第一篇：從蓋森監(jiān)獄看德國監(jiān)獄的制度

從蓋森監(jiān)獄看德國監(jiān)獄的制度

———安徽省法學(xué)代表團(tuán)赴德考察報(bào)告

應(yīng)德國格瑞·霍芬女士的邀請(qǐng)，安徽省法學(xué)代表團(tuán)一行13人于2005年10月中旬赴德考察訪問。在德期間，代表團(tuán)著重考察了德國的監(jiān)獄制度，并參觀了位于黑森州蓋森市（GieBen）的一所監(jiān)獄。隨團(tuán)翻譯崔君告訴我們，出于種種原因的考慮，德國監(jiān)獄一般不接受外國訪客參觀，此次安徽代表團(tuán)被允許前往，實(shí)屬德方的破例安排，為的是能給大家一個(gè)關(guān)于德國監(jiān)獄制度更加直觀的印象。

德國位于歐洲中部，人口8200萬，經(jīng)濟(jì)實(shí)力居歐洲首位，屬世界第三大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。作為一個(gè)社會(huì)保障制度完備、法治嚴(yán)明的國家，德國的犯罪率為世界上最低之一。有分析認(rèn)為，這一方面是由于大多數(shù)德國人的高素質(zhì)，另一方面也要?dú)w功于他們對(duì)二戰(zhàn)的深刻反思。東西德重新統(tǒng)一之初，在兩種不同社會(huì)制度的碰撞與融合過程中，產(chǎn)生了許多新的矛盾，曾導(dǎo)致犯罪率一度大幅上升，后來由于政府采取了一系列緩和矛盾的措施，犯罪率又逐年下降。在歐盟15個(gè)創(chuàng)始成員國中，德國一直是歐盟擴(kuò)大最積極的倡導(dǎo)者之一。2005年5月12日，德國聯(lián)邦議院表決通過了《歐盟憲法條約》。媒體和輿論普遍認(rèn)為，無論從現(xiàn)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全因素考慮，還是從歐盟發(fā)展、壯大的歷史看，德國都可稱得上是歐盟擴(kuò)大的大贏家。然而歐盟擴(kuò)大并非免費(fèi)午餐，德國為此也要付出不小的代價(jià)，其中之一就是歐盟擴(kuò)大后，生產(chǎn)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力自由流動(dòng)可能導(dǎo)致德國本國人失業(yè)現(xiàn)象加重，再加上東歐移民增多，都可能帶來德國社區(qū)犯罪率的上升。這些問題讓不少德國人頗為擔(dān)憂。對(duì)此，德國歷屆政府都通過一系列的政策和措施，力圖抑制犯罪率的上升。德國新總理默克爾女士也公開承諾，降低犯罪率將是她所領(lǐng)導(dǎo)的新一屆政府追求的一個(gè)重要目標(biāo)。而監(jiān)獄作為矯正“犯罪人格”的主要機(jī)構(gòu)，在這一過程中毫無疑問扮演著重要的角色。

德國監(jiān)獄制度概覽

德國是聯(lián)邦制國家，刑罰執(zhí)行屬于各州的內(nèi)部事務(wù)，聯(lián)邦沒有自己的監(jiān)獄。在聯(lián)邦司法職權(quán)范圍內(nèi)被判處徒刑的犯人，均被關(guān)押在各州監(jiān)獄內(nèi)，其費(fèi)用由聯(lián)邦支付。

1、州監(jiān)獄職能。德國刑罰執(zhí)行權(quán)屬于司法部。自由刑和保安監(jiān)督處分在隸屬于各州司法部的監(jiān)獄執(zhí)行。青少年刑罰、待審拘留以及刑事拘留、治安拘留、安全拘留、強(qiáng)制拘留也均在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行。大多數(shù)州的驅(qū)逐拘留的執(zhí)行也在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行。

2、州監(jiān)獄的管理。各州監(jiān)獄由各州司法部和城市州的有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)所轄監(jiān)獄行使有關(guān)職權(quán)：（1）最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。目前，德國大多數(shù)州采取州司法部長直接領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)獄的體制，也有個(gè)別州采取州司法部長將監(jiān)督權(quán)委托給稱為“司法執(zhí)行局”的機(jī)構(gòu)行使；（2）負(fù)責(zé)制定刑罰執(zhí)行所必須遵守的規(guī)章制度；（3）根據(jù)州議會(huì)批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算向各州監(jiān)獄提供經(jīng)費(fèi)；（4）加強(qiáng)監(jiān)獄工作人員的培訓(xùn)和進(jìn)修。

3、監(jiān)獄勞動(dòng)。德國監(jiān)獄勞動(dòng)范圍主要有以下幾類：（1）生產(chǎn)經(jīng)營類，其中主要包括監(jiān)獄經(jīng)營的國家企業(yè)和獄內(nèi)社會(huì)私有企業(yè)；（2）文化、技術(shù)教育類，其中包括職業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)修，勞動(dòng)療法和學(xué)歷教育等內(nèi)容；

（3）外役勞動(dòng)，其中包括簽訂勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)和無勞務(wù)關(guān)系的臨時(shí)性社會(huì)勞動(dòng)；（4）獄內(nèi)后勤勞動(dòng)，其中包括犯人生活、衛(wèi)生和其他輔助勞動(dòng)。在1977年2月1日，德國《刑罰執(zhí)行法》結(jié)束了以前德國各州監(jiān)獄勞動(dòng)報(bào)酬沒有統(tǒng)一規(guī)定的歷史。目前，德國正著手對(duì)監(jiān)獄國家企業(yè)進(jìn)行改革，為了保障監(jiān)獄不因經(jīng)濟(jì)改革而影響正常刑罰執(zhí)行，國家給予了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障和為監(jiān)獄準(zhǔn)備了足夠的風(fēng)險(xiǎn)金。

參觀者進(jìn)入監(jiān)獄必須接受嚴(yán)格檢查

蓋森監(jiān)獄相距市中心約兩三個(gè)街區(qū)，位于一條僻靜的馬路上，如果不是圍墻上的鐵絲網(wǎng)，從外表上很難看出這是一座監(jiān)獄。監(jiān)獄的大門遠(yuǎn)不如我們想象中的威嚴(yán)，竟然是一扇看上去很普通的卷閘門，只是比一般的卷閘門寬大而已。我們從旁邊一個(gè)狹小的側(cè)門進(jìn)入這座監(jiān)獄。

進(jìn)入側(cè)門是一個(gè)警衛(wèi)室。在這里我們被要求交出所攜帶的相機(jī)和手機(jī)，然后通過安檢門來到一個(gè)小院

子里。幾個(gè)表情嚴(yán)肅的警衛(wèi)拿著金屬探測器在每人身上反復(fù)地掃來掃去，并要求大家打開所攜帶的背包或手提包接受檢查。我們禁不住有些疑惑：既然是你們邀請(qǐng)來的客人，為何還要如此不依不饒地檢查呢？難道還擔(dān)心我們欲行不軌嗎？翻譯崔君看出端倪，趕忙解釋說，德國人向以辦事嚴(yán)謹(jǐn)而著稱，一切都得按照規(guī)定的程序來，即便是德國總理來了，也照樣要接受檢查。崔君的解釋使大家頓覺釋然。

蓋森監(jiān)獄的監(jiān)獄長舒茨，是一位干練的中年女性，她和監(jiān)獄里的兩位高級(jí)警官弗瑞德和霍夫曼先生一起熱情地接待了代表團(tuán)一行。舒茨監(jiān)獄長對(duì)我們的來訪表示歡迎，并介紹了蓋森監(jiān)獄的歷史和基本情況。她說中國是一個(gè)偉大的國家，近年來中德友好關(guān)系持續(xù)升溫，各個(gè)領(lǐng)域的交流日趨廣泛，希望與安徽就監(jiān)獄管理方面加強(qiáng)交流，增進(jìn)相互了解。簡短的會(huì)晤之后，舒茨監(jiān)獄長指派弗瑞德和霍夫曼兩位警官帶領(lǐng)我們開始參觀。在整個(gè)參觀過程中，兩位警官給我們?cè)敿?xì)介紹了監(jiān)獄的歷史沿革、發(fā)展現(xiàn)狀，并不厭其煩地打開一道又一道鐵門，如數(shù)家珍地介紹各種類型的囚室、會(huì)見室和廚房、餐廳、庫房、醫(yī)務(wù)室、閱覽室、娛樂室、公共浴室、監(jiān)獄超市以及生產(chǎn)車間等等，還親自動(dòng)手操作演示一臺(tái)用來檢查進(jìn)入監(jiān)獄的包裹是否夾帶違禁物品的電腦，其極其認(rèn)真的態(tài)度最后竟把我們這些來訪者搞得有些不好意思，讓我們又一次領(lǐng)略到德國人的嚴(yán)謹(jǐn)和敬業(yè)絕非虛言。

監(jiān)獄所有的功能都集中在一幢樓房里

蓋森監(jiān)獄始建于德國普魯士王朝時(shí)期的1860年，其主體建筑最初是一幢3層樓的樓房，為了防止囚犯逃脫，它被建造得異常堅(jiān)固。上世紀(jì)80年代中期，為了改善監(jiān)管環(huán)境，又在頂層上加蓋兩層。經(jīng)過近一個(gè)半世紀(jì)的風(fēng)吹雨打，這幢建筑物依然巋然不動(dòng)，堅(jiān)固如初。現(xiàn)在，蓋森監(jiān)獄的所有功能幾乎都集中在這幢樓房里面。

按照監(jiān)管需要，這座樓房被劃為6大功能區(qū)。即入監(jiān)預(yù)備區(qū)：包括律師會(huì)見室、親屬會(huì)見室、訊問室和新入監(jiān)囚犯檢查室；監(jiān)舍區(qū)：這是監(jiān)獄里的重點(diǎn)區(qū)域，里面主要是各種不同類型和功能的囚室；生活衛(wèi)生區(qū)：里面集中了廚房、餐廳、庫房、醫(yī)務(wù)室、公共浴室等；休閑娛樂區(qū)：包括閱覽室、健身房和鋪有塑膠地面的室外小型運(yùn)動(dòng)場；生產(chǎn)區(qū)：一個(gè)木工車間和一個(gè)金屬加工車間；辦公區(qū)：包括獄警和管理人員的辦公室、休息室、會(huì)議室和裝有監(jiān)視器的中央控制室及槍械庫。將這6大功能區(qū)分隔開來的，是一道道堅(jiān)不可摧的鐵門。這些鐵門系用特種鋼材制成，普通的鋼鋸或切割器械根本無法將其破壞，只有用專用的激光切割器才能將它切割開。警官霍夫曼先生幽默地說，德國發(fā)達(dá)的鋼鐵工業(yè)在監(jiān)獄的鐵門上得到了生動(dòng)的體現(xiàn)。

完善的監(jiān)舍設(shè)施和人性化的管理

蓋森監(jiān)獄是一所輕刑犯監(jiān)獄，滿負(fù)荷時(shí)僅能關(guān)押250余名囚犯，而配備的獄警卻多達(dá)90余名。監(jiān)獄的所有囚室?guī)缀醵家粯哟笮?，約15平米左右，每間囚室按規(guī)定只允許關(guān)押兩名囚犯。囚室主要有4種類型：第一類為普通囚室，兩名囚犯每人擁有一床、一桌、一椅和臺(tái)燈、電扇、簡易書架等物品，另外還配有共用的電視機(jī)和抽水馬桶及洗臉池，這類囚室占多數(shù)；第二類關(guān)押的是在監(jiān)獄中表現(xiàn)較好的所謂“優(yōu)待犯”，里面除了普通囚室的設(shè)施外，還配有小型冰箱和衣櫥；第三類關(guān)押的是刑期較短或刑期將滿或即將被假釋的囚犯，這類囚室的設(shè)施最好，里面除了第二類囚室所具有的設(shè)施以外，在囚室的一角還辟出一個(gè)獨(dú)立的衛(wèi)生間，定時(shí)供熱水，囚犯可以在里面洗澡；第四類是禁閉室和特殊囚室，禁閉室用來關(guān)押屢次違犯監(jiān)規(guī)的囚犯，里面僅有一床、一椅和從房頂上垂下的一盞照明燈及屋角的一個(gè)便池。特殊囚室是用來關(guān)押具有暴力傾向囚犯的，里面僅有一個(gè)放在水泥地上的床墊和一個(gè)便池。這樣的囚室在蓋森監(jiān)獄總共有兩間，它是由3個(gè)普通囚室改建而成，有一扇總的鐵門，使其與其它囚室完全隔絕。警官弗瑞德先生解釋說，有暴力傾向的囚犯一般具有歇斯底里的特征和極強(qiáng)的攻擊性，對(duì)于監(jiān)獄的秩序是一個(gè)很大的威脅，這樣的特征和攻擊性的形成原因很復(fù)雜，對(duì)這類囚犯進(jìn)行矯正在很大程度上是心理學(xué)意義上的。我們發(fā)現(xiàn)，一般囚室都是一扇鐵門，而特殊囚室卻安裝有兩扇鐵門，便問其緣由。弗瑞德先生沒有直接回答，而是風(fēng)趣地聳了

一下肩，請(qǐng)大家猜猜看，結(jié)果大家七言八語都沒猜對(duì)。弗瑞德先生解釋說，有暴力傾向的囚犯經(jīng)過長時(shí)間的禁閉，有的歇斯底里和攻擊性會(huì)被逐步消磨，有的卻郁積得越來越強(qiáng)烈，一有機(jī)會(huì)便會(huì)爆發(fā)，此時(shí)和其接觸的獄警或管理人員在打開囚室門的瞬間極有可能受到攻擊。因此在需要打開囚室門之時(shí)，在兩扇門上同時(shí)作出響動(dòng)，使里面的囚犯難以判斷最終被打開的究竟是哪一扇門，從而降低了危險(xiǎn)程度。

第二篇：監(jiān)獄制度

區(qū)負(fù)責(zé)毛織，還有部分監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)改造和后勤（伙食、值班）。

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二、監(jiān)管制度

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1、分級(jí)管理制度

[星酷網(wǎng)]監(jiān)獄對(duì)犯人實(shí)行分級(jí)管理，具體分為四個(gè)等級(jí)：寬管級(jí)、普通級(jí)、考察級(jí)和嚴(yán)管級(jí)。級(jí)別越高，罪犯所受的限制也就越嚴(yán)，相反，限制條件就越寬松。新入監(jiān)改造的的罪犯定為考察級(jí) 在獄中遵守監(jiān)規(guī)，成績優(yōu)良、按時(shí)按質(zhì)完成生產(chǎn)任務(wù)，普通犯執(zhí)行刑期五分之二以上，慣犯執(zhí)行刑期二分之一以上，就可以降為普通級(jí) 按同樣的標(biāo)準(zhǔn)，普通犯執(zhí)行刑期二分之一以上，過失犯、瀆職犯執(zhí)行刑期五分之二以上，就可以降為寬管級(jí) 反之，多次違反監(jiān)規(guī)、抗拒改造、且情節(jié)嚴(yán)重則升為嚴(yán)管級(jí)。

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2、“互監(jiān)組”

[星酷網(wǎng)]在監(jiān)獄里，每三至五人就組成一個(gè)“互相監(jiān)督小組”，簡稱“互監(jiān)組”，其目的是通過犯人進(jìn)行互相監(jiān)督，互相幫助，互相控制，凡是其中一個(gè)人出了問題，“互監(jiān)組”的成員就要承擔(dān)無限連帶責(zé)任，這就加強(qiáng)了犯人之間的責(zé)任心，在對(duì)防止罪犯逃脫、違反監(jiān)規(guī)方面有著非常積極的作用。

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3、“積委會(huì)”

[星酷網(wǎng)]以分監(jiān)區(qū)為單位，每個(gè)分監(jiān)區(qū)一般由九名改造積極分子組成的“積極分子委員會(huì)”，簡稱“積委會(huì)”，其工作是負(fù)責(zé)本監(jiān)區(qū)的日常生活管理、紀(jì)律的維持。“積委會(huì)”制度的建立，有其客觀原因，即由于犯人太多，警力不足，不得不下放一些權(quán)力，讓犯人管理犯人 另外，按照社會(huì)學(xué)原理，在一群人中很自然就會(huì)產(chǎn)生或者說是需要一個(gè)核心，同樣，在監(jiān)獄中的犯人也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)核心，一個(gè)“老大”，假如處理不好，他們就會(huì)在背地里欺壓犯人，和干警對(duì)著干，嚴(yán)重影響監(jiān)獄犯人的改造和生產(chǎn)，在這種情況下“積委會(huì)”的產(chǎn)生就會(huì)起到這個(gè)核心的作用，由于“積委會(huì)”受到監(jiān)獄的嚴(yán)格規(guī)范和管理，這樣將會(huì)大大利于監(jiān)獄的管理和生產(chǎn)。

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4、“耳目”的使用

[星酷網(wǎng)]略。（此內(nèi)容涉及機(jī)密，被刪）

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5、勞動(dòng)改造

[星酷網(wǎng)]犯人進(jìn)入監(jiān)獄后，就要進(jìn)行教育改造和勞動(dòng)改造。教育改造是監(jiān)獄的主業(yè)，主要是抓好“三課”教育（思想教育、文化教育和技術(shù)教育）這里著重講一下勞動(dòng)改造，監(jiān)獄本來就是一個(gè)通過強(qiáng)制勞動(dòng)，使犯人變成自食其力，改過自新的地方，通過生產(chǎn)勞動(dòng)，既可以使犯人改造思想，又可以創(chuàng)造一些經(jīng)濟(jì)效益，用以彌補(bǔ)教育改造經(jīng)費(fèi)的不足。

[星酷網(wǎng)]勞動(dòng)改造的組織非常嚴(yán)密。每個(gè)犯人根據(jù)所在監(jiān)區(qū)不同，其工種也不同，有織藤、車衣、毛織，犯人一旦固定了某個(gè)工種，一般不會(huì)輕易改變的，因?yàn)槭炷苌?，頻繁調(diào)換工種將會(huì)嚴(yán)重影響工作效率。犯人若能超額完成任務(wù)，超額部分的30%將會(huì)歸犯人所有，轉(zhuǎn)進(jìn)犯人的帳戶（基于各種需要，監(jiān)獄的犯人是不允許帶有現(xiàn)金的，每個(gè)犯人都有屬于自己的一個(gè)帳戶，家里人寄的錢，自己掙的錢都會(huì)轉(zhuǎn)入到該帳戶中去）。這就大大地提高了犯人的生產(chǎn)積極性。

[星酷網(wǎng)]每個(gè)月，按照犯人勞動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)值，按比例劃分為5個(gè)等級(jí)，一等有6個(gè)星，二等有5個(gè)星，三等有3個(gè)星，四等有2個(gè)星，五等有1個(gè)星。當(dāng)犯人累計(jì)有5個(gè)星就可得到一次嘉獎(jiǎng)，累計(jì)六次嘉獎(jiǎng)（30個(gè)星）就可

以得到一次表揚(yáng)，一年下來，按照表揚(yáng)的多少評(píng)出監(jiān)獄積極分子，再從中挑選出少數(shù)人參加省積極分子的評(píng)眩對(duì)犯人的這些獎(jiǎng)勵(lì)將直接和犯人的減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行掛鉤。監(jiān)獄每!004km.cn

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[星酷網(wǎng)]年按一定的比例，根據(jù)犯人所獲獎(jiǎng)勵(lì)為基礎(chǔ)，劃出一定的減刑、假釋的名額，對(duì)于符合條件的，將獲得減刑、假釋。這次評(píng)不上的，他的獎(jiǎng)勵(lì)將會(huì)累計(jì)到下次評(píng)選，因此下次被評(píng)上的幾率就大大增加。

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三、公正執(zhí)法

[星酷網(wǎng)]佛山監(jiān)獄認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，按照依法治監(jiān)、文明執(zhí)法和刑罰執(zhí)行工作法制化、制度化、規(guī)范化的要求，正確地執(zhí)行刑罰，全面推行獄務(wù)公開，保障罪犯合法權(quán)益，使教育改造質(zhì)量有較大的提高，在社會(huì)上產(chǎn)生了良好影響，受到了省人大主任張國英的高度贊揚(yáng)。

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1、擺正主業(yè)地位，深化教育改造。

[星酷網(wǎng)]該監(jiān)獄把教育改造工作作為管教工作的主攻方向，使管教工作從“管得妝向“改造好”的高層次進(jìn)發(fā)，發(fā)揮其功能作用提高改造質(zhì)量。監(jiān)獄把“三課”教育制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學(xué)化，積極開展個(gè)別教育、重點(diǎn)罪犯的轉(zhuǎn)化、心理矯正、社會(huì)幫教、監(jiān)區(qū)文化建設(shè)等活動(dòng)，使罪犯思想教育面達(dá)到100%，認(rèn)罪服法率達(dá)96%，文化教育應(yīng)學(xué)入學(xué)率達(dá)100%，考試合格率98%。

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2、嚴(yán)格執(zhí)法，確保公平公正。

[星酷網(wǎng)]對(duì)罪犯的減刑、假釋工作，監(jiān)獄嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和監(jiān)獄制定的規(guī)章制度規(guī)定的程序和內(nèi)容進(jìn)行。堅(jiān)持依法、公開、公平、公正，充分利用減刑、假釋工作的激勵(lì)作用，調(diào)動(dòng)罪犯改造積極性，為穩(wěn)定獄內(nèi)監(jiān)管改造秩序發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

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3、推行獄務(wù)公開，實(shí)施陽光工程。

[星酷網(wǎng)]以公開促進(jìn)公正執(zhí)法，當(dāng)然以減刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)獄務(wù)公開工作。監(jiān)獄編撰了《獄務(wù)公開手冊(cè)》，人手一冊(cè)發(fā)到罪犯手中以及供罪犯親屬和社會(huì)人士取閱?！妒謨?cè)》對(duì)監(jiān)獄人民警察的工作紀(jì)律和職責(zé)、罪犯的權(quán)利和義務(wù)、罪犯考核獎(jiǎng)懲依據(jù)、程序以及獄政管理、教育改造、生活衛(wèi)生等方面的規(guī)章制度予以公開。還開通了獄務(wù)公開電腦查詢系統(tǒng)，在會(huì)見樓和各分監(jiān)區(qū)設(shè)立公開、公示欄。監(jiān)獄建立和完善了投訴、具報(bào)制度，設(shè)置了投宿、舉報(bào)電話和信箱 建立了監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪日、接訪夜制度 建立了獄務(wù)公開責(zé)任追究制度。獄務(wù)公開，增加了監(jiān)獄執(zhí)法透明度，提高了餓執(zhí)法水平，取得了良好的社會(huì)效果。

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四、結(jié)束語

[星酷網(wǎng)]雖然自己是一名法學(xué)專業(yè)的學(xué)子，但來到監(jiān)獄后才發(fā)現(xiàn)自己什么都不會(huì)，除了監(jiān)獄的減刑、假釋這方面的知識(shí)自己學(xué)過外，其它的都一無所知，可以說是“半路出家”吧，什么都得從頭學(xué)起。在實(shí)習(xí)過程中，自己也接觸到了一些實(shí)質(zhì)性的問題，也有對(duì)我國監(jiān)獄制度和監(jiān)獄的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行思考，無奈由于自己監(jiān)獄的相關(guān)知識(shí)積累沉淀不足，加上只有短短的兩周時(shí)間，不可能進(jìn)行更加深

入的研究，這就使我沒有就我國的監(jiān)獄制度和我國監(jiān)獄實(shí)際中存在的問題提出自己有建設(shè)性的見解、解決方案。因此，只有避實(shí)就虛，寫下了這篇關(guān)于監(jiān)獄制度的實(shí)習(xí)報(bào)告，基于保密的需要，涉及到我國監(jiān)獄制度的機(jī)密部分已被刪掉，但我相信，對(duì)于大多數(shù)不了解監(jiān)獄的人來說，文章中的很多內(nèi)容還是很有幫助的。!004km.cn

第三篇：中美監(jiān)獄制度比較

中美監(jiān)獄制度比較

我們對(duì)美國監(jiān)獄的印象，一般是從各種影視劇，如《肖申克的救贖》、《金蟬脫殼》中得到的。美國的監(jiān)獄與中國的監(jiān)獄有許多的不同，這是與兩國的司法制度不同分不開的。美國是依照?三權(quán)分立原則建立的資本主義國家，其司法制度及指導(dǎo)思想與我國有很大的差異。而且由于各個(gè)州的法律規(guī)定不一，監(jiān)獄體制和管理模式也存在差別。

運(yùn)用現(xiàn)代司法理論體現(xiàn)懲罰思想

一般將懲罰分為人身監(jiān)禁、經(jīng)濟(jì)制裁、體能訓(xùn)練、社會(huì)服務(wù)四種形式。

人身監(jiān)禁就是剝奪或限制罪犯的人身自由。根據(jù)刑罰相適應(yīng)原則，犯罪越重，懲罰就越嚴(yán)厲；

經(jīng)濟(jì)制裁有兩種：一是罪犯給受害人或其家庭支付一定數(shù)量的金錢以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)上的損失和減少精神上的痛苦；二是罪犯必須給國家支付一定數(shù)量的金錢，叫罰金，尤其對(duì)財(cái)產(chǎn)型犯罪使用比較廣泛。

體能訓(xùn)練是監(jiān)獄規(guī)定罪犯每天早起接受強(qiáng)運(yùn)動(dòng)量的體能訓(xùn)練及專題訓(xùn)練的懲罰方式。因?yàn)椴唤?jīng)過徹底的痛苦洗禮，心靈便難有復(fù)蘇之時(shí)，也無從培養(yǎng)出對(duì)己對(duì)人的責(zé)任感?，F(xiàn)在這種懲罰已發(fā)展成為一種新興的監(jiān)禁機(jī)構(gòu)——軍訓(xùn)式矯正中心。

社會(huì)服務(wù)，即規(guī)定通過社會(huì)勞動(dòng)對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造。監(jiān)獄輕刑犯人白天到社會(huì)工地參加勞動(dòng)，所得的報(bào)酬，用來賠償受害者，承擔(dān)法律訴訟費(fèi)用，及資助本人家庭等。

設(shè)立監(jiān)獄警戒等級(jí)制度

根據(jù)罪犯罪行輕重，刑期長短，有無實(shí)施暴力和逃跑危險(xiǎn)等因素，對(duì)監(jiān)獄戒備程度進(jìn)行分類，設(shè)立最高警戒監(jiān)獄(高度)，中等警戒監(jiān)獄(中度)，最低警戒監(jiān)獄(低度)，目的是保障監(jiān)獄安全，維護(hù)良好的監(jiān)管秩序。

在勞頓郡監(jiān)獄實(shí)行不同戒備的監(jiān)所管理，未決犯監(jiān)所因關(guān)有重要嫌犯、多重兇犯、暴力犯，警戒森嚴(yán)、監(jiān)控嚴(yán)密，設(shè)施十分牢固，實(shí)行全封閉，全隔離管理，使關(guān)押的重刑犯猶如?籠中的困獸。而輕刑犯關(guān)押監(jiān)所，采取了四周不設(shè)防、別墅式的建筑格局，沒有武裝衛(wèi)兵，沒有崗樓、圍墻。罪犯在獄內(nèi)一般可自由活動(dòng)，就連囚舍的門也不上鎖，監(jiān)獄長稱這是一把無形的鎖，有勇氣改正惡習(xí)的犯人是不會(huì)去闖的。如影片《金蟬脫殼》，罪犯如果逃跑抓回來肯定要作為重點(diǎn)看守對(duì)象并重罰，據(jù)記載該監(jiān)獄20年來只跑過一個(gè)罪犯。

高度戒備監(jiān)獄有嚴(yán)格的安全管理措施

(1)全面監(jiān)視監(jiān)控；

(2)設(shè)置多道門，監(jiān)所內(nèi)的各個(gè)功能區(qū)均有門隔離，；

(3)點(diǎn)名點(diǎn)數(shù)，獄警按規(guī)定時(shí)間及要求對(duì)罪犯進(jìn)行點(diǎn)名記數(shù)檢查，異常情況及時(shí)處臵并詳細(xì)記載；

(4)人身搜查和監(jiān)舍搜查任何違禁品；

(5)緊急封閉。在獄內(nèi)發(fā)生較大騷亂時(shí)，或其它嚴(yán)重的械斗或暴力事件時(shí)，即封閉監(jiān)獄，罪犯24小時(shí)內(nèi)都要關(guān)閉在自己的牢房里，不能出去吃飯、娛樂、勞動(dòng)，直到恢復(fù)正常程序?yàn)橹梗?6)武器控制，監(jiān)獄武器庫設(shè)在獄內(nèi)警戒區(qū)，由武裝獄警守衛(wèi)。武器庫絕對(duì)禁止罪犯接近，在獄內(nèi)，經(jīng)常與罪犯接觸的獄警不能攜帶槍支；

(7)監(jiān)獄四周安裝電網(wǎng)和環(huán)形防御線，運(yùn)動(dòng)場上安裝有特殊的報(bào)警裝臵。

嘗試對(duì)囚犯新的管理教育內(nèi)容和方法

美國監(jiān)獄關(guān)押囚犯規(guī)模一般不大，在一、二百人到一千多人不等。在管理和教育方法上，也存在差別，州與州之間不盡相同；專門矯正機(jī)關(guān)與社區(qū)矯正機(jī)關(guān)不同；公立監(jiān)獄與私立監(jiān)獄不同。雖然監(jiān)獄的懲罰傾向和意識(shí)較重，但還是比較重視?治療思想，認(rèn)為罪犯是內(nèi)心有殘疾，未被管教好，被剝奪基本社會(huì)權(quán)利的人，犯罪行為是一種通過專門的治療活動(dòng)能矯正過來的變態(tài)行為，治療思想就是要使罪犯從內(nèi)心里看到積極行為的良好報(bào)應(yīng)。監(jiān)獄有針對(duì)性地開展職業(yè)培訓(xùn)、文化教育、反酗酒、反吸毒、反暴力等內(nèi)容的教育，尤其是比較重視心理矯治。通過教育激發(fā)囚犯的人性，為將來謀生打下基礎(chǔ)。

監(jiān)獄警官的素質(zhì)和培訓(xùn)

美國監(jiān)獄警官在警察中的待遇較高，素質(zhì)要求也是比較高的。當(dāng)然，美國的監(jiān)獄作為一個(gè)特殊的窗口，典型地反映了美國社會(huì)的一些無法解決和回避的矛盾，如犯罪率的居高不下，釋放后重新犯罪率較高，監(jiān)獄行刑重懲罰輕教育，罪犯越獄脫逃甚至暴獄的事也屢見不鮮，法律規(guī)定的一些囚犯基本權(quán)利也未得到真正的落實(shí)，監(jiān)獄里黑暗罪惡的情況廣泛存在。

中美兩國由于在社會(huì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化背景和基本價(jià)值觀上均存在差異，所以不可避免，在監(jiān)獄制度和監(jiān)獄管理上也存在這差異。

毛澤東同志指出?以改造人為宗旨，是我國社會(huì)主義監(jiān)獄制度的一大重要特色?中國的監(jiān)獄既是特殊性質(zhì)的學(xué)校，也是特殊性質(zhì)的國營企業(yè)。

思想改造和勞動(dòng)改造是毛澤東改造罪犯理論的特色和精華所在，新中國幾十年罪犯改造成績斐然，保持了世界上最低的重新犯罪率，與監(jiān)獄始終堅(jiān)持思想改造、勞動(dòng)改造的治本措施是分不開的。

而美國作為一個(gè)法律健全的國家，以現(xiàn)代法治的理念來管理監(jiān)獄的精神，得到了基本的貫徹。監(jiān)獄立法細(xì)致、完備，大到監(jiān)獄的體制，具體到囚犯的日常規(guī)范、生活安排都有規(guī)范，操作性較強(qiáng)。監(jiān)獄執(zhí)法也是嚴(yán)格認(rèn)真的，并要接受國家和州里定期的嚴(yán)格檢查；監(jiān)獄警官的執(zhí)法角色概念較強(qiáng)，在一定程度上昭示了西方現(xiàn)代監(jiān)獄管理的發(fā)展趨勢和方向，值得我們的重視和關(guān)注。

第四篇：監(jiān)獄辦公會(huì)議制度

監(jiān)獄辦公會(huì)議制度

為了建立健全監(jiān)獄會(huì)議制度和工作制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化、科學(xué)化，提高議事辦事效率，特制定本制度。

一、監(jiān)獄辦公會(huì)議的召開

（一）監(jiān)獄辦公會(huì)議由監(jiān)獄長或政委召集主持。特殊情況可由監(jiān)獄長或政委委托一位監(jiān)獄副職領(lǐng)導(dǎo)召集主持。監(jiān)獄辦公會(huì)議原則上每周一召開，必要時(shí)可隨時(shí)召開。

（二）監(jiān)獄辦公會(huì)議由監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室主任參加。經(jīng)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)同意，有關(guān)科室、監(jiān)區(qū)負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議。

（三）召開監(jiān)獄辦公會(huì)議時(shí)，各成員因病或其他特殊原因不能參加的，應(yīng)向會(huì)議主持人請(qǐng)假。

（四）監(jiān)獄辦公會(huì)議討論、決定事項(xiàng)既要充分發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揮集體的智慧，又要提高議事效率，實(shí)現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的監(jiān)獄長或政委負(fù)責(zé)制。

（五）辦公室根據(jù)監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的意見，向會(huì)議成員發(fā)出召開辦公會(huì)議通知，同時(shí)將討論研究的事項(xiàng)會(huì)前告知，使與會(huì)人員早作準(zhǔn)備。臨時(shí)召集的會(huì)議隨時(shí)通知。

二、監(jiān)獄辦公會(huì)議內(nèi)容

（一）貫徹落實(shí)上級(jí)的工作部署、指示。

（二）研究決定事關(guān)監(jiān)獄發(fā)展的重大事項(xiàng)、發(fā)展規(guī)劃。

（三）討論全獄的思想、組織、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)的重要事項(xiàng)。

（四）聽取主管監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)對(duì)所分管工作的匯報(bào)，檢查工作的執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)各分管監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)科室、監(jiān)區(qū)的工作關(guān)系。

（五）聽取科室、監(jiān)區(qū)某一方面工作進(jìn)展情況或?qū)ｎ}調(diào)查情況的匯報(bào)，研究采取相應(yīng)的對(duì)策和有效措施。

（六）審議以監(jiān)獄名義向上級(jí)所作的比較重要的報(bào)告或請(qǐng)示。

（七）討論決定召開全面性的業(yè)務(wù)會(huì)議。

（八）討論落實(shí)上級(jí)交辦的重要工作。

（九）需要由監(jiān)獄辦公會(huì)議討論決定的其它事項(xiàng)。

三、監(jiān)獄辦公會(huì)議決定的執(zhí)行

（一）監(jiān)獄辦公會(huì)議由辦公室專人負(fù)責(zé)記錄，并根據(jù)需要寫出會(huì)議紀(jì)要，經(jīng)會(huì)議主持人簽發(fā)后，印發(fā)有關(guān)單位辦理，并送監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)。

（二）監(jiān)獄辦公會(huì)議決定的重大事項(xiàng)，應(yīng)具體明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和落實(shí)時(shí)限，確保落實(shí)到位。相關(guān)責(zé)任人應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)落實(shí)情況。

（三）辦公室對(duì)會(huì)議決定事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行查辦催辦。

第五篇：德國歷史監(jiān)獄博物館參觀調(diào)查報(bào)告

青島德國監(jiān)獄舊址博物館實(shí)地調(diào)研報(bào)告

馬偉 2011年10月25日

2011年10月22日星期六下午我們經(jīng)法系法學(xué)專業(yè)三四年級(jí)的學(xué)生在系領(lǐng)導(dǎo)和老師的組織帶領(lǐng)下參觀了青島市德國監(jiān)獄舊址博物館。通過實(shí)地地觀覽和調(diào)研，經(jīng)過認(rèn)真地思考和研究形成此次調(diào)研活動(dòng)的報(bào)告。

青島德國監(jiān)獄舊址博物館是一座集古堡式監(jiān)獄建筑群、司法大隊(duì)建筑為一體的特色博物館，是全國現(xiàn)存最早的殖民監(jiān)獄舊址之一。監(jiān)獄建筑由“仁、義、禮、智、信”五座監(jiān)房和一座工場等組成?！叭省弊直O(jiān)房即青島德式監(jiān)獄舊址，系1900年所建。其余建筑為二十世紀(jì)二、三十年代所建。

1900年至1995年該建筑群一直作為監(jiān)獄（看守所）使用，德國侵占青島時(shí)期（1897年至1914年）為德國關(guān)押非中國籍人犯的監(jiān)獄。日本第一次侵占青島時(shí)期（1914年至1922年）為日本守備軍囚禁場；1922年中國政府收回青島后為青島地方檢察廳看守所；日本第二次侵占青島時(shí)期（1938年至 1945年），“仁”、“義”字監(jiān)房為日本海軍囚禁場，日軍在“仁”字監(jiān)房增設(shè)了水車，“禮”、“智”、“信”字監(jiān)房和工場為偽青島地方法院看守所； 1945年日本投降后為青島地方法院看守所，其“仁”、“信”字監(jiān)房關(guān)押日本戰(zhàn)犯和漢奸；1949年青島解放后為青島市人民法院看守所；1955年為青島市公安局看守所，1995年遷出。2004年12月，青島市人民政府將其定為青島市法制教育基地，2006年被公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

圖一 青島德國監(jiān)獄舊址博物館 位于常州路25號(hào)的“歐人監(jiān)獄”始建于1900年，舊址占地面積11.8畝，建筑面積8297.5平方米，包括各種建筑26棟，是一片以古堡式建筑為主體的極具特色的建筑群，作為一座典型的19世紀(jì)德國古堡式建筑，“歐人監(jiān)獄”是我國目前保存最完整最早的殖民監(jiān)獄。因其豐富的歷史人文價(jià)值，已被山東省政府將審定為345處省級(jí)歷史優(yōu)秀建筑之一，不少德國專家在看到“歐人監(jiān)獄”時(shí)也不禁感嘆：在德國本土也很難看到這樣的建筑了。其主要建筑有德國古堡式建筑(“仁”字號(hào)監(jiān)房)、伙房、浴室、馬房、“義”字監(jiān)房；水井、了望臺(tái)、監(jiān)獄工廠等。如此完整的一座監(jiān)獄得以保留，在中國監(jiān)獄近代史上是惟一的，在世界上也不多見。

青島德國監(jiān)獄舊址博物館是一座集監(jiān)獄建筑群、司法文物收藏為一體的特色博物館。占地面積8220平方米，建筑面積5022平方米。

2004年12月，青島市人民政府決定將其建為青島市法制教育基地，由青島市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)組織實(shí)施修繕布展工作。2006年青島德國監(jiān)獄舊址被國務(wù)院公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。為開辟青島歷史深度游的新景點(diǎn)，對(duì)青島市民進(jìn)行愛國主義教育，自2005年3月起開始修繕，修繕后的歐人監(jiān)獄已正式定名青島德國監(jiān)獄舊址博物館，并于2007年4月30日正式對(duì)外開放。

圖二 青島德國監(jiān)獄舊址博物館法制教育基地

水牢：日本第二次侵占青島時(shí)期（1938—1945），日軍在這座監(jiān)獄的地下室增設(shè)了水牢和刑訊室，專門殘害中國抗日志士。李慰農(nóng)和胡信之：青島工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人、中共青島四方支部書記李慰農(nóng)和《青島公民報(bào)》主筆胡信之，1925年7月被反動(dòng)軍閥逮捕關(guān)押在這座監(jiān)獄。

監(jiān)獄鐵門：從青島德國監(jiān)獄東側(cè)進(jìn)入一樓監(jiān)舍，要通過三道鐵門。那一扇扇牢獄之門曾經(jīng)關(guān)閉著幾多隱密?；糜俺上瘢呵鄭u德國監(jiān)獄建于1900年，后被日本、北京民國政府、南京國民政府等作為囚禁場、看守所使用。這里展示的是德軍、日軍、國民黨反動(dòng)派使用這座監(jiān)獄時(shí)所發(fā)生的歷史故事。圖片是光電技術(shù)合成的幻影成像，是比較先進(jìn)的展覽手段。

圖三 館內(nèi)的照片很真實(shí)，文字介紹也很詳細(xì)。游客們?cè)谟眯牡膮⒂^，體會(huì)那段歷史。

景區(qū)主要分為兩大部分，一是青島近代司法歷史沿革陳列展廳，它是按照歷史時(shí)期分為德國侵占青島時(shí)期、日本第一次侵占青島時(shí)期、北京政府統(tǒng)治青島時(shí)期、南京政府第一次統(tǒng)治青島時(shí)期、日本第二次侵占青島時(shí)期、南京政府第二次統(tǒng)治青島時(shí)期六大部分，從政權(quán)更替、司法制度演變、法規(guī)章程制定、司法統(tǒng)治與人民反抗等方面予以展示，看完可以對(duì)青島司法歷史沿革有一個(gè)全面系統(tǒng)的了解。二是德國監(jiān)獄建筑群，里面保留了當(dāng)時(shí)

原貌。

圖四 真實(shí)檔案再現(xiàn)當(dāng)年歷史

一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，細(xì)細(xì)的參觀了整所監(jiān)獄，不禁感慨。我們的國土上會(huì)出現(xiàn)別人的監(jiān)獄，這是民族的悲哀中華的恥辱。我們能做的也只有奮發(fā)圖強(qiáng)，不要讓前輩的悲劇在我們這一代變本加厲的上演。每一位中國人都應(yīng)該牢記那段屈辱的歷史，奮發(fā)圖強(qiáng)，因?yàn)橹挥袕?qiáng)盛的祖國作為后盾，我們才不會(huì)被任何人所欺侮。同時(shí)我們也要在苦難中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)橹挥羞@樣我們才能變得更強(qiáng)！

為此，作為法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生應(yīng)該身負(fù)其責(zé)，努力學(xué)好自己的專業(yè)知識(shí)，提高自己的專業(yè)技能，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，為中國的法制進(jìn)程作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過對(duì)德國監(jiān)獄歷史博物館的實(shí)地調(diào)研，有必要對(duì)中國的監(jiān)獄法制教育作進(jìn)一步的研究，完善中國監(jiān)獄管理制度，對(duì)監(jiān)獄服刑人員做好法制教育和技能培訓(xùn)，好他們的回歸社會(huì)后能更快地適應(yīng)社會(huì)，謀求生存發(fā)展。

監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)

在黨的十六大把全面貫徹依法治國基本方略，推動(dòng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)后，司法部黨組充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要性，深刻把握監(jiān)獄工作在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的職能作用，在2002年底召開的全國司法廳局長會(huì)議上提出，今后一段時(shí)期監(jiān)獄系統(tǒng)要大力推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)，切實(shí)履行監(jiān)獄職能，提高改造質(zhì)量的目標(biāo)。

一、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的概念和目標(biāo)

（一）概念：

監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是監(jiān)獄工作適應(yīng)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家方略的重要舉措。監(jiān)獄工作法制化，就是要把監(jiān)獄的全部工作納入法制化軌道，切實(shí)做到依法治監(jiān)、依法行刑；推進(jìn)刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和監(jiān)督工作的法制化，使監(jiān)獄的一切執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都于法有據(jù)，都依法辦事。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)是國家刑事法治的必然要求。因此，我們認(rèn)為：監(jiān)獄工作法制化建設(shè)，一方面不能滿足于目前理論闡述，對(duì)監(jiān)獄法制化建設(shè)問題的研究仍然處于起步階段，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。而更為重要的實(shí)踐任重道遠(yuǎn)。另一方面更不能盲目于所謂各具特色的改革和推進(jìn)。監(jiān)獄工作法制化建設(shè)重要的是要有一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、可操作性的推進(jìn)思路。只有這樣才能真正地體現(xiàn)法制統(tǒng)一原則，才能更有效地解決刑罰執(zhí)行中存在的實(shí)際問題。

（二）基本目標(biāo)：

1、努力適應(yīng)依法治國、依法行政的形勢要求，貫徹落實(shí)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，大力推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，把監(jiān)獄工作整體納入法制化的軌道。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立依法治監(jiān)觀念，自覺做到依法決策、依法行刑、依法管理、依法辦事，監(jiān)獄人民警察具有較高的政治和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，自覺做到秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。

3、重視與國家刑事法律體系相適應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)監(jiān)獄工作的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。

4、建立健全有效的執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑罰執(zhí)行工作、教育改造工作和具體行政行為的監(jiān)督，依法保障罪犯的合法權(quán)益。

5、健全法制工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在立法和制度建設(shè)中的綜合職能作用，依法行刑中的參謀助手作用，法制宣傳教育中的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，開展執(zhí)法監(jiān)督檢查活動(dòng)中的協(xié)調(diào)組織作用。

二、監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的主要任務(wù)

（一）提高對(duì)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)：

1、監(jiān)獄工作法制化是監(jiān)獄工作改革與發(fā)展的重要保障。法制完備、執(zhí)法公正文明是社會(huì)主義監(jiān)獄的重要標(biāo)志。要在加強(qiáng)監(jiān)獄工作法制化中促進(jìn)罪犯改造質(zhì)量的提高，在依法治監(jiān)、依法行刑實(shí)踐中積極推進(jìn)監(jiān)獄法制化，努力提高行刑效率、行政效率。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，其法制化有著豐富的內(nèi)容和更高的要求。監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須加大依法治監(jiān)、依法行刑工作力度，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施刑罰執(zhí)行、教育改造和行政管理。監(jiān)獄法制工作在領(lǐng)導(dǎo)決策、刑罰執(zhí)行、教育改造、隊(duì)伍建設(shè)等方面，要發(fā)揮重要的法律保障和法律服務(wù)作用。

3、依法治監(jiān)、依法行刑是監(jiān)獄人民警察的法定職責(zé)。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政首長是本單位依法治監(jiān)、依法行刑的責(zé)任人，對(duì)本單位依法治監(jiān)、依法行刑負(fù)總責(zé)；每個(gè)監(jiān)獄人民警察對(duì)自己承辦的執(zhí)法工作、行政工作負(fù)責(zé)。

4、監(jiān)獄工作法制化是從嚴(yán)治警的重要措施。要通過建章立制，法律宣傳教育，執(zhí)法監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)獄人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，樹立職權(quán)法定意識(shí)、程序法定意識(shí)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，提高依法治監(jiān)、依法行刑水平，提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

5、監(jiān)獄工作法制化是建立新型監(jiān)獄工作體制的必然要求。新型監(jiān)獄工作體制使監(jiān)獄原有的刑罰執(zhí)行職能和生產(chǎn)經(jīng)營管理的職能分開，建立起新型監(jiān)獄管理體制和新型監(jiān)獄企業(yè)管理體制。二者之間的關(guān)系必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。市場經(jīng)濟(jì)在本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。監(jiān)獄人民警察應(yīng)按照規(guī)定和勞動(dòng)合同協(xié)議，組織罪犯到企業(yè)勞動(dòng)，監(jiān)獄通過加強(qiáng)合同管理，依法處理經(jīng)濟(jì)糾紛等措施保護(hù)自身的合法權(quán)益，促進(jìn)監(jiān)獄工作的健康發(fā)展。

（二）大力加強(qiáng)監(jiān)獄法律制度建設(shè):

1、監(jiān)獄法律制度是國家法律制度的重要組成部分，體現(xiàn)著國家法制的進(jìn)步與文明。要積極推動(dòng)《監(jiān)獄法》的修改與完善，同時(shí)，盡快制定與此相配套的法律、法規(guī)、規(guī)章，使監(jiān)獄工作的執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法行為都能有法可依、有法必依。

2、監(jiān)獄機(jī)關(guān)要從貫徹依法治監(jiān)、依法行刑的高度，重視監(jiān)獄法律制度建設(shè)，有計(jì)劃地加快推動(dòng)監(jiān)獄法律制度建設(shè)。要主動(dòng)爭取地方性法規(guī)和規(guī)章立項(xiàng)，積極配合立法機(jī)關(guān)做好研究論證工作，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)獄法律制度的制定。

3、切實(shí)提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量。要遵守《立法法》有關(guān)的立法權(quán)限和程序的規(guī)定，做到依法建章立制，不越權(quán)制發(fā)行政規(guī)范性文件。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，制發(fā)行政規(guī)范性文件。

4、及時(shí)清理與法律法規(guī)規(guī)章及上級(jí)行政規(guī)范性文件不符合，監(jiān)獄工作發(fā)展不相適應(yīng)的行政規(guī)范性文件是建章立制工作的重要內(nèi)容。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)要作好論證、建議工作，并在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行廢止、修改。

5、要組織專門力量，加大調(diào)查研究力度，加快論證、起草過程，重點(diǎn)是研究制定監(jiān)獄分類制度、罪犯分類制度、罪犯處遇制度、罪犯心理矯治制度；修改完善監(jiān)獄安全防范制度、刑罰執(zhí)行制度、教育改造制度、生活衛(wèi)生制度、罪犯勞動(dòng)制度、罪犯獎(jiǎng)懲制度、改造質(zhì)量考核評(píng)估制度；探索建立罪犯工作釋放制度、學(xué)習(xí)釋放制度、社會(huì)保護(hù)制度。從程序上和實(shí)體上規(guī)范監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)罪犯人權(quán)，尤其要杜絕監(jiān)獄人民警察在辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親、行政獎(jiǎng)懲等方面的隨意性，嚴(yán)防徇私舞弊，確保刑罰執(zhí)行工作的公平和高效。

（三）深入開展法制宣傳教育工作：

1、立足于依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家基本方略的總體要求，立足于圍繞黨和國家的政治大局，充分發(fā)揮監(jiān)獄職能需要，堅(jiān)持法制教育與依法治監(jiān)實(shí)踐相結(jié)合、法制教育與道德教育相結(jié)合，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多層次地開展法制宣傳教育工作，為實(shí)現(xiàn)我國監(jiān)獄工作的法制化，積極推進(jìn)依法治監(jiān)、依法行刑，提供良好的法制環(huán)境。

2、通過普法規(guī)劃的實(shí)施，結(jié)合我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，緊緊圍繞我國監(jiān)獄工作改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，深入開展法制宣傳教育，全面提高廣大監(jiān)獄人民警察特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，努力實(shí)現(xiàn)由提高法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高依法治監(jiān)、依法行刑的水平，主動(dòng)適應(yīng)監(jiān)獄工作法制化的發(fā)展趨勢。

3、根據(jù)社會(huì)發(fā)展的新形勢，繼續(xù)廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳鄧小平民主法制理論和黨的依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基本方略，學(xué)習(xí)宣傳憲法和國家基本法律，學(xué)習(xí)宣傳《監(jiān)獄法》、《人民警察法》等法律法規(guī)知識(shí)，不斷增強(qiáng)法制觀念，樹立遵紀(jì)守法、依法維護(hù)自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督意識(shí)。建立健全學(xué)法用法制度，注重提高監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政和依法管理的能力。

4、堅(jiān)持法制教育與依法治監(jiān)實(shí)踐相結(jié)合，加快推進(jìn)依法治監(jiān)工作。要妥善處理學(xué)法與用法的關(guān)系，繼續(xù)學(xué)習(xí)宣傳憲法和涉及廣大公民基本權(quán)利義務(wù)的國家基本法律知識(shí)以及其他與廣大監(jiān)獄人民警察日常生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。進(jìn)一步增強(qiáng)廣大監(jiān)獄人民警察自覺履行法律法規(guī)的權(quán)利義務(wù)的意識(shí)，切實(shí)提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為作斗爭的自覺性。

5、堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育和道德教育相結(jié)合，以提高廣大監(jiān)獄人民警察的法律意識(shí)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)和監(jiān)獄人民警察執(zhí)法水平的提高為核心，以提高教育改造質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，穩(wěn)步實(shí)施獄務(wù)公開，積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，不斷強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督，促進(jìn)民主法制建設(shè)和政治文明建設(shè)。

6、堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針。根據(jù)國家法治建設(shè)的要求，結(jié)合罪犯的犯罪和改造情況，加大對(duì)罪犯的法制教育。

（四）進(jìn)一步嚴(yán)格依法辦事程序：

1、嚴(yán)格執(zhí)法是依法治監(jiān)、依法行刑的必然要求。監(jiān)獄人民警察要重視法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件在規(guī)范監(jiān)獄各項(xiàng)職能中的作用，切實(shí)保證法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格依法辦事，杜絕瀆職、越權(quán)、濫用權(quán)力以及徇私枉法現(xiàn)象的發(fā)生。

2、堅(jiān)持職權(quán)法定原則，明確和理順各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)及其職能機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的權(quán)限和職責(zé)。上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得代辦行使下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職權(quán)，下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)不得越權(quán)行使上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的職權(quán)。

3、要嚴(yán)格遵守依法治監(jiān)、依法行刑的各項(xiàng)規(guī)范和程序，進(jìn)一步建立完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法工作評(píng)議考核制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制等各項(xiàng)制度和程序。

4、遵循政務(wù)公開原則，大力推行獄務(wù)公開制度，尤其是加大刑務(wù)公開的力度，對(duì)于應(yīng)當(dāng)公示的制度和事項(xiàng)應(yīng)該進(jìn)行公示，負(fù)有告知義務(wù)的部門和人員，應(yīng)按照法定期限要求嚴(yán)格履行告知義務(wù)，禁止不作為行為。

5、實(shí)施行政處罰要嚴(yán)格依照法定職權(quán)和法定程序辦理。要堅(jiān)持聽證制度。行政處罰裁定權(quán)的行使要做到有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)監(jiān)獄安全秩序，保障罪犯的合法權(quán)益。

（五）不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查工作:

1、執(zhí)法監(jiān)督檢查工作是保障依法治監(jiān)、依法行刑的重要方式。要嚴(yán)格執(zhí)行《司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作規(guī)定》，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查制度。要將執(zhí)法監(jiān)督檢查工作經(jīng)常化，使之成為監(jiān)獄機(jī)關(guān)重要的行政方式之一。要建立專門的執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)伍。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，對(duì)違法行為，要嚴(yán)格查處。做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。

2、執(zhí)法監(jiān)督檢查必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、監(jiān)督與指導(dǎo)相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。各級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的行政首長負(fù)責(zé)組織實(shí)施對(duì)本機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。執(zhí)法監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公辦事，保守秘密，清正廉潔，如實(shí)反映情況。

3、監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查部門實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督檢查時(shí)，本機(jī)關(guān)的其他部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合；接受監(jiān)督檢查的機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)自覺接受執(zhí)法監(jiān)督檢查，積極配合，如實(shí)反映情況，及時(shí)提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓、刁難。

4、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即口頭通知糾正，及時(shí)下達(dá)書面處理決定，并限定整改時(shí)間。下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)在收到上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督檢查處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況報(bào)告作出處理決定的機(jī)關(guān)。

5、監(jiān)獄機(jī)關(guān)在執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)或違法行為的，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人根據(jù)不同情況，分別移送紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

6、要重視行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作。上級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)獄機(jī)關(guān)制發(fā)的超越自身權(quán)限的行政規(guī)范性文件，與法律法規(guī)規(guī)章相悖的行政規(guī)范性文件要及時(shí)依法予以糾正，保證監(jiān)獄法制的統(tǒng)一。

7、要建立健全投訴制度。探索執(zhí)法監(jiān)督檢查工作中行政公開的具體措施，提高執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的民主化程度。要認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法工作評(píng)議考核制，完善執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，做到權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。對(duì)執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

8、依法辦理行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、刑事賠償案件。對(duì)違法行使職權(quán)造成國家賠償?shù)闹苯迂?zé)任人，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接責(zé)任人依法予以追償。

三、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的措施

基本目標(biāo)、主要任務(wù)等的表述也有一個(gè)如何取得共識(shí)的過程，更況監(jiān)獄工作法制化建設(shè)還有一個(gè)操作性的思路問題，可行性研究問題。因此，監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，特別是司法部監(jiān)獄管理局和省級(jí)監(jiān)獄管理局必須建立專門的調(diào)查研究班子，集思廣益，根據(jù)依法治監(jiān)、依法行刑的法治要求，重點(diǎn)梳理監(jiān)獄工作法制化建設(shè)中的重大問題，建立推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的操作程序和時(shí)間表等等，督促檢查監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的進(jìn)程，確保監(jiān)獄工作法制化建設(shè)的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高成效。