩點(diǎn)：一是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作的自覺性和責(zé)任感。二是搞好內(nèi)部管理監(jiān)督，必須要明確監(jiān)管重點(diǎn)、加大監(jiān)管力度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要端正態(tài)度，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督制約重要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到?jīng)]有監(jiān)督的權(quán)力是容易出問題的，沒有制約的權(quán)力也是不行的。任何權(quán)力都必須受到監(jiān)督和制約，不要一有監(jiān)督制約就心里不舒服，應(yīng)樂于接受。企業(yè)規(guī)范管理，應(yīng)該把重點(diǎn)放在內(nèi)部監(jiān)管上，進(jìn)行系統(tǒng)性的全面監(jiān)督。企業(yè)首先應(yīng)該抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的監(jiān)督制約，在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，充分發(fā)揮效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督的職能作用。必須加強(qiáng)內(nèi)部管理監(jiān)督的宣傳和教育，提高干部、尤其是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部抵御腐敗的能力；監(jiān)管的重點(diǎn)要放在制度建立環(huán)節(jié)，要建立和完善各種規(guī)章制度，建立制度是長(zhǎng)久的、第一位的，制度可以起到制衡作用。防范的重點(diǎn)還應(yīng)該放在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、放在“人、財(cái)、物”環(huán)節(jié)，這也是預(yù)防腐敗的難點(diǎn)所在。管好人、財(cái)、物可以減少腐敗，消除腐敗空間。要想搞好監(jiān)督，就應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。不能只靠一兩次的專項(xiàng)教育和培訓(xùn)，要養(yǎng)成規(guī)范的習(xí)慣。從行業(yè)來講，沒有好的內(nèi)部監(jiān)督就不能維護(hù)專賣制度，企業(yè)也就失去了賴以生存的根基。而煙草行業(yè)發(fā)展短短二十多年，目前的監(jiān)督只是處于起

1步階段，還有很多的工作要做。比如：對(duì)腐敗問題重結(jié)果監(jiān)督，而過程監(jiān)督稍顯薄弱；在個(gè)別部門，還存在個(gè)別人員權(quán)力偏大問題。這些都要求煙草行業(yè)在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、意向監(jiān)管、評(píng)標(biāo)管理、價(jià)格監(jiān)管、合同環(huán)節(jié)的監(jiān)督、疑點(diǎn)管理等內(nèi)部管理監(jiān)督方面著手搞好工作，并加強(qiáng)這幾方面的過程監(jiān)督，根除侵害“兩個(gè)維護(hù)”行為，把“兩個(gè)維護(hù)”的行業(yè)共同價(jià)值觀落實(shí)到每一名員工、每一個(gè)具體崗位。在“兩個(gè)維護(hù)”行業(yè)共同價(jià)值觀思想指導(dǎo)下，構(gòu)建充分體現(xiàn)“兩個(gè)維護(hù)”思想的、完善的內(nèi)部管理監(jiān)督體系，由過去的治標(biāo)為主向標(biāo)本兼治、注重治本轉(zhuǎn)變；由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變；由過去的階段性工作向建立長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變；由單項(xiàng)整治向綜合整治轉(zhuǎn)變。也只有這樣，才能堅(jiān)決根除各種“貪”的土壤，徹底消除侵害“兩個(gè)維護(hù)”的行為。

權(quán)力制約的關(guān)鍵在于權(quán)力制衡

權(quán)力的來源是組織的信任和員工的重托，權(quán)力制約的關(guān)鍵在于權(quán)力制衡，工作鏈條中各點(diǎn)必須明確責(zé)任，監(jiān)督到位，否則只能是降低工作效率。對(duì)權(quán)力和責(zé)任都要同等對(duì)待，慎用權(quán)力，企業(yè)干部不應(yīng)該把權(quán)力看得太重，要樹立正確的權(quán)力觀，淡化權(quán)力，分解權(quán)力，把權(quán)力置于多重監(jiān)督之下，對(duì)下屬部署工作時(shí)候也是這樣。信任過頭而放棄監(jiān)管，是對(duì)工作和下屬以及企業(yè)利益的損害。領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識(shí)到，責(zé)任就是權(quán)力，權(quán)力就是義務(wù)。組織賦予了我們權(quán)力，同時(shí)也意味著我們肩頭責(zé)任的重大。所以，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該著眼于提高自己的崗位能力，盡職盡責(zé)做好工作。工作中應(yīng)該做到三個(gè)正確看待，首先要正確看待自己所在部門與上級(jí)發(fā)展的關(guān)系；其次是正確看待個(gè)人和集體的關(guān)系；三要正確看待榮譽(yù)和奉獻(xiàn)的關(guān)系。各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要從大局出發(fā)，切實(shí)負(fù)責(zé)，做好工作，決不能每個(gè)組織都強(qiáng)調(diào)內(nèi)部政績(jī)，而應(yīng)該必須樹立正確的政績(jī)觀，切實(shí)維護(hù)好“兩個(gè)利益至上”的行業(yè)共同價(jià)值觀，開心工作，安心睡覺。

曾記得海南省東方市原市委書記戚火貴在行刑前滿頭大汗和癱軟如泥的狼狽相嗎？缺乏“覺悟”的懺悔掩飾不了心靈深處的空白，“兩個(gè)維護(hù)”的行業(yè)共同價(jià)值觀明確了我們?cè)撟鍪裁?，不該做什么，我們也只有牢固樹立“兩個(gè)維護(hù)”行業(yè)共同價(jià)值觀，時(shí)時(shí)清洗藏在心靈深處的污垢，在企業(yè)運(yùn)行軌道上處理好消費(fèi)者利益、國(guó)家利益和行業(yè)自身利益的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)煙草專賣法的立法宗旨，到那時(shí)，就不需要再為腐敗懺悔了。

2005年10月20日

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象

工程建設(shè)腐敗多發(fā)易發(fā) 現(xiàn)行制度存在缺陷隱患

2009年08月24日09:36

《瞭望》文章：堅(jiān)固工程建設(shè)反腐高地

工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，影響

黨群干群關(guān)系

文/張小剛

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳新近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，對(duì)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題作出部署。

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。

當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的大建設(shè)熱潮中，如何確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

工程建設(shè)權(quán)錢浸染高發(fā)點(diǎn)

梳理我國(guó)工程建設(shè)及其管理活動(dòng)中存在的違紀(jì)違法問題，至少有七個(gè)方面：

項(xiàng)目決策勞民傷財(cái)。研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設(shè)中至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。

審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結(jié)以權(quán)謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機(jī)關(guān)單位對(duì)企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設(shè)報(bào)建審批中的違紀(jì)違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設(shè)置或人為抬高門檻，使一些審批事項(xiàng)在進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實(shí)質(zhì)仍是“權(quán)力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認(rèn)真核對(duì)有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報(bào)青苗補(bǔ)償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機(jī)搶種搶建以求獲賠。

工程發(fā)包人為干預(yù)。一項(xiàng)工程從立項(xiàng)開始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。

招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設(shè)公開招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻(xiàn)禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，騙取中標(biāo)；收買相關(guān)人員合謀中標(biāo)；組成臨時(shí)聯(lián)盟圍標(biāo)串標(biāo)；中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包；等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭(zhēng)搶物資采購權(quán)和供應(yīng)權(quán)。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。

工程結(jié)算暗藏玄機(jī)。工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計(jì)工程量，多算工程款，損害國(guó)家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目建成之時(shí)就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個(gè)特點(diǎn)：一是群發(fā)性。大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀(jì)違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會(huì)影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀(jì)違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強(qiáng)，認(rèn)為只要做到“一對(duì)一”私下交易，誰也講不清，想方設(shè)法逃避法律的嚴(yán)懲。

現(xiàn)行制度缺陷的隱患

眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中法紀(jì)法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生，也有其行業(yè)的特殊原因。

法規(guī)制度不健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。

監(jiān)督制約不到位。工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)，都難以做到有效監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風(fēng)險(xiǎn)。

懲治打擊不嚴(yán)厲。一方面，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)串通投標(biāo)行為缺乏有效的認(rèn)定依據(jù)，串標(biāo)行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規(guī)成本低。比如，刑法第223條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下處罰力度并不嚴(yán)厲。此外，查辦案件難。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取線索少，調(diào)查取證面對(duì)諸多困難。

行業(yè)管理不規(guī)范。工程建設(shè)行業(yè)的特殊性導(dǎo)致商業(yè)賄賂等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)，易發(fā)生無序競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)施工商大都是掛靠性質(zhì)，建設(shè)施工周期短，資金周轉(zhuǎn)快，利潤(rùn)率較高；一項(xiàng)工程涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多個(gè)層面和招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、物資采購等諸多環(huán)節(jié)，管理難度大。這些特點(diǎn)使其易滋生腐敗。

值得關(guān)注的是，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生，根本的原因還是個(gè)別手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲，道德底線失守。

找準(zhǔn)懲防兼治的制高點(diǎn)

繼長(zhǎng)三角、珠三角、渤海灣和海西經(jīng)濟(jì)圈之后，我國(guó)北部灣城市經(jīng)濟(jì)正在“彎道超車”，有希望成為“第五經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。其中廣東湛江市在未來三年將實(shí)施8大重點(diǎn)工程、建設(shè)80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2000多億元。確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，相關(guān)地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央紀(jì)委的部署，結(jié)合實(shí)際采取有效治理措施。

對(duì)策一，規(guī)范市場(chǎng)秩序。包括強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺加強(qiáng)并購整合，做大做強(qiáng)，減少無序競(jìng)爭(zhēng)。建立“黑色檔案”，對(duì)不誠信企業(yè)，限制、取消其進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)的資格。同時(shí)強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。建立資深專家委員會(huì)，通過工程復(fù)評(píng)、隨機(jī)抽評(píng)、標(biāo)后監(jiān)管等形式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審監(jiān)督。還要強(qiáng)化資金監(jiān)管。推行國(guó)庫集中支付制度，確保工程建設(shè)資金封閉運(yùn)行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預(yù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)策二，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。督促項(xiàng)目法人和相關(guān)職能部門圍繞項(xiàng)目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金使用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。并將重大工程列為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)預(yù)防的重點(diǎn)，以掛鉤聯(lián)系、對(duì)口幫扶的辦法，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在手段上，可研發(fā)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)。

對(duì)策三，強(qiáng)化責(zé)任追究。督促相關(guān)部門進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮減審批時(shí)間。督促各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位與各級(jí)政府簽訂責(zé)任書，做到定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，保證項(xiàng)目落地落戶、按時(shí)開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對(duì)執(zhí)行不力、互相扯皮而影響和延誤項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對(duì)策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴(yán)肅查辦建設(shè)單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅(jiān)決查辦在征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。

同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，注重把握政策，強(qiáng)化警示訓(xùn)誡。及時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行提醒和警示，做到多打預(yù)防針、少動(dòng)大手術(shù)。

對(duì)策五，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持作為不越位、指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不替代的原則，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。既要堅(jiān)持原則性，督促相關(guān)部門確保項(xiàng)目審批依法合規(guī)、資金監(jiān)管公開透明、工程建設(shè)安全可靠；又要把握靈活性，對(duì)建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，為了保時(shí)間、保進(jìn)度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關(guān)部門監(jiān)管”的前提下，從實(shí)際需要出發(fā)，急事急辦、特事特辦，保證項(xiàng)目工程建設(shè)盡快啟動(dòng)，順利實(shí)施?！酰ㄗ髡邽橹泄舱拷形Ｎ?、市紀(jì)委書記）

第三篇：學(xué)而思制度

第一章 員工行為守則與道德規(guī)范

目的

本商業(yè)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范（簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）包含TAL Education Group（一家開曼群島注冊(cè)的公司，及其子公司和合并附屬機(jī)構(gòu)），恪守高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)規(guī)范而開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的通用準(zhǔn)則。本規(guī)范旨在作為《2002年薩班斯奧克斯利法案》第406章及據(jù)此頒布的相關(guān)規(guī)定下的“道德規(guī)范”。本規(guī)范較之商業(yè)慣例或適用法律、法規(guī)或規(guī)定要求更高的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，我們將恪守這些更高的標(biāo)準(zhǔn)。

本規(guī)范旨在防止不當(dāng)行為，鼓勵(lì)以下行為：

1、誠實(shí)和道德的行為，包括用合乎道德的方式處理個(gè)人與職業(yè)關(guān)系實(shí)際或明顯的利益沖突；

2、公司向美國(guó)證券交易委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“SEC”）報(bào)送或遞交的報(bào)告和文件，及其他大眾傳播中的披露全面、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)和易懂；

3、遵守法律、法規(guī)和規(guī)定；

4、對(duì)違反本規(guī)范的行為進(jìn)行內(nèi)部舉報(bào)；

5、遵守規(guī)范的義務(wù)。

適用范圍

本規(guī)范適用于公司所有的基于全職、兼職、咨詢或臨時(shí)為公司工作的董事、高管和員工（個(gè)人簡(jiǎn)稱“單個(gè)員工”，集體簡(jiǎn)稱“員工”）。本規(guī)范的某些規(guī)定特別適用于公司的首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官、高級(jí)財(cái)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)總監(jiān)、副總裁及其他在公司擔(dān)任類似職務(wù)的其他人員（個(gè)人簡(jiǎn)稱“單個(gè)高管”，集體簡(jiǎn)稱“高管”）。

公司董事會(huì)（簡(jiǎn)稱“董事會(huì)”）委托公司首席財(cái)務(wù)官 Joseph Kauffman先生，擔(dān)任公司合規(guī)專員（簡(jiǎn)稱“合規(guī)專員”）。如對(duì)本規(guī)范有任何疑問或希望報(bào)告任何違反本規(guī)范的行為，請(qǐng)致電合規(guī)專員至（010）5292-6771或發(fā)送郵件至josephkauffman@xueersi.com。

利益沖突 確認(rèn)利益沖突

當(dāng)員工的個(gè)人利益在任何方面妨礙或可能妨礙公司整體利益時(shí)，將產(chǎn)生利益沖突。員工應(yīng)積極地避免任何可能影響自身為公司利益盡職的能力或可能難以讓自身客觀有效地履行工作職責(zé)的個(gè)人利益。一般來說，利益沖突包含以下幾種：

商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。任何員工不得接受與公司業(yè)務(wù)形成競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)的雇傭或使公司損失業(yè)務(wù)。商業(yè)機(jī)會(huì)。任何員工不得利用企業(yè)機(jī)會(huì)，不得通過使用公司信息、財(cái)產(chǎn)或職位謀求本應(yīng)屬于公司的商業(yè)機(jī)會(huì)。如果任何員工通過使用公司財(cái)產(chǎn)、信息或職位發(fā)現(xiàn)公司營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)的商業(yè)機(jī)會(huì)，該員工在以個(gè)人能力利用該機(jī)會(huì)前，必須先將該商業(yè)機(jī)會(huì)呈現(xiàn)給公司。

財(cái)務(wù)利益。員工不得以直接的方式，或通過配偶或其他家屬以間接的方式在任何其他企業(yè)或機(jī)構(gòu)擁有任何財(cái)務(wù)利益（包括所有權(quán)或其他），如果該利益對(duì)員工在公司的工作時(shí)間內(nèi)履行工作職責(zé)有不利影響；

員工不得持有任何與公司構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的非上市公司的所有者權(quán)益；

員工可以持有與公司有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系上市公司所有者權(quán)益的5%；倘若員工在該上市公司的所有者權(quán)益超過5%，該員工必須立即向合規(guī)專員報(bào)告該所有權(quán)；

如果員工的職責(zé)包括管理或監(jiān)管與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的其它公司，則該員工不得在與公司有業(yè)務(wù)關(guān)系的公司擁有所有者權(quán)益。

本規(guī)范的其他規(guī)定除外，董事或該董事的任何直系親屬（統(tǒng)稱“董事關(guān)聯(lián)人”）或該高管的任何直系親屬（統(tǒng)稱“高管關(guān)聯(lián)人”）可以繼續(xù)持有他或她在某企業(yè)或機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“利益機(jī)構(gòu)”）的投資或其他財(cái)務(wù)利益，只要：

該投資或財(cái)務(wù)利益（x）在公司投資該企業(yè)或機(jī)構(gòu)或?qū)υ撈髽I(yè)或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生其他形式的興趣之前做出或獲得；或（y）在該董事或高管加入公司前做出或獲得（為避免疑義，在該董事或高管加入公司時(shí)，無論公司是否已經(jīng)投資該企業(yè)或機(jī)構(gòu)或?qū)υ撈髽I(yè)或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生其他形式的興趣）；或

未來可以由該董事或高管做出或獲得，只要在該投資或其他財(cái)務(wù)利益做出或獲得之時(shí)，公司尚未對(duì)該企業(yè)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資或發(fā)生其他形式的興趣；

且該董事或高管應(yīng)向董事會(huì)披露該投資或其他財(cái)務(wù)利益；

有利益關(guān)系的董事或高管不得參加公司高管間與利益機(jī)構(gòu)相關(guān)的任何討論，不得參與公司和利益機(jī)構(gòu)間任何可能的交易；

任何董事關(guān)聯(lián)人或高管關(guān)聯(lián)人（i）投資于或獲得任何與公司構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)的任何股權(quán)或其他財(cái)務(wù)利益之前；或（ii）與公司達(dá)成任何交易之前，相關(guān)董事或高管應(yīng)獲得董事會(huì)審計(jì)委員會(huì)的事先批準(zhǔn)。

鑒于本規(guī)范，如果某公司或機(jī)構(gòu)與公司提供私立教育服務(wù)和/或公司從事的任何其他經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)，則該公司或機(jī)構(gòu)視為“與公司構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)”。貸款或其他金融交易。員工不得從公司的任何重要客戶、供應(yīng)商或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司獲得貸款或個(gè)人債務(wù)擔(dān)保，或與之達(dá)成任何其他個(gè)人金融交易。

本規(guī)范不禁止與知名銀行或其他金融機(jī)構(gòu)達(dá)成的公平交易。

董事會(huì)和委員會(huì)任職。員工不得在與公司利益可能合理地視為相沖突的任何機(jī)構(gòu)（無論盈利性或非盈利性）的董事會(huì)或理事會(huì)或委員會(huì)任職。員工在接受任何該類董事會(huì)或委員會(huì)職位前，必須獲得董事會(huì)事先批準(zhǔn)。公司有權(quán)隨時(shí)對(duì)任何類似職位重新審查，以決定員工在該職位上的任職是否適當(dāng)。

以上所述絕非利益沖突可能發(fā)生的情況的完整清單。下列問題可用來指導(dǎo)判斷以上未明確列出的潛在利益沖突情況：

1、將要實(shí)施的行為是否合法？

2、是否誠信、公平？

3、是否符合公司的最佳利益？

披露利益沖突

公司要求員工充分披露認(rèn)為可能引起利益沖突的任何情況。如果員工懷疑自己發(fā)生了利益沖突，或有他人可能合理視為利益沖突的相關(guān)情況，該員工必須立即報(bào)告合規(guī)專員。利益沖突只能由董事會(huì)，或董事委員會(huì)的相關(guān)委員會(huì)免除，并按照法律要求和紐約證券交易所法規(guī)要求，立即向公眾披露。

家庭成員和工作

家庭成員在工作場(chǎng)所之外的行為也可能引起利益沖突，因?yàn)樗麄兛赡苡绊憜T工代表公司進(jìn)行決策的客觀性。如果員工的家庭成員有興趣與公司開展業(yè)務(wù)，就是否建立或繼續(xù)業(yè)務(wù)關(guān)系的條件和該關(guān)系的條款和條件不得低于在類似情況下與公司開展業(yè)務(wù)的無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三方。

員工應(yīng)向上級(jí)或合規(guī)專員報(bào)告任何涉及家庭成員的可能引起利益沖突的任何情況。鑒于本規(guī)范，“家庭成員”或“員工家庭成員”包括員工的配偶、兄弟姐妹、父母、姻親和子女。

禮物和娛樂活動(dòng)

贈(zèng)送或接受適當(dāng)禮物可視為常見商業(yè)慣例。適當(dāng)?shù)纳虡I(yè)禮物和娛樂活動(dòng)是為了建立商業(yè)伙伴間的關(guān)系和理解而受到歡迎的禮節(jié)行為。但是，禮物和娛樂活動(dòng)絕對(duì)不得妨礙員工做出客觀公正的商業(yè)決定的能力。員工有義務(wù)在該方面進(jìn)行正確的判斷。作為一般原則，員工可以向客戶贈(zèng)送禮物或娛樂活動(dòng)，或從供應(yīng)商處接受禮物或娛樂活動(dòng)，只要該禮物或娛樂活動(dòng)符合適用法律、數(shù)額不大、不考慮或期望收受者做出任何行為而給出。所有代表公司支付的禮物和娛樂活動(dòng)費(fèi)用必須適當(dāng)?shù)丶{入公司支出報(bào)告中。

我們鼓勵(lì)員工將收到的禮物上交公司。不強(qiáng)制上交小禮物，但是金額超出200元人民幣的禮物必須立即上交公司的行政部門。

賄賂和回扣是犯罪行為，法律嚴(yán)格禁止。員工在世界上任何地方都不得提供、授予、索取或接受任何形式的賄賂或回扣。

遵守《反海外腐敗法》

美國(guó)《反海外腐敗法》（簡(jiǎn)稱“FCPA”）禁止為了獲得或保持商業(yè)，直接或間接地，給予外國(guó)政府官員或外國(guó)黨派候選人任何有價(jià)值的物品。違反FCPA不僅違反公司政策，同時(shí)構(gòu)成FCPA規(guī)定的民事或刑事犯罪。員工不得直接或間接地，給予或授權(quán)任何國(guó)家的政府官員任何非法付款。根據(jù)FCPA的規(guī)定，在某些有限的情況下，允許名義上的“便利禮金”行為，任何該類付款行為發(fā)生前必須與員工的上級(jí)進(jìn)行討論并獲得上級(jí)的事先許可。

公司資產(chǎn)保護(hù)和使用

員工應(yīng)保護(hù)公司資產(chǎn)，確保其僅有效用于合法的經(jīng)營(yíng)目的。盜竊、溢用和浪費(fèi)對(duì)公司的盈利能力有直接的影響。無論用于個(gè)人利益與否，使用公司的任何資金或資產(chǎn)，用于任何違法或不當(dāng)?shù)哪康亩际菄?yán)格禁止的。

為保證保護(hù)和恰當(dāng)使用公司資產(chǎn)，每位員工應(yīng)當(dāng)做到：

1、謹(jǐn)防盜竊、破壞或不當(dāng)使用公司財(cái)產(chǎn)的行為；

2、及時(shí)報(bào)告任何實(shí)際發(fā)生或可疑的盜竊、破壞或不當(dāng)使用公司財(cái)產(chǎn)的行為；

3、保護(hù)所有軟件電子程序、數(shù)據(jù)、通訊和書面材料；

4、將公司財(cái)產(chǎn)僅用于合法的商業(yè)用途。

除事先獲得公司首席執(zhí)行官、首席財(cái)務(wù)官許可外，公司禁止任何員工代表公司的政治捐獻(xiàn)行為（直接或通過行業(yè)協(xié)會(huì)）。禁止的政治捐獻(xiàn)包括：

1、任何捐獻(xiàn)公司資金或其他資產(chǎn)用于政治目的的行為；

2、鼓勵(lì)員工個(gè)人做出任何該類捐獻(xiàn)；

3、報(bào)銷員工的任何政治捐獻(xiàn)費(fèi)用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保密原則

員工在履行員工義務(wù)的過程中或在公司工作過程中，主要通過使用公司資產(chǎn)或資源開發(fā)的所有發(fā)明、創(chuàng)造性作品、計(jì)算機(jī)軟件和技術(shù)或商業(yè)秘密均視為公司財(cái)產(chǎn)。員工必須就公司或其客戶或委托的任何信息保密，授權(quán)披露或法律強(qiáng)制披露的信息除外。保密信息包括一經(jīng)披露，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有利的、或?qū)净蚱淇蛻舨焕乃蟹枪_信息。

公司主張嚴(yán)格的保密原則。在員工與公司的雇傭關(guān)系期間，員工須遵守任何和所有有關(guān)保密原則的書面或口頭規(guī)定和政策，須履行適用于員工的與保密原則相關(guān)的職責(zé)和義務(wù)。

除履行與員工在公司職位相關(guān)的義務(wù)外，未經(jīng)公司的事先許可，員工不得披露、宣布或公布公司的商業(yè)秘密或任何保密的商業(yè)信息。員工還不得在公司之外的工作中使用該類機(jī)密資料。

即使在工作環(huán)境之外，員工必須保持警覺，不得泄露與公司或其商業(yè)、客戶或員工相關(guān)的重要信息。

員工就公司的保密信息進(jìn)行保密的職責(zé)須持續(xù)到員工與公司的雇傭關(guān)系終止后，直至公司公開披露該信息或在非員工的過錯(cuò)的情況下，這些信息因其他原因?yàn)楣娝?/p>

在終止雇傭關(guān)系時(shí)或在公司要求的其他時(shí)候，員工必須將包含保密信息的所有資料交還給公司，不得留有備份。

財(cái)務(wù)報(bào)告和其他公開信息的準(zhǔn)確性

上市后，公司將需要向公眾和SEC報(bào)告其財(cái)務(wù)結(jié)果和其他與業(yè)務(wù)相關(guān)的重大信息。公司的政策是及時(shí)準(zhǔn)確、完整地披露有關(guān)公司業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的信息。所有員工必須嚴(yán)格遵照所有適用的標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)、交易的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告、估算和預(yù)計(jì)政策。不允許出現(xiàn)任何匯報(bào)不準(zhǔn)確、不完整、或不及時(shí)的情況，這可能會(huì)對(duì)公司造成嚴(yán)重影響并讓公司承負(fù)法律責(zé)任。

所有員工都應(yīng)提高警惕，并及時(shí)匯報(bào)任何可能存在的財(cái)務(wù)報(bào)告不準(zhǔn)確或不完整的情況，尤其要注意以下幾點(diǎn)：

1、財(cái)務(wù)報(bào)告與基本業(yè)績(jī)表現(xiàn)不符；

2、存在沒有明顯商業(yè)目的的交易；

3、要求進(jìn)行慣常的復(fù)核程序。

公司高級(jí)財(cái)務(wù)人員和其他財(cái)務(wù)部門的員工都有明確的責(zé)任，確保公司財(cái)務(wù)披露信息完整、公正、準(zhǔn)確、及時(shí)并易于理解。任何可能阻礙這一目標(biāo)的行為或情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)合規(guī)專員。

禁止員工為了制作重大誤導(dǎo)性的公司財(cái)務(wù)報(bào)表，而直接或間接地采取任何行為強(qiáng)制、操縱、誤導(dǎo)或欺騙性地影響公司的獨(dú)立審計(jì)人員。禁止的行為包括但不限于： 發(fā)布或重新發(fā)布在這種情況下未經(jīng)核準(zhǔn)的（因嚴(yán)重違反美國(guó)通用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，通用審計(jì)準(zhǔn)則或其他行業(yè)或監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)）公司財(cái)務(wù)報(bào)告；

不履行通用審計(jì)準(zhǔn)則或其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的審計(jì)、審核或其他程序；

不撤回在這種情況下核準(zhǔn)需要撤回的已發(fā)布的報(bào)告；或不與公司審計(jì)委員會(huì)溝通要求溝通的事宜。

公司記錄

準(zhǔn)確、可靠的記錄對(duì)公司的業(yè)務(wù)至關(guān)重要，還是公司利潤(rùn)報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告和其他向公眾披露的信息的基礎(chǔ)。公司的記錄是指導(dǎo)商業(yè)決策和戰(zhàn)略計(jì)劃的必要數(shù)據(jù)來源。公司的記錄包括，但不限于，賬本信息、工資單、考勤卡、差旅費(fèi)用報(bào)告、郵件、會(huì)計(jì)和金融數(shù)據(jù)、測(cè)評(píng)和績(jī)效記錄、電子文檔和包含公司日常業(yè)務(wù)過程的所有其他數(shù)據(jù)。

所有公司記錄必須在所有重要方面都完整、準(zhǔn)確和可靠。絕不能因任何原因造假或記錄容易引人誤解的信息。嚴(yán)格禁止不披露或不記錄資金、付款或進(jìn)款。員工有義務(wù)理解和遵守公司的記賬政策。員工對(duì)記賬政策有疑問的，應(yīng)聯(lián)系合規(guī)專員。

遵守法律法規(guī)

每個(gè)員工有義務(wù)遵守公司經(jīng)營(yíng)所在城市、省份、地區(qū)和國(guó)家的所有法律，包括且不限于適用于商業(yè)賄賂和回扣、版權(quán)、商標(biāo)和商業(yè)秘密、隱私信息、內(nèi)部交易、收受禮物、工作騷擾、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康與安全、錯(cuò)誤或誤導(dǎo)財(cái)務(wù)信息，以及誤用公司財(cái)產(chǎn)和外匯兌換行為的法律。公司希望所有員工都理解適用于其職位的法律、條例和規(guī)定。若員工對(duì)于某特定行為的合法性或?qū)π袨檫^程的適當(dāng)性存在疑問，該員工必須立即向合規(guī)專員咨詢。

歧視和騷擾

公司堅(jiān)決致力于在員工聘用的所有方面提供平等機(jī)會(huì)，不允許基于人種、種族、宗教、性別、年齡、國(guó)籍或任何其他受保護(hù)階層的非法歧視或騷擾。如需更多信息，員工應(yīng)咨詢合規(guī)專員。

公平交易

每位員工需盡力公平對(duì)待公司的客戶、供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和員工。任何人不得通過操縱、隱瞞、濫用特別獲知的信息、歪曲重大事實(shí)，或任何其他不公平交易行為獲取不公正的好處。

健康與安全 公司努力為員工提供一個(gè)安全、衛(wèi)生的工作環(huán)境。每位員工有義務(wù)遵守環(huán)境、安全和衛(wèi)生規(guī)定和規(guī)范、報(bào)告意外事故、受傷和不安全的設(shè)備、操作或情況而為其他員工保持一個(gè)安全、健康的工作場(chǎng)所。禁止暴力或暴力威脅。

要求每位員工以安全的態(tài)度，而不是在收到酒精、違禁藥物或其他買賣受管制藥物的影響下，為公司行使應(yīng)盡的職責(zé)。禁止在工作場(chǎng)所使用非法藥品或其他買賣受控制的藥物。

違反規(guī)范

所有員工有責(zé)任舉報(bào)任何已知的或可疑的違反本規(guī)范的行為，包括違反任何適用公司的法律、法規(guī)、規(guī)定或政策。舉報(bào)他人已知的或可疑的規(guī)范違規(guī)行為不會(huì)視為不誠信的做法，而會(huì)視為保護(hù)公司及其員工的聲譽(yù)和品質(zhì)的做法。

如果員工了解或懷疑存在違反本規(guī)范的行為，該員工有責(zé)任立即將違規(guī)行為上報(bào)合規(guī)專員，合規(guī)專員將與該員工一起調(diào)查核實(shí)。所有針對(duì)本規(guī)范的問題和已知的或可疑的違反本規(guī)范行為的上報(bào)會(huì)得到審慎對(duì)待。合規(guī)專員和公司將盡可能為員工保密，并根據(jù)法律和公司的需求進(jìn)行調(diào)查。

公司的政策是任何違反本規(guī)范的員工將受到紀(jì)律處分，包括基于每一具體情況的事實(shí)和狀況終止聘用關(guān)系。作為員工，如果違反法律或本規(guī)范，可能會(huì)給員工自身和公司帶來嚴(yán)重的后果。

公司堅(jiān)決不允許出現(xiàn)任何針對(duì)出于善意尋求幫助或舉報(bào)已知的或可疑的違反本規(guī)范行為的舉報(bào)人的報(bào)復(fù)行為。任何對(duì)舉報(bào)已知的或可疑的違反本規(guī)范行為的舉報(bào)人實(shí)施報(bào)復(fù)的其他員工將受到紀(jì)律處分，包括終止雇傭關(guān)系。

豁免原則

本豁免原則僅適用于特殊情況下的個(gè)別事件。本規(guī)范的免責(zé)只能由公司董事會(huì)或董事會(huì)下設(shè)委員會(huì)做出決定，并必須根據(jù)適用的法律和股票交易所相關(guān)規(guī)定及時(shí)披露。

結(jié)論

本規(guī)范包含公司符合高標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)道德而開展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的通用準(zhǔn)則。員工如對(duì)通用準(zhǔn)則有任何疑問，應(yīng)與合規(guī)專員聯(lián)系。我們期望所有員工遵守這些標(biāo)準(zhǔn)。每位員工分別為自己的行為負(fù)責(zé)。違反法律或本規(guī)范的的行為不能辯解為是主管或更高職位管理人員的命令。違反法律或本規(guī)范禁止行為的員工將視為超越雇傭范圍的行為。員工會(huì)因該行為受到紀(jì)律處罰，包括終止雇傭關(guān)系。第二章 員工監(jiān)督舉報(bào)制度

目的和定義

1.為了保障公司管理制度體系的正常運(yùn)行，鼓勵(lì)全體員工積極反映公司管理工作過程中的不良問題，暢通舉報(bào)投訴渠道，同時(shí)保證投訴舉報(bào)問題得到及時(shí)的處理，特制訂本制度。

2.本制度所稱“舉報(bào)”是指集團(tuán)任何員工，采取公開或非公開的形式，向集團(tuán)審計(jì)部檢舉揭發(fā)違反集團(tuán)道德準(zhǔn)則及其他一切損害集團(tuán)利益的行為。

基本原則

尊重舉報(bào)人、重獎(jiǎng)舉報(bào)人、保護(hù)舉報(bào)人。集團(tuán)鼓勵(lì)員工及外部單位和人員采用各種形式舉報(bào)集團(tuán)員工的違法、違紀(jì)、違規(guī)和舞弊行為，包括匿名舉報(bào)。

機(jī)構(gòu)設(shè)置

1.集團(tuán)審計(jì)部負(fù)責(zé)全集團(tuán)范圍內(nèi)舉報(bào)事項(xiàng)的受理、調(diào)查和報(bào)告，各部門收到的舉報(bào)事項(xiàng)可以提交給集團(tuán)審計(jì)部進(jìn)行調(diào)查。

2.集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行舉報(bào)事項(xiàng)的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰。舉報(bào)渠道

舉報(bào)人可以通過信函、電子郵件、當(dāng)面舉報(bào)等方式進(jìn)行舉報(bào)，舉報(bào)人可以進(jìn)行匿名舉報(bào)。

1.通信地址：北京市海淀區(qū)中關(guān)村大街32號(hào)和盛嘉業(yè)大廈學(xué)而思教育集團(tuán)審計(jì)部收，郵編：100086；

2.電子郵箱：jubao@xueersi.com； 3.現(xiàn)場(chǎng)舉報(bào)受理部門：集團(tuán)審計(jì)部； 4.集團(tuán)內(nèi)其他部門轉(zhuǎn)發(fā)的舉報(bào)信息。

集團(tuán)通過內(nèi)部文件、相關(guān)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等方式公示舉報(bào)渠道，以方便舉報(bào)人舉報(bào)。舉報(bào)范圍 員工可以對(duì)任何違反公司財(cái)務(wù)制度的行為、任何違反公司適用法律和法規(guī)的行為、任何違反《員工守則》和《商業(yè)行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范》規(guī)定的行為、任何管理層和員工的舞弊行為、以及一切影響公司利益的行為進(jìn)行舉報(bào)。相關(guān)要求包括但不限于如下內(nèi)容：

1.法律、法規(guī)和政策方面：

公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及員工在執(zhí)行所有公司的業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家與地區(qū)的法律、法規(guī)和政策；

公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及員工不得與他人簽訂對(duì)我公司合法權(quán)益不利的協(xié)議、合同。

2.利益沖突：公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及員工出現(xiàn)個(gè)人和職業(yè)關(guān)系實(shí)際利益沖突的情況時(shí)，均應(yīng)以符合道德準(zhǔn)則的方式處理?？赡艽嬖诘睦鏇_突包括且不限于： 公司高層領(lǐng)導(dǎo)不得在與公司有業(yè)務(wù)往來或有競(jìng)爭(zhēng)的公司及經(jīng)濟(jì)實(shí)體中投資或入股； 公司高層領(lǐng)導(dǎo)不得在與公司有業(yè)務(wù)往來或有競(jìng)爭(zhēng)的公司及經(jīng)濟(jì)實(shí)體中擔(dān)任咨詢顧問職務(wù)，以避免在其行使職務(wù)時(shí)產(chǎn)生職責(zé)沖突。

3.禮品與招待

公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及員工不得接受或付出可能影響其業(yè)務(wù)決策和主觀判斷的禮品與招待；

嚴(yán)禁各級(jí)員工的父母、配偶、子女等接受或付出上述禮品與招待； 嚴(yán)禁各級(jí)員工利用職務(wù)之便接受現(xiàn)金或現(xiàn)金等價(jià)物的禮品及招待；

嚴(yán)禁各級(jí)干部借職務(wù)之便，變相向下屬索賄、受賄，包括：以請(qǐng)客、辦酒為名，收受同事紅包等行為。

4.利益回避

公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和員工不得利用公司資源、信息或職位以獲取私人利益或相應(yīng)的機(jī)會(huì)；

公司各級(jí)員工均需遵從親屬回避制度，對(duì)于已經(jīng)既成事實(shí)的戀愛、婚姻關(guān)系，必須如實(shí)、及時(shí)向所屬人力資源部門進(jìn)行申報(bào)；

公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和員工如果預(yù)知將有機(jī)會(huì)因公司資源、信息或職位可能會(huì)獲取私人利益或相應(yīng)的機(jī)會(huì)時(shí)，需主動(dòng)向上級(jí)說明。

5.行賄與受賄

公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及員工以公司名義購買任何商品時(shí)須嚴(yán)格遵循本公司的《采購管理制度》；

禁止公司高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部及員工為了獲得或維持業(yè)務(wù)而對(duì)相關(guān)人員或公司進(jìn)行賄賂、回扣或其它誘惑行為。6.信息保密：公司各級(jí)員工獲得的尚未公開的公司級(jí)保密信息均不得向外界透露，該類信息可以是：可能發(fā)生的重大交易信息，如并購、收購或出售；經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；師資信息；重要客戶信息。

舉報(bào)處理流程 1.登記

1)集團(tuán)審計(jì)部設(shè)專職人員受理舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)于通過郵件舉報(bào)的，需將郵件打印出來存檔保存；對(duì)于通過信件方式舉報(bào)的，需將信封及信件正文存檔保存。

2)舉報(bào)工作人員通過各種渠道接收到舉報(bào)信息后進(jìn)行登記，并第一時(shí)間向?qū)徲?jì)部總監(jiān)進(jìn)行匯報(bào)。

3)審計(jì)部總監(jiān)與舉報(bào)工作人員應(yīng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析，鑒別是否具備調(diào)查條件。4)對(duì)于不具備調(diào)查條件的舉報(bào)事項(xiàng)，由舉報(bào)工作人員書面記錄原因，報(bào)審計(jì)部總監(jiān)簽字后存檔保存。

2.受理

1)對(duì)于具備調(diào)查條件的舉報(bào)事項(xiàng)，由審計(jì)部總監(jiān)指定具體舉報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，成立調(diào)查小組著手進(jìn)行調(diào)查。

2)舉報(bào)人有權(quán)了解其所舉報(bào)問題的受理情況，在一定期限內(nèi)得不到答復(fù)時(shí)，可向?qū)徲?jì)部提出詢問，要求給予答復(fù)。

3.調(diào)查

1)調(diào)查小組根據(jù)舉報(bào)事項(xiàng)的實(shí)際情況，可采取直接或間接的調(diào)查方法。

2)舉報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)具體情況決定是否將初步調(diào)查日期知會(huì)舉報(bào)人，是否需要征求舉報(bào)人的幫助，以及是否需要舉報(bào)人提供額外信息等等。如非必須，舉報(bào)工作人員盡可能不與舉報(bào)人直接會(huì)面，以免除舉報(bào)人的舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。

3)必要時(shí)，舉報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需會(huì)同法務(wù)部、人力資源部等部門協(xié)同進(jìn)行調(diào)查取證。

4.報(bào)告

1)調(diào)查小組完成必要的調(diào)查程序后，根據(jù)調(diào)查核實(shí)的事實(shí)，出具相應(yīng)的調(diào)查報(bào)告，必要時(shí)提供給人力資源部進(jìn)行處理，并定期向直屬領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

2)審計(jì)部在與審計(jì)會(huì)員會(huì)的定期會(huì)議上將本期間內(nèi)發(fā)生的重大舉報(bào)事項(xiàng)及所有與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的不當(dāng)事項(xiàng)的舉報(bào)向?qū)徲?jì)委員會(huì)進(jìn)行匯報(bào)。

3)對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，并觸犯國(guó)家法律的舉報(bào)事項(xiàng)，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

舉報(bào)檔案的保管

1.舉報(bào)檔案是指記錄舉報(bào)事項(xiàng)的登記、受理、調(diào)查和報(bào)告全過程的所有資料，包括文本資料、錄音資料以及其它形式的一切資料。2.在出具調(diào)查報(bào)告后，舉報(bào)調(diào)查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要將相關(guān)舉報(bào)檔案搜集整理后，移交負(fù)責(zé)檔案管理的人員，所有舉報(bào)檔案列入密件管理。

舉報(bào)相關(guān)要求和規(guī)定

1.舉報(bào)人應(yīng)該通過公司正常渠道反映問題，不得通過公司以外的其它渠道反映問題，不得采用極端方式反映問題。

2.舉報(bào)工作人員應(yīng)該嚴(yán)格保密舉報(bào)人的相關(guān)信息，舉報(bào)事項(xiàng)的具體內(nèi)容，相關(guān)調(diào)查工作應(yīng)在不暴露舉報(bào)人身份的情況下進(jìn)行。除非舉報(bào)人同意，否則任何情況下，不能公開舉報(bào)人的姓名、工作單位、聯(lián)系方式等信息。對(duì)于違反保密規(guī)定或不正當(dāng)履行職責(zé)的舉報(bào)工作人員，需要根據(jù)情節(jié)和后果給予嚴(yán)肅處理。

3.舉報(bào)調(diào)查實(shí)行回避制度，如果舉報(bào)工作人員與舉報(bào)人或被舉報(bào)人有親屬或朋友關(guān)系，或者其本人、親屬或朋友與被舉報(bào)事項(xiàng)有利害關(guān)系，以及其它可能影響舉報(bào)事項(xiàng)被公正處理的情況，舉報(bào)工作人員應(yīng)該主動(dòng)提出回避，舉報(bào)人也有權(quán)要求與舉報(bào)事項(xiàng)有關(guān)或有牽連的承辦人員回避。

4.舉報(bào)人應(yīng)該盡可能告知被舉報(bào)人的姓名、單位、違法違紀(jì)事實(shí)的具體情節(jié)和證據(jù)，并對(duì)舉報(bào)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得代替他人舉報(bào)，不得利用舉報(bào)制度對(duì)被舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)。對(duì)經(jīng)核實(shí)確屬有意誣告、誹謗被舉報(bào)人的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

5.當(dāng)需要舉報(bào)人配合調(diào)查取證工作時(shí)，舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)積極配合，不提供虛假信息，不干擾舉報(bào)調(diào)查工作。

6.相關(guān)部門和人員積極配合舉報(bào)調(diào)查工作人員開展調(diào)查取證工作。

7.任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制舉報(bào)人舉報(bào)，不得采取任何方式打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和舉報(bào)調(diào)查人。打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和舉報(bào)調(diào)查人的，一經(jīng)查實(shí)，依照公司有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

獎(jiǎng)懲辦法

1.舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)，集團(tuán)將對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于有重大貢獻(xiàn)的舉報(bào)人，集團(tuán)給予重獎(jiǎng)。

2.對(duì)舉報(bào)投訴問題經(jīng)查證后情況屬實(shí)為維護(hù)了公司利益的，經(jīng)人力資源部評(píng)定，將對(duì)檢舉人予以1000元-20000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)； 3.為查處重大舉報(bào)投訴案件提供線索的有功人員，經(jīng)人力資源部評(píng)定，將視線索重要性予以500元-5000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。

4.集團(tuán)給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)將采取電子劃賬的方式支付。附則

1.本辦法由集團(tuán)審計(jì)部負(fù)責(zé)解釋。2.本制度自頒布之日起實(shí)施。

學(xué)爾思員工獎(jiǎng)懲細(xì)則

第一節(jié)總則：

為嚴(yán)明紀(jì)律，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，處罰落后，調(diào)動(dòng)員工積極性，提高工作效益和經(jīng)濟(jì)效益，特制訂本制度。

第一條對(duì)員工的獎(jiǎng)懲實(shí)行以精神鼓勵(lì)和思想教育為主、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲為輔的原則。第二條本制度適于公司全體員工。

第三條公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)監(jiān)督本制度的貫徹實(shí)施。

第二節(jié)獎(jiǎng)勵(lì)：

第一條本學(xué)校設(shè)立以下獎(jiǎng)勵(lì)方法： ☆通報(bào)表彰； ☆現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)；

1、學(xué)期獎(jiǎng)勵(lì)

2、年終獎(jiǎng)勵(lì)

☆職稱晉級(jí)。第二條優(yōu)秀員工獎(jiǎng)

符合以下條件的可以得到學(xué)期優(yōu)秀員工獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)秀員工獎(jiǎng)勵(lì)為 300 元。

1、執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度堅(jiān)決，思想進(jìn)步，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助，工作積極；

2、忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)，本學(xué)期無違紀(jì)、無工作失誤或事故；

3、教師教學(xué)能力強(qiáng)，所輔導(dǎo)的學(xué)生成績(jī)提高明顯，家長(zhǎng)、學(xué)生滿意度最高，4、各項(xiàng)工作完成出色，并積極向?qū)W校提出合理化建議，被學(xué)校采納；

5、本學(xué)期無曠工，無遲到早退，請(qǐng)假最少，無調(diào)假；

6、班主任管理工作出色，續(xù)費(fèi)、轉(zhuǎn)介紹多，退費(fèi)率低、學(xué)生檔案按照要求管理最好；

7、勤儉樸實(shí)，愛惜公共財(cái)產(chǎn)，事跡突出；

9、刻苦學(xué)習(xí)，不斷提高專業(yè)技能水平，本職工作特別出色的；

10、其他對(duì)公司作出突出貢獻(xiàn)，公司認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)的。員工有上述表現(xiàn)并符合《晉升制度》規(guī)定的，給予晉級(jí)。第三條獎(jiǎng)勵(lì)、晉升程序如下：

1、本人自薦或部門提名；

2、校區(qū)審核。

3、合肥總部批準(zhǔn)。

第三節(jié)處罰 第一條辭退或開除

員工有下列行為之一，給予辭退或開除處分：

1、違反國(guó)家法規(guī)、法律、政策和學(xué)校規(guī)章制度，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的；

2、不服從工作安排和調(diào)動(dòng)、指揮，或無理取鬧，嚴(yán)重影響工作秩序的；

3、財(cái)務(wù)人員不堅(jiān)持財(cái)經(jīng)制度，喪失原則，造成經(jīng)濟(jì)損失的

4、貪污、盜竊、行賄受賄、敲詐勒索、賭博、流氓、斗毆，尚未達(dá)到刑事處分的；

5、泄露公司秘密，把公司客戶介紹給他人或向客戶索取回扣、介紹費(fèi)的；

6、散布謠言，嚴(yán)重影響公司發(fā)展的；

員工有上述行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即開除。并扣罰當(dāng)月績(jī)效工資。情節(jié)嚴(yán)重，觸犯刑律的，提交司法部門依法處理。

第二條通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)處罰

員工有下列行為之一，經(jīng)批評(píng)教育不改的，視情節(jié)輕重，分別給予通報(bào)批評(píng)、警告、經(jīng)濟(jì)處罰：

1、違反勞動(dòng)紀(jì)律，月遲到、早退、曠工、中途離崗，無故串崗、消極怠工次數(shù)超過3次（含3次）者，給予警告處理，并扣罰當(dāng)月100元基本工資。

3、不服從公司對(duì)工作的合理科學(xué)安排和調(diào)動(dòng)，影響工作秩序，不能按時(shí)按質(zhì)按量完成公司要求的本職工作的各項(xiàng)任務(wù)要求的，給予警告處理。并扣除50元每次；

4、工作不負(fù)責(zé)，損壞設(shè)備、工具，浪費(fèi)能源，造成經(jīng)濟(jì)損失的；給予警告處理，并賠償損失費(fèi)用。

5、挑動(dòng)是非，散布謠言，破壞團(tuán)結(jié)，影響團(tuán)隊(duì)士氣和團(tuán)隊(duì)凝聚力，損害他人名譽(yù)或領(lǐng)導(dǎo)威信，損害學(xué)校聲譽(yù)或影響學(xué)校發(fā)展的；扣除當(dāng)月100元基本工資；情節(jié)嚴(yán)重的辭退。

7、領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)對(duì)員工打擊報(bào)復(fù)或包庇員工違法亂紀(jì)行為的，給予警告，扣除當(dāng)月基本工資200元；員工工作出現(xiàn)重大失誤或者錯(cuò)誤的，并造成不良后果的，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扣款200元。

第三條日常工作要求 為了徹底實(shí)施公司和各項(xiàng)行為規(guī)范制度，保證員工守則和學(xué)校管理體制的切實(shí)執(zhí)行，根據(jù)公司的實(shí)際情況，特制定以下獎(jiǎng)懲條例：

1、遲到、早退，中途離崗，忘記打卡、每次扣罰20元；曠工一天除扣除當(dāng)天基本工資外，加扣100元每次，累計(jì)曠工7天以上者，按規(guī)定予以開除，并扣罰當(dāng)月績(jī)效工資。

2、每天上下班要徹底打掃所屬衛(wèi)生區(qū)的衛(wèi)生，并保持全天干凈整潔，不按規(guī)定或不及時(shí)清掃的，每次罰款20元；

3、在工作期間，因個(gè)人及服務(wù)態(tài)度不好而導(dǎo)致學(xué)生、家長(zhǎng)投訴經(jīng)查證屬實(shí)的，每次罰款30元；

4、未經(jīng)批準(zhǔn)的休息或長(zhǎng)時(shí)間無故離開工作崗位的，除扣發(fā)當(dāng)天基本工資和獎(jiǎng)金外，并處罰100元。（注：長(zhǎng)時(shí)間（3天以上）請(qǐng)假必須提前7天以書面形式向部門主管提出申請(qǐng)，由總經(jīng)理批準(zhǔn)后方可休息；短時(shí)間（2天以內(nèi)）的必須提前3天以書面形式向校區(qū)校長(zhǎng)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開工作崗位）

5、被家長(zhǎng)投訴工作懶散、責(zé)任心不強(qiáng)的，查證屬實(shí)的，每次罰款50元；如因工作態(tài)度，導(dǎo)致工作失職者，經(jīng)思想教育后不改的，給予開除；

6、下班后應(yīng)關(guān)閉所有冷氣機(jī)，最后離開的職員要全面檢查各種電器設(shè)備、照明、水是否關(guān)閉，門窗是否上鎖，整理好桌椅、清倒垃圾違者處以30元罰款；

7文員課時(shí)漏統(tǒng)、統(tǒng)錯(cuò)，現(xiàn)金收入記帳不準(zhǔn)確、教學(xué)資料數(shù)量錯(cuò)誤等情況，責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)損失責(zé)任，并處50元每次罰款；教務(wù)員排課調(diào)課時(shí)間拖拉和通知錯(cuò)誤、出現(xiàn)有學(xué)生無老師或者有老師沒有學(xué)生等，每次處罰50元。

8、不得在上班時(shí)間閑談，更不得打鬧，各崗位人員不得無故串崗。因工作安排需要串崗和找人的，需要輕聲走進(jìn)輕聲叫人，不得大聲喧嘩，在工作區(qū)域內(nèi)不得接聽私人電話，公司電話不得私用，違者給以30元每次處罰；

9、每位學(xué)生第一次上課，教師、班主任針對(duì)學(xué)生狀況提前寫好教學(xué)計(jì)劃和管理計(jì)劃；每次上課前提前寫好教案，課后布置作業(yè)，并收繳批改訂正，如計(jì)劃、教案、作業(yè)不全的一份處罰20元，不合格的扣10元并重寫直到合格為止；期中、期末考試前一周教師必須讓學(xué)生正規(guī)考試一次，檢測(cè)輔導(dǎo)效果，并紅筆批改裝入檔案，如沒有按照要求安排學(xué)生考試測(cè)評(píng)的一次扣罰50元；

10、班主任要管理好學(xué)生，不讓學(xué)生在教學(xué)區(qū)隨意走動(dòng)、說話、打鬧等，發(fā)現(xiàn)一人扣該班主任10元

11、教師必須按課表上課，不準(zhǔn)擅自調(diào)課，如需調(diào)課必須教務(wù)同意，因擅自調(diào)課的，一次處罰30元

12、教師上課期間不得隨意走動(dòng)，手機(jī)須關(guān)機(jī)或靜音，更不得接聽私人手機(jī)電話或者用手機(jī)上網(wǎng)聊天。需要上廁所的、喝水的可以在課間休息時(shí)進(jìn)行。違者扣罰30元每次。

13、學(xué)生超課時(shí)的，處罰校區(qū)校長(zhǎng)50元每節(jié)，班主任100元每節(jié)。

14、班主任沒有按照規(guī)定管理學(xué)生檔案的，扣罰30元每次。班主任接到學(xué)生或者老師的調(diào)課請(qǐng)求或者請(qǐng)假?zèng)]有及時(shí)上報(bào)教務(wù)協(xié)調(diào)的，每次扣罰30元。

對(duì)工作中出現(xiàn)的其他問題，而員工守則又沒有相應(yīng)規(guī)定的，視實(shí)際情況靈活處理。采取誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰出錯(cuò)、處罰誰的辦法。

第四篇：建設(shè)摩天大樓背后的反思

建設(shè)摩天大樓背后的反思

近幾年，建設(shè)摩天大樓似乎成了一種風(fēng)氣，各地興起了“摩天”熱，不少城市都有超過300米的高樓已經(jīng)建成或者正在修建。比如，武漢計(jì)劃將原高606米的武漢綠地中心增高30米。660米的深圳平安金融中心正在拔地而起；珠海宣布要建680米高的橫琴十字門CBD地標(biāo)，而高達(dá)777米的青島777大廈也已步入了選址階段。

在各地摩天大樓建設(shè)大軍中，殺出一匹黑馬。這就是被吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的長(zhǎng)沙擬建“世界第一高樓”，并且計(jì)劃只用7個(gè)月的時(shí)間建成。長(zhǎng)沙望城區(qū)政府有關(guān)人員透露，大樓擬選址望城區(qū)濱水新城大澤湖片區(qū)中心地帶，總投資不低于40億元，約在80億-100億元之間。這棟世界第一高樓在項(xiàng)目計(jì)劃書上命名為“天空城市”。

據(jù)悉，這座“天空城市”為全鋼結(jié)構(gòu)，采用遠(yuǎn)大可持續(xù)建筑模塊化材料建造，計(jì)劃今年11月開始安裝，明年1月落成。“天空城市”計(jì)劃建設(shè)高度為838米，比現(xiàn)在世界第一高樓迪拜塔還高10米。建成之后，這幢大樓將取代828米的迪拜塔，成為世界最高的建筑。但是，“天空城市”的建設(shè)目前只是初步計(jì)劃，還未真正付諸實(shí)施。初步計(jì)劃中，天空城市總高838米，220層，100萬平方米，將使用鋼材20萬噸，電梯104臺(tái)，住宅的占地面積為83%，可容納17400人，酒店、學(xué)院、醫(yī)院、寫字樓、商店、餐廳等占地面積3%到5%不等，預(yù)計(jì)可容納

3.14萬人。

建造世界第一高樓，如一顆重磅炸彈，在輿論界炸開了鍋，也把遠(yuǎn)大科技集團(tuán)總裁張躍再一次推到風(fēng)口浪尖。

據(jù)了解，張躍最初只是計(jì)劃在湖南建一座150層的大樓。

到2010年年底，他的目標(biāo)是建設(shè)200層、高666米的“空中城市1號(hào)”。

到2012年4月份，他已經(jīng)把摩天大樓項(xiàng)目“拔高”至220層、838米。

張躍的“天空城市”在一步步的拔高，一步步地向“第一”邁進(jìn)，此景讓人聯(lián)想到了史玉柱的“第一計(jì)劃”。

1992年，史玉柱準(zhǔn)備蓋一棟18層的辦公樓巨人大廈，然而在政績(jī)工程的訴求下，樓層從18層到38層、54層、64層，最后為了成為中國(guó)第一高樓，史玉柱將巨人大廈規(guī)劃拔高至72層?？墒亲罱K他第一高樓的夢(mèng)想破碎了。巨人大廈讓史玉柱走上了破產(chǎn)之路。

巨人大廈最后因?yàn)橘Y金鏈斷裂而未能完工，而此次長(zhǎng)沙838米世界第一樓面臨的問題，相較于當(dāng)時(shí)的巨人大廈是有過之而無不及。此次靠制造中央空調(diào)起家的遠(yuǎn)大集團(tuán)，能實(shí)現(xiàn)第一高樓的計(jì)劃建成“天空城市”嗎？還是最終走上史玉柱的老路？到目前為止還是個(gè)未知數(shù)。

7個(gè)月建造838米世界第一高樓，聽起來似乎只是個(gè)空想，讓人聯(lián)

想到我國(guó)1958年的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)，農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線連續(xù)放出畝產(chǎn)萬斤糧的“衛(wèi)星”，現(xiàn)在這個(gè)生產(chǎn)中央空調(diào)的集團(tuán)仿佛也在放“衛(wèi)星”。張躍瘋狂的高樓夢(mèng)想不僅遭到外界的質(zhì)疑，就連遠(yuǎn)大的內(nèi)部員工都疑慮重重?！啊炜粘鞘小鹊习菟€高，而只用7個(gè)月就要建成，人家迪拜塔可是建了6年啊”。7個(gè)月建成世界第一高樓，是否只是一句空話？網(wǎng)友除了對(duì)工期產(chǎn)生懷疑，還對(duì)速成大樓的質(zhì)量表示擔(dān)憂。

據(jù)了解，迪拜塔是鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，其地基基礎(chǔ)深入地下30米，用了192根長(zhǎng)50米的混凝土灌注樁，重達(dá)11萬噸，光地基作業(yè)就用了約5個(gè)月。一座這樣的超高層建筑，僅設(shè)計(jì)前的準(zhǔn)備如地質(zhì)勘探、安評(píng)估計(jì)，初步方案設(shè)計(jì)，施工準(zhǔn)備等，任何一個(gè)部分也不是幾個(gè)月就能輕易完成的。

在為什么建設(shè)速度能如此之快方面，遠(yuǎn)大稱，速度如此之快，是由于蓋樓采用純鋼結(jié)構(gòu)，材料已在搭建之前備好，只需像搭積木那樣拼接即可。遠(yuǎn)大科技集團(tuán)總裁張躍針對(duì)“天空城市”的安全性問題辯解稱，擔(dān)憂安全問題的人如果看了圖紙，就會(huì)知道“天空城市”沒有安全問題。

遠(yuǎn)大集團(tuán)建設(shè)“天空城市”的資金問題，也是媒體及社會(huì)大眾關(guān)注的重點(diǎn)，建設(shè)這樣一座“世界第一高樓”必須要資金雄厚，并且有強(qiáng)大的后臺(tái)經(jīng)濟(jì)援助，否則，“天空城市”將只能存在于設(shè)想之中。建設(shè)“天空城市”，遠(yuǎn)大集團(tuán)預(yù)計(jì)的總投資不低于40億元，約在80億-100億元之間。但是，據(jù)筆者了解，2008年竣工的上海環(huán)球金融中

心高492米，建筑造價(jià)73億元。

建成于2010年12月份高450米的南京紫峰大廈，造價(jià)高達(dá)40億元。從目前國(guó)內(nèi)類似摩天大樓的造價(jià)來看，40億元的投資金額用于838米世界第一高樓建設(shè)有點(diǎn)讓人匪夷所思，似乎成為了一項(xiàng)不可能完成的任務(wù)。

建設(shè)速度之快，花錢之少，更讓人為工程的質(zhì)量感到擔(dān)憂。據(jù)了解，2011年1月6日，遠(yuǎn)大集團(tuán)副總裁丁元?jiǎng)傇硎?，遠(yuǎn)大計(jì)劃投資超過400億元，在我國(guó)建設(shè)4座200層、666米高的全球第二高樓，平均每座樓投資額超過100億元。一年多時(shí)間過去，規(guī)劃樓層從666米“拔高”至838米，預(yù)計(jì)投資金額反而從超過100億元縮減到不低于40億元。樓層拔高，投資額反而縮減了六成，讓人摸不著頭腦。

但是即使投資額為40億元對(duì)目前的遠(yuǎn)大集團(tuán)來說，也是一筆不小的數(shù)目，遠(yuǎn)大集團(tuán)近幾年來發(fā)展平平。樓高錢少，“天空之城”能否順利開建？這個(gè)宏偉的項(xiàng)目是否已經(jīng)被遠(yuǎn)大提上了日程？“長(zhǎng)沙838米高樓項(xiàng)目在今年4月份已經(jīng)啟動(dòng)，各方面工作也已經(jīng)在進(jìn)行中?！边h(yuǎn)大集團(tuán)總裁辦曾這樣告訴媒體。今年6月下旬，有媒體去當(dāng)?shù)亓私馇闆r得知，該項(xiàng)目的具體征地工作仍未開展。

媒體報(bào)道稱，“‘天空城市’暫定的選址地目前仍然是一片荒蕪的園地和大大小小的池塘，足有四五個(gè)足球場(chǎng)那么大，周圍未見柵欄或者其他障礙物。雖然正值南方水稻成熟的季節(jié)，但這片田地卻長(zhǎng)滿

了各種野草，未見耕種的痕跡。間或被村民用來作為菜地，栽種的綠色絲瓜隨風(fēng)搖曳?！蹦芊窦皶r(shí)開工實(shí)在讓人疑惑。

“天空城市”最開始計(jì)劃從今年11月開始安裝，安裝進(jìn)度為一天5層，預(yù)計(jì)明年1月建成。

不過在今年6月10日，有媒體專門去詢問遠(yuǎn)大可建一廠的多名工人，均告知目前尚未開始生產(chǎn)“天空城市”所需建材。

對(duì)于遠(yuǎn)大要建設(shè)“天空城市”，社會(huì)各界都發(fā)出了質(zhì)疑的聲音。多名業(yè)內(nèi)人士和專家表示，遠(yuǎn)大的“高樓夢(mèng)”疑似“放衛(wèi)星”，規(guī)劃、工期等均不合邏輯。海歸學(xué)者、工程（地震）學(xué)博士、京奇太振控科技發(fā)展有限公司總裁陳永祁是眾多質(zhì)疑者之一，他甚至直指遠(yuǎn)大是在“吹牛不上稅”。被采訪群眾稱，最擔(dān)心的還是“天空城市”質(zhì)量問題，如其抗震、抗風(fēng)能力經(jīng)不住考驗(yàn)，實(shí)在不敢住。

這是要蓋一座摩天大樓，不是安裝一套空調(diào)設(shè)備。一味地追求縮短工期，只能拿犧牲建筑的質(zhì)量作為代價(jià)。最終的結(jié)果可想而知。建設(shè)摩天大樓似乎成為當(dāng)今的一種潮流，不僅是長(zhǎng)沙在籌建第一高樓，我國(guó)各地也都加入了建設(shè)摩天大量的行列。不僅在一線城市，更深入到了二三線城市。似乎一座城市，沒有一座摩天大樓，它就過時(shí)了，落后了。有的一線城市，土地資源緊張，建設(shè)摩天大樓，或許為了節(jié)省空間，減少土地資源消耗。但是二三線城市呢？建設(shè)摩天大樓有必要嗎？

按照一般產(chǎn)業(yè)規(guī)律，摩天大樓建成后，無論租售，收回成本所需時(shí)間都十分漫長(zhǎng)。如果以收租償還投入成本，一般要15年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。如果這些摩天大樓連建設(shè)都完不成，最后只能剩下一堆爛尾樓。經(jīng)由科學(xué)核算，超過300米的摩天樓，建造、維護(hù)成本極高，經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱之為“商業(yè)不經(jīng)濟(jì)”，而且建筑越高越不環(huán)保、不人性、不安全。所以，摩天大樓的建造者和管理者必須使出渾身解數(shù)來，防火，防風(fēng)，防震，防雷電，但是在這樣的情況下，有的突發(fā)情況還是讓人防不勝防的。

以420.5米高、共88層的國(guó)內(nèi)某摩天大樓為例，該建筑每平方米造價(jià)為2萬元，建設(shè)總投資50億元，其中24億元為貸款；而管理費(fèi)用比建造投資更大，如果大廈使用壽命以65年計(jì)算，管理費(fèi)用大約是建設(shè)投資的3倍。目前，這座摩天建筑僅日常的管理維護(hù)費(fèi)用每天就需要100萬元?！皟杉懿链皺C(jī)一天到晚不停地擦，擦完一遍窗需要一年?！?/p>

這樣看來在二三線城市建設(shè)摩天大樓風(fēng)險(xiǎn)更大，420米高樓日維護(hù)費(fèi)需要百萬，摩天大樓的建設(shè)需要綜合各方面的實(shí)力，切記不要盲目跟風(fēng)，否則到最后只會(huì)得不償失。

美國(guó)規(guī)定152米以上的建筑為摩天建筑，如果以此為標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)大陸現(xiàn)有摩天大樓350座，在建摩天大樓287座，規(guī)劃摩天大樓461座，中國(guó)正在成為世界第一摩天樓國(guó)家。如果一切順利，5年后中國(guó)摩天

大樓的總數(shù)將超1000座，達(dá)到現(xiàn)今美國(guó)摩天大樓數(shù)量的4倍。同時(shí)，這些巨大的建筑物已經(jīng)不局限于一線城市，正在籌建的基本聚集于二三線城市?！案邩谴筌S進(jìn)”的背后值得我們深思。

再快的速度，再高的大樓，也總會(huì)有一天被他人超越。遠(yuǎn)大要建的838米的高樓，在第一的寶座上又能坐多久呢？

據(jù)悉，上海也在爭(zhēng)搶建設(shè)世界第一高樓，2015年到2020年建設(shè)的超群大廈(BionicTower)，高達(dá)1228米，共300層，可入住10萬人口，屆時(shí)有可能引發(fā)世界范圍內(nèi)超1000米建筑的瘋狂比拼。

附2011世界高樓排名：

1.哈利法塔，原名迪拜塔，又稱迪拜大廈或比斯迪拜塔，位于阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)，有162層，總高828米，為現(xiàn)今世界第一高樓。

2.臺(tái)北101大樓，位于臺(tái)北市信義區(qū)，總高度509米，共101層，現(xiàn)為世界第二高樓。

3.上海環(huán)球金融中心，位于上海陸家嘴，是中國(guó)大陸第一高樓、世界最高的平頂式大樓，樓高421米，地上101層，地下3層。

第五篇：園區(qū)建設(shè)的背后。。。

我國(guó)園區(qū)建設(shè)的背后??

近幾年來，人們對(duì)房地產(chǎn)的關(guān)注一直保持較高的熱度，因?yàn)?“住”是人們生活的四大必需品之一，它直接影響到所有民眾的切身利益。不少人認(rèn)為，當(dāng)前的我國(guó)房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)存在著泡沫，再不整治將很危險(xiǎn)。可是，有誰認(rèn)識(shí)到我國(guó)園區(qū)建設(shè)同樣存在泡沫，甚至更加嚴(yán)重。我國(guó)于1984年設(shè)立第一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，以后又大量地設(shè)立了產(chǎn)業(yè)園，形成了形態(tài)多樣、功能互補(bǔ)、競(jìng)相發(fā)展的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園格局。多年來，開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在探索中前進(jìn)、在創(chuàng)新中發(fā)展，對(duì)推動(dòng)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為此，在近十年受到中央的高度重視，在政策制定上也加大向其傾斜的力度。正因?yàn)槿绱?，全?guó)各地出現(xiàn)了“建園區(qū)運(yùn)動(dòng)”。全國(guó)34個(gè)省級(jí)行政區(qū)、333個(gè)地級(jí)行政區(qū)劃單位、2856個(gè)縣級(jí)行政區(qū)劃單位、40906個(gè)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃單位，在這10年里，沒有幾個(gè)地方?jīng)]有熱火朝天的搞“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)”。

一、我國(guó)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的園區(qū)稱謂很多，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)，甚至還有村一級(jí)的工業(yè)園。從園區(qū)的性質(zhì)和功能分，有出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)工業(yè)園、物流園，等等。由于缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)，除了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)以外，其他各類園區(qū)還缺乏相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)可以肯定，園區(qū)化發(fā)展方興未艾。多年以來，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)都保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持年均20％以上的增長(zhǎng)速度，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“助推器”。但是，對(duì)于大多數(shù)民眾，甚至一些高層的政府領(lǐng)導(dǎo)卻并不知道這些園區(qū)的背后隱藏這什么。政府領(lǐng)導(dǎo)所看到的只是統(tǒng)計(jì)部門提供的漂亮的數(shù)據(jù)，人們所知道的只是新聞媒體宣傳的鼓舞人心的信息。而事實(shí)卻是怎樣？

據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)各地掀起的“圈地建園建區(qū)”的風(fēng)氣之下，導(dǎo)致無論當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否符合園區(qū)建設(shè)的要求，都一定要建設(shè)至少一兩個(gè)園區(qū)，一般的都在幾萬畝、大的幾十萬畝、小的也有幾千畝。很多企業(yè)是老的廠房生產(chǎn)

都沒有飽和，就因?yàn)檫@樣的原因和高瞻遠(yuǎn)矚到開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)圈上一大片地建產(chǎn)能是以前5-10倍規(guī)模的新廠區(qū)。然而，很多都是到處是蒿草叢生、鴉飛不過的鬼業(yè)園區(qū)，閑置率、空置率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了我們的預(yù)期。舉一個(gè)案例：成都郊縣一個(gè)鎮(zhèn)大概總計(jì)有8-9萬人，該鎮(zhèn)此前只有一個(gè)工業(yè)園大概3萬畝，借力2008年地震后的東風(fēng)又開始搞起了一個(gè)10萬畝的開發(fā)區(qū)。六年了，對(duì)外宣稱有170多家企業(yè)入駐投產(chǎn)，產(chǎn)值60個(gè)億。而實(shí)地考察了解的真是狀況卻是，修了圍墻，掛了牌的企業(yè)就96家，真正有員工生產(chǎn)的才17家，實(shí)際產(chǎn)值也不超過5個(gè)億。整個(gè)園區(qū)10萬畝地，空蕩蕩的，只有偶爾領(lǐng)導(dǎo)來檢查或銀行來考察時(shí)才會(huì)熱鬧一會(huì)。而企業(yè)老板的心態(tài)就是把假賬做到位、盡量多貸款，大不了破產(chǎn)打包還給銀行和政府。這就是全國(guó)幾萬個(gè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園大多數(shù)生存現(xiàn)狀的縮影。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)的現(xiàn)狀是，業(yè)績(jī)遠(yuǎn)不如預(yù)期，盈利不升反降；背上沉重的利息包袱，同時(shí)被回扣、傭金、各種費(fèi)用和稅收壓得喘不過氣來。企業(yè)只能是拖、賴、混、熬一天是一天，最大的愿望就是等待清算將各種固定資產(chǎn)抵押給銀行脫身或者干脆將資金挪用去炒房或見效快的娛樂行業(yè)。這樣巨大的閑置、這樣的鬼業(yè)園區(qū)、這樣的巨額貸款、這樣的產(chǎn)能過剩，相互綁架，企業(yè)的出路在哪里？

二、園區(qū)建設(shè)的背后

之所以會(huì)形成這種局面，其原因是多方面的，我先舉個(gè)例子從中引出問題：據(jù)筆者了解的一個(gè)進(jìn)駐工業(yè)園的企業(yè)，拿地約200畝，實(shí)際花了2000萬，各種關(guān)系費(fèi)用花費(fèi)400萬，銀行貸款8000多萬，打點(diǎn)關(guān)系及其他支出保守估算也要300多萬，這些總計(jì)1億700萬。可這個(gè)企業(yè)進(jìn)園4年多，年?duì)I業(yè)額還沒有突破4000萬，毛利不到400萬。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，似乎企業(yè)老板應(yīng)該停止生產(chǎn)，可是各種關(guān)系導(dǎo)致老板必須維持下去。企業(yè)、銀行、地方政府互相綁架，大家都心知肚明。造成這樣的結(jié)果的原因主要有：一是地方政府要政績(jī)，要GDP；二是地方管理貪污腐敗，好吃回扣；三是企業(yè)資金困難、好借此機(jī)會(huì)向銀行貸款；四是銀行相關(guān)管理著為了吃回扣和沖業(yè)績(jī)。園區(qū)建設(shè)主要是政府牽頭建設(shè)的，目的之一是為了“筑巢引鳳”，而另一個(gè)目的就是第一點(diǎn)原因。一些政府領(lǐng)導(dǎo)明知道當(dāng)?shù)夭贿m合建設(shè)這么多園區(qū)，但是卻依然一意孤行，只要不在我的任期出問題就好。在向上級(jí)部門報(bào)業(yè)績(jī)的時(shí)候，一般浮夸10-20倍。

而這一切的后果是什么？首先從對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響來看，一是造成國(guó)有、集體土地資源的浪費(fèi)。為了打造規(guī)模和影響力，一般的園區(qū)面積都非常大，一般都有幾萬畝。而土地的獲得大多是通過挖山、填湖以及征用農(nóng)村耕地的方式。這些土地的閑置，不但破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，還造成農(nóng)民耕種土地面積的減少，是對(duì)國(guó)有和集體土地資源的重大浪費(fèi)。二是政府背上沉重的債務(wù)。園區(qū)建設(shè)一般是由地方政府投資建設(shè)，投入資金數(shù)量一般都需數(shù)億元，對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府，只能通過銀行借貸，在沒有收到預(yù)期回報(bào)的情況下，易造成政府債務(wù)不斷增加，并進(jìn)一步導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣诿裆ㄔO(shè)投入方面無法保障，使得當(dāng)?shù)厣顥l件變得更差。三是當(dāng)?shù)鼐用裆钭兊酶悠D難。當(dāng)?shù)貓@區(qū)建設(shè)本應(yīng)該是可實(shí)現(xiàn)增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)。然而由于園區(qū)發(fā)展沒有達(dá)到預(yù)期效果，造成被征土地的居民成為失業(yè)者，而政府由于受累于債務(wù)負(fù)擔(dān)，使得當(dāng)?shù)鼐用裆顩]有保障和生活條件得不到改善。四是企業(yè)茍延殘喘，處在半休眠狀態(tài)。由于園區(qū)沒有形成集聚效應(yīng)，無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和影響力，從而無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終在龐大的前期成本投入、稅費(fèi)、銀行利息的壓力下，無法維系，但是退出成本又很大，只能茍延殘喘，處在半生產(chǎn)半休眠狀態(tài)。政府為了保持政績(jī)，不但不會(huì)坐視不管，還會(huì)為企業(yè)維持下去不斷投入，造成雙方拖累，形成惡性循環(huán)。

再看全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，一是破壞全國(guó)金融體系的穩(wěn)定性。由于政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的不斷膨脹，已經(jīng)影響都全國(guó)各商業(yè)銀行的資金正常流動(dòng)。央行為了保證我國(guó)金融體系的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)金融危機(jī)，采取緊縮銀根的辦法，如提高準(zhǔn)備金率，提高貼現(xiàn)率等，導(dǎo)致商業(yè)銀行流動(dòng)資金緊張，從而又影響當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展所需資金來源，引發(fā)民間借貸，破壞整個(gè)金融體系。二是大量人口失業(yè)。由于全國(guó)范圍的圈地運(yùn)動(dòng)，造成大量農(nóng)民失去了賴以生存的土地，再加之園區(qū)發(fā)展不理想，無法吸收多余勞動(dòng)力，以及農(nóng)民不具備再就業(yè)的工作技能而無法去發(fā)達(dá)地區(qū)打工，導(dǎo)致失業(yè)。三是政府債務(wù)不斷積累，拖累社會(huì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于每屆前任領(lǐng)導(dǎo)留下的政府的債務(wù)，積累的龐大負(fù)擔(dān)造成后任政府領(lǐng)導(dǎo)心有余而力不足，拖累當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。而國(guó)家為了扶貧，又必須不斷投入到欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也影響國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，等等。

從此看來，發(fā)展園區(qū)建設(shè)，并不是人們想象的那么美好，只要建了一個(gè)開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)園，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)就會(huì)發(fā)展起來。尤其是政府層面，在建園區(qū)之前一定要做好可行性研究，做好評(píng)估，而不是跟風(fēng)。

三、拋磚引玉，共創(chuàng)園區(qū)科學(xué)發(fā)展

房地產(chǎn)怎么說也是企業(yè)投資的，即使是泡沫，一旦破滅直接影響的也只是企

業(yè)。但是，園區(qū)建設(shè)主要是政府，泡沫的破滅直接受害的就是當(dāng)?shù)卣?，同時(shí)波及當(dāng)?shù)乩习傩?。因此，我呼吁，政府需要冷靜看待園區(qū)建設(shè)問題，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)際，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持按客觀規(guī)律辦事，創(chuàng)新發(fā)展理念、避免認(rèn)識(shí)誤區(qū)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，而不是一味的跟風(fēng)。在此，我從“五點(diǎn)認(rèn)清”來談，拋磚引玉，讓更多的專家學(xué)者參與進(jìn)來，共創(chuàng)園區(qū)的科學(xué)發(fā)展：

第一，認(rèn)清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，充分利用自身優(yōu)勢(shì)。園區(qū)建設(shè)是為了將分散的企業(yè)能集中起來，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)，同時(shí)便于管理，并且有利于資源整合和充分利用。但是不是每個(gè)地方都適合建園區(qū)。譬如，一些山區(qū)縣城，本身地理位置不占優(yōu)勢(shì)，且沒有什么工業(yè)，但是做大的優(yōu)勢(shì)在于其環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚的民俗文化，那么就沒有必要建產(chǎn)業(yè)園，而是應(yīng)該大力發(fā)展旅游業(yè)，發(fā)揮自身環(huán)境優(yōu)美和文化特色的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第二，認(rèn)清當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展現(xiàn)狀，做好資源整合。園區(qū)建設(shè)的發(fā)展需要的不僅僅是錢和地，還需要人，尤其是人才。一些貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，大量的人才流失，且當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模也較小，人口結(jié)構(gòu)也不合理，在這種情況下，園區(qū)建設(shè)顯然是行不通的。當(dāng)?shù)卣龅氖?，整合?dāng)?shù)刭Y源。如整合土地資源，進(jìn)一步實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制或者農(nóng)場(chǎng)制，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。

第三，認(rèn)清政府實(shí)力，糾正執(zhí)政理念?！蹲髠鳌る[公十一年》：“度得而處之，量力而行之。”園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)很浩大的工程，不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的圈個(gè)地圍起來就可以，還涉及到周邊配套設(shè)施的建設(shè)，公共交通、綠化、供水供電、網(wǎng)絡(luò)通訊、廠房、工人宿舍，甚至醫(yī)院、商店等等。如果當(dāng)?shù)卣疀]有足夠的財(cái)政實(shí)力，且自身已經(jīng)欠了一屁股債務(wù)，那么還是先把自身問題解決，除非當(dāng)?shù)卣邪盐漳芡ㄟ^園區(qū)建設(shè)和發(fā)展能解決這些問題。雖然中央已經(jīng)提出不搞唯GDP論，但是由于長(zhǎng)期形成的執(zhí)政思維的慣性，依然把GDP指標(biāo)作為該屆政府政績(jī)的體現(xiàn)，從而及時(shí)背負(fù)一身債務(wù)還是要大搞園區(qū)建設(shè)，因此必須要糾正這種執(zhí)政理念，回歸到執(zhí)政為民上來。

第四，認(rèn)清發(fā)展定位，選擇合理產(chǎn)業(yè)。園區(qū)建設(shè)的初衷是好的，“筑巢引鳳”思路并沒有錯(cuò)。但園區(qū)在招商引資過程中，不能無條件地亂招亂引，而應(yīng)該嚴(yán)格按照投資強(qiáng)度、稅收標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響、市場(chǎng)份額等要求，進(jìn)行招商選資、配資、擴(kuò)資、用資，引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，使入園項(xiàng)目資本、資源配置更加優(yōu)化。同時(shí)根據(jù)本地優(yōu)勢(shì)，包括資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，在充分了解市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)性的情

況下，做好園區(qū)性質(zhì)和功能定位。

第五，認(rèn)清企業(yè)和政府之間的角色定位，給提供企業(yè)足夠自主發(fā)展的空間。園區(qū)的發(fā)展的決定者不是政府，而是企業(yè)。企業(yè)是園區(qū)發(fā)展的主角，處在“臺(tái)前”，政府則是配角，應(yīng)當(dāng)退到幕后。政府所要做的就是，給企業(yè)發(fā)展提供良好的營(yíng)商環(huán)境，而不是想著從企業(yè)那里獲得多少回扣。當(dāng)?shù)卣胪ㄟ^園區(qū)發(fā)展推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須認(rèn)清自身角色，政府只是服務(wù)者，為企業(yè)發(fā)展做好服務(wù)。