第一篇：14年政府工作報(bào)告解讀

摘要：

我們對14年《政府工作報(bào)告》公布的主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、財(cái)政貨幣政策和政府主要任務(wù)做了梳理。

中央設(shè)定GDP7.5%，M2為13%，CPI3.5%的目標(biāo)增速，與去年相比保持穩(wěn)定。但從三駕馬車看，投資和出口目標(biāo)增速下調(diào)，僅消費(fèi)目標(biāo)增速保持穩(wěn)定，體現(xiàn)了新政府轉(zhuǎn)型決心，意味著政府或會(huì)容許經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于7.5%。

首先，同樣是7.5%的GDP增速目標(biāo)，13年強(qiáng)調(diào)的是具備諸多高增長潛力，對完成目標(biāo)充滿信心。而14年強(qiáng)調(diào)困難重重，已經(jīng)到了增速換檔期，因而定7.5%的目標(biāo)是為了增強(qiáng)市場信心。

從物價(jià)看，對13年3.5%的目標(biāo)強(qiáng)調(diào)的是土地、要素價(jià)格等各種上漲壓力，而14年則強(qiáng)調(diào)工業(yè)品供過于求、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)等諸多有利條件。

14年財(cái)政政策保持積極，但地方加強(qiáng)債務(wù)管理，總體上力度有限。中國的財(cái)政政策有明暗兩個(gè)層面，中央政府財(cái)政政策雖定調(diào)積極，但赤字率也未擴(kuò)大，此為明面上的積極財(cái)政政策。但另一個(gè)暗中的財(cái)政政策為地方舉債投資，而14年要求加強(qiáng)地方性債務(wù)管理，意味著地方財(cái)政政策的收緊，因而財(cái)政政策總體力度或有限。

14年貨幣政策保持穩(wěn)健，但實(shí)際或由偏緊轉(zhuǎn)向中性。雖然13年也定調(diào)為穩(wěn)健貨幣政策，但強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)功能，實(shí)際執(zhí)行明顯偏緊，貨幣利率中樞創(chuàng)歷史新高。14年強(qiáng)調(diào)貨幣政策要保持松緊適度，而且要做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，意味著14年央行大體維持中性態(tài)度，市場利率的波動(dòng)不會(huì)像13年那么劇烈。

重要改革領(lǐng)域釋放紅利：①行政改革進(jìn)一步簡政放權(quán)。②財(cái)稅改革推進(jìn)透明預(yù)算，營改增擴(kuò)大，房產(chǎn)稅和環(huán)保稅立法啟動(dòng)，建立規(guī)范的地方舉債機(jī)制，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。③金融改革加快利率匯率市場化，建立存款保險(xiǎn)制度，發(fā)起設(shè)立民營金融機(jī)構(gòu)。④國企改革加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，在石油電力等壟斷行業(yè)引入民資。

消費(fèi)為本體現(xiàn)轉(zhuǎn)型決心：①消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了發(fā)展養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)信息消費(fèi)發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)等。②投資重點(diǎn)投向是保障房、農(nóng)業(yè)水利、環(huán)保等民生工程。③下調(diào)了出口目標(biāo)增速，對外開放重點(diǎn)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)退并舉：治理大氣污染、水污染和土地污染成為14年環(huán)保首要任務(wù)。房地產(chǎn)市場分類調(diào)控并更強(qiáng)調(diào)供給端緩解房價(jià)壓力。以上均體現(xiàn)了政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。

正文：

14年是全面深化改革的第一年，《政府工作報(bào)告》在十八屆三中全會(huì)和中央經(jīng)

濟(jì)工作會(huì)議的基礎(chǔ)上，明確了14年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和主要工作任務(wù)。本次報(bào)告體現(xiàn)了中央政府“改革為首，轉(zhuǎn)型為本”的決心。

1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與財(cái)政貨幣政策

1.1 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)：不變中有變

經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)：從充滿信心到增強(qiáng)信心

14年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，與13年一致。CPI目標(biāo)設(shè)定在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)為1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

雖然14年GDP增速目標(biāo)與13年相比，數(shù)值上并無變化，但具有不同的內(nèi)涵。13年定7.5%的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，主要還是以發(fā)展的習(xí)慣思維，強(qiáng)調(diào)有增長的潛力，指出這些年制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲(chǔ)蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。

但14年7.5%的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)更多的是表達(dá)信心。把增長預(yù)期目標(biāo)定在7.5％左右，兼顧了需要和可能，這與全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)相銜接，有利于增強(qiáng)市場信心，有利于調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長更是為了保就業(yè)，根本上是為了增加城鄉(xiāng)居民收入、改善人民生活。

報(bào)告中未提及增長7%的底線。然而，由于14年是全面深化改革的一年，去杠桿、去產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整或會(huì)容許經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速低于7.5%，向底線靠攏。

物價(jià)目標(biāo)：從各種上漲壓力到許多有利條件

從物價(jià)目標(biāo)看，雖然依然是3.5%，但是政府的表述也有很大不同。13年更多強(qiáng)調(diào)物價(jià)上漲壓力，指出通貨膨脹壓力仍然較大，主要是：我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力。而14年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)連年增產(chǎn)，工業(yè)品總體上供大于求，糧食等物資儲(chǔ)備充裕，進(jìn)出口調(diào)節(jié)能力較強(qiáng)，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定具備許多有利條件。

就業(yè)目標(biāo)：小幅上調(diào)

城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上的目標(biāo)較13年上調(diào)了100萬，表明政府采取更加積極的就業(yè)政策。然而，13年雖然經(jīng)濟(jì)小幅下行，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1310萬人，遠(yuǎn)超年初900萬人的目標(biāo)，因此14年1000萬城鎮(zhèn)新增就業(yè)的目標(biāo)不是緊約束，而是易完成的目標(biāo)。

1.2 積極財(cái)政政策：赤字續(xù)升，防控風(fēng)險(xiǎn)

2014年全國財(cái)政赤字規(guī)模擬增至1.35萬億元，環(huán)比增加1500億元，赤字率高于13年目標(biāo)的2%，將升至2.1%。中央財(cái)政赤字從13年的8500億元上升至9500億元。由于中央希望防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堵歪門而修正道，14年中央代發(fā)地方債或由13年3500億元上升至4000億元。

積極財(cái)政政策包括三大內(nèi)涵：一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。繼續(xù)盤活財(cái)政存量，加大資金統(tǒng)籌使用力度。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

總體看來，我們認(rèn)為14年財(cái)政政策的積極力度有限。中國的財(cái)政政策有明暗兩個(gè)層面，中央政府財(cái)政政策定調(diào)積極，此為明面上的財(cái)政政策。但另一個(gè)暗中的財(cái)政政策為地方舉債投資，而14年要求加強(qiáng)地方性債務(wù)管理，意味著地方財(cái)政政策的收緊。因而財(cái)政政策總體力度或有限。

1.3 穩(wěn)健貨幣政策：松緊適度，結(jié)構(gòu)優(yōu)化

14年M2預(yù)期增長目標(biāo)仍維持在13%，緣于GDP增長目標(biāo)和CPI增長目標(biāo)均無變化。在制定M2增速目標(biāo)時(shí)，通常按GDP與CPI預(yù)期增速之和再加兩個(gè)百分點(diǎn)而定。

14年貨幣政策保持穩(wěn)健，但實(shí)際或由偏緊轉(zhuǎn)向中性。雖然13年也定調(diào)穩(wěn)健貨幣政策，但實(shí)際執(zhí)行明顯偏緊，貨幣利率中樞升至歷史新高。14年強(qiáng)調(diào)貨幣政策要保持松緊適度，而且要適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，意味著14年央行大體維持中性態(tài)度，市場利率的波動(dòng)不會(huì)像13年那么劇烈。

14年穩(wěn)健貨幣政策將堅(jiān)持“總量穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的取向，繼續(xù)為結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境，這與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“完善和優(yōu)化融資和信貸結(jié)構(gòu)”是一脈相承的。央行將引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的地方融資平臺(tái)、房地產(chǎn)、產(chǎn)能過剩行業(yè)將成為被壓縮的對象。

我們對14年主要預(yù)期目標(biāo)和財(cái)政貨幣政策進(jìn)行了梳理，并和13年做了對比。

2.14年政府工作：改革為首，轉(zhuǎn)型為本

《政府工作報(bào)告》的第三部分是14年的工作任務(wù)，涵蓋改革、擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、對外開放等。我們分類歸納為下圖中的六大方面。

2.1 改革深化，釋放紅利

2014年是全面深化改革的第一年。今年的《政府工作報(bào)告》對2014年工作任務(wù)的安排中，首先提及“推動(dòng)重要改革領(lǐng)域取得新突破”。其中著重強(qiáng)調(diào)了行政改革、財(cái)稅改革、金融改革和國企改革四大領(lǐng)域。

行政改革進(jìn)一步簡政放權(quán)?？偫碇赋鲂姓母锸恰罢淖晕腋锩?，14年主要有幾項(xiàng)內(nèi)容：一是取消和下放200項(xiàng)以上審批事項(xiàng)，深化投資審批制度改革；二是完成地方機(jī)構(gòu)改革和推進(jìn)事業(yè)單位制度改革，以及工商登記制度改革；三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

財(cái)稅改革多點(diǎn)推進(jìn)。集中在：（1）預(yù)算管理制度改革，全面推進(jìn)透明預(yù)算制度.（2）營改增試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路、郵政、電信等行業(yè)，推動(dòng)資源稅、消費(fèi)稅改革，加快房地產(chǎn)稅和環(huán)保稅立法等。（3）中央地方財(cái)權(quán)事權(quán)改革在14年處于研究階段。（4）建立規(guī)范的地方舉債機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

金融改革如火如荼。利率市場化預(yù)計(jì)會(huì)探索發(fā)行面向企業(yè)及個(gè)人的大額存單，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)范圍。匯率市場化將增強(qiáng)匯率雙向浮動(dòng)彈性。金融機(jī)構(gòu)改革方面，將建立存款保險(xiǎn)制度，實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革，支持發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，加快發(fā)展多層次金融市場。另外，還首次指出要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

國企改革秉承三中全會(huì)精神。主要包括：一是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國企公司制股份制改革。二是是探索分類推進(jìn)改革、分類調(diào)整結(jié)構(gòu)、分類實(shí)施考核、分類加強(qiáng)監(jiān)管等措施，積極探索組建國資投資運(yùn)營公司。三是完善市場化經(jīng)營機(jī)制，包括發(fā)展完善董事會(huì)制度，市場化聘用制度、薪酬、員工持股等。

特別值得重視的是，報(bào)告中提出：“在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目”，意味著壟斷行業(yè)將加速放松管制的步伐。另外，我們預(yù)計(jì)國資委牽頭制定的《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》應(yīng)會(huì)在14年出臺(tái)。

2.2 消費(fèi)為本體現(xiàn)轉(zhuǎn)型決心

本次報(bào)告與歷年相比，更加強(qiáng)調(diào)了消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的地位，而下調(diào)了投資和進(jìn)出口目標(biāo)增速，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的決心。

中央設(shè)定社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速目標(biāo)增速為14.5%，與13年持平。一方面，通過增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅游、文化等服務(wù)。另一方面，要促進(jìn)信息消費(fèi)，實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快發(fā)展4G網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬帶鄉(xiāng)村工程，大幅提高互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速，在全國推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

固定資產(chǎn)投資目標(biāo)從13年18%下調(diào)至17.5%，這與地方兩會(huì)各地下調(diào)投資目標(biāo)增速是一致的。14年中央會(huì)加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資產(chǎn)投資合理增長。中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。

進(jìn)出口總額增速目標(biāo)從13年8%降至7.5%。中央希望穩(wěn)定和完善出口政策，實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進(jìn)口，或?qū)е沦Q(mào)易順差縮窄。對外開放重點(diǎn)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保和房地產(chǎn)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)退并舉。在推進(jìn)的方面，報(bào)告著重強(qiáng)調(diào)了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。退的方面主要是化解產(chǎn)能過剩。報(bào)告對去產(chǎn)能的提法較為嚴(yán)厲，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴(yán)控新上增量。

環(huán)境保護(hù)問題備受關(guān)注，報(bào)告用大量的篇幅闡述了14年的環(huán)保任務(wù)。重點(diǎn)治理大氣污染、水污染和土地污染，并有明確目標(biāo)和計(jì)劃。加大節(jié)能減排和控制能源消費(fèi)總量也提出了具體目標(biāo)。另外，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上也有退耕還林500萬畝目標(biāo)等亮點(diǎn)。對環(huán)保問題的重視程度大幅提升，體現(xiàn)了中央對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的決心。

對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的表述也受市場關(guān)注。本次報(bào)告提出：“針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展”。這意味著新一屆政府改變以往行政一刀切的調(diào)控手段，而是采取由地方政府負(fù)責(zé)的分類調(diào)控方式，并更加重視供給端釋放來緩解房價(jià)上漲壓力。

以下是我們對2014年《政府工作報(bào)告》中主要任務(wù)的梳理。

第二篇：解讀政府工作報(bào)告

解讀政府工作報(bào)告：獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷 興不忘憂

清華大學(xué)國情研究院院長、公共管理教授胡鞍鋼

目前，全世界的目光都聚焦在中國的“兩會(huì)”。

《政府工作報(bào)告》是認(rèn)識當(dāng)代中國，理解中國道路和中國發(fā)展方向的最好窗口。

我們的政府是人民的政府，其根本宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。政府如何全心全意的為人民服務(wù)呢？主要遵循以下路徑：人民政府確立發(fā)展目標(biāo)，通過運(yùn)用公共資源，包括公共財(cái)政支出、公共投資建設(shè)、公共政策等一系列的手段，來實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

評估的方法是什么呢？目標(biāo)一致法。即衡量當(dāng)年提出的目標(biāo)是否已經(jīng)完成，用定量分析的方式計(jì)算完成率這個(gè)方法非常簡單，而且在全世界獨(dú)一無二的，沒有任何一個(gè)國家和中國一樣始終按照目標(biāo)一致法對執(zhí)政過程進(jìn)行 釋了為什么中國的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率在不斷提高。

五年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革

突出表現(xiàn)為兩個(gè)核心指標(biāo)：消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力。

從2006年“十一五”規(guī)劃就提出，一是從需求結(jié)構(gòu)“把擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。二是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看“促使經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動(dòng)轉(zhuǎn)變”。也就是從需求結(jié)構(gòu)來看，能夠使消費(fèi)成為最主要?jiǎng)恿?，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能夠使服務(wù)業(yè)成為重要?jiǎng)恿ΑＶ钡健笆濉睍r(shí)期才發(fā)生這兩大轉(zhuǎn)變。

從表3可以看出中國GDP構(gòu)成和各產(chǎn)業(yè)的增長貢獻(xiàn)率，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，我國

五年來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩

“五年來創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成果豐碩，全世界研發(fā)投入年均增長11%?！焙茱@然高于經(jīng)濟(jì)增長7.1%。規(guī)模躍居世界 趕超西方發(fā)達(dá)國家，即歐美日，特別是美國，所謂跟跑就是追趕，所謂并跑就是并駕齊驅(qū)，所謂領(lǐng)跑就是超越。怎么來衡量呢？一是主要指標(biāo)總量是否能夠趕超，應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了；二是主要指標(biāo)質(zhì)量是否能夠趕超，現(xiàn)在看這是最大的瓶頸，也是最有潛力的方面。前者是量變，后者才是質(zhì)變。因此什么叫做森林式的研究呢？不僅要研究中國，還要研究美國，還要研究歐盟，還要研究日本，目標(biāo)很明確，不僅要趕上他們，并駕齊驅(qū)，還必須超過他們。

五年來人民生活持續(xù)改善

首先，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800萬。6800萬什么概念呢？相當(dāng)于減少了一個(gè)泰國總?cè)丝?。別小瞧這五年，這都是人類歷史上可以寫下一筆的。易地扶貧搬遷830多萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%（見表7）。

按照2010年國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)，1978年中國是世界最大的絕對貧困人口國家，農(nóng)村的貧困人口高達(dá)7.7億人，貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%，到2000年降到4.6億人，貧困發(fā)生率首次低于50%。到了2012年中國當(dāng)時(shí)有將近9000多萬絕對貧困人口，2017年已下降至3000萬人口。貧困發(fā)生率就由10.2%下降至3.1%。李克強(qiáng)總理已經(jīng)明確提出2018年至少減少1000萬的目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口就會(huì)下降至2000萬，貧困發(fā)生率降至2%左右。

這等于提前10年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國在2015年提出的“到2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的減貧目標(biāo)，只要貧困發(fā)生率降至3%以下，就是終結(jié)了貧困。我們在全世界帶了一個(gè)好頭，我們也為全世界發(fā)展中國家提供了寶貴的減貧經(jīng)驗(yàn)。從中國的角度來看，減貧的成功使得中國能夠在40年中從世界最大規(guī)模的絕對貧困人口建成世界最大規(guī)模的中等收入人口社會(huì)，即全面小康社會(huì)。可以說沒有一個(gè)國家，沒有一個(gè)地區(qū)能夠像中國如此創(chuàng)造這樣的減貧奇跡。怎么定義奇跡呢？很簡單，就是一個(gè)令人驚嘆的事件。

其次是居民的收入年均增長達(dá)到7.4%，超過了經(jīng)濟(jì)增速7.1%，高出0.3個(gè)百分點(diǎn)。

李克強(qiáng)總理還首次提到，全國出境旅游人次由8300萬增加到1.3億。什么含義？根據(jù)國際旅游組織的數(shù)據(jù)，中國在國際旅游市場中的消費(fèi)將從10年前的3%提高至國際旅游總消費(fèi)的21%，但是出境旅游人次僅占10%，人均國際旅游消費(fèi)支出相當(dāng)于世界人均支出的兩倍。如果再看一下國內(nèi)的旅游情況，更是令人驚嘆，全國旅游人次從2012年的9.57億人次，到2017年突破50億人次，平均每人3.6次，特別是鄉(xiāng)村旅游、森林旅游成為增長最快的旅游之地，幾乎就占了一半，這是因?yàn)橐皇寝r(nóng)村公路全面覆蓋，99.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.3%的建制村通了瀝青路、水泥路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村通了客車，農(nóng)民進(jìn)入汽車大眾化階段，農(nóng)村每百戶的家庭汽車保有量達(dá)到了17.6輛，農(nóng)民進(jìn)入摩托車普及階段，每百戶摩托車保有量達(dá)到65輛；二是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)高度覆蓋，近90%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。國內(nèi)旅游收入已突破了4.57萬億元，直接和間接就業(yè)人員占總就業(yè)比重的10%左右，特別是農(nóng)民和貧困地區(qū)成為最大的受益者。

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人，織就了世界上最大的社會(huì)保障網(wǎng)。

人均預(yù)期壽命達(dá)到76.7歲，這是什么水平呢？高于世界平均水平，在發(fā)展中國家居前列。中國許多地方已經(jīng)達(dá)到了“80后”，上海已經(jīng)達(dá)到了83歲，北京達(dá)到了82歲，天津達(dá)到了81歲。人均預(yù)期壽命是一個(gè)國家人民生活質(zhì)量最代

表性的標(biāo)志性的指標(biāo)，希望各省均達(dá)到“80后”。

棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。不斷解決住有所居，當(dāng)然還沒有完全解決，所以說今年進(jìn)一步提出了這樣一個(gè)指標(biāo)，我后面會(huì)詳細(xì)介紹。

過去五年由于農(nóng)村的人均可支配收入增長又快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，就出現(xiàn)了我們所說的城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。中國最大的矛盾和差距，一個(gè)是地區(qū)差距、一個(gè)是城鄉(xiāng)差距，從改革開放以后我們的城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，到了2009年達(dá)到高峰，達(dá)到了3.33倍，而后持續(xù)下降，2017年已降至2.71倍。這和城鎮(zhèn)化率提高是相關(guān)的，也就是說農(nóng)村做減法，城市做加法，很顯然這個(gè)差距會(huì)有所減少。現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入2倍左右，特別是浙江，為2.0倍，顯示出城鄉(xiāng)一體化是有助于減少城鄉(xiāng)收入差距的。

2012年的14.5%提高至2017年的20.8%（見表9）。我們把它稱之為中國從煤炭時(shí)代進(jìn)入后煤炭時(shí)代，進(jìn)入到前所未有的綠色能源時(shí)代。而這個(gè)過程幾乎是在非常短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生的，本世紀(jì)初當(dāng)時(shí)我有一個(gè)口號，中國如何通過綠色發(fā)展使自己從最大的黑貓變成世界最大的綠貓。因?yàn)槲覀兪鞘澜缱畲蟮暮谪?，無論是煤炭消耗，還是二氧化硫排放，還是我們所說的二氧化碳排放等等主要指標(biāo)，幾乎是世界最大的黑貓。但是通過過去差不多十多年的生態(tài)文明建設(shè)，我們迅速從世界最大的“黑貓”變成世界上最大的“綠貓”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進(jìn)展

首先來看，就是中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以說是黨中央一個(gè)重要的決策。這五年來實(shí)際上我們是在做減法的，規(guī)模都大大超過了美國的產(chǎn)量。退出的鋼鐵產(chǎn)能是1.7億噸以上，相當(dāng)于減掉了2個(gè)美國的鋼產(chǎn)量（2017年美國鋼產(chǎn)量為0.82億噸）。品牌戰(zhàn)略、企業(yè)打造品牌，既是當(dāng)務(wù)之急，更是長遠(yuǎn)之策。

國企國資發(fā)展成就突出。中國作為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制國家，實(shí)際上是兩條腿走路，一條腿是民營企業(yè)，另一條腿是國營企業(yè)。我可以用數(shù)據(jù)說話，國有企業(yè)都會(huì)成為世界級企業(yè)。

首先來看國有企業(yè)收入利潤持續(xù)快速增長，創(chuàng)歷史最好水平。其中，國資監(jiān)管系統(tǒng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值相當(dāng)于全國GDP比重的13.9%，實(shí)現(xiàn)的上交稅費(fèi)相當(dāng)于全國一般公共收入比重的21.4%。由此我們可以知道中國需要我們說的國有大型企業(yè)和民營的中小企業(yè)，才能夠形成一個(gè)新的分工，大企業(yè)就是多交利潤多交稅收，中小企業(yè)主要是創(chuàng)造就業(yè)。所以說就像東方的巨人兩條腿走路，就比一條腿走路要好得多，要走得快。因此能不能這么講，經(jīng)過多年的國企改革，尤其是今年作為中國改革開放的40年，國企國資應(yīng)該說交出了令全國人民滿意的答卷，這是我給予的高度評價(jià)。

特別需要說明的是，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，有效的安置分流了國企職工110多萬人。從20多年前我們遇到亞洲金融危機(jī)，我們曾經(jīng)在2003年做過一個(gè)計(jì)算，那一輪整個(gè)下崗分流減員增效，包括國有企業(yè)集體企業(yè)這兩大類超過5000萬人，三分之二以上先后輪崗或再就業(yè)。這次我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是堅(jiān)持了以人為本的方針，不是簡單的以效率為本，為此中央財(cái)政特意安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，用于110萬分流職工安置，平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)性改革。這是值得大書特書的。

中國率先大幅減稅降費(fèi)，為企業(yè)減負(fù)。最近討論比較集中的是特朗普提出的減稅，實(shí)際上特朗普學(xué)的榜樣就是中國。為什么這么講？早在幾年前中國就帶頭在世界大國（G20）中大幅度減稅降費(fèi)，通過減稅降費(fèi)，減稅累計(jì)超過了2萬億元，減費(fèi)累計(jì)超過3萬億元，兩者合計(jì)超過了5萬億元，實(shí)際上中國已經(jīng)先行一步了，這也反映在2017年規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤分別比上年增長21.0%和24.5%，創(chuàng)下了世界企業(yè)利潤增長的記錄。今年中國政府進(jìn)一步為企業(yè)減稅減負(fù)1.1萬億元，助推企業(yè)不僅持續(xù)發(fā)展，還要有真金白銀。只有企業(yè)興，國家興；企業(yè)強(qiáng)，國家強(qiáng)。

取得全方位開創(chuàng)性成就

回顧過去五年，諸多矛盾交織疊加，過去五年取得的是全方位的成就。所謂全方位就是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，特別是生態(tài)文明建設(shè)以及國防建設(shè)，是全方位的，是六位一體的，既是全方位的建設(shè)，更是跨越式的發(fā)展，全面決勝小康社會(huì)是勝利在望、勝利在握。

過去五年取得的是開創(chuàng)性的成就。所謂開創(chuàng)性就是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“十二五”規(guī)劃勝利完成，“十三五”規(guī)劃良好開局、順利實(shí)施，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，標(biāo)志著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。

過去五年取得的是前所未有的世界地位。中國特色大國外交全面推進(jìn)。成功舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤等重大主場外交，令世界矚目。倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)更多中國智慧。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子，人民幣國際化邁出重要步伐。我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力進(jìn)入世界前列，推動(dòng)我國國際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升，進(jìn)入世界舞臺(tái)中心，給世界帶來重大機(jī)遇。

第三篇：政府工作報(bào)告解讀

第60期：實(shí)時(shí)解讀政府工作報(bào)告

2015-03-04 14:28:35 7053人參與1892條評論 分享到：

劉杉

劉杉，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中華工商時(shí)報(bào)副總編輯、兼任南開大學(xué)國經(jīng)所教授，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)信托與基金研究所研究員、北京師范大學(xué)管理學(xué)院MBA導(dǎo)師，曾供職于中國人民銀行深圳分行，著有《中國再平衡》，《聚焦生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué)》。

今日上午9時(shí)，十二屆全國人大三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行開幕會(huì)，聽取國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，審查計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告。鳳凰財(cái)經(jīng)全程解讀。

一、政府工作報(bào)告確定了2015年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，其中GDP增長率為7%左右，低于去年。這是在考慮到經(jīng)濟(jì)下行壓力較大背景下確立的，雖然低于去年增長率，但依然保持了較大增長空間。

增長率目標(biāo)，既要考慮提供充分就業(yè)，也要顧及十八大確定的經(jīng)濟(jì)翻番目標(biāo)。由于前幾年基數(shù)較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實(shí)現(xiàn)2020年經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)。所以7%的增長率依然是打了提前量，因?yàn)橹袊鴽Q策要考慮政治因素。

二、財(cái)政政策和貨幣政策今年都較積極。財(cái)政增加了赤字規(guī)模，增加2700億，赤字率為2.3%。

由于地方債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，那么今年赤字率提高并不大，這表明中央政府還是堅(jiān)持了去杠桿化目標(biāo)，在有限赤字增長規(guī)模內(nèi)，控制地方發(fā)債。

三、價(jià)格目標(biāo)是3%，低于去年，但考慮到通縮壓力較大，這樣的價(jià)格目標(biāo)也是留有空間的。如果要達(dá)到價(jià)格增長目標(biāo)，貨幣政策一定會(huì)更加積極。

四、M2增長12%。與去年基本持平，但貨幣去存款化傾向明顯，這意味著盡管廣義貨幣增速不高，但市場中流動(dòng)性未必緊張。大量現(xiàn)金會(huì)流入股市和理財(cái)市場，這會(huì)降低M2增速。

基于價(jià)格目標(biāo)和通縮壓力，貨幣政策還會(huì)寬松。外匯占款減少為降準(zhǔn)提供了空間。所以，今年仍有降準(zhǔn)政策出臺(tái)，另外如果實(shí)際利率仍然偏高，不排除再次降息可能。

五、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%，是個(gè)合理的目標(biāo)，既顧及就業(yè)壓力，也考慮到結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。

六、進(jìn)出口總額增長6%，低于去年，這是在認(rèn)識到外需下降和內(nèi)需減少基礎(chǔ)上的目標(biāo)，比較客觀，也是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。

七、社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長13%，這應(yīng)該是名義指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)起來不容易。由于居民收入增長緩慢，加速通縮壓力，政府三公經(jīng)費(fèi)受控，因而消費(fèi)增長壓力較大。再加上今年重點(diǎn)整治央企，因而國企消費(fèi)支出會(huì)更為規(guī)范，這導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增長率難以實(shí)現(xiàn)。如果改革統(tǒng)計(jì)口徑，將電商銷售加入這個(gè)統(tǒng)計(jì)，或許能達(dá)到這一目標(biāo)。當(dāng)然，如果考慮到已經(jīng)制定了3%的價(jià)格目標(biāo)，那么在較為寬松貨幣政策刺激下，也不排除市場改變預(yù)期，進(jìn)而居民增加消費(fèi)。

八、鐵路和水利工程投資為1.6萬億，這是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，由于私人投資和政府投資增速都下降，因而基礎(chǔ)設(shè)施投資是維持投資增速的重要保障。

九、今年計(jì)劃創(chuàng)造1000萬個(gè)城市就業(yè)崗位，不能靠基礎(chǔ)設(shè)施投資提供，而是靠發(fā)展服務(wù)業(yè)。

信號1：總理講發(fā)展需要一定經(jīng)濟(jì)增速，而結(jié)構(gòu)調(diào)整又必須爬坡過坎，可以說7%目標(biāo)就是兼顧發(fā)展與改革的結(jié)果，中央認(rèn)識到今年經(jīng)濟(jì)比去年還有嚴(yán)峻，因而寄望于通過改革提供增長動(dòng)力。

信號2：軍費(fèi)開支增速下降，基于國際政治考慮，在此之前，中國多次釋放善意，強(qiáng)調(diào)并不想成為老大，因而降低增速即是進(jìn)一步釋放和平發(fā)展善意。不過由于基數(shù)較大，10%的增長仍是是不小數(shù)字，這會(huì)繼續(xù)帶動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信號3：總理強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長也是保就業(yè)，但增速與就業(yè)關(guān)系發(fā)生變化，服務(wù)業(yè)占有重要地位，宏觀調(diào)控基調(diào)仍是結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，以供給促進(jìn)需求，以微觀促宏觀，如何平衡調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長依然是今年宏觀調(diào)控關(guān)鍵。

信號4：提出提高研發(fā)力量，提高全要素生產(chǎn)率，是進(jìn)步，不是單純刺激增長，而是增長與經(jīng)濟(jì)升級并進(jìn)，穩(wěn)增長一個(gè)重要方面是改進(jìn)民生，這一方面促進(jìn)增長，另一方面可以改善老百姓生活。

信號5：總理再次強(qiáng)調(diào)全民創(chuàng)業(yè)，這是中國經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)過程中的一個(gè)重要推手，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就要提供更好制度環(huán)境，因而政府繼續(xù)簡政放權(quán)，是政府改革重點(diǎn)。放權(quán)關(guān)鍵是地方政府不能截留權(quán)力，不能中央政府放了，地方政府不放，因而放權(quán)關(guān)鍵是改革地方政府，地方政府不能太任性。負(fù)面清單管理應(yīng)該全面推廣，特別是投資審批要減少，由微觀主體自主決定投資項(xiàng)目。

信號6：價(jià)格改革再次提出，原則上放開消費(fèi)性產(chǎn)品價(jià)格，在價(jià)格連續(xù)走低背景下，為價(jià)格改革創(chuàng)造了條件，關(guān)鍵看政府決心。

信號7：財(cái)政改革可能提速，特別是制定中期財(cái)政政策，是本屆政府重要改革點(diǎn)，財(cái)政改革關(guān)鍵是平衡中央與地方利益分配。

信號8：金融改革重點(diǎn)是鼓勵(lì)民間銀行發(fā)展，不設(shè)限數(shù)已經(jīng)明確。匯率改革會(huì)加大幅度，這有可能在上半年完成。因?yàn)榫惩庳泿牌毡橘H值，此時(shí)加大浮動(dòng)幅度，有利于利用市場機(jī)制進(jìn)行人民幣適度貶值。由于外匯儲(chǔ)備豐富，中國不會(huì)發(fā)生資金外流導(dǎo)致的匯率波動(dòng)。

信號9：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)調(diào)企業(yè)家才能，保護(hù)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，這與簡政放權(quán)，增加供給思路相符合。如要刺激私人投資，必須保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)。在此前一段時(shí)間，雖然有物權(quán)法等法律，但權(quán)力仍然猖獗，導(dǎo)致私人財(cái)產(chǎn)被官員以各種方式占有攫為己有。

信號10：外資推廣備案制，負(fù)面清單管理，目的是鼓勵(lì)外資繼續(xù)投資由于中國投資環(huán)境變化，特別是成本提升，外資流入減緩已經(jīng)不可避免。

信號11：中國企業(yè)走出去還要考慮政治風(fēng)險(xiǎn)，目前國有企業(yè)走出去障礙較多，主要是西方國家設(shè)置安全壁壘，一帶一路和自貿(mào)區(qū)仍然延續(xù)老政策。中國將擴(kuò)大雙邊自貿(mào)區(qū)談判，目的是打破美國TPP對中國的限制，通過雙邊談判建立中國貿(mào)易新格局。

信號12：重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)改善消費(fèi)環(huán)境，這也是促進(jìn)消費(fèi)的重要方面。目前假貨泛濫，實(shí)際也制約居民消費(fèi)。信號13：城市危房改造增加，總數(shù)增加一百萬套，實(shí)際成為穩(wěn)增長重要手段，這體現(xiàn)提供改善民生來促進(jìn)增長的政策思路。城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)提供基本公共服務(wù)，這會(huì)增加城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不會(huì)對住房需求帶來刺激作用，更不會(huì)對房價(jià)帶來影響。

信號14：一帶一路結(jié)合區(qū)域發(fā)展，這讓這一政策有了落腳點(diǎn)。專家普遍認(rèn)為，一帶一路實(shí)行起來并不容易，因?yàn)閲H社會(huì)仍有懷疑態(tài)度，而國內(nèi)地方政府對此比較熱衷。結(jié)合地方區(qū)域發(fā)展，更加務(wù)實(shí)。

信號15：產(chǎn)業(yè)政策明確將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這會(huì)促進(jìn)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并促進(jìn)新興材料和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就投資而言，創(chuàng)業(yè)板和中小板存在結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)，而傳統(tǒng)藍(lán)籌股不會(huì)有大的機(jī)會(huì)。

信號16：政府鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，不再是強(qiáng)調(diào)財(cái)政支持，而且強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度建設(shè)，這是認(rèn)識進(jìn)步。建立公開統(tǒng)一科技管理平臺(tái)，政府與企業(yè)在創(chuàng)新方面有分工，開放基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)私人參與。這是鼓勵(lì)創(chuàng)新的務(wù)實(shí)做法。

信號17：收入分配制度再次提出，但整體看進(jìn)展緩慢，主要是利益格局難以打破。目前國企高管收入得到抑制，但普通人的個(gè)人所得稅改革仍顯遲緩，勞動(dòng)收入占比仍較低。

信號18：教育改革有兩個(gè)亮點(diǎn)，一是基礎(chǔ)教育均等化，二是一般高校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育。前者提供平等教育制度，后者為社會(huì)提供可用勞動(dòng)力，避免高等教育無效化。

信號19：環(huán)境治理是攻堅(jiān)戰(zhàn)，二氧化碳等排放要降低，這要求繼續(xù)關(guān)閉高污染高耗煤企業(yè)，會(huì)影響到煤炭生產(chǎn)。因而煤鋼等產(chǎn)業(yè)繼續(xù)調(diào)整萎縮。當(dāng)然，控制污染更重要的是發(fā)展清潔能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，因而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新興支柱產(chǎn)業(yè)。

信號20：權(quán)力尋租的基礎(chǔ)是權(quán)力過大，因而政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)通過減少權(quán)力來改善廉政環(huán)境，這是找到腐敗的根源所在。抑制權(quán)力制約權(quán)力，既是廉政基礎(chǔ)，也是鼓勵(lì)民間投資的關(guān)鍵。

信號21：在對外關(guān)系中，提出維護(hù)個(gè)人和法人權(quán)益，這預(yù)示中國將加強(qiáng)外交，特別是領(lǐng)事保護(hù)工作將強(qiáng)化。

第四篇：政府工作報(bào)告解讀

政府工作報(bào)告解讀

回顧2013

困難比預(yù)料的多結(jié)果比預(yù)想的好

國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，過去一年，面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)、多重矛盾交織的復(fù)雜形勢，全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，從容應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅(jiān)克難，圓滿實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得令人矚目的重大成就。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到56.9萬億元，比上年增長7.7%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2.6%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，創(chuàng)歷史新高。進(jìn)出口總額突破4萬億美元，再上新臺(tái)階。居民收入和經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長9.3%，農(nóng)村貧困人口減少1650萬人，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長12.2%。財(cái)政收入增長10.1%。結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效。糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)“十連增”。服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中西部地區(qū)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。全社會(huì)用電量增長7.5%，貨運(yùn)量增長9.9%，主要實(shí)物量指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)增長相互匹配。社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域取得新進(jìn)步。李克強(qiáng)指出，過去一年，困難比預(yù)料的多，結(jié)果比預(yù)想的好。各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局。

簡政放權(quán)

改革工商登記制度放開貸款利率管制

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革有序?qū)嵤?，分批取消和下放?16項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，推動(dòng)工商登記制度改革。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元。全國新注冊企業(yè)增長27.6%，民間投資比重上升到63%。全面放開貸款利率管制，在全國進(jìn)行中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)。啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。設(shè)立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路的構(gòu)想。打造中國-東盟自貿(mào)區(qū)升級版。宏觀調(diào)控

不擴(kuò)大赤字不超發(fā)貨幣

去年上半年，出口大幅波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可能“硬著陸”的聲音。我們堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不擴(kuò)大赤字，不超發(fā)貨幣，沉著應(yīng)對市場短期波動(dòng)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。去年財(cái)政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M

增長13.6%，符合調(diào)控要求。優(yōu)化財(cái)政支出，整合壓縮專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，各地也壓減一般性支出，騰出的資金用于改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

社會(huì)治理

重組食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度

健全分級負(fù)責(zé)、相互協(xié)同的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。嚴(yán)肅查處重大安全事故并追究有關(guān)人員責(zé)任，重特大事故下降16.9%。重組食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治。國務(wù)院提請全國人大常委會(huì)制定修訂法律34件，提出廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度議案。全面貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”。中央國家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31個(gè)省份本級公務(wù)接待費(fèi)減少26%。加大廉政建設(shè)和反腐敗工作力度，一批違法違紀(jì)分子受到懲處。改善民生

啟動(dòng)教育扶貧工程試點(diǎn)疾病應(yīng)急救助

保障群眾基本生活。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高13.1%和17.7%，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高10%。新開工保障性安居工程660萬套，基本建成540萬套。啟動(dòng)教育扶貧工程，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃惠及3200萬孩子。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加到人均280元?；舅幬镏贫雀采w80%以上村衛(wèi)生室。28個(gè)省份開展大病醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。啟動(dòng)疾病應(yīng)急救助試點(diǎn)。全面實(shí)施國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，農(nóng)村免費(fèi)孕前檢查使600萬個(gè)家庭受益。

結(jié)構(gòu)調(diào)整

支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩

鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。全面完成1.5萬座小型水庫除險(xiǎn)加固，新解決農(nóng)村6300多萬人飲水安全問題。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，全國森林覆蓋率上升到21.6%。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第四代移動(dòng)通信正式商用。積極化解部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。南水北調(diào)東線一期工程提前通水。鐵路、高速公路運(yùn)營里程均超過10萬公里，其中高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到1.1萬公里，居世界首位。推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全社會(huì)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%。

展望2014

保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，國際收支基本平衡，努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。加強(qiáng)對增長、就業(yè)、物價(jià)、國際收支等主要目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握好以下原則和政策取向。第一，向深化改革要?jiǎng)恿?。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙。第二，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間。今年擬安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，但赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)了財(cái)政政策的連續(xù)性。貨幣政策要保持松緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長。今年廣義貨幣M

預(yù)期增長13%左右。要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績考核評價(jià)體系，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。

生態(tài)文明

重拳強(qiáng)化污染防治推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

今年要努力建設(shè)生態(tài)文明的美好家園。出重拳強(qiáng)化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復(fù)工程。整治農(nóng)業(yè)面源污染，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革。今年能源消耗強(qiáng)度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽能，開工一批水電、核電項(xiàng)目。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，今年擬安排500萬畝。公平發(fā)展

提高醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)單獨(dú)兩孩政策

促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、公平發(fā)展。繼續(xù)加大教育資源向中西部和農(nóng)村傾斜，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)要再增長10%以上，使更多農(nóng)家子弟有升學(xué)機(jī)會(huì)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均320元。在全國推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。繼續(xù)深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策。推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理。

推進(jìn)改革

建立權(quán)力清單制度擴(kuò)大營改增試點(diǎn)面

深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡政放權(quán)，今年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開。所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開，打造陽光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。把“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)利率市場化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，密切監(jiān)測跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。

擴(kuò)大開放

上海自貿(mào)區(qū)要形成可復(fù)制推廣的機(jī)制

擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口，讓中國裝備享譽(yù)全球。在走出去中提升競爭力。推進(jìn)對外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批權(quán)限。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目。

三農(nóng)問題

堅(jiān)守耕地紅線避免千城一面

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題放在全部工作的重中之重，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。

第五篇：政府工作報(bào)告解讀

2012年政府工作報(bào)告解讀

從2010年提出“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)”，政府工作報(bào)告連續(xù)三年提及“幸福”概念

“今年是‘十二五’時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷?！痹诮翊喝珖鴥蓵?huì)上，接受《瞭望》新聞周刊采訪的代表委員們表示，總理的報(bào)告，體現(xiàn)了對人民高度負(fù)責(zé)的精神，既講成績也不回避問題，“其中，主動(dòng)調(diào)低GDP增長目標(biāo)的決定彰顯了中國政府準(zhǔn)備減速以求取發(fā)展質(zhì)量的決心?！薄爸袊?jīng)濟(jì)總量已成為世界第二，但要步入世界強(qiáng)國之列，必須轉(zhuǎn)型升級，必須以質(zhì)取勝，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，除此別無他路。”全國政協(xié)常委、新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖告訴本刊記者。

在他看來，正如溫總理的報(bào)告所言，當(dāng)前我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，只有抓住機(jī)遇加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，才能全面實(shí)現(xiàn)13億人民的小康夢想。

主動(dòng)降速提升發(fā)展質(zhì)量

7.5%的GDP預(yù)期增長目標(biāo)，是8年來中國GDP增長目標(biāo)首次低于8%。受訪專家和代表委員表示，相比去年，0.5個(gè)百分點(diǎn)的下降幅度并不大，是中央向地方發(fā)出的明確信號，即發(fā)展不能一味盯著GDP數(shù)字，要更加平衡協(xié)調(diào)。

“7.5%的增速仍是一個(gè)較高的增長速度”，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員尹中卿向本刊記者表示，“中國不存在‘硬著陸’的危險(xiǎn)，調(diào)低增速目標(biāo)既有利于防止經(jīng)濟(jì)過熱，也有利于穩(wěn)定增長，符合穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)”。

“今年進(jìn)出口總額增長目標(biāo)定為10%，而2011年這一數(shù)字為22.5%?！币虼?，全國人大常委會(huì)委員、全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員烏日圖指出，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須更多地依靠內(nèi)需拉動(dòng)，“把擴(kuò)大內(nèi)需作為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)增長的立足點(diǎn)，是針對當(dāng)前國際國內(nèi)新形勢作出的重大部署。”

“從長遠(yuǎn)觀察，適當(dāng)下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義?！币星渲赋觯瑖鴥?nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)略微調(diào)低，主要是要與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)逐步銜接，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上來，以利于實(shí)現(xiàn)更長時(shí)期更高水平更好質(zhì)量的發(fā)展。但是，轉(zhuǎn)型并非輕而易舉。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中對本刊記者說，淘汰落后是把雙刃劍，地方感覺有難度，“但不能因?yàn)檫@些問題就不去淘汰，相反，應(yīng)該找到一些措施消除淘汰落后帶來的負(fù)面影響?！?/p>

李毅中建議，要嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，淘汰落后的同時(shí)要控制源頭。要公布行業(yè)能耗限額，達(dá)不到的要限期改造，改造無望、改造不成功的要關(guān)閉、淘汰。對此，要有“鐵的手腕和破釜沉舟的決心?！?/p>

民生權(quán)重上升增強(qiáng)幸福感

與GDP增長目標(biāo)下調(diào)相比，關(guān)于民生支出數(shù)字的上升成為政府工作報(bào)告的又一亮點(diǎn)。其中，最受關(guān)注的是教育經(jīng)費(fèi)的支出。根據(jù)政府工作報(bào)告的表述，2012年中央財(cái)政已按全國財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%編制預(yù)算，地方財(cái)政也要相應(yīng)安排，確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

“匯總公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算中安排用于教育的支出，以及其他財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出21984.63億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。如果從中央預(yù)算內(nèi)投資來看，用于教育的比重達(dá)到7%左右”。在全國政協(xié)委員張群眼中，這不僅僅是兌現(xiàn)承諾，也是貫徹“優(yōu)先發(fā)展”教育目標(biāo)的體現(xiàn)。

除了教育，2012年，民生投入的權(quán)重進(jìn)一步增加還表現(xiàn)在：

一是，擴(kuò)大就業(yè)。政府工作報(bào)告要求，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；

二是，加快完善社會(huì)保障體系。2012年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；

三是，大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)水平；

四是，繼續(xù)搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。這些務(wù)實(shí)的舉措，“反映政府工作堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。”全國政協(xié)委員陳凌孚接受本刊記者采訪時(shí)認(rèn)為。

“民生建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)?！睘跞請D解讀說，政府工作報(bào)告對民生著墨甚多的根本原因就在于，“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)、幸福社會(huì)。”以人民福祉主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

李毅中向本刊記者指出，我們要把更多的精力用來關(guān)注工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括要大力發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)來改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同

時(shí)大力發(fā)展為工業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；大力倡導(dǎo)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步完善有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的一些財(cái)政稅收的優(yōu)惠政策；更加重視節(jié)能減排綠色發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)能力，對新增的生產(chǎn)能力提高準(zhǔn)入的門檻。

從短期來看，李毅中認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還難以成為新的增長點(diǎn)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍要依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，“要把更多的人財(cái)物力向技術(shù)改造傾斜。建議財(cái)政增加技改資金，金融增加技改信貸，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。”在他看來，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要理順體制機(jī)制，支持企業(yè)圍繞節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，把新一代信息技術(shù)、高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)嵌入、滲透、覆蓋、集成到生產(chǎn)經(jīng)營全過程，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“創(chuàng)新技術(shù)管理，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長和以社會(huì)福祉為目的的產(chǎn)業(yè)競爭力?！?/p>

采訪中，代表委員們特別關(guān)注目前的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)過2011年的全面調(diào)控，房地產(chǎn)行業(yè)投機(jī)、投資性需求得到明顯抑制，多數(shù)城市房價(jià)環(huán)比下降，調(diào)控效果正在逐步顯現(xiàn)，同時(shí)，各地保障性住房建設(shè)規(guī)模空前。

2011年，中央財(cái)政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設(shè)1043萬套。

溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確指出，今年將嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

值得一提的是，為了強(qiáng)化調(diào)控的基礎(chǔ)工作，住房信息系統(tǒng)建設(shè)首次寫進(jìn)政府工作報(bào)告。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，今年上半年，40個(gè)重點(diǎn)城市個(gè)人住房信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，各地爭取2013年實(shí)現(xiàn)全市、全省聯(lián)網(wǎng)。專家指出，信息系統(tǒng)的建立和完善，不僅有助于房產(chǎn)稅的推開，而且是下一步的住房制度完善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

烏日圖告訴本刊記者，綜合之前的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及此次政府工作報(bào)告，無論是“調(diào)控不放松，促進(jìn)房價(jià)合理回歸”為基調(diào)和目標(biāo)，還是不斷強(qiáng)調(diào)“繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)投資性需求的政策措施”和“做好保障房建設(shè)和管理工作”為政策核心，最終“讓老百姓安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)住有所居，這是全面建設(shè)小康社會(huì)新階段滿足廣大老百姓幸福訴求最直觀的體現(xiàn)?！?/p>

以改革開辟幸福道路

“必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”溫家寶總理在政府工作報(bào)告中的這段話給王玉鎖留下深刻印象。他告訴本刊記者，“改革仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是我們的職責(zé)所系、任務(wù)所在?！贝舜握ぷ鲌?bào)告明確提出，今后一段時(shí)期，在改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)理順五大關(guān)系：理順政府與市場的關(guān)系；理順中央與地方及地方各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；理順城市與農(nóng)村的關(guān)系；理順經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；理順政府與公民和社會(huì)組織的關(guān)系。

“這五大關(guān)系，涉及政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅體制改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)管理等幾個(gè)層面，基本涵蓋了當(dāng)前我國發(fā)展中遇到的焦點(diǎn)、難點(diǎn)，也是改革的突破點(diǎn)?！睘跞請D說。

“今年改革‘攻堅(jiān)’的特點(diǎn)十分鮮明?！彼e例分析說，溫家寶總理列出的今年改革的重點(diǎn)任務(wù)中，深化財(cái)稅金融體制改革首當(dāng)其沖：完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例；完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制；穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開；深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革；健全消費(fèi)稅制度；全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍；深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革；規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。

受訪專家以及代表委員認(rèn)為，財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是減稅增效，具體操作應(yīng)從以下幾點(diǎn)著力：一是理順中央與地方的財(cái)政關(guān)系；二是繼續(xù)深化省以下分稅制改革，大力推進(jìn)“省管縣”的財(cái)政體制，建立完善的地方財(cái)政體系；三是通過結(jié)構(gòu)性減稅還利于民、還利于企。

特別針對小微企業(yè)經(jīng)營困難，溫家寶總理在報(bào)告中明確表示，要重點(diǎn)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。重要措施就是“要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”。

另一項(xiàng)備受社會(huì)關(guān)注的改革就是收入分配制度改革。政府工作報(bào)告明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！?/p>

在接受本刊記者采訪中，全國人大代表、中國人民銀行濟(jì)南分行行長楊子強(qiáng)說，改革收入分配制度，是保障民生、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要措施，“這項(xiàng)改革的推進(jìn)，解決的不僅僅是擴(kuò)大內(nèi)需提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的問題，而且是‘讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)’承諾得以實(shí)現(xiàn)的根本途徑?！?十一屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上午開幕，溫家寶總理作了政府工作報(bào)告。平實(shí)、穩(wěn)重的報(bào)告中大有亮點(diǎn)，本報(bào)記者為讀者進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

亮點(diǎn) 1

搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。認(rèn)真落實(shí)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、社區(qū)平價(jià)菜店等的扶持政策，鼓勵(lì)城市連鎖超市、高校、大型企業(yè)、社區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶對接，減少流通環(huán)節(jié)，增加零售網(wǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮流通主渠道作用。

亮點(diǎn) 2

重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測PM2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(PM2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

亮點(diǎn) 3

加強(qiáng)對農(nóng)民工人文關(guān)懷

更加注重把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民；放寬中小城市落戶條件，合理引導(dǎo)人口流向，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。讓農(nóng)民無論進(jìn)城還是留鄉(xiāng)，都能安居樂業(yè)、幸福生活。

亮點(diǎn) 4

花大氣力解決擇校問題

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，資源配置要向中西部、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)和城市薄弱學(xué)校傾斜。繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)村中小學(xué)布局要因地制宜，處理好提高教育質(zhì)量和方便孩子們就近上學(xué)的關(guān)系。辦好農(nóng)村寄宿學(xué)校，實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)校車安全管理，確保孩子們的人身安全。完善國家助學(xué)制度，逐步將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋到所有農(nóng)村學(xué)生，擴(kuò)大普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助范圍。大力發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入各級各類教育領(lǐng)域。

亮點(diǎn) 5

鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，加強(qiáng)退役軍人技能培訓(xùn)與就業(yè)安置工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身農(nóng)村、基層、中西部地區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)工作。加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的規(guī)范管理，開展勞動(dòng)關(guān)系爭議排查，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

亮點(diǎn) 6

居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

亮點(diǎn) 7

全面推開8類大病保障

城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。

亮點(diǎn) 8

改革房地產(chǎn)稅收制度

嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房價(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供給。加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

亮點(diǎn) 9

健全完善新股發(fā)行制度

全面深化資源稅改革，擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征范圍。深入推進(jìn)國有控股大型金融機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的體制機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)建立存款保險(xiǎn)制度。深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。

亮點(diǎn) 10

制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。