第一篇：試論當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的原因及對(duì)策

試論當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的原因及對(duì)策

來源：中國論文下載中心作者：張紅衛(wèi) 林萍編輯：studa1211

論文摘要 在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的相互“博弈”的重要區(qū)域。

論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 工程建設(shè) 腐敗現(xiàn)象

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的相互“博弈”的重要區(qū)域?？梢?，工程建設(shè)領(lǐng)域中一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，也是大案要案的集結(jié)點(diǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域少數(shù)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時(shí)有發(fā)生，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)之一，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)之一。其特點(diǎn)為：

1.領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，窩案串案嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式插手干預(yù)工程建設(shè)，干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機(jī)關(guān)共查辦的30起工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數(shù)量占45%。由此可以看出，工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、辦理周期長。為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往會(huì)不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，出現(xiàn)查辦一人帶出多人的現(xiàn)象。”

2.串通招標(biāo)，犯罪環(huán)節(jié)集中。一些招標(biāo)人和投標(biāo)人搞權(quán)錢交易，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。有的業(yè)主有意規(guī)避招投標(biāo)，將一個(gè)總體工程分解成若干個(gè)小工程，或者成若干期工程實(shí)施。這種肢解工程的目的，就是把工程標(biāo)的人為控制在公開招投標(biāo)的規(guī)定標(biāo)的以內(nèi)，然后以邀標(biāo)或議標(biāo)方式，或直接發(fā)包方式把工程給關(guān)系人做，最終目的為了權(quán)錢交易，謀取私利。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的46%，發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占24%，安全監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.%。

3.違規(guī)結(jié)算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設(shè)過程中收受錢財(cái)，質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設(shè)中的掛靠、分包等違法現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標(biāo)報(bào)名時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理是張三，到了施工時(shí)就變成了李四，這就是掛靠、分包的結(jié)果。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，業(yè)主單位和工程監(jiān)管部門是很容易發(fā)現(xiàn)的，問題是發(fā)現(xiàn)了去不去管，如果業(yè)主單位和監(jiān)管部門不嚴(yán)格按合同辦事，對(duì)掛靠、分包以及工程質(zhì)量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴(yán)重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業(yè)賄賂為工程經(jīng)營活動(dòng)中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’，往往打著‘兄弟、朋友’的旗號(hào)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯(lián)系，對(duì)工程款項(xiàng)的結(jié)付，一般應(yīng)按照招標(biāo)時(shí)簽定的合同結(jié)付工程款，在工程結(jié)束時(shí)，按決算審計(jì)最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現(xiàn)多付工程款的現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因

工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)上述腐敗現(xiàn)象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1.投資管理體制不順。工程管理法規(guī)體系中存在著彈性空間。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業(yè)主管部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督者，又是項(xiàng)目建設(shè)的組織者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使監(jiān)督流于形式。法律法規(guī)不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。這些都使腐敗分子有了可乘之機(jī)。一方面，腐敗分子利用手中權(quán)力謀取私利；另一方面，希望中標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人利用金錢打通關(guān)系，形成權(quán)錢交易，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的主要根源。導(dǎo)致實(shí)施與執(zhí)行難以到位?，F(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等，留給代理人或業(yè)主的彈性空間較大。

2.存在制度缺陷。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)制度還存在某些薄弱環(huán)節(jié)，使少數(shù)違法犯罪者在工程承發(fā)包上好有縫可鉆，權(quán)錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標(biāo)辦法實(shí)用性、規(guī)范性和可操作性差，造成在投標(biāo)中認(rèn)為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評(píng)委評(píng)標(biāo)打分的標(biāo)準(zhǔn)不具體，公平性差，中標(biāo)單位選擇準(zhǔn)確度不高。三是位對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施的管理規(guī)則做出規(guī)定，中標(biāo)價(jià)合同在工程實(shí)施時(shí)難落實(shí)。四是缺少對(duì)違規(guī)行為的處罰辦法。為違規(guī)行為處理無章可循，無法處理，使得違規(guī)行為禁而不絕，時(shí)有發(fā)生。

3.一些黨員干部廉潔意識(shí)淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風(fēng)作案。一方面，腐敗分子作案手段進(jìn)一步隱蔽，腐敗雙方往往結(jié)成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調(diào)查偵破難度增大。新刑法頒布后對(duì)行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠(yuǎn)打算，不愿破壞“規(guī)矩”，檢舉率低。當(dāng)前對(duì)腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現(xiàn)狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤可觀，施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動(dòng)。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強(qiáng)。

試論當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的原因及對(duì)策

來源：中國論文下載中心[ 13-03-19 08:16:58 ]作者：張紅衛(wèi) 林萍編輯：studa121

1論文摘要 在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的相互“博弈”的重要區(qū)域。

論文關(guān)鍵詞 新型城鎮(zhèn)化 工程建設(shè) 腐敗現(xiàn)象

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的相互“博弈”的重要區(qū)域?？梢?，工程建設(shè)領(lǐng)域中一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，也是大案要案的集結(jié)點(diǎn)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域少數(shù)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”？的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等腐敗案件時(shí)有發(fā)生，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)之一，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)

工程建設(shè)領(lǐng)域已成為腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)之一。其特點(diǎn)為：

1.領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，窩案串案嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反法律、法規(guī)、規(guī)章、政策性規(guī)定或者議事規(guī)則，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響，向相關(guān)部門、單位或者有關(guān)人員以指定、授意、暗示等方式插手干預(yù)工程建設(shè)，干擾正常監(jiān)管、執(zhí)法活動(dòng)。收受錢物或安排自己的親屬朋友承包工程。自2008年以來，檢察機(jī)關(guān)共查辦的30起工程建設(shè)領(lǐng)域行受賄犯罪案件中，窩案、串案的數(shù)量占45%。由此可以看出，工程建設(shè)涉及招投標(biāo)、工程增減、檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等多個(gè)環(huán)節(jié)，且環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。涉及管理部門眾多，且部分職能交叉，使得程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、辦理周期長。為使每個(gè)環(huán)節(jié)暢通無阻，承建方往往會(huì)不擇手段行賄所涉環(huán)節(jié)的關(guān)鍵人員，從而形成窩案、串案，出現(xiàn)查辦一人帶出多人的現(xiàn)象?！?/p>

2.串通招標(biāo)，犯罪環(huán)節(jié)集中。一些招標(biāo)人和投標(biāo)人搞權(quán)錢交易，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)。有的業(yè)主有意規(guī)避招投標(biāo)，將一個(gè)總體工程分解成若干個(gè)小工程，或者成若干期工程實(shí)施。這種肢解工程的目的，就是把工程標(biāo)的人為控制在公開招投標(biāo)的規(guī)定標(biāo)的以內(nèi)，然后以邀標(biāo)或議標(biāo)方式，或直接發(fā)包方式把工程給關(guān)系人做，最終目的為了權(quán)錢交易，謀取私利。據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，發(fā)生在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的案件占案件總數(shù)的46%，發(fā)生在工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的案件占24%，安全監(jiān)督檢查、工程驗(yàn)收、資金支付、物資采購環(huán)節(jié)的案件占30.%。

3.違規(guī)結(jié)算，目的明確固定。一些工程管理人員在工程建設(shè)過程中收受錢財(cái)，質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)。工程管理松懈放任的背后隱藏著腐敗。工程建設(shè)中的掛靠、分包等違法現(xiàn)象屢見不鮮、屢禁不止，工程投標(biāo)報(bào)名時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理是張三，到了施工時(shí)就變成了李四，這就是掛靠、分包的結(jié)果。此現(xiàn)象的出現(xiàn)，業(yè)主單位和工程監(jiān)管部門是很容易發(fā)現(xiàn)的，問題是發(fā)現(xiàn)了去不去管，如果業(yè)主單位和監(jiān)管部門不嚴(yán)格按合同辦事，對(duì)掛靠、分包以及工程質(zhì)量、拖延工期等問題，睜一只眼閉一只眼，將嚴(yán)重侵害國家和集體的利益。承建方普遍視商業(yè)賄賂為工程經(jīng)營活動(dòng)中的‘敲門磚’和‘潤滑劑’，往往打著‘兄弟、朋友’的旗號(hào)對(duì)重點(diǎn)對(duì)象頻繁施以‘小恩小惠’的感情投資，借以保持長期固定的聯(lián)系，對(duì)工程款項(xiàng)的結(jié)付，一般應(yīng)按照招標(biāo)時(shí)簽定的合同結(jié)付工程款，在工程結(jié)束時(shí)，按決算審計(jì)最終款付款。沒有好處不辦事，收了好處亂辦事，甚至出現(xiàn)多付工程款的現(xiàn)象。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因

工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)上述腐敗現(xiàn)象，原因是多方面的，有客觀原因，也有主觀原因；有直接原因，也有間接原因；有表面原因，也有深層次原因。歸納起來，我們認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

1.投資管理體制不順。工程管理法規(guī)體系中存在著彈性空間。目前，工程建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)和各種約束制度還不健全，還不完善。一些行業(yè)主管部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督

者，又是項(xiàng)目建設(shè)的組織者，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，使監(jiān)督流于形式。法律法規(guī)不健全，工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。這些都使腐敗分子有了可乘之機(jī)。一方面，腐敗分子利用手中權(quán)力謀取私利；另一方面，希望中標(biāo)的企業(yè)和個(gè)人利用金錢打通關(guān)系，形成權(quán)錢交易，成為滋生腐敗和不正之風(fēng)的主要根源。導(dǎo)致實(shí)施與執(zhí)行難以到位?，F(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等，留給代理人或業(yè)主的彈性空間較大。

2.存在制度缺陷。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)制度還存在某些薄弱環(huán)節(jié)，使少數(shù)違法犯罪者在工程承發(fā)包上好有縫可鉆，權(quán)錢交易、行賄受賄的圖謀能夠得逞。一是招投標(biāo)辦法實(shí)用性、規(guī)范性和可操作性差，造成在投標(biāo)中認(rèn)為因素太大，給不法分子有空可鉆。二是評(píng)委評(píng)標(biāo)打分的標(biāo)準(zhǔn)不具體，公平性差，中標(biāo)單位選擇準(zhǔn)確度不高。三是位對(duì)中標(biāo)價(jià)合同實(shí)施的管理規(guī)則做出規(guī)定，中標(biāo)價(jià)合同在工程實(shí)施時(shí)難落實(shí)。四是缺少對(duì)違規(guī)行為的處罰辦法。為違規(guī)行為處理無章可循，無法處理，使得違規(guī)行為禁而不絕，時(shí)有發(fā)生。

3.一些黨員干部廉潔意識(shí)淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風(fēng)作案。一方面，腐敗分子作案手段進(jìn)一步隱蔽，腐敗雙方往往結(jié)成“共同利益體”和搞“誠信交易”，使案件調(diào)查偵破難度增大。新刑法頒布后對(duì)行受賄雙方都要治罪，行賄方考慮自身利益和從長遠(yuǎn)打算，不愿破壞“規(guī)矩”，檢舉率低。當(dāng)前對(duì)腐敗分子懲治太輕腐敗成本太小，融資現(xiàn)狀使追查贓款難度依然很大。這就使不少腐敗分子愿意鋌而走險(xiǎn)。另一方面，當(dāng)前建設(shè)工程領(lǐng)域“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤可觀，施工企業(yè)為承攬工程不惜采取高額回扣、巨額行賄等非法手段，使得一些意志薄弱者不禁心動(dòng)。以至于有腐敗分子說，只要能搞幾十萬即使做幾年牢，也比那些清官強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周到，呂品.南陽漢畫像石簡(jiǎn)論[J].中原文物，1982，（2）.[2] 恒曉紅.南陽漢畫像石申請(qǐng)世界文化遺產(chǎn)的條件與優(yōu)勢(shì)[J].南都學(xué)壇，2010，（2）.[3] 魏仁華，韓玉祥.試論漢畫中的飲食文化[J].南都學(xué)壇,1997，（5）.[4] 程健君.南陽漢畫中的“伏羲女媧圖”考[J].南都學(xué)壇,1988，（2）.

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象

工程建設(shè)腐敗多發(fā)易發(fā) 現(xiàn)行制度存在缺陷隱患

2009年08月24日09:36

《瞭望》文章：堅(jiān)固工程建設(shè)反腐高地

工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害公共利益，破壞發(fā)展環(huán)境，影響

黨群干群關(guān)系

文/張小剛

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳新近印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，對(duì)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題作出部署。

工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊(duì)伍成分復(fù)雜，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作，使其成為腐敗問題高發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近些年來，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生。

當(dāng)前，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，實(shí)施重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的大建設(shè)熱潮中，如何確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，已成為所在地區(qū)各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面對(duì)的新挑戰(zhàn)。

工程建設(shè)權(quán)錢浸染高發(fā)點(diǎn)

梳理我國工程建設(shè)及其管理活動(dòng)中存在的違紀(jì)違法問題，至少有七個(gè)方面：

項(xiàng)目決策勞民傷財(cái)。研究表明，工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、決策階段的累計(jì)投入，只占項(xiàng)目總投入的10%左右，卻決定了90%的總投入。因此，按照民主、法定的程序決策，在工程建設(shè)中至關(guān)重要。但實(shí)際工作中，卻存在不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），最終出現(xiàn)勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績(jī)工程”。

審批環(huán)節(jié)吃拿卡要。一是相互勾結(jié)以權(quán)謀私。開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或改變土地使用性質(zhì)，或提高容積率，牟取非法利益。二是行政不作為、亂作為。一些機(jī)關(guān)單位對(duì)企業(yè)和群眾“吃、拿、卡、要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的建成使用，在一定程度上遏制了工程建設(shè)報(bào)建審批中的違紀(jì)違規(guī)問題。但一些部門和工作人員故意設(shè)置或人為抬高門檻，使一些審批事項(xiàng)在進(jìn)入電子監(jiān)察系統(tǒng)之前被人為“卡”住，其實(shí)質(zhì)仍是“權(quán)力尋租”。

征地拆遷弄虛作假。工程建設(shè)的征地拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，是腐敗問題集中出現(xiàn)的一個(gè)環(huán)節(jié)，其主要表現(xiàn)有三：一是征地干部不認(rèn)真核對(duì)有關(guān)征地?cái)?shù)據(jù)，甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取征地款。二是有的村干部利用工作之便虛報(bào)青苗補(bǔ)償款或私分征地款。三是有的村民借工程建設(shè)之機(jī)搶種搶建以求獲賠。

工程發(fā)包人為干預(yù)。一項(xiàng)工程從立項(xiàng)開始，就受到方方面面的關(guān)注，“條子工程”、“人情工程”、“家族工程”等現(xiàn)象屢見不鮮，為少數(shù)掌握工程決定權(quán)的人提供了以權(quán)謀私的空間。

招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作。由于監(jiān)督管理不到位，工程建設(shè)公開招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。比如，建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。有的肢解工程，化整為零；有的表明傾向，度身招標(biāo)；有的將工程定為“獻(xiàn)禮工程”，以工期緊而指定施工單位。還有，施工單位不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。如掛靠高資質(zhì)企業(yè)，騙取中標(biāo)；收買相關(guān)人員合謀中標(biāo)；組成臨時(shí)聯(lián)盟圍標(biāo)串標(biāo)；中標(biāo)后將工程分包、轉(zhuǎn)包；等等。

采購物資中飽私囊。物資采購占建筑施工企業(yè)總產(chǎn)值的60%～80%，因此，各方人員爭(zhēng)搶物資采購權(quán)和供應(yīng)權(quán)。建材采購存在的回扣現(xiàn)象，導(dǎo)致建筑行業(yè)大宗物資采購中出現(xiàn)“舍優(yōu)求劣”、“舍廉求貴”等現(xiàn)象。而施工建設(shè)單位弄虛作假的手法也五花八門，導(dǎo)致出現(xiàn)典型的“豆腐渣”工程。

工程結(jié)算暗藏玄機(jī)。工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位與施工單位相互串通，多計(jì)工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即申報(bào)項(xiàng)目時(shí)故意降低投資總額，待開工后再不斷追加投資，導(dǎo)致項(xiàng)目建成之時(shí)就是工程虧損之日。

透析這些表象，可歸納出四個(gè)特點(diǎn)：一是群發(fā)性。大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期往往也是腐敗問題高發(fā)易發(fā)階段。二是廣泛性。違紀(jì)違法案件涉及面廣，往往出現(xiàn)跨省市、跨行業(yè)的腐敗大案，造成較為惡劣的社會(huì)影響。三是共生性。帶有賄賂性質(zhì)的“攻關(guān)”行為在行業(yè)內(nèi)成為半公開的“潛規(guī)則”，因而發(fā)生的違紀(jì)違法案件，往往一查就是一窩。四是隱蔽性。近年來，腐敗分子防查能力增強(qiáng)，認(rèn)為只要做到“一對(duì)一”私下交易，誰也講不清，想方設(shè)法逃避法律的嚴(yán)懲。

現(xiàn)行制度缺陷的隱患

眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，與社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中法紀(jì)法規(guī)不完善、執(zhí)行力弱化及監(jiān)管不到位有直接的關(guān)系，而其多發(fā)、易發(fā)、群發(fā)現(xiàn)象的產(chǎn)生，也有其行業(yè)的特殊原因。

法規(guī)制度不健全。涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在“三多三少”的問題，即原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪與非罪界限難以區(qū)分。

監(jiān)督制約不到位。工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)，按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門管理監(jiān)督，缺少一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)工程建設(shè)、政府采購等招投標(biāo)活動(dòng)，都難以做到有效監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”，即監(jiān)督由建設(shè)部門的上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，出現(xiàn)違規(guī)行為，也要由同一主管部門來查處，這種體制孕育著廉政風(fēng)險(xiǎn)。

懲治打擊不嚴(yán)厲。一方面，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。對(duì)串通投標(biāo)行為缺乏有效的認(rèn)定依據(jù)，串標(biāo)行為容易逃避法律制裁。另一方面，違規(guī)成本低。比如，刑法第223條規(guī)定：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。因此，串標(biāo)行為即使被認(rèn)定，只要情節(jié)不是特別嚴(yán)重，一般情況下處罰力度并不嚴(yán)厲。此外，查辦案件難。執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取線索少，調(diào)查取證面對(duì)諸多困難。

行業(yè)管理不規(guī)范。工程建設(shè)行業(yè)的特殊性導(dǎo)致商業(yè)賄賂等腐敗問題易發(fā)多發(fā)。工程建設(shè)市場(chǎng)是買方市場(chǎng)，招標(biāo)人在招投標(biāo)過程中擁有絕對(duì)的支配權(quán)，易發(fā)生無序競(jìng)爭(zhēng)；建設(shè)施工商大都是掛靠性質(zhì)，建設(shè)施工周期短，資金周轉(zhuǎn)快，利潤率較高；一項(xiàng)工程涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等多個(gè)層面和招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付、物資采購等諸多環(huán)節(jié)，管理難度大。這些特點(diǎn)使其易滋生腐敗。

值得關(guān)注的是，工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生，根本的原因還是個(gè)別手握重權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想信念不堅(jiān)定，價(jià)值觀念扭曲，道德底線失守。

找準(zhǔn)懲防兼治的制高點(diǎn)

繼長三角、珠三角、渤海灣和海西經(jīng)濟(jì)圈之后，我國北部灣城市經(jīng)濟(jì)正在“彎道超車”，有希望成為“第五經(jīng)濟(jì)增長極”。其中廣東湛江市在未來三年將實(shí)施8大重點(diǎn)工程、建設(shè)80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2000多億元。確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，相關(guān)地區(qū)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照中央紀(jì)委的部署，結(jié)合實(shí)際采取有效治理措施。

對(duì)策一，規(guī)范市場(chǎng)秩序。包括強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺加強(qiáng)并購整合，做大做強(qiáng)，減少無序競(jìng)爭(zhēng)。建立“黑色檔案”，對(duì)不誠信企業(yè)，限制、取消其進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)的資格。同時(shí)強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管。推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)行為。建立資深專家委員會(huì)，通過工程復(fù)評(píng)、隨機(jī)抽評(píng)、標(biāo)后監(jiān)管等形式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)的評(píng)審監(jiān)督。還要強(qiáng)化資金監(jiān)管。推行國庫集中支付制度，確保工程建設(shè)資金封閉運(yùn)行，杜絕“吃拿卡要”和“跑冒漏滴”的問題。推行代建制，減少行政干預(yù)等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

對(duì)策二，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。督促項(xiàng)目法人和相關(guān)職能部門圍繞項(xiàng)目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金使用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機(jī)制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出防控措施，形成以崗位為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。并將重大工程列為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)專項(xiàng)預(yù)防的重點(diǎn)，以掛鉤聯(lián)系、對(duì)口幫扶的辦法，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。在手段上，可研發(fā)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目督查督辦電子監(jiān)察系統(tǒng)。

對(duì)策三，強(qiáng)化責(zé)任追究。督促相關(guān)部門進(jìn)一步清理審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮減審批時(shí)間。督促各重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、施工單位與各級(jí)政府簽訂責(zé)任書，做到定時(shí)間、定目標(biāo)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲，保證項(xiàng)目落地落戶、按時(shí)開工竣工。加大明查暗訪工作力度，對(duì)執(zhí)行不力、互相扯皮而影響和延誤項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)的單位，第一次給予黃牌警告，第二次報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)調(diào)整主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

對(duì)策四，加大辦案力度，保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守的案件，突出查辦職能部門行政不作為、亂作為和吃拿卡要的案件，嚴(yán)肅查辦建設(shè)單位、施工單位鉆政策空子中飽私囊的案件，堅(jiān)決查辦在征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面損害群眾利益的案件。

同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，注重把握政策，強(qiáng)化警示訓(xùn)誡。及時(shí)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員進(jìn)行提醒和警示，做到多打預(yù)防針、少動(dòng)大手術(shù)。

對(duì)策五，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)持作為不越位、指導(dǎo)不干預(yù)、服務(wù)不替代的原則，為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。既要堅(jiān)持原則性，督促相關(guān)部門確保項(xiàng)目審批依法合規(guī)、資金監(jiān)管公開透明、工程建設(shè)安全可靠；又要把握靈活性，對(duì)建設(shè)工期緊、建設(shè)任務(wù)重、符合科學(xué)發(fā)展觀要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，為了保時(shí)間、保進(jìn)度、保工程，可以在“集體討論決定、決策公開透明、相關(guān)部門監(jiān)管”的前提下，從實(shí)際需要出發(fā)，急事急辦、特事特辦，保證項(xiàng)目工程建設(shè)盡快啟動(dòng)，順利實(shí)施。□（作者為中共湛江市委常委、市紀(jì)委書記）

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)、原因及對(duì)策研究

工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗表現(xiàn)、原因及對(duì)策研究

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的日益加快，各類工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和范圍日趨擴(kuò)展，工程建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，由此也帶來了一系列違規(guī)腐敗問題，有的甚至日漸升級(jí)演化為一種行業(yè)性“潛規(guī)則”，成為反腐敗斗爭(zhēng)博弈較量的重點(diǎn)區(qū)域。特別是在當(dāng)前國家為了應(yīng)對(duì)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)而啟動(dòng)數(shù)萬億投資計(jì)劃的背景下，大量的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目正在成為各級(jí)政府投資的主要目標(biāo)。如何保障這些巨額投資真正能夠成為拉動(dòng)內(nèi)需的“民心工程”和“放心工程”，成為十分緊迫的問題，通過對(duì)近年來查辦的有關(guān)案件進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何從制度層面上加強(qiáng)該領(lǐng)域的懲防體系建設(shè)進(jìn)行了初步探討。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)環(huán)節(jié)及表現(xiàn)

（一）工程建設(shè)行政審批權(quán)力尋租蔓延

目前工程建設(shè)領(lǐng)域中的行政審批事項(xiàng)繁多、程序復(fù)雜，一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工建設(shè)，需要經(jīng)過發(fā)改委、建委、國土局、規(guī)劃局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等十幾個(gè)部門的四十余項(xiàng)審批。由于層層審批的環(huán)節(jié)過多、周期過長，為盡快通過審批，有的施工單位往往會(huì)與一些掌握著審批權(quán)的國家工作人員大肆進(jìn)行權(quán)錢交易。用一些業(yè)內(nèi)人士的話說，“只要有公章的地方，就有存在灰色成本的可能”，“要想順順當(dāng)當(dāng)把手續(xù)辦下來，哪個(gè)環(huán)節(jié)打點(diǎn)不到都不行”。此類案件的違規(guī)方式主要有：一是對(duì)不符合法定條件的事項(xiàng)予以審批，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地出讓、規(guī)劃調(diào)整、費(fèi)用減免等環(huán)節(jié)濫用職權(quán)，為開發(fā)商謀取巨額利益，進(jìn)而索賄受賄；二是內(nèi)外勾結(jié)串通騙取審批，牟取非法利益，如與報(bào)批單位串通或者內(nèi)部上下勾結(jié)，虛構(gòu)審批事項(xiàng)或者偽造相關(guān)材料，套取國家專項(xiàng)資金或謀取其他私利；三是在審批過程中以故意拖延、刁難等手段“吃拿卡要”，此類行受賄的數(shù)額一般不大，每次只有一兩千元，卻往往是“雁過拔毛”，有的犯罪嫌疑人自己都供稱“凡經(jīng)辦過的業(yè)務(wù)肯定都拿過錢”?？梢?，“大領(lǐng)導(dǎo)收了錢亂辦事，小人物不給錢不辦事”的行政審批弊端在工程建設(shè)領(lǐng)域中尤為突出。

（二）重點(diǎn)工程征地拆遷補(bǔ)償成了“唐僧肉”

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，集體土地征用補(bǔ)償過程中的職務(wù)犯罪問題日益突出。特別是在一些重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，相關(guān)職能部門為了減少拆遷阻力和體現(xiàn)“讓利于民”，在對(duì)群眾補(bǔ)償問題上往往采取“就高不就低”的原則，因此在具體操作程序上，尤其是對(duì)地上附屬物的認(rèn)定評(píng)估方面不是那么嚴(yán)格，而一些不法分子把這當(dāng)成了難得的發(fā)財(cái)“機(jī)遇”，想方設(shè)法騙取國家補(bǔ)償款。一是在地上附屬物清點(diǎn)及評(píng)估認(rèn)定過程中，相關(guān)職能部門工作人員與被征地方串通，虛報(bào)房屋、樹木等地上附屬物丈量評(píng)估結(jié)果，以多付補(bǔ)償費(fèi)受賄或者冒領(lǐng)私分。二是農(nóng)村基層干部乘經(jīng)手、管理及發(fā)放征地補(bǔ)償款之機(jī)貪污受賄，這也是近年來引發(fā)“涉農(nóng)”信訪的主要因素之一。

（三）公開招投標(biāo)難敵私下場(chǎng)外運(yùn)作

應(yīng)當(dāng)說，自2000年招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來，工程建設(shè)招投標(biāo)已經(jīng)形成了一套完整的程序，對(duì)招標(biāo)過程的監(jiān)管也越來越嚴(yán)格。但由于現(xiàn)行招投標(biāo)制度的設(shè)計(jì)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相關(guān)各方之間的私下場(chǎng)外交易問題還難以納入監(jiān)督視野，以致工程項(xiàng)目招投標(biāo)成為當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的首要環(huán)節(jié)。其中常見的違規(guī)手法有以下幾種：

一是瞞天過海，規(guī)避招標(biāo)。如將工程項(xiàng)目化整為零，拆分到法定公開招標(biāo)限額以下，以避開招標(biāo)；或者僅對(duì)主體結(jié)構(gòu)等進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則實(shí)行議標(biāo)發(fā)包；違法變公開招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)等。

二是明招暗定，虛假招標(biāo)。有的建設(shè)單位早已內(nèi)定了施工單位或者供貨商，但迫于招標(biāo)的規(guī)定還得走走過場(chǎng)，其中的“障眼法”，首先是從招標(biāo)條件上為關(guān)系人“量身定做”，通過對(duì)既往業(yè)績(jī)、產(chǎn)品品牌等方面的特殊限制，將潛在競(jìng)爭(zhēng)者拒之門外；接下來是暗中泄露標(biāo)底信息，使關(guān)系人編制的標(biāo)書可以“照葫蘆畫瓢”，與標(biāo)底最為接近；然后在評(píng)標(biāo)過程中暗做手腳，搞“定向評(píng)標(biāo)”，確保關(guān)系人最終能夠中標(biāo)。

三是串標(biāo)圍標(biāo)，非法競(jìng)爭(zhēng)。承建商為了承攬工程，以串標(biāo)、圍標(biāo)等非法手段參與競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象，已成為目前業(yè)內(nèi)公認(rèn)“潛規(guī)則”。有些施工企業(yè)之間甚至達(dá)成了輪流中標(biāo)，并向“陪標(biāo)”者支付“利潤分成”的“君子協(xié)定”。還有的干脆由一家企業(yè)以數(shù)家企業(yè)的名義做幾份不同的標(biāo)書去圍標(biāo)，有的地方甚至出現(xiàn)了專門掛靠多家有資質(zhì)的施工企業(yè)四處競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)后再轉(zhuǎn)手牟利的圍標(biāo)“專業(yè)戶”，加劇了工程招投標(biāo)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

四是偷梁換柱，低中高結(jié)。由于公開招標(biāo)壓縮了承建方的不正當(dāng)“利潤”空間，一些施工企業(yè)遂先壓低報(bào)價(jià)中標(biāo)后，再設(shè)法變更合同，追加投資。合同變更的主要方式是“設(shè)計(jì)變更"，即通過賄賂甲方管理層，隨意變更設(shè)計(jì)施工方案，提高工程價(jià)款。還有的事先就簽訂了“陰陽合同”，按中標(biāo)價(jià)簽訂的“明”合同僅提交管理部門登記，實(shí)際履行的“暗”協(xié)議則高于中標(biāo)價(jià)，甚至包括好處、回扣等內(nèi)容，以致工程最后投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

（四）工程設(shè)計(jì)圖暗藏權(quán)錢交易

由于工程施工圖設(shè)計(jì)等前期環(huán)節(jié)直接涉及工程造價(jià)、規(guī)劃審批等問題，實(shí)踐中也很容易誘發(fā)權(quán)錢交易行為。大致可分為三種情形：一是委托設(shè)計(jì)方人員利用選擇決定權(quán)受賄。如建設(shè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人借委托設(shè)計(jì)之機(jī)索取、收受回扣，或者設(shè)計(jì)方為了與委托方搞好關(guān)系而定期或不定期送“節(jié)禮”、“紅包”等。二是相關(guān)職能部門人員借“介紹”項(xiàng)目受賄。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，一些勘察設(shè)計(jì)單位往往會(huì)想方設(shè)法通過各種門路出面承攬項(xiàng)目，一些規(guī)劃、土管等部門對(duì)建設(shè)單位有制約關(guān)系的人員遂充當(dāng)起了“灰色中介”，并從中索賄受賄。三是設(shè)計(jì)方相關(guān)人員借機(jī)謀取私利。如將單位設(shè)計(jì)項(xiàng)目私下轉(zhuǎn)給他人，從中賺取差價(jià)或者受賄；與委托方人員串通勾結(jié)，截留侵吞或私分部分勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用；冒用單位名義私自承攬項(xiàng)目，或者剽竊單位設(shè)計(jì)成果暗中出售給委托單位；通過限定材料規(guī)格、設(shè)備型號(hào)，推薦或者指定供貨商，從中受賄等等。

（五）施工階段凸現(xiàn)商業(yè)賄賂四大“節(jié)點(diǎn)”

如果說在工程立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期環(huán)節(jié)，主要是一些建設(shè)單位及主管部門的“大人物”容易被不法企業(yè)所“勾兌”的話，一些“小蘿卜頭”則只能在工程實(shí)質(zhì)建設(shè)過程中“謀點(diǎn)私利”。因此，一旦進(jìn)入施工階段，發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和部位明顯增多，有的窩串案中甚至出現(xiàn)了建設(shè)、施工及監(jiān)理各方“集體腐敗”的現(xiàn)象。

一是工程分包、轉(zhuǎn)包層層盤剝漁利。有些資質(zhì)較高的施工企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)獲得工程總承包權(quán)后，通常會(huì)分為若干標(biāo)段交由下屬公司組織施工或者承包給資質(zhì)較低的掛靠施工企業(yè)，后者又往往以勞務(wù)分包等名義將部分工程轉(zhuǎn)包給更低一級(jí)的施工企業(yè)，最后由沒有任何資質(zhì)的個(gè)體工程隊(duì)進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)施工。層層轉(zhuǎn)包的結(jié)果，必然層層加收管理費(fèi)、好處費(fèi)，尤其是承包方為了能拿到工程或挑選好的工程，往往會(huì)向掌握發(fā)包權(quán)的人員行賄。上述各種費(fèi)用無不轉(zhuǎn)化為“工程成本”，最后到了個(gè)體包工頭手里難免要偷工減料。

二是材料設(shè)備選購好處費(fèi)、“回扣”盛行。在建筑材料及相關(guān)設(shè)備采購過程中，由供應(yīng)商在賬外暗中以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式退還采購方一定比例的價(jià)款，或者給予高檔娛樂消費(fèi)、“考察”旅游等“軟回扣”的商業(yè)賄賂現(xiàn)象，已成為業(yè)內(nèi)公開的秘密。在選購材料設(shè)備時(shí)，不是首選質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，而是看對(duì)方所給的“回扣”是否足夠優(yōu)厚，有的甚至主動(dòng)抬高價(jià)格簽訂供貨合同，以增加其個(gè)人“分成”，結(jié)果只能是以次充好或價(jià)格畸高。

三是工程甲乙雙方日常行受賄已成慣例。很多承包商或者施工企業(yè)為了順利承攬工程、通過驗(yàn)收或者拿到工程款，除了關(guān)鍵時(shí)刻要重點(diǎn)“打點(diǎn)”和“勾兌”之外，平時(shí)也十分注重與甲方上上下下“搞好關(guān)系”。特別是在中秋、春節(jié)期間，施工方的領(lǐng)導(dǎo)或老板往往會(huì)以各種名義“看望”甲方管理人員，雖然每次出手的數(shù)額不會(huì)太大，但行受賄的范圍卻相當(dāng)廣。

四是現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)理也有腐敗隱患。工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的主要職責(zé)是對(duì)施工單位的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，并有權(quán)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況對(duì)工程進(jìn)行變更。沒有監(jiān)理方的簽字，施工方一分錢也拿不到。而且監(jiān)理企業(yè)作為中介組織，相對(duì)于和業(yè)主方的一次性雇傭關(guān)系而言，與被監(jiān)理的施工企業(yè)之間更易于達(dá)成較為穩(wěn)定的“業(yè)內(nèi)合作”關(guān)系。一旦監(jiān)理人員被施工方拉攏腐蝕而放棄職責(zé)，或者雙方結(jié)成了利益共同體，無論虛報(bào)工程量還是隱瞞施工質(zhì)量問題都很難被發(fā)現(xiàn)。

（六）工程竣工驗(yàn)收拉攏收買質(zhì)監(jiān)人員

工程竣工驗(yàn)收階段主要易發(fā)生施工單位賄賂質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作人員及甲方驗(yàn)收人員的問題。其中可能涉及的違規(guī)情形有以下幾種：弄虛作假，隱瞞工程質(zhì)量問題，讓不合格的設(shè)備通過驗(yàn)收；雙方勾結(jié)串通，使施工單位擅自追加的材料或者項(xiàng)目得以追認(rèn)；隨意放寬驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程驗(yàn)收等級(jí)等。據(jù)一些涉案施工企業(yè)坦言，向質(zhì)監(jiān)人員行賄是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的“行規(guī)”之一，“只要質(zhì)監(jiān)人員到現(xiàn)場(chǎng)肯定得給個(gè)紅包，有問題了再另說?！币?yàn)楹芏嗟胤降慕ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督站都是

三、兩個(gè)人管理著轄區(qū)內(nèi)所有的在建工程，而每一項(xiàng)大大小小的建筑工程都需要對(duì)基礎(chǔ)、主體及配套等各個(gè)部分分別進(jìn)行質(zhì)量檢查驗(yàn)收，有時(shí)質(zhì)監(jiān)人員一天要跑好幾個(gè)工地。如果事先不疏通好關(guān)系，很難“請(qǐng)”得動(dòng)他們；但只要托上關(guān)系送上錢了，很快就有人去走走過場(chǎng)，并且有些小的質(zhì)量瑕疵也能“睜一只眼，閉一支眼”地過去了，為此施工單位大都樂于花點(diǎn)“小錢”以免因窩工、返工造成損失，一些質(zhì)監(jiān)人員因此得以很輕松地日進(jìn)數(shù)千。

（七）工程款結(jié)算支付“雁過拔毛”

工程項(xiàng)目竣工結(jié)算作為工程造價(jià)的最后一道閘門，決定著整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的最終投資額，一些施工單位或者建設(shè)單位的管理人員常常借此做文章，使工程款結(jié)算及其支付成為繼工程發(fā)包之后“貓膩”最多的一個(gè)環(huán)節(jié)。其主要手法是：

一是承包商賄賂、串通建設(shè)方人員，虛高造價(jià)，騙取建設(shè)單位工程款。一些承包商在工程決算書中常常采用虛設(shè)施工項(xiàng)目、重復(fù)計(jì)算或者夸大工程量、虛報(bào)材料用量、等級(jí)及價(jià)格等手段，想方設(shè)法提高工程造價(jià)。為防止被發(fā)包方查出，就會(huì)向建設(shè)單位的審核決算人員或者有關(guān)管理人員大肆行賄，相關(guān)人員遂對(duì)承包商提供的工程決算書不加審核就直接撥付資金，造成國家資金損失；有的甚至與承包商勾結(jié)串通，巧立名目，通過虛列付款項(xiàng)目或者加大付款數(shù)額等手段，套取工程款進(jìn)而私分貪污，這也是不少工程建設(shè)項(xiàng)目投資大大超預(yù)算的重要原因之一。

二是建設(shè)方相關(guān)人員借工程款結(jié)算支付之機(jī)“吃拿卡要”。某些業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人以施工企業(yè)的衣食父母自居，頤指氣使，往往從驗(yàn)收、結(jié)算、付款等方面做文章，利用手中的職權(quán)謀取私利；一些具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目決算、工程款撥付的工作人員，也往往采取故意刁難等手法，拖延結(jié)算、支付工程款，借機(jī)索取、收受賄賂。同時(shí)，一些施工企業(yè)及材料供應(yīng)商為了“用小錢盡快換回大錢”，常常會(huì)主動(dòng)投其所好，特別是當(dāng)涉及工程變更，需要增加工程量或者提高合同價(jià)格時(shí)，出手更加大方。

三是承建施工單位內(nèi)部人員乘機(jī)“揩油水”。由于目前大多數(shù)施工企業(yè)都實(shí)行項(xiàng)目法人承包制，公司往往只關(guān)心如何拿到項(xiàng)目及最終掙多少利潤，對(duì)內(nèi)部管理問題重視不夠，加之很多工程項(xiàng)目屬于異地施工，財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位，工程款撥付之后的具體管理使用完全由項(xiàng)目經(jīng)理說了算，為一些人虛報(bào)冒領(lǐng)、套取截留工程款留下了可乘之機(jī)。一些工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往會(huì)采取“倒推”成本的方式，將差額部分轉(zhuǎn)入小金庫或者暗中侵吞私分。

（八）公用工程配套環(huán)節(jié)的腐敗也很驚人

由于與工程建設(shè)項(xiàng)目密切相關(guān)的市政道路、自來水、電力、煤氣、電信、熱力供應(yīng)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均為國家相關(guān)部門所壟斷，因此，幾乎每個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及到的市政公用工程配套部分，從工程施工到設(shè)備采購都必須由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，由此帶來的腐敗問題也不容忽視。一些公用事業(yè)部門利用自身壟斷地位，往往要求建設(shè)單位只能選擇其所指定的施工單位及設(shè)備供應(yīng)商，其工程和設(shè)備報(bào)價(jià)通常也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)，而建設(shè)方由于急于工程開工、審批或投入使用，和這些部門之間基本上沒有討價(jià)還價(jià)的余地，否則對(duì)方可能會(huì)找借口不給施工或遲遲不供水電氣等，或者在工程施工、驗(yàn)收過程中故意找茬。而這些高出市場(chǎng)價(jià)一大截兒的利潤最后往往以“回扣”、“分紅”等方式進(jìn)了私人腰包。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因剖析

工程建設(shè)領(lǐng)域中之所以容易發(fā)生上述職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象，從表面上看是由于工程建設(shè)覆蓋面寬，涉及的部門、環(huán)節(jié)較多，資金周轉(zhuǎn)數(shù)額及伸縮空間大，客觀上為各種違規(guī)腐敗行為提供了條件和機(jī)會(huì)，但從體制、機(jī)制等更深層面上分析，主要涉及以下制度性因素。

（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期體制不健全，為滋生腐敗提供了溫床。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期靠權(quán)力配置資源的慣性，行政手段仍與市場(chǎng)手段同時(shí)發(fā)揮作用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中因此滲透著權(quán)力的“魔力”，并在一定范圍和程度上起著決定性作用。與此相對(duì)，工程建設(shè)領(lǐng)域中市場(chǎng)自主決定能力較差，各環(huán)節(jié)的透明度不高，交易秩序的規(guī)范和約束還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工程建設(shè)市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象仍比較突出。特別是近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和建設(shè)“熱度”的持續(xù)上升，房地產(chǎn)開發(fā)及工程建筑行業(yè)因利潤空間大、準(zhǔn)入門檻低而呈現(xiàn)供過于求的發(fā)展態(tài)勢(shì)。由于工程建設(shè)市場(chǎng)“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)激烈，利潤可觀，部分建筑施工企業(yè)為了生存和發(fā)展，往往采取各種公開或隱蔽的不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和“公關(guān)”，特別是一些資質(zhì)較低的中小型施工企業(yè)及掛靠在其他企業(yè)名下的個(gè)體工程隊(duì)，為了擠進(jìn)分包行列，更是不惜以高額回扣等重金開路，使得工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂的重災(zāi)區(qū)。

（二）工程建設(shè)管理制度不科學(xué)，給權(quán)力濫用留下了缺口。一是現(xiàn)行建設(shè)投資體制不健全、不科學(xué)。許多政府投資工程仍沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，投資體制缺乏制度性、規(guī)范性，責(zé)任主體和資金管理虛化，建設(shè)單位使用國家投資款無需承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資不講效益，不負(fù)責(zé)任，投資失誤卻無人追究或者不嚴(yán)格追究等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是工程管理權(quán)力配置存在弊端。一方面，由于行政審批制度改革還不徹底，一些部門死抱著“含金量高”的審批項(xiàng)目不放，以致工程建設(shè)領(lǐng)域的審批環(huán)節(jié)過多，一些本可用市場(chǎng)原則和市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，仍沿用行政審批的辦法來處理；另一方面，權(quán)力過于集中，一些政府部門集工程立項(xiàng)、資金、招投標(biāo)、建設(shè)、監(jiān)管、使用于一體，既當(dāng)業(yè)主，又當(dāng)管理者，容易形成權(quán)力壁壘，也讓想借此發(fā)財(cái)者趨之若鶩。三是權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約。建設(shè)工程的重大決策權(quán)往往掌握在掌握在一個(gè)部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)手中，缺乏規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)作程序和有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。權(quán)力的失控，使得少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部可以隨意干擾工程審批、招投標(biāo)的正常程序或者決定土地開發(fā)、工程建設(shè)權(quán)的歸屬。從媒體的相關(guān)報(bào)道看，許多高官的落馬也都與插手工程有關(guān)。

（三）工程建設(shè)法規(guī)體系不完善，讓不法分子有機(jī)可乘。盡管國家早已出臺(tái)了建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律法規(guī)，但現(xiàn)行法規(guī)體系仍存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴}，尤其是在具體落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)上缺乏一套完整的操作程序，以致政出多門，條塊分割，造成管理上的真空。按現(xiàn)行職能分工，工程建設(shè)由政府建設(shè)主管部門管理，但實(shí)際上是根據(jù)其投資性質(zhì)和行業(yè)類別分部門來管理的，各行業(yè)、各部門又根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)分別制定一些部門規(guī)章。由于各行業(yè)規(guī)章往往尺度不一，執(zhí)法的力度和水平也有差別，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，難免會(huì)給不法行為留下空子。特別是在有形建筑市場(chǎng)監(jiān)管方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度多頭管理的格局，使得各地區(qū)、各部門招投標(biāo)操作細(xì)則不統(tǒng)一，地方保護(hù)色彩嚴(yán)重，不能形成真正意義上統(tǒng)一、透明的有形建筑市場(chǎng)，難以有效防止工程交易中的人為因素。加之現(xiàn)有機(jī)制下缺少對(duì)招投標(biāo)弄虛作假、非法分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為的責(zé)任追究機(jī)制和有效制裁手段，違法的成本和風(fēng)險(xiǎn)過低，一些不法企業(yè)和個(gè)人可以有恃無恐地鉆相關(guān)制度漏洞，為腐敗行為創(chuàng)造了一種有利可圖、有機(jī)可乘的扭曲的激勵(lì)機(jī)制。

（四）工程建設(shè)監(jiān)管落實(shí)不到位，有些制度措施流于形式?，F(xiàn)有的工程建設(shè)監(jiān)督管理環(huán)節(jié)多，各種層次的制度規(guī)范、防范措施細(xì)，但在具體執(zhí)行過程中并未都真正落實(shí)到實(shí)處，有些環(huán)節(jié)的制度和措施形同虛設(shè)。以招投標(biāo)監(jiān)管為例，現(xiàn)行招投標(biāo)中心工作機(jī)制下，政府招投標(biāo)機(jī)構(gòu)只是進(jìn)行過程監(jiān)督和備案，相關(guān)各方的場(chǎng)外私下交易等不法勾當(dāng)很難進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門的視野；同時(shí)，由于相關(guān)行業(yè)行政主管部門的多頭管理，許多工程項(xiàng)目的招標(biāo)涉及到多個(gè)監(jiān)管部門，難以形成統(tǒng)一有效的監(jiān)督管理。近年來為了加大工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗力度，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也都介入了工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，但實(shí)踐中還存在職責(zé)不明，主次不清，效果不佳的問題。究其原因，主要是紀(jì)檢監(jiān)察部門因客觀原因不能參加工程建設(shè)全過程，而且招投標(biāo)是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)又無法直接監(jiān)控，使監(jiān)督很難達(dá)到全、精、深的層次。工程質(zhì)檢、監(jiān)理、審計(jì)等其他監(jiān)督制度，由于缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制，往往也難于落實(shí)甚至流于形式。

三、從源頭上治理工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對(duì)策思考

正如美國學(xué)者阿密泰所指出的：“清除腐敗，不僅僅是挑出一個(gè)爛蘋果，而更應(yīng)該檢查放置蘋果的筐子。”要遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的種種腐敗行為，必須堅(jiān)持懲治、預(yù)防兩手抓，既要堅(jiān)決對(duì)敢于以身試法的腐敗分子給予嚴(yán)肅查處，又要深刻反思腐敗現(xiàn)象滋生和蔓延的深層次原因，在根治和預(yù)防上下功夫。

（一）深化體制改革，從源頭上推進(jìn)制度防腐。一是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。理順和整合政府審批職能，盡量壓縮行政審批事項(xiàng)，同時(shí)應(yīng)完善政務(wù)公開制度，簡(jiǎn)化和規(guī)范審批事項(xiàng)辦理流程，提高工作效率和透明度，以解決目前工程建設(shè)審批環(huán)節(jié)過多、暗箱操作、效率低下等問題。二是深化公共建設(shè)投資管理體制改革。合理界定政府投資職能，對(duì)經(jīng)營性的公共建設(shè)投資項(xiàng)目盡量引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引民間資本進(jìn)入領(lǐng)域，打破部門、行業(yè)壟斷所致的尋租鏈條；對(duì)于公益性和非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，也要按照投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用相分離的原則，改革現(xiàn)行的投資管理方式，加快推行委托代建制度、項(xiàng)目法人責(zé)任制度及建設(shè)資金第三方監(jiān)督等制度，建立符合市場(chǎng)規(guī)則的造價(jià)審核模式，確保公共建設(shè)投資安全與收益。三是加快政府職能部門所屬事業(yè)單位的改革。將招投標(biāo)中心與招投標(biāo)管理辦公室脫鉤，使政府監(jiān)管職能與有形市場(chǎng)操作相分離；同時(shí)，相關(guān)職能部門下屬的各類咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、認(rèn)證、代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)徹底脫鉤，成為真正獨(dú)立進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，以改變目前中介組織競(jìng)爭(zhēng)無序，甚至淪為行政干預(yù)等“腐敗中介”的問題。

（二）完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)建良好的市場(chǎng)秩序與環(huán)境。要根治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗這一“毒瘤”，還必須鏟除腐敗滋生的溫床，創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。一是要改革現(xiàn)行招投標(biāo)管理體制，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)的統(tǒng)一有效監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管職能，積極創(chuàng)造條件，逐步組建統(tǒng)一的有形建筑市場(chǎng)，對(duì)各類建設(shè)工程實(shí)行統(tǒng)一招投標(biāo)。同時(shí)應(yīng)建立總分包的二級(jí)市場(chǎng)機(jī)制，規(guī)范總包與分包的二級(jí)市場(chǎng)秩序，從制度上解決因建筑市場(chǎng)分割帶來的行政干預(yù)、地方保護(hù)等無序競(jìng)爭(zhēng)問題。二是要完善招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，確保招投標(biāo)各環(huán)節(jié)“陽光操作”。規(guī)范招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)范本，研究科學(xué)合理的資格預(yù)審辦法，改進(jìn)招投標(biāo)方式方法，通過實(shí)行“資格預(yù)審公示”、“無底價(jià)或公開底價(jià)招標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分段評(píng)定”等制度，最大限度地避免和減少招投標(biāo)運(yùn)作中的人為因素。三是要健全相關(guān)配套制度，切實(shí)優(yōu)化招投標(biāo)制度運(yùn)行環(huán)境。健全責(zé)任約束和追究制度，從建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、主管人員、招標(biāo)機(jī)構(gòu)工作人員到評(píng)委，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任；推行合同履約擔(dān)保、有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)等制度，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的事后監(jiān)督和約束；深化建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革，合理確定市場(chǎng)準(zhǔn)入控制的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，依法限制有不良行為記錄的企業(yè)及人員進(jìn)入工程建設(shè)市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的自律和信用。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，防止權(quán)力運(yùn)行失控失范現(xiàn)象。腐敗的根源在于權(quán)力失控，所以必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，切實(shí)解決好實(shí)踐中一些地方和部門因監(jiān)督不到位、不及時(shí)，尤其是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力失控、決策失誤、行為失范的問題。一是完善權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)在制衡機(jī)制。按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行三分離的原則，科學(xué)配置和分解權(quán)力，建立結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，真正達(dá)到用制度管人，按制度辦事的規(guī)范化要求。二是構(gòu)建全方位的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確招投標(biāo)辦公室與建設(shè)主管部門的監(jiān)督責(zé)任，充實(shí)建筑市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍，改進(jìn)監(jiān)控手段，不斷加強(qiáng)和完善對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督管理；完善重大項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管和行政執(zhí)法監(jiān)察等制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)、施工、檢查驗(yàn)收等工程建設(shè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全程直接監(jiān)督；完善建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，全面推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)上級(jí)委派、民主推薦職工代表參與工程監(jiān)督等制度，形成涵蓋事前、事中和事后的全方位監(jiān)督體系。三是增強(qiáng)群眾參與和社會(huì)輿論監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，暢通廉政舉報(bào)渠道，推行工程建設(shè)重要事項(xiàng)公示制度，將群眾關(guān)注和法定的重要指標(biāo)如實(shí)公開，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。

第四篇：當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策

當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象及其對(duì)策

內(nèi)容提要：

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗；

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重；

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

二、防治腐敗的對(duì)策：

（一）、加強(qiáng)政治思想教育；

（二）、建立健全法律體系，依法行政；

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐??；

（四）加大懲處力度，以警示他人。

所謂腐敗，就是公共權(quán)力行使者利用公共權(quán)力為個(gè)人、部門、家族、利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)利益并嚴(yán)重?fù)p害公共利益的行為。其重要特征是利用職務(wù)之便牟取利益。

改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國民經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，腐敗問題已經(jīng)成為社會(huì)各界深惡痛絕的“焦點(diǎn)”。雖然我們黨在反腐敗斗爭(zhēng)中有了一定的突破，但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)還十分嚴(yán)峻，它是關(guān)系國家發(fā)展全局，關(guān)系最廣大人民根本利益，關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。因此，我們很有必要對(duì)當(dāng)前腐敗現(xiàn)象進(jìn)行深入的分析和研究，尋求根治腐敗問題的方法。

一、我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)形式

當(dāng)前，我國腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)主要有以下四個(gè)方面：

（一）、經(jīng)濟(jì)犯罪猖獗。

1、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈和殘酷,隨之而來的“腐敗”也日漸凸顯。近年來，盡管加強(qiáng)了對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管，加大了案件查處的力度，但工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。如：陜西省寧強(qiáng)縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間,利用職務(wù)便利,在工程款撥付、工程招投標(biāo)等方面分別收受賄賂計(jì)人民幣52萬元和140萬元。案發(fā)后,法院以受賄罪分別判處何超有期徒刑十年零六個(gè)月、劉華斌有期徒刑十四年。

2、金融領(lǐng)域的腐敗。改革開放以來,我國金融業(yè)取得了長足的發(fā)展,成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和重要推動(dòng)力。隨之而來的各種金融腐敗現(xiàn)象也日益突出。近年來，銀行大案頻發(fā)，高官屢屢落馬，其案發(fā)頻次之高、涉案金額之巨、牽連各方之廣，前所未有，不僅給銀行業(yè)造成了難以彌補(bǔ)的資金損失，而且也嚴(yán)重破壞了金融秩序，影響了銀行業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展。

3、房地產(chǎn)領(lǐng)域上的腐敗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)速度的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象已往全國各地蔓延，且有日益惡化趨勢(shì)，嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)良性轉(zhuǎn)變、社會(huì)的穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展。部分開發(fā)商不惜重金扭曲公權(quán)力的正常運(yùn)行軌跡，侵吞國家財(cái)物，大肆催漲了房?jī)r(jià)，中飽了腐敗官員和個(gè)人的私囊。如2011年7月19日，原杭州市副市長許邁永、蘇州市副市長姜人杰利用職務(wù)之便，因巨額貪污而被處極刑。據(jù)查，近年來，高官的落馬與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。

（二）、權(quán)力運(yùn)行中弄權(quán)勒索、貪贓枉法嚴(yán)重。

1、不正當(dāng)占有公共資源為個(gè)人享用，包括貪污行為、挪用公款行為、侵占財(cái)物行為等，這是腐敗現(xiàn)象的典型表現(xiàn)。它以腐敗者擁有的公共權(quán)力作為基礎(chǔ)，利用這種公共職位，從事以權(quán)謀私的活動(dòng)。如一些村官利用職務(wù)便利，貪污挪用公款、侵占公共財(cái)物，將公款據(jù)為己有；巧立名目、擴(kuò)大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報(bào)銷；白條入賬，侵吞村集體資財(cái)。

2、利用經(jīng)濟(jì)上的好處改變?nèi)藗儗?duì)于地位、職位、財(cái)產(chǎn)方面的判斷和安排，其行為的外部表現(xiàn)形式就是賄賂。先是賄賂，然后發(fā)展為變相送禮、大吃回扣、強(qiáng)拿硬要等。如梁平縣某中學(xué)校長余文彬，自２００７年以來，通過承包學(xué)校食堂、購買教輔資料先后多次受賄１０３．５萬元。法院最終判處其有期徒刑１０年６個(gè)月。

3、公共權(quán)力的“人治化”行使，體現(xiàn)為嚴(yán)重的官僚主義和特權(quán)主義。在執(zhí)行公務(wù)的過程中，官員們制造“官氣”，集權(quán)現(xiàn)象、家長制現(xiàn)象、地方保護(hù)主義現(xiàn)象等普遍存在；瀆職無能、擅離職守、強(qiáng)迫命令、任意決策等等，構(gòu)成了腐敗產(chǎn)生的溫床。如：原河北省委書記、省人大常委會(huì)主任程維高，插手行政事務(wù)，為他人和其子程慕陽謀利，給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失；利用職權(quán)，對(duì)舉報(bào)人郭光允進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。

（三）、違反組織人事紀(jì)律，任人唯親。

1、買官賣官。對(duì)整治干部選拔任用工作中的行賄受賄行為，即俗稱的“買官賣官”。它把為人民服務(wù)的職務(wù)作為商品來買賣，嚴(yán)重地?fù)p害了黨和國家的形象及政權(quán)的鞏固。如：武保安在2000年4月至2004年5月任山西省翼城縣縣長、縣委書記期間，先后為滑國紅、翟明星等28人在職務(wù)提升、工作調(diào)整等方面謀取不正當(dāng)利益，29次非法收受對(duì)方人民幣88.8萬元。后經(jīng)山西省陽泉市中院以受賄罪，判處有期徒刑13年。

2、選拔任用干部，任人唯親。個(gè)別掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部，為了使自己的親信被任用，在選拔干部時(shí)，弄虛作假，排除他人，使親信在看似平等的形式下，通過正常的程序和合法的形式任命，實(shí)現(xiàn)為小團(tuán)體謀利益。如寧夏回族自治區(qū)政協(xié)副主席、人事勞動(dòng)廳原廳長周文吉嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律、以權(quán)謀私，在沒有編制和增干指標(biāo)的情況下，不經(jīng)集體研究，也未經(jīng)考試、考核，直接簽批或授意他人辦理，將１５名親屬先后吸收錄用為干部，并被安排在政法等要害部門。案發(fā)后，被開除其黨籍；撤銷黨內(nèi)外一切職務(wù)。

3、拉幫結(jié)派，小圈子選人。從近年落馬的貪官身上，人們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子，他們?yōu)榱苏疹櫽H屬、朋友、部下、同學(xué)、同鄉(xiāng)，拉幫結(jié)派，任人唯親，搞權(quán)錢交易，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進(jìn)和純潔。經(jīng)查明，廣東省社會(huì)治安綜合治理辦公室原副主任倪俊雄在任職期間收受41人的賄賂款，其中38人是來自茂名市公安系統(tǒng)的干部。同時(shí)，李天福等7人向其行賄后，都成功當(dāng)上茂名市多個(gè)市、區(qū)、縣的公安局局長，這些人都是倪俊雄“小圈子”里的人。

（四）、貪圖享受、奢侈浪費(fèi)、生活腐化。

1、賭博成癮，生活腐化。當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡賭博，官小的小賭，官越大賭資越大。此外，他們還包養(yǎng)女人以調(diào)節(jié)生活。從近年來查辦案件的情況來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的職權(quán)、地位和影響，一方面收受錢財(cái)為他人謀取利益，另一方面花天酒地、腐化墮落。在查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，屢屢發(fā)現(xiàn)有包養(yǎng)情婦、搞不正當(dāng)男女關(guān)系的問題，嚴(yán)重地影響了黨員干部的形象

2、公款消費(fèi)，公車私用。盡管經(jīng)過多次整改和政府控制，但公車私用現(xiàn)象卻愈演愈烈。如今，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)幾乎每人都配有一輛車，一般單位也都有車，而且領(lǐng)導(dǎo)們都會(huì)開車。領(lǐng)導(dǎo)自己開車好處多：游山玩水、探親訪友、接孩子等，且一切費(fèi)用都不用自己掏，比買私家車劃算。其實(shí)很多單位根本就不必要車，但公車私用的現(xiàn)象卻屢禁不止。

3、作風(fēng)松弛，辦事拖拉。如今，中國的行政機(jī)構(gòu)，可以說是人員臃腫，這也是造成腐敗的一個(gè)原因。人浮于事，作風(fēng)松弛，愛來不來，愛走就走，上班喝茶聊天玩電腦打牌，行政不作為，辦事拖拉推諉已成痼疾。這種現(xiàn)象腐敗的是黨和國家公務(wù)人員的精神、形象，黨和國家的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，黨和國家的行政效能。

二、防治腐敗的對(duì)策

（一）、加強(qiáng)政治思想教育。

預(yù)防腐敗，教育是基礎(chǔ)。其核心問題是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想、樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，拒腐防變。

加強(qiáng)政治思想教育，首先開展理想信念教育，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線。其次，實(shí)施典型引路。大力發(fā)掘正面典型，宣傳優(yōu)秀干部的先進(jìn)事例（如焦永祿、孔繁森、任長霞等），發(fā)揮榜樣的作用，引導(dǎo)廣大黨員干部充

分發(fā)揚(yáng)他們的奉獻(xiàn)精神。再次是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)當(dāng)前個(gè)別黨員干部出現(xiàn)的問題，對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話，及時(shí)提醒，敲響警鐘。利用新聞媒體，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光，以進(jìn)行警示教育。

（二）、建立健全法律體系，依法行政。

預(yù)防腐敗，法制是保障。從當(dāng)前黨員干部的腐敗現(xiàn)象可以看出，我們的法律、法規(guī)、制度還不夠健全，存在著一些漏洞，使腐敗分子以可乘之機(jī)。因而我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)法制建設(shè)，健全制度，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化依法行政、依制度辦事，建立起科學(xué)、合理的長效機(jī)制。

推進(jìn)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化事中監(jiān)督，做到“以法制權(quán)”。一是深化行政審批制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，建立行政許可過錯(cuò)追究制。二是推進(jìn)干部人事制度改革。建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)干部選拔任用的基本原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法等做出嚴(yán)密規(guī)定。三是推進(jìn)財(cái)政管理體制改革。進(jìn)一步深化收支兩條線管理改革，完善資金轉(zhuǎn)移支付制度，全面推行部門預(yù)算、國庫集中收付制度，加快建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行機(jī)制。

（三）、加強(qiáng)監(jiān)督，著力預(yù)防腐敗

預(yù)防腐敗，監(jiān)督是關(guān)鍵。首先，要明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象、首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其次，要嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三重一大”制度。即“重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用”，都要由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。第三，要認(rèn)真實(shí)行政務(wù)公開制度。要黨員干部遵守黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)、遵守憲法和法律、堅(jiān)持依法行政情況、貫徹執(zhí)行民主集中制情況、保障黨員權(quán)利情況等作為監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。第四，繼續(xù)完善集體領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督詢問和質(zhì)詢等監(jiān)督制度。

（四）加大懲處力度，以警示他人

預(yù)防腐敗，懲處是警示。觸犯法律必然要受到嚴(yán)厲的制裁，要讓腐敗

分子付出沉重代價(jià)，從而起到打擊犯罪、挽回?fù)p失、教育本人、警示他人的作用。

及時(shí)對(duì)腐敗案件進(jìn)行查處，依法對(duì)腐敗分子進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于已查實(shí)的違法違紀(jì)案件，不論涉及到誰，都應(yīng)嚴(yán)肅查處，不包庇、不護(hù)短、不袒護(hù)，不疏通關(guān)系說好話，形成強(qiáng)大的震懾力量。只有這樣才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

加大腐敗的懲處力度，意義重大。首先通過典型案件，加強(qiáng)法制宣傳，可以充分調(diào)動(dòng)群眾舉報(bào)違法違紀(jì)案件的積極性；其次通過對(duì)腐敗案例的深入剖析，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)在制度機(jī)制上的漏洞和缺陷，查漏補(bǔ)缺；再次通過對(duì)腐敗分子犯罪原因、經(jīng)過、結(jié)果等代價(jià)進(jìn)行分析，可以起到警鐘長鳴的作用，使其他人從中受到教育，得到警示。

綜上所述：腐敗是社會(huì)存在的毒瘤，是導(dǎo)致社會(huì)不和諧，不穩(wěn)定的重要因素之一，它直接降低了人民群眾對(duì)黨和政府的信任度和認(rèn)同度。目前，我國改革和發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，而腐敗現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，反腐倡廉工作任務(wù)繁重而艱巨，它不僅關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的成敗，也是解決中國深層發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。新一輪的反腐集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，只要我們上下一心，十八大確定的“干部清正、政府清廉、政治清明”的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第五篇：當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 當(dāng)前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的原因及特征

劉春

中央黨校研究生院副院長、教授、博士生導(dǎo)師

課程前言

劉春：大家好，我們這個(gè)主題是關(guān)于當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的發(fā)生的原因和特征。我們準(zhǔn)備利用這一段時(shí)間對(duì)當(dāng)前在我國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的誘因以及它的一些表現(xiàn)做一點(diǎn)分析。這個(gè)原因就在于黨的十八大對(duì)于我們黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗，怎么深化反腐敗斗爭(zhēng)做了戰(zhàn)略部署，尤其是對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)做了清晰的表述。十八大對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)的判斷有一句話非常重要，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，短短的幾個(gè)字是有非常豐富的內(nèi)容，起碼傳遞了這么一個(gè)信號(hào)，我們不能對(duì)當(dāng)前的腐敗形勢(shì)做太過樂觀的估計(jì)，它依然嚴(yán)峻，嚴(yán)峻就是不容忽視，更不能有任何的僥幸，它是嚴(yán)重的，而且嚴(yán)峻的意義還在于它以解決腐敗的問題就有緊迫性，所以嚴(yán)峻的含義要把嚴(yán)重更廣、更多，嚴(yán)重講的是腐敗的形勢(shì)的嚴(yán)重性，嚴(yán)峻更多地強(qiáng)調(diào)緊迫性。為什么黨的十八大做這樣的判斷，以及它是通過什么樣的事實(shí)、什么樣的現(xiàn)象而得出這樣的結(jié)論呢？你依據(jù)什么來說反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻呢？這就是我們這一個(gè)題目要談的，你得展開對(duì)當(dāng)前腐敗發(fā)生的誘因，它的表現(xiàn)、特征我們做一個(gè)分析，分析完我們?cè)賮砜礊槭裁词舜笞隽诉@樣的判斷。

一、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)的誘因分析

首先，就當(dāng)前中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象的原因的分析不能離開對(duì)整個(gè)社會(huì)所處階段的定位和定性，腐敗是個(gè)現(xiàn)象，它是在整個(gè)社會(huì)大背景，社會(huì)的特定發(fā)展階段，以及社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)大變動(dòng)之下發(fā)生的，那么它發(fā)生的這些都跟它所發(fā)生的背景結(jié)構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)變遷有千絲萬縷的聯(lián)系，從某種意義上說，腐敗現(xiàn)象就是這種社會(huì)變革、變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的自然的一個(gè)副產(chǎn)品，所以我們分析當(dāng)前腐敗發(fā)生的原因，要從我們所在什么樣的結(jié)構(gòu)變動(dòng)、什么樣的社會(huì)背景之下來出發(fā)，從這兒出發(fā)。

首先看，中國當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，什么意思呢？我們當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)要給它做個(gè)定位的話，政治上的定位叫“社會(huì)主義的初級(jí)階段”，初級(jí)階段什么意思呢？初級(jí)階段的目標(biāo)是要向終級(jí)、高級(jí)，它不是凝固不變的，它在千方百計(jì)擺脫這個(gè)沖擊，它在通過建設(shè)發(fā)展來提升國家由初級(jí)向終極，這就注定了我們這個(gè)初級(jí)階段是一個(gè)變化的階段，更是一個(gè)變革的階段，它跟高級(jí)不一樣，你再過多少年以后，社會(huì)主義到了高級(jí)階段，相對(duì)成熟了，又 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 穩(wěn)定了，成熟和穩(wěn)定具有相對(duì)固定，但初級(jí)階段不是，初級(jí)階段就像人生一樣，它還是童年、幼年時(shí)期，而童年、幼年最大的特點(diǎn)是不斷地生長、發(fā)育、變革，這是它的特點(diǎn)。這是在政治上，從政治學(xué)，尤其是發(fā)展政治學(xué)上來分析我們現(xiàn)在這個(gè)處在什么階段呢？叫轉(zhuǎn)型社會(huì)。

二戰(zhàn)以后，世界上專門有一個(gè)轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)、轉(zhuǎn)型政治學(xué)，也叫轉(zhuǎn)軌。我們現(xiàn)在這個(gè)期間正好是一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌期，它多長時(shí)間呢？幾十年，可能上百年。而這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，它指的是什么呢？指的是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變，它的內(nèi)容會(huì)涉及哪些呢？會(huì)涉及制度、體制、人的思維方式、利益結(jié)構(gòu)、社會(huì)的物質(zhì)技術(shù)結(jié)構(gòu)等，它是一個(gè)全方位的大變革、大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌的這么一個(gè)特定階段，總稱“轉(zhuǎn)軌社會(huì)”（轉(zhuǎn)型社會(huì)），我們?cè)賮砜?，中國?dāng)前發(fā)生的腐敗現(xiàn)象、貪污現(xiàn)象就是在這個(gè)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)軌、大轉(zhuǎn)型、大變化的背景下發(fā)生的，這時(shí)候我們就有定位了，當(dāng)前我們面臨的這些腐敗現(xiàn)象是與社會(huì)轉(zhuǎn)軌的特點(diǎn)密切相連的，是社會(huì)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型過程中的一個(gè)特定現(xiàn)象，這就構(gòu)成了我們分析當(dāng)前腐敗的一般發(fā)生規(guī)律，分析它的一般表現(xiàn)形式，判斷和把握它的一般特點(diǎn)的基本出發(fā)點(diǎn)，如果脫離開這個(gè)大背景，脫離開對(duì)這個(gè)特定的轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的分析，很多現(xiàn)象也解釋不了，反腐敗也難以做到有的放矢，所以我們當(dāng)前要站在什么樣的角度，站在對(duì)轉(zhuǎn)軌社會(huì)會(huì)發(fā)生什么，轉(zhuǎn)軌社會(huì)都有哪些規(guī)律的角度來分析我們當(dāng)前的貪污現(xiàn)象的誘因和誘發(fā)因素，這是一個(gè)正確的方法。如果從這一段來講，我們看看世界，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，所有的國家在轉(zhuǎn)軌和轉(zhuǎn)型期的快速時(shí)期基本上都是腐敗的高發(fā)期，當(dāng)一個(gè)國家進(jìn)入到了改革、轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的快速、密集、高頻率的這個(gè)階段，往往同時(shí)也是腐敗高發(fā)期，這二者有正相關(guān)關(guān)系，轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型的高頻率高速度的這一段時(shí)期，同時(shí)也是腐敗發(fā)生的高發(fā)期、易發(fā)期、多發(fā)期，二者是正相關(guān)。

為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)軌的快速期、高頻率轉(zhuǎn)型期一般都會(huì)發(fā)生比較高的腐敗發(fā)生率呢？這為什么？這不是一個(gè)國家、兩個(gè)國家的事情，現(xiàn)在中國也是一樣，這是值得我們分析的，這就是我們這一個(gè)題目講發(fā)生的誘因是什么，尤其就當(dāng)前中國，尤其90年代以來，90年代以來，我們現(xiàn)在發(fā)生的這個(gè)貪污是典型的轉(zhuǎn)軌期的現(xiàn)象，我們是又一個(gè)典型的國家，所以我們要做一下分析，就針對(duì)我們，特別是90年代改革開放加速發(fā)展新階段以來，這又20年了。在這個(gè)期間我下面列了這么幾個(gè)方面都是相關(guān)的誘因（相關(guān)條件），我們不能簡(jiǎn)單地說這一定就都是原因了，但是誘因是可以。

（一）權(quán)力尋租現(xiàn)象成為腐敗誘因

第一個(gè)，在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，尤其是改革的手段、改革的力度加大的這個(gè)特定階段，一般來說，政府職能范圍會(huì)急劇擴(kuò)大，而政府職能范圍急劇擴(kuò)大以后，尋租機(jī)會(huì)就增加了，2 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 而尋租機(jī)會(huì)增加就產(chǎn)生了貪污腐敗的隱患，這是第一個(gè)誘因，簡(jiǎn)單地說，在社會(huì)的快速轉(zhuǎn)軌期，政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，從而引發(fā)了貪污腐敗的上升。我們要分析為什么政府職能擴(kuò)大，尋租機(jī)會(huì)增加，貪污腐敗問題可能就會(huì)擴(kuò)大、增長呢？這是為什么呢？我們就不得不從這個(gè)“尋租”開始。權(quán)力尋租，它指的是政府官員、政府部門，把手中的權(quán)力當(dāng)成了獲利生財(cái)?shù)馁Y本，把它拿出去，或者用它跟別人做交易，取得額外的利益，這個(gè)額外的利益或是貪污或是受賄或是其他好處，這就相當(dāng)于他手中的權(quán)力就成了他的資本和資源，而他獲得的好處就等于是這個(gè)資本帶來的收益，這就叫權(quán)力尋租，這不叫腐敗叫什么？權(quán)力尋租不是腐敗嗎？典型的腐敗，但我們要繼續(xù)往前問了，為什么在社會(huì)轉(zhuǎn)型期權(quán)力尋租就多了呢？這跟政府職能擴(kuò)大有關(guān)系，國外的情況就不說了，就說我國，為什么腐敗的事多了？你仔細(xì)看一看在過去30多年，政府的權(quán)力是越來越少了，還是越來越大了？你就多多少少能夠看出點(diǎn)眉目了，答案很清楚，過去30多年，中國的改革開放需要政府推動(dòng)，客觀上政府的職能范圍越來越廣，什么叫職能？職能就是管的事，管的事越來越多，管的事多權(quán)力就大，權(quán)力越來越大，個(gè)別的部門和干部，就可能把它視為是為自己帶來利益的資本，搞腐敗這就是它的隱患之所在。

我們?yōu)榱朔婪稒?quán)力尋租，是不是應(yīng)該縮小政府職能呢？我們實(shí)事求是講，你做不到，這就是它帶來的副產(chǎn)品，因?yàn)橹袊陌l(fā)展，包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的類型屬于政府主導(dǎo)型，都是政府推動(dòng)的，這個(gè)有它的長處，效率高，另外國家可以集中財(cái)力集中干一點(diǎn)事，從中央到地方，但是有它的致命弱點(diǎn)，這就是政府部門的權(quán)力大了你怎么保證你這里邊的人都是兩袖清風(fēng)，都是依法辦事？有幾個(gè)害群之馬過去沒機(jī)會(huì)，他就想辦壞事，他也沒那個(gè)舞臺(tái)，但是你現(xiàn)在的權(quán)力大了，外在監(jiān)督又跟不上，權(quán)力尋租就發(fā)生了，現(xiàn)在機(jī)會(huì)多了，所以這是第一項(xiàng)誘因，政府職能范圍擴(kuò)大，“尋租”機(jī)會(huì)增加。我舉一個(gè)例子，包括前面其他場(chǎng)合我也老舉這個(gè)例子，土地例子。過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，1990年以前，中國的土地，從集體到國有土地，非賣品，不能流通，但后來政府權(quán)力大了，既監(jiān)管又可以操作它的流通，這是不是權(quán)力大了？當(dāng)然是權(quán)力大了，可是土地由非賣變可賣，由不流通到可流通，這個(gè)機(jī)制變了，變了以后權(quán)力的作用都突顯了，這個(gè)土地流向誰，以多少價(jià)錢給張三還是李四，這很大程度是由政府監(jiān)管部門制定的，過去它沒有這個(gè)權(quán)力的，現(xiàn)在它有了，這就是權(quán)力大了，于是這里邊就有人經(jīng)不住誘惑做文章了，就把這個(gè)監(jiān)管分配裁決的權(quán)力變成了他獲利的資本，額外拿利益。什么叫額外呢？受賄，就這么來的。權(quán)力增大以后，他尋租機(jī)會(huì)增加了，尋租機(jī)會(huì)只要增加，腐敗只升不降，這是一般規(guī)律。國外當(dāng)年也是這樣，只不過現(xiàn)在中國到這個(gè)時(shí)期，這是第一項(xiàng)。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（二）權(quán)力資源價(jià)值膨脹成為腐敗誘因

第二項(xiàng)誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，權(quán)力資源價(jià)值膨脹，這也是一個(gè)誘因。這個(gè)話說得再通俗一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后，實(shí)際上都與公共發(fā)展、社會(huì)發(fā)展有需求的東西都增值了，首推權(quán)力。但是一個(gè)命題也提出來了，這個(gè)權(quán)力有價(jià)值嗎？權(quán)力是資源嗎？權(quán)力也有價(jià)值，權(quán)力也是資源，關(guān)鍵是你怎么分析，為什么有人出事呢？就是這些人把權(quán)力也把商品看待，別人通過商品可以出售牟利，我出售某種權(quán)力的權(quán)能把它當(dāng)做商品也能做交換，過去它是外在的這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別經(jīng)濟(jì)不發(fā)展情況下，這種外部性，可以把權(quán)力的某項(xiàng)功能商品化，同他人做交易的舞臺(tái)太小或者是沒有，這個(gè)問題不突出，后來改革了，開放了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，迅猛發(fā)展，而且社會(huì)發(fā)展都與政府主導(dǎo)型的相關(guān)部門的需求，它也提高了，提高了以后無形中就把這個(gè)權(quán)力的地位，權(quán)力的價(jià)值量也增值了也提升了，這個(gè)時(shí)候就有的人看重這個(gè)。過去，社會(huì)需求量小也沒有舞臺(tái)的時(shí)候，它這個(gè)低，也沒人看重，現(xiàn)在它抬升了，于是，你說99%的干部不會(huì)犯事，它一升了以后我也不會(huì)犯事，但是那1%呢？腐敗就這么出現(xiàn)的。既然這個(gè)東西能換來錢，這個(gè)東西能撈來好處，我為什么不用呢？于是個(gè)別害群之馬就開始違法亂紀(jì)，利用職權(quán)做局、做交易，這就發(fā)生腐敗了。第二個(gè)誘因，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展以后，權(quán)力資源確實(shí)有個(gè)價(jià)值膨脹，這對(duì)多數(shù)人沒有意義，多數(shù)人兩袖清風(fēng)，依法辦事，但是對(duì)個(gè)別人的意義可就不同了，他一犯事，權(quán)力性質(zhì)就變。

（三）體制規(guī)范出現(xiàn)漏洞成為腐敗誘因

第三個(gè)誘因，體制規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)。我們講到更直接、更深層次、也更要害的地方，我們前面也在講轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，什么意思呢？體制在變化，機(jī)制在調(diào)整，新老體制在過渡，這不就是轉(zhuǎn)軌、轉(zhuǎn)型么？但是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的一個(gè)客觀特色是什么？如新老機(jī)制、新老體制，它是一瞬間調(diào)整完成的嗎？如新老體制和機(jī)制的交接，就像火車，前面車廂和后面車廂要對(duì)接，“咣”，那鉤子“咔碴”一聲鎖定了，火車可以這樣，但社會(huì)公共管理體制，資源分配體制能這樣嗎？不可能。它是一個(gè)新老體制逐步磨合，老的體制逐步退去，新的體制逐步完善，相互磨合、識(shí)別這么一個(gè)糾結(jié)的過程，這是一個(gè)真實(shí)的行為。我們要注意，在這個(gè)過程中，我們用一句話叫“過渡期”，什么叫“過渡期”？過渡期的典型特征是老體制的特點(diǎn)不明顯，新體制也不成熟，過渡期就必然會(huì)發(fā)生空白地帶，必然發(fā)生模糊地帶，必然發(fā)生新老體制的空檔，就這個(gè)所謂的空檔、灰色地帶、模糊地帶，而你在現(xiàn)實(shí)中你會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)多數(shù)的腐敗現(xiàn)象就是發(fā)生在這個(gè)空檔、空白地帶，就是人們所說的利用了新老體制交接，發(fā)生的空檔和空白來謀取私利，叫第三個(gè)誘因，體制和規(guī)范過渡期出現(xiàn)了漏洞和機(jī)會(huì)。漏洞 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 和機(jī)會(huì)出現(xiàn)了，老體制不動(dòng)的時(shí)候沒有機(jī)會(huì)也沒有漏洞，新體制過了多少年以后，它就位了，也完善了，漏洞和機(jī)會(huì)也少了，什么時(shí)候漏洞和機(jī)會(huì)多呢？老體制在不斷地退，新體制不斷地完善，就在中間這一塊，漏洞就會(huì)多，這就我為什么一再強(qiáng)調(diào)中國發(fā)生腐敗現(xiàn)象是轉(zhuǎn)軌期，轉(zhuǎn)軌過渡期，特別是快速轉(zhuǎn)軌期下的特定現(xiàn)象。

我舉一個(gè)例子來說明我們這個(gè)問題，改革開放30多年，我們的國有資產(chǎn)的流失量也非常巨大，現(xiàn)在也沒有一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)，實(shí)事求是地講，你也統(tǒng)計(jì)不出來，因?yàn)榇罅康氖墙y(tǒng)計(jì)不上來的，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們要做一個(gè)進(jìn)一步的深度分析，這個(gè)國有資產(chǎn)怎么流失的，在哪個(gè)階段是大規(guī)模失血的階段呢？你要再進(jìn)一步這么往下問你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，EXP：國有資產(chǎn)大規(guī)模流失的高峰期，恰恰是國有資產(chǎn)的監(jiān)管、經(jīng)營機(jī)制，大規(guī)模調(diào)整的那一段時(shí)期，包括一些地方，尤其是中小國企，大規(guī)模的叫做轉(zhuǎn)制、兼并、改制、拍賣那一段時(shí)期，那一段時(shí)期多長呢？大致上有十年左右，而那一段就是中國的國有資產(chǎn)的流失的高發(fā)期和巨量失血期，這就是我們這里講的體制和規(guī)范過渡有空檔，出現(xiàn)機(jī)會(huì)了，包括現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)的、查處的一些國有資產(chǎn)流失的一些典型案件，好多都發(fā)生在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、拍賣、兼并那個(gè)階段，為什么發(fā)生在那個(gè)階段呢？因?yàn)槟莻€(gè)階段，老的國有制要退去了，新的機(jī)制要轉(zhuǎn)制了，監(jiān)管又跟不上，包括資產(chǎn)評(píng)估又不到位，于是就有人在這邊做文章，國有資產(chǎn)怎么流失的呢？這個(gè)手段很簡(jiǎn)單，那個(gè)不需要大上學(xué)的，是個(gè)人都知道他怎么流失的，一塊錢的東西一毛錢賣出去，就這么流失的，但你現(xiàn)在要問了，當(dāng)時(shí)資產(chǎn)評(píng)估不到位嗎？確實(shí)，資產(chǎn)評(píng)估確實(shí)不到位，一塊錢的東西確實(shí)賣一毛、賣五分、賣一分。這什么現(xiàn)象呢？我就以此例來說明，這是社會(huì)轉(zhuǎn)軌期特定現(xiàn)象，我們到今天，尤其2005年以后，大規(guī)模的國有企業(yè)轉(zhuǎn)制、兼并、拍賣已經(jīng)完成了，都完成了，在以后，尤其到今天，國有資產(chǎn)的大規(guī)模流失，不可能，我不是說不流失，有腐敗就有流失，但這種大規(guī)模的、成體系的，而且在一瞬間，壓縮在一個(gè)時(shí)段完成的那種事不會(huì)發(fā)生，這是一個(gè)典型案例，什么叫轉(zhuǎn)軌期，新老體制交接過程中的空檔、機(jī)會(huì)和漏洞而造成一些人貪污腐敗的良機(jī)的典型案例。你不分析，這個(gè)轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)型解釋不了這個(gè)現(xiàn)象，這是第三個(gè)。

（四）社會(huì)價(jià)值觀沖突成為腐敗誘因

第四個(gè)誘因，當(dāng)前我們腐敗現(xiàn)象發(fā)生還和我們整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突有關(guān)系，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀，當(dāng)然有人要問了，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀出現(xiàn)了沖突跟腐敗的發(fā)生有關(guān)系嗎？這關(guān)系太大了。這個(gè)原因要說也很簡(jiǎn)單，人是有所思才有所有動(dòng)，腦子里想的事他才會(huì)行動(dòng)，人只有心動(dòng)才會(huì)行動(dòng)，他腦子觀念不變，他沒有那個(gè)念頭，他能干那個(gè)事嗎？不會(huì)。所以從 5 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 這個(gè)意義上說，當(dāng)一個(gè)社會(huì)進(jìn)入到了價(jià)值觀出現(xiàn)了劇烈沖突，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)什么是好的，什么是壞的，什么是高尚的，什么是卑鄙的，這些問題上如果發(fā)生了模糊、混淆和認(rèn)知上的錯(cuò)位之后會(huì)發(fā)生什么事呢？這很簡(jiǎn)單，所以一個(gè)社會(huì)，你看著大量的社會(huì)問題的背后，根本上人的內(nèi)心問題，就貪污這一塊來講，別的都不說，貪污，誰貪污？領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，為什么在這個(gè)時(shí)期貪污的事高了？那是因?yàn)樵谶@個(gè)隊(duì)伍里也發(fā)生了價(jià)值觀的沖突和價(jià)值觀認(rèn)知上的困惑。

在過去，老的時(shí)期，如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，大家的價(jià)值觀是一致的，在我們?cè)摳墒裁?，不該干什么上沒有沖突，那時(shí)候大家整齊劃一，但改革開放以后對(duì)人的生存，包括思維方式的最大的沖擊是價(jià)值觀多樣化，于是，評(píng)價(jià)好壞的標(biāo)準(zhǔn)，老的一些也崩潰了，你說社會(huì)成員出現(xiàn)這個(gè)事，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)氣的敗壞，而在官員隊(duì)伍中那就是導(dǎo)致黨風(fēng)、政風(fēng)的不正，這也是一個(gè)相當(dāng)大的誘因，從這一點(diǎn)來講，包括到黨的十八大都為什么強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政教育，強(qiáng)調(diào)自律自省，強(qiáng)調(diào)官員樹立高尚的官德和政德，就是要匡正價(jià)值觀。人的觀念正確了，思維方式不發(fā)生偏差，他在行動(dòng)上也不會(huì)發(fā)生偏差。

所以這四個(gè)誘因是我們分析當(dāng)前中國發(fā)生的腐敗現(xiàn)象的一些基本的方面。一個(gè)，政府職能范圍擴(kuò)大了，尋租機(jī)會(huì)增加了；第二，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展了，權(quán)力資源價(jià)值膨脹；第三，體制和規(guī)范處于過渡期，出現(xiàn)大量漏洞和機(jī)會(huì)，被人鉆了空子了，這是三。第四，價(jià)值觀出現(xiàn)沖突，人們?cè)趦r(jià)值觀的認(rèn)知上出現(xiàn)了差異和混亂，導(dǎo)致行動(dòng)上的脫軌、出軌，四大方面，這是關(guān)于腐敗現(xiàn)象的誘因的分析。

二、當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)及特征

下面我們來談一談，既然有這樣一些誘因和表現(xiàn)，那腐敗現(xiàn)象都有哪些突出的表現(xiàn)和特征呢？最近十多年、二十多年，中國的腐敗現(xiàn)象是有一些規(guī)律可循的，這些規(guī)律我前面講了深層次的跟社會(huì)變動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)軌有關(guān)，但就表現(xiàn)來講也是有規(guī)律的，經(jīng)過這20多年腐敗發(fā)生都有哪些共同的表現(xiàn)，集中體現(xiàn)在哪些方面，現(xiàn)在我們思考它的對(duì)策，就要針對(duì)這些表現(xiàn)而有針對(duì)性，分析它的表現(xiàn)特征是有意義的，它的意義就在于讓我們對(duì)于廉政建設(shè)、反貪措施的選擇有針對(duì)性。最近二十年，腐敗現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，表現(xiàn)在這些特征上，我在這兒列了六個(gè)方面。這六個(gè)方面是一些共性特征、突出特征，而不是說所有的特征。還有，我們需要集中研究，需要注意這六個(gè)方面。

杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net

（一）大案要案激增

第一點(diǎn)，大案要案激增。大案要案顯著增加，它的第一特點(diǎn)，這個(gè)特點(diǎn)人人都看得見，就在表面，大案要案顯著增加跟什么時(shí)候比？我這里講的特點(diǎn)是最近二十年，既然是最近二十年的特點(diǎn)，那是跟二十年以前，主要是90年代以來，首先我們看大案，大案指的是數(shù)額大，反貪，反貪上指的大案，第一個(gè)標(biāo)志是數(shù)額，它怎么顯出現(xiàn)在大了呢？很簡(jiǎn)單，二十多年前，如果您的單位、您的行業(yè)里發(fā)現(xiàn)一個(gè)人貪污了十來萬、二十萬，這叫大案，這是很不得了了，很大的案子了，那是80年代。但到今天，您單位里或者什么地方再發(fā)現(xiàn)一個(gè)二十萬、三十萬的能叫特別大的案子嗎？不能叫了，因?yàn)楸冗@個(gè)數(shù)額多的案子更多了，這就叫大案，越來越大。當(dāng)前最大的案子，貪污受賄加挪用已經(jīng)突破了億，80年代當(dāng)時(shí)的貪污案是以萬計(jì)的，80年代您單位里發(fā)現(xiàn)了一個(gè)貪污犯，貪污了五萬、六萬這肯定是一個(gè)不小的案子，以萬為單位；90年代，是以十萬為單位；到了90年代，最近二十年，現(xiàn)在已經(jīng)以百萬，甚至千萬為單位，數(shù)量級(jí)都不一樣，現(xiàn)在最大的已經(jīng)發(fā)生多起了，都過億，這難道不值得我們警醒嗎？

從這些方面我們就能看出為什么十八大講反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，就能夠理解為什么十八大講那個(gè)，你別看寥寥數(shù)字，就幾個(gè)字，它背后是有一系列的事實(shí)做依托的。

（二）腐敗主體中，高中級(jí)干部的比例在上升

什么叫要案？要案指的是涉案人的地位重要，這就是所謂的大要案，既然講到涉案人了，這就進(jìn)入到了第二個(gè)表現(xiàn)，腐敗主體中，高中級(jí)干部的比例在上升。高級(jí)干部、中級(jí)干部越來越多，執(zhí)政黨，包括政府官員的隊(duì)伍是有結(jié)構(gòu)的，犯案人的高地位的人越來越多，只能傳遞一個(gè)信號(hào)，說明腐敗的蔓延往高在蔓延，如果往高在蔓延，你說這是腐敗的現(xiàn)象表現(xiàn)是輕了還是重了呢？這答案很清楚，肯定是嚴(yán)峻了。我記得早在80年代的時(shí)候，當(dāng)時(shí)如果一個(gè)部級(jí)干部犯案，那《人民日?qǐng)?bào)》頭版要報(bào)道，頭版二條、三條，現(xiàn)在一個(gè)部級(jí)干部犯案，《人民日?qǐng)?bào)》頭版能報(bào)道嗎？都在后面幾版，為什么？它多了，這是現(xiàn)實(shí)。

2000年以后被查處的部級(jí)干部，尤其是在2000年到2005、2006年那一段，每一年都是幾十個(gè)，最少有十來個(gè)，最多有近四十個(gè)，這個(gè)比例就不低了，部級(jí)干部什么概念？中國的高級(jí)干部，那就不用說很高級(jí)別的干部也有被查處、懲罰。最典型的是1996年政治局委員陳希同因?yàn)槭苜V判了十多年，在2000年的時(shí)候，當(dāng)時(shí)全國人大常委會(huì)副委員長成克杰，這個(gè)人是被槍斃，因?yàn)槭苜V三千多萬，這個(gè)地位很高了，比部級(jí)還高，到2007年，2007年，當(dāng)時(shí)又一位政治局委員陳良宇被判刑，因?yàn)槭苜V，濫用職權(quán)。杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大家看看，政治局委員、國家副委員長什么級(jí)別的干部？80年代你都無法想象的事情都發(fā)生了，這就說明腐敗主體中高中級(jí)別干部在過去二十年中間，我在這里講的表現(xiàn)是有個(gè)時(shí)段的，過去二十年是在不斷地彈升的，什么叫做不斷地彈升？一，人數(shù)在增加，過去每年查處十來個(gè)，最多的時(shí)候查處近四十個(gè)，這是一。二，級(jí)別也在增長了，80年代的時(shí)候部級(jí)干部犯案，《人民日?qǐng)?bào)》頭版要報(bào)，為什么要報(bào)？少。這些問題，所謂的干部犯案的結(jié)構(gòu)的變化也值得我們認(rèn)真地分析和警醒，這是第二個(gè)。

（三）團(tuán)伙和群體作案比例呈增長趨勢(shì)

第三個(gè)特點(diǎn)和表現(xiàn)，團(tuán)伙和群體作案在增長。什么叫團(tuán)伙、群體作案呢？在犯罪上，對(duì)團(tuán)伙作案，尤其是有組織犯罪是嚴(yán)厲打擊的，為什么？因?yàn)橛薪M織、團(tuán)伙犯案，它對(duì)社會(huì)造成的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于分別作案，就貪污腐敗這一塊，過去二十年我們確實(shí)會(huì)看到相當(dāng)一部分比例的腐敗現(xiàn)象是走了一個(gè)這么一個(gè)過程，由彼此分別作案向相互合作，由彼此各自為戰(zhàn)到相互關(guān)聯(lián)這么一個(gè)過渡。于是，這就發(fā)生一些地方、一些行業(yè)，有些案件一查就一窩，一窩就是一群，一查就是一串，什么叫串呢？相互關(guān)聯(lián)、勾連，這個(gè)的危害性和嚴(yán)重性可就大大上升了。這就變成了有組織犯罪了，我們當(dāng)前查處的已經(jīng)有一批群體犯案的典型案例，少則十多人，多則幾十人，而且都是相當(dāng)級(jí)別的干部，這已經(jīng)有一批典型案例。當(dāng)年遼寧“木馬”大案就抓了一批，7、8年前黑龍江的案件，其中在黑龍江的案件里邊光部級(jí)干部就有7位，而且其中有2位還是正部，這兩位正部，一位是省長田鳳山，還有一位政協(xié)主席韓桂芝，這群伙，這串還要串多大？相當(dāng)大了。這就是所謂的一堆、一串，這也提出了警醒，什么警醒呢？當(dāng)這方面的違法亂紀(jì)，彼此合作，相互照應(yīng)，甚至有一定的反偵查能力是不是意味著它的破壞性更大了呢，是不是意味著你對(duì)它的防范以及你對(duì)它的查處的代價(jià)和成本更高了呢？當(dāng)然是。所以，面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)，十八大說反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻是正確的，這個(gè)判斷是對(duì)的，不過分，很到位，嚴(yán)峻就是緊迫、嚴(yán)重的意思，這是第三，團(tuán)伙和群體作案的方式，團(tuán)伙性。

（四）腐敗案件普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)

第四個(gè)表現(xiàn)，分布的特點(diǎn)。既普遍分布又重點(diǎn)頻發(fā)，這是第四個(gè)特點(diǎn)，什么叫既普遍分布呢？既普遍分布就是我們過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，腐敗現(xiàn)象的分布特點(diǎn)沒有什么規(guī)律，為什么？發(fā)生率很低，也沒什么規(guī)律，沒有大范圍的問題，也沒有規(guī)律，但后來情況發(fā)生變化了，就最近二十年，最近二十年它綿延開來，它也是有一定的規(guī)律，什么規(guī)律呢？不分行業(yè)和部門，這就叫普遍分布。你現(xiàn)在說找貪污，找受賄這些現(xiàn)象，很難說行業(yè)和部門之間有 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 沒有的區(qū)別，你這兒有，我這兒沒有，很難有這個(gè)區(qū)別，頂多是多和少，就連過去老百姓講的清水衙門的一些部門現(xiàn)在也有抓貪污，這都有了。

另外，一方面要普遍分布的這個(gè)環(huán)境下，另外又有一些部門和單位叫做重點(diǎn)頻發(fā)，什么叫重點(diǎn)頻發(fā)？易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)，這就是我們講的重點(diǎn)頻發(fā)，那些領(lǐng)域和部門被認(rèn)為是易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)呢？這個(gè)在中央文件中是有定論，而且最近這幾年都是專項(xiàng)治理，都在這里邊，現(xiàn)在反腐倡廉有專項(xiàng)治理，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)，首先是工程領(lǐng)域高發(fā)區(qū)，改革開放以來，工程領(lǐng)域是腐敗的高發(fā)區(qū)，一直居高不下，到今天也沒有實(shí)質(zhì)性地下降，你別看已經(jīng)有專項(xiàng)治理了，這個(gè)事確實(shí)是長期的，工程領(lǐng)域。倒在工程領(lǐng)域的干部里是數(shù)不勝數(shù)了，一些干部是管工程的，最后中箭落馬，經(jīng)不住誘惑，掉下去了。還有一些干部也不管工程，但最后犯事一查也是工程，你就看出這里邊多少人想在這里邊插手，撈好處，再加上為什么工程是個(gè)重災(zāi)區(qū)呢？因?yàn)橹袊母镩_放，特別是中國是有史以來建設(shè)規(guī)模最大的時(shí)期，工程量大，一年幾萬億的工程量，人人都想在這里邊撈，當(dāng)然是不乏手段，其中就有一些關(guān)于，所以它就成為重災(zāi)區(qū)，高發(fā)區(qū)。剛才我們講到了90年代的陳希同，那里邊就有涉及工程的事，后來2007年陳良宇也有涉及工程的事了，別說底下了，都有涉及。

第二個(gè)，高發(fā)區(qū)，土地。我們前面舉例子也談了，土地過去是非賣品，不能流通，后來變成可賣品，在加上土地這個(gè)特殊商品的價(jià)值鏈的附加值太大，于是各路人等紛紛在這里邊插手，也有干部掉下去，落馬了。第三個(gè)高發(fā)區(qū)，資源。資源是從煤炭到稀有金屬，很多人都想在這里邊掙一些額外的利益，這也相當(dāng)一些干部，像一些地方，前幾年，這幾年中央集中整頓好了，前幾年礦難不斷，礦難一半背后是人禍，官商勾結(jié)，就是在這資源里邊搞腐敗。再往下，在一段時(shí)間內(nèi)，一些領(lǐng)域也是高發(fā)區(qū)，這個(gè)中央都認(rèn)定，如金融，大金融領(lǐng)域里邊抓了多少人，90年代有一段時(shí)期抓行長，包括中央的央企的行長好幾位都被抓了，現(xiàn)在都在大獄了，王雪冰、張恩照，這都是中央央企一級(jí)行長里的一把手。另外有一段時(shí)期的高發(fā)區(qū)，海關(guān)。你要在90年代末期，先是出現(xiàn)的湛江海關(guān)案，抓了多少人，后來又是廈門海關(guān)案，廈門遠(yuǎn)華案，這都是高發(fā)區(qū)。所以，面對(duì)第四個(gè)特點(diǎn)，既普遍分布又重點(diǎn)高發(fā)，怎么辦？只能是普遍防范，加上重點(diǎn)專項(xiàng)治理，這是現(xiàn)在中央在抓的，專項(xiàng)治理就是針對(duì)高發(fā)區(qū)，這是第四。

（五）腐敗手段隱蔽多樣

第五，最近十多年，腐敗現(xiàn)象還表現(xiàn)在手段隱蔽多樣上。最近，這十多年，近二十年，你會(huì)發(fā)現(xiàn)查處越來越多的案子有一個(gè)趨勢(shì)，好多人犯案手段多樣化，更加隱蔽，什么叫隱蔽，9 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 隱蔽是以合法的外衣掩蓋非法的內(nèi)容，這叫隱蔽。本來是受賄，但他可以跟對(duì)方，如對(duì)方是一個(gè)金融單位，來簽訂一個(gè)理財(cái)協(xié)議，理財(cái)協(xié)議是一個(gè)民事合同，表面上當(dāng)然是合法的了，但實(shí)際上他是行賄受賄，這些都有了，什么叫多樣化？多樣化，這種腐敗交易的手段多種多樣，有的甚至都超出了我們現(xiàn)有法律認(rèn)定的傳統(tǒng)范圍，難以認(rèn)定，這叫多樣化，這個(gè)挑戰(zhàn)也是不容忽視的，這是第五個(gè)。

（六）一把手腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重

我要列的最后一個(gè)特點(diǎn)，一把手發(fā)生腐敗嚴(yán)重。頭幾年我跟蹤進(jìn)行過統(tǒng)計(jì)，一把手，所謂的一把手是或黨、或政、或政、或企一把手，犯案的比率大致是三分之一，這三分之一是被查處的這些人里邊一把手占三分之一。這個(gè)比率就相當(dāng)高了，尤其在中國，一把手的地位是比較特殊的，你在地方黨委一把手，你到企業(yè)一把手，他的榮辱，他出事還是不出事，對(duì)你這個(gè)地方、對(duì)這個(gè)企業(yè)的影響太大了，特別對(duì)這支干部隊(duì)伍，但三分之一的比例，這個(gè)比例就很高了，值得我們警醒，值得我們?nèi)フJ(rèn)真對(duì)策研究，怎么防范？遠(yuǎn)的不說，你看2012年中紀(jì)委通報(bào)的幾個(gè)典型案例，其中有好幾個(gè)都是一把手。

他是一把手，他一犯事，你對(duì)黨的形象、對(duì)黨的黨風(fēng)影響是什么？這打擊太大了。劉志軍，這也是2012年，移送司法，劉志軍是貪污受賄，他也是一把手，鐵道部部長黨組書記，像這樣職位的人如果犯事，后果是什么？而且你也能推斷出來，這樣的人犯案也絕對(duì)不是他一個(gè)人，是一批人，這個(gè)一批人的概念少則7、8個(gè)，3、4個(gè)，多了就沒法說了，這個(gè)打擊很大。劉志軍一出事，由他再順藤摸瓜又抓了好幾個(gè)，都是鐵道的，你不得不承認(rèn)，你對(duì)這個(gè)部門是不是打擊，對(duì)這個(gè)行業(yè)是不是打擊，而且這樣地位的干部犯事，對(duì)你的黨風(fēng)，對(duì)你的形象是不是打擊，所以一把手腐敗嚴(yán)重是值得我們認(rèn)真研究、防范和警惕的重要課題。

關(guān)于當(dāng)前腐敗發(fā)生的原因和表現(xiàn)，我們就談到這兒，謝謝大家。