第一篇：第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案

附件1第二批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作方案

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十八大、十七屆六中全會(huì)和《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮典型的示范、帶動(dòng)作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展上水平，文化部、財(cái)政部在開展第一批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建”[以下簡稱“示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建”]工作的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)第二批示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，按照黨的十八大關(guān)于“完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”和黨的十七屆六中全會(huì)《決定》關(guān)于“推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”的要求，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以全體人民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各地政府的積極性，集成、整合、提升各地公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

二、基本做法

（一）按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，確定一批具有典型示范意義的地區(qū)和項(xiàng)目，著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力和服務(wù)能力，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，以及文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。

（二）與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究相結(jié)合，同步實(shí)施，同步推進(jìn)。國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出矛盾和問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，結(jié)合國家公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行研究，提出相關(guān)政策建議和具體解決方案，形成一系列推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策、手段和措施，努力建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制。開展制度設(shè)計(jì)研究是示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，制度設(shè)計(jì)研究成果是示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收的前置條件。創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）應(yīng)承擔(dān)課題研究任務(wù)，成為課題研究的實(shí)踐基地，深化推動(dòng)課題研究，使之具有實(shí)踐性和可操作性。課題研究應(yīng)緊密結(jié)合示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作進(jìn)行，為示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作提供理論指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。

（三）與全國文化先進(jìn)單位評選表彰和文化館、公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評估定級工作相銜接。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和工作內(nèi)容展開，著重推動(dòng)突出矛盾和問題的解決，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建過程，引導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)地方探索經(jīng)驗(yàn)，形成典型和特色，示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作要求與創(chuàng)建全國文化先進(jìn)單位和文化館、公共圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評估定級等工作有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接。

三、創(chuàng)建原則

科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。落實(shí)中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的決策部署，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，既有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，又有近期實(shí)施的統(tǒng)籌安排和具體措施，既有整體規(guī)劃，又有重點(diǎn)攻關(guān)，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究，充分發(fā)揮理論引領(lǐng)和專家的指導(dǎo)作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，密切結(jié)合當(dāng)本地的實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。保證基本、惠及全民。切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

加強(qiáng)合作、共建共享。按“政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用，共同參與示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)。

四、創(chuàng)建類型和申報(bào)基本條件

（一）創(chuàng)建類型。

1.“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建完善的公共文化服務(wù)體系提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

2.“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”：就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進(jìn)行探索，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）申報(bào)主體。

示范區(qū)的申報(bào)主體：地級市（區(qū)）人民政府、省直轄的縣級人民政府、副省級城市下轄區(qū)（縣）人民政府。

示范項(xiàng)目的申報(bào)主體：地級市（區(qū)）文化局、省直轄的縣（市）文化局、副省級城市下轄區(qū)（縣）文化局。

（三）申報(bào)基本條件。

申報(bào)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的基本條件為：文化工作基礎(chǔ)較好；地方政府積極性高；公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突出成績；制度設(shè)計(jì)研究取得一定成果；在全國產(chǎn)生較大影響，具有較強(qiáng)的綜合示范帶動(dòng)作用。

申報(bào)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”的基本條件為：公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)較好；在某一方面積極探索并取得顯著成效，對推動(dòng)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作產(chǎn)生較大影響；具有較強(qiáng)的典型性、示范性，形成較為成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

五、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容

（一）重點(diǎn)任務(wù)

1.緊密結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施具有地方特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，確定示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作重點(diǎn)，提出示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的規(guī)劃和目標(biāo)，制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，著力解決影響和制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，力爭取得有全國示范意義的經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，建立符合群眾基本文化需求、具有地方特色的公共文化服務(wù)體系。

2．整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。以示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作為平臺(tái)，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目有效整合，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

3.深化改革，建立健全公共文化服務(wù)保障體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物保障機(jī)制，公共文化服務(wù)的需求和供給保障機(jī)制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和績效評估與考核機(jī)制，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制等。

4.加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。實(shí)行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施上下功夫，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。在推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率等方面取得較大進(jìn)展。

（二）重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)服務(wù)人口制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，示范區(qū)千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率和覆蓋率、公共文化服務(wù)的受益率等指標(biāo)達(dá)到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平。整合各類公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務(wù)，使公共文化設(shè)施整體效益得到發(fā)揮。2.建立比較完善的公共文化服務(wù)人才、資金和技術(shù)保障體系。建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度，公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊(duì)伍健全。加大投入力度，改進(jìn)投入方式，建立起穩(wěn)定高效的公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。建立公共文化機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（含公共圖書館購書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金，配備技術(shù)設(shè)備并培訓(xùn)技術(shù)人員。建立公共文化遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物得到基本保障。

3.建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系。建立群眾基本文化需求的反饋機(jī)制，以及城鄉(xiāng)群眾基本文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，明確公共文化資源供給主體、方式、渠道并已經(jīng)落實(shí)。公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)常性開放和免費(fèi)服務(wù)，有針對性地設(shè)立和實(shí)施重大文化惠民項(xiàng)目，群眾文化活動(dòng)常態(tài)化，群眾受益率達(dá)到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平，群眾基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。處理好政府與市場的關(guān)系，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務(wù)，都可以從市場招標(biāo)購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。

4.建立比較完善的公共文化服務(wù)組織支撐體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。形成政府宏觀管理、行業(yè)組織指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展與行業(yè)自律、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合的公共文化服務(wù)組織體系。建立政府與公共文化機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾參與制度。

5.建立公共文化服務(wù)績效評估制度。建立并實(shí)施政府、文化行政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核和績效評估指標(biāo)體系，制定并實(shí)施各級公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)（包括公共文化服務(wù)公眾評價(jià)機(jī)制及“公共文化服務(wù)居民滿意指數(shù)”），形成政府、社會(huì)、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平有較大提高。

6.建立制度設(shè)計(jì)成果資源共享機(jī)制。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并加以宣傳和推廣。針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

六、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

以《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）、《公共文化體育設(shè)施條例》《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》、《國家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十二五”時(shí)期公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施綱要》和公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地指標(biāo)、評估定級標(biāo)準(zhǔn)等為遵循，制定具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

在《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，形成《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收。

七、創(chuàng)建周期

創(chuàng)建周期為2年。2013年至2015年，進(jìn)行示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格，命名為國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）并頒牌。

八、創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）評定程序

創(chuàng)建示范區(qū)采取地方人民政府主動(dòng)申報(bào)的辦法，經(jīng)省級文化、財(cái)政主管部門審核，并報(bào)省級人民政府同意后上報(bào)，經(jīng)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)評審，由文化部、財(cái)政部批準(zhǔn)確定。

創(chuàng)建示范項(xiàng)目采取地方文化行政部門主動(dòng)申報(bào)的辦法，經(jīng)省級文化、財(cái)政主管部門審核同意后上報(bào)，經(jīng)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)評審，由文化部、財(cái)政部批準(zhǔn)確定。

（一）申報(bào)。根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)基本條件，參照文化部、財(cái)政部制定的《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，采取逐級上報(bào)的方式申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）。每批每省申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建示范項(xiàng)目候選名額不超過4個(gè)。

（二）評審。文化部、財(cái)政部組織國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)對各地申報(bào)的創(chuàng)建示范區(qū)(項(xiàng)目)進(jìn)行論證和初評審，提出創(chuàng)建資格建議名單。

（三）確定。文化部、財(cái)政部根據(jù)評審結(jié)果，考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等綜合因素，確定“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”創(chuàng)建資格名單并公示。

（四）驗(yàn)收和公示。列入資格名單的創(chuàng)建單位在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)指導(dǎo)下開展示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部、財(cái)政部組織專家委員根據(jù)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗(yàn)收不合格的取消命名和授牌資格。

（五）命名和授牌。通過驗(yàn)收和公示的創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目），經(jīng)文化部、財(cái)政部審批同意，命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”并授牌。

（六）建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。文化部、財(cái)政部將定期按照與時(shí)俱進(jìn)修訂的創(chuàng)建和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對已通過驗(yàn)收命名的示范區(qū)（項(xiàng)目）進(jìn)行復(fù)查，對后續(xù)工作保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達(dá)不到要求的示范區(qū)（項(xiàng)目）予以摘牌，撤消其示范區(qū)（項(xiàng)目）資格。

九、工作機(jī)制

（一）示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由文化部、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)任組長，兩部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。主要職責(zé)是：

1.制定創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)條件和標(biāo)準(zhǔn)； 2.審查批準(zhǔn)創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范項(xiàng)目；

3.指導(dǎo)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題；

4.對示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，決定有關(guān)獎(jiǎng)懲。

（二）示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在文化部公共文化司，負(fù)責(zé)示范區(qū)（項(xiàng)目）的日常管理工作。其主要職責(zé)是：

1.匯總各地申報(bào)材料，組織專家對各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）的申報(bào)材料進(jìn)行初審，向文化部、財(cái)政部提出創(chuàng)建國家級示范區(qū)（項(xiàng)目）建議名單；

2.受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，指導(dǎo)各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）開展工作； 3.組織開展相關(guān)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)； 4.推動(dòng)各地區(qū)之間、各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）之間的交流與合作； 5.研究總結(jié)、宣傳推廣示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）專家委員會(huì)

“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)”主要職責(zé)是： 1．負(fù)責(zé)審訂創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）評審標(biāo)準(zhǔn)和課題研究體系；

2.受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，對各省(自治區(qū)、直轄市)申報(bào)的創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目進(jìn)行評審和實(shí)地考察，提出意見；

3.為示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作提供咨詢和技術(shù)指導(dǎo)；

4.協(xié)助開展創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）和課題的評估、驗(yàn)收等工作。

（四）省（區(qū)、市）文化、財(cái)政廳（局）

各省（區(qū)、市）文化、財(cái)政廳（局）的主要職責(zé)是：

1.負(fù)責(zé)組織開展本?。▍^(qū)、市）公共文化示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作； 2.負(fù)責(zé)組織本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）的初審，主要包括資格審定、實(shí)地考察、制度設(shè)計(jì)方案審核、推薦意見等環(huán)節(jié)。

3.確定推薦名單和排序，并經(jīng)省級人民政府同意，向文化部、財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)；

4.負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)本省申報(bào)的創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）制度設(shè)計(jì)研究工作。

十、激勵(lì)機(jī)制

（一）通過驗(yàn)收的創(chuàng)建單位，命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”并授牌。

（二）為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)地方創(chuàng)建的積極性，中央財(cái)政對“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二篇：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建工作方案

附件1：

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作方案

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是今后我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，是各級政府的重要職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神和全國文化體制改革工作會(huì)議精神，落實(shí)《2010年文化工作要點(diǎn)》提出的“建立若干公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，分類指導(dǎo)東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設(shè)”的要求，努力探索“由管微觀向管宏觀轉(zhuǎn)變，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變”的工作方式，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究，文化部、財(cái)政部擬將共同開展“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作”[（以下簡稱示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作）]。現(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以全民為服務(wù)對象，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動(dòng)性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目，充分通過發(fā)揮典型的示范、影響和帶動(dòng)作用，調(diào)動(dòng)各地政府的積極性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、提供示范，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變。

二、基本做法

（一）按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，確定一批具有典型示范性意義的地區(qū)和項(xiàng)目，著力解決制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出矛盾和問題，提高公共文化服務(wù)體系建設(shè)能力和服務(wù)能力，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式，以及文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和模式。

（二）與國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究相結(jié)合，同步實(shí)施，同步推進(jìn)。國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)研究工作針對當(dāng)前公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的突出問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實(shí)際，結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建設(shè)工作，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進(jìn)行研究，提出相關(guān)政策建議和具體解決方案，形成一系列推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的政策、手段和措施，努力建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效機(jī)制。開展制度設(shè)計(jì)研究是示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，制度設(shè)計(jì)研究成果是示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收的前置條件。示范區(qū)（項(xiàng)目）應(yīng)承擔(dān)課題研究任務(wù)，成為課題研究的實(shí)踐基地，深化推動(dòng)課題研究，使之具有實(shí)踐性和可操作性。課題研究應(yīng)緊密結(jié)合示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作進(jìn)行，為示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作之提供理論指導(dǎo)和政策支持，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展。

（三）與全國文化先進(jìn)單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評估定級工作相銜接。示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)和工作內(nèi)容展開，著重推動(dòng)突出困難和問題的解決，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建過程，引導(dǎo)公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)有序推進(jìn)。鼓勵(lì)地方探索經(jīng)驗(yàn)，形成典型和特色，示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和工作要求與創(chuàng)建全國文化先進(jìn)單位和文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)評估定級等工作有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接。

三、創(chuàng)建原則

科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)。落實(shí)中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的部署要求，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，既有長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，又有近期實(shí)施的統(tǒng)籌安排和具體措施，既有整體規(guī)劃，又有重點(diǎn)攻關(guān)，集中力量解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

制度建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)踐，開展公共文化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計(jì)研究，充分發(fā)揮理論引領(lǐng)和專家的指導(dǎo)作用，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務(wù)體系建設(shè)新機(jī)制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，密切結(jié)合當(dāng)本地的實(shí)際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索各具特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)模式。

保證基本、惠及全民。切實(shí)保障廣大群眾的基本文化權(quán)益，積極探索實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)普惠、均等的路徑、方式、方法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的積極性，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化。

加強(qiáng)合作、共建共享。按“政府組織，專家指導(dǎo)，公眾參與，多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關(guān)部門的作用，共同參與示范區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)。

四、創(chuàng)建類型和申報(bào)基本條件

（一）創(chuàng)建類型。

1．、“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”：結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，積極探索如何形成網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運(yùn)行有效、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，進(jìn)一步推動(dòng)公共文化服務(wù)廣覆蓋、高效能，為構(gòu)建基本完善的公共文化服務(wù)體系提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。2．、“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”：就公共文化服務(wù)體系的某一方面、某一構(gòu)成要素進(jìn)行探索，為完善公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成要素、組成方面提供實(shí)踐示范和制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

（二）申報(bào)主體。

示范區(qū)的申報(bào)主體：地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）為主。

示范項(xiàng)目的申報(bào)主體：地級市（區(qū)）文化管理部門（含省直轄的縣級文化管理部門）為主。

（三）申報(bào)基本條件。

申報(bào)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”的申報(bào)基本條件為：文化工作基礎(chǔ)較好；地方政府積極性高；公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得突出成績；制度設(shè)計(jì)研究取得一定成果；在全國產(chǎn)生較大影響，具有較強(qiáng)的綜合示范帶動(dòng)作用。申報(bào)創(chuàng)建“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”的申報(bào)基本條件為：公共文化服務(wù)體系建設(shè)基礎(chǔ)較好；在某一方面積極探索并取得顯著成效，對推動(dòng)全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)工作產(chǎn)生較大影響；具有較強(qiáng)的典型性、示范性，形成較為成功的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

五、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容

（一）重點(diǎn)任務(wù)

1．、緊密結(jié)合實(shí)際，制定并實(shí)施具有地區(qū)特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎(chǔ)上，確定示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作重點(diǎn)，提出示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作的規(guī)劃和目標(biāo)，制定支持和保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，著力解決影響和制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，力爭取得有全國示范意義的經(jīng)驗(yàn)和理論研究成果，建立符合群眾基本文化需求、具有地方特色的公共文化服務(wù)體系。

2．、整體推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)共建共享。以示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作為平臺(tái)，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目有效整合，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

3．、深化改革，建立健全公共文化服務(wù)保障體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動(dòng)形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，包括公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物保障機(jī)制，公共文化服務(wù)的需求和供給保障機(jī)制，公共文化服務(wù)體系建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系和績效評估與考核機(jī)制，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制等。

4．、加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。實(shí)行“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)并重，加強(qiáng)以管理和服務(wù)為核心的“軟件”建設(shè)，在“管好”、“用好”基層公共文化設(shè)施上下功夫，努力提高公共文化服務(wù)的能力和水平。在推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率等方面取得較大進(jìn)展。

（二）重點(diǎn)創(chuàng)建內(nèi)容

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以大型公共文化設(shè)施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)服務(wù)人口制定公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，示范區(qū)千人占有公共文化服務(wù)設(shè)施面積、公共文化服務(wù)設(shè)施設(shè)置率和覆蓋率、公共文化服務(wù)的受益率等指標(biāo)達(dá)到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平。整合各類公共文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務(wù)，使公共文化設(shè)施整體效益得到發(fā)揮。

2.建立比較完善的公共文化服務(wù)人才、資金和技術(shù)保障體系。建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度，公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊(duì)伍健全。加大投入力度，改進(jìn)投入方式，建立起穩(wěn)定高效的公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。建立公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)（含公共圖書館購書費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)資金，配備技術(shù)設(shè)備并培訓(xùn)技術(shù)人員。建立公共文化遠(yuǎn)程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共文化服務(wù)的人、財(cái)、物得到基本保障。

3.建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給體系。建立群眾基本文化需求的反饋機(jī)制，以及城鄉(xiāng)群眾基本文化服務(wù)內(nèi)容及量化指標(biāo)，明確公共文化資源供給主體、方式、渠道并已經(jīng)落實(shí)。公共文化機(jī)構(gòu)實(shí)行經(jīng)常性開放和免費(fèi)服務(wù)，有針對性地設(shè)立和實(shí)施重大文化惠民項(xiàng)目，群眾文化活動(dòng)常態(tài)化，群眾受眾率和參與率達(dá)到本省（自治區(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平，群眾的基本文化權(quán)益得到切實(shí)保障。處理好政府與市場的關(guān)系，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務(wù)，都可以從市場招標(biāo)購買，把公共文化服務(wù)的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。

4.建立比較完善的公共文化服務(wù)組織支撐體系。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。形成政府宏觀管理、行業(yè)組織指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展與行業(yè)自律、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)模式相結(jié)合的公共文化服務(wù)組織體系。建立政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾參與制度。

5.建立公共文化服務(wù)績效評估制度。建立政府、文化行政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核和績效評估指標(biāo)體系并實(shí)施，制定并實(shí)施各級公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估標(biāo)準(zhǔn)（包括公共文化服務(wù)公眾評價(jià)機(jī)制及“公共文化服務(wù)居民滿意指數(shù)”），形成政府、社會(huì)、服務(wù)群體共同參與的監(jiān)督管理體系，公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平有較大提高。

6.建立制度設(shè)計(jì)成果資源共享機(jī)制。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并加以宣傳和推廣。針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的突出問題，形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

六、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

以黨的十七屆五中全會(huì)、全國文化體制改革工作會(huì)議精神和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）、《公共文化體育設(shè)施條例》、《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和公共圖書館、文化館（站）等公共文化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地指標(biāo)、評估定級標(biāo)準(zhǔn)等為遵循，制定具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

在《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，形成《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收。

七、創(chuàng)建周期

創(chuàng)建周期為2年。從2011年開始，每兩年進(jìn)行一次示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)、創(chuàng)建、驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格，命名頒牌。2012年、2014年、2016年分別公布第一、二、三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）命名名單。

八、創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）評定程序

創(chuàng)建示范區(qū)評定采取地方人民政府主動(dòng)申報(bào)的辦法，經(jīng)省級文化、財(cái)政主管部門審核，并報(bào)省級人民政府同意后上報(bào)，經(jīng)專家委員會(huì)評審，由文化部、財(cái)政部批準(zhǔn)確定。

創(chuàng)建示范項(xiàng)目評定采取地方文化行政部門主動(dòng)申報(bào)的辦法，經(jīng)省級文化、財(cái)政主管部門審核同意后上報(bào)，經(jīng)專家委員會(huì)評審，由文化部財(cái)政部批準(zhǔn)確定。

（一）申報(bào)。根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)基本條件，參照文化部、財(cái)政部制定的《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，采取逐級上報(bào)的方式申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）。每批每省申報(bào)創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個(gè)，申報(bào)創(chuàng)建示范項(xiàng)目候選名額不超過4個(gè)。

（二）評審。文化部組織專家委員會(huì)對各地申報(bào)的創(chuàng)建示范區(qū)(項(xiàng)目)進(jìn)行論證和初評審，提出創(chuàng)建名單。

（三）確定。文化部、財(cái)政部根據(jù)評審結(jié)果，考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等綜合因素，確定“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”創(chuàng)建資格名單并公示。

（四）驗(yàn)收和公示。列入資格名單的創(chuàng)建單位在專家委員會(huì)指導(dǎo)下開展示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部組織專家委員根據(jù)《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，對各個(gè)創(chuàng)建單位進(jìn)行審查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗(yàn)收不合格的取消創(chuàng)建資格命名和授牌。

（五）命名和授牌。通過驗(yàn)收和公示的創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目），經(jīng)文化部、財(cái)政部審批同意，命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”并授牌。

建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。文化部、財(cái)政部將定期對已通過驗(yàn)收命名的示范區(qū)（項(xiàng)目）按照與時(shí)俱進(jìn)修訂的創(chuàng)建和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)查，對后續(xù)工作后續(xù)保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的示范區(qū)（項(xiàng)目）予以摘牌，撤消其示范區(qū)（項(xiàng)目）資格。

九、工作機(jī)制

（一）示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及職責(zé) 為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由文化部、財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)任組長，兩部相關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。主要職責(zé)是：

1.制定創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）申報(bào)條件和標(biāo)準(zhǔn)； 2.審查批準(zhǔn)創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范項(xiàng)目；

3.指導(dǎo)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題；

4.對示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，決定有關(guān)獎(jiǎng)懲。

（二）示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作辦公室 工作辦公室設(shè)在文化部社會(huì)文化司，負(fù)責(zé)示范區(qū)（項(xiàng)目）的日常管理工作。其主要職責(zé)是：

1.匯總各地申報(bào)材料，組織專家對各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）的申報(bào)材料進(jìn)行初審，向文化部提出創(chuàng)建國家級示范區(qū)（項(xiàng)目）建議名單；

2.受領(lǐng)導(dǎo)小組委托，指導(dǎo)各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）開展工作；

3.組織開展相關(guān)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)業(yè)務(wù)和管理培訓(xùn)；

4.推動(dòng)各地區(qū)之間、各創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）之間的交流與合作；

5.研究總結(jié)、宣傳推廣示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)。

（三）專家委員會(huì)

為統(tǒng)籌指導(dǎo)示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建和制度設(shè)計(jì)研究工作，成立“國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)”。其主要職責(zé)是：

1．、負(fù)責(zé)審訂創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）評審標(biāo)準(zhǔn)和課題研究體系；

2．、受領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，對各省(市、自治區(qū))申報(bào)的創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范項(xiàng)目進(jìn)行評審和實(shí)地考察，提出意見；

3．、對示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作進(jìn)行咨詢和技術(shù)指導(dǎo)； 4．、協(xié)助開展創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）和課題的評估、驗(yàn)收等工作。

（四）地方文化、財(cái)政廳（局）

負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本省示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作，對本省申報(bào)的創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）進(jìn)行審核并報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)，向文化部、財(cái)政部統(tǒng)一申報(bào)，并負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本省示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作。

十、激勵(lì)機(jī)制

（一）通過驗(yàn)收的創(chuàng)建單位，命名為“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”并授牌。

（二）為了鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)地方創(chuàng)建的積極性，中央財(cái)政對“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目”給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三篇：創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

開福區(qū)推進(jìn)長沙創(chuàng)建國家公共文化

服務(wù)體系示范區(qū)的思考

去年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合公布了第一批創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目名單，長沙市與青島、蘇州、成都等28個(gè)城市，共同獲得首批創(chuàng)建資格。這為我區(qū)整合資源，突破瓶頸，探索新思路、新方法、新機(jī)制，加速構(gòu)建較為完善的公眾文化服務(wù)體系，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一、開福區(qū)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義

隨著生活水平的不斷提高，市民群眾對文化消費(fèi)的多樣性和多層次需求也在不斷增長。構(gòu)建較為完善的公共文化服務(wù)體系，不斷提供更多、更好的文化產(chǎn)品，對56.7萬開福人來說，意義重大。

示范區(qū)創(chuàng)建是提升開福綜合實(shí)力的戰(zhàn)略機(jī)遇。開福未來的發(fā)展，既需要經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也需要文化影響力。隨著中央、省、市文化強(qiáng)國、文化強(qiáng)省、國際文化名城戰(zhàn)略目標(biāo)的確定以及長沙市創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，這對文化底蘊(yùn)深厚、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、文化事業(yè)發(fā)展蓬勃向上的開福而言，文化的發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。深度挖掘文化內(nèi)涵，加速整合文化資源，精心打造文化品牌，必將對我區(qū)?文化軟實(shí)力?乃至綜合實(shí)力的提升起到巨大的促進(jìn)作用。

示范區(qū)創(chuàng)建是實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的重要載體。?濱水新區(qū)，幸福北城?是我區(qū)在第四次黨代會(huì)上描繪的發(fā)展藍(lán)圖，其主要特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)

展兩型化、城區(qū)品質(zhì)國際化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和公共服務(wù)均等化。在眾多高效經(jīng)濟(jì)體和戰(zhàn)略投資項(xiàng)目開始加速向?yàn)I水地區(qū)集聚，省會(huì)長沙的商業(yè)重心也加快向城北轉(zhuǎn)移的背景下，在推進(jìn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的過程中，突出濱水特色文化設(shè)施的布點(diǎn)、亮點(diǎn)品牌文化活動(dòng)的推介、區(qū)域群眾文化活動(dòng)的繁榮成為激發(fā)廣大干部群眾建設(shè)美好家園的熱情、提升城市品位以及市民群眾的幸福感和滿意度的重要抓手。

示范區(qū)創(chuàng)建是維護(hù)開福和諧穩(wěn)定的有效途徑。在當(dāng)前我們處于改革的攻堅(jiān)期、發(fā)展的關(guān)鍵期、矛盾的凸顯期的重要時(shí)期，開福的發(fā)展，也有系列難題需要攻克和破解。在群眾利益訴求多元化、政策環(huán)境多重性制約的形勢下，如何又好又快推進(jìn)黃興北路等新一輪棚改征收？在思想文化交匯交融、交鋒角逐更加激烈的環(huán)境下，如何推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新？在文明城市創(chuàng)建奪牌的基礎(chǔ)上如何提高市民素質(zhì)，保持文明創(chuàng)建常態(tài)？推進(jìn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，創(chuàng)新方式方法，豐富廣大人民群眾的精神生活，打造開福人共有的精神家園，對破解道德失范難題、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、開福區(qū)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的基礎(chǔ)條件

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力推動(dòng)下，全區(qū)上下用務(wù)實(shí)的舉措抓文化基礎(chǔ)、文化服務(wù)和文化精品，文化建設(shè)得到長足發(fā)展，為推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

文化資源較為豐富。以中共湘區(qū)委員會(huì)舊址、湖南自修大學(xué)、湖南烈士紀(jì)念塔等為代表的紅色文化資源，以開福寺、洪山寺、東岳宮、文昌廟、基督教北正街教堂、清真寺等為代表的宗教文化遺產(chǎn)，以乾

嘉年間大學(xué)士劉權(quán)之故居、清末軍機(jī)大臣瞿鴻機(jī)府第、左宗棠祠和時(shí)務(wù)學(xué)堂舊址為代表的歷史文化資源，使得地處長沙老城核心地帶的開福區(qū)成為除岳麓山外長沙市內(nèi)文物資源最集中，文物點(diǎn)規(guī)模和級別分量最重、最能代表長沙歷史文化名城特色的區(qū)域。加之湘繡產(chǎn)業(yè)的傳承，民國公館的聚集，古城墻的發(fā)現(xiàn)，在開福區(qū)既可看到古代文化的源遠(yuǎn)流長，又可領(lǐng)略湖湘文化的內(nèi)涵真諦，還可感受近現(xiàn)代文化的交流與碰撞。從量上來看，開福已是名副其實(shí)的文化大區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。省廣電集團(tuán)、省出版集團(tuán)、省報(bào)業(yè)集團(tuán)、省文化產(chǎn)業(yè)中心（省文化廳）、省體育產(chǎn)業(yè)中心（體彩中心）、省民政產(chǎn)業(yè)中心（福彩中心）等六大文化產(chǎn)業(yè)航母云集開福。據(jù)《2011長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，全區(qū)2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)85.42億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的18.8％(全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為453.84億元)，占全區(qū)GDP比重達(dá)21.8％。文化經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)大標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，我區(qū)以?滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?為宗旨，以打造平臺(tái)、建設(shè)隊(duì)伍、豐富活動(dòng)、提升品牌為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。群文活動(dòng)廣泛開展，群文團(tuán)隊(duì)不斷壯大，?湘江韻律?已成為全市乃至全省的重要群文活動(dòng)品牌；傳統(tǒng)燈會(huì)、新春喜樂會(huì)等活動(dòng)收到了良好社會(huì)效應(yīng)。自2005年起，自主建成了月湖公園、太陽山公園、秀峰山公園等一批公共文化服務(wù)設(shè)施；2007年，率先市內(nèi)六區(qū)啟動(dòng)了農(nóng)民文化屋場建設(shè)，至今共建成農(nóng)民文化屋場34個(gè)；從2008年起，連續(xù)舉辦四屆的開福金秋經(jīng)貿(mào)文化節(jié)，已初步成為?文化搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲?的品牌節(jié)會(huì)；連續(xù)舉辦3屆的開福新春喜樂會(huì)，在全市乃至全省都產(chǎn)生了一定影響；2009年，設(shè)立了開福區(qū)圖書信息資源共享中心，逐步形成了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三位一體的文化信息資源共享網(wǎng)絡(luò)。

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的重大責(zé)任，應(yīng)該符合標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化和多樣化的要求，以滿足人民群眾日益旺盛的精神文化需求。對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開福區(qū)在由文化大區(qū)向文化強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)的征程上，在構(gòu)建較為完善的公共文化服務(wù)體系任務(wù)中，仍有大量的工作要做：現(xiàn)有的群眾文化活動(dòng)場所、提供的群眾文化產(chǎn)品、文化服務(wù)與群眾的需求仍不相配套。文化設(shè)施的空間布局不夠合理，建設(shè)檔次不高，功能配套不夠，沒有得到充分利用；文化資源缺乏有效整合，一體化程度較低；文化建設(shè)投入不足，人才隊(duì)伍不完善，?授人以漁?的能力不強(qiáng)。

三、開福區(qū)推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的工作思路

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，我們擬突出?建設(shè)好‘硬件’、整合好‘軟件’?的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)創(chuàng)建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

立足全局，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加大文化資源的整合力度，高起點(diǎn)、大手筆建設(shè)配套齊全、占地10畝集圖書館、文化館、少年宮為一體的區(qū)級文體活動(dòng)中心。進(jìn)一步完善濱江文化廣場、開福寺文化廣場、月湖文化廣場等設(shè)施設(shè)備，采取新建、擴(kuò)建、改建等辦法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站全覆蓋，全力打造15分鐘文化活動(dòng)圈。提質(zhì)改造村（社區(qū)）示范性文化活動(dòng)室（中心），深入繼續(xù)推進(jìn)資源共享工程建設(shè)，新建農(nóng)民文化屋場25家，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并打造一

批上檔次、上規(guī)模的精品屋場。

立足實(shí)際，創(chuàng)新供給覆蓋全區(qū)的公共文化服務(wù)。大力實(shí)施以送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文藝節(jié)目、送文化輔導(dǎo)下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)為重點(diǎn)的公共文化?進(jìn)村入戶?工程，以建立健全群文活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)的群眾文藝?千團(tuán)百佳?工程，以開展?一街（鎮(zhèn)）一品、一街（鎮(zhèn)）多品?以及?一社區(qū)（村）一品?特色文化活動(dòng)為重點(diǎn)的地方特色品牌培育工程，以將街道（鎮(zhèn)）圖書館、社區(qū)（村）圖書室（農(nóng)家書屋）納入?yún)^(qū)域圖書館總分館體系為重點(diǎn)的書香星城?211?工程，以加強(qiáng)對城市農(nóng)民工等弱勢群體的關(guān)懷為重點(diǎn)的外來務(wù)工人員?文化共享?工程和以建設(shè)長沙市數(shù)字資訊開福區(qū)支中心為重點(diǎn)的公共文化?數(shù)字服務(wù)?工程等?六大文化惠民工程?。同時(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新性的創(chuàng)作文化精品，排練一臺(tái)具有自創(chuàng)性、特色性，體現(xiàn)開福區(qū)水平的文藝演出節(jié)目。依托潮宗街、開福寺、清水塘、漢回村、濱江美食街等文化資源，精心策劃系列文化活動(dòng)，擴(kuò)大潮宗街歷史文化、開福寺?福?文化、清水塘?紅?文化、漢回村民族文化、濱江美食文化的影響力。策劃打造以生態(tài)文化為主題的高嶺村文化集市、以人口文化為主題的撈刀河社區(qū)文化集市、以廉政文化為主題的彭家巷社區(qū)文化集市、以湘繡產(chǎn)業(yè)文化為主題的沙坪社區(qū)文化集市、以民族文化為主題的漢回村文化集市，形成一批具有開福特色的品牌文化活動(dòng)。

立足長效，健全一批落到實(shí)處的文化人才隊(duì)伍。加大文化建設(shè)的投入力度，統(tǒng)籌安排國際文化名城建設(shè)經(jīng)費(fèi)1000萬元。深入開展?百佳、百品、百星?評選和星級團(tuán)隊(duì)達(dá)標(biāo)評選活動(dòng)，確保到今年底基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村、社區(qū)都建有一支以上比較活躍的業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)。建

立和完善行之有效的文化隊(duì)伍培訓(xùn)教育機(jī)制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開辦農(nóng)民藝術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，兩年內(nèi)培訓(xùn)業(yè)余文藝骨干、文化活動(dòng)積極分子、文化信息資源共享工程管理員和村(社區(qū))文化管理員等200名。按照工作需求，各街道、鎮(zhèn)配齊、配好宣傳、文體專干1-2名，每個(gè)社區(qū)、村配備1名文化輔導(dǎo)員，并在全區(qū)招募培訓(xùn)?文化志愿者?形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊(duì)伍。

人，1000

第四篇：創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)

為加大對國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建過程的管理力度，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)和示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，現(xiàn)就加強(qiáng)創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目過程管理做如下規(guī)定：

一、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

（一）成立示范區(qū)和示范項(xiàng)目創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各創(chuàng)建示范區(qū)建立由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)改、財(cái)政、人事、編制、文化等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，各創(chuàng)建示范項(xiàng)目建立由當(dāng)?shù)匚幕姓块T主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和單位參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)分工。

（二）設(shè)立創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在當(dāng)?shù)匚幕姓块T，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)日常工作。

（三）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組定期例會(huì)制度和重大事項(xiàng)會(huì)商制度。專題研究創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目各項(xiàng)工作，落實(shí)任務(wù)和具體措施，并形成會(huì)議紀(jì)要備查。

二、建立聯(lián)絡(luò)員制度

（一）為加強(qiáng)工作聯(lián)系，創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目應(yīng)確定一位聯(lián)絡(luò)員，原則上由文化局分管副局長擔(dān)任，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)與?。ㄊ?、區(qū)）文化廳（局）、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作銜接與信息溝通，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目具體工作事宜。

（二）國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“國家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”）每季度召開一次創(chuàng)建示范區(qū)聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，每半年召開一次創(chuàng)建示范項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)員工作會(huì)議，由各創(chuàng)建示范區(qū)和創(chuàng)建示范項(xiàng)目所在地區(qū)輪流舉辦。

三、建立經(jīng)費(fèi)管理制度

（一）中央財(cái)政撥付的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于引導(dǎo)和激勵(lì)地方政府和財(cái)政部門加大基層文化投入，進(jìn)一步支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)，可用于地方開展基層群眾文化活動(dòng)、保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化、發(fā)展農(nóng)村特色文化、培訓(xùn)基層文化隊(duì)伍、整合公共文化資源以及創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目的組織管理、新聞宣傳、制度設(shè)計(jì)等方面的支出。對獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金分配應(yīng)遵循“規(guī)范公平、鼓勵(lì)先進(jìn)、引導(dǎo)投入”的原則，不得充抵當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)建資金。

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目要制定中央補(bǔ)助資金和地方創(chuàng)建資金管理使用辦法及經(jīng)費(fèi)使用方案，包括使用范圍、詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算和用途、預(yù)期效果等，使用方案應(yīng)經(jīng)?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）、文化廳（局）審核后報(bào)國家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，創(chuàng)建資金需專款專用，不得挪作他用。

（三）建立經(jīng)費(fèi)使用報(bào)告制度。各創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定期向創(chuàng)建示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況；各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組每半年向國家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告一次經(jīng)費(fèi)使用情況，并報(bào)送相關(guān)材料，同時(shí)抄報(bào)省級文化、財(cái)政部門。

四、建立督導(dǎo)檢查制度

（一）國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織督查組赴各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目所在地開展1-2次督導(dǎo)工作。督導(dǎo)檢查情況以書面反饋的形式通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾约八诘厥〖壢嗣裾?/p>

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目建立工作自查機(jī)制，每半年在領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，開展一次自查，并形成自查報(bào)告報(bào)送國家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)抄報(bào)當(dāng)?shù)厥〖壢嗣裾笆〖壩幕⒇?cái)政部門。

五、建立信息報(bào)送制度

各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)，定期向國家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送創(chuàng)建進(jìn)展情況。各創(chuàng)建示范區(qū)每月（示范項(xiàng)目每季度）報(bào)送一次工作動(dòng)態(tài)，每季度（示范項(xiàng)目每半年）報(bào)送一次深度工作進(jìn)展情況、制度設(shè)計(jì)研究進(jìn)展情況和階段性創(chuàng)建成果。

六、建立信息宣傳工作評分制度 按信息報(bào)送制度要求定期完成報(bào)送任務(wù)即可獲得基礎(chǔ)分50分，沒有按要求完成定期報(bào)送任務(wù)的基礎(chǔ)分為0分。根據(jù)報(bào)送信息采納情況，分為幾檔加分值：

（一）被《新華社內(nèi)參》、《人民日報(bào)內(nèi)參》、《求是》等采納并刊發(fā)，一次得分50分，在中央級媒體集中宣傳報(bào)道一次得分50分；

（二）被中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)、新華社、《人民日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《中國文化報(bào)》等中央級主流媒體采納并刊發(fā)，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省級媒體采納并刊發(fā)，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、創(chuàng)建示范區(qū)（項(xiàng)目）同級媒體采納并刊發(fā)，一次得分20分；

（五）被文化部網(wǎng)站、國家公共文化網(wǎng)、示范區(qū)（項(xiàng)目）人民政府網(wǎng)站采納并刊發(fā)，一次得分10分。

創(chuàng)建示范區(qū)評分工作每半年進(jìn)行一次，評分結(jié)束后清零重新開始，評分結(jié)果由國家創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總并通報(bào)各地。創(chuàng)建示范項(xiàng)目評分工作在兩年創(chuàng)建周期內(nèi)進(jìn)行一次。在創(chuàng)建周期內(nèi)信息宣傳得分情況將作為對創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的重要內(nèi)容，占驗(yàn)收測評總分值的一定比重。

過程管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況將作為創(chuàng)建示范區(qū)驗(yàn)收的重要依據(jù)，納入創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)體系。對過程管理沒有達(dá)到基本要求的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)將實(shí)行一票否決。

2011年11月18日

來源：中華人民共和國文化部

第五篇：國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)(項(xiàng)目)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

東部（略）

中部（略）

西部

堅(jiān)持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設(shè)，初步建成固定設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施與數(shù)字文化陣地相結(jié)合的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，公共文化服務(wù)持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制初步形成。廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。

一、公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面

1、圖書館、博物館、文化館（站）、影劇院等公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，并建成與當(dāng)?shù)厝丝诜植己偷赜驐l件相適應(yīng)的流動(dòng)文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，市縣兩級圖書館、文化館都具備流動(dòng)文化服務(wù)能力，廣大群眾能夠就近方便的享受公共文化服務(wù)。

2、圖書館建設(shè)。市、縣兩級圖書館80%達(dá)到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)；公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.5次以上；人均年增新書在0.02冊次以上；人均到館次數(shù)0.2次以上。

3、群藝館、文化館建設(shè)。市轄兩級群藝館、文化館80%達(dá)到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)，縣文化館達(dá)到部頒三級以上標(biāo)準(zhǔn)。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設(shè)。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨(dú)設(shè)置的綜合文化站，其設(shè)備配置、活動(dòng)開展、人員配備、綜合管理等達(dá)到發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

5、公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務(wù)點(diǎn)）建設(shè)。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標(biāo)準(zhǔn)配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務(wù)供給方面

6、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化為目標(biāo)，公共文化服務(wù)面向基層、面向農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化部門和單位開展農(nóng)村文化服務(wù)活動(dòng)。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動(dòng)和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動(dòng)，群眾受眾率和參與率達(dá)到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進(jìn)水平，人均參加文體活動(dòng)的時(shí)間每周不少于3小時(shí)。

7、社會(huì)力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機(jī)制，面向市場，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府招標(biāo)采購等方式，通過集中配送、連鎖服務(wù)等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

8、圖書館、文化館、博物館實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。各級公共文化設(shè)施電子閱覽室為社會(huì)公眾提供免費(fèi)上網(wǎng)服務(wù)時(shí)間每周不少于42小時(shí)。

9、圖書館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)。文化館（站）、博物館每周開放時(shí)間不少于42小時(shí)。

10、基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村每月看1場以上電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規(guī)模較大的群眾文體活動(dòng)。

11、全國文化信息資源共享工程建設(shè)?；拘纬少Y源豐富、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務(wù)體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過基層服務(wù)點(diǎn)使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術(shù)館的資源服務(wù)。

三、公共文化服務(wù)組織支撐方面

12、政府有建設(shè)公共文化服務(wù)體系的相關(guān)規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)團(tuán)體積極參與的管理體制和工作機(jī)制。以農(nóng)村和基層為重點(diǎn)，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的專家咨詢制度、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會(huì)參與、公共文化機(jī)構(gòu)法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機(jī)制。

13、切實(shí)按照國務(wù)院《公共文化體育設(shè)施條例》和文化部、國土資源部、建設(shè)部編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標(biāo)》、《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《文化館建設(shè)用地指標(biāo)》、《文化館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)》等標(biāo)準(zhǔn)，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設(shè)施建設(shè)用地，公共文化設(shè)施門類齊全，布局合理、服務(wù)便捷。

14、以示范區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，將分散在不同部門的公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目有效整合，實(shí)現(xiàn)基層公共文化服務(wù)資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運(yùn)行有效的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務(wù)能力，發(fā)揮綜合效益。

15、加快推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革，形成責(zé)任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。制定并落實(shí)吸引社會(huì)力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)有關(guān)政策，民營文藝團(tuán)體、民間文藝社團(tuán)和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務(wù)的重要補(bǔ)充。

四、資金、人才和技術(shù)保障措施落實(shí)方面

16、公共文化體系建設(shè)納入政府重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標(biāo)體系，納入政府目標(biāo)管理責(zé)任制，納入財(cái)政預(yù)算，納入城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃。

17、公共文化服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。建立完善公共文化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，近三年財(cái)政文化體育與傳媒支出不低于同級財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計(jì)算）高于本省平均水平。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財(cái)政補(bǔ)貼的文化管理員（文化指導(dǎo)員）。市級文化單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于80%。

19、縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中

培訓(xùn)時(shí)間每年不少于5天。

20、利用網(wǎng)絡(luò)、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術(shù)建立公共文化服務(wù)平臺(tái)和公共文化服務(wù)技術(shù)支撐系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。

五、公共文化服務(wù)評估方面

21、建立并實(shí)施公共文化服務(wù)績效評估制度。建立起政府、文化行政部門、公共文化機(jī)構(gòu)、重大文化項(xiàng)目工作考核機(jī)制。

22、實(shí)行文化工作目標(biāo)責(zé)任管理制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標(biāo)。

六、其他方面

23、在公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程中，積極探索實(shí)踐，創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系建設(shè)體制機(jī)制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價(jià)值。

24、結(jié)合具體實(shí)踐，參與文化部國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)課題研究工作，針對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的共性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并形成課題研究成果，為國家制定有關(guān)政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。課題報(bào)告通過專家組驗(yàn)收。

25、涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

26、涉及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等工作的達(dá)到中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)政策要求。

示范項(xiàng)目創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

形成了較為完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，投入穩(wěn)定，設(shè)施完備，隊(duì)伍健全，活動(dòng)豐富，服務(wù)效果顯著，具有較好的工作基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)具備以下條件：

1．創(chuàng)新性。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制和體制、內(nèi)容和形式、方法和手段等方面有所創(chuàng)新。

2．導(dǎo)向性。具有地方特色和較強(qiáng)的典型性，在全?。▍^(qū)、市）產(chǎn)生廣泛影響，有較大的借鑒和推廣應(yīng)用價(jià)值。

3．帶動(dòng)性。與實(shí)踐緊密結(jié)合，創(chuàng)造了好的作法和經(jīng)驗(yàn)，對公共文化服務(wù)體系建設(shè)起到了積極的帶動(dòng)作用。

4．科學(xué)性。結(jié)合具體實(shí)踐，承擔(dān)或參與文化部國家公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計(jì)課題研究工作。