第一篇：國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)督查的通報(bào)

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

督查情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和《“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，總結(jié)交流國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作，確保首批示范區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)如期完成，2012年3月至5月，文化部、財(cái)政部組織督查組對(duì)各?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建示范區(qū)工作進(jìn)行了督查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、督查工作的基本情況

文化部、財(cái)政部對(duì)本次督查工作高度重視。蔡武部長(zhǎng)審定督查工作方案，楊志今副部長(zhǎng)召集相關(guān)司局部署落實(shí)，趙少華、李洪峰、楊志今、高樹(shù)勛4位部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往基層督查，財(cái)政部教科文司有關(guān)同志參加督查。督查組按照“三三制”結(jié)構(gòu)組成，其中包括國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)專家、省市文化行政部門負(fù)責(zé)人和部分省級(jí)圖書館、文化館館長(zhǎng)，確保督查工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)和公正。同時(shí)，首次引入第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)——零點(diǎn)調(diào)查公司深入各創(chuàng)建示范區(qū)開(kāi)展公共文化服務(wù)群眾滿意度抽樣調(diào)查。

本次督查共組織了16個(gè)督查組116人參加，深入31個(gè)?。▍^(qū)、市）的31個(gè)創(chuàng)建城市、68個(gè)縣（區(qū)、市）、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、135個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行督查。督查主要采取聽(tīng)、查、看、訪四種方式，“聽(tīng)”是集中聽(tīng)取省級(jí)文化廳（局）、創(chuàng)建示范區(qū)人民政府專題匯報(bào)；“查”是對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，審閱創(chuàng)建工作檔案材料；“看”是實(shí)地考察市級(jí)公共文化設(shè)施并隨機(jī)抽取所轄1縣、2鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；“訪”是主要由第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)——零點(diǎn)公司進(jìn)行入戶訪問(wèn)，開(kāi)展抽樣調(diào)查。督查組將督查意見(jiàn)形成文字材料反饋各創(chuàng)建示范區(qū)人民政府，并作為第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收時(shí)的重要參照。

本次督查把督查、調(diào)研、交流、宣傳等各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，達(dá)到了預(yù)期目的。督查內(nèi)容以示范區(qū)創(chuàng)建為重點(diǎn)，綜合考查文化設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民工文化工作、公共數(shù)字文化建設(shè)等重點(diǎn)文化工程和項(xiàng)目實(shí)施情況，并與“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)緊密結(jié)合，調(diào)研了解各省公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。督查組抽調(diào)第一批31個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市文化局局長(zhǎng)參加跨組交流，每個(gè)組都有1-2名創(chuàng)建示范區(qū)文化局長(zhǎng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察和學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)彼此間的交流和合作。本次督查還與“中央媒體公共文化基層行”活動(dòng)緊密結(jié)合，每個(gè)督查組都有中央媒體記者參加，共有來(lái)自新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)文化報(bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等媒體的60多位記者隨隊(duì)參加督查，相關(guān)地方媒體記者也全程參與報(bào)道，掀起了新一輪宣傳熱潮。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央媒體共播發(fā)新聞稿件超過(guò)100篇，百度搜索相關(guān)報(bào)道篇目1000多條。

二、創(chuàng)建工作取得的成效

從督查情況看，各省（區(qū)、市）文化、財(cái)政廳（局）高度重視示范區(qū)創(chuàng)建工作，對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建城市公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作給予了大力指導(dǎo)和支持。各示

范區(qū)創(chuàng)建城市黨委、政府將創(chuàng)建工作作為貫徹落實(shí)十七屆六中全會(huì)精神的重要內(nèi)容、推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的重要抓手、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大舉措、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑，在資金投入、設(shè)施建設(shè)、人才保障、體制機(jī)制建設(shè)等方面優(yōu)先考慮、重點(diǎn)推進(jìn)，促進(jìn)了公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。尤其是東部地區(qū)的江蘇省蘇州市、北京市朝陽(yáng)區(qū)、浙江省寧波市鄞州區(qū)、廣東省東莞市，中部地區(qū)的湖南省長(zhǎng)沙市、安徽省馬鞍山市、河北省秦皇島市、黑龍江省牡丹江市，西部地區(qū)的四川省成都市、重慶市渝中區(qū)、云南省保山市等創(chuàng)建示范區(qū)工作推進(jìn)力度較大，取得了較好的創(chuàng)建成效，初步發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

（一）示范區(qū)創(chuàng)建城市黨委、政府對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主導(dǎo)作用得到有效發(fā)揮。各示范區(qū)創(chuàng)建城市黨委、政府以高度的文化自覺(jué)，提出城市文化發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)把公共文化服務(wù)體系建設(shè)擺在全局工作的重要位置，做到有規(guī)劃、有政策、有部署、有落實(shí)。從督查情況看，首批31個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市均成立了由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，文化、發(fā)改、財(cái)政、人事等多部門參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其中23個(gè)創(chuàng)建示范區(qū)由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，8個(gè)創(chuàng)建示范區(qū)由宣傳部長(zhǎng)、副市長(zhǎng)等市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，形成了責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)的組織架構(gòu)，為創(chuàng)建工作提供了強(qiáng)有力的組織保障；均以市委、市政府文件形式制定下發(fā)了《創(chuàng)建規(guī)劃》和《創(chuàng)建方案》，明確了創(chuàng)建工作的時(shí)間表和路線圖，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為黨委、政府的決策部署，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)從文化部門行為上升為黨委政府行為。絕大多數(shù)創(chuàng)建示范區(qū)組織召開(kāi)了市委常委會(huì)或市政府常務(wù)工作會(huì)議，對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行專題研究和動(dòng)員部署，為創(chuàng)建工作理清思路、營(yíng)造氛圍；建立了完善的工作落實(shí)機(jī)制，將創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，層層簽訂工作責(zé)任書，納入政府考核指標(biāo)體系，促進(jìn)了政府公共文化職能的履行，有效推動(dòng)了中央關(guān)于示范區(qū)創(chuàng)建的要求落到實(shí)處。

（二）示范區(qū)創(chuàng)建城市文化事業(yè)費(fèi)投入大幅度增加，公共文化設(shè)施建設(shè)大幅度提速。粗略估算，首批中央財(cái)政3.05億元示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助資金撬動(dòng)了31個(gè)示范區(qū)創(chuàng)建城市財(cái)政資金投入超過(guò)100億元，湖南省長(zhǎng)沙市創(chuàng)建期間僅區(qū)（縣）級(jí)財(cái)政文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入達(dá)20億元，北京市朝陽(yáng)區(qū)為示范區(qū)創(chuàng)建工作投入財(cái)政資金達(dá)4億元。四川省成都市、重慶市渝中區(qū)、青海省格爾木市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市等創(chuàng)建示范區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度”的政策要求，部分創(chuàng)建城市2011年比2010年文化事業(yè)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了翻一番。河南省鄭州市、西藏林芝地區(qū)等多個(gè)創(chuàng)建示范區(qū)還專門設(shè)立了創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)專項(xiàng)資金。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)建工作，許多示范區(qū)創(chuàng)建城市將重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目列入“十二五”規(guī)劃并加快施工建設(shè)，公共文化設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大提速。如，吉林省長(zhǎng)春市、黑龍江省牡丹江市、江西省贛州市、云南省保山市、貴州省遵義市、陜西省寶雞市等示范區(qū)創(chuàng)建城市上馬了一些大型公共文化設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了公共文化設(shè)施建設(shè)的跨越式發(fā)展。同時(shí)，不少示范區(qū)創(chuàng)建城市按照創(chuàng)建指標(biāo)要求，采取了一系列“固強(qiáng)補(bǔ)弱”的措施，優(yōu)化公共文化設(shè)施空間布局，提高設(shè)施體系化水平。如，北京市朝陽(yáng)區(qū)打破依行政體制設(shè)置公共文化設(shè)施的格局，形成區(qū)級(jí)—地區(qū)級(jí)—街鄉(xiāng)級(jí)—社區(qū)（村）級(jí)四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)了文化設(shè)施合理布局、均衡發(fā)展；河南省鄭州市、四川省成都市、廣西來(lái)賓市等加強(qiáng)農(nóng)村基層公共文化設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村基層公共文化設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

（三）中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署在示范區(qū)創(chuàng)建城市得到了較好落實(shí)。各示范區(qū)創(chuàng)建城市按照十七屆六中全會(huì)要求，以開(kāi)展創(chuàng)建工作為契機(jī)，認(rèn)真把中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署落到實(shí)處，公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放、農(nóng)民工文化建設(shè)、公共數(shù)字文化建設(shè)等重大文化惠民項(xiàng)目取得可喜成果。一是全面實(shí)現(xiàn)了“三館一站”免費(fèi)開(kāi)放。各創(chuàng)建示范區(qū)通過(guò)落實(shí)免費(fèi)開(kāi)放政策，加快建立公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，公共文化服務(wù)能力和水平顯著提高。如，重慶市渝中區(qū)圖書館2011年到館讀者人次同比增長(zhǎng)98.9%，新辦讀者證同比增長(zhǎng)651.3%，文化館到館人次同比增長(zhǎng)44%，公益性培訓(xùn)人次同比增長(zhǎng)180%；山東省青島市2011年到文化場(chǎng)館參與各類文化活動(dòng)的人次同比2010年增加了4倍。二是農(nóng)民工文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)民工群體的基本文化權(quán)益得到更好保障。如，廣東省東莞市、寧波市鄞州區(qū)、福建省廈門市、天津市和平區(qū)等把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，建立農(nóng)民工文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效保障了農(nóng)民工的基本文化權(quán)益。三是文化共享工程、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等公共數(shù)字文化建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，數(shù)字化服務(wù)能力和水平明顯提升。四是公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和均等化水平進(jìn)一步提高。如，北京市朝陽(yáng)區(qū)、江蘇省蘇州市、重慶市渝中區(qū)等創(chuàng)建示范區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，在公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化和均等化方面初見(jiàn)成效。

（四）認(rèn)真解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題并取得初步成效。各示范區(qū)創(chuàng)建城市按照創(chuàng)建工作要求，對(duì)制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問(wèn)題進(jìn)行集中研究解決，出臺(tái)了強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、資源整合、社會(huì)力量參與等的一系列政策文件。一是加快解決基層公共文化人才匱乏的問(wèn)題。如，河北省秦皇島市、山西省長(zhǎng)治市、海南省澄邁縣等創(chuàng)建示范區(qū)切實(shí)采取有效措施，落實(shí)了創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)中每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備3名專職人員、每個(gè)社區(qū)配備不少于1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員的要求；廣東省東莞市、寧夏銀川市、甘肅省金昌市等創(chuàng)建示范區(qū)積極發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍、業(yè)余文化骨干隊(duì)伍等社會(huì)文化力量，促進(jìn)了民間文化隊(duì)伍的快速發(fā)展。同時(shí)，各創(chuàng)建示范區(qū)還廣泛開(kāi)展文化隊(duì)伍培訓(xùn)，提升公共文化隊(duì)伍從業(yè)水平。二是加快解決基層公共文化資源分散、功能得不到充分發(fā)揮的問(wèn)題。不少創(chuàng)建示范區(qū)通過(guò)多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門、跨系統(tǒng)文化資源的整合和優(yōu)化配置，提高了公共文化資源的使用效率。如，上海市徐匯區(qū)在創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)基層文化資源整合，形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的資源共享格局；安徽省馬鞍山市打破條塊分割，初步形成了集文化、體育、教育、科技等于一體的綜合性公共文化服務(wù)平臺(tái)；新疆喀什地區(qū)整合內(nèi)地援疆項(xiàng)目，綜合推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，取得了很好成效。三是加快解決公共文化服務(wù)社會(huì)力量參與、建立公共文化服務(wù)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制等問(wèn)題。如，遼寧省大連市研究出臺(tái)政策，扶持民營(yíng)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)；寧波市鄞州區(qū)充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，形成了以國(guó)有公共文化為主體、民間公益文化為補(bǔ)充的發(fā)展格局；山東省青島市制定了公共文化服務(wù)體系考核指標(biāo)體系、考核實(shí)施細(xì)則等政策文件，并把考核指標(biāo)納入對(duì)區(qū)縣政府目標(biāo)考核體系，提高了政府履行公共文化職能的積極性。

（五）制度設(shè)計(jì)研究取得階段性成果，部分創(chuàng)建示范區(qū)的示范和帶動(dòng)作用得到初步發(fā)揮。一些創(chuàng)建示范區(qū)以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展制度設(shè)計(jì)研究，取得了制度設(shè)計(jì)研究階段性成果，初步發(fā)揮了在區(qū)域乃至在全國(guó)的示范和帶動(dòng)作用。一些省、區(qū)、市文化行政部門也組建了自己的專家隊(duì)伍，開(kāi)展了以示范區(qū)為實(shí)踐基地的課題研究，在指導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作方面取得了一些積極成效。如，湖北省黃石市完成了文化

系統(tǒng)人才選拔、培訓(xùn)等制度設(shè)計(jì)成果，初步建立了公共文化隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制；寧夏銀川市通過(guò)制度設(shè)計(jì)研究，初步形成了關(guān)于民間文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)和管理的一套政策成果，創(chuàng)新了民間文化隊(duì)伍管理機(jī)制。在創(chuàng)建工作中，不少地方還立足本地實(shí)際，積極創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，有效提高了公共文化服務(wù)質(zhì)量。如，江蘇省蘇州市、湖南省長(zhǎng)沙市探索建立了“通借通還”的公共圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)，使公共圖書館服務(wù)重心下移，走進(jìn)基層，為建立低成本、高效益、普遍均等的公共圖書館服務(wù)機(jī)制提供了借鑒；安徽省馬鞍山市大力推行公共文化服務(wù)配送機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買、政府補(bǔ)貼等方式，將延續(xù)多年的行政性下基層演出變?yōu)槭袌?chǎng)性項(xiàng)目采購(gòu)，按需供給，為創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式提供了示范。

三、督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

本次督查是示范區(qū)驗(yàn)收工作的一次預(yù)演。通過(guò)督查，全面了解了各創(chuàng)建示范區(qū)的工作進(jìn)展情況，總結(jié)了示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中探索出來(lái)的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了示范區(qū)創(chuàng)建工作和示范區(qū)督查工作存在的一些問(wèn)題。

（一）少數(shù)創(chuàng)建示范區(qū)黨委、政府沒(méi)有進(jìn)入角色，創(chuàng)建工作存在“有規(guī)劃、無(wú)落實(shí)”問(wèn)題。一是少數(shù)創(chuàng)建示范區(qū)黨委、政府在示范區(qū)創(chuàng)建資格申報(bào)過(guò)程中表現(xiàn)出了較高的積極性，但對(duì)后續(xù)的創(chuàng)建工作重視程度不夠，相關(guān)部門工作職責(zé)、任務(wù)分工不夠明確、具體，組織協(xié)調(diào)不力，政策措施不完善，工作推進(jìn)力度過(guò)小，還停留在“文化部門抓創(chuàng)建”層面，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，一些創(chuàng)建示范區(qū)還存在明顯缺項(xiàng)，如期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)困難很大，形勢(shì)嚴(yán)峻。如某些創(chuàng)建城市地級(jí)三館尚未建設(shè)，一些地方市縣兩級(jí)公共圖書館、文化館達(dá)標(biāo)率過(guò)低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化室硬件設(shè)施條件距離示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。三是部分創(chuàng)建示范區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制有待完善。財(cái)政投入主要用于硬件設(shè)施建設(shè)，維持基層公共文化機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的日常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)仍然不足。四是部分創(chuàng)建城市基層文化隊(duì)伍編制要求尚未落實(shí)。按照要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要有3個(gè)以上編制，村（社區(qū)）活動(dòng)室要有1名以上財(cái)政補(bǔ)貼的文化協(xié)管員，但在一些創(chuàng)建城市，這一要求還沒(méi)有得到落實(shí)。

（二）部分省文化、財(cái)政廳（局）在示范區(qū)創(chuàng)建中的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。部分省文化、財(cái)政廳（局）僅發(fā)揮示范區(qū)申報(bào)“二傳手”作用，在示范區(qū)創(chuàng)建工作中的職責(zé)和作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。很多省文化、財(cái)政廳（局）沒(méi)有對(duì)創(chuàng)建示范區(qū)給予資金支持，沒(méi)有對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作、制度設(shè)計(jì)課題研究工作進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)，創(chuàng)建示范區(qū)在省內(nèi)的典型示范作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。

（三）部分創(chuàng)建示范區(qū)存在“唯指標(biāo)化”問(wèn)題，示范帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。各創(chuàng)建示范區(qū)普遍重視落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“全面達(dá)標(biāo)”抓得較緊，但對(duì)如何在全面達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上結(jié)合本地實(shí)際解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制方面認(rèn)識(shí)不到位，工作推進(jìn)力度不夠。少數(shù)創(chuàng)建示范區(qū)沒(méi)有能夠結(jié)合本地實(shí)際，充分挖掘地方特色文化資源，在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)供給、組織支撐、措施保障等方面凝煉特色、打造亮點(diǎn)，形成具有全國(guó)影響力和號(hào)召力的特色文化品牌，示范和輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

（四）部分創(chuàng)建示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究進(jìn)展緩慢，沒(méi)有及時(shí)把研究成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一些創(chuàng)建城市對(duì)制度設(shè)計(jì)研究工作重視不夠、推進(jìn)力度不大，成效不明顯，一方面，創(chuàng)建示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究與公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐結(jié)合不夠緊密，“專家閉門造車”、“理論與實(shí)踐脫節(jié)”現(xiàn)象十分普遍。另一方面，制度設(shè)計(jì)研究成果還停留在理論分析層面，沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)

化為黨委政府政策性文件、工作制度，距離形成能夠指導(dǎo)實(shí)踐的工作制度和措施還有較大距離，尚未形成推動(dòng)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

通過(guò)督查還發(fā)現(xiàn)，示范區(qū)創(chuàng)建工作在指標(biāo)設(shè)定、督查人員組成、工作流程、第三方社會(huì)調(diào)查等方面存在一些問(wèn)題和不足，尚待完善。

四、下一步工作要求

黨的十七屆六中全會(huì)把創(chuàng)建示范區(qū)工作寫入了《決定》，成為中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要部署，創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要工作任務(wù)。下一步，要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）文化部、財(cái)政部將結(jié)合督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)一步完善創(chuàng)建工作機(jī)制。一是結(jié)合督查情況，組織力量制定首批創(chuàng)建示范區(qū)驗(yàn)收辦法和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，修訂第二批示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)各地要求，組織國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)專家，對(duì)各地創(chuàng)建工作特別是制度設(shè)計(jì)研究工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)建工作的科學(xué)化水平；三是根據(jù)首批創(chuàng)建示范區(qū)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化專家力量、優(yōu)化工作流程、提高第三方社會(huì)調(diào)查的科學(xué)性，完善驗(yàn)收工作機(jī)制。

（二）各?。▍^(qū)、市）文化、財(cái)政廳（局）要結(jié)合本地實(shí)際，加大對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和支持力度。一是鼓勵(lì)各省根據(jù)本地實(shí)際，開(kāi)展本省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。目前，浙江、江蘇、上海、湖北、重慶陸續(xù)啟動(dòng)了本地區(qū)公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成了省、地、縣文化部門層層推動(dòng)創(chuàng)建的良好氛圍，其他省(區(qū)、市）文化廳（局）也可參照中央做法，將本地區(qū)創(chuàng)建工作與國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建有效對(duì)接。二是要在經(jīng)費(fèi)投入、隊(duì)伍培訓(xùn)、重大文化項(xiàng)目立項(xiàng)等方面對(duì)本省創(chuàng)建示范區(qū)給予政策傾斜和支持。在這方面，一些省（區(qū)、市）積累了較好經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒推廣。如湖北省、河北省組織全省各地市級(jí)文化部門負(fù)責(zé)人在示范區(qū)創(chuàng)建城市召開(kāi)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員大會(huì)，北京市文化局對(duì)朝陽(yáng)區(qū)示范區(qū)創(chuàng)建工作給予了4000萬(wàn)元資金支持，湖北省文化廳對(duì)黃石市示范區(qū)創(chuàng)建工作給予了500萬(wàn)元資金支持，云南省文化廳對(duì)保山市示范區(qū)創(chuàng)建工作給予了300萬(wàn)元資金支持。三是要組織專家對(duì)創(chuàng)建示范區(qū)制度設(shè)計(jì)課題研究進(jìn)行定期指導(dǎo)，及時(shí)把具有推廣價(jià)值的制度設(shè)計(jì)研究成果上升為省文化部門的決策，發(fā)揮創(chuàng)建示范區(qū)在省內(nèi)的輻射和帶動(dòng)作用。四是要加強(qiáng)對(duì)本省示范區(qū)創(chuàng)建工作的督導(dǎo)檢查，定期通報(bào)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)度，積極組織省內(nèi)其他地級(jí)市文化部門負(fù)責(zé)同志到示范區(qū)進(jìn)行觀摩交流，擴(kuò)大示范區(qū)創(chuàng)建工作的影響。

（三）各示范區(qū)創(chuàng)建城市要切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，加大力度，加快進(jìn)度，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)創(chuàng)建工作，確保如期完成創(chuàng)建目標(biāo)。一是要根據(jù)督查組反饋意見(jiàn)，針對(duì)創(chuàng)建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，加緊制定整改方案，及時(shí)將整改工作進(jìn)展情況報(bào)送國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。二是要加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作的培訓(xùn)和宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提升創(chuàng)建水平。三是要加快推進(jìn)制度設(shè)計(jì)研究工作，盡快形成研究成果并及時(shí)轉(zhuǎn)化為黨委政府對(duì)文化發(fā)展的機(jī)制和決策。

希望各地緊密結(jié)合本地實(shí)際，不斷總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，在“全面達(dá)標(biāo)”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)突破”，努力形成具有特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。特此通報(bào)。

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組

（文化部代章）2012年7月3日

第二篇：創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

開(kāi)福區(qū)推進(jìn)長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家公共文化

服務(wù)體系示范區(qū)的思考

去年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合公布了第一批創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目名單，長(zhǎng)沙市與青島、蘇州、成都等28個(gè)城市，共同獲得首批創(chuàng)建資格。這為我區(qū)整合資源，突破瓶頸，探索新思路、新方法、新機(jī)制，加速構(gòu)建較為完善的公眾文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、開(kāi)福區(qū)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義

隨著生活水平的不斷提高，市民群眾對(duì)文化消費(fèi)的多樣性和多層次需求也在不斷增長(zhǎng)。構(gòu)建較為完善的公共文化服務(wù)體系，不斷提供更多、更好的文化產(chǎn)品，對(duì)56.7萬(wàn)開(kāi)福人來(lái)說(shuō)，意義重大。

示范區(qū)創(chuàng)建是提升開(kāi)福綜合實(shí)力的戰(zhàn)略機(jī)遇。開(kāi)福未來(lái)的發(fā)展，既需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也需要文化影響力。隨著中央、省、市文化強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)省、國(guó)際文化名城戰(zhàn)略目標(biāo)的確定以及長(zhǎng)沙市創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，這對(duì)文化底蘊(yùn)深厚、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、文化事業(yè)發(fā)展蓬勃向上的開(kāi)福而言，文化的發(fā)展迎來(lái)了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。深度挖掘文化內(nèi)涵，加速整合文化資源，精心打造文化品牌，必將對(duì)我區(qū)?文化軟實(shí)力?乃至綜合實(shí)力的提升起到巨大的促進(jìn)作用。

示范區(qū)創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的重要載體。?濱水新區(qū)，幸福北城?是我區(qū)在第四次黨代會(huì)上描繪的發(fā)展藍(lán)圖，其主要特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)

展兩型化、城區(qū)品質(zhì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。在眾多高效經(jīng)濟(jì)體和戰(zhàn)略投資項(xiàng)目開(kāi)始加速向?yàn)I水地區(qū)集聚，省會(huì)長(zhǎng)沙的商業(yè)重心也加快向城北轉(zhuǎn)移的背景下，在推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過(guò)程中，突出濱水特色文化設(shè)施的布點(diǎn)、亮點(diǎn)品牌文化活動(dòng)的推介、區(qū)域群眾文化活動(dòng)的繁榮成為激發(fā)廣大干部群眾建設(shè)美好家園的熱情、提升城市品位以及市民群眾的幸福感和滿意度的重要抓手。

示范區(qū)創(chuàng)建是維護(hù)開(kāi)福和諧穩(wěn)定的有效途徑。在當(dāng)前我們處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期的重要時(shí)期，開(kāi)福的發(fā)展，也有系列難題需要攻克和破解。在群眾利益訴求多元化、政策環(huán)境多重性制約的形勢(shì)下，如何又好又快推進(jìn)黃興北路等新一輪棚改征收？在思想文化交匯交融、交鋒角逐更加激烈的環(huán)境下，如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新？在文明城市創(chuàng)建奪牌的基礎(chǔ)上如何提高市民素質(zhì)，保持文明創(chuàng)建常態(tài)？推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，創(chuàng)新方式方法，豐富廣大人民群眾的精神生活，打造開(kāi)福人共有的精神家園，對(duì)破解道德失范難題、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、開(kāi)福區(qū)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)條件

近年來(lái)，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力推動(dòng)下，全區(qū)上下用務(wù)實(shí)的舉措抓文化基礎(chǔ)、文化服務(wù)和文化精品，文化建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，為推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文化資源較為豐富。以中共湘區(qū)委員會(huì)舊址、湖南自修大學(xué)、湖南烈士紀(jì)念塔等為代表的紅色文化資源，以開(kāi)福寺、洪山寺、東岳宮、文昌廟、基督教北正街教堂、清真寺等為代表的宗教文化遺產(chǎn)，以乾

嘉年間大學(xué)士劉權(quán)之故居、清末軍機(jī)大臣瞿鴻機(jī)府第、左宗棠祠和時(shí)務(wù)學(xué)堂舊址為代表的歷史文化資源，使得地處長(zhǎng)沙老城核心地帶的開(kāi)福區(qū)成為除岳麓山外長(zhǎng)沙市內(nèi)文物資源最集中，文物點(diǎn)規(guī)模和級(jí)別分量最重、最能代表長(zhǎng)沙歷史文化名城特色的區(qū)域。加之湘繡產(chǎn)業(yè)的傳承，民國(guó)公館的聚集，古城墻的發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)福區(qū)既可看到古代文化的源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，又可領(lǐng)略湖湘文化的內(nèi)涵真諦，還可感受近現(xiàn)代文化的交流與碰撞。從量上來(lái)看，開(kāi)福已是名副其實(shí)的文化大區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。省廣電集團(tuán)、省出版集團(tuán)、省報(bào)業(yè)集團(tuán)、省文化產(chǎn)業(yè)中心（省文化廳）、省體育產(chǎn)業(yè)中心（體彩中心）、省民政產(chǎn)業(yè)中心（福彩中心）等六大文化產(chǎn)業(yè)航母云集開(kāi)福。據(jù)《2011長(zhǎng)沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，全區(qū)2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)85.42億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的18.8％(全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為453.84億元)，占全區(qū)GDP比重達(dá)21.8％。文化經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)大標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，我區(qū)以?滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求?為宗旨，以打造平臺(tái)、建設(shè)隊(duì)伍、豐富活動(dòng)、提升品牌為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)。群文活動(dòng)廣泛開(kāi)展，群文團(tuán)隊(duì)不斷壯大，?湘江韻律?已成為全市乃至全省的重要群文活動(dòng)品牌；傳統(tǒng)燈會(huì)、新春喜樂(lè)會(huì)等活動(dòng)收到了良好社會(huì)效應(yīng)。自2005年起，自主建成了月湖公園、太陽(yáng)山公園、秀峰山公園等一批公共文化服務(wù)設(shè)施；2007年，率先市內(nèi)六區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)民文化屋場(chǎng)建設(shè)，至今共建成農(nóng)民文化屋場(chǎng)34個(gè)；從2008年起，連續(xù)舉辦四屆的開(kāi)福金秋經(jīng)貿(mào)文化節(jié)，已初步成為?文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲?的品牌節(jié)會(huì)；連續(xù)舉辦3屆的開(kāi)福新春喜樂(lè)會(huì)，在全市乃至全省都產(chǎn)生了一定影響；2009年，設(shè)立了開(kāi)福區(qū)圖書信息資源共享中心，逐步形成了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三位一體的文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重大責(zé)任，應(yīng)該符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化和多樣化的要求，以滿足人民群眾日益旺盛的精神文化需求。對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)福區(qū)在由文化大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的征程上，在構(gòu)建較為完善的公共文化服務(wù)體系任務(wù)中，仍有大量的工作要做：現(xiàn)有的群眾文化活動(dòng)場(chǎng)所、提供的群眾文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與群眾的需求仍不相配套。文化設(shè)施的空間布局不夠合理，建設(shè)檔次不高，功能配套不夠，沒(méi)有得到充分利用；文化資源缺乏有效整合，一體化程度較低；文化建設(shè)投入不足，人才隊(duì)伍不完善，?授人以漁?的能力不強(qiáng)。

三、開(kāi)福區(qū)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的工作思路

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，我們擬突出?建設(shè)好‘硬件’、整合好‘軟件’?的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

立足全局，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大文化資源的整合力度，高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)配套齊全、占地10畝集圖書館、文化館、少年宮為一體的區(qū)級(jí)文體活動(dòng)中心。進(jìn)一步完善濱江文化廣場(chǎng)、開(kāi)福寺文化廣場(chǎng)、月湖文化廣場(chǎng)等設(shè)施設(shè)備，采取新建、擴(kuò)建、改建等辦法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站全覆蓋，全力打造15分鐘文化活動(dòng)圈。提質(zhì)改造村（社區(qū)）示范性文化活動(dòng)室（中心），深入繼續(xù)推進(jìn)資源共享工程建設(shè)，新建農(nóng)民文化屋場(chǎng)25家，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并打造一

批上檔次、上規(guī)模的精品屋場(chǎng)。

立足實(shí)際，創(chuàng)新供給覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)。大力實(shí)施以送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文藝節(jié)目、送文化輔導(dǎo)下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)為重點(diǎn)的公共文化?進(jìn)村入戶?工程，以建立健全群文活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)的群眾文藝?千團(tuán)百佳?工程，以開(kāi)展?一街（鎮(zhèn)）一品、一街（鎮(zhèn)）多品?以及?一社區(qū)（村）一品?特色文化活動(dòng)為重點(diǎn)的地方特色品牌培育工程，以將街道（鎮(zhèn)）圖書館、社區(qū)（村）圖書室（農(nóng)家書屋）納入?yún)^(qū)域圖書館總分館體系為重點(diǎn)的書香星城?211?工程，以加強(qiáng)對(duì)城市農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的關(guān)懷為重點(diǎn)的外來(lái)務(wù)工人員?文化共享?工程和以建設(shè)長(zhǎng)沙市數(shù)字資訊開(kāi)福區(qū)支中心為重點(diǎn)的公共文化?數(shù)字服務(wù)?工程等?六大文化惠民工程?。同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新性的創(chuàng)作文化精品，排練一臺(tái)具有自創(chuàng)性、特色性，體現(xiàn)開(kāi)福區(qū)水平的文藝演出節(jié)目。依托潮宗街、開(kāi)福寺、清水塘、漢回村、濱江美食街等文化資源，精心策劃系列文化活動(dòng)，擴(kuò)大潮宗街歷史文化、開(kāi)福寺?福?文化、清水塘?紅?文化、漢回村民族文化、濱江美食文化的影響力。策劃打造以生態(tài)文化為主題的高嶺村文化集市、以人口文化為主題的撈刀河社區(qū)文化集市、以廉政文化為主題的彭家巷社區(qū)文化集市、以湘繡產(chǎn)業(yè)文化為主題的沙坪社區(qū)文化集市、以民族文化為主題的漢回村文化集市，形成一批具有開(kāi)福特色的品牌文化活動(dòng)。

立足長(zhǎng)效，健全一批落到實(shí)處的文化人才隊(duì)伍。加大文化建設(shè)的投入力度，統(tǒng)籌安排國(guó)際文化名城建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元。深入開(kāi)展?百佳、百品、百星?評(píng)選和星級(jí)團(tuán)隊(duì)達(dá)標(biāo)評(píng)選活動(dòng)，確保到今年底基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村、社區(qū)都建有一支以上比較活躍的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。建

立和完善行之有效的文化隊(duì)伍培訓(xùn)教育機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開(kāi)辦農(nóng)民藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，兩年內(nèi)培訓(xùn)業(yè)余文藝骨干、文化活動(dòng)積極分子、文化信息資源共享工程管理員和村(社區(qū))文化管理員等200名。按照工作需求，各街道、鎮(zhèn)配齊、配好宣傳、文體專干1-2名，每個(gè)社區(qū)、村配備1名文化輔導(dǎo)員，并在全區(qū)招募培訓(xùn)?文化志愿者?形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

人，1000

第三篇：創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

為加大對(duì)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過(guò)程的管理力度，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目過(guò)程管理做如下規(guī)定：

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（一）成立示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各創(chuàng)建示范區(qū)建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人事、編制、文化等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各創(chuàng)建示范項(xiàng)目建立由當(dāng)?shù)匚幕姓块T主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)分工。

（二）設(shè)立創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)匚幕姓块T，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)日常工作。

（三）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì)制度和重大事項(xiàng)會(huì)商制度。專題研究創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，落實(shí)任務(wù)和具體措施，并形成會(huì)議紀(jì)要備查。

二、建立聯(lián)絡(luò)員制度

（一）為加強(qiáng)工作聯(lián)系，創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目應(yīng)確定一位聯(lián)絡(luò)員，原則上由文化局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)與省（市、區(qū)）文化廳（局）、國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作銜接與信息溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目具體工作事宜。

（二）國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）每季度召開(kāi)一次創(chuàng)建示范區(qū)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，每半年召開(kāi)一次創(chuàng)建示范項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，由各創(chuàng)建示范區(qū)和創(chuàng)建示范項(xiàng)目所在地區(qū)輪流舉辦。

三、建立經(jīng)費(fèi)管理制度

（一）中央財(cái)政撥付的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府和財(cái)政部門加大基層文化投入，進(jìn)一步支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可用于地方開(kāi)展基層群眾文化活動(dòng)、保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化、發(fā)展農(nóng)村特色文化、培訓(xùn)基層文化隊(duì)伍、整合公共文化資源以及創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目的組織管理、新聞宣傳、制度設(shè)計(jì)等方面的支出。對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金分配應(yīng)遵循“規(guī)范公平、鼓勵(lì)先進(jìn)、引導(dǎo)投入”的原則，不得充抵當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)建資金。

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目要制定中央補(bǔ)助資金和地方創(chuàng)建資金管理使用辦法及經(jīng)費(fèi)使用方案，包括使用范圍、詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算和用途、預(yù)期效果等，使用方案應(yīng)經(jīng)?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、文化廳（局）審核后報(bào)國(guó)家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，創(chuàng)建資金需專款專用，不得挪作他用。

（三）建立經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告制度。各創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定期向創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況；各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向國(guó)家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)使用情況，并報(bào)送相關(guān)材料，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)文化、財(cái)政部門。

四、建立督導(dǎo)檢查制度

（一）國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織督查組赴各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目所在地開(kāi)展1-2次督導(dǎo)工作。督導(dǎo)檢查情況以書面反饋的形式通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾约八诘厥〖?jí)人民政府。

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目建立工作自查機(jī)制，每半年在領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，開(kāi)展一次自查，并形成自查報(bào)告報(bào)送國(guó)家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)抄報(bào)當(dāng)?shù)厥〖?jí)人民政府及省級(jí)文化、財(cái)政部門。

五、建立信息報(bào)送制度

各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，定期向國(guó)家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建進(jìn)展情況。各創(chuàng)建示范區(qū)每月（示范項(xiàng)目每季度）報(bào)送一次工作動(dòng)態(tài)，每季度（示范項(xiàng)目每半年）報(bào)送一次深度工作進(jìn)展情況、制度設(shè)計(jì)研究進(jìn)展情況和階段性創(chuàng)建成果。

六、建立信息宣傳工作評(píng)分制度 按信息報(bào)送制度要求定期完成報(bào)送任務(wù)即可獲得基礎(chǔ)分50分，沒(méi)有按要求完成定期報(bào)送任務(wù)的基礎(chǔ)分為0分。根據(jù)報(bào)送信息采納情況，分為幾檔加分值：

（一）被《新華社內(nèi)參》、《人民日?qǐng)?bào)內(nèi)參》、《求是》等采納并刊發(fā)，一次得分50分，在中央級(jí)媒體集中宣傳報(bào)道一次得分50分；

（二）被中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社、《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)文化報(bào)》等中央級(jí)主流媒體采納并刊發(fā)，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省級(jí)媒體采納并刊發(fā)，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）同級(jí)媒體采納并刊發(fā)，一次得分20分；

（五）被文化部網(wǎng)站、國(guó)家公共文化網(wǎng)、示范區(qū)（項(xiàng)目）人民政府網(wǎng)站采納并刊發(fā)，一次得分10分。

創(chuàng)建示范區(qū)評(píng)分工作每半年進(jìn)行一次，評(píng)分結(jié)束后清零重新開(kāi)始，評(píng)分結(jié)果由國(guó)家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并通報(bào)各地。創(chuàng)建示范項(xiàng)目評(píng)分工作在兩年創(chuàng)建周期內(nèi)進(jìn)行一次。在創(chuàng)建周期內(nèi)信息宣傳得分情況將作為對(duì)創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的重要內(nèi)容，占驗(yàn)收測(cè)評(píng)總分值的一定比重。

過(guò)程管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況將作為創(chuàng)建示范區(qū)驗(yàn)收的重要依據(jù)，納入創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)體系。對(duì)過(guò)程管理沒(méi)有達(dá)到基本要求的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)將實(shí)行一票否決。

2011年11月18日

來(lái)源：中華人民共和國(guó)文化部

第四篇：國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是指:結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務(wù)體系提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)。

一、簡(jiǎn)介：

國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化部、財(cái)政部在“十二五”期間共同開(kāi)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性文化惠民項(xiàng)目。這項(xiàng)工作的根本目的是推動(dòng)各地研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制，為同類地區(qū)提供借鑒和示范，為國(guó)家制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)、評(píng)審、公示等程序，2011年5月，第一批創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）名單公布，共有31個(gè)單位獲得示范區(qū)創(chuàng)建資格。經(jīng)過(guò)兩年的創(chuàng)建，2013年9月，第一批31個(gè)創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)通過(guò)驗(yàn)收評(píng)審，獲得示范區(qū)稱號(hào)。

二、示范區(qū)意義：

1、探索新的重大文化惠民項(xiàng)目

一是公共文化服務(wù)政府責(zé)任得到明確和加強(qiáng)。通過(guò)創(chuàng) 建，各示范區(qū)普遍建立了黨委政府牽頭、各部門參與的公共文化建設(shè)工作機(jī)制，并把公共文化服務(wù)納入到了各級(jí)黨委政府績(jī)效評(píng)估之中。

二是公共文化投入不斷加大，基層設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到加強(qiáng)。

三是通過(guò)示范區(qū)創(chuàng)建，形成了一批行之有效、具有推廣價(jià)值的制度設(shè)計(jì)成果，成為公共文化服務(wù)的有力保障。

四是各地在示范區(qū)創(chuàng)建過(guò)程中通過(guò)實(shí)施了大量文化惠民項(xiàng)目，較好地滿足了人民群眾的精神文化需求，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建帶來(lái)的文化惠民成果。

2、推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展

一是對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)體系化建設(shè)、提高公共文化服務(wù)效能進(jìn)行了卓有成效的探索，顯著提升了文化惠民效果。

二是對(duì)正確處理公共文化服務(wù)體系建設(shè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系進(jìn)行了卓有成效的探索，推動(dòng)形成了以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)力量廣泛參與的公共文化工作格局。

三是對(duì)統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了卓有成效的探索，有效提升了文化建設(shè)的科學(xué)化水平。

四是對(duì)通過(guò)公共文化服務(wù)更好地傳播和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)行了卓有成效的探索，有效發(fā)揮了文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的功能。不少示范區(qū)城 市把加強(qiáng)社會(huì)管理與公共文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合資源、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新機(jī)制，積極探索公共文化的社會(huì)化參與方式，使群眾在公共文化參與中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。

三、創(chuàng)建工作：

指導(dǎo)思想：

貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指示精神，按照文化部黨組對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的工作部署，根據(jù)《文化部財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的通知》(文社文發(fā)〔2010〕49號(hào))和《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案》、《國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，通過(guò)對(duì)示范區(qū)、示范項(xiàng)目的統(tǒng)一、集中、有序的宣傳，發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，促進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。工作內(nèi)容：

(一)在文化部機(jī)關(guān)報(bào)和創(chuàng)建工作指定宣傳平臺(tái)《中國(guó)文化報(bào)》開(kāi)辟專欄和專門版面，組織重要稿件，有效推動(dòng)、指導(dǎo)各地文化部門開(kāi)展示范區(qū)創(chuàng)建工作。

1、開(kāi)辟“創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)”專欄和專版：及時(shí)報(bào)道文化部對(duì)創(chuàng)建工作的要求、各地創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)。

2、開(kāi)辟“公共文化論壇”：結(jié)合公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，刊發(fā)專家學(xué)者及各地對(duì)公共文化服務(wù)體系的理論研討文章。

3、組織有關(guān)研討會(huì)：對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行探討，對(duì)研討成果進(jìn)行集中刊發(fā)。

4、組織示范區(qū)創(chuàng)建成果展覽展示活動(dòng)：在示范區(qū)取得階段性成果時(shí)，組織有關(guān)成果展覽展示活動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的影響。(二)建立示范區(qū)(項(xiàng)目)信息報(bào)送制度，通過(guò)《創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)工作動(dòng)態(tài)》(暫定名)溝通信息。各創(chuàng)建單位應(yīng)確定專人負(fù)責(zé)及時(shí)報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息，由國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)辦公室整理后，在《創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)工作動(dòng)態(tài)》(暫定名)及有關(guān)內(nèi)刊刊發(fā)。

(三)通過(guò)“創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)管理平臺(tái)”(即“國(guó)家公共文化網(wǎng)”)，發(fā)揮專家委員會(huì)作用，對(duì)創(chuàng)建單位進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)。“國(guó)家公共文化網(wǎng)”以專題報(bào)道方式反映創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，并通過(guò)圖片、視頻等形式進(jìn)行全面報(bào)道。

(四)在文化部社文司指導(dǎo)下，組織中央重要新聞媒體適時(shí)進(jìn)行集中宣傳。

1、在示范區(qū)創(chuàng)建工作的重要節(jié)點(diǎn)，組織《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、新華社、中央電視臺(tái)、人民網(wǎng)等中央重要新聞媒體，通過(guò)實(shí)地調(diào)查、集中訪談等多種方式，對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行深入報(bào)道。

2、建立與中央重要新聞媒體的日常工作機(jī)制，及時(shí)反饋創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。

3、利用有關(guān)媒體的內(nèi)部參考等平臺(tái)，適時(shí)組織重要稿件，建立靈活的發(fā)稿機(jī)制。信息宣傳內(nèi)容要求：

1、創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)：反映各創(chuàng)建單位工作進(jìn)展，有關(guān)地方黨委、政府對(duì)示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作的要求，有關(guān)會(huì)議、文件的精神。

2、創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)：反映各地示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作中的經(jīng)驗(yàn)做法、措施和效果。

3、理論觀點(diǎn)：與國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作相結(jié) 合，以國(guó)家課題和各地課題為重點(diǎn)，通過(guò)專家學(xué)者的文章，對(duì)示范區(qū)創(chuàng)建工作進(jìn)行理論闡述。

4、舉辦有關(guān)宣傳活動(dòng)：通過(guò)舉辦論壇、展覽等活動(dòng)，擴(kuò)大示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作的影響。

5、及時(shí)反映公共文化服務(wù)體系建設(shè)的其他工作：對(duì)全國(guó)文化先進(jìn)單位評(píng)選表彰和文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評(píng)估定級(jí)工作，對(duì)全國(guó)文化信息資源共享工程、古籍保護(hù)工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程等進(jìn)行全面的報(bào)道。組織機(jī)構(gòu)：

由國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)辦公室(即國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)辦公室，設(shè)于中國(guó)文化傳媒集團(tuán)國(guó)家公共文化發(fā)展中心)具體聯(lián)系實(shí)施，并接受文化部社會(huì)文化司和中國(guó)文化傳媒集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)。工作機(jī)制：

1、每個(gè)創(chuàng)建單位確定1名信息員，負(fù)責(zé)信息報(bào)送和宣傳工作的組織。

2、各創(chuàng)建單位應(yīng)制定宣傳工作方案，并報(bào)送國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)辦公室。

3、參加中央媒體宣傳統(tǒng)一由國(guó)家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)辦公室協(xié)調(diào)安排。

第五篇：創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳語(yǔ)

創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)宣傳語(yǔ)

1.創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，保障人民群眾基本文化權(quán)益；

2.創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，讓群眾精神文化生活更富有；

3.構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)效能； 4.共創(chuàng)國(guó)家公共文化示范區(qū)，共享文化繁榮發(fā)展新成果； 5.打造公共文化服務(wù)品牌，滿足群眾基本文化需求； 6.堅(jiān)持政府主導(dǎo)社會(huì)參與共建國(guó)家公共文化示范區(qū)； 7.發(fā)揮社會(huì)公眾力量參與公共文化建設(shè)； 8.走進(jìn)公共文化，共享美好生活； 9.立足社會(huì)公益，情系文化民生；

10.實(shí)施文化惠民工程，提升百姓幸福指數(shù)； 11.公益均等辦文化，群眾滿意惠民生；

12.提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)，對(duì)接群眾基本文化需求； 13.面向基層，服務(wù)群眾，打造特色文化品牌； 14.弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳承歷史文脈； 15.崇文厚德，以文化人；

16.文化大餐等你來(lái)，免費(fèi)開(kāi)放零距離； 17.開(kāi)門辦館送文化，免費(fèi)開(kāi)放為大家； 18.以文化人、以德潤(rùn)心、以文惠民； 19.文化為民 文化育民 文化樂(lè)民 文化富民；

20.完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提高公共文化服務(wù)效能