第一篇：某縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的調(diào)研報告

某縣礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的調(diào)研報告

礦產(chǎn)資源做為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，它的合理開發(fā)和加工利用，必將帶動當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)加工業(yè)的迅猛發(fā)展。我縣應(yīng)該認(rèn)清湘南大開發(fā)的新形勢，搶抓機(jī)遇，把當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，拉伸我縣第二產(chǎn)業(yè)，尤其是礦產(chǎn)品精深加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，加速推進(jìn)縣新型工業(yè)化，做強(qiáng)做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步與粵

港澳產(chǎn)業(yè)地區(qū)實行對接，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、交通與礦產(chǎn)資源概況

縣位于郴州市的東南端，東界江西省崇義縣，南接廣東仁化縣、樂昌市，素有“雞鳴三省，水注三江”之說。濠頭、集龍、熱水3鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江西的崇義縣接壤，三江口、大坪、井坡、小垣、盈洞、文明6鄉(xiāng)鎮(zhèn)與廣東省的仁化縣、樂昌市相連。省道s324線、縣道三塘公路通往江西；106國道、三長公路、井小公路、盈九公路以及已開工建設(shè)的廈蓉高速段連接廣東。交通便利，給我縣與粵港澳經(jīng)濟(jì)快速對接和經(jīng)濟(jì)合作提供了條件。

縣有著明顯的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，礦種多，有色金屬礦尤為豐富，目前已發(fā)現(xiàn)的礦種有鐵、鎢、鉬、鉍、瑩石等23種?，F(xiàn)已開采的有鐵、鎢、鉬、鉍、煤、螢石等。鎢、鉬、鉍分布在小垣、井坡、大坪、三江口、熱水、濠頭、馬橋、附城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鐵礦分布在附城、大坪、井坡、永豐一帶。煤礦分布在文明、外沙、濠頭、土橋等地。石灰石是縣內(nèi)分布最廣、儲量最大的建材資源，主產(chǎn)于土橋、外沙、延壽、文明、田莊、泉水、永豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀及問題

特有的區(qū)位、資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)提供了先天的發(fā)展條件。我縣必須搶抓機(jī)遇，在實施“向南要市場、向北爭政策、向內(nèi)挖潛力”戰(zhàn)略舉措中，重點把握來之不易的政策支持、深挖自身潛力，積極與南方發(fā)達(dá)地區(qū)實行良性快速對接。但目前我縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用仍缺乏有效的監(jiān)管、規(guī)劃，并伴隨較嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境污染，在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合過程中，仍存在較多急待解決的問題。

1、資源的非法、無序開采嚴(yán)重，整合難度大。由于歷史的原因，資源開采、利用長期缺乏有效監(jiān)管，無證開采、權(quán)力尋租違規(guī)開采現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，權(quán)力的介入造成當(dāng)?shù)匦姓块T在整治非法礦山時難以落實工作，無法徹底根治非法采礦的混亂局面。

2、亂采亂開引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。由于礦產(chǎn)資源大量集中無序開采，礦區(qū)周邊環(huán)境不可能承載如此嚴(yán)重的環(huán)境破壞。植被、山林沒有了生存的土壤，人居房屋沒有了基石作依托，地下水?dāng)嗔?，地基下沉等現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重，甚至作為農(nóng)民生存之本的耕地也逐步遭受到毀滅性破壞。

3、有水快流思想依然嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源在某些地段出現(xiàn)枯竭。礦產(chǎn)資源做為不可再生資源，在不合理開采之后必將枯竭。資源無計劃粗放開采、利用率低，造成了極大的浪費，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4、礦產(chǎn)資源的開采利用，并沒有帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。目前，縣鄉(xiāng)的新型工業(yè)化程度依然低下，許多礦產(chǎn)資源在開采提煉之后直接賣往外地，并沒有給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力、工業(yè)化帶來較大促進(jìn)。僅單純屬于資源輸出型。截止目前，縣區(qū)內(nèi)還未建立一整套完備的礦產(chǎn)品精深加工項目體系和引進(jìn)有實力企業(yè)與當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)品形成配套互補(bǔ)，由此造成當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品缺乏高科技含量，市場價值、附加值不高，這嚴(yán)重阻礙我縣經(jīng)濟(jì)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

三、整合縣域礦產(chǎn)資源，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)要對接，科技是第一生產(chǎn)力，自主創(chuàng)新、自主性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的根本動力?？h雖礦產(chǎn)豐富，但與之配套的產(chǎn)業(yè)鏈并沒有真正建立起來，礦產(chǎn)品精深加工業(yè)，發(fā)展緩慢。但如今政策強(qiáng)、趨勢明，我縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的潛力是巨大的。

1、提升有色產(chǎn)品的精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。一是領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，帶頭引進(jìn)先進(jìn)的礦產(chǎn)加工技術(shù)、企業(yè)，針對當(dāng)?shù)馗鬣l(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)情況制定引進(jìn)項目計劃，做到公開、公平、公正，為企業(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是重視技能培訓(xùn)。形成“理論+技術(shù)+培訓(xùn)”的模式，要求在當(dāng)?shù)卣惺盏墓と恕⒐芾砣藛T，迅速掌握各自企業(yè)的高新科技技術(shù)，盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是重點抓現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，切實把污染大、科技含量不高、不對口的企業(yè)清除出園區(qū)，引進(jìn)一批科技含量高、環(huán)保型、能支撐當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈的大中型企業(yè)。四是整合礦產(chǎn)資源，引進(jìn)科技含量高的礦產(chǎn)品加工企業(yè)，對初級礦產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，從而拉長加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成“采礦+選礦+冶煉+初成品+科技產(chǎn)品”的格局。從而促進(jìn)我縣新型工業(yè)化，提升縣承接發(fā)達(dá)地區(qū)科技產(chǎn)業(yè)的能力。四是優(yōu)化環(huán)境，提供資金、人力資源和優(yōu)惠政策，筑巢引鳳。

2、規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序，實現(xiàn)資源有序開采。嚴(yán)厲整治、查處官商勾結(jié)合營礦山的行為；打擊各類非法違規(guī)開采，嚴(yán)格審查開采企業(yè)的資質(zhì)，確保新秩序的建立和完善。

3、控制開、選、冶等企業(yè)行為造成的環(huán)境污染。利用先進(jìn)技術(shù)、預(yù)警系統(tǒng)對污染源進(jìn)行跟蹤、觀察，并聯(lián)合環(huán)保、國土等部門切實抓

好污染處理、生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，確保礦區(qū)人民生產(chǎn)、生活安定和諧。

4、破除有水快流、亂采亂開的思想。堅持合理開采、充分利用，促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)長效對接，促進(jìn)礦產(chǎn)加工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、加強(qiáng)各級行政部門責(zé)、權(quán)、利對等的工作模式。資源的管理、開發(fā)利用必須符合國家政策，也要適當(dāng)考慮當(dāng)?shù)毓芾聿块T的實際工作需要，提高部門的行政

積極性和主動性，擴(kuò)大相應(yīng)的決策權(quán)限和能力,減少因責(zé)任大，權(quán)、利小或無帶來的巨大壓力。可特許支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在本區(qū)域內(nèi)限量興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦產(chǎn)加工企業(yè)，確保企業(yè)能自主創(chuàng)新、自主經(jīng)營，整體走上集團(tuán)式發(fā)展道路。

依托資源優(yōu)勢，用大產(chǎn)業(yè)驅(qū)動大發(fā)展。整合礦產(chǎn)資源，加速與粵港澳建立對接，提升礦產(chǎn)品精深加工，是我縣落實科學(xué)發(fā)展觀，加快湘南大開發(fā)的必然要求。堅持因地置宜，以產(chǎn)業(yè)建設(shè)為重點，以骨干企業(yè)為龍頭，以工業(yè)園為平臺，集中力量抓好礦產(chǎn)資源的充分開發(fā)和利用，才能為縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

第二篇：商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告

商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告

陜西省商南縣跨越兩個地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開發(fā)潛力。從資源儲量看，境內(nèi)鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠(yuǎn)景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍(lán)石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達(dá)13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

商南縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，如豪迪集團(tuán)、秦東集團(tuán)公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托，帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。釩礦開采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線，項目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實現(xiàn)年收入4.7億元左右，實現(xiàn)稅費6000萬元左右，上繳資源補(bǔ)償費800萬元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)2000多人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發(fā)前景來看，釩礦開發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，據(jù)專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)模可達(dá)年產(chǎn)V2O5精粉2萬噸，可實現(xiàn)年收入20億元，實現(xiàn)稅費3億元左右，上交資源補(bǔ)償費6000萬元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業(yè)開發(fā)有限公司與日本雙日株式會社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進(jìn)我縣鎂橄石加工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內(nèi)一直沒有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟(jì)效益差，一直沒有得到開發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長及縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開發(fā)思路，有力促進(jìn)了我縣金紅石資源的開發(fā)利用。合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對增加我縣財政收入、擴(kuò)大勞動就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

商南縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個，對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個體私營采石隊50家。已開發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產(chǎn)開發(fā)的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項目、青山礦業(yè)有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開發(fā)項目已動工建設(shè)。

——存在的問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)是國土資源管理工作的一項重要內(nèi)容，對于顯化礦產(chǎn)資源價值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業(yè)和私營采礦隊中，有47個持證企業(yè)(采礦隊)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業(yè)因市場因素影響，長期處于停產(chǎn)；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。

(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模??；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營采礦隊，可對該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟(jì)效益和稅收。

(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；二是礦山企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補(bǔ)償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項目進(jìn)展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。

(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項目投資可行性預(yù)測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請有資質(zhì)部門編制《開采設(shè)計方案》或按開采設(shè)計方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患令人擔(dān)憂。

(四)近年來，礦產(chǎn)品價格上漲，受利益驅(qū)動，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運礦產(chǎn)資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的難度。

(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長效機(jī)制。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。第十九條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執(zhí)法手段單一疲軟，開展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的機(jī)制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。

(七)探礦權(quán)設(shè)置過多過亂，圈而不探，嚴(yán)重影響資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個，其中釩礦探礦權(quán)7個，金礦探礦權(quán)4個，鐵礦探礦權(quán)6個，金紅石探礦權(quán)1個，鈾礦探礦權(quán)2個，銅礦探礦權(quán)1個，銻礦探礦權(quán)1個，錳及多金屬探礦權(quán)2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議

為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為深度開發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民的大局意識和法制意識，為礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。

(二)不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護(hù)公開、公正、公平的礦業(yè)市場，使一切礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專門強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段；三是要加強(qiáng)各職能部門間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵機(jī)制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行獎懲考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴(yán)重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)公安部門提前介入與相關(guān)部門一起查處破壞開采礦產(chǎn)資源行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要明查暗訪查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大力度，開展礦產(chǎn)資源整合工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營小采礦點，真正實現(xiàn)優(yōu)勢資源向資金實力雄厚企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時應(yīng)通過立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，做到合理開發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機(jī)制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴(yán)重浪費資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益，極大促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第三篇：商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告

商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀及管理情況調(diào)研報告陜西省商南縣跨越兩個地質(zhì)構(gòu)造成礦帶，跨中上元古界和下元古界兩個地質(zhì)年代地層，地下巖漿活動頻繁，地質(zhì)成礦條件較為優(yōu)越。截止目前，境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)9大類38種，礦產(chǎn)地131處。其中能源礦產(chǎn)1處，金屬礦產(chǎn)13種，非金屬礦產(chǎn)24種；大型礦床4處，中型礦床5處，小型礦床10處，礦點、礦化點112處。全縣已探明儲量的礦產(chǎn)有15種，其中鈦、釩、鎂橄欖巖、藍(lán)石棉儲量居全省首位；鈾、熔煉水晶儲量居全省前列。此外，鉀長石、飾面大理巖、石灰?guī)r、瓦板巖等也極具開發(fā)潛力。從資源儲量看，境內(nèi)鈦保有儲量為55.7萬噸，主要分布在商南縣新廟到過風(fēng)樓鎮(zhèn)烏魚溝一帶，礦床屬河南西峽縣八廟大型金紅石礦帶的西延部分；釩礦資源已探明儲量286萬噸，估測遠(yuǎn)景儲量1679.54萬噸，南北兩條礦化帶分別長約50公里、35公里，為山陽縣中村銀花炭質(zhì)巖型釩礦帶的東延部分，主要分布在我縣白魯?shù)A鄉(xiāng)、十里坪鎮(zhèn)、魏家臺鄉(xiāng)、水溝鄉(xiāng)、湘河鎮(zhèn)、白浪鎮(zhèn)；藍(lán)石棉保有儲量1941噸，主要分布在白浪鎮(zhèn)葦園一帶；鐵礦保有儲量為600萬噸，主要分布于魏家臺、湘河、白浪、青山花園到梁家灣一帶；鎂橄欖巖保有儲量2億噸，為富水鎮(zhèn)松樹溝鉻鐵礦的母巖，礦區(qū)面積達(dá)13.4平方公里，該礦占巖體總面積的89%；瓦板巖保有儲量為10萬立方米，主要分布于核桃坪到石童子溝口一帶，產(chǎn)于奧陶系千枚巖夾灰?guī)r地層中。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

商南縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用起步較晚，但目前發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，如豪迪集團(tuán)、秦東集團(tuán)公司、中劍公司、水溝金鑫礦業(yè)有限公司、青山礦業(yè)有限公司、東正化工公司、華源礦業(yè)有限公司等企業(yè)都以礦產(chǎn)資源開發(fā)為依托，帶動了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長奠定了堅定的基礎(chǔ)。釩礦開采及加工業(yè)呈現(xiàn)出良好的市場前景。目前全縣已建成投產(chǎn)4條釩礦生產(chǎn)線，年產(chǎn)V2O5精粉1800噸，在建5條生產(chǎn)線，項目建成后將年產(chǎn)V2O5精粉4700噸，實現(xiàn)年收入

4.7億元左右，實現(xiàn)稅費6000萬元左右，上繳資源補(bǔ)償費800萬元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)2000多人，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入上億元，還將擬建2條釩礦生產(chǎn)線，設(shè)計年產(chǎn)V2O5精粉3000噸，這些項目的建成投產(chǎn)將為我縣帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。從目前市場及釩礦資源開發(fā)前景來看，釩礦開發(fā)將成為我縣礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，乃至全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點和新的經(jīng)濟(jì)增長點，據(jù)專家估算，“十一五”期間，我縣釩礦生產(chǎn)規(guī)模可達(dá)年產(chǎn)V2O5精粉2萬噸，可實現(xiàn)年收入20億元，實現(xiàn)稅費3億元左右，上交資源補(bǔ)償費6000萬元左右，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬余人。

商南鉻鎂材料有限公司和商南金潤礦業(yè)開發(fā)有限公司與日本雙日株式會社合作利用現(xiàn)有鎂橄欖型砂的尾礦深加工后作為鋼鐵行業(yè)添加劑材料，目前該項目正在洽談和試驗之中，一旦合作成功，將有力地促進(jìn)我縣鎂橄石加工行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；縣內(nèi)的金紅石資源儲量、礦石品位都位居全省首位，由于選礦工藝在國內(nèi)一直沒有突破，選礦回收率低，經(jīng)濟(jì)效益差，一直沒有得到開發(fā)利用。2007年底，市政府楊市長帶領(lǐng)鈦業(yè)公司董事長及縣政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)赴廣東地勘院考察洽談，建議調(diào)整開發(fā)思路，有力促進(jìn)了我縣金紅石資源的開發(fā)利用。合理開發(fā)

和利用礦產(chǎn)資源，盡快將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對增加我縣財政收入、擴(kuò)大勞動就業(yè)、加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有十分重要意義。

商南縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)以礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主，礦產(chǎn)資源加工業(yè)產(chǎn)值占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%以上。目前，該縣的礦山企業(yè)現(xiàn)狀是規(guī)模小，總量少。截止2008年底，縣國土資源局備案已核發(fā)采礦許可證72個，對我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)有重大影響、企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅有10家，中小規(guī)模采選企業(yè)12家，個體私營采石隊50家。已開發(fā)利用的礦種主要有釩礦、鎂橄欖石、石灰石、石英、大理石、鉀長石、重晶石、瓦板巖等18種。采礦回收率約為75—85%，選礦回收率約為70%—80%，礦產(chǎn)資源綜合回收率約為0.6%。2008年，該縣規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值4.1億元，其中礦山企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元，上繳各類稅費約3000萬元，從事礦產(chǎn)開發(fā)的勞動力約為5000人，人均年收入6000余元。近年來，與縣外客商簽訂礦業(yè)投資項目12個，投資3.2億元，其中水溝金鑫礦業(yè)有限公司1200噸V2O5生產(chǎn)項目、青山礦業(yè)有限公司3萬噸鐵精粉項目已建成投產(chǎn)，千家坪釩礦開發(fā)項目已動工建設(shè)。

——存在的問題

礦產(chǎn)資源開發(fā)是國土資源管理工作的一項重要內(nèi)容，對于顯化礦產(chǎn)資源價值、優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置均起著重要的作用，近年來，商南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作，在縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，有了長足的發(fā)展，取得了可喜的成績。但由于受各方面因素的影響，還存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定。在縣國土資源局備案的71個采礦證，目前62個礦山企業(yè)和私營采礦隊中，有47個持證企業(yè)(采礦隊)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。像商南玉山有限公司，法人李玉良，擁有5個鉀長石采礦證，選廠建在富水鎮(zhèn)，2006、2007全年停產(chǎn)；商南縣魏家臺玉青大理石礦開采隊、玉安大理石礦廠、富水華林石材廠、新建開采隊等企業(yè)因市場因素影響，長期處于停產(chǎn)；全縣33個持石料采礦證的私營采礦隊，有18個處于停產(chǎn)半停產(chǎn)。

(二)礦山企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后，規(guī)模??；個體私營采礦隊多且散，尚未形成大規(guī)模優(yōu)勢開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。全縣有73家礦山企業(yè)和私營采礦隊，可對該縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響大，企業(yè)產(chǎn)值超過100萬元的礦山企業(yè)僅8家。如該縣儲量居亞洲第一的富水鎮(zhèn)松樹溝鎂橄欖石資源，采選企業(yè)7家，但企業(yè)的技術(shù)手段和生產(chǎn)設(shè)備落后，只進(jìn)行粗加工，產(chǎn)品科技含量低，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，致使現(xiàn)有的鎂橄欖石資源沒有充分合理的利用，沒有形成集約發(fā)展和規(guī)模優(yōu)勢。我縣的12個大理石開采隊，全部是出售原礦，極大地影響了經(jīng)濟(jì)效益和稅收。

(三)部分礦山企業(yè)手續(xù)不全，存在未批先建投產(chǎn)違規(guī)現(xiàn)象；還有一些企業(yè)無任何手續(xù)私自違法建廠，盜采礦產(chǎn)資源，亂采濫挖，安全隱患較大。

(四)投資環(huán)境有待改善。一是礦產(chǎn)資源大多分布在道路不暢、水電訊不通的偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，嚴(yán)重制約著礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用；二是礦山

企業(yè)建廠期間因征地、拆遷等補(bǔ)償賠償問題群眾漫天要價，人為制造障礙；三是縣上沒有專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些礦山企業(yè)項目進(jìn)展緩慢。

——存在問題的原因及建議

經(jīng)調(diào)研組研究分析，導(dǎo)致該縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管工作不能到位，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂的原因主要有以下幾個方面：

(一)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不到位，對礦山企業(yè)法人培訓(xùn)少，一些礦山企業(yè)法人依法辦礦意識淡漠，相關(guān)手續(xù)不辦齊就建廠投產(chǎn)。

(二)該縣大部分礦山企業(yè)法人投資辦礦不去做項目投資可行性預(yù)測分析，盲目性大，缺乏市場價格波動的應(yīng)變能力，導(dǎo)致企業(yè)大多處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。

(三)大部分礦山企業(yè)采礦缺乏科學(xué)依據(jù)，不請有資質(zhì)部門編制《開采設(shè)計方案》或按開采設(shè)計方案作業(yè)，而是哪兒有礦哪采哪挖，造成大面積植被破壞，水土流失嚴(yán)重，安全隱患令人擔(dān)憂。

(四)近年來，礦產(chǎn)品價格上漲，受利益驅(qū)動，一些不法分子頂風(fēng)而上違法盜采偷運礦產(chǎn)資源。一些違法分子購買不了爆破器材，就假借修路、農(nóng)田基建名義購買爆破器材用于盜采礦產(chǎn)資源；社會關(guān)系復(fù)雜，采礦老板大多有背景，有些部門干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村組干部參與其中，內(nèi)外勾結(jié)，基層政府縱容包庇，導(dǎo)致一些不法分子有恃無恐，為所欲為。加之我縣處于三省八縣結(jié)合部，出縣境途徑多，距離短，加大了執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件的難度。

(五)礦產(chǎn)資源日常監(jiān)管缺乏長效機(jī)制。我國現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第一條規(guī)定，礦產(chǎn)資源屬于國家所有。第十九條規(guī)定地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施維護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的礦業(yè)正常開采秩序。但目前，我縣礦產(chǎn)資源規(guī)劃實施和管理工作比較滯后，職能部門行政執(zhí)法手段單一疲軟，開展聯(lián)合執(zhí)法雖然能解決一些臨時的突出問題，但難以形成長期威懾效力，難以杜絕各種違法探采、濫采亂挖、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為發(fā)生。

(六)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的機(jī)制和體制不夠完善?，F(xiàn)行的《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：省級以上國土資源管理部門擁有絕大部分優(yōu)勢或急需礦產(chǎn)資源的審批權(quán)，縣級國土資源部門只對砂、石、粘土有采礦審批權(quán)(我縣的砂資源審批權(quán)在水保局)。但是礦業(yè)權(quán)的監(jiān)管職責(zé)卻在基層，審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離，審批機(jī)關(guān)和監(jiān)管機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)相互脫節(jié)，形成了“有權(quán)管的無權(quán)批，有權(quán)批的不監(jiān)管”的局面，加大了基層礦業(yè)管理工作難度。

(七)探礦權(quán)設(shè)置過多過亂，圈而不探，嚴(yán)重影響資源開發(fā)和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全縣已設(shè)置探礦權(quán)24個，其中釩礦探礦權(quán)7個，金礦探礦權(quán)4個，鐵礦探礦權(quán)6個，金紅石探礦權(quán)1個，鈾礦探礦權(quán)2個，銅礦探礦權(quán)1個，銻礦探礦權(quán)1個，錳及多金屬探礦權(quán)2個，探礦面積231.06平方公里。探礦權(quán)設(shè)置審批權(quán)在省廳，監(jiān)管權(quán)卻在基層，加大了基層監(jiān)管工作難度。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益的建議

為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，最大限度地提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效益，真正實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，建議做好以下幾個方面工作：

(一)進(jìn)一步優(yōu)化和改善投資環(huán)境。一方面，要加大對邊遠(yuǎn)山區(qū)的投資力度，整合項目資金，集中力量，加快重點礦區(qū)水、路、電、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為深度開發(fā)礦產(chǎn)資源提供良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，要制定和完善更具吸引力的礦業(yè)投資環(huán)境、稅收政策，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，規(guī)范部門行為，作好相關(guān)法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)全民的大局意識和法制意識，為礦產(chǎn)資源合理高效開發(fā)創(chuàng)造寬松和諧的外部環(huán)境。

(二)不斷加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的日常監(jiān)管工作，建立和維護(hù)公開、公正、公平的礦業(yè)市場，使一切礦業(yè)經(jīng)濟(jì)活動步入法制軌道，真正做到有法可依，依法行政，真正實現(xiàn)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。一是應(yīng)加大法制宣傳力度，不斷增強(qiáng)全民的依法辦礦法制意識；二是通過健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，組建專門強(qiáng)有力的執(zhí)法隊伍，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管手段；三是要加強(qiáng)各職能部門間的協(xié)調(diào)管理，杜絕因部門利益而推諉扯皮等行為發(fā)生。同時，應(yīng)不斷提高礦業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想素質(zhì)教育，建立約束和激勵機(jī)制，提高執(zhí)法水平和依法行政能力；四是要配備執(zhí)法必需設(shè)備，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法工作效率和質(zhì)量；五是加強(qiáng)基層鄉(xiāng)政府依法參與礦產(chǎn)資源開發(fā)的日常監(jiān)管工作力度，縣政府應(yīng)將轄區(qū)礦業(yè)秩序好壞與各鄉(xiāng)政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行獎懲考核，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組依法監(jiān)管責(zé)任，凡是轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)濫采亂挖、違法建廠行為，情形嚴(yán)重的追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)公安部門提前介入與相關(guān)部門一起查處破壞開采礦產(chǎn)資源行為。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要明查暗訪查處一批內(nèi)外勾結(jié)、濫采亂挖礦產(chǎn)資源的人和事。

(四)牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大力度，開展礦產(chǎn)資源整合工作，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。堅持扶優(yōu)扶強(qiáng)、限小治亂的原則，采取企業(yè)聯(lián)營、兼并等方式開展了松樹溝鎂橄欖石礦區(qū)、十里坪螢石礦區(qū)的資源整合工作，經(jīng)過整合，減少礦權(quán)數(shù)量7個，企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模提升，安全隱患降低。今后，縣政府應(yīng)依法關(guān)停一批嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境，不具備基本安全生產(chǎn)條件的私營小采礦點，真正實現(xiàn)優(yōu)勢資源向資金實力雄厚企業(yè)集中，做大做強(qiáng)做優(yōu)我縣礦山企業(yè)。同時應(yīng)通過立法和執(zhí)法規(guī)范礦山企業(yè)開采行為，做到合理開發(fā)資源、綜合利用資源。在政策制定上，應(yīng)通過杜絕基層鄉(xiāng)政府和村組的不合理收費，建立合理的利益分配機(jī)制，保障投資者利益，防止采礦以掠奪式開采，嚴(yán)重浪費資源行為；要引導(dǎo)企業(yè)增加環(huán)保投入和安全投入，鼓勵礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)綜合利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)以市場為導(dǎo)向，改變礦產(chǎn)品以原礦和初加工礦產(chǎn)品為主的現(xiàn)狀，延伸礦產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，加工高附加值礦產(chǎn)品，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，使現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)和社會效益，極大促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

SHAN DONG ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ ＯＦ ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

學(xué) 院：資源與環(huán)境工程學(xué)院 班 級：勘查1002班 姓 名：陳兆波 學(xué) 號：1011106063 摘要：我國是一個資源大國，在廣袤的國土上有著豐富的地質(zhì)礦產(chǎn)資源，但是平均到個人，我國的地質(zhì)礦產(chǎn)資源的擁有量卻很少，遠(yuǎn)不及世界平均水平。礦產(chǎn)資源作為經(jīng)濟(jì)社會的物質(zhì)基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中扮演著重要角色。礦業(yè)是歷史最悠久的產(chǎn)業(yè), 同時又是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 涉及到多個領(lǐng)域, 并快速高科技產(chǎn)業(yè)滲透。因此, 不論是過去、現(xiàn)在還是高度現(xiàn)代化的將來, 礦業(yè)對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均有不可替代的重要作用?？梢哉f, 沒有礦業(yè)的發(fā)展, 國家的經(jīng)濟(jì)就不可能發(fā)展;沒有礦產(chǎn)資源的國家, 是政治、經(jīng)濟(jì)上難以真正獨立和危機(jī)四伏的國家。礦產(chǎn)資源開發(fā)的重要意義不言而喻。然而, 在大力開發(fā)礦產(chǎn)資源的同時, 也造成了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染, 帶來了一系列的負(fù)面影響。一些礦山企業(yè)、礦業(yè)主管部門和地方領(lǐng)導(dǎo)卻對此仍然視而不見, 置若罔聞, 仍在無任何環(huán)保措施下無序地對礦產(chǎn)資源濫采亂挖。他們?nèi)匀粓猿终J(rèn)為, 在礦產(chǎn)資源開發(fā)中對環(huán)境污染和破壞無關(guān)大局, 待經(jīng)濟(jì)發(fā)展了再來治理環(huán)境。雖然礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)二者之間有矛盾, 但在科技高速發(fā)展的今天, 二者是可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源 開發(fā) 環(huán)境 協(xié)調(diào)發(fā)展 1我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源的現(xiàn)狀分析 在經(jīng)濟(jì)社會飛速發(fā)展的大背景下，人們對化石能源等地質(zhì)礦產(chǎn)能源的需求飛速增長。我國的地質(zhì)礦產(chǎn)供求關(guān)系在礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā)利用和消耗下變得 異常復(fù)雜和嚴(yán)峻。地質(zhì)礦產(chǎn)的供求矛盾已經(jīng)日益突出，主要是因為我國許多礦產(chǎn)的需求速度已經(jīng)趕上過著超過我國經(jīng)濟(jì)的整個發(fā)展速度。絕大多部分的一次能源、農(nóng)用生產(chǎn)資料、工業(yè)原材料來源于礦產(chǎn)資源，地質(zhì)礦產(chǎn)資源在我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著 非常重要的基礎(chǔ)性作用。這種矛盾主要體現(xiàn)在地質(zhì)礦產(chǎn)的年產(chǎn)量增長速度超過了我國礦產(chǎn)勘探儲量的增長速度，并且我國礦產(chǎn)資源消費的增長需求已經(jīng)超過我國礦產(chǎn)資源的產(chǎn)量，一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會安全與穩(wěn)定的重要礦產(chǎn)資源的進(jìn)口量占比已經(jīng)達(dá)到警戒水平，礦產(chǎn)資源儲備的整體保證水平在急速下降。2我國礦產(chǎn)開發(fā)利用中存在的問題 盡管我國的礦藏中有稀土、鎢這些優(yōu)勢礦種，但是在關(guān)系我國國計民生的主要礦種中鐵、錳、鋅、鋁等礦產(chǎn)存在選礦難，貧礦多的特點，這些特點在不同程度上都影響著我國地質(zhì)礦產(chǎn)的開發(fā)和利用。而且，我國鐵礦石的平均品位比較低，比全球鐵礦石平均品位43％低十個點，這就使得中國在高精度儀器設(shè)備的研制生產(chǎn)中需要大批量進(jìn)口高品質(zhì)的鐵礦石。在我國已知的170余種礦產(chǎn)資源中，探明儲量不到世界平均水平的一半，而其他主要地質(zhì)礦產(chǎn)資源的人均占有率均低于世界平均水平，有些還不足世界人均水平的三分之一。根據(jù)我國對地質(zhì)礦產(chǎn)利用率的調(diào)查分析，中國礦產(chǎn)資源的平均回收率遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家，而且工業(yè)廢渣的綜合利用率僅為0．29，這就造成了我國大量礦產(chǎn)資源的浪費，同時帶來的還有嚴(yán)重的環(huán)境污染。不科學(xué)合理的礦區(qū)勘探開發(fā)利用使得我國的森林覆蓋率嚴(yán)重下降，自然災(zāi)害頻發(fā)，土壤沙漠化問題日益嚴(yán)峻，而這些問題勢必影響我國經(jīng)濟(jì)社會的正常運行和可持續(xù)發(fā)展。3地質(zhì)礦產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略 3.1規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準(zhǔn)人條件。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和地質(zhì)工作規(guī)律，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)設(shè)置必須符合省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、礦產(chǎn)生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和礦區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。嚴(yán)禁“大礦小開”和在勘查階段“化整為零”。進(jìn)入礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域的企業(yè)或單位，必須具備相應(yīng)的業(yè)績、資質(zhì)，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力及管理和科技人才隊伍。提高勘查項目最低投入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格探礦權(quán)延續(xù)條件，積極探索實行探礦權(quán)延續(xù)登記退出機(jī)制。探礦權(quán)每延續(xù)一次，地質(zhì)勘查工作應(yīng)達(dá)到一個更高的符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查階段，并縮減勘查面積。嚴(yán)禁以任何方式圈占資源。對于取得探礦權(quán)1年內(nèi)不開展實質(zhì)性勘查工作，取得采礦權(quán)2年內(nèi)不進(jìn)行正規(guī)礦山建設(shè)或礦山建設(shè)達(dá)不到開發(fā)方案設(shè)計規(guī)模和安全生產(chǎn)技術(shù)要求的礦業(yè)權(quán)人，除不再對其辦理新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，暫停其參加礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的資格外，由國土資源部門會同有關(guān)部門依法處置。對鉬礦資源勘查開采實行總量調(diào)控、嚴(yán)格準(zhǔn)人。建立政府指導(dǎo)調(diào)控和市場性調(diào)節(jié)及行業(yè)組織自發(fā)約束相結(jié)合的產(chǎn)量調(diào)節(jié)機(jī)制。3.2嚴(yán)格控制建設(shè)項目和各類保護(hù)區(qū)占壓重要礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源壓覆審批制度，除國家、省重大工程外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和各類工業(yè)項目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)不得壓覆有重要價值的礦產(chǎn)資源。各地新設(shè)各類風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)，應(yīng)征求同級國土資源部門的意見，盡量做到不占壓或少占壓礦產(chǎn)資源。已經(jīng)設(shè)立的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)確有重大開發(fā)價值的礦區(qū)或礦產(chǎn)地，需調(diào)整保護(hù)范圍時，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序報批。3.3加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)的環(huán)境保護(hù)工作。一．探礦權(quán)人及勘查單位在開展地質(zhì)勘查工作過程中要牢固樹立環(huán)境保護(hù)意識，認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)措施，避免造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二．礦山開采前，礦山開采企業(yè)要認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，在礦產(chǎn)資源儲量報告和資源開發(fā)利用方案經(jīng)審批后，開展環(huán)境影響評價并上報環(huán)境保護(hù)部門審批，環(huán)境影響評價報告書(表)通過審批后，國土資源行政主管部門方可辦理采礦許可證。礦山開采期間，要將各項生態(tài)保護(hù)與污染防治措施分階段落實到礦山建設(shè)和開采過程中，同時進(jìn)行施工，同時投入使用。在試生產(chǎn)期間，開展環(huán)境保護(hù)階段驗收，向所在地(市)環(huán)境保護(hù)部門申請核發(fā)排污許可證。三．各級環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)項目環(huán)境準(zhǔn)入和審批程序，全面加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查和礦山建設(shè)期、開采期的環(huán)境監(jiān)督檢查。督促勘查單位與礦山企業(yè)認(rèn)真落實各項環(huán)境保護(hù)措施，對環(huán)境保護(hù)措施落實不到位的礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山開采項目，限期進(jìn)行整改。同時，嚴(yán)格審核試生產(chǎn)，核發(fā)排污許可證，督促企業(yè)開展排污申報登記工作，建立礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)項目環(huán)境全過程監(jiān)管機(jī)制。3.4加大礦山環(huán)境恢復(fù)治理力度。各地要按照“誰破壞、誰治理”的原則，對煤炭塌陷區(qū)，鋁土礦、鉬礦、鐵礦、水泥灰?guī)r剝采區(qū)，石油、天然氣、巖鹽及天然堿抽采區(qū)分別制定相應(yīng)的治理措施，明確治理責(zé)任，保證治理措施落實到位。嚴(yán)格落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，新建和已投產(chǎn)的礦山企業(yè)要足額繳存保證金，按要求制定礦山環(huán)境恢復(fù)與綜合治理方案，切實履行礦山環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任。對由于歷史原因礦權(quán)滅失礦山的環(huán)境治理，應(yīng)以政府投資為主，也可按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索市場運作方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。3.5建立綠色礦業(yè)開發(fā)模式 綠色礦業(yè)開發(fā)模式包括以下個方面的內(nèi)容。第區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量與礦業(yè)開發(fā)規(guī)模的協(xié)調(diào)性。為此, 在礦產(chǎn)開發(fā)前要同時進(jìn)行區(qū)域環(huán)境評價和制定區(qū)域礦業(yè)發(fā)展規(guī)劃使二者協(xié)調(diào)。礦產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)價值與生態(tài)環(huán)境資源社會價值的協(xié)調(diào)性。為此, 要通過技術(shù)創(chuàng)新, 實現(xiàn)礦產(chǎn)采、選、冶過程對環(huán)境的最小擾動和最小污染, 使開發(fā)的礦產(chǎn)資源及礦山其周圍生態(tài)環(huán)境具有相同的價值。礦產(chǎn)資源開發(fā)速度與生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)速度的協(xié)調(diào)性。即在礦產(chǎn)資源開發(fā)的前期、中期、后期均有相關(guān)的礦山環(huán)境保護(hù)治理工作并按同一速度進(jìn)行, 礦山閉坑的同時或稍晚即完成礦山環(huán)境的根本治理和生態(tài)修復(fù)。4.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展克服 “資源詛咒” 效應(yīng) 礦產(chǎn)資源是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)可以推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。礦產(chǎn)資源開發(fā)中“資源詛咒” 效應(yīng)的形成，主要源于資源地對資源產(chǎn)業(yè)的過度依賴、資源的粗放開發(fā)、資源開發(fā)收入的投資轉(zhuǎn)化率低、制度不完善、收入分配極化等。為此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，克服 “資源詛咒” 效應(yīng)。4.1 降低對資源部門的依賴度 資源開發(fā)強(qiáng)度及區(qū)域?qū)Y源產(chǎn)業(yè)的依賴度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。資源的高強(qiáng)度開發(fā)會導(dǎo)致資源快速消耗、資源財富的迅速涌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境急劇變化，使相應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和制度的變革難以適應(yīng)這一變化，必然造成一系列經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)問題。隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)部門規(guī)模的擴(kuò)大和產(chǎn)值比重的提高，就會吸納大量社會生產(chǎn)要素，抑制制造業(yè)部門的發(fā)展，使地區(qū)貿(mào)易結(jié)構(gòu)惡化。根據(jù)世界資源開發(fā)的歷史經(jīng)驗，一般資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域總產(chǎn)值的比例以 30%為紅線，超過這一界限就會不可逆轉(zhuǎn)的使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向惡化。區(qū)域發(fā)展已經(jīng)對資源產(chǎn)業(yè)形成了很高的依賴度，所以，今后應(yīng)該重視能源資源的開發(fā)質(zhì)量，走穩(wěn)步適度的能源開發(fā)道路。4.2 提高資源開發(fā)集約度 提高資源開發(fā)集約度，一方面要走技術(shù)型開發(fā)道路，提高資源利用率；另一方面要提高資源加工的附加值。通過技術(shù)投入，利用盡可能少的資源，創(chuàng)造更大的開發(fā)價值，減少資源消耗，提高資源開發(fā)中技術(shù)和人力資本創(chuàng)造產(chǎn)值的比重，增強(qiáng)資源開發(fā)利用的可持續(xù)性。資源開發(fā)的技術(shù)含量提高，既有利于培養(yǎng)人才和提高區(qū)域科技水平，又使資源開發(fā)部門與制造業(yè)部門技術(shù)水平接近，降低勞動力等要素在二者之間流動的障礙，有利于推動產(chǎn)業(yè)部門的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，消除資源部門的不利影響。4.3 推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化 在資源開發(fā)中需要充分發(fā)揮資源部門的帶動作用，發(fā)展資源產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推動資源部門的產(chǎn)業(yè)升級，能源礦產(chǎn)開發(fā)部門的產(chǎn)業(yè)升級主要圍繞能源加工，發(fā)展煤電、煤化工、煉油、石油化工、精細(xì)化工、建材等部門。既要發(fā)揮能源礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，又不能囿于能源產(chǎn)業(yè)，從整個產(chǎn)業(yè)體系上要實現(xiàn)由資源部門為主導(dǎo)向制造業(yè)部門、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的升級，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化、合理化、高級化發(fā)展。積極的尋找和挖掘區(qū)域各種發(fā)展優(yōu)勢提高服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。4.4 重視積累和投資 應(yīng)該把欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源開發(fā)收益視為該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛的重要資本，合理使用資源收益。在我國過去的資源開發(fā)中，由于對資源開發(fā)部門的利潤缺乏合理的控制，這些部門往往獲得了超額利潤，但沒有用豐厚的利潤投資技術(shù)開發(fā)，而是主要用于提高職工的福利水平，造成了公共財富的流失。我們可以參照許多發(fā)達(dá)國家的做法，從國家層面把能源收益中的一部分提取建立能源基金，主要作為能源收益保留給子孫后代，也可以通過合理運作創(chuàng)造收益，用于統(tǒng)籌平衡資源地的建設(shè)和發(fā)展投資。作為地方政府，應(yīng)該把能源稅收更多的用于投資，投資于發(fā)展制造業(yè)、科技事業(yè)、公共基礎(chǔ)事業(yè)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境。特別要加大制造業(yè)的投資，制造業(yè)資本積累率高，人才、技術(shù)資源占有量大，而且具有規(guī)模報酬遞增的特點，具有較強(qiáng)的持續(xù)發(fā)展能力，是資源型地區(qū)脫離資源產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。4.5 加強(qiáng)制度建設(shè) 伴隨資源開發(fā)過程區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)巨大變動，這就需要相應(yīng)的社會制度建設(shè)的跟進(jìn)，用以調(diào)整資源收益的合理分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)公共利益、調(diào)整企業(yè)與地方關(guān)系等。在我國現(xiàn)行的能源開發(fā)體制下，貧窮落后的資源地區(qū)在與資源開發(fā)企業(yè)的關(guān)系中處于弱勢地位，使資源地的成本和收益不成比例。屢禁不止的 “偷油” 事件折射著資源區(qū)域與資源企業(yè)的利益沖突，也是顯露了區(qū)域?qū)ψ陨碣Y源利益的訴求。所以在國家和區(qū)域?qū)用娑家⑾鄳?yīng)的制度，平衡企業(yè)與地方的關(guān)系，企業(yè)在大量掘取資源的同時也應(yīng)對地方發(fā)展承擔(dān)一定的責(zé)任，要限制單一的資源輸出性的開發(fā)模式，需要制定資源企業(yè)在資源地的加工比例指標(biāo)，推動資源企業(yè)在資源地的資源深加工發(fā)展，促進(jìn)資源企業(yè)與資源區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。對資源開發(fā)中快速增長的稅收收入如何統(tǒng)籌分配，要形成科學(xué)規(guī)范的決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，這都需要未雨綢繆，否則很容易產(chǎn)生權(quán)力濫用和腐敗。資源開發(fā)利用的是區(qū)域生態(tài)環(huán)境資源，這一資源應(yīng)屬區(qū)域全體人口所共有，一定要保證全體人口的受益，避免資源收益被少數(shù)人或少數(shù)利益集團(tuán)占有。4.6 重視科技和人力資源的培育 欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于科技和人力資源，自然資源在減少、產(chǎn)業(yè)在更替，唯有科技和人才優(yōu)勢是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的不竭動力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中最大的制約因素在于人力資源開發(fā)落后和科技實力薄弱，應(yīng)該利用資源開發(fā)收入優(yōu)先投資教育科技發(fā)展，打破經(jīng)濟(jì)與文化落后相互抑制的不良反饋。慶陽市人多地少，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村剩余勞動力多，人地關(guān)系矛盾突出，推進(jìn)勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)。人口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的形成為前提，本區(qū)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)具有高技術(shù)、專業(yè)化的特點，這些企業(yè)選用人才考慮的是專業(yè)技術(shù)，不受地域限制，給本區(qū)提供的就業(yè)機(jī)會有限。為此，本區(qū)應(yīng)該面向市場制定區(qū)域人力資源開發(fā)方案，加強(qiáng)對教育的投資和發(fā)展，提高區(qū)域人口的整體受教育程度和文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)適應(yīng)不同職業(yè)和技術(shù)層次的就業(yè)能力。既要通過專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會，提高區(qū)內(nèi)非農(nóng)化就業(yè)率，又要提高勞動力資源的輸出水平。同時，應(yīng)注重科技投入，擴(kuò)大對應(yīng)用研究項目的立項和資助范圍，積極發(fā)展適應(yīng)本區(qū)域的應(yīng)用技術(shù)，解決制約當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的許多技術(shù)難題，全面提升區(qū)域科技水平，以科技事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)推動區(qū)域優(yōu)勢的不斷發(fā)揮。基于上述的分析，主要得到以下幾點結(jié)論與啟示：首先，建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制 在耗竭性理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)資源的儲量 質(zhì)量及市場的需求情況來確定其征收標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到礦產(chǎn)資源耗竭性補(bǔ)償?shù)臈l件，維持礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用；其次，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實現(xiàn)資源配置和代際公平；再次，征收礦業(yè)城市和環(huán)境補(bǔ)償費；最后，改進(jìn)礦產(chǎn)資源的行政管理方式；另外，我國資源無價的觀念制約了完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，不利于可持續(xù)發(fā)展，所以當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該從思想上不斷改變?nèi)藗兊恼J(rèn)識，進(jìn)而改進(jìn)體制和政策，最終完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。參考文獻(xiàn): [ 1] 朱訓(xùn).論礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].中國礦業(yè), 2000, 9(1): 1-6.[ 2] 王玉平.礦產(chǎn)開發(fā)中的環(huán)境問題[N].中國礦業(yè)報,2001-04：5-12 [ 3] 關(guān)玉萍, 董鎖成.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)制度[ J].世界環(huán)境, 2000,（4）：14-17.[ 4] 羅梅，徐爭啟，馬代光．礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)概論[M]．北京：地質(zhì)出版社。2011．1（4）：5-6 [ 5] 劉勁松中國礦產(chǎn)資源補(bǔ)償機(jī)制研究 煤炭經(jīng)濟(jì)研究 2009.2（2）：8-9 [ 6] 姜建軍.保護(hù)地質(zhì)環(huán)境, 保護(hù)地球[ J].中國地質(zhì)2000, 27(8): 33-35.

第五篇：關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

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關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告2010-06-29 18:33:30免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告(2)以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)礦業(yè)開發(fā)

努力實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變

——關(guān)于我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作有關(guān)情況的調(diào)研報告

上饒縣國土資源局 徐居定

按照縣委的統(tǒng)一部署，本人就“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動對我縣礦產(chǎn)資源管理工作有關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)研，旨在

進(jìn)一步探索礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，增強(qiáng)構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報告如下：

上饒縣是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，目前我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)已初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但因開采無序、經(jīng)營粗放等原因，導(dǎo)致資源浪費嚴(yán)重，同時也引發(fā)了許多環(huán)境問題。近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)”的原則，積極強(qiáng)化措施，標(biāo)本兼治，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作，礦產(chǎn)資源有效保護(hù)與合理開發(fā)取得了明顯成效。

一、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理的基本現(xiàn)狀

（一）礦產(chǎn)資源主要特點

我縣位于閩浙贛皖相鄰區(qū)域多金屬成礦區(qū)，是全市礦產(chǎn)資源較豐富的縣市之一，礦產(chǎn)資源主要特點有：一是資源儲量比較豐富。目前縣境內(nèi)初步探明儲量礦產(chǎn)有33種，己開發(fā)礦產(chǎn)有煤、銅、鐵、鉛鋅、石灰石、螢石等21種。二是區(qū)域分布比較集

中。南部產(chǎn)高嶺土、螢石及煤炭，中部賦存水泥用灰?guī)r和石煤，北部蘊藏飾面用花崗巖、螢石及鈮鉭。三是綜合利用價值較高。我縣金屬、非金屬礦床中共伴生礦產(chǎn)較多，綜合開發(fā)利用價值比較高。如船坑銅礦中伴生金、硫鐵礦，斑竹坑、焦塘、梨子坑鉛鋅礦中伴生銀，煤炭與鋁土頁巖共生，石煤與釩、重晶石在同一層位。

（二）礦產(chǎn)資源開發(fā)基本現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有各類礦山企業(yè)98家（不含砂廠、普通磚廠），其中煤礦35家，非煤礦山63余家，全縣礦業(yè)開發(fā)從業(yè)人數(shù)近2萬人。2007年，全縣礦業(yè)（采、選、冶、加工）總產(chǎn)值約7億元,上繳稅費總額約3千萬元。礦產(chǎn)資源分布及開發(fā)基本情況如下：

1、能源礦產(chǎn)：全縣煤炭資源儲量約5800萬噸，主要分布在田墩、花廳、黃沙嶺、上瀘、四

十八、楓嶺頭、皂頭7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約45萬噸。全縣石煤資源儲量約億噸，主要分布在鄭坊、石人、煌固、石獅、清水、羅橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約5萬噸。

2、金屬礦產(chǎn)：金礦主要分布在應(yīng)家、茶亭、尊橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包公尖金礦金金屬儲量約1噸；銅礦主要分布在田墩鎮(zhèn)船坑，銅金屬儲量萬噸，年采礦石量約5萬噸；鉛鋅礦主要分布在五府山、鐵山、上瀘、華壇山、望仙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨子坑—蔡家坪初步探明鉛鋅金屬儲量約4萬噸，銀金屬儲量約22噸；鐵礦主要分布在鐵山、楓嶺頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3、冶金化工礦產(chǎn)：螢石主要分布在華壇山、四十八、五府山、黃沙嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬噸；高嶺石主要分布在五府山、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；方解石分布在鐵山鄉(xiāng)；膨潤土分布在茶亭鎮(zhèn)；石英主要分布在望仙、湖村、石人、上瀘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、建筑材料礦產(chǎn)：全縣石灰石資源量約10億噸，主要分布在楓嶺頭、石獅、上瀘、四十八等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約50萬噸；青石分布在鄭坊鎮(zhèn)，年產(chǎn)量約6萬平方；花崗巖主要分布在望仙、湖村、清水、石人等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，花崗巖資源量約億立方。

二、礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中存在的主要問題

我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然發(fā)展較快，但由于歷史、體制等客觀因素以及一些主觀因素的影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理中還存在不少問題，有的還比較突出。

1、礦業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。由于歷史原因，礦山布局不太合理，數(shù)量多、規(guī)模小，磚廠基本上分布在交通干道沿線，“散、亂、小”成為我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題。以煤礦和螢石礦為例，全縣7個產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)35個；4個產(chǎn)螢石鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置采礦權(quán)8個，而且普遍存在一礦多開、大礦小開，既不符合規(guī)劃，生產(chǎn)能力和開采規(guī)模又難以達(dá)到國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、開發(fā)水平比較低。由于企業(yè)規(guī)模小，沒有足夠的資金投入，工藝技術(shù)和裝備落后，產(chǎn)品單一，深加工程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高，使得礦產(chǎn)資源的規(guī)模優(yōu)勢無法得到充分顯現(xiàn)。特別是部分礦山企業(yè)重開采、輕開

發(fā)，回采率、回收率和共伴生礦產(chǎn)綜合利用率低，礦產(chǎn)加工總體上還處于銷售原材料的初級階段，資源消耗高、成本高，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，沒有形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)和延長下游產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條。

3、監(jiān)管機(jī)制待完善。我縣雖編制出臺了《2001至2010年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體規(guī)劃》，但宏觀調(diào)控和合理配置資源的能力較弱，礦業(yè)活動動態(tài)監(jiān)控不強(qiáng)，管理制度不夠完善，在實際管理中還沒有按照規(guī)劃要求實施到位。特別是對無證開采、亂采濫挖、超層越界、非法買賣礦權(quán)等行為缺乏有效的監(jiān)督管理手段和上下聯(lián)動機(jī)制。

4、環(huán)境破壞較嚴(yán)重。我縣礦山基本上都是小型企業(yè)，大多數(shù)為露天開采，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響較大。再加上多數(shù)采礦權(quán)人法律意識淡薄，采富棄貧、濫采亂挖，對采出的低品位礦和暫不能利用的礦石亂堆亂放，廢水、廢渣未按環(huán)保要求先處理后排放