第一篇：第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作方案

附件1第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作方案

公共文化服務體系建設是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期性、戰(zhàn)略性任務，是各級政府的重要職責。為貫徹落實黨的十八大、十七屆六中全會和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》精神，充分發(fā)揮典型的示范、帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展上水平，文化部、財政部在開展第一批“國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建”[以下簡稱“示范區(qū)（項目）創(chuàng)建”]工作的基礎上，啟動第二批示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想

根據(jù)黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的戰(zhàn)略部署，按照黨的十八大關于“完善公共文化服務體系，提高服務效能”和黨的十七屆六中全會《決定》關于“推進國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建”的要求，以保障廣大人民群眾基本文化權益為出發(fā)點，以政府為主導，以公共財政為支撐，以全體人民為服務對象，以基層特別是農(nóng)村為重點，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系示范項目，充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，調(diào)動各地政府的積極性，集成、整合、提升各地公共文化服務體系建設成果，為我國公共文化服務體系建設探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展，促進基本公共文化服務均等化，進一步推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變。

二、基本做法

（一）按照創(chuàng)建標準要求，確定一批具有典型示范意義的地區(qū)和項目，著力解決制約公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，提高公共文化服務體系建設能力和服務能力，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務體系建設模式，以及文化與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制和模式。

（二）與國家公共文化服務體系制度設計研究相結合，同步實施，同步推進。國家公共文化服務體系制度設計研究工作針對當前公共文化服務體系建設存在的突出矛盾和問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實際，結合國家公共文化示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進行研究，提出相關政策建議和具體解決方案，形成一系列推進公共文化服務體系建設的政策、手段和措施，努力建立公共文化服務體系建設的長效機制。開展制度設計研究是示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，制度設計研究成果是示范區(qū)（項目）驗收的前置條件。創(chuàng)建示范區(qū)（項目）應承擔課題研究任務，成為課題研究的實踐基地，深化推動課題研究，使之具有實踐性和可操作性。課題研究應緊密結合示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作進行，為示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作提供理論指導和政策支持，推動公共文化服務體系科學發(fā)展。

（三）與全國文化先進單位評選表彰和文化館、公共圖書館等公共文化機構評估定級工作相銜接。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作圍繞公共文化服務體系建設的主要目標和工作內(nèi)容展開，著重推動突出矛盾和問題的解決，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建過程，引導公共文化服務體系建設科學有序推進。鼓勵地方探索經(jīng)驗，形成典型和特色，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準和工作要求與創(chuàng)建全國文化先進單位和文化館、公共圖書館等公共文化機構評估定級等工作有機統(tǒng)一、相互銜接。

三、創(chuàng)建原則

科學規(guī)劃、突出重點。落實中央關于公共文化服務體系建設的決策部署，進行科學合理的規(guī)劃，既有長遠的發(fā)展目標，又有近期實施的統(tǒng)籌安排和具體措施，既有整體規(guī)劃，又有重點攻關，集中力量解決公共文化服務體系建設中的重點、難點問題。

制度建設、機制創(chuàng)新。結合實踐，開展公共文化服務體系建設制度設計研究，充分發(fā)揮理論引領和專家的指導作用，通過體制機制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務體系建設機制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，密切結合當本地的實際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點和優(yōu)勢，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，探索各具特色的公共文化服務體系建設模式。保證基本、惠及全民。切實保障廣大人民群眾的基本文化權益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務普惠、均等的路徑、方式、方法，調(diào)動全社會參與公共文化服務體系建設的積極性，促進基本公共文化服務均等化。

加強合作、共建共享。按“政府組織，專家指導，公眾參與，多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關部門的作用，共同參與示范區(qū)（項目）建設。

四、創(chuàng)建類型和申報基本條件

（一）創(chuàng)建類型。

1.“國家公共文化服務體系示范區(qū)”：結合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經(jīng)驗。

2.“國家公共文化服務體系示范項目”：就公共文化服務體系的某一方面、某一構成要素進行探索，為完善公共文化服務體系的構成要素、組成方面提供實踐示范和制度建設經(jīng)驗。

（二）申報主體。

示范區(qū)的申報主體：地級市（區(qū)）人民政府、省直轄的縣級人民政府、副省級城市下轄區(qū)（縣）人民政府。

示范項目的申報主體：地級市（區(qū)）文化局、省直轄的縣（市）文化局、副省級城市下轄區(qū)（縣）文化局。

（三）申報基本條件。

申報創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”的基本條件為：文化工作基礎較好；地方政府積極性高；公共文化服務體系建設取得突出成績；制度設計研究取得一定成果；在全國產(chǎn)生較大影響，具有較強的綜合示范帶動作用。

申報創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范項目”的基本條件為：公共文化服務體系建設基礎較好；在某一方面積極探索并取得顯著成效，對推動全國公共文化服務體系建設工作產(chǎn)生較大影響；具有較強的典型性、示范性，形成較為成功的經(jīng)驗和做法。

五、重點任務和重點創(chuàng)建內(nèi)容

（一）重點任務

1.緊密結合實際，制定并實施具有地方特色的公共文化服務體系建設規(guī)劃。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎上，確定示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作重點，提出示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的規(guī)劃和目標，制定支持和保障公共文化服務體系建設的投入辦法，著力解決影響和制約公共文化服務體系建設的突出問題，力爭取得有全國示范意義的經(jīng)驗和理論研究成果，建立符合群眾基本文化需求、具有地方特色的公共文化服務體系。

2．整體推進公共文化服務體系建設，努力實現(xiàn)共建共享。以示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務網(wǎng)絡，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益。

3.深化改革，建立健全公共文化服務保障體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制，包括公共文化服務的人、財、物保障機制，公共文化服務的需求和供給保障機制，公共文化服務體系建設評價指標體系和績效評估與考核機制，社會力量參與公共文化服務的激勵機制等。

4.加強能力建設，提高服務水平。實行“硬件”建設與“軟件”建設并重，加強以管理和服務為核心的“軟件”建設，在“管好”、“用好”基層公共文化設施上下功夫，努力提高公共文化服務能力和水平。在推進公共文化服務創(chuàng)新，加強隊伍建設，提高公共文化服務設施利用率等方面取得較大進展。

（二）重點創(chuàng)建內(nèi)容

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。以大型公共文化設施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村（社區(qū)）基層文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)服務人口制定公共文化設施建設規(guī)劃，示范區(qū)千人占有公共文化服務設施面積、公共文化服務設施設置率和覆蓋率、公共文化服務的受益率等指標達到本省（自治區(qū)、直轄市）的先進水平。整合各類公共文化設施，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務，使公共文化設施整體效益得到發(fā)揮。2.建立比較完善的公共文化服務人才、資金和技術保障體系。建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度，公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊伍健全。加大投入力度，改進投入方式，建立起穩(wěn)定高效的公益性文化事業(yè)經(jīng)費保障長效機制。建立公共文化機構的設備配置標準（含公共圖書館購書費標準），按照標準落實資金，配備技術設備并培訓技術人員。建立公共文化遠程服務網(wǎng)絡。公共文化服務的人、財、物得到基本保障。

3.建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務供給體系。建立群眾基本文化需求的反饋機制，以及城鄉(xiāng)群眾基本文化服務內(nèi)容及量化指標，明確公共文化資源供給主體、方式、渠道并已經(jīng)落實。公共文化機構實行經(jīng)常性開放和免費服務，有針對性地設立和實施重大文化惠民項目，群眾文化活動常態(tài)化，群眾受益率達到本省（自治區(qū)、直轄市）的先進水平，群眾基本文化權益得到切實保障。處理好政府與市場的關系，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務，都可以從市場招標購買，把公共文化服務的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。

4.建立比較完善的公共文化服務組織支撐體系。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。形成政府宏觀管理、行業(yè)組織指導專業(yè)發(fā)展與行業(yè)自律、公共文化機構法人治理結構模式相結合的公共文化服務組織體系。建立政府與公共文化機構的專家咨詢制度、公共文化機構運營的公眾參與制度。

5.建立公共文化服務績效評估制度。建立并實施政府、文化行政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核和績效評估指標體系，制定并實施各級公共文化機構的服務標準和評估標準（包括公共文化服務公眾評價機制及“公共文化服務居民滿意指數(shù)”），形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理體系，公共文化機構的服務能力和服務水平有較大提高。

6.建立制度設計成果資源共享機制。及時總結經(jīng)驗和教訓，并加以宣傳和推廣。針對公共文化服務體系建設的突出問題，形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

六、創(chuàng)建標準

以《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）、《公共文化體育設施條例》《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》、《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、《文化部“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃》、《文化部“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》和公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施建設標準、用地指標、評估定級標準等為遵循，制定具體創(chuàng)建標準。

在《創(chuàng)建標準》的基礎上進行細化，形成《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）驗收標準》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。

七、創(chuàng)建周期

創(chuàng)建周期為2年。2013年至2015年，進行示范區(qū)（項目）申報、創(chuàng)建、驗收工作，驗收合格，命名為國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）并頒牌。

八、創(chuàng)建示范區(qū)（項目）評定程序

創(chuàng)建示范區(qū)采取地方人民政府主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核，并報省級人民政府同意后上報，經(jīng)國家公共文化服務體系建設專家委員會評審，由文化部、財政部批準確定。

創(chuàng)建示范項目采取地方文化行政部門主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核同意后上報，經(jīng)國家公共文化服務體系建設專家委員會評審，由文化部、財政部批準確定。

（一）申報。根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)（項目）申報基本條件，參照文化部、財政部制定的《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》，采取逐級上報的方式申報創(chuàng)建示范區(qū)（項目）。每批每省申報創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個，申報創(chuàng)建示范項目候選名額不超過4個。

（二）評審。文化部、財政部組織國家公共文化服務體系建設專家委員會對各地申報的創(chuàng)建示范區(qū)(項目)進行論證和初評審，提出創(chuàng)建資格建議名單。

（三）確定。文化部、財政部根據(jù)評審結果，考慮區(qū)域、結構、代表性等綜合因素，確定“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”創(chuàng)建資格名單并公示。

（四）驗收和公示。列入資格名單的創(chuàng)建單位在國家公共文化服務體系建設專家委員會指導下開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部、財政部組織專家委員根據(jù)《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）驗收標準》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。驗收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗收不合格的取消命名和授牌資格。

（五）命名和授牌。通過驗收和公示的創(chuàng)建示范區(qū)（項目），經(jīng)文化部、財政部審批同意，命名為“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”并授牌。

（六）建立動態(tài)管理機制。文化部、財政部將定期按照與時俱進修訂的創(chuàng)建和驗收標準，對已通過驗收命名的示范區(qū)（項目）進行復查，對后續(xù)工作保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達不到要求的示范區(qū)（項目）予以摘牌，撤消其示范區(qū)（項目）資格。

九、工作機制

（一）示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組及職責

為加強領導，成立國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組，由文化部、財政部領導任組長，兩部相關司局負責同志擔任成員，統(tǒng)籌指導示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。主要職責是：

1.制定創(chuàng)建示范區(qū)（項目）申報條件和標準； 2.審查批準創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范項目；

3.指導示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)（項目）創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題；

4.對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建情況進行檢查、監(jiān)督，決定有關獎懲。

（二）示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室

創(chuàng)建工作領導小組辦公室設在文化部公共文化司，負責示范區(qū)（項目）的日常管理工作。其主要職責是：

1.匯總各地申報材料，組織專家對各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的申報材料進行初審，向文化部、財政部提出創(chuàng)建國家級示范區(qū)（項目）建議名單；

2.受領導小組委托，指導各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）開展工作； 3.組織開展相關的公共文化服務體系建設業(yè)務和管理培訓； 4.推動各地區(qū)之間、各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）之間的交流與合作； 5.研究總結、宣傳推廣示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗。

（三）專家委員會

“國家公共文化服務體系建設專家委員會”主要職責是： 1．負責審訂創(chuàng)建示范區(qū)（項目）評審標準和課題研究體系；

2.受領導小組的委托，對各省(自治區(qū)、直轄市)申報的創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目進行評審和實地考察，提出意見；

3.為示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作提供咨詢和技術指導；

4.協(xié)助開展創(chuàng)建示范區(qū)（項目）和課題的評估、驗收等工作。

（四）省（區(qū)、市）文化、財政廳（局）

各省（區(qū)、市）文化、財政廳（局）的主要職責是：

1.負責組織開展本?。▍^(qū)、市）公共文化示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作； 2.負責組織本?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的初審，主要包括資格審定、實地考察、制度設計方案審核、推薦意見等環(huán)節(jié)。

3.確定推薦名單和排序，并經(jīng)省級人民政府同意，向文化部、財政部統(tǒng)一申報；

4.負責統(tǒng)籌指導本省申報的創(chuàng)建示范區(qū)（項目）制度設計研究工作。

十、激勵機制

（一）通過驗收的創(chuàng)建單位，命名為“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”并授牌。

（二）為了鼓勵和調(diào)動地方創(chuàng)建的積極性，中央財政對“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”給予補助和獎勵。

第二篇：國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建工作方案

附件1：

國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作方案

公共文化服務體系建設是今后我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項長期戰(zhàn)略任務，是各級政府的重要職責。為貫徹落實黨的十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學習時的重要講話精神和全國文化體制改革工作會議精神，落實《2010年文化工作要點》提出的“建立若干公共文化服務體系建設示范區(qū)充分發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，分類指導東、中、西部和城鄉(xiāng)基層文化建設”的要求，努力探索“由管微觀向管宏觀轉變，由辦文化向管文化轉變”的工作方式，結合國家公共文化服務體系制度設計研究，文化部、財政部擬將共同開展“國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作”[（以下簡稱示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作）]?，F(xiàn)制定如下工作方案：

一、指導思想

根據(jù)黨中央、國務院關于公共文化服務體系建設的戰(zhàn)略部署，以保障廣大人民群眾基本文化權益為出發(fā)點，以政府為主導，以公共財政為支撐，以全民為服務對象，以基層特別是農(nóng)村為重點，堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導向性、科學性的公共文化服務體系示范項目，充分通過發(fā)揮典型的示范、影響和帶動作用，調(diào)動各地政府的積極性，集成、整合、提升“十一五”公共文化服務體系建設成果，為我國公共文化服務體系建設探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務體系建設科學發(fā)展，促進基本公共文化服務均等化，進一步推動公共文化服務向廣覆蓋、高效能轉變。

二、基本做法

（一）按照創(chuàng)建標準要求，確定一批具有典型示范性意義的地區(qū)和項目，著力解決制約公共文化服務體系建設的突出矛盾和問題，提高公共文化服務體系建設能力和服務能力，積極探索不同類型地區(qū)的公共文化服務體系建設模式，以及文化與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制和模式。

（二）與國家公共文化服務體系制度設計研究相結合，同步實施，同步推進。國家公共文化服務體系制度設計研究工作針對當前公共文化服務體系建設存在的突出問題，根據(jù)我國區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異的具體實際，結合國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建設工作，對涉及全局性、戰(zhàn)略性的重大問題進行研究，提出相關政策建議和具體解決方案，形成一系列推進公共文化服務體系建設的政策、手段和措施，努力建立公共文化服務體系建設的長效機制。開展制度設計研究是示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，制度設計研究成果是示范區(qū)（項目）驗收的前置條件。示范區(qū)（項目）應承擔課題研究任務，成為課題研究的實踐基地，深化推動課題研究，使之具有實踐性和可操作性。課題研究應緊密結合示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作進行，為示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作之提供理論指導和政策支持，推動公共文化服務體系科學發(fā)展。

（三）與全國文化先進單位評選表彰和文化館、圖書館等公共文化機構評估定級工作相銜接。示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作圍繞公共文化服務體系建設的主要目標和工作內(nèi)容展開，著重推動突出困難和問題的解決，通過規(guī)劃管理和創(chuàng)建過程，引導公共文化服務體系建設科學有序推進。鼓勵地方探索經(jīng)驗，形成典型和特色，示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準和工作要求與創(chuàng)建全國文化先進單位和文化館、圖書館等公共文化機構評估定級等工作有機統(tǒng)一、相互銜接。

三、創(chuàng)建原則

科學規(guī)劃、突出重點。落實中央關于公共文化服務體系建設的部署要求，進行科學合理的規(guī)劃，既有長遠的發(fā)展目標，又有近期實施的統(tǒng)籌安排和具體措施，既有整體規(guī)劃，又有重點攻關，集中力量解決公共文化服務體系建設中的重點、難點問題。

制度建設、機制創(chuàng)新。結合實踐，開展公共文化服務體系建設制度設計研究，充分發(fā)揮理論引領和專家的指導作用，通過體制機制創(chuàng)新，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和文化自身發(fā)展規(guī)律的公共文化服務體系建設新機制。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、突出特色。按照推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，從滿足基層群眾特別是農(nóng)民群眾的文化需求出發(fā)，密切結合當本地的實際情況，根據(jù)本地區(qū)的特點和優(yōu)勢，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，探索各具特色的公共文化服務體系建設模式。

保證基本、惠及全民。切實保障廣大群眾的基本文化權益，積極探索實現(xiàn)公共文化服務普惠、均等的路徑、方式、方法，調(diào)動全社會參與公共文化服務體系建設的積極性，促進基本公共文化服務均等化。

加強合作、共建共享。按“政府組織，專家指導，公眾參與，多方興辦”的工作方式，通過多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，發(fā)揮各級政府和有關部門的作用，共同參與示范區(qū)（項目）建設。

四、創(chuàng)建類型和申報基本條件

（一）創(chuàng)建類型。

1．、“國家公共文化服務體系示范區(qū)”：結合當?shù)貙嶋H，堅持公益性、基本性、均等性、便利性，在滿足群眾基本文化需求的基礎上，積極探索如何形成網(wǎng)絡健全、結構合理、發(fā)展均衡、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，進一步推動公共文化服務廣覆蓋、高效能，為構建基本完善的公共文化服務體系提供實踐示范和制度建設經(jīng)驗。2．、“國家公共文化服務體系示范項目”：就公共文化服務體系的某一方面、某一構成要素進行探索，為完善公共文化服務體系的構成要素、組成方面提供實踐示范和制度建設經(jīng)驗。

（二）申報主體。

示范區(qū)的申報主體：地級市（區(qū)）人民政府（含省直轄的縣級人民政府）為主。

示范項目的申報主體：地級市（區(qū)）文化管理部門（含省直轄的縣級文化管理部門）為主。

（三）申報基本條件。

申報創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范區(qū)”的申報基本條件為：文化工作基礎較好；地方政府積極性高；公共文化服務體系建設取得突出成績；制度設計研究取得一定成果；在全國產(chǎn)生較大影響，具有較強的綜合示范帶動作用。申報創(chuàng)建“國家公共文化服務體系示范項目”的申報基本條件為：公共文化服務體系建設基礎較好；在某一方面積極探索并取得顯著成效，對推動全國公共文化服務體系建設工作產(chǎn)生較大影響；具有較強的典型性、示范性，形成較為成功的典型經(jīng)驗和做法。

五、重點任務和重點創(chuàng)建內(nèi)容

（一）重點任務

1．、緊密結合實際，制定并實施具有地區(qū)特色的公共文化服務體系建設規(guī)劃。根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會和文化發(fā)展的狀況，在分析優(yōu)勢條件和制約因素的基礎上，確定示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作重點，提出示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的規(guī)劃和目標，制定支持和保障公共文化服務體系建設的投入辦法，著力解決影響和制約公共文化服務體系建設的突出問題，力爭取得有全國示范意義的經(jīng)驗和理論研究成果，建立符合群眾基本文化需求、具有地方特色的公共文化服務體系。

2．、整體推進公共文化服務體系建設，努力實現(xiàn)共建共享。以示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務網(wǎng)絡，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益。

3．、深化改革，建立健全公共文化服務保障體系。深化公益性文化事業(yè)單位改革，推動形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制，包括公共文化服務的人、財、物保障機制，公共文化服務的需求和供給保障機制，公共文化服務體系建設評價指標體系和績效評估與考核機制，社會力量參與公共文化服務的激勵機制等。

4．、加強能力建設，提高服務水平。實行“硬件”建設與“軟件”建設并重，加強以管理和服務為核心的“軟件”建設，在“管好”、“用好”基層公共文化設施上下功夫，努力提高公共文化服務的能力和水平。在推進公共文化服務創(chuàng)新，加強隊伍建設，提高公共文化服務設施利用率等方面取得較大進展。

（二）重點創(chuàng)建內(nèi)容

1.建立覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化設施網(wǎng)絡。以大型公共文化設施為骨干，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和社區(qū)基層文化設施為基礎，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，根據(jù)服務人口制定公共文化設施建設規(guī)劃，示范區(qū)千人占有公共文化服務設施面積、公共文化服務設施設置率和覆蓋率、公共文化服務的受益率等指標達到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進水平。整合各類公共文化設施，實現(xiàn)資源共享、聯(lián)合服務，使公共文化設施整體效益得到發(fā)揮。

2.建立比較完善的公共文化服務人才、資金和技術保障體系。建立公共文化專業(yè)人員的資格要求和聘任制度，公共文化專業(yè)人才、志愿者、業(yè)余文化骨干三支隊伍健全。加大投入力度，改進投入方式，建立起穩(wěn)定高效的公益性文化事業(yè)經(jīng)費保障長效機制。建立公共文化服務機構的設備配置標準（含公共圖書館購書費標準），按照標準落實資金，配備技術設備并培訓技術人員。建立公共文化遠程服務網(wǎng)絡。公共文化服務的人、財、物得到基本保障。

3.建立比較完善的公共文化產(chǎn)品服務供給體系。建立群眾基本文化需求的反饋機制，以及城鄉(xiāng)群眾基本文化服務內(nèi)容及量化指標，明確公共文化資源供給主體、方式、渠道并已經(jīng)落實。公共文化機構實行經(jīng)常性開放和免費服務，有針對性地設立和實施重大文化惠民項目，群眾文化活動常態(tài)化，群眾受眾率和參與率達到本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的先進水平，群眾的基本文化權益得到切實保障。處理好政府與市場的關系，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化服務，都可以從市場招標購買，把公共文化服務的供給從文化系統(tǒng)的“內(nèi)循環(huán)”轉變?yōu)槭袌龅摹按笱h(huán)”。

4.建立比較完善的公共文化服務組織支撐體系。建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。形成政府宏觀管理、行業(yè)組織指導專業(yè)發(fā)展與行業(yè)自律、公共文化機構法人治理結構模式相結合的公共文化服務組織體系。建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化機構運營的公眾參與制度。

5.建立公共文化服務績效評估制度。建立政府、文化行政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核和績效評估指標體系并實施，制定并實施各級公共文化機構的服務標準和評估標準（包括公共文化服務公眾評價機制及“公共文化服務居民滿意指數(shù)”），形成政府、社會、服務群體共同參與的監(jiān)督管理體系，公共文化服務機構的服務能力和服務水平有較大提高。

6.建立制度設計成果資源共享機制。及時總結經(jīng)驗和教訓，并加以宣傳和推廣。針對公共文化服務體系建設的突出問題，形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

六、創(chuàng)建標準

以黨的十七屆五中全會、全國文化體制改革工作會議精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)[2005]27號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發(fā)[2007]21號）、《公共文化體育設施條例》、《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》和公共圖書館、文化館（站）等公共文化設施建設標準、用地指標、評估定級標準等為遵循，制定具體創(chuàng)建標準。

在《創(chuàng)建標準》的基礎上進行細化，形成《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）驗收標準》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。

七、創(chuàng)建周期

創(chuàng)建周期為2年。從2011年開始，每兩年進行一次示范區(qū)（項目）申報、創(chuàng)建、驗收工作，驗收合格，命名頒牌。2012年、2014年、2016年分別公布第一、二、三批國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）命名名單。

八、創(chuàng)建示范區(qū)（項目）評定程序

創(chuàng)建示范區(qū)評定采取地方人民政府主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核，并報省級人民政府同意后上報，經(jīng)專家委員會評審，由文化部、財政部批準確定。

創(chuàng)建示范項目評定采取地方文化行政部門主動申報的辦法，經(jīng)省級文化、財政主管部門審核同意后上報，經(jīng)專家委員會評審，由文化部財政部批準確定。

（一）申報。根據(jù)創(chuàng)建示范區(qū)（項目）申報基本條件，參照文化部、財政部制定的《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準》，采取逐級上報的方式申報創(chuàng)建示范區(qū)（項目）。每批每省申報創(chuàng)建示范區(qū)候選名額不超過2個，申報創(chuàng)建示范項目候選名額不超過4個。

（二）評審。文化部組織專家委員會對各地申報的創(chuàng)建示范區(qū)(項目)進行論證和初評審，提出創(chuàng)建名單。

（三）確定。文化部、財政部根據(jù)評審結果，考慮區(qū)域、結構、代表性等綜合因素，確定“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”創(chuàng)建資格名單并公示。

（四）驗收和公示。列入資格名單的創(chuàng)建單位在專家委員會指導下開展示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，兩年后，文化部組織專家委員根據(jù)《國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）驗收標準》，對各個創(chuàng)建單位進行審查驗收。驗收合格后將最終名單在媒體公示七天。驗收不合格的取消創(chuàng)建資格命名和授牌。

（五）命名和授牌。通過驗收和公示的創(chuàng)建示范區(qū)（項目），經(jīng)文化部、財政部審批同意，命名為“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”并授牌。

建立動態(tài)管理機制。文化部、財政部將定期對已通過驗收命名的示范區(qū)（項目）按照與時俱進修訂的創(chuàng)建和驗收標準進行復查，對后續(xù)工作后續(xù)保障不力、有明顯退步、在一定期限內(nèi)經(jīng)整改達不到標準和要求的示范區(qū)（項目）予以摘牌，撤消其示范區(qū)（項目）資格。

九、工作機制

（一）示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組及職責 為加強領導，成立國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組，由文化部、財政部領導任組長，兩部相關司局負責同志擔任成員，統(tǒng)籌指導示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。主要職責是：

1.制定創(chuàng)建示范區(qū)（項目）申報條件和標準； 2.審查批準創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范項目；

3.指導示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)（項目）創(chuàng)建和發(fā)展中的重大問題；

4.對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建情況進行檢查、監(jiān)督，決定有關獎懲。

（二）示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作辦公室 工作辦公室設在文化部社會文化司，負責示范區(qū)（項目）的日常管理工作。其主要職責是：

1.匯總各地申報材料，組織專家對各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的申報材料進行初審，向文化部提出創(chuàng)建國家級示范區(qū)（項目）建議名單；

2.受領導小組委托，指導各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）開展工作；

3.組織開展相關的公共文化服務體系建設業(yè)務和管理培訓；

4.推動各地區(qū)之間、各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）之間的交流與合作；

5.研究總結、宣傳推廣示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗。

（三）專家委員會

為統(tǒng)籌指導示范區(qū)（項目）創(chuàng)建和制度設計研究工作，成立“國家公共文化服務體系建設專家委員會”。其主要職責是：

1．、負責審訂創(chuàng)建示范區(qū)（項目）評審標準和課題研究體系；

2．、受領導小組的委托，對各省(市、自治區(qū))申報的創(chuàng)建國家級示范區(qū)和示范項目進行評審和實地考察，提出意見；

3．、對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作進行咨詢和技術指導； 4．、協(xié)助開展創(chuàng)建示范區(qū)（項目）和課題的評估、驗收等工作。

（四）地方文化、財政廳（局）

負責統(tǒng)籌本省示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作，對本省申報的創(chuàng)建示范區(qū)（項目）進行審核并報省級人民政府批準，向文化部、財政部統(tǒng)一申報，并負責督促指導本省示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。

十、激勵機制

（一）通過驗收的創(chuàng)建單位，命名為“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”并授牌。

（二）為了鼓勵和調(diào)動地方創(chuàng)建的積極性，中央財政對“國家公共文化服務體系示范區(qū)”和“國家公共文化服務體系示范項目”給予補助和獎勵。

第三篇：創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

開福區(qū)推進長沙創(chuàng)建國家公共文化

服務體系示范區(qū)的思考

去年，文化部、財政部聯(lián)合公布了第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目名單，長沙市與青島、蘇州、成都等28個城市，共同獲得首批創(chuàng)建資格。這為我區(qū)整合資源，突破瓶頸，探索新思路、新方法、新機制，加速構建較為完善的公眾文化服務體系，推動文化大繁榮大發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略機遇。

一、開福區(qū)推進示范區(qū)創(chuàng)建的重要意義

隨著生活水平的不斷提高，市民群眾對文化消費的多樣性和多層次需求也在不斷增長。構建較為完善的公共文化服務體系，不斷提供更多、更好的文化產(chǎn)品，對56.7萬開福人來說，意義重大。

示范區(qū)創(chuàng)建是提升開福綜合實力的戰(zhàn)略機遇。開福未來的發(fā)展，既需要經(jīng)濟實力，也需要文化影響力。隨著中央、省、市文化強國、文化強省、國際文化名城戰(zhàn)略目標的確定以及長沙市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，這對文化底蘊深厚、文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、文化事業(yè)發(fā)展蓬勃向上的開福而言，文化的發(fā)展迎來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。深度挖掘文化內(nèi)涵，加速整合文化資源，精心打造文化品牌，必將對我區(qū)?文化軟實力?乃至綜合實力的提升起到巨大的促進作用。

示范區(qū)創(chuàng)建是實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展目標的重要載體。?濱水新區(qū)，幸福北城?是我區(qū)在第四次黨代會上描繪的發(fā)展藍圖，其主要特征是產(chǎn)業(yè)發(fā)

展兩型化、城區(qū)品質國際化、城鄉(xiāng)建設一體化和公共服務均等化。在眾多高效經(jīng)濟體和戰(zhàn)略投資項目開始加速向濱水地區(qū)集聚，省會長沙的商業(yè)重心也加快向城北轉移的背景下，在推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的過程中，突出濱水特色文化設施的布點、亮點品牌文化活動的推介、區(qū)域群眾文化活動的繁榮成為激發(fā)廣大干部群眾建設美好家園的熱情、提升城市品位以及市民群眾的幸福感和滿意度的重要抓手。

示范區(qū)創(chuàng)建是維護開福和諧穩(wěn)定的有效途徑。在當前我們處于改革的攻堅期、發(fā)展的關鍵期、矛盾的凸顯期的重要時期，開福的發(fā)展，也有系列難題需要攻克和破解。在群眾利益訴求多元化、政策環(huán)境多重性制約的形勢下，如何又好又快推進黃興北路等新一輪棚改征收？在思想文化交匯交融、交鋒角逐更加激烈的環(huán)境下，如何推進社會管理創(chuàng)新？在文明城市創(chuàng)建奪牌的基礎上如何提高市民素質，保持文明創(chuàng)建常態(tài)？推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，創(chuàng)新方式方法，豐富廣大人民群眾的精神生活，打造開福人共有的精神家園，對破解道德失范難題、促進社會管理創(chuàng)新、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、開福區(qū)推進示范區(qū)創(chuàng)建的基礎條件

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視和大力推動下，全區(qū)上下用務實的舉措抓文化基礎、文化服務和文化精品，文化建設得到長足發(fā)展，為推進示范區(qū)創(chuàng)建奠定了堅實的基礎。

文化資源較為豐富。以中共湘區(qū)委員會舊址、湖南自修大學、湖南烈士紀念塔等為代表的紅色文化資源，以開福寺、洪山寺、東岳宮、文昌廟、基督教北正街教堂、清真寺等為代表的宗教文化遺產(chǎn)，以乾

嘉年間大學士劉權之故居、清末軍機大臣瞿鴻機府第、左宗棠祠和時務學堂舊址為代表的歷史文化資源，使得地處長沙老城核心地帶的開福區(qū)成為除岳麓山外長沙市內(nèi)文物資源最集中，文物點規(guī)模和級別分量最重、最能代表長沙歷史文化名城特色的區(qū)域。加之湘繡產(chǎn)業(yè)的傳承，民國公館的聚集，古城墻的發(fā)現(xiàn)，在開福區(qū)既可看到古代文化的源遠流長，又可領略湖湘文化的內(nèi)涵真諦，還可感受近現(xiàn)代文化的交流與碰撞。從量上來看，開福已是名副其實的文化大區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。省廣電集團、省出版集團、省報業(yè)集團、省文化產(chǎn)業(yè)中心（省文化廳）、省體育產(chǎn)業(yè)中心（體彩中心）、省民政產(chǎn)業(yè)中心（福彩中心）等六大文化產(chǎn)業(yè)航母云集開福。據(jù)《2011長沙文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》顯示，全區(qū)2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值達85.42億元，占全市文化產(chǎn)業(yè)增加值的18.8％(全市文化產(chǎn)業(yè)增加值為453.84億元)，占全區(qū)GDP比重達21.8％。文化經(jīng)濟總量的快速擴大標志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，我區(qū)以?滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?為宗旨，以打造平臺、建設隊伍、豐富活動、提升品牌為重點，不斷加強公共文化服務體系建設，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢初步呈現(xiàn)。群文活動廣泛開展，群文團隊不斷壯大，?湘江韻律?已成為全市乃至全省的重要群文活動品牌；傳統(tǒng)燈會、新春喜樂會等活動收到了良好社會效應。自2005年起，自主建成了月湖公園、太陽山公園、秀峰山公園等一批公共文化服務設施；2007年，率先市內(nèi)六區(qū)啟動了農(nóng)民文化屋場建設，至今共建成農(nóng)民文化屋場34個；從2008年起，連續(xù)舉辦四屆的開福金秋經(jīng)貿(mào)文化節(jié)，已初步成為?文化搭臺，經(jīng)濟唱戲?的品牌節(jié)會；連續(xù)舉辦3屆的開福新春喜樂會，在全市乃至全省都產(chǎn)生了一定影響；2009年，設立了開福區(qū)圖書信息資源共享中心，逐步形成了區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三位一體的文化信息資源共享網(wǎng)絡。

國家公共文化服務體系示范區(qū)承擔著探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范的重大責任，應該符合標準化、規(guī)范化、體系化、常態(tài)化和多樣化的要求，以滿足人民群眾日益旺盛的精神文化需求。對照創(chuàng)建標準，開福區(qū)在由文化大區(qū)向文化強區(qū)邁進的征程上，在構建較為完善的公共文化服務體系任務中，仍有大量的工作要做：現(xiàn)有的群眾文化活動場所、提供的群眾文化產(chǎn)品、文化服務與群眾的需求仍不相配套。文化設施的空間布局不夠合理，建設檔次不高，功能配套不夠，沒有得到充分利用；文化資源缺乏有效整合，一體化程度較低；文化建設投入不足，人才隊伍不完善，?授人以漁?的能力不強。

三、開福區(qū)推進示范區(qū)創(chuàng)建的工作思路

結合區(qū)域實際，我們擬突出?建設好‘硬件’、整合好‘軟件’?的重點，統(tǒng)籌推進示范區(qū)創(chuàng)建的各項目標任務。

立足全局，積極構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文化設施網(wǎng)絡。加大文化資源的整合力度，高起點、大手筆建設配套齊全、占地10畝集圖書館、文化館、少年宮為一體的區(qū)級文體活動中心。進一步完善濱江文化廣場、開福寺文化廣場、月湖文化廣場等設施設備，采取新建、擴建、改建等辦法，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站全覆蓋，全力打造15分鐘文化活動圈。提質改造村（社區(qū)）示范性文化活動室（中心），深入繼續(xù)推進資源共享工程建設，新建農(nóng)民文化屋場25家，今年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋，并打造一

批上檔次、上規(guī)模的精品屋場。

立足實際，創(chuàng)新供給覆蓋全區(qū)的公共文化服務。大力實施以送戲、送電影、送圖書、送展覽、送講座、送文藝節(jié)目、送文化輔導下鄉(xiāng)進社區(qū)為重點的公共文化?進村入戶?工程，以建立健全群文活動網(wǎng)絡體系為重點的群眾文藝?千團百佳?工程，以開展?一街（鎮(zhèn)）一品、一街（鎮(zhèn)）多品?以及?一社區(qū)（村）一品?特色文化活動為重點的地方特色品牌培育工程，以將街道（鎮(zhèn)）圖書館、社區(qū)（村）圖書室（農(nóng)家書屋）納入?yún)^(qū)域圖書館總分館體系為重點的書香星城?211?工程，以加強對城市農(nóng)民工等弱勢群體的關懷為重點的外來務工人員?文化共享?工程和以建設長沙市數(shù)字資訊開福區(qū)支中心為重點的公共文化?數(shù)字服務?工程等?六大文化惠民工程?。同時，堅持創(chuàng)新性的創(chuàng)作文化精品，排練一臺具有自創(chuàng)性、特色性，體現(xiàn)開福區(qū)水平的文藝演出節(jié)目。依托潮宗街、開福寺、清水塘、漢回村、濱江美食街等文化資源，精心策劃系列文化活動，擴大潮宗街歷史文化、開福寺?福?文化、清水塘?紅?文化、漢回村民族文化、濱江美食文化的影響力。策劃打造以生態(tài)文化為主題的高嶺村文化集市、以人口文化為主題的撈刀河社區(qū)文化集市、以廉政文化為主題的彭家巷社區(qū)文化集市、以湘繡產(chǎn)業(yè)文化為主題的沙坪社區(qū)文化集市、以民族文化為主題的漢回村文化集市，形成一批具有開福特色的品牌文化活動。

立足長效，健全一批落到實處的文化人才隊伍。加大文化建設的投入力度，統(tǒng)籌安排國際文化名城建設經(jīng)費1000萬元。深入開展?百佳、百品、百星?評選和星級團隊達標評選活動，確保到今年底基本實現(xiàn)每個行政村、社區(qū)都建有一支以上比較活躍的業(yè)余文藝團隊。建

立和完善行之有效的文化隊伍培訓教育機制，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開辦農(nóng)民藝術培訓學校，兩年內(nèi)培訓業(yè)余文藝骨干、文化活動積極分子、文化信息資源共享工程管理員和村(社區(qū))文化管理員等200名。按照工作需求，各街道、鎮(zhèn)配齊、配好宣傳、文體專干1-2名，每個社區(qū)、村配備1名文化輔導員，并在全區(qū)招募培訓?文化志愿者?形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。

人，1000

第四篇：創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)

為加大對國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建過程的管理力度，扎實推進創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和示范項目各項工作，現(xiàn)就加強創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目過程管理做如下規(guī)定：

一、建立領導機制

（一）成立示范區(qū)和示范項目創(chuàng)建工作領導小組。各創(chuàng)建示范區(qū)建立由黨委、政府主要領導牽頭，發(fā)改、財政、人事、編制、文化等相關部門參加的領導小組，各創(chuàng)建示范項目建立由當?shù)匚幕姓块T主要領導牽頭，相關部門和單位參加的領導小組，明確職責，落實分工。

（二）設立創(chuàng)建示范區(qū)領導小組辦公室。創(chuàng)建示范區(qū)領導小組辦公室設在當?shù)匚幕姓块T，在領導小組的領導下具體承擔日常工作。

（三）實行領導小組定期例會制度和重大事項會商制度。專題研究創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目各項工作，落實任務和具體措施，并形成會議紀要備查。

二、建立聯(lián)絡員制度

（一）為加強工作聯(lián)系，創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目應確定一位聯(lián)絡員，原則上由文化局分管副局長擔任，其主要職責是負責與?。ㄊ小^(qū)）文化廳（局）、國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室的工作銜接與信息溝通，協(xié)調(diào)落實有關創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目具體工作事宜。

（二）國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室（以下簡稱“國家創(chuàng)建領導小組辦公室”）每季度召開一次創(chuàng)建示范區(qū)聯(lián)絡員工作會議，每半年召開一次創(chuàng)建示范項目聯(lián)絡員工作會議，由各創(chuàng)建示范區(qū)和創(chuàng)建示范項目所在地區(qū)輪流舉辦。

三、建立經(jīng)費管理制度

（一）中央財政撥付的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目補助經(jīng)費主要用于引導和激勵地方政府和財政部門加大基層文化投入，進一步支持地方公共文化服務體系建設，可用于地方開展基層群眾文化活動、保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化、發(fā)展農(nóng)村特色文化、培訓基層文化隊伍、整合公共文化資源以及創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目的組織管理、新聞宣傳、制度設計等方面的支出。對獎勵補助資金分配應遵循“規(guī)范公平、鼓勵先進、引導投入”的原則，不得充抵當?shù)氐膭?chuàng)建資金。

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目要制定中央補助資金和地方創(chuàng)建資金管理使用辦法及經(jīng)費使用方案，包括使用范圍、詳細的項目預算和用途、預期效果等，使用方案應經(jīng)省（區(qū)、市）財政廳（局）、文化廳（局）審核后報國家創(chuàng)建領導小組辦公室備案，創(chuàng)建資金需?？顚Ｓ?，不得挪作他用。

（三）建立經(jīng)費使用報告制度。各創(chuàng)建示范區(qū)領導小組辦公室要制定期向創(chuàng)建示范區(qū)領導小組匯報經(jīng)費使用情況；各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目領導小組每半年向國家創(chuàng)建領導小組辦公室報告一次經(jīng)費使用情況，并報送相關材料，同時抄報省級文化、財政部門。

四、建立督導檢查制度

（一）國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作領導小組辦公室每年組織督查組赴各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目所在地開展1-2次督導工作。督導檢查情況以書面反饋的形式通報當?shù)厝嗣裾约八诘厥〖壢嗣裾?/p>

（二）各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目建立工作自查機制，每半年在領導小組組織下，開展一次自查，并形成自查報告報送國家創(chuàng)建領導小組辦公室，同時抄報當?shù)厥〖壢嗣裾笆〖壩幕⒇斦块T。

五、建立信息報送制度

各創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目領導小組由聯(lián)絡員負責，定期向國家創(chuàng)建領導小組辦公室報送創(chuàng)建進展情況。各創(chuàng)建示范區(qū)每月（示范項目每季度）報送一次工作動態(tài)，每季度（示范項目每半年）報送一次深度工作進展情況、制度設計研究進展情況和階段性創(chuàng)建成果。

六、建立信息宣傳工作評分制度 按信息報送制度要求定期完成報送任務即可獲得基礎分50分，沒有按要求完成定期報送任務的基礎分為0分。根據(jù)報送信息采納情況，分為幾檔加分值：

（一）被《新華社內(nèi)參》、《人民日報內(nèi)參》、《求是》等采納并刊發(fā)，一次得分50分，在中央級媒體集中宣傳報道一次得分50分；

（二）被中央電視臺、中央人民廣播電臺、新華社、《人民日報》、《光明日報》、《中國文化報》等中央級主流媒體采納并刊發(fā)，一次得分40分；

（三）被文化部《文化要情》、省級媒體采納并刊發(fā)，一次得分30分；

（四）被文化部《文化信息》、創(chuàng)建示范區(qū)（項目）同級媒體采納并刊發(fā)，一次得分20分；

（五）被文化部網(wǎng)站、國家公共文化網(wǎng)、示范區(qū)（項目）人民政府網(wǎng)站采納并刊發(fā)，一次得分10分。

創(chuàng)建示范區(qū)評分工作每半年進行一次，評分結束后清零重新開始，評分結果由國家創(chuàng)建領導小組辦公室匯總并通報各地。創(chuàng)建示范項目評分工作在兩年創(chuàng)建周期內(nèi)進行一次。在創(chuàng)建周期內(nèi)信息宣傳得分情況將作為對創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目進行驗收的重要內(nèi)容，占驗收測評總分值的一定比重。

過程管理有關規(guī)定執(zhí)行情況將作為創(chuàng)建示范區(qū)驗收的重要依據(jù)，納入創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目驗收考核指標體系。對過程管理沒有達到基本要求的創(chuàng)建示范區(qū)和示范項目，驗收時將實行一票否決。

2011年11月18日

來源：中華人民共和國文化部

第五篇：國家公共文化服務體系示范區(qū)(項目)創(chuàng)建標準

國家公共文化服務體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準

示范區(qū)創(chuàng)建標準

東部（略）

中部（略）

西部

堅持公益性、基本性、均等性、便利性，深化改革，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出軟件建設，初步建成固定設施、流動設施與數(shù)字文化陣地相結合的公共文化服務網(wǎng)絡，公共文化服務持續(xù)發(fā)展的保障機制初步形成。廣大群眾特別是農(nóng)民群眾基本文化權益得到有效保障。

一、公共文化設施網(wǎng)絡建設方面

1、圖書館、博物館、文化館（站）、影劇院等公共文化設施網(wǎng)絡體系初步形成，并建成與當?shù)厝丝诜植己偷赜驐l件相適應的流動文化設施網(wǎng)絡，市縣兩級圖書館、文化館都具備流動文化服務能力，廣大群眾能夠就近方便的享受公共文化服務。

2、圖書館建設。市、縣兩級圖書館80%達到部頒三級以上標準；公共圖書館人均占有藏書0.4冊以上；市、縣兩級圖書館平均每冊藏書年流通率0.5次以上；人均年增新書在0.02冊次以上；人均到館次數(shù)0.2次以上。

3、群藝館、文化館建設。市轄兩級群藝館、文化館80%達到部頒三級以上標準，縣文化館達到部頒三級以上標準。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站建設。80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有單獨設置的綜合文化站，其設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等達到發(fā)展改革委、文化部制定的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站建設標準》。

5、公共電子閱覽室（含文化信息資源共享工程支中心、基層服務點）建設。依托公共圖書館、文化館站，市及所轄縣建有標準配置的公共電子閱覽室。60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建有標準配置的公共電子閱覽室。

二、公共文化服務供給方面

6、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動基本公共文化服務均等化為目標，公共文化服務面向基層、面向農(nóng)村，實現(xiàn)重心下移、資源下移。積極組織城市文化部門和單位開展農(nóng)村文化服務活動。農(nóng)村和社區(qū)依托傳統(tǒng)節(jié)日、重大慶典活動和民族民間文化資源，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，群眾受眾率和參與率達到本省（自治區(qū)、直轄市）的先進水平，人均參加文體活動的時間每周不少于3小時。

7、社會力量積極參與公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，引入競爭機制，面向市場，采取項目補貼、資助和政府招標采購等方式，通過集中配送、連鎖服務等多種方式，有效解決公共文化產(chǎn)品供給問題，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

8、圖書館、文化館、博物館實現(xiàn)免費開放。各級公共文化設施電子閱覽室為社會公眾提供免費上網(wǎng)服務時間每周不少于42小時。

9、圖書館每周開放時間不少于56小時。文化館（站）、博物館每周開放時間不少于42小時。

10、基本實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看2場以上戲劇或文藝演出，每年組織3次以上規(guī)模較大的群眾文體活動。

11、全國文化信息資源共享工程建設?；拘纬少Y源豐富、技術先進、服務便捷、覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字文化服務體系，縣縣有支中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層服務點，實現(xiàn)“村村通”；100%的基層群眾可以通過基層服務點使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字美術館的資源服務。

三、公共文化服務組織支撐方面

12、政府有建設公共文化服務體系的相關規(guī)劃和政策，建立政府統(tǒng)一領導、相關部門分工負責、社會團體積極參與的管理體制和工作機制。以農(nóng)村和基層為重點，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展的相關規(guī)劃、政策、措施。建立政府與公共文化服務機構的專家咨詢制度、公共文化服務機構運營的公眾參與制度，形成政府宏觀管理、行業(yè)協(xié)會參與、公共文化機構法人治理的管理模式，建立城市對農(nóng)村的文化援助機制。

13、切實按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》、《文化館建設用地指標》、《文化館建設標準》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設標準》、《城市社區(qū)體育設施建設用地指標》等標準，無償劃撥公共圖書館、文化館（站）、博物館、體育館（場）等公益性文化設施建設用地，公共文化設施門類齊全，布局合理、服務便捷。

14、以示范區(qū)建設為平臺，將分散在不同部門的公共文化服務資源和項目有效整合，實現(xiàn)基層公共文化服務資源的共建共享，形成綜合、系統(tǒng)、運行有效的公共文化服務網(wǎng)絡，體現(xiàn)便民惠民，提高整體服務能力，發(fā)揮綜合效益。

15、加快推進公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的管理體制和運行機制。制定并落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設有關政策，民營文藝團體、民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化初具規(guī)模，成為政府公共文化服務的重要補充。

四、資金、人才和技術保障措施落實方面

16、公共文化體系建設納入政府重要議事日程，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入對地方政府的考核指標體系，納入政府目標管理責任制，納入財政預算，納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃。

17、公共文化服務體系建設經(jīng)費得到落實。建立完善公共文化經(jīng)費投入機制，近三年財政文化體育與傳媒支出不低于同級財政經(jīng)常性收入的增長幅度，人均文化支出（按常住人口計算）高于本省平均水平。

18、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站的人員編制3名以上，行政村和社區(qū)有至少1名財政補貼的文化管理員（文化指導員）。市級文化單位業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于70%，縣級文化事業(yè)單位業(yè)務人員占職工總數(shù)不低于80%。

19、縣級文化單位在職員工參加脫產(chǎn)培訓時間每年不少于15天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、社區(qū)基層文化專兼職人員參加集中

培訓時間每年不少于5天。

20、利用網(wǎng)絡、聲訊、通訊等現(xiàn)代信息技術建立公共文化服務平臺和公共文化服務技術支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)當?shù)匚幕畔①Y源的共建共享。

五、公共文化服務評估方面

21、建立并實施公共文化服務績效評估制度。建立起政府、文化行政部門、公共文化機構、重大文化項目工作考核機制。

22、實行文化工作目標責任管理制，將服務農(nóng)村、服務基層情況和群眾滿意度作為重要考核指標。

六、其他方面

23、在公共文化服務體系建設進程中，積極探索實踐，創(chuàng)新公共文化服務體系建設體制機制，創(chuàng)新公共文化服務方式和手段，并已取得顯著成績，在全省乃至全國產(chǎn)生較大影響，具有典型示范作用和推廣價值。

24、結合具體實踐，參與文化部國家公共文化服務體系制度設計課題研究工作，針對公共文化服務體系建設的共性問題，總結經(jīng)驗，并形成課題研究成果，為國家制定有關政策提供依據(jù)，為同類地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。課題報告通過專家組驗收。

25、涉及廣播電視、新聞出版、體育等部門的工作內(nèi)容，按照部門要求達到相應標準。

26、涉及工會、共青團、婦聯(lián)等工作的達到中央關于公共文化服務體系建設的相關政策要求。

示范項目創(chuàng)建標準

形成了較為完善的公共文化服務網(wǎng)絡，投入穩(wěn)定，設施完備，隊伍健全，活動豐富，服務效果顯著，具有較好的工作基礎。此外，還應具備以下條件：

1．創(chuàng)新性。在公共文化服務體系建設機制和體制、內(nèi)容和形式、方法和手段等方面有所創(chuàng)新。

2．導向性。具有地方特色和較強的典型性，在全?。▍^(qū)、市）產(chǎn)生廣泛影響，有較大的借鑒和推廣應用價值。

3．帶動性。與實踐緊密結合，創(chuàng)造了好的作法和經(jīng)驗，對公共文化服務體系建設起到了積極的帶動作用。

4．科學性。結合具體實踐，承擔或參與文化部國家公共文化服務體系制度設計課題研究工作。