第一篇：防范機制

二十里鋪街道防范化解社會矛盾糾紛工作機制

為維護我街道社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，按照構建“大調解”工作的總體目標和構建和諧社會的要求，特制定本工作機制。

第一章 工作原則

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、深入貫徹落實科學發(fā)展觀；堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“預防為主、化解為輔”，做到“預測走在預防前、預防走在化解前、化解走在激化前”；堅持以促進社會和諧文明為目標，實現(xiàn)社會矛盾糾紛“早預防、早化解”，確保我街道社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展。

第二章 防范機制

（一）不斷提高機關工作人員依法執(zhí)政、依法行政的水平和能力，從源頭上防范社會矛盾糾紛發(fā)生。

1.建立健全科學民主的決策機制。各單位、各部門、各村實行依法決策、科學決策、民主決策。

2.建立領導干部和機關工作人員學法制度，強化依法行政知識培訓。采取自學與集中培訓相結合，定期排查，建好臺賬，并將排查情況報告調解中心;加強重大會議、重大節(jié)慶(活動)、敏感時段和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)的排查力度。進一步完善基層信訪制度，充實信訪隊伍，充分發(fā)揮基層信訪同志情況熟、信息靈、反應快的優(yōu)勢，及時了解和掌握矛盾糾紛信息。

（五）建立預警機制。各部門要定期對排查出的各類社會矛盾糾紛進行及時分析研判，及時上報。對涉及面大，問題突出，可能引發(fā)較大規(guī)模群體性事件或在敏感時期引發(fā)的矛盾糾紛，要以預警快報形式上報。

第三章 化解機制

（一）對矛盾糾紛的化解處置工作實行“分級負責、歸口辦理”，做到“責任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排除不放過”，確?！靶∈虏怀龃澹ㄉ鐓^(qū)）、大事不出街道，最大限度將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

（二）充分發(fā)揮各調解委員會的調解功能。各調解委員會既要認真組織對群眾矛盾糾紛的調解，又要指導和參與基層村委會、社區(qū)警務室對各類社會矛盾糾紛的調解。

（三）完善大調解中心的工作機制，大力推行單位聯(lián)調。堅持“三調聯(lián)動，互通信息，及時化解”的原則，對屬于本單位的糾紛，本單位要切實負起責任，及時調處；對跨行業(yè)、跨區(qū)域的矛盾糾紛，要及時報告，由調解中心負責協(xié)調安排，指派相關單位聯(lián)合調處。相關單位要充分發(fā)揮職能、積極參與、互相配合、通力合作；對于涉及多個單位工作范圍內的矛盾，要由調解中心相關負責人牽頭，相關單位參加共同調處。

（四）實行信訪聯(lián)席會議協(xié)調處理疑難信訪問題制度。聯(lián)席會議專項工作組定期集中研究一次各類社會矛盾糾紛，分類化解疑難信訪問題，化解社會矛盾；聯(lián)席會議定期研究處理重大疑難信訪案件；聯(lián)

席會議召集人會議，要及時研究處理涉及面廣、問題復雜、影響社會穩(wěn)定的重大社會矛盾糾紛。

（五）建立領導掛案、領導接訪制度。重大問題由黨政領導負責包案調處；行業(yè)性問題由主管部門領導負責包案調處；單位內部問題由單位負責人或法定代表人負責調處；對可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，采取“五個一”（一個問題、一名責任領導、一個調處班子、一套調處方案、一個解決期限）包案責任制進行調處。各地要堅持實行領導定期接待群眾制度，第一時間解決群眾的訴求。

第四章 處置機制

（一）各單位各部門要針對可能發(fā)生的因矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件，制定、完善和優(yōu)化處置預案，積極做好處置的各項準備工作。

（二）處置因人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，要遵循“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”和“慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施”的原則。

（三）發(fā)生在各單位的5人群體性集體訪，第一接待部門必須在15分鐘以內到現(xiàn)場接待和處置；發(fā)生在市城區(qū)的集訪和群體性上訪，有關單位和責任人在接到通知后30分鐘以內必須到現(xiàn)場。

（四）對發(fā)生暴力行為或者嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時采取果斷措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)，確保社會穩(wěn)定。

第五章 保障機制

（一）加強組織領導，健全工作機構。各單位各部門要切實把社

會矛盾糾紛的防范化-

第二篇：醫(yī)患糾紛防范機制

定西市安定區(qū)第二人民醫(yī)院

醫(yī)患糾紛防范機制

為了減少醫(yī)療糾紛及醫(yī)療事故的發(fā)生，妥善處理醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故，保證醫(yī)療秩序，從源頭上預防醫(yī)患糾紛,根據(jù)《侵權責任法》、《醫(yī)療事故處理條例》及有關文件規(guī)定，特制定本防范及處理預案。

一、適用范圍

凡從事醫(yī)療活動的科室。

二、概念定義

1.醫(yī)療糾紛：是指在未表明事實真相之前，病人或家屬對患者診療護理過程不滿意，認為醫(yī)務人員在診療護理過程中有失誤，對病人造成不良后果、傷殘或死亡，以及診療過程中，加重了病人痛苦等情況，要求衛(wèi)生行政部門或司法機關追究責任或賠償損失的事件。

2.醫(yī)療事故：是指醫(yī)療機構及其醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中，違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)，過失造成患者人身損害的事故。

3.醫(yī)療隱患：凡指醫(yī)務人員在醫(yī)療活動中違反醫(yī)療衛(wèi)生管理法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和診療護理規(guī)范、常規(guī)的行為。4.醫(yī)療意外：是指由于患者病情或特殊體質不可抗力而發(fā)生難以預料和無法防范的后果。

三、組織領導及職責

醫(yī)院成立醫(yī)患關系協(xié)調領導小組及醫(yī)療安全防范應急處理小組，辦公室設在醫(yī)務科，科室成立醫(yī)患關系協(xié)調小組。

（一）醫(yī)患關系協(xié)調領導小組 1.組 長：成 斌

組 員：高曉琴 令繼文 貟進德

張文杰 范國強

2.職責

（1）對全院醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故防范工作統(tǒng)一決策和部署。

（2）審核通過醫(yī)患關系協(xié)調辦公室制定的醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故防范及處理預案、制度、規(guī)定和處罰措施。

（3）指導檢查醫(yī)患關系協(xié)調辦公室的具體工作。

（二）醫(yī)患關系協(xié)調領導小組辦公室職責：

（1）組織落實醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故防范及處理預案。

（2）實行醫(yī)療安全隱患零報告制度，督促檢查指導科室對醫(yī)療安全隱患的自查和整改工作。

（3）接待患者及家屬的投訴，協(xié)調處理醫(yī)療糾紛。

（4）指導科室對醫(yī)療文書的完善、整理收集、保管工作，避免在醫(yī)療事故爭議鑒定或法院應訴時舉證不能的情況發(fā)生。

（5）負責醫(yī)療糾紛發(fā)生后對醫(yī)療文書的封存工作。

（6）協(xié)助科室和相關部門做好與醫(yī)療糾紛相關的藥液、血液、注射器、藥物等現(xiàn)場實物封存工作。

（7）負責對死因不明確患者的家屬動員尸檢工作。

（8）負責向區(qū)衛(wèi)計局報告工作。

（9）負責召集醫(yī)院醫(yī)療安全委員會會議，認真記錄，并向醫(yī)患雙方當事人傳答會議討論結果。

（10）負責醫(yī)療糾紛在醫(yī)學會鑒定中的資料提交、人員組織、結果處理等工作。

（11）協(xié)助法律顧問就醫(yī)療糾紛在法院的應訴工作。

（三）醫(yī)療安全防范應急處理小組

1.組 長：成 斌

組 員：高曉琴 令繼文 貟進德 張文杰

擔醫(yī)院投訴管理工作并實行首訴負責制,深入開展創(chuàng)建“平安醫(yī)院”活動，構建和諧醫(yī)患關系。發(fā)揮以醫(yī)療糾紛第三方調解為主要形式的醫(yī)療風險分擔機制，加強醫(yī)療風險管理，進一步健全醫(yī)療責任保險制度，提高醫(yī)療責任保險參保率和醫(yī)療責任保險服務水平。

五、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故防范預案

（一）實行醫(yī)療隱患登記報告制度 1.醫(yī)療隱患登記報告制度

（1）科室定期自查醫(yī)療隱患，登記，制定整改措施，向醫(yī)務科報告。

（2）醫(yī)務科檢查工作，匯總發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療隱患，提出整改措施，要求當事科室立即整改，并跟蹤整改進展情況，及時向分管院長報告。

（3）醫(yī)務科總結階段性整改效果，向全院通報。

（4）對科室不落實自查隱患、發(fā)現(xiàn)隱患不整改、不報告的行為予以處罰。

（5）檢查記錄本由專人負責保管，保存五年。2.醫(yī)療隱患登記報告制度實施細則

（1）科室每月最后一周，由科主任帶領醫(yī)患關系協(xié)調小組成員進行醫(yī)療安全自查，將發(fā)現(xiàn)的隱患逐一登記，召開醫(yī)療安全分析會，制定整改措施，同時對上個月的整改情況進行總結，詳細記載于〈科室醫(yī)療隱患登記整改報告〉中，一式兩份，一份于每月結束前上報醫(yī)務科，一份科室留存。自查中尤其是要嚴把病歷質量關，對已被患方復印的病歷，在整理、完善時要慎重。

（2）醫(yī)務科每月末，將當月工作檢查中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)療隱患及采取的整改措施進行匯總，同時對上個月的整改效果進行總結，

主選擇商品或服務的權利。醫(yī)療服務也屬于消費領域，是特殊的消費，因此患者擁有自主選擇權。

5.尊重患者對醫(yī)療服務不滿意的投訴權利?；颊哂袡嗬驮\療過程中的發(fā)生的不滿意事件向相關部門進行投訴。

（六）及時披露醫(yī)療安全信息

每季度召開一次醫(yī)療安全會議，公布醫(yī)療隱患整改措施、醫(yī)療糾紛處理結果、醫(yī)療賠償責任人處罰有關信息，讓全院醫(yī)務人員認識到醫(yī)療糾紛和醫(yī)療事故的危害性及防范的重要性，并積極行動。

（七）加強醫(yī)患溝通

1.醫(yī)院每年開展至少1次醫(yī)患溝通技能及醫(yī)療糾紛處理技巧的培訓或大型講座。

2、執(zhí)行醫(yī)患溝通制度，加強醫(yī)療活動中每個環(huán)節(jié)的醫(yī)患溝通，科室每月召集1次醫(yī)患溝通座談會（公休座談會），并做好記錄，對患方提出的意見和建議認真分析，加以整改。

六、醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故處理預案

（一）醫(yī)療糾紛的應急處理 1.醫(yī)療糾紛的風險分級

根據(jù)發(fā)生醫(yī)療糾紛當時患方的情緒、態(tài)度、行為等的激烈程度，將醫(yī)療糾紛事件進行風險分級，采取相應的處理措施。

三級風險

1）患方質疑醫(yī)護人員診療行為的正確性和有效性； 2）患者在病房發(fā)生非醫(yī)療意外事件，如摔傷、燙傷等，家屬不滿，討要說法；

3）患者及家屬要求復印病歷，當事醫(yī)務人員判定可能發(fā)生醫(yī)療糾紛的。

二級風險

成員在科室內部協(xié)調溝通。

（2）二級、一級風險的糾紛，以醫(yī)療安全防范應急小組為主，科室及其他職能部門配合，與患方溝通協(xié)調。

（3）溝通的原則：不激化矛盾，不答應無理要求，尊重事實，尊重科學，按法律規(guī)定的程序解決問題。4）現(xiàn)場采取的緊急措施

（1）保護醫(yī)務人員及病區(qū)其他患者的人身安全。

對二、三級風險的醫(yī)療糾紛，醫(yī)院保安人員在醫(yī)務科的統(tǒng)一指揮下，對吵鬧、漫罵、毆打醫(yī)務人員的患者和家屬實施必要的制止措施，對挑頭鬧事及主要參與人員，要強制帶離現(xiàn)場，對持械行兇者堅決制服，同時報案，交由公安機關處理；糾紛中患方的過激行為可能導致病區(qū)其他患者的人身損害時，保安人員應在醫(yī)務科統(tǒng)一指揮下采取保護措施，如疏散、守住病房入口等，不讓鬧事方接近病區(qū)的其他患者。

（2）封存病歷或疑有引起不良反應的藥品、輸液、血液制品，送相關部門進行檢驗。

（3）對死因不清的、家屬對死亡原因質疑的情況，動員患者家屬做尸檢。

（4）告知醫(yī)患雙方解決醫(yī)療糾紛的法律程序，為進一步解決糾紛做好準備。

（二）醫(yī)療糾紛的常規(guī)處理 1.解釋說服工作

（1）診療過程中，醫(yī)務人員沒有過錯，家屬不懂醫(yī)學的復雜性和高風險性，期望值過高，醫(yī)務科處理醫(yī)療糾紛的工作人員要給予充分的解釋和說明，讓患方理解，不再追究；

（2）患方對于醫(yī)院的解釋不能理解，堅持向醫(yī)院討說法，醫(yī)務科工作人員向患者說明國家解決醫(yī)療糾紛的幾種方式，即 協(xié)商、鑒定、司法訴訟。

第三篇：安全風險防范機制

安全風險防范機制

一、根據(jù)國家有關規(guī)定，為了降低我司經(jīng)營風險，提高抵御風險的能力，特建立我司安全風險防范機制。

二、為實現(xiàn)我司安全生產管理目標，促進公司的發(fā)展，創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益，在大力發(fā)展生產的同時，必須堅持“安全第一，預防為主”的安全生產方針，建立和分健全風險防范機制。

三、建立完善安全管理體系

(一)成立“安全生產領導小組”，負責全司的安全生產管理工作。

(二)設置專門安全管理部門，按國家有關規(guī)定，配備安全生產管理工作相適應的專職安全管理人員，加強對安全管理人員的教育培訓與考核，提高素質和管理水平。

(三)制定安全生產條例和安全生產職責，明確安全生產職責，和各級管理人員簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任。

(四)建立完善的船舶管理制度，加強對船舶的管理，建立健全船舶技術檔案，嚴格執(zhí)行“預防為主，強制維護”的規(guī)定，定期對船舶進行各級維護，嚴格執(zhí)行管理規(guī)定。

(五)建立完善的船員管理制度，加強對船員的安全和技術的教育培訓，提高船員的安全意識和技能，加強對船員的安全和業(yè)務知識的教育培訓，提高船員對應急及突發(fā)時間的處理能力。

(六)完善管理，加強與員工之間的溝通和了解，及時掌握員工的動態(tài)，收集和反饋各種安全信息，并及時處理，消除安全隱患。

(七)制定安全事故應急處理預案和事故處理規(guī)定，保障安全事故處理及時、有序和高效地進行，有效地防各種安全事故的發(fā)生，最大限度地降低事故造成的損失。(八)建立事故責任追究制，按照事故“四不放過”的原則，嚴肅追究相關責任人責任，使相關責任人得到教育，并督促其認真履行職責，共同做好安全工作。(九)制定監(jiān)督檢查制度，對重點部位、人員進行重點檢查，并及時糾正不安全因素，限期整改事故隱患。

(十)制定各種安全會議制度，及時認真分析安全生產形勢和研究安全生產中存在的安全隱患，總結安全管理經(jīng)驗，指導安全生產工作。

第四篇：完善食品安全防范機制

完善食品安全防范機制

福壽螺、大閘蟹、紅心鴨蛋、多寶魚、桂花魚。。。接踵而至的“問題食品”事件，讓人民一次次“領略”了不法生產經(jīng)營者見利忘義的“黑心”，也進一步暴露出食品安全監(jiān)管體系存在的諸多“黑洞”。

近年來，我國進入食品安全事件頻發(fā)期。劣質奶粉、蘇丹紅辣醬、毛發(fā)醬油、石蠟火鍋底料、瘦肉精、毒大米、地溝油。。?！皢栴}食品”之多、涉及范圍之廣、造成惡果之重，已到了令人談“食”色變的地步。深究其因，既有無知種養(yǎng)戶只顧眼前利益、濫用高毒藥物所致，也有“黑心”商販惟利是圖、慘毒造假使然，折射出相當一部分人道德滑坡、誠信失范。

民以食為天，食以安為先。食品安全的重要性無庸置疑，然而“問題食品”為何屢禁難止？監(jiān)管食品安全的部門有近10個，這么多“婆婆”怎么就管不好百姓一頓飯呢？人們想知道：還有多少“問題食品”在不知不覺中被食用？本應環(huán)環(huán)相扣的“監(jiān)管鏈”究竟斷在哪兒？如何從源頭上確保百姓的“餐桌安全”？

讓人憂心如焚的是，“人命關天”的事卻缺乏有效監(jiān)督。其實不是沒人管，“從田間到餐桌”的每個環(huán)節(jié)的偶有“重兵防守”，工商、衛(wèi)生、質檢、環(huán)保、食監(jiān)等近10個部門都對食品安全負有監(jiān)管職責，可是這條監(jiān)管鏈的“空隙”卻大得驚人。在這些部門后面，有食品標準、產品質量、食品衛(wèi)生、消費者權益保護、農藥管理、動物防疫等20部以上的專業(yè)性法律法規(guī)。然而，數(shù)量眾多的法律法規(guī)并有形成統(tǒng)一的規(guī)則體系。監(jiān)管鏈條上的“多龍治水”，導致政出多門、各自為政，有些法規(guī)成了“部門法”。由于有關部門利益色彩太重，有費可收的，則多頭管理，爭分“蛋糕”；有責無利或責大于利的，則搶仍“山芋，推諉扯皮。這不僅增加了食品監(jiān)管的執(zhí)法成本，更容易造成執(zhí)法漏洞，嚴重削弱監(jiān)管的有效性。

“問題食品”事件的頻發(fā)讓社會付出了巨大代價。其一，嚴重危害公眾生命健康?！皢栴}食品”之所以為社會所高度關注，是因為其加入了帶毒物質，食之者眾，影響面光，對廣大人民群眾的生命健康造成極大危害。其二，相關產業(yè)遭受沉重打擊。以“紅心鴨蛋”事件為例，為了安全起見，不管鴨蛋正常與否，許多消費者心存疑慮，并拒絕購買?！耙活w老鼠屎，毀了一鍋湯”，守法者跟著違法者同時受損，整個蛋類行業(yè)都深受牽連。其三，也讓政府公信力大打折扣。雖然“問題食品”事件發(fā)生后，各監(jiān)管部門都會緊急出動、嚴肅查處，但社會為此付出的高昂代價已難以挽回。市場監(jiān)管本是政府的重要職責，然而一些部門卻屢屢“失守”，使老百姓對政府的信任度降低。

近一個時期來，一些違法奸商敢于屢屢觸犯食品安全的“紅線”，其中一個很重要的原因就在于懲治乏力，當事人沒有得到足夠教訓，有的可能還逍遙法外、春風得意。因此，必須加大懲罰力度，使違法者付出沉重代價，并在制度層面保持對違法者的有力震懾。

食品安全問題已成為重大的公共政策和社會問題，亟須引起有關部門的高度重視。欲從源頭遏止“問題食品”蔓延的態(tài)勢，首先，必須努力形成一套系統(tǒng)的事前管理和防范機制。應從推行種植養(yǎng)殖標準華、強化技術服務、建設檢驗檢測體系以及嚴格市場準入制度、落實行政執(zhí)法責任制等多方面入手，把工作做在平時、做在前面，變被動的“事后救火”為主動的事前防范。把好食品安全的每一道關口，真正讓老百姓吃得放心。

其次，要進一步理順食品安全監(jiān)管體制。將我國現(xiàn)行的“分段管理為主、品種管理為輔”的體制向“品種管理為主、分段管理為主”的體制轉變，對食品安全重點領域，由一個部門一竿子管到底，避免出現(xiàn)互相退諉和監(jiān)管漏洞，從而扎金食品安全的“籬笆”。

再次，應抓緊建立完善法律法規(guī)。迄今為止，我國尚沒有一部專門的食品安全法。質檢部門依據(jù)的是產品質量法，衛(wèi)生部門依據(jù)的是食品衛(wèi)生法，而共商部門依據(jù)的則是消費者權益保護法，抽檢部門依據(jù)的是產品質量法，衛(wèi)生部門依據(jù)的食品衛(wèi)生法，而工商部門依據(jù)的則是消費者權益保護法，抽檢和公布的檢測結果有時復雜，有時甚至結論相反，令消費者和企業(yè)無所適從。因此建立健全以食品安全法為基礎的食品安全法律保障體系勢在必行。

當然，從根本上說，破解食品安全難題，還應加強“雙重治理”。這就是既要法治，也要德治。所謂德治，就是要在全社會尤其是在生產經(jīng)營群體中形成誠實守信、合法經(jīng)營的良好氛圍，使違法者無機可乘，肇事者人人喊打。惟其如此，老百姓的餐桌才能真正安全。

第五篇：高校學生安全事故防范機制研究

高校學生安全事故防范機制研究

摘 要：校園安全關系重大，維護校園安全是全社會的共同責任，是教育部門和學校義不容辭的職責。要從保護學生安全、促進教育發(fā)展、構建和諧社會的高度，充分認識維護校園安全的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，要把思想認識統(tǒng)一到中央的分析和工作部署上來，進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，切實擔負起維護校園安全的政治責任，全力維護校園安全穩(wěn)定。

安全教育是提高大學生安全水平的長期有效途徑，是強化全民族安全水平的有力保障，已經(jīng)成為國家防止事故、減少損失的重要措施之一。高校校園是一個特殊的公共場合，它是培養(yǎng)人才的基地、科學成果孵化的中心，它是一個容納著高密度高知識群體的社會組織。高校學生在校園中的安全，關乎學生個人的生命財產、學校的正常運作和社會的穩(wěn)定發(fā)展。高校校園作為一個大學生作為知識層次較高的青年群體，作為未來的國家建設者，其安全文化意識的提高將是全民族安全文化素質提高的關鍵點和希望所在。

1.高校學生安全防范機制取得的成績

通過對大學生進行傳統(tǒng)安全教育，高校在抓穩(wěn)定、求安全工作中顯現(xiàn)出初步成效，具體表現(xiàn)在：

1.1大學生安全防范意識增強

正是由于安全穩(wěn)定工作牽動高校全局工作，近年來，我國大部分高校注重加強校園文明宣傳、治安巡邏、消防宣傳，以及大學生的人身財產安全的警示教育，加大了校園安保力量，學校保衛(wèi)部門本著教育人、引導人、改造人的原則，與相關部門配合，以多種形式定期對大學生進行安全教育，以《大學生安全知識教程》作為教材，向廣大學生傳授安全知識，使大學生掌握防盜、防騙、防火、防爆、防劫、防性侵害、防泄密、防違法犯罪等方面的安全知識，通過加強治安形勢教育，大學生認識到校園內外并不安全，了解當前高校校園及社會上的安全狀況，通過這些行之有效的安全教育工作，使大學校園安全事故得到了有效的控制，大學生的安全防范意識得到增強。

1.2大學生的安全責任感增強

大學生己作為成年人對象，已經(jīng)具備承擔各種社會和個人責任的條件，他們應該承擔起社會安全責任及支配個人安全行為，這是近年來高校通過加強大學生安全教育，使學校教育與家庭教育相結合；貫穿于大學生學習期間典型事件的宣傳與教育的結果，大學生在校學習生活期間的安全自責任感普遍增強。

2.高校學生安全事故主要存在的形式

2.1心理輔導機制欠缺，引發(fā)的心理問題

援引武漢大學社會學系教授周運清的話說，中國大學生面對復雜問題時若得不到適當指導，會導致敏感孤獨，容易產生失敗感和焦慮情緒，降低或者完全否定自我，繼而產生自殺念頭。他呼吁高校健全大學生心理輔導機制，以幫助心理脆弱的學生走出心理陰影。

2.2有的貧困生可能成為就業(yè)困難特殊群體，害怕競爭，極易產生對社會的仇視心態(tài)

目前，高校貧困生增多，約占學生總數(shù)的20%。特困生約占大學生總數(shù)的10%。來自邊遠貧困地區(qū)，家境貧寒的大學生為了學費和生活費用，千方百計尋找機會打工掙錢，并努力爭取獎學金，時時處在工學矛盾之中，承受著心理上和經(jīng)濟上的雙重壓力，與家庭經(jīng)濟條件好的學生相比，貧富差距懸殊，貧困生相形見細，自覺寒酸，自卑心理油然而生，加之有時他們在同學中和社會上可能受到一些不公正待遇甚至歧視，部分貧困生會出現(xiàn)人格與心理健康的負面改變，產生自卑、抑郁、冷漠和嫉妒心理，極易產生對社會的仇視心態(tài)，一旦就業(yè)無門，發(fā)泄不滿情緒，極易產生極端行為，直接影響高校和社會穩(wěn)定。

2.3外出租住房屋，帶來安全隱患

校園及周邊出現(xiàn)大量出租房屋，學生大量在外租房住，引發(fā)治安問題或成為侵害對象，外邊流動人口大量進入校園，其中不乏不法分子，他們伺機作案，對校園秩序構成危害；高校周邊環(huán)境和出租房屋管理混亂直接或間接地影響了校園的治安秩序。高校大學生是一個龐大的消費市場，加上近幾年來我國人民生活水平提高，大學生中獨生子女增多，高校擴招后大學生數(shù)量猛增，很多人都盯住了校園這個市場帶來的商機。由于缺乏規(guī)范管理，大量不擇手段、違規(guī)違法經(jīng)營夾雜其間，“黃、賭、毒”之類丑惡現(xiàn)象不時滋生，一些不良經(jīng)營者利用大學生社會經(jīng)驗不足，自制力差，引誘學生不良消費和墮落消費。由于教育部門對大學生在外居住采取較為寬松的政策，致使大量學生在外租房，男女同居、混居。出租房源多為周圍農民私房，管理混亂，學生酗酒、斗毆、持刀傷害、搞”一夜情即、爭風吃醋或從事盜竊、詐騙違法犯罪活動，既影響了社會治安，又使自身易于受到傷害。一些房主不擇手段吸引學生租房，非法為學生的不良行為提供庇護，給高校保衛(wèi)部門的工作設置障礙。近年來高校案件頻繁發(fā)生，屢盡不止。

3.高校學生安全事故防范機制的建立

3.1加強高校校園的組織管理

高校校園安全管理組織作為校園安全管理的主體，承擔著保障校園安全的具體工作，是做好高校校園安全管理工作的前提和保證，因此，必須重視安全管理組織的建設，積極從組織的視角來探討高校校園的安全管理工作，并力求通過有效的組織設計以保證高校校園安全管理工作目標的實現(xiàn)。組織管理制度，是為實現(xiàn)組織管理目標，按一定的原則建立起來的管理制度，主要用以維系組織成員間的相互關系，并保證組織成員有效地開展各項工作、完成各項任務。組織管理制度作為組織管理和組織建設的依據(jù)，貫穿著組織建設的全局。根據(jù)組織管理理論，組織管理包括四個方面的內容：一是確定實現(xiàn)組織目標所需要的活動，并按專業(yè)化分工的原則進行分類，按類別設立相應的工作崗位；二是根據(jù)組織的特點、外部環(huán)境和目標需要劃分工作部門，設計組織機構和結構；三是規(guī)定組織結構中的各種職務或職位，明確各自的責任，并授予相應的權力；四是制訂規(guī)章制度，建立和健全組織結構中縱橫各方面的相互關系。通過對組織管理容的理解，針對高校校園安全管理組織制度的現(xiàn)狀，高校校園安全管理組織制度建設可以從兩個方面進行，一是組織結構的變革和創(chuàng)新，二是組織激勵機制的建設。

3.2優(yōu)化學校組織結構

學校管理機構的管理優(yōu)化主要是通過破除組織內部自上而下的垂直高聳的結構，減少管理層次，增加管理幅度，裁減冗員來建立一種緊湊的橫向組織，達到使組織變得靈活，敏捷，富有柔性、創(chuàng)造性的目的。它強調系統(tǒng)、管理層次的簡化、管理幅度的增加與分權。

要實現(xiàn)安全管理組織結構的優(yōu)化：第一，精簡機構，特別是要合并非常設機構，整合職能重合的科室，減少管理層次，增加管理幅度；第二，權力下放，建立以職能科室為中心的管理體制，明確校、處、科三級的職責，使職能科室擁有部分決策權，從而能夠及時處理各種反饋和問題；第三，辦公自動化，學校內部、科室之間應通過使用E-MAIL、即時通訊工具、信息管理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等網(wǎng)絡工具進行溝通聯(lián)系，增加管理的效率和幅度；第四，實行目標管理，在把決策權下放給各職能科室的同時，實行目標管理，每個科室作為一個工作團隊積極地完成所定制的目標，將員工轉變?yōu)榻M織的主人。

3.3加強維護校園安全的機構設置

除了要求加強師生員工及管理層的安全防范教育并制訂一整套切實可行的安全管理制度之外，在各級各類校園內部設置專門的校園安全機構尤顯必要。這也是被目前不少學者及校園安全保衛(wèi)工作者所探討和倡導的。

筆者認為，學校應當實行派駐警察機構和學校自己的公共安全部并行的機構設置。鑒于目前日益嚴峻的校園治安形勢，遇到突發(fā)事件再撥打110尋求外援往往已不能足以應對，所以要在校園內部設立專門的警察機構，承擔著校園——這個小社會的安全保衛(wèi)、案件偵破等等，作為我國警察機關的派出力量。其人員是《人民警察法》中規(guī)定的人員，具有公務員的身份，是正式人民警察。學校公共安全部是學校自身的職能部門，地位相當于過去的保衛(wèi)機構，承擔著校園公共安全的職責，屬于整個校園安全管理網(wǎng)絡中的一個環(huán)節(jié)，一個專門機構，類似于學校的一個科室，不具有執(zhí)法職能。其組成人員指除國家機關中人民警察之外，承擔維護社會安全、可以行使部分警察權而不具有警察身份的人員。并且學校警察機構是代表國家維護學校公共秩序，保障公民人身安全和健康，監(jiān)督實施法律條例，并擁有相應的行政、司法權力的政府部門。學校警察機構列入所在省市警察機關序列管理。

3.4構建校園與社會的聯(lián)動機制

3.4.1優(yōu)化社會環(huán)境，保障校園安全

除了學校，社會更是也是高校學生生活和成長的重要環(huán)境。社會環(huán)境的狀況和急劇變化是影響青年人身心健康的一個更復雜、更深刻的原因。要減少校園里發(fā)生的學生傷害事故，特別是暴力傷害事故，首先就要凈化社會環(huán)境，控制渲染暴力、色情的社會誘因，減少環(huán)境對青年人心靈的傷害。其次，要切實加強對校園周邊環(huán)境的治理，讓校園真正成為高校學生健康成長、愉快生活和學習的樂園。

3.4.2加強檢查督促，保障學生安全

政府教育督導機構、教育行政機構應充分行使對學校進行監(jiān)督的權利，通過制定規(guī)章等手段，建立完善的監(jiān)督管理機制，形成對學校辦學行為、招生活動、收費和經(jīng)費使用等問題的有效監(jiān)督和管理。另外，社會科技、體育、文化場館、游覽娛樂場所以及交通運輸?shù)葐挝辉诮蛹{學校組織的學生校外活動中，要加強安全檢查，提高工作人員的責任心，保障學生安全。

3.5建立安全教育課程體系，創(chuàng)新安全宣傳教育活動

目前，各大高校都已開始對學生和教師開展安全教育活動，雖然次數(shù)有多有少，力度有強有弱，但也已體現(xiàn)出高校逐漸開始重視安全教育的態(tài)度，和或多或少明白安全教育之于學校的意義了。不過由于重視程度的有限，雖然各所高校均已開展安全教育活動，但仍缺少完整的課程和教學體系，很多高校的安全教育仍停留在僅有的幾次講座上，一次講座即涵蓋了安全教育的全部內容是比較普遍的現(xiàn)狀。作為校園安全文化建設的重要組成部分，安全教育的推進程度與著校園安全文化體系的建設速度緊密相關。加快校園安全文化建設的步伐，必須建立一套完整的安全教育課程體系，包括課程的設置、教材的編排、師資的培訓、課時和學分的落實等等，實現(xiàn)對師生進行有計劃、有體系的安全教育，此外，大學生的安全教育過程要做到常規(guī)化，一改以往到發(fā)生安全事故或者隱患時再去強調重視，將大學生安全教育做到經(jīng)常進行、經(jīng)常落實。從維護高校整體穩(wěn)定的大局出發(fā)，在高校的發(fā)展規(guī)劃建設中必須考慮到安全建設問題，盡快從安全文化建設的角度提高大學生的安全意識及安全保護能力。具體講，堅持開展“安全教育月”、“消防教育日”“安全知識講座”等，舉辦豐富多彩的大學生安全教育實踐活動，突出變校園安全為社會大安全的宗旨，著力推進高校大安全建設。當前，安全教育還未正式搬上課堂，高校教務部門還沒有將安全教育作為學分排上課表，也就是說目前大學生安全教育還排除在課堂以外，勢必影響大學生對安全教育的關注程度，要做到大學生安全教育的常規(guī)化就需要考慮將安全教育內容安排到大學生的課堂學習之中，使大學生安全教育被受各界關注，從而使社會各界及大學生自身重視這項工作，由此所產生的效果便可想而知了。