第一篇：監(jiān)獄實(shí)施警察崗位資格制度與崗位目標(biāo)管理研究

監(jiān)獄實(shí)施警察崗位資格制度與崗位目標(biāo)管理研究

摘要：監(jiān)獄作為國家刑罰的執(zhí)行機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著懲罰與改造罪犯的職責(zé)。監(jiān)獄民警既是執(zhí)法者，又是特殊園丁，是一個(gè)高負(fù)荷、高危險(xiǎn)性，長期處于應(yīng)激狀態(tài)的特殊職業(yè)領(lǐng)域。在監(jiān)獄體制改革進(jìn)程中，按考試、考核實(shí)施職業(yè)資格準(zhǔn)入，按監(jiān)獄工作的需求設(shè)置崗位,按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)，按能力結(jié)構(gòu)需求設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制，改革和創(chuàng)新管理模式，科學(xué)設(shè)定管理項(xiàng)目，把握制定目標(biāo)的科學(xué)性、合理性、針對性和系統(tǒng)性，建立高效的目標(biāo)考核體系，激發(fā)監(jiān)獄民警進(jìn)一步端正執(zhí)法思想，增強(qiáng)服務(wù)意識，以新的思想、新的舉措，推動(dòng)監(jiān)獄工作體制改革和隊(duì)伍建設(shè)在新世紀(jì)、新階段取得新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察；崗位資格；目標(biāo)管理；

社會的進(jìn)步和法制的不斷完善，對監(jiān)獄執(zhí)法技術(shù)的要求越來越高。監(jiān)獄能否發(fā)展，監(jiān)獄體制改革的最終效果能否體現(xiàn)，刑罰執(zhí)行與罪犯改造質(zhì)量能否提高，關(guān)鍵在于監(jiān)獄是否能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，推進(jìn)人才管理制度和選人用人機(jī)制創(chuàng)新。特別是監(jiān)企分離后，為保證嚴(yán)格公正執(zhí)法，對監(jiān)獄人民警察的管理逐步由“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變，由“行政管理”向“法制管理”轉(zhuǎn)變，由單一管理體制向多元化的人力資源管理體系轉(zhuǎn)變。

一、從監(jiān)獄改革的實(shí)際需要出發(fā)，構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格的框架

監(jiān)獄警察通過公務(wù)員錄用考試，面向社會公開招聘，有了更多的自主選擇人才的機(jī)會。這種公務(wù)員資格準(zhǔn)入機(jī)制，使監(jiān)獄警察隊(duì)伍的規(guī)模一直保持著動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，逐年增加，無論是年齡結(jié)構(gòu)還是專業(yè)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，比過去有了長足的進(jìn)步。但是，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)企分離，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化，現(xiàn)行的警察隊(duì)伍建設(shè)無可回避地面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。司法部在《2004—2007年全國司法行政系統(tǒng)人才工作規(guī)劃綱要》中提出，要進(jìn)一步提高監(jiān)獄人民警察的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平，針對現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行科學(xué)合理的專業(yè)化分工，明確崗位的具體職責(zé)，設(shè)立不同崗位、不同層次專家型人才。

（一）按考試、考核、培訓(xùn)實(shí)施崗位資格準(zhǔn)入

《2003-2005年監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，監(jiān)獄勞教人民警察要盡快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從肩負(fù)的歷史使命上，盡快實(shí)現(xiàn)由看守型向教育型警察的轉(zhuǎn)變；從具備的基本素質(zhì)上，盡快實(shí)現(xiàn)由低層次、經(jīng)驗(yàn)型向高層次、專業(yè)化、知識型警察的轉(zhuǎn)變；從執(zhí)法理念和執(zhí)法方式上，盡快實(shí)現(xiàn)由簡單粗暴執(zhí)法向文明公正執(zhí)法的轉(zhuǎn)變。要造就一支忠誠可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、秉公執(zhí)法、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精通、適應(yīng)新時(shí)期工作需要的監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍，積極推進(jìn)學(xué)歷教育，加強(qiáng)專業(yè)性人才的培養(yǎng)。因此，加強(qiáng)監(jiān)獄勞教人民警察隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊調(diào)整優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要建立“嚴(yán)入寬出”的監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理機(jī)制，既要從“入口”抓起，嚴(yán)格崗位考評，推行監(jiān)獄民警崗位資格評聘準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格各個(gè)崗位的定崗、定編、定員，把有限的編制用于引進(jìn)監(jiān)管改造專業(yè)人才。同時(shí)又要通過優(yōu)勝劣汰、暢通出口，優(yōu)化監(jiān)獄民警隊(duì)伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)。再是對現(xiàn)有的“大鍋悶”培訓(xùn)機(jī)制、內(nèi)容、方式、方法進(jìn)行調(diào)整，按現(xiàn)有崗位對現(xiàn)有人員分類、分崗培訓(xùn)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”、“凡晉必訓(xùn)”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”，“差什么、訓(xùn)什么”的原則，開展“滾動(dòng)式”、“周期性”的崗位專業(yè)培訓(xùn)，突出加強(qiáng)法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)知識和警體技能的教育培訓(xùn)，建立和完善系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育培訓(xùn)制度和監(jiān)獄警察職業(yè)崗位準(zhǔn)入機(jī)制。

（二）按監(jiān)獄改革的需求設(shè)置崗位

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的日益健全，我國的不少行業(yè)都發(fā)起了如火如荼的職業(yè)、崗位資格化“運(yùn)動(dòng)”，如律師職業(yè)化、教練職業(yè)化、裁判職業(yè)化、會計(jì)師職業(yè)化、法官職業(yè)化等等，公安機(jī)關(guān)推行的刑事警察崗位資格、交通警察崗位資格、禁毒警察崗位資格、治安警察崗位資格、網(wǎng)絡(luò)警察崗位資格等等。為我國職業(yè)和崗位資格化的發(fā)展，提高管理工作效率起到了積極的示范作用。從監(jiān)獄體制改革、推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會化實(shí)際需要來設(shè)置崗位，主要分為刑罰執(zhí)行崗位、獄政管理崗位、教育改造崗位、勞動(dòng)改造崗位、行政管理崗位等。

（三）按崗位要求設(shè)置能力結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代監(jiān)獄管理需要復(fù)合型、應(yīng)用型人才，因此，所設(shè)置的刑罰執(zhí)行崗位、獄政管理崗位、教育改造崗位、勞動(dòng)改造崗位、行政管理崗位等都有素質(zhì)能力結(jié)構(gòu)的要求。首先，要求每個(gè)崗位都要有人際溝通技巧的基本知識和應(yīng)用能力，這樣才能更好的體現(xiàn)“以人為本”的服務(wù)理念。其次要著力培養(yǎng)警察的持續(xù)學(xué)習(xí)能力、研究能力和創(chuàng)新能力，促進(jìn)監(jiān)獄管理工作的可持續(xù)發(fā)展。再次要全面提高對罪犯服刑全過程的掌握和控制能力、教育罪犯的能力、組織管理罪犯的能力、獄內(nèi)偵查能力、對罪犯進(jìn)行心理咨詢與矯治的能力、處置突發(fā)事件能力、應(yīng)用寫作和口頭表達(dá)等能力，促進(jìn)能力、學(xué)力、實(shí)踐經(jīng)歷和科研能力同步發(fā)展，盡快改變監(jiān)獄警察素質(zhì)單

一、技能單

一、教育培訓(xùn)滯后、高級管理人才和科技信息人才緊缺的現(xiàn)狀。

（四）按崗位能力結(jié)構(gòu)設(shè)置目標(biāo)責(zé)任制

隨著監(jiān)獄管理的制度化和規(guī)范化，大部分監(jiān)獄于90年代初期便開始推行民警崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理考核制，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)獄民警的崗位情況和目標(biāo)管理的基本原理、規(guī)則和要求，經(jīng)過十余年的實(shí)踐與探索，基本形成了比較適合現(xiàn)代監(jiān)獄工作實(shí)際的民警崗

位責(zé)任制和目標(biāo)管理體系，對保障刑罰的執(zhí)行，罪犯的改造，政治的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各項(xiàng)警務(wù)工作任務(wù)的完成起到了重要的促進(jìn)作用，但在實(shí)際工作中，特別是根據(jù)監(jiān)企分開的新形勢、新規(guī)則的要求，還需要進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

一是民警崗位責(zé)任制和目標(biāo)內(nèi)容制定不夠科學(xué)合理。崗位責(zé)任制過多過細(xì)，指標(biāo)面面俱到，特色目標(biāo)、重點(diǎn)目標(biāo)不突出，必達(dá)目標(biāo)、爭取目標(biāo)不明確，重結(jié)果輕過程，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，束縛了基層單位的手腳，影響了根據(jù)自己的實(shí)際情況主動(dòng)性、創(chuàng)造性地開展工作，致使目標(biāo)考評的績效導(dǎo)向難以體現(xiàn)。

二是考核范圍不全面，保障體系不健全。主要是：重生產(chǎn)經(jīng)營管理，輕思想教育改造；重業(yè)務(wù)素質(zhì)考核，輕隊(duì)伍管理；重普通民警考核，輕領(lǐng)導(dǎo)干部；重基層單位考核，輕機(jī)關(guān)科室；管理力量薄弱，手段方法陳舊，缺乏技術(shù)支撐；忽視了警種之間、崗位之間、年齡之間的差異，挫傷了民警的積極性，致使考評中存在的問題難以得到解決。

三是流于形式、走過場，目標(biāo)考評組織體系沒有理順。多頭考評，層層加碼，造成基層單位疲于應(yīng)付，不堪重負(fù)，對崗位責(zé)任制的落實(shí)情況和目標(biāo)的運(yùn)行過程難以全面管理、監(jiān)督控制，致使年終結(jié)帳時(shí)不能結(jié)硬帳，考評的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)密性、公正性受到影響。

二、改革和創(chuàng)新監(jiān)獄警察崗位目標(biāo)責(zé)任制

目標(biāo)管理是一種融崗位責(zé)任制與獎(jiǎng)懲制為一體的現(xiàn)代管理方法，由計(jì)劃、實(shí)施、考核、反饋等環(huán)節(jié)構(gòu)成一個(gè)完整的循環(huán)系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，計(jì)劃即目標(biāo)的制定至關(guān)重要，須將目標(biāo)管理這種現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的方法和數(shù)字化管理形式相結(jié)合，并加以不斷改進(jìn)和完善，使之成為推動(dòng)監(jiān)管工作的一個(gè)有力杠桿。

（一）科學(xué)設(shè)定崗位目標(biāo)管理項(xiàng)目。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的基礎(chǔ)。從教育心理學(xué)的角度講，成敗歸因理論認(rèn)為：“人們做完一項(xiàng)工作之后，往往喜歡尋找自己或他人之所以取得成功或遭受失敗的原因?！泵绹睦韺W(xué)家維納對行為結(jié)果的歸因進(jìn)行了系統(tǒng)研究和探討，并把歸因分為三個(gè)維度：即內(nèi)部歸因和外部歸因，穩(wěn)定歸因和不穩(wěn)定歸因，可控制歸因和不可控制歸因；又把人們活動(dòng)成敗的原因即行為責(zé)任主要?dú)w結(jié)為六個(gè)因素，即能力高低、努力程度、任務(wù)難易、運(yùn)氣（機(jī)遇）好壞、身心狀態(tài)、外界環(huán)境等，從成敗歸因理論的觀念看，制定目標(biāo)管理要考慮以下兩個(gè)原則：

一是制定崗位目標(biāo)要講究科學(xué)性、合理性。監(jiān)獄管理工作是一項(xiàng)法律性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，不僅具有法律的強(qiáng)制性、懲罰性，還有執(zhí)行過程中的很多不確定因素，要從實(shí)際出發(fā)，制定出經(jīng)過努力可能達(dá)到的整體目標(biāo)。整體目標(biāo)能否帶來最佳效果，關(guān)健要看這種目標(biāo)是否具有激發(fā)力量。管理學(xué)認(rèn)為，激發(fā)力量靠兩個(gè)因素，一是目標(biāo)效價(jià)，二是期望值。目標(biāo)效價(jià)是人們心目中達(dá)到目標(biāo)滿足的程度，目標(biāo)太高或太低會影響人們的情緒。期望值是人們期望目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能程度，如果超過目標(biāo)則會喜出望外，如果恰好完成目標(biāo)可能保持住自身的積極性，如果經(jīng)過努力完不成目標(biāo)則會垂頭喪氣，所以我們在制定目標(biāo)時(shí)要充分運(yùn)用教育心理學(xué)成敗歸因理論的原理，不宜太高，太高了即使采取最有效措施，加再大努力，也不可能達(dá)到目標(biāo)，成為“空想目標(biāo)”，會使大部分人喪失信心；但也不能太低，太低了是舉手之勞，不僅鼓舞不了士氣，起不到競爭的作用，也不能調(diào)動(dòng)大家積極性、創(chuàng)造性，會使大多數(shù)人僥幸取勝。適當(dāng)、科學(xué)、合理的目標(biāo)，可以調(diào)動(dòng)大家的積極性，保持積極向上的穩(wěn)定狀態(tài)，從而保證人人身上有目標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有壓力，并“跳起來才能摘桃子”的競爭激勵(lì)氛圍，使目標(biāo)的激發(fā)力量得以實(shí)現(xiàn)。

二是制定崗位目標(biāo)要有針對性和系統(tǒng)性。所謂針對性就是要有的放矢，重點(diǎn)突出，不盲目求高求快，而應(yīng)求實(shí)求是。監(jiān)獄機(jī)關(guān)不同的崗位、不同的警種、不同的管理層次，工作的重點(diǎn)和職責(zé)范圍有不同的要求，制定目標(biāo)時(shí)要根據(jù)各單位、各崗位、各警種、各層次的實(shí)際情況，使目標(biāo)盡可能地符合客觀實(shí)際，體現(xiàn)不同的特點(diǎn)。同時(shí)還要注意目標(biāo)的系統(tǒng)性，即內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)要圍繞監(jiān)獄機(jī)關(guān)主體，從全局出發(fā)，確定單位總體目標(biāo)，部門分目標(biāo)和個(gè)人（崗位）子目標(biāo)，實(shí)行決策民主化。這不僅可以集思廣益，使目標(biāo)決策更加科學(xué)合理，符合實(shí)際，而且可以使大家對組織目標(biāo)產(chǎn)生認(rèn)同感，內(nèi)化為自己的奮斗目標(biāo)，增強(qiáng)內(nèi)驅(qū)力，建立起完善、規(guī)范、上下配套、條塊結(jié)合的目標(biāo)體系。

（二）量化、細(xì)化、硬化工作任務(wù)。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的核心。根據(jù)總體目標(biāo)的要求，各基層單位結(jié)合自身的工作特點(diǎn)，在大的原則指導(dǎo)下，盡可能進(jìn)行數(shù)字化處理，能夠量化的一律量化，能夠分解的盡量分解，變軟任務(wù)為硬指標(biāo)，使目標(biāo)管理導(dǎo)向更加明確，依據(jù)更加清晰。

一是制定崗位目標(biāo)要注意準(zhǔn)確性和可評性。即質(zhì)和量的統(tǒng)一。目標(biāo)包括目的、數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等，可用數(shù)字表示，有時(shí)也可用質(zhì)量和時(shí)限來衡量，這是檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的尺度。如監(jiān)獄數(shù)字項(xiàng)目、監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、法制建設(shè)項(xiàng)目、科教興警項(xiàng)目，改造率、矯正率、違規(guī)率、處理率等都用數(shù)字可算、用度量可測。要提出目標(biāo)的定性要求和定性指標(biāo)，做到明確具體，到位到人?？辗旱幕蛘吆觳磺宓哪繕?biāo)無法檢查、評估，缺乏考核評價(jià)的依據(jù)，目標(biāo)管理就會流于形式。

二是制定崗位目標(biāo)要有主動(dòng)性和競爭性。即重點(diǎn)突出又兼顧一般。監(jiān)獄機(jī)關(guān)的基本職能是教育、改造、管理、轉(zhuǎn)化，但是每個(gè)單位、每個(gè)警種、每個(gè)階段都有不同的重點(diǎn)，要針對本監(jiān)區(qū)、本部門的突出問題，集中有限的資源和精力，確保主要績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如司法部工作目標(biāo)要求各監(jiān)獄不允許出現(xiàn)影響全局的大事，在押罪犯的脫逃率嚴(yán)格控制在十萬分之一范圍之內(nèi)。也就是說，一般監(jiān)獄都不可能有脫逃的“指標(biāo)”。確保重點(diǎn)工作都能在目標(biāo)責(zé)任書的項(xiàng)目設(shè)置上得到充分體現(xiàn)，又給予各單位、各民警一定的自主開展工作的空間，根據(jù)自身特點(diǎn)做一些有創(chuàng)新、有特色的工作，充分調(diào)動(dòng)其工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化民警爭先進(jìn)位意識，增強(qiáng)民警的責(zé)任感、危機(jī)感和緊迫感，激發(fā)其工作的熱情和活力。

（三）建立高效的崗位目標(biāo)管理考核體系。這是實(shí)行崗位目標(biāo)管理的關(guān)鍵。目標(biāo)管理考核是對目標(biāo)、責(zé)任制的具體分解而產(chǎn)生的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，是對部門、個(gè)人完成目標(biāo)的檢查、確認(rèn)和評價(jià)。通過它的監(jiān)督和控制職能，促進(jìn)目標(biāo)的全面貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的完成。

一是加強(qiáng)對崗位目標(biāo)管理考核的組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，解放思想，更新觀念，把思想政治工作滲透到目標(biāo)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)；樹立強(qiáng)烈的目標(biāo)意識，從指令指導(dǎo)轉(zhuǎn)向目標(biāo)導(dǎo)向，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和考核。

二是堅(jiān)持職、權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一。職、權(quán)、責(zé)、利是實(shí)行崗位目標(biāo)管理不可缺少的四個(gè)因素，它們必須對應(yīng)，構(gòu)成一個(gè)不可分割的整體。擔(dān)任一定的職務(wù)，就應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的權(quán)力；運(yùn)用權(quán)力就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；履行職務(wù)，使用權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的利益。有職無權(quán)、有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無利是無法實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的。職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，是實(shí)行目標(biāo)管理考核必須遵循的原則。

三是堅(jiān)持行政、經(jīng)濟(jì)手段的統(tǒng)一。行政方法是實(shí)現(xiàn)管理功能的一個(gè)重要手段，它有助于大家明確目標(biāo)、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一紀(jì)律、統(tǒng)一行動(dòng)，有利于對全局全過程進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)，也有利于在總目標(biāo)下，因時(shí)、因地、因事、因人而宜采取靈活的處置方法，特別是能較好地解決緊急非常情況下的特殊問題，但在當(dāng)前改革開放的新形勢下，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家、集體和個(gè)人三者物質(zhì)利益存在差別，只有行政手段和經(jīng)濟(jì)手段并用，精神動(dòng)力和物質(zhì)動(dòng)力相結(jié)合，才能使管理靈活起來，形成一種強(qiáng)大的機(jī)制。

四是制定切實(shí)有效的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法。制定考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面衡量目標(biāo)任務(wù)的主客觀要件，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，盡可能地用數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)限去體現(xiàn)指標(biāo)?？己说膬?nèi)容上應(yīng)增加涉及警務(wù)、營區(qū)、內(nèi)務(wù)、生活、隊(duì)列等方面的工作現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)，增加監(jiān)獄民警崗位應(yīng)知、應(yīng)會、應(yīng)掌握的專業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)考核條款?？己宿k法要達(dá)到即具體又簡便易行，堅(jiān)持日記事、月檢查、半年抽查、全年總評的考核機(jī)制，平時(shí)做好各種原始記錄，全程監(jiān)督控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)運(yùn)用考核記分的辦法，以實(shí)際和貢獻(xiàn)大小說話，考核結(jié)果作為升職升級、提拔任免、記功嘉獎(jiǎng)的依據(jù)。設(shè)立專門的目標(biāo)考評領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請業(yè)務(wù)專家，對考評指標(biāo)論證，確?？荚u指標(biāo)的客觀公正和科學(xué)合理。

五是加強(qiáng)崗位目標(biāo)考核的激勵(lì)機(jī)制。建立健全目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制是監(jiān)獄民警隊(duì)伍管理長效機(jī)制建設(shè)的核心和精髓。獎(jiǎng)懲是實(shí)施目標(biāo)管理的重要一環(huán)，只有堅(jiān)持公開、公正、量化的評估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的透明度，切準(zhǔn)獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的時(shí)機(jī)，把握獎(jiǎng)懲、激勵(lì)的導(dǎo)向性，才能有效地保證目標(biāo)管理的良性循環(huán)，發(fā)揮激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)整體效益。

通過改革、創(chuàng)新監(jiān)獄民警崗位資格準(zhǔn)入和崗位目標(biāo)管理，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)獄民警履行崗位職責(zé)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)民警“無須揚(yáng)鞭自奮蹄”，由“要我學(xué)”，到“我要學(xué)”，由“要我干”到“我要干”，變組織檢查監(jiān)督為自我約束、自我管理、自我控制，牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的理念，打牢為民根基，確實(shí)擔(dān)負(fù)起懲罰、教育、改造罪犯的職責(zé)，促進(jìn)監(jiān)獄工作的跨越式發(fā)展。.

第二篇：監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革

監(jiān)獄警察崗位資格與職業(yè)化訓(xùn)練改革

摘要：本文通過對監(jiān)獄警察崗位與職業(yè)化訓(xùn)練改革的關(guān)系問題出發(fā)，對現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練的現(xiàn)實(shí)評估，提出監(jiān)獄民警職業(yè)化訓(xùn)練的基本思想，為監(jiān)獄民警職業(yè)化改革服務(wù)。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄警察崗位資格職業(yè)化訓(xùn)練改革

構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度，是監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的必要條件。監(jiān)獄警察崗位資格的取得，不外乎兩個(gè)條件，一是錄用前專業(yè)學(xué)歷的取得，二是錄用后通過職業(yè)訓(xùn)練后獲得。本文主要研究后一個(gè)問題，即如何通過系統(tǒng)的職業(yè)化訓(xùn)練改革，為在職監(jiān)獄警察獲取崗位資格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革目標(biāo)。

一、現(xiàn)有監(jiān)獄警察訓(xùn)練制度的評介

近年來，我們監(jiān)獄警察的教育培訓(xùn)工作取得了很大成績，通過上下的不懈努力，較好地構(gòu)建起了以警院等大專院校為龍頭，以監(jiān)獄自主培訓(xùn)為基礎(chǔ)，以社會培訓(xùn)為補(bǔ)充的多元培訓(xùn)機(jī)制，在監(jiān)獄執(zhí)法、獄政管理、教育改造、經(jīng)營生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，為監(jiān)獄工作的改革進(jìn)步提供了有力的智力支持和保障，監(jiān)獄民警教育培訓(xùn)工作已經(jīng)向職業(yè)化訓(xùn)練方向邁出了一大步。但是，隨著監(jiān)獄民警隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的推進(jìn)，民警隊(duì)伍的職業(yè)化訓(xùn)練改革顯得相對滯后，難以職業(yè)化訓(xùn)練來構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度。歸納起來，主要有三個(gè)方面。

一是訓(xùn)練思路相對還比較封閉，缺乏系統(tǒng)性。思路決定出路，有思想才有辦法。由于多種原因，近年來，監(jiān)獄警察培訓(xùn)工作還比較習(xí)慣于缺什么補(bǔ)什么或者是對原有知識的重復(fù)訓(xùn)練，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，對監(jiān)獄的改革發(fā)展，對監(jiān)獄人才的戰(zhàn)略研究等還缺乏超前的思想與部署，沒有從監(jiān)獄警察專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)等宏觀層面去系統(tǒng)地思考研究。監(jiān)獄警察有哪些職業(yè)和專業(yè)知識要求、如何以教育培訓(xùn)來構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位資格制度等問題影響著民警隊(duì)伍職業(yè)化訓(xùn)練的進(jìn)展。

二是訓(xùn)練管理制度與職業(yè)化訓(xùn)練的要求不盡配套。審視現(xiàn)有的培訓(xùn)教育制度，一方面自身缺乏系統(tǒng)性，另一方面與其他相關(guān)部門也缺乏配套性。監(jiān)獄警察崗位資格的取得、配置是項(xiàng)系統(tǒng)工程，職業(yè)化訓(xùn)練作為重要一環(huán)，必須要在縱向、橫向兩方面都有周密系統(tǒng)的制度安排。目前的教育培訓(xùn)管理，尚缺乏完備的組織體系和管理體系。上級教育訓(xùn)練主管部門與警院、與監(jiān)獄職能部門的縱向關(guān)系不甚密切，缺少制度性規(guī)定。在橫向培訓(xùn)制度方面，也沒有系統(tǒng)的周密的安排，如監(jiān)獄急需的若干專業(yè)，教育培訓(xùn)的目標(biāo)、數(shù)量、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)等都比較含糊，與崗位資格準(zhǔn)入制度缺乏銜接。

三是訓(xùn)練內(nèi)容隨機(jī)性比較強(qiáng)。現(xiàn)有的監(jiān)獄警察訓(xùn)練目的性不強(qiáng)，不少訓(xùn)練活動(dòng)不是基于職業(yè)化訓(xùn)練的要求，而是基于檢查的需要，不是立足于培訓(xùn)效果，而是滿足于有沒有培訓(xùn)過，此種隨意性培訓(xùn)既浪費(fèi)了監(jiān)獄系統(tǒng)本身就十分缺乏的教育資源，對民警隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程也沒有較大的推進(jìn)作用。

二、監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式設(shè)計(jì)

根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化改革和實(shí)施監(jiān)獄警察崗位資格準(zhǔn)入制度要求，我們認(rèn)為必須重新設(shè)計(jì)監(jiān)獄警察職業(yè)訓(xùn)練模式，從訓(xùn)練的體制、機(jī)制、制度等三方面進(jìn)行改革，構(gòu)建符合上述改革要求的現(xiàn)代監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練模式。

第一、分層分級職業(yè)訓(xùn)練模式。所謂分層分級就是構(gòu)造從中央到基層監(jiān)獄多層次、多級次的多元職業(yè)訓(xùn)練體制?，F(xiàn)有的中央司法警院、省市屬警院、監(jiān)獄培訓(xùn)中心三級教育培訓(xùn)體制雖然比較完備，但問題是現(xiàn)有院校教育功能與監(jiān)獄警察職業(yè)化配置不相適應(yīng)。

對分層分級職業(yè)訓(xùn)練模式我們有以下三個(gè)方面的設(shè)計(jì)建議。首先，中央司法警官學(xué)院主要培養(yǎng)監(jiān)獄級以上領(lǐng)導(dǎo)，省市屬警院以培養(yǎng)監(jiān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)為主，監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用，原則上必須經(jīng)過上述兩級院校至少一到三年的專業(yè)訓(xùn)練，才能取得專業(yè)“綠卡”，方能有上崗資格。其次，中央、省市兩級院校，尤其是省市屬警院是否作為學(xué)歷教育學(xué)校，目前有不同看法。筆者認(rèn)為，在當(dāng)前形勢下，上述兩級院校還是作為學(xué)歷教育學(xué)校比較符合實(shí)際。作為崗位資格準(zhǔn)入，監(jiān)獄新錄用民警可以采用社會院校和警院雙學(xué)歷制，或警院結(jié)業(yè)證（綠卡）準(zhǔn)入制比較符合實(shí)際。再次，監(jiān)獄的教育培訓(xùn)中心也可加以改革。目前的現(xiàn)狀是，每個(gè)監(jiān)獄都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心，但由于民警數(shù)量、師資、設(shè)施等諸多因素的制約，監(jiān)獄級的培訓(xùn)實(shí)際上是時(shí)有時(shí)無，不可能規(guī)范系統(tǒng)。筆者建議撤銷監(jiān)獄級培訓(xùn)，整合資源，在全省成立南片、北片兩個(gè)培訓(xùn)中心，直屬省局領(lǐng)導(dǎo)，主要承擔(dān)分監(jiān)區(qū)級部分監(jiān)管專業(yè)的短期培訓(xùn)。這樣改革的好處是，可以充分發(fā)揮師資、設(shè)施的集約優(yōu)勢，又可以大大提升培訓(xùn)的質(zhì)量。

第二，分塊定性訓(xùn)練模式。在理順層級培訓(xùn)體制的基礎(chǔ)上，三級培訓(xùn)機(jī)制可以根據(jù)監(jiān)獄工作實(shí)際，有計(jì)劃地對教育培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行分塊定性地組織實(shí)施。監(jiān)獄管理主要涉及司法刑務(wù)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科，上述學(xué)科又分為高級教育、中級教育、初級教育三個(gè)層次。筆者認(rèn)為三級教育培訓(xùn)機(jī)制要明確各自教育的重點(diǎn)和職責(zé)，有計(jì)劃有目的地有序開展教育。上述分塊定性教育模式，要通過創(chuàng)制監(jiān)獄警察職業(yè)化教育制度

加以框定，提高教育培訓(xùn)的針對性、有效性。

第三，社會定點(diǎn)擴(kuò)展模式。事實(shí)上，監(jiān)獄管理涉及方方面面，監(jiān)獄自身、警院都不可能全面組織教育培訓(xùn)，如監(jiān)獄的醫(yī)學(xué)、心理學(xué)等都要通過社會院校教育才能達(dá)到目的。因此，上級主管部門要統(tǒng)籌計(jì)劃，有選擇地確定某些專業(yè)，定點(diǎn)交給地方院校培訓(xùn)。如監(jiān)獄急需的外語人才、文化管理人才可以定點(diǎn)交由傳媒學(xué)校、外語

學(xué)校深造培訓(xùn)等。

三、監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育制度創(chuàng)新

首先，著力于抓好職業(yè)化訓(xùn)練的體制創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立一個(gè)以省局為領(lǐng)導(dǎo)，以警院為核心的全省監(jiān)獄職業(yè)化訓(xùn)練教育管理組織，對職業(yè)化教育實(shí)行規(guī)范的、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃和管理。具體可以設(shè)計(jì)為：①省局成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育委員會。職教委成員除監(jiān)獄、警院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)外，可以吸收地方院校、科研機(jī)構(gòu)相關(guān)成員。職教委下設(shè)學(xué)歷教育、警務(wù)教育、專業(yè)教育等若干教育管理小組。②各監(jiān)獄成立監(jiān)獄警察職業(yè)化教育辦公室，作為一個(gè)主管民警職業(yè)化訓(xùn)練教育的常設(shè)機(jī)構(gòu)，將目前的宣教科中的職業(yè)教育職能分離出來。③監(jiān)獄職教機(jī)構(gòu)納入地方職工教育管理體系，接受省局職教委和地方職教委雙重領(lǐng)導(dǎo)，也可以吸納地方職教委人員作為特派人員進(jìn)入監(jiān)獄職教辦。

其次，要著力監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育機(jī)制創(chuàng)新。一是根據(jù)監(jiān)獄警察的職業(yè)分類，規(guī)劃編制監(jiān)獄警察職業(yè)教育分類方案，實(shí)施有針對性的分類教育。具體可以將職業(yè)化教育劃分為常規(guī)輔助教育，專業(yè)初、中、高級教育，學(xué)歷提升教育等多個(gè)級次，有重點(diǎn)地加強(qiáng)專業(yè)高級教育，如心理學(xué)、精神病學(xué)、社會學(xué)等。具體如下：

監(jiān)獄警察職業(yè)化訓(xùn)練教育分類常規(guī)教育類普法教育、政治教育、寫作培訓(xùn)、素質(zhì)教育、道德教育等

學(xué)歷教育類中級學(xué)歷教育各類大學(xué)、本科學(xué)歷教育

高級學(xué)歷教育碩士、博士學(xué)歷教育

專業(yè)技術(shù)類初級教育醫(yī)務(wù)技術(shù)、心理矯治、獄偵技術(shù)、文化藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理、生產(chǎn)技術(shù)、財(cái)務(wù)會計(jì)、師資教育、法律、精神病學(xué)等

中級教育

高級教育

其他類社會學(xué)、行為學(xué)、人事管理學(xué)等

二是根據(jù)分類教育方案，劃分教育權(quán)責(zé)。筆者認(rèn)為，由于條件限制，監(jiān)獄一般只承擔(dān)常規(guī)教育和中級以下教育，高級教育應(yīng)該由省局主管部門統(tǒng)一計(jì)劃安排，也可由省局和警院聯(lián)合實(shí)施。三是創(chuàng)新構(gòu)建教育成果評定機(jī)制，如心理矯治可以設(shè)計(jì)初級、中級、高級心理矯治師，也可設(shè)計(jì)一二三若干等級，有些專業(yè)技術(shù)按社會規(guī)定評定，有些則可以由獄方自行設(shè)計(jì)，總之，要體現(xiàn)學(xué)有所用，用有所酬的激勵(lì)原則。構(gòu)建社會合作機(jī)制，加強(qiáng)與公安等其他警院、社會科研機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)多形式多渠道地開展合作辦學(xué)、合作辦教。如采用專家教授聘用制、重要課題合作制等形式，拓寬職業(yè)化教育路子。加強(qiáng)職教制度建設(shè)，根據(jù)監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)的要求，完善修訂現(xiàn)有教育制度，包括教育經(jīng)費(fèi)籌措制度、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)制度、教師聘用制度、外培選派制度、社會合作制度以及教育評估制度等。

第三篇：監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入若干實(shí)務(wù)研究

監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入若干實(shí)務(wù)研究

摘要：監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入是從源頭上保證司法行政隊(duì)伍高素質(zhì)的需要，隨著警院教育改革的進(jìn)一步深入，對準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)、準(zhǔn)入機(jī)制、準(zhǔn)入程序等的研究，在實(shí)踐中具有十分重要的作用。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；警察崗位；準(zhǔn)入；實(shí)務(wù)

當(dāng)前，監(jiān)獄已從樸素改良向理性的體制改革的方向大步邁進(jìn)。進(jìn)入2008年，針對如何確保

司法行政隊(duì)伍的高素質(zhì)，吳愛英部長在全國司法廳（局）長會議上明確指出，要推進(jìn)司法行政系統(tǒng)所屬院校的教育改革，擴(kuò)大在職教育規(guī)模，要建立警察職務(wù)分類管理制度，要嚴(yán)格公務(wù)員考試錄用制度，要加大專業(yè)培訓(xùn)和集中培訓(xùn)的力度等等，以此從源頭上保證司法行政隊(duì)伍的高素質(zhì)。由此，我們已經(jīng)清晰地聽到了中央在警院改革上的緊鑼密鼓聲。近期以來，監(jiān)獄工作圍繞體制創(chuàng)新、探索發(fā)展的工作要求，就如何打造一支符合這一主旋律需要的民警隊(duì)伍，各方面都展開了深入細(xì)致的研究。

一種“廢除警察教育學(xué)歷化并健全警察崗位準(zhǔn)入機(jī)制”的呼聲，正與當(dāng)前各大警院教育現(xiàn)狀相聯(lián)系，來自新華報(bào)業(yè)網(wǎng)的消息，“對于2008年參加高考的高中畢業(yè)生來說，他們能夠填報(bào)志愿的大學(xué)可能會少了幾個(gè)——中國人民公安大學(xué)、中國刑警學(xué)院等公安部屬大學(xué)將停止準(zhǔn)入本科生”。中國的警察教育培訓(xùn)體制從此將發(fā)生重大變革，由學(xué)歷教育向培訓(xùn)教育轉(zhuǎn)變。應(yīng)該看到，改革的直接原因是警察院校學(xué)生的就業(yè)難題。近幾年來，警察院校的畢業(yè)生由于不能通過公務(wù)員考試而無法進(jìn)入警察機(jī)關(guān)、不能走上警察工作崗位已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象了，個(gè)別院校的畢業(yè)生入警率甚至不足30%，警校變得名不符實(shí)，直接影響到警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

崗位準(zhǔn)入是隊(duì)伍建設(shè)的源頭，事關(guān)隊(duì)伍的活力與監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展的方向，監(jiān)獄事業(yè)需要什么樣的人來繼承與發(fā)展，我們需要打造一支什么樣的隊(duì)伍，在這個(gè)隊(duì)伍里，有哪些崗位需要設(shè)置，進(jìn)入這些崗位，需要哪些資格條件，確認(rèn)這一資格條件的“裁判員”的資質(zhì)如何管理，有怎樣的程序來規(guī)范考評與競爭等，都需要在這樣的實(shí)務(wù)操作中加以解決。本文圍繞幾個(gè)實(shí)務(wù)問題，提出個(gè)人的一些觀點(diǎn)。

一、監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)

隨著當(dāng)前教育體制改革的進(jìn)展，監(jiān)獄警察崗位將以“雙資質(zhì)”（即公務(wù)員資質(zhì)與警察上崗資質(zhì)）形式的“二元制”作為崗位準(zhǔn)入的結(jié)構(gòu)。公務(wù)員資格考試系列已趨向成熟，目前重點(diǎn)需要解決的即是警察上崗的資質(zhì)問題。

為此，筆者認(rèn)為，當(dāng)前急需建立起“三級體系”，以構(gòu)建監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入的支撐點(diǎn)。

為充分挖掘培訓(xùn)資源，全面開展職業(yè)培訓(xùn)，提高監(jiān)獄人民警察的素質(zhì)和技能，適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入的需要，筆者認(rèn)為，就必須積極構(gòu)建以政府培訓(xùn)管理為龍頭，以警院培訓(xùn)為依托，以監(jiān)獄培訓(xùn)力量為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成政府、警院、監(jiān)獄三級職業(yè)培訓(xùn)體系。

一是建立政府培訓(xùn)管理體系。中央司法部、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）廳（局）必須對培訓(xùn)資源整合，充分發(fā)揮全國警察院校的培訓(xùn)主渠道作用，在政策上、財(cái)政上給予扶持。要加大對警察培訓(xùn)師資的資質(zhì)認(rèn)證管理和警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證管理?，F(xiàn)階段要重點(diǎn)研究對現(xiàn)有警院和師資的篩選、過渡辦法，在此基礎(chǔ)上，不斷完善對兩類資質(zhì)的研究，以此提升監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入的質(zhì)量，為崗位準(zhǔn)入創(chuàng)造前提保證。同時(shí)要加強(qiáng)對監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入理念、監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)模塊、崗位提升戰(zhàn)略等的研究，在宏觀上把握監(jiān)獄警察人才準(zhǔn)入與貯備的關(guān)系，為監(jiān)獄事業(yè)的發(fā)展提供教育保證。還要研究監(jiān)獄的外部環(huán)境，包括政治和法律環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、社會文化環(huán)境、自然環(huán)境等，進(jìn)一步為監(jiān)獄警察崗位的變化提供各方面的支撐。

二是建立警院培訓(xùn)體系。警院要研究監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和建立，對培訓(xùn)區(qū)域內(nèi)的監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入信息溝通、崗位特點(diǎn)與分類、管理體制、監(jiān)獄規(guī)模及變化、崗位技能培訓(xùn)等多視角從監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入進(jìn)行深入研究，并要不斷調(diào)研監(jiān)獄發(fā)展的大環(huán)境與前瞻性，為政府在監(jiān)獄崗位準(zhǔn)入決策上提供理論與實(shí)務(wù)的參考，并要充分發(fā)揮警院專業(yè)培訓(xùn)的作用，為各種層次的崗位準(zhǔn)入奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三是建立監(jiān)獄培訓(xùn)體系。目前，我們還必須利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，積極開展監(jiān)獄在崗培訓(xùn)、交流輪崗培訓(xùn)等，使之成為監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入培訓(xùn)的一支重要補(bǔ)充力量。監(jiān)獄要研究定期或不定期舉辦培訓(xùn)班的狀況，發(fā)揮針對性強(qiáng)、開展適時(shí)的培訓(xùn)特點(diǎn)，為監(jiān)獄政治思想工作提供強(qiáng)有力的培訓(xùn)保證。

因此，當(dāng)前較為適應(yīng)中國特色的監(jiān)獄警察崗位準(zhǔn)入結(jié)構(gòu)為“二元制”結(jié)構(gòu)模式，即從大學(xué)生中準(zhǔn)入公務(wù)員，進(jìn)入警察崗位的再培訓(xùn)。為此，就必須敞開大門，設(shè)置一定學(xué)歷和身體素質(zhì)作為警察的準(zhǔn)入門檻，通過政審，再進(jìn)入并通過警院的崗位資質(zhì)培訓(xùn)，就等于有了監(jiān)獄警察的身份。

同時(shí)，筆者認(rèn)為，從我國的國情出發(fā)，特別是從教育與人力資源方面的現(xiàn)狀出發(fā)，有志于從警的社會青年和退伍軍人，也是監(jiān)獄警員的一種寶貴資源。在重視能力的基礎(chǔ)上，不忽略知識素養(yǎng)。針對從事監(jiān)獄安全管理的特點(diǎn)，在具有

第四篇：監(jiān)獄推行警察崗位資格制度的關(guān)鍵問題與可能路徑

摘要：警察隊(duì)伍專業(yè)化已經(jīng)成為當(dāng)前我國監(jiān)獄理論學(xué)者和實(shí)務(wù)部門人士廣泛關(guān)注的問題。本文通過對國外監(jiān)獄工作人員分類及其崗位資格制度的初步考察，分析了我國監(jiān)獄推行崗位資格制度的關(guān)鍵問題，探討了監(jiān)獄推行崗位資格制度的可能路徑。本文研究認(rèn)為，推行監(jiān)獄警察崗位資格制度有助于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，其關(guān)鍵問題是組織重構(gòu)和管理流程再造、崗位體系

構(gòu)建和崗位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)以及營造開放流動(dòng)的警力資源配置環(huán)境，而推行崗位資格制度的可能路徑是通過試點(diǎn)改革，以典型帶動(dòng)，循序漸進(jìn)予以推動(dòng)，逐步形成崗位資格制度的有效運(yùn)行機(jī)制和保障模式。

關(guān)鍵詞：監(jiān)獄；警察崗位資格制度；警察隊(duì)伍專業(yè)化

社會的進(jìn)步和法制的不斷完善，對監(jiān)獄警察的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力的要求越來越高。監(jiān)獄工作水平的提高，關(guān)鍵在于監(jiān)獄是否能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革和干部人事制度創(chuàng)新，逐步建立與現(xiàn)代國際行刑趨勢和監(jiān)獄發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)化警察隊(duì)伍。近幾年來，國內(nèi)監(jiān)獄理論界對監(jiān)獄工作的專業(yè)分類、警察職業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)考核等領(lǐng)域進(jìn)行了大量的研究，并取得了一系列有效成果，但這些成果并沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作的重要突破，使得我國的監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程依然緩慢。針對這種狀況，國內(nèi)監(jiān)獄學(xué)者努力思索我國警察隊(duì)伍專業(yè)化的關(guān)鍵問題。通過對國外經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查和國內(nèi)教訓(xùn)的思考，筆者認(rèn)為我國監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的切入點(diǎn)在于推行警察崗位資格制度。

一、監(jiān)獄推行警察崗位資格制度的現(xiàn)實(shí)意義和必要性

（一）推行崗位資格制度是監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的內(nèi)在要求

監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化的內(nèi)涵是指監(jiān)獄崗位工作需要較高專門化的知識和技能。監(jiān)獄警察和法官、檢察官一樣，是一支專門的執(zhí)法力量，有著執(zhí)法的知識型、技術(shù)性和職業(yè)的專門化。警察隊(duì)伍專業(yè)化就是要提高監(jiān)獄警察適應(yīng)不同崗位要求的專業(yè)素質(zhì)和技能，使他們成為適應(yīng)各自崗位工作的業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的行家里手。因此，警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)要求針對現(xiàn)有崗位和職能進(jìn)行科學(xué)合理的專業(yè)化分工，明確監(jiān)獄各崗位的具體職責(zé)，進(jìn)而建立起適應(yīng)不同崗位工作要求的專業(yè)人才梯隊(duì)。從警力資源配置角度來看，監(jiān)獄推行崗位資格制度帶來了監(jiān)獄不同崗位的專業(yè)化分工，能夠使民警的專業(yè)特長得到有效發(fā)揮，使他們學(xué)以致用、用之所學(xué)、學(xué)用一致，發(fā)揮最大效能，促進(jìn)監(jiān)獄警力資源優(yōu)化配置。因此，推行崗位資格制度有助于建立與職業(yè)崗位相應(yīng)的培養(yǎng)、激勵(lì)、管理機(jī)制，激發(fā)警察鉆研業(yè)務(wù)、提高自身素質(zhì)的動(dòng)力，進(jìn)而加強(qiáng)警察執(zhí)法能力建設(shè)，帶動(dòng)警察隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。

（二）推行崗位資格制度是監(jiān)獄警察工作實(shí)績管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程

根據(jù)現(xiàn)代人力資源管理理論，績效管理的根本目標(biāo)是改進(jìn)績效。在當(dāng)前浙江省監(jiān)獄開展的警察工作實(shí)績考評工作中，制定監(jiān)獄各崗位的實(shí)績標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)工作。警察工作實(shí)績標(biāo)準(zhǔn)是針對特定崗位工作而言的，反映崗位本身對民警的要求，該標(biāo)準(zhǔn)與崗位工作對應(yīng)的人無關(guān)。推行崗位資格制度可以讓使實(shí)績考評指標(biāo)具有很強(qiáng)的崗位針對性，使崗位的重要工作得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，警察可以將績效考核結(jié)果與崗位要求的差距對比，通過績效改進(jìn)來增加民警的崗位勝任度。因此，通過建立監(jiān)獄崗位資格制度，確立監(jiān)獄崗位的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和資格條件，推行以職業(yè)崗位的績效標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向的警察工作實(shí)績考評模式，可以讓民警的職務(wù)行為符合崗位職責(zé)要求，有利于把民警的職位行為聚焦到監(jiān)獄中心工作上來。

（三）推行崗位資格制度有利于監(jiān)獄警察職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展

任何一個(gè)職業(yè)崗位，都要求從事這一職業(yè)的個(gè)人具備特定的條件，如教育程度、專業(yè)知識與技能水平、體質(zhì)狀況、個(gè)人氣質(zhì)及思想品質(zhì)等等。警察選擇職業(yè)崗位上的自由度很大程度上取決于個(gè)人所擁有的職業(yè)能力和職業(yè)品質(zhì)。從個(gè)人的角度來講，職業(yè)生涯管理就是一個(gè)人對自己所要從事的職業(yè)以及在職業(yè)發(fā)展上要達(dá)到的高度等作出規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并為實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)目標(biāo)而積累知識、開發(fā)技能的過程。它一般通過選擇職業(yè)，選擇工作崗位，在工作中技能得到提高、職位得到晉升、才干得到發(fā)揮等來實(shí)現(xiàn)。如果監(jiān)獄沒有建立崗位資格制度，監(jiān)獄警察就不能從工作和事業(yè)發(fā)展中獲得滿足的愿望和要求。因此，監(jiān)獄要對警察的職業(yè)生涯進(jìn)行管理，幫助警察制定職業(yè)生涯規(guī)劃，建立各種適合個(gè)人發(fā)展的職業(yè)通道，使職業(yè)選擇和職業(yè)發(fā)展符合自己的興趣與特長，進(jìn)而產(chǎn)生對工作的熱愛，以促使民警職業(yè)生涯的成功。通過對監(jiān)獄警察進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，為監(jiān)獄警察提供更加有針對性的教育培訓(xùn)，提供更多的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機(jī)會，使監(jiān)獄警察在職業(yè)生涯中獲得發(fā)展和成功，是監(jiān)獄警察人力資源開發(fā)、配置和管理工作的重要內(nèi)容。

二、國外監(jiān)獄工作人員分類及崗位資格制度

監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)中的崗位資格問題，指的是確定開展監(jiān)獄工作具體應(yīng)當(dāng)具備的專業(yè)資格問題。在歐美發(fā)達(dá)國家以及我國的港澳臺地區(qū)，監(jiān)獄工作的社會化程度很高。由于在這些國家或地區(qū)的社會工作發(fā)展歷史較長，社會工作專業(yè)化

程度較高，所以，與監(jiān)獄工作專業(yè)服務(wù)相關(guān)的機(jī)構(gòu)和崗位比較多。在我國大陸地區(qū)，由于社會工作專業(yè)的發(fā)展歷史較短，專業(yè)化水平不高，社會工作沒有從政府、社會團(tuán)體的行政性工作中完全分離出來，所以目前我國監(jiān)獄工作人員的社會化程度不高，監(jiān)獄工作專業(yè)化程度也相當(dāng)?shù)?，對監(jiān)獄警察崗位資格制度還處于探索之中。

社會工作人才培養(yǎng)和專業(yè)服務(wù)開展較早、較

好的國家和地區(qū)均建立了社會工作認(rèn)證制度或執(zhí)照制度。英國監(jiān)獄的管理人員分為獄官、行政管理、生產(chǎn)勞動(dòng)、專業(yè)人員（如心理咨詢師、牧師等）四大類。以從事對罪犯直接管理的獄官為例，英國獄官著統(tǒng)一的制服，制服的肩章上代表著獄官的級別，分為初級獄官、獄官、高級獄官和主管獄官四等，屬于國家公務(wù)員。英國獄官一律自基層做起，升遷以品德及工作表現(xiàn)為依據(jù)，成立“職業(yè)發(fā)展中心”，作為權(quán)威部門對獄官的知識和技能進(jìn)行測試。英國的獄官每升一級必須接受任職訓(xùn)練，并采用評估量表，對受訓(xùn)獄官的溝通技巧、人際關(guān)系、問題處理、決策、說服與果斷、對付壓力等能力進(jìn)行調(diào)查和評估。同樣在歐洲，西班牙監(jiān)獄管理局將監(jiān)獄工作人員中的公務(wù)員分為a類、b類和c類，每類人員占監(jiān)獄總數(shù)的比例都有規(guī)定。西班牙監(jiān)獄公務(wù)員的待遇水平與其他公務(wù)員是一樣的，但在人員的任用、培養(yǎng)、提拔方面可由監(jiān)獄局自行運(yùn)作，這為監(jiān)獄局推行崗位資格制度提供了很好的條件。西班牙監(jiān)獄中的各類公務(wù)員職位都實(shí)行內(nèi)外部公開招考，監(jiān)獄對每類人員的招考要求、培訓(xùn)要求、崗位職責(zé)和晉升職位都作出了制度化的規(guī)定。與英國獄官相似，韓國監(jiān)獄的矯導(dǎo)官則設(shè)置了更多層級的管理體系，矯導(dǎo)官評有職稱和級別：矯導(dǎo)理事官（1級）；矯導(dǎo)副理事官（2級）；矯正監(jiān)（3級）；矯正官（4級）；矯監(jiān)（5級）；矯尉（6級）；矯查（7級）；矯導(dǎo)（8級），形成了一個(gè)比較完善的監(jiān)獄矯正人員網(wǎng)絡(luò)。在美國，監(jiān)獄也普遍推行警察崗位資格制度，以洛杉磯監(jiān)獄局為例，該局監(jiān)獄工作人員有分工合作的職業(yè)崗位體系。從新警被洛衫磯監(jiān)獄局招錄后，就從最基層的崗位干起，每升一級都要經(jīng)過資格考試和專門的培訓(xùn)。洛杉磯監(jiān)獄局為每位警察提供了從警長助理、警官、中尉、指揮官，到監(jiān)獄長這一條清晰的職業(yè)發(fā)展途徑。每個(gè)等級的崗位都有明確的任職要求、工作職責(zé)和工作規(guī)范。每位警員都可以通過自己的努力，逐級通過資格考核，直至?xí)x升監(jiān)獄長。監(jiān)獄長是一種職業(yè)崗位，不能被局長隨意撤換，但可以被局長提拔至分管監(jiān)獄局某一方面事務(wù)的主管（chief），可見其職業(yè)化程度是非常高的。

三、我國監(jiān)獄推行崗位資格制度的關(guān)鍵問題

（一）監(jiān)獄組織重構(gòu)和管理流程再造是基礎(chǔ)

完善監(jiān)獄組織結(jié)構(gòu)、消除部門職能重疊以及科學(xué)配置警力資源是推行崗位資格制度的首先需要解決的問題。目前，我國監(jiān)獄組織部門存在職能重疊交叉、崗位設(shè)置虛化的問題，給監(jiān)獄工作的運(yùn)行帶來了潛在的困難?，F(xiàn)有監(jiān)獄管理流程有些沒有從監(jiān)獄整體角度設(shè)計(jì)，有的流程是多余的；有的不科學(xué)，運(yùn)行效率不高。根據(jù)專業(yè)化分工理論，監(jiān)獄應(yīng)結(jié)合監(jiān)獄職能定位，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的組織原則，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，在每個(gè)部門只負(fù)責(zé)其職能范圍內(nèi)工作的情況下，又能使各部門工作實(shí)現(xiàn)很好的銜接和協(xié)調(diào)。推行崗位資格制度，必須以科學(xué)設(shè)置崗位為前提，而崗位資格設(shè)計(jì)要符合流程設(shè)計(jì)要求。監(jiān)獄要形成以監(jiān)管改造工作流程為核心的管理思想，將警察的崗位職責(zé)、部門職責(zé)、績效考評有機(jī)地聯(lián)系起來，系統(tǒng)整合監(jiān)獄管理流程的運(yùn)作。

（二）崗位體系構(gòu)建和崗位標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵

構(gòu)建崗位資格體系，建立科學(xué)的警察分類任職管理制度是推行崗位資格制度的核心問題。首先，監(jiān)獄研究制定符合監(jiān)獄民警職業(yè)特點(diǎn)、有利于穩(wěn)定基層一線的長效激勵(lì)機(jī)制和專業(yè)化的發(fā)展機(jī)制的監(jiān)獄民警職位序列，對不同類別的民警實(shí)行不同的任職管理，按照不同的職級發(fā)展。民警隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展，也要求管理部門對不同崗位警察規(guī)定相應(yīng)的任職資格和工作規(guī)范，按照不同的任職資格條件，配置勝任崗位要求的工作人員。對不同崗位民警規(guī)定不同的任職資格，按照不同的職務(wù)等級發(fā)展，分別承擔(dān)不同的工作職責(zé)。因此，監(jiān)獄需按照警察職務(wù)分類要求，研究制定不同類別民警的任職資格，編制崗位說明書，對照任職資格條件，通過相應(yīng)知識的考試和崗位技能考核來確定民警的崗位勝任度，使監(jiān)獄民警的崗位、職位與能力相適應(yīng)。只有明確監(jiān)獄警察崗位體系及崗位資格標(biāo)準(zhǔn)，才能為實(shí)施崗位資格制度提供科學(xué)依據(jù)。

（三）開放流動(dòng)的警力資源配置環(huán)境是保障

推行崗位資格制度必須打造開放的警力資源流動(dòng)環(huán)境及其管理機(jī)制。西方人力資本理論學(xué)者研究認(rèn)為，人力資本在流動(dòng)中能夠保值增值，通過人力資本流動(dòng)，警察個(gè)體的創(chuàng)造力和工作熱情能夠得到有效激發(fā)。因此，建立開放式的準(zhǔn)入環(huán)境和自由的準(zhǔn)出機(jī)制，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警察人力資源的優(yōu)化配置和有效利用，這正是監(jiān)獄推行崗位資格制度的根本目標(biāo)所在。人力資本由通用性人力資本和專用性人力資本兩部分構(gòu)成。從監(jiān)獄組織層面看，警察崗位資格的內(nèi)涵可作兩個(gè)層面的理解：一是與監(jiān)獄警察對應(yīng)的通用性基礎(chǔ)知識和能力，二是與監(jiān)獄崗位對應(yīng)的專業(yè)性崗位技能。由此，監(jiān)獄部門可在充分考慮具有相同的專業(yè)技能的前提下，允許警察在本類別職位范圍內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)、晉升；對需要進(jìn)行跨類別交流的，一般要求安排崗前培訓(xùn)，只有取得相應(yīng)的資格證書方可上崗工作。與此同時(shí)，推行警察崗位資格制度，監(jiān)獄必須要有專業(yè)化的警務(wù)管理制度及其工作機(jī)制。

四、監(jiān)獄推行崗位資格制度的可能路徑

（一）試點(diǎn)改革，個(gè)案驅(qū)動(dòng)

職業(yè)機(jī)制建設(shè)是保障警察隊(duì)伍職業(yè)化的必然要求，能有效地推進(jìn)監(jiān)獄警察的職業(yè)化、專業(yè)化，為警察隊(duì)伍素質(zhì)的提高提供保障。從國家層面看，建議司法部監(jiān)獄管理局在充分調(diào)研論證后，由司法部向人力資源與社會保障部提出建立監(jiān)獄警察職業(yè)資格制度的建議，并由司法部組織專家對全國監(jiān)獄工作人員的專業(yè)教育、監(jiān)獄警察隊(duì)伍的發(fā)展現(xiàn)狀、建立監(jiān)獄警察崗位資格制度的必要性、可行性等進(jìn)行研究和探索，以建立全國監(jiān)獄系統(tǒng)特有職業(yè)資格證書制度為目標(biāo)，著手開展系列研究工作。與此同時(shí)，選擇作為警察隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)好、警力資源管理理念先進(jìn)的省份進(jìn)行試點(diǎn)改革。

浙江省在被司法部列入試點(diǎn)改革省份后，省監(jiān)獄管理局可專門抽調(diào)行業(yè)專業(yè)人士組成課題組，也可以借助課題形式委托社會專家學(xué)者對監(jiān)獄崗位體系設(shè)置、考核管理及實(shí)施方案等有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。我省啟動(dòng)試點(diǎn)改革，監(jiān)獄局可組織有關(guān)人員到國內(nèi)公安系統(tǒng)和亞太地區(qū)和國家考察監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)及崗位資格制度的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和做法；舉辦監(jiān)獄警察職業(yè)化發(fā)展研討會，就監(jiān)獄警察專業(yè)化發(fā)展方向和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行探討。省司法廳和監(jiān)獄管理局會同人事廳一起組織專家和實(shí)務(wù)工作者對監(jiān)獄部門崗位設(shè)置進(jìn)行交流，對監(jiān)獄警察職業(yè)資格制度建設(shè)的發(fā)展思路進(jìn)行研討，為監(jiān)獄警察專業(yè)化建設(shè)奠定良好的理論基礎(chǔ)。

從監(jiān)獄層面看，我省可選擇一至兩家條件較好的監(jiān)獄進(jìn)行試點(diǎn)。筆者所認(rèn)為的條件較好是指領(lǐng)導(dǎo)班子理念成熟、警力資源管理基礎(chǔ)扎實(shí)和監(jiān)獄文化氛圍良好。這樣的組織環(huán)境有利于崗位資格制度的實(shí)施。確定試點(diǎn)改革監(jiān)獄單位后，并非要求試點(diǎn)單位全部崗位同時(shí)實(shí)施資格制度，因?yàn)槲覈€沒有建立監(jiān)獄職位分類標(biāo)準(zhǔn)，為此有必要梳理試點(diǎn)監(jiān)獄的職位體系，確定比較成熟的關(guān)鍵基層崗位進(jìn)行試點(diǎn)，如帶班警察（片警）、管教員、分監(jiān)區(qū)長、監(jiān)區(qū)長。目前我省有些監(jiān)獄在警務(wù)人事工作中已經(jīng)逐漸引入崗位資格制度的理念和做法。例如，我省第四監(jiān)獄在2005年推行分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職執(zhí)法資格考試，制定了《分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任職執(zhí)法資格考試實(shí)施辦法》。一般情況下，監(jiān)獄在提出分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、重要執(zhí)法崗位人選的安排時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先從取得任職執(zhí)法資格證書的人員中考慮。

（二）分步實(shí)施，科學(xué)管理

推行崗位資格制度是對監(jiān)獄傳統(tǒng)警務(wù)管理模式的一次變革，難免發(fā)生組織文化的沖突，為此領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變以及警察個(gè)體意識和價(jià)值觀的重塑是一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)通過組織宣傳、培訓(xùn)和討論，讓監(jiān)獄各個(gè)部門的警察認(rèn)識到推行崗位資格制度有利于提高監(jiān)獄管理水平，有利于個(gè)人職業(yè)發(fā)展，從而為崗位資格制度的實(shí)施營造一個(gè)良好的組織環(huán)境。

推行崗位資格制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到監(jiān)獄工作的方方面面，如部門人員、職能的重組；相關(guān)管理規(guī)程的修訂完善等等。為了順利開展這項(xiàng)工作，監(jiān)獄需要組建領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施辦公室。從技術(shù)層面看，項(xiàng)目辦公室首先可在確定監(jiān)獄組織設(shè)置和職位分類的基礎(chǔ)上制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)。制定崗位資格標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)是監(jiān)獄工作目標(biāo)和各部門崗位的工作職責(zé)。建議各監(jiān)獄通過工作分析來制定各部門崗位說明書，以此明確監(jiān)獄每個(gè)類別崗位的工作要項(xiàng)，進(jìn)而編制崗位的任職資格標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄有了各類別工作崗位的資格標(biāo)準(zhǔn)，就可以制定崗位任職資格制度，對各崗位實(shí)行任職資格考試考核制度。

監(jiān)獄是否能夠嚴(yán)格執(zhí)行崗位任職資格制度，是監(jiān)獄能否有效推行崗位資格制度的關(guān)鍵。因此，崗位任職資格制度需要監(jiān)獄創(chuàng)新組織人事管理制度，為崗位資格制度的實(shí)施提供干部人事制度層面的保障。譬如，省司法廳和監(jiān)獄管理局可以出臺專門制度，規(guī)定要將干部參加培訓(xùn)、取得相關(guān)資格作為調(diào)配新職、晉升警銜、升遷職務(wù)、評選先進(jìn)的重要依據(jù)。對于現(xiàn)有崗位任職警察，要根據(jù)監(jiān)獄警察崗位任職資格要求，根據(jù)具體情況分級培訓(xùn)。對不能通過培訓(xùn)考核，達(dá)不到崗位任職資格要求的，可以進(jìn)行崗位調(diào)整，對調(diào)整人員進(jìn)行離崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才能履行新職。

推行崗位資格制度要求監(jiān)獄組織部門建立有利于人才脫穎而出的干部選拔任用機(jī)制。加大空缺專業(yè)崗位的選調(diào)和招聘工作，實(shí)行在監(jiān)獄內(nèi)部雙向選擇、組織決定調(diào)劑的新型人事調(diào)配管理方式，把某一方面具有特長的警察安排到最合適、最能使其發(fā)揮能力的崗位上，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部人才合理流動(dòng)。

（三）制度保障，模式鞏固

在實(shí)踐中加強(qiáng)監(jiān)獄工作崗位資格制度試點(diǎn)工作。為推進(jìn)監(jiān)獄工作職業(yè)化制度建設(shè)，省監(jiān)獄局可在各項(xiàng)準(zhǔn)備工作完成之后向各單位下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)的通知》，要求有條件的單位積極進(jìn)行警察職業(yè)化制度建設(shè)試點(diǎn)工作。省監(jiān)獄局可以規(guī)劃選擇監(jiān)獄某一重要崗位試點(diǎn)。譬如，由省監(jiān)獄局建立監(jiān)獄管教員職業(yè)資格制度，根據(jù)監(jiān)獄管教員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，確定考核測評方式，要求擔(dān)任分監(jiān)區(qū)管教員的警察必須取得管教員任職資格證書；省監(jiān)獄局也可在我省監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)部建立管教工作水平等級考試制度，監(jiān)獄管教系列各層次崗位對警察取得的管教工作水平等級都有相應(yīng)任職要求。當(dāng)然，如果由司法部通過部門法規(guī)來規(guī)范監(jiān)獄崗位工作，要求監(jiān)獄某些重要崗位的警察持證上崗，這將非常有利于監(jiān)獄施行崗位資格制度。

目前我國監(jiān)獄警察的職業(yè)準(zhǔn)入是存在問題的，僅僅通過公務(wù)員招考就進(jìn)入警察隊(duì)伍，顯然無法滿足監(jiān)獄警察的職業(yè)素質(zhì)和特殊能力要求。監(jiān)獄警察是一種特殊的職業(yè)，沒有職業(yè)準(zhǔn)備、缺乏必備的職業(yè)心理和職業(yè)技能、體能是無法勝任這項(xiàng)工作的，而這些是當(dāng)前公務(wù)員招考制度無法解決的。針對上述問題，建議由省監(jiān)獄局和省人事廳聯(lián)合建立監(jiān)獄工作從業(yè)人員資格證書考試制度，從知識、能力、心理、體能等幾個(gè)方面對有志從事監(jiān)獄工作的社會人員進(jìn)行考核，實(shí)行從業(yè)資格考核和公務(wù)員考試相結(jié)合的警察職業(yè)準(zhǔn)入模式。由人事廳、監(jiān)獄局聯(lián)合頒發(fā)《監(jiān)獄警察職業(yè)水平評價(jià)規(guī)定》、《監(jiān)獄警察職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，《監(jiān)獄警察職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》。這些文件從適用監(jiān)獄警察的職業(yè)分類、職業(yè)性質(zhì)、職業(yè)水平級別、考試組織實(shí)施等方面，對監(jiān)獄警察職業(yè)水平評價(jià)和不同類別崗位監(jiān)獄警察職業(yè)水平考試和考務(wù)工作等方面進(jìn)行規(guī)定。

監(jiān)獄推行崗位資格制度是加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)的重要手段，也是對干部人事制度的一種創(chuàng)新和公務(wù)員管理模式改革的一項(xiàng)大膽嘗試。省監(jiān)獄管理局要積極爭取司法部和省級組織人事部門對警察隊(duì)伍的專業(yè)化培養(yǎng)和職業(yè)化發(fā)展給予政策支持和條件保障。無論選擇何種試點(diǎn)模式，我省在監(jiān)獄警察職業(yè)化建設(shè)方面的探索必將為在全國推行監(jiān)獄警察職業(yè)水平評價(jià)制度積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)獄警察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)有一個(gè)實(shí)踐探索過程，嚴(yán)格地講，只有從人事制度上將監(jiān)獄工作納入專業(yè)技術(shù)人才范疇，方可預(yù)示我國監(jiān)獄警察職業(yè)水平評價(jià)制度的正式建立。

第五篇：監(jiān)獄警察崗位大練兵活動(dòng)心得

監(jiān)獄警察崗位大練兵活動(dòng)心得

響應(yīng)上級監(jiān)獄黨委的號召，圍繞“干什么、練什么、缺什么、補(bǔ)什么”這一中心環(huán)節(jié)，大張旗鼓地進(jìn)行了大練兵活動(dòng)。此次活動(dòng)立足學(xué)習(xí)練習(xí)，重在素質(zhì)提高，大練兵內(nèi)容涵蓋了監(jiān)獄民警各方面的素質(zhì)要求。包括：思想政治素質(zhì)、法律素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，警事技能素質(zhì)，科技文化素質(zhì)，體能素質(zhì)，心里素質(zhì)等共七種素質(zhì)。此次大練兵活動(dòng)，是上級的英明決定，同時(shí)也是我們一線干警進(jìn)行再學(xué)習(xí)，再教育，再練習(xí)的大好機(jī)遇，類似的活動(dòng)，對我們監(jiān)獄民警來說，來之不易，少之又少。

開展大練兵活動(dòng)，是為了深入貫徹落實(shí)中心《決定》和“二十公”精神；是鞏固發(fā)展“大討論’活動(dòng)的戰(zhàn)果，實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)新階段監(jiān)獄工作主要任務(wù)和奮斗目標(biāo)的必然要求，是全面提高監(jiān)獄隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，努力做到“人民監(jiān)獄為人民”的客觀需要；是全面推進(jìn)監(jiān)獄隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力造就一支練習(xí)有素的正規(guī)化的紀(jì)律部隊(duì)的迫切要求，是保護(hù)廣大監(jiān)獄干警實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)；是真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)與外樹形象二者相統(tǒng)一的根本途徑。

江總書記深刻指出：在監(jiān)獄工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證。中心《決定》和“二十公”明確要求，各級監(jiān)獄機(jī)關(guān)必須把隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)置于更加突出的位置，抓好隊(duì)伍建設(shè)，為完成黨和人民賦予的神圣使命提供組織保證和人才保障，在新的歷史條件下，監(jiān)獄機(jī)關(guān)要維護(hù)好重大戰(zhàn)略機(jī)遇期的社會穩(wěn)定，切實(shí)肩負(fù)起鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位，維護(hù)公家治安長久，保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，必須實(shí)施素質(zhì)建警，強(qiáng)化教育練習(xí)，努力建設(shè)一支練習(xí)有素的正規(guī)化紀(jì)律部隊(duì)。不斷提高監(jiān)獄隊(duì)伍整體素質(zhì)，執(zhí)法水平和綜合作戰(zhàn)能力，確保監(jiān)獄機(jī)關(guān)依履行職責(zé)的迫切需要。

多少年以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)始終以搞好監(jiān)獄工作，強(qiáng)化隊(duì)伍治理為目標(biāo)和中心，“尤其在隊(duì)伍建設(shè)方面一直在進(jìn)行著堅(jiān)持不懈的努力。無論是以前的“三講”、“三項(xiàng)教育”、紀(jì)律作風(fēng)整訓(xùn)，還是“我與安全”大討論活動(dòng)，都是基于這一點(diǎn)開展和進(jìn)行的。此次大練兵活動(dòng)立足以人為本，以基層和一線監(jiān)獄民警為重點(diǎn)，開展廣泛深入的練兵活動(dòng)，目標(biāo)是力爭實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)基層、壯大基層、提高基層為目標(biāo)，使我們廣大基層民警人人適應(yīng)崗位，人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為本職工作的“行家能手”

常言道：“拳不離手、曲不離口”，我們監(jiān)獄民警由于自身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，以及惡劣的工作環(huán)境，處在改革開放二十多年以來，全民奔小康新的歷史時(shí)期，我們面對的情況日趨復(fù)雜、勢必要求我們要有靈敏的身手，強(qiáng)健的體魄，要達(dá)到政治精，業(yè)務(wù)強(qiáng)，素質(zhì)硬才能勝任本職工作。

監(jiān)獄民警學(xué)習(xí)練習(xí)的機(jī)會太少了，尤其是體能練習(xí)和專業(yè)知識練習(xí)，希望大練兵活動(dòng)能夠長期持久地開展下去，使我們一線民警得到一次“充電”補(bǔ)充的好機(jī)會，從提高個(gè)人素質(zhì)著手，逐步實(shí)現(xiàn)提高整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)。我認(rèn)為，大練兵活動(dòng)要出效果，必須循序漸進(jìn)，長抓不懈，才能實(shí)現(xiàn)。

在下一步的大練兵活動(dòng)中，我更應(yīng)該端正好練習(xí)學(xué)習(xí)態(tài)度，合理地組織好學(xué)習(xí)、工作、練習(xí)的矛盾，認(rèn)清大練兵活動(dòng)的實(shí)質(zhì)要求，克服自身的困難，堅(jiān)持做到平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血，做到實(shí)戰(zhàn)中練兵，在實(shí)干中提高，更好地履行自己的自責(zé)，把本職工作干得更好，不斷適應(yīng)新時(shí)期新發(fā)展，為新形勢下的監(jiān)獄民警人民警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)創(chuàng)建了新的載體和平臺。要真正用大練兵的成效來樹立良好形象，提高整體素質(zhì)，推動(dòng)各項(xiàng)監(jiān)獄工作的發(fā)展，就要把大練兵工作融入到監(jiān)獄工作、隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)群眾中去，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感到，通過大練兵監(jiān)獄民警人民警察隊(duì)伍的形象和作用有了大轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)監(jiān)獄工作水平有了大提高。真正通過此次崗位大練兵活動(dòng)，要達(dá)到監(jiān)獄提出的“一個(gè)目標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，處理好“三個(gè)關(guān)系”，建立“四項(xiàng)機(jī)制”，落實(shí)“五個(gè)到位”，確保崗位練兵活動(dòng)取得實(shí)效。達(dá)到“一個(gè)目標(biāo)”對我們監(jiān)獄民警提出的新要求！努力通過提高本警種的全方位素質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)“社會主義和諧社會”的工作目標(biāo)！