第一篇：ＸＸ縣大力實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)

加強(qiáng)磷礦資源管理 做大做強(qiáng)磷化工產(chǎn)業(yè)

——YA縣大力實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略紀(jì)實(shí)

近年來，YA縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極貫徹落實(shí)省市關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理和開發(fā)利用的指示精神，大力實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，推動磷化產(chǎn)業(yè)“鏈?zhǔn)健卑l(fā)展，取得了初步成效，磷化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為YA經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為構(gòu)建和諧YA發(fā)揮巨大作用。

立足資源 謀科學(xué)決策

YA縣磷礦資源是YC磷礦的重要組成部分，累計(jì)探明磷礦石資源儲量YY億噸，磷礦開發(fā)較早，磷化產(chǎn)業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，過去磷礦資源開發(fā)利用中存在著一些不容忽視的問題：一是受“有水快流”思想影響，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序混亂。二是采富棄貧，損失嚴(yán)重。由于缺乏選礦，中低品位磷礦資源未得到開發(fā)利用。三是采礦與加工嚴(yán)重脫節(jié)，縣內(nèi)絕大部分磷礦石銷售到省外和出口。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，磷化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品單一。以銷售高品位原礦為主的磷礦資源粗放型開發(fā)利用,造成效益中心外移,資源優(yōu)勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。如何解決這些問題，已經(jīng)成為擺在全縣人民面前的一項(xiàng)十分緊迫而艱巨的政治任務(wù)。

資源危機(jī)，警鐘長鳴。YA縣委、縣政府清醒地認(rèn)識到發(fā)展中存在的問題，痛下決心，果斷決策。2005年，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接牽頭，組織專班，對全縣磷礦開采企業(yè)和磷礦深加工企業(yè)進(jìn)行了全面深入的調(diào)查。隨后，縣委召開常委擴(kuò)大會，統(tǒng)一思想認(rèn)識，學(xué)習(xí)了省市關(guān)于磷礦資源管理和開發(fā)利用的指示精神，研究YA磷礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，制定了YA磷化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺了實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略的相關(guān)措施。

2005年6月13日，“實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略動員大會”隆重召開，縣委、縣政府做出了重大決策：即：綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，對磷礦資源開發(fā)利用實(shí)行嚴(yán)格的政府調(diào)控和政策引導(dǎo)，最大限度地減少磷礦資源的損失和浪費(fèi)，提高磷礦資源開發(fā)利用效率，努力做大做強(qiáng)磷化工產(chǎn)業(yè)，全面推動縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

為此，YA縣成立了磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，由分管國土資源工作的副縣長任辦公室主任，從全縣抽調(diào)精兵強(qiáng)將具體開展日常工作，拉開了YA縣實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略的帷幕。

珍惜資源 強(qiáng)科學(xué)管理

在實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略的過程中，YA縣委、縣政府牢固樹立節(jié)約資源、珍惜資源的思想，以實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化為目標(biāo)，以資源管理為主線，推動磷化工產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

整頓礦業(yè)秩序。為了營造良好的發(fā)展環(huán)境，YA縣采取經(jīng)濟(jì)的法律的行政的手段，大力整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。去年以來，全縣共查處違法開采案件10起、非法運(yùn)銷案件15起，依法處理30人，封閉硐口33處，拆除礦倉8處，取締非法貨場6處，沒收礦石300余噸，依法處理相關(guān)企業(yè)4家，維護(hù)了正常的礦業(yè)秩序。

推進(jìn)資源整合。按照“優(yōu)化布局、規(guī)模開采、產(chǎn)業(yè)結(jié)合、集約利用”的原則，對磷礦開采企業(yè)進(jìn)行改造提高和整合集中，對各礦區(qū)的磷礦資源進(jìn)行優(yōu)化配置。通過整合，縣內(nèi)磷礦開采企業(yè)由2002年前的125家減少到目前的66家，規(guī)劃到2007年減少到13家，2010年整合為10家，礦山開采規(guī)模均達(dá)到10萬噸以上。

實(shí)行全層開采。實(shí)施磷礦全層開采是合理開發(fā)、節(jié)約資源的關(guān)鍵。全縣磷礦開采企業(yè)在2006年6月前，按照統(tǒng)一要求，重新編制了礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。今年上半年，YA礦業(yè)公司、和HUAG集團(tuán)等磷礦企業(yè)開始實(shí)行全層開采，對中富礦、下貧礦分層爆破，對采出的中低品位礦石人工篩選，按品位分級存放，降低了采礦貧化率。目前，全縣已采出五氧化二磷含量24%以下的中低品位磷礦石20萬噸，資源回采率得到明顯提高。計(jì)劃從2007年元月1日起，在全縣全面推行全層開采。實(shí)施全層開采后，全縣磷礦山服務(wù)年限將從目前的10年延長到40年。

嚴(yán)格總量控制與運(yùn)銷監(jiān)管。為遏制資源過度開采、原礦無序外銷行為，努力延長礦山服務(wù)年限，YA縣采取多種措施，嚴(yán)格管理。一是計(jì)劃開采，控制總量。按照省市下達(dá)的磷礦石開采計(jì)劃和縣內(nèi)磷化工企業(yè)用礦需求，合理確定全縣年度開采總量，把開采計(jì)劃分配到每家采礦企業(yè)，采礦企業(yè)按計(jì)劃開采。二是設(shè)站管理，憑單準(zhǔn)運(yùn)。投資200多萬元在磷礦區(qū)新建了YC市礦產(chǎn)品運(yùn)銷監(jiān)督管理站,安裝了磷礦運(yùn)銷監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對運(yùn)輸磷礦石的車輛實(shí)行實(shí)時動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行磷礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)制度，據(jù)實(shí)過磅，堅(jiān)持礦隨單走、一車一單、憑單放行。三是搞好跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)用礦監(jiān)管。向磷化工企業(yè)派駐駐廠員和不間斷巡查，采取“磷礦石深加工企業(yè)按期申報(bào)需礦量、合理核定用礦量、準(zhǔn)確核實(shí)進(jìn)礦量、嚴(yán)格控制發(fā)票量”的辦法，防范磷礦石深加工企業(yè)購進(jìn)原礦后再販賣原礦。

治理礦區(qū)環(huán)境。按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰污染誰治理”的原則，制定礦山環(huán)境污染治理三年實(shí)施規(guī)劃，分期分批對全縣礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行綜合治理整頓，努力保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境。目前，全縣累計(jì)投入礦區(qū)環(huán)境整治資金300余萬元，治理環(huán)境污染16處。磷礦開采企業(yè)亂倒廢渣、亂排廢水現(xiàn)象得到有效遏制，礦區(qū)環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)，實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略的綜合效應(yīng)日趨顯現(xiàn)。

盤活資源 促科學(xué)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠是制約資源開發(fā)利用的瓶頸。只有在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大做文章，才能實(shí)現(xiàn)磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略“質(zhì)”的突破。YA縣以廠礦聯(lián)合體為核心，堅(jiān)持 “采選結(jié)合，礦肥結(jié)合，礦化結(jié)合，肥化結(jié)合”的發(fā)展方略，以政策引導(dǎo)、政府調(diào)控為手段，大力推進(jìn)磷化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。全縣把磷化工列為工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之首，把磷礦資源開發(fā)利用作為“十一五”規(guī)劃中最重要的戰(zhàn)略要點(diǎn)，提出了到2010年形成“332”產(chǎn)業(yè)格局的遠(yuǎn)景目標(biāo)，即全縣形成年加工300萬噸磷礦（富礦100萬噸、中低品位磷礦200萬噸）的生產(chǎn)能力，磷化工產(chǎn)值達(dá)到30億元以上，實(shí)現(xiàn)稅收2億元以上。

二是大力發(fā)展選礦。實(shí)行中低品位磷礦選礦是磷礦資源充分利用的前提。為支持和鼓勵新上中低品位磷礦綜合利用項(xiàng)目，YA縣采取獎勵開采運(yùn)銷指標(biāo)、保障原礦供應(yīng)等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和激勵礦山企業(yè)新上中低品位磷礦石選礦項(xiàng)目。目前由YA礦業(yè)公司等磷礦開采企業(yè)共同投資5.2億元，新建的年處理中低品位磷礦石90萬噸選礦的磷礦石綜合開發(fā)項(xiàng)目，已經(jīng)建成投產(chǎn)；由XY集團(tuán)共同投資4億元，新建的年處理中低品位磷礦石60萬噸的選礦和磷復(fù)肥加工項(xiàng)目，正在建設(shè)之中。兩個公司達(dá)產(chǎn)后，將形成年處理中低品位磷礦石150萬噸、年生產(chǎn)磷酸一銨40萬噸、硫基復(fù)合肥30萬噸、氮磷鉀復(fù)合肥30萬噸的生產(chǎn)能力。

三是深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為節(jié)約土地資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，YA縣要求新建或擴(kuò)建磷化工深加工項(xiàng)目選址在YA工業(yè)園內(nèi)，而且環(huán)境保護(hù)必須達(dá)標(biāo)。支持和鼓勵磷化工骨干企業(yè)挖潛改造和新辦深加工項(xiàng)目，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)品開發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，XXGS在投資2.4億元建成投產(chǎn)30萬噸磷酸一銨項(xiàng)目后，又投資3000萬元新建了年產(chǎn)30萬噸高效復(fù)合肥生產(chǎn)線；YCYA化工公司新增投資7500萬元，建成了年產(chǎn)黃磷7500噸的5號黃磷爐和年產(chǎn)1萬噸六偏磷酸鈉項(xiàng)目，并在2006年10月與YC順利實(shí)行廠礦聯(lián)合體。全縣磷化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出了資源利用集約化、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、生產(chǎn)工藝精細(xì)化的良好發(fā)展態(tài)勢。

YA縣磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用工作通過扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)，磷化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出“三減三增”的良好發(fā)展局面：

2006年，磷礦開采企業(yè)由@@家減少到%%家，磷礦加工企業(yè)由TT家增加到pp家；出境的原礦大量減少，縣內(nèi)磷礦石年加工能力由10萬噸增加到70萬噸；今年元至11月份，磷礦石開采量比2004年減少50%，磷化工產(chǎn)業(yè)上繳稅費(fèi)pppp萬元，比2004年翻兩番。

第二篇：在全縣磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用會議上的講話

在全縣磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用會議上的講話

（2006年11月13日）

同志們：

縣委縣政府決定召開的全縣磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用會議，是在繼去年11月13日召開的全縣磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用動員會議，全面實(shí)施磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略后的又一次重要的會議。從去年的11月13日到今天，時間只過去了短短的12個月，但是，磷礦資源的戰(zhàn)略地位日趨明顯、磷礦資源的保護(hù)工作日益得到重視、磷礦資源的開采、運(yùn)銷秩序根本好轉(zhuǎn)！在此，我代表縣國土資源局向支持我縣磷礦資源合理利用的縣直有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府和全縣磷礦開采、加工企業(yè)表示真誠的感謝！根據(jù)會議安排，我先就當(dāng)前磷礦開發(fā)秩序、磷礦全層開采、廠礦一體化等問題做個簡單的發(fā)言。

一、正確認(rèn)識磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用的成績，高度重視磷礦開發(fā)中存在的問題：

磷礦資源是我縣優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，開發(fā)歷史悠久，磷礦采掘業(yè)是我縣工業(yè)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。為合理利用磷礦資源，規(guī)范我縣磷礦管理秩序，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、科學(xué)采礦、安全生產(chǎn)、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，去年以來，我縣加大了磷礦監(jiān)管力度，取得了一些成績，仍存在一些突出問題：

一是礦產(chǎn)資源儲量消耗過快。為追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，一些礦山采富棄貧、采易棄難、采厚棄薄現(xiàn)象仍然存在，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是資源利用水平仍然不高。絕大多數(shù)礦山還停留在賣原礦上面，對加工磷礦石、利用低品位礦石等問題考慮很少，盡管一些礦山企業(yè)正在著手開展中低品位磷礦石的選礦工作，但是，大多數(shù)企業(yè)仍然在觀望。三是礦山環(huán)境問題日趨惡化。采礦形成地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情時有發(fā)生，廢石到處堆放，礦山生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境亟待改善。四是違法采礦時有發(fā)生。當(dāng)前少數(shù)礦山存在越界采礦現(xiàn)象，個別礦山企業(yè)越過法定的礦區(qū)范圍布置巷道，越界開采磷礦石，尤其在一些礦區(qū)范圍相臨的礦區(qū)，相互越界采礦保安礦柱，還形成了安全隱患，甚至發(fā)生了多起糾紛，引起人員沖突。去年在秦家村等村發(fā)生無證采礦多起，違法面很大，打擊力度仍需加強(qiáng)。五是部分礦山欠繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)嚴(yán)重，侵害了國家收益。同時，磷化工企業(yè)在資源配置上還不夠合理，原料短缺嚴(yán)重，已經(jīng)對磷礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定影響。同時，在磷礦石的運(yùn)銷秩序上也存在一些問題：如無準(zhǔn)運(yùn)單運(yùn)輸，沖卡，嚴(yán)重超載等。

二、認(rèn)真抓好磷礦開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作。

（一）采取果斷措施，堅(jiān)決遏制亂采濫挖行為

要加大對無證采礦、越界采礦、以探代采以及非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等行為的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并按照礦產(chǎn)資源法從重從快處罰。要結(jié)合礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范要求，切實(shí)加強(qiáng)對磷礦資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范力度。凡隨意亂開井口、不按開發(fā)利用方案和開采設(shè)計(jì)采礦的，就是典型的亂采濫挖行為，要責(zé)令限期改正。拒不改正的，報(bào)請省廳依法吊銷采礦許可證。對礦山執(zhí)行開發(fā)利用方案或開采設(shè)計(jì)的情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查，對隨意布置巷道和中段，嚴(yán)重超設(shè)計(jì)規(guī)模開采的，責(zé)令停產(chǎn)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)請登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

（二）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征繳工作，維護(hù)國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)

要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理的制度和規(guī)定，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照礦產(chǎn)品銷售收入和規(guī)定的費(fèi)率計(jì)征補(bǔ)償費(fèi)和價款。本來去年我縣磷礦繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)總體上說是比2004年明顯提高，但是，仍然存在瞞報(bào)銷售收入、拖欠補(bǔ)償費(fèi)等問題。今年，我局將對歷年欠繳、少繳的，進(jìn)行清理；對個別拒不繳納補(bǔ)償費(fèi)的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅查處。情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請登記管理機(jī)關(guān)吊銷采礦許可證。

三、嚴(yán)格執(zhí)行縣委縣政府磷礦管理的一系列文件精神，推進(jìn)磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用

（一）加強(qiáng)礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)管理，建立正常的磷礦石流通秩序

按照省政府270號令規(guī)定，為遏制磷礦開采過量，要進(jìn)一步建立健全磷礦石運(yùn)銷監(jiān)督管理秩序，一要堅(jiān)決執(zhí)行開采規(guī)?？偭靠刂?。所有磷礦企業(yè)，要按照下達(dá)的指標(biāo)開采銷售，不得超指標(biāo)采礦。二要堅(jiān)決執(zhí)行礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單使用制度，對無證運(yùn)銷、重復(fù)使用準(zhǔn)運(yùn)單、私自印制、未按規(guī)定使用準(zhǔn)運(yùn)單的單位和個人，要嚴(yán)肅查處。三要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。檢查的主要內(nèi)容包括：有無湖北省統(tǒng)一印制的礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單、運(yùn)銷的礦石數(shù)量、到達(dá)地點(diǎn)和時間與準(zhǔn)運(yùn)單是否一致等。對非法運(yùn)銷的，扣減計(jì)劃量；對嚴(yán)重違法的，停止其礦產(chǎn)品準(zhǔn)運(yùn)單的發(fā)放；對弄虛作假的，嚴(yán)肅查處。

（二）加快實(shí)施全層開采進(jìn)度，節(jié)約利用資源。

根據(jù)《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)磷礦資源管理的實(shí)施意見》有關(guān)精神，我局在去年9月就下發(fā)了《關(guān)于磷礦開采企業(yè)實(shí)行全層開采的實(shí)施方案》，要求磷礦企業(yè)在今年3月31日前完成全層開采的開發(fā)利用方案的修改編制工作，在今年7月1日起正式實(shí)施全層開采。在這強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)：一是明確全層的概念：我們講的下貧礦包括一層頁巖一層磷礦石的條帶狀礦石，這與我們很多企業(yè)講的下貧礦有本質(zhì)區(qū)別。我們很多企業(yè)老板說的下貧礦僅僅為中富礦的底板下面的那層30公分左右的礦石，把這層礦石下面的那層1米多厚的下貧礦根本就沒有考慮進(jìn)去。而我們所提倡和要求的開采的下貧礦是包括下面的這層1米多厚的礦石的，希望礦山企業(yè)在今后的全層開采活動中，將可以開發(fā)和設(shè)計(jì)開發(fā)的礦石開采，否則就是沒有按照開發(fā)利用方案開采。二是抓緊編制新的開發(fā)利用方案。經(jīng)過幾個月時間，我縣絕大多數(shù)磷礦將修改的開發(fā)利用方案上報(bào)到我局，但是仍有少數(shù)幾個礦山?jīng)]有完成方案的修編工作。請尚沒有完成此項(xiàng)工作的企業(yè)，迅速與有資質(zhì)的單位聯(lián)系，抓緊完成修編工作。三是按時實(shí)施全層開采。明年1月1日起，磷礦企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的全層開采方案實(shí)行全層開采，采出的礦石要分品級存放，減少貧化率。四是從嚴(yán)查處亂采濫挖行為。對不實(shí)行全層開采的企業(yè)，一律視為亂采濫挖，將限期改正，逾期不改正的，將吊銷采礦許可證。

（三）盡快推進(jìn)廠礦一體化，完成磷礦資源的整合工作。

根據(jù)《全縣磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略》和縣委政府的統(tǒng)一安排部署，我縣所有磷礦開采企業(yè)必須完成與縣內(nèi)磷礦深加工企業(yè)的資源整合工作，形成廠礦一體化基本格局。為加速推進(jìn)磷礦資源整合,促進(jìn)縣內(nèi)企業(yè)廠礦一體化盡快落實(shí)到位，一要明確整合標(biāo)準(zhǔn)：

（一）實(shí)行資源整合的縣內(nèi)磷礦開采企業(yè)和磷礦深加工企業(yè)均必須具有工商管理注冊登記，具備獨(dú)立法人資格，雙方交叉持股必須是法人股。

（二）磷礦開采企業(yè)只能化工公司、復(fù)肥公司等縣內(nèi)磷礦深加工企業(yè)實(shí)行資源整合，廠礦對接。

（三）磷礦開采企業(yè)與磷礦深加工企業(yè)必須進(jìn)行實(shí)質(zhì)性股份合作，具有下列情形之一的，視為實(shí)行資源整合、廠礦一體化。

1、磷礦開采企業(yè)在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)獨(dú)資新建磷礦深加工企業(yè)；

2、磷礦深加工企業(yè)必須購買、兼并至少一家礦山開采企業(yè)，或者吸納開采企業(yè)40%以上的股份；

3、磷礦開采企業(yè)拿出本企業(yè)40%以上的股份與磷礦深加工企業(yè)合作；

4、磷礦深加工企業(yè)與磷礦開采企業(yè)交叉持股的，必須在相互持有股份價值相等的基礎(chǔ)上，按自愿、公平的原則增加持股份額。

二要抓緊開展企業(yè)申報(bào)。磷礦開采企業(yè)和磷礦深加工企業(yè)要按照磷礦資源整合標(biāo)準(zhǔn),完成資源整合申報(bào)工作。根據(jù)各自整合工作的實(shí)際情況,向縣磷礦辦提交《廠礦對接協(xié)議書》、工商營業(yè)執(zhí)照、資源整合方案等相關(guān)材料。

三要積極準(zhǔn)備落實(shí)。磷礦開采企業(yè)和磷礦深加工企業(yè)，依據(jù)磷礦資源整合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真準(zhǔn)備，查缺補(bǔ)漏，把資源整合、廠礦對接工作各項(xiàng)計(jì)劃方案落實(shí)到位

四要加強(qiáng)組織檢查。今年上半年，我局將參加由縣磷礦資源辦公室牽頭的組成遠(yuǎn)安縣磷礦資源整合檢查小組, 對所有磷礦開采企業(yè)和磷礦深加工企業(yè)資源整合情況進(jìn)行檢查，形成檢查報(bào)告。凡逾期沒有完成資源整合的磷礦開采企業(yè)，將停止磷礦石銷售計(jì)劃的發(fā)放，重新核發(fā)相關(guān)證照，達(dá)不到省、市規(guī)定的一律關(guān)閉。

同志們，加強(qiáng)磷礦資源可持續(xù)開發(fā)利用，是全面建設(shè)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的現(xiàn)實(shí)需要和全縣經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的迫切需要，縣國土資源部門將在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行磷礦資源管理的職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)礦業(yè)秩序的整頓，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)磷礦加工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使磷礦資源發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，為磷礦業(yè)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)！

第三篇：淺談林業(yè)資源保護(hù)和可持續(xù)開發(fā)利用

目錄

一、森林資源的概念?????????????????????????1

二、可持續(xù)林業(yè)的概念????????????????????????1

三、森林可持續(xù)經(jīng)營的概念??????????????????????1

四、我國森林資源現(xiàn)狀與保護(hù)中存在的問題???????????????1

（一）森林資源的保護(hù)現(xiàn)狀分析????????????????????1

（二）我國森林保護(hù)中存在的問題分析?????????????????2

五、加強(qiáng)森林保護(hù)的戰(zhàn)略對策?????????????????????3

（一）增加林業(yè)資源?????????????????????????3

（二）造一支善管理懂政策會宣傳的護(hù)林人員??????????????3

（三）加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)?????????????????????3

（四）狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作????????????????4

（五）抓好森林資源的綜合利用????????????????????4

六、結(jié)束語?????????????????????????????5 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????7

淺談森林資源保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)利用

【內(nèi)容摘要】森林資源保護(hù)是新時期促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的最新標(biāo)志和特征，是實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。對我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的影響,將可持續(xù)性發(fā)展的理念植入到森林資源保護(hù)中,已是當(dāng)前我們所迫切需要做的任務(wù)。通過對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展所存在的各類問題的分析,探討我國森林資源保護(hù)以及實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)開發(fā)利用的措施與途徑。

【關(guān)鍵詞】森林資源；保護(hù);可持續(xù)；開發(fā)利用

森林資源是環(huán)境中人類可以利用并能產(chǎn)生物質(zhì)財(cái)富的總和。人類對森林資源的開發(fā)往往會對環(huán)境產(chǎn)生最重要的影響，也會影響到人類本身的生存。合理利用森林資源和保持良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會可持續(xù)開發(fā)利用的基礎(chǔ)。

一、森林資源的概念

森林資源從廣義上講，即森林生態(tài)系統(tǒng)中一切為人們認(rèn)識，并具有一定效益的物質(zhì)，均屬于森林資源的范疇。《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》規(guī)定：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。森林包括喬木林和竹林。林木包括樹木和竹子。林地包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、疏林地、灌木林地、采伐跡地、未成林造林地、苗圃地、和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地?！睆倪@一規(guī)定可以理解為森林資源主要是指各種林木、林地以及野生植物、動物資源。

二、可持續(xù)林業(yè)的概念

可持續(xù)林業(yè)是對森林生態(tài)系統(tǒng)在確保其生產(chǎn)力和可更新能力，以及森林生態(tài)系統(tǒng)的物種和生態(tài)多樣性不受損害前提下的林業(yè)實(shí)踐活動。

三、森林可持續(xù)經(jīng)營的概念

森林可持續(xù)經(jīng)營是通過現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程中，對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、我國森林資源現(xiàn)狀與保護(hù)中存在的問題

（一）森林資源的保護(hù)現(xiàn)狀分析

經(jīng)過多年的努力，我國的林木資源有了很大的改觀，我國的森林資源總體存在著分布不均的現(xiàn)象，并且近年來，由于無節(jié)制砍伐現(xiàn)象的存在，森林資源在逐年的減少，這對人類的發(fā)展是十分不利的。森林資源保護(hù)的針對性不強(qiáng)，措施不夠完善，雖然我國明確提出 1 保護(hù)森林資源，但是現(xiàn)階段我國森林資源保護(hù)過程中針對性和有效性不足，還是一些比較突出的問題。森林資源涵蓋的內(nèi)容很多，保護(hù)的措施也不盡相同，不能采取整齊劃一的方式制定統(tǒng)一的保護(hù)措施。雖然《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》等行政法規(guī)都提出了保護(hù)森林資源的有關(guān)要求，但是具體的執(zhí)行措施，特別是監(jiān)督機(jī)制尚不夠健全。木材憑證限額采伐制度執(zhí)行難度大，在一些偏遠(yuǎn)的林區(qū)，森林年采伐限額的執(zhí)行情況卻不容樂觀，林區(qū)農(nóng)民由于沒有一技之長，所以把致富的希望寄托在林木上，從而超限額、違規(guī)采伐限額較為嚴(yán)重，林區(qū)面積較大，在監(jiān)管上又存在著漏洞，所以一部分林農(nóng)在利益的驅(qū)使下無視國家法律法規(guī)。

（二）我國森林保護(hù)中存在的問題分析

（1）建設(shè)和完善森林資源保護(hù)體系，強(qiáng)化森林資源管理 要不斷完善和建立資源管理法規(guī)體系，通過立法、完善法規(guī)，做到以法治林。

（2）加強(qiáng)林政資源管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善林政稽查隊(duì)伍和木材檢查站的規(guī)范執(zhí)法，改善護(hù)林隊(duì)伍辦公條件。同時建立林地林權(quán)、森林資源、退耕還林檔案為主要內(nèi)容的森林資源林政信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)資源監(jiān)測，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源林政管理的現(xiàn)代化、數(shù)字化，提高森林資源管理的決策水平。

（3）林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，缺少專業(yè)人才，在眾多員工中，大多員工的素質(zhì)以及專業(yè)知識水平不高，這就直接影響到林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（4）要嚴(yán)格森林資源限額管理，嚴(yán)格“三總量”控制。

（5）積極開展林政執(zhí)法檢查和林區(qū)綜合治理工作，強(qiáng)化管理措施，堅(jiān)決制止毀林開荒、亂砍濫伐、亂占林地的違法行為，確保森林資源安全。

（6）采用群眾喜聞樂見的形式,加大宣傳力度，林地保護(hù)和綠化祖國不能只靠幾個部門、靠少數(shù)人來實(shí)現(xiàn)。必須進(jìn)行全民動員,對群眾的宣傳應(yīng)該廣泛利用電視、粘貼標(biāo)語、廣播、村規(guī)民約、召開村民大會和報(bào)紙等信息傳播的主渠道,宣傳綠化的意義和我國的林地保護(hù)政策，特別是在每年3月12日植樹節(jié)前后,進(jìn)行一周集中宣傳,讓人人都能受到教育，森林法律法規(guī)深入人心。提高群眾的森林保護(hù)意識。

（7）提高森林火災(zāi)預(yù)防、撲救能力，努力提高森林防火綜合能力，實(shí)現(xiàn)森林防火工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化。

（8）強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治工作。認(rèn)真實(shí)行“預(yù)防為主，科學(xué)防控、依法治理、促進(jìn)健康”的方針，綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用營林、生物、基因、人工、物理和化學(xué)等防治措施，把林業(yè)有害生物防治貫穿于林業(yè)生產(chǎn)全過程，著力促進(jìn)森防工作由重防治向重預(yù)防戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由一般防治向工程治理轉(zhuǎn)變，由以化學(xué)防治為主向以生物防治為主轉(zhuǎn)變。提高森林尤其是人工林自身抗御林業(yè)有害生物功能，提高預(yù)防和消滅林業(yè)有害生物的能力。重點(diǎn)完善有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系和防治法規(guī)體系這五大體系建設(shè)。

（9）提高森林保護(hù)人員的責(zé)任意識。落實(shí)森林管護(hù)責(zé)任制，簽訂《森林資源管護(hù)責(zé)任書》及《森林資源管護(hù)合同》。認(rèn)真貫徹落實(shí)“六定、兩落實(shí)”制度（定四至、定面積、定人員、定責(zé)任、定報(bào)酬、定期考核、將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到人頭）。對每個村的聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、包村干部、村干部、組長進(jìn)行包片劃分管護(hù)區(qū)域，護(hù)林員對林業(yè)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)也是加強(qiáng)森林保護(hù)的有效對策。

五、加強(qiáng)森林保護(hù)的戰(zhàn)略對策

（一）增加林業(yè)資源

要不斷提高森林的質(zhì)量，增加森林單位面積蓄積量，增加森林資源的內(nèi)涵。采用現(xiàn)代林業(yè)管理手段與技術(shù)，根據(jù)森林資源持續(xù)利用的原則，通過人工更新或人工促進(jìn)天然更新和人工補(bǔ)植來保證目的樹種的更新，并提高林地的利用率；通過及時撫育和對不符合經(jīng)營目的的林分進(jìn)行改造，以調(diào)整樹種成分、改善林相結(jié)構(gòu)和促進(jìn)林木生長，從而提高林分質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林地生產(chǎn)力。堅(jiān)持以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，逐步調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，在樹種安排上以培育短輪伐期和生產(chǎn)中小徑材的樹種為主，適當(dāng)安排一定比例的大徑材和珍貴樹種，做到短、中、長期兼顧。

（二）打造一支善管理懂政策會宣傳的護(hù)林人員

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作；根據(jù)實(shí)際需要在大面積林區(qū)增加護(hù)林設(shè)施，加強(qiáng)護(hù)林保護(hù)；督促有林的和林區(qū)的基層單位，訂立護(hù)林公約，組織群眾護(hù)林，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，配備專職或者兼職護(hù)林員。護(hù)林員可以由縣級或者鄉(xiāng)級人民政府委任。護(hù)林員的主要職責(zé)是：巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為。對造成森林資源破壞的，護(hù)林員有權(quán)要求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門處理。護(hù)林員的聘用要經(jīng)過聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部以及村民開會集思廣益后選出有責(zé)任敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜藛T來管理全村的林區(qū)，根據(jù)各村實(shí)際如實(shí)增加護(hù)林員的數(shù)量，聘用后，林業(yè)主管部門以及村委要強(qiáng)化監(jiān)督和管理護(hù)林員，建立健全各項(xiàng)約束護(hù)林員的規(guī)章制度，同時要加強(qiáng)護(hù)林員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)知識和管理技能。

（三）加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第二十條依照國家有關(guān)規(guī)定在林區(qū)設(shè)立的森林公安機(jī) 關(guān)，負(fù)責(zé)維護(hù)轄區(qū)社會治安秩序，保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，并可以依照本法規(guī)定，在國務(wù)院林業(yè)主管部門授權(quán)的范圍內(nèi)，代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規(guī)定的行政處罰權(quán)。對森林資源的保護(hù)和管理，需要建立一支具有高素質(zhì)、經(jīng)業(yè)務(wù)、懂法律、敢管理的隊(duì)伍，不僅要熟悉林業(yè)的基礎(chǔ)法律法規(guī)，還要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)道德素質(zhì)，努力提高執(zhí)法的業(yè)務(wù)水平，同時要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和充分了解各項(xiàng)政策法規(guī)。

（四）、狠抓落實(shí)，切實(shí)做好森林防火工作

（1）按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰擁有、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全森林防火工作機(jī)制，落實(shí)人員。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體、村組為根本、農(nóng)戶為關(guān)鍵，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，著力將責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶和山頭地塊。

（2）積極開展森林防火宣傳活動。利用標(biāo)語、倡議書、巡邏車等多種形式加強(qiáng)對《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和《貴州省森林防火條例》等的宣傳，使護(hù)林防火工作家喻戶曉、人人皆知。

（3）嚴(yán)格值班制度，確保信息暢通。在森林防火期間要堅(jiān)持24小時領(lǐng)導(dǎo)值班制度。（4）完善應(yīng)急預(yù)案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際及時修訂完善轄區(qū)內(nèi)的森林防火應(yīng)急預(yù)案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立一支30人以上、村級要建立一支20人以上、組要建立一支10人以上的森林防火應(yīng)急分隊(duì)；積極開展必要的培訓(xùn)和演練。

（5）強(qiáng)化火源管理。制定林區(qū)火源管理制度，重點(diǎn)林區(qū)設(shè)卡把關(guān)，加強(qiáng)巡山護(hù)林，杜絕違規(guī)用火，定期開展森林防火檢查，及時消除火險(xiǎn)隱患。組織人員定期不定期深入基層、深入林區(qū)明察暗訪森林防火工作，促使各項(xiàng)森林防火措施落到實(shí)處。

（五）抓好森林資源的綜合利用（1）、擴(kuò)大木質(zhì)森林資源的高效利用。

在資源有限的國情下達(dá)到森林資源的綜合利用，其重要途徑就是擴(kuò)大木質(zhì)森林資源的綜合利用。木質(zhì)資源的綜合利用是多層次的，包括原木和剩余物的綜合利用。它不僅可提高木材價值，降低成本，增加效益，而且又是對森林的直接保護(hù)。

（2）、開發(fā)非木質(zhì)森林資源。

非木質(zhì)資源是森林資源的重要組成部分，高效利用的重要組成部分。我國非木質(zhì)林產(chǎn)品豐富，經(jīng)濟(jì)價值十分可觀，是人民生活和社會發(fā)展所不可缺少的重要資源。非木質(zhì)林產(chǎn)主要包括纖維產(chǎn)品、食用產(chǎn)品、藥用植物產(chǎn)品和植物中的提取物以及非食用性動物及其產(chǎn) 品。

（3）、合理利用林地資源。

按照經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益優(yōu)化的要求，充分利用林木、林地為主體的自然資源，對林地資源進(jìn)行綜合開發(fā)，發(fā)展農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)行林農(nóng)結(jié)合、林牧結(jié)合、林經(jīng)結(jié)合。由于崗前我國森林資源分布不均勻，難以滿足生態(tài)需求，在這些供需關(guān)系中，供給不足是突出的、主要的。應(yīng)破除傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營思想，按照森林資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙重功能和社會結(jié)構(gòu)性需求，根據(jù)“森林多種功能主導(dǎo)利用”的原則，采取分類經(jīng)營的策略重新構(gòu)造森林經(jīng)營新格局，是我國森林資源持續(xù)利用的重要對策。“分而治之”，就是對森林資源采取劃區(qū)分片經(jīng)營，靠少量林業(yè)用地集中進(jìn)行木材培育，承擔(dān)起全國所需的大部分木材的生產(chǎn)任務(wù)，從而把大片森林從沉重的木材生產(chǎn)負(fù)擔(dān)下解放出來，保持其相對穩(wěn)定性。這樣既解決了我國木材供需矛盾，又為林業(yè)生態(tài)效益和社會效益的發(fā)揮創(chuàng)造了條件，并為林產(chǎn)品的加工和綜合利用提供可靠的原材料基地。

（4）、發(fā)展生態(tài)旅游

生態(tài)旅游是一種欣賞和研究自然保護(hù)區(qū)的景色、自然環(huán)境、野生動植物以及文化特征為目的的、有助于自然保護(hù)的高級旅游。生態(tài)旅游是強(qiáng)調(diào)社會持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和自然保護(hù)密切結(jié)合的產(chǎn)物。森林不僅是一種重要的自然旅游資源，而且又為其他自然、人文和社會旅游資源提供良好的條件。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，林業(yè)必須以市場需求為導(dǎo)向，以最終產(chǎn)品為龍頭，建立將森林培育、資源開發(fā)、產(chǎn)品加工和銷售一體化的綜合生產(chǎn)部門。因而要理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，把生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個環(huán)節(jié)搞活。同時采用多種渠道、多種形式經(jīng)營，走林、工、商、特、農(nóng)、草等多種組合型經(jīng)營體的道路，解脫林區(qū)人口超負(fù)荷壓力，把利潤反饋給林業(yè)以擴(kuò)大再生產(chǎn)。為此林業(yè)生產(chǎn)應(yīng)針對原來單一生產(chǎn)及林木培育與加工之間產(chǎn)業(yè)分割的弊端，沖破舊經(jīng)濟(jì)體制的束縛，以森林資源為依托，以林產(chǎn)工業(yè)為龍頭，建立林工副貿(mào)結(jié)合和經(jīng)營一體化的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

結(jié)束語

我國林業(yè)存在著森林資源總量相對不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、供需矛盾在總量和結(jié)構(gòu)上日益突出，現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境服務(wù)功能遠(yuǎn)不能滿足社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需求。隨著時代發(fā)展,傳統(tǒng)的森林資源保護(hù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的需要,改革森林資源保護(hù)及實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)開發(fā)利用已經(jīng)是各級政府和各級林業(yè)行政主管部門的當(dāng)務(wù)之急?？偠灾?，自覺的提高生態(tài)保護(hù)意識，樹立正確的生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀以及生態(tài)消費(fèi)觀，自覺爭當(dāng)保護(hù)森林資源的衛(wèi)士，積極踴躍舉報(bào)各種破壞森林資源的犯罪行 為。讓我們攜起手來，呵護(hù)森林、呵護(hù)綠色、呵護(hù)我們共同的家園，共創(chuàng)山更清、水更秀、天更藍(lán)、地更綠的美好家園，為共建和諧新林區(qū)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

1.劉安：最新林業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)整治與違法行為認(rèn)定查處工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施依據(jù) 及案例分析［M］.長春：銀聲音像出版社.2005年7月64-65 2.郭林.秦可東：生態(tài)型林業(yè)資源可持續(xù)開發(fā)利用與病蟲害防治新技術(shù)實(shí)務(wù)全書［M］.吉林：吉林電子出版社.2003年10月195-198

第四篇：森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

論我國森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及其對策

摘要：在世界范圍內(nèi)，如何實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營已經(jīng)成為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主題。本文根據(jù)當(dāng)前我國森林資源現(xiàn)狀及生態(tài)環(huán)境脆弱程度將森林劃分為天然林、公益林及人工林，同時，描述了以上三種森林的質(zhì)量狀況，簡略分析了出現(xiàn)質(zhì)量問題的原因，并從高新技術(shù)的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立、有的放矢，綜合提高、全民參與機(jī)制的建立、建立土壤數(shù)據(jù)庫，、生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用及森林可持續(xù)發(fā)展的評價方面對森林可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策做了相應(yīng)闡述。

關(guān)鍵詞：森林可持續(xù)發(fā)展；天然林；公益林；人工林

森林被喻為地球的“心臟”，每天約消耗掉39.9億噸二氧化碳，泵出27.9億噸氧氣；森林就像一個天然的屏障，竭盡所能的減少如二氧化硫、有害菌及微生物、噪音、粉塵等對人體的傷害；同時，還擔(dān)負(fù)著環(huán)境氣候的調(diào)節(jié)、水土保持、防風(fēng)固沙，維持物種豐富度的生態(tài)責(zé)任；除此之外，它還為人類提供木材、藥材、果類、草料等生產(chǎn)生活材料。然而，近25年來，全球森林面積消失了1200多萬平方公里,比中國領(lǐng)土面積還大近三分之一。地球已經(jīng)開始“心力衰退”：氣候異常、物種減少甚至有的可能已經(jīng)滅絕、水土侵蝕及水土流失等現(xiàn)象愈發(fā)突現(xiàn)??。如何保證森林在維持自身小系統(tǒng)和大循環(huán)平衡的前提下提供人類必須品已經(jīng)成為全世界各國討論研究的熱點(diǎn)，而森林可持續(xù)經(jīng)營作為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心及焦點(diǎn)已經(jīng)上升到亟待解決的新高度[2]。

森林可持續(xù)經(jīng)營定義：就是為了獲得森林在質(zhì)量和數(shù)量可持續(xù)性的健康發(fā)展的同時持續(xù)地滿足人類所需的產(chǎn)品和服務(wù)而采取的經(jīng)營措施[3，4]。

1.中國森林現(xiàn)狀

1.1 中國森林覆蓋率變化

森林資源第八次清查數(shù)據(jù)顯示，我國森林面積總體是呈現(xiàn)出數(shù)量和質(zhì)量雙增長的階段。

[5]雖然如此，在新中國成立之前卻一直在遭受著巨大的破壞，一是因?yàn)槲覈寝r(nóng)業(yè)發(fā)展國，為了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以毀滅林地方式進(jìn)增加農(nóng)業(yè)耕地面積；二是我國是封建君主社會，歷代君王及權(quán)貴都會首選大徑級有價值的木材興建土木；朝代更替，耗用大量原始森林制造冷冰器。據(jù)中國林學(xué)會回推分析，到2000年前的漢朝時期，森林覆蓋率已經(jīng)降到50%以下，而到明末清初時，森林覆蓋率已經(jīng)下降到21%【6】；三是近代歷史時期，第二次世界大戰(zhàn)期間，中日兩國的戰(zhàn)爭、大躍進(jìn)和文化大革命也耗損了大量森林。70年代時，我國的森林覆蓋率只有6%。從古至今，雖然歷朝歷代也有對森林進(jìn)行過保護(hù)，也進(jìn)行了營林，但終究經(jīng)驗(yàn)不足，認(rèn)識不深，森林的緩慢增長難敵森林破壞的進(jìn)度。1.2 中國森林質(zhì)量概況

中國森林質(zhì)量總體較差，本文根據(jù)森林的生境脆弱程度，將森林劃分為天然林、公益林及人工林。

我國現(xiàn)有天然林分布不均，破壞程度高，北方大徑級高價值的林木已經(jīng)所剩無幾；南方則以中低產(chǎn)林改造為“合理”借口，將可觸及的天然林或是皆伐或是擇伐，導(dǎo)致除了遠(yuǎn)不可達(dá)的林地之外，人力可及范圍內(nèi)的天然林基本都遭受了破壞。最終，影響和降低了整個天然林的生態(tài)作用[7]。

公益林作為保護(hù)脆弱生境的天然屏障，近年來國家出臺了各種政策，旨在對公益林進(jìn)行保護(hù)及開發(fā)。但目前，法律及保障措施都還不健全，很多距離村莊近的公益林被盜伐；補(bǔ)償機(jī)制只針對數(shù)量補(bǔ)償，沒有進(jìn)行質(zhì)量補(bǔ)償；公益林中天然林占比少，樹種少，組成簡單，有些地方?jīng)]有根據(jù)適地適樹原則選擇鄉(xiāng)土樹種，導(dǎo)致造林不成功。再者，我國公益林經(jīng)營管理粗放，沒有根據(jù)其功能進(jìn)行適宜的經(jīng)營措施，同時也缺少切實(shí)可行的評價標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下，我國公益林承擔(dān)的生態(tài)和社會功能已經(jīng)超出了自身創(chuàng)造的能效。如何通過合理的經(jīng)營措施來迅速提高公益林的綜合效益，是比擴(kuò)大面積更實(shí)際和更突出的問題[8]。

人工林作為近十年來林業(yè)發(fā)展的功臣，為我國的林業(yè)及林業(yè)產(chǎn)業(yè)做出了不可估量的作用，但快速發(fā)展之下的環(huán)境生態(tài)等問題就暴露了出來：采伐周期短、純林面積過大，抵御自然災(zāi)害的能力變?nèi)鮗9]、經(jīng)營方式粗放，采伐方式單一，基本是皆伐、清山整地方式不佳，導(dǎo)致土壤養(yǎng)分只有輸出，而后果就是不停的施肥以維持表面地力、過分注重生長量，而忽視環(huán)境的自然演替，導(dǎo)致人工林內(nèi)生物多樣性銳減、植被群落類型少、土地退化、土壤板結(jié)，病蟲害越發(fā)嚴(yán)重。以上的情況帶來的經(jīng)營結(jié)果就是人工林的單位面積產(chǎn)量越來越低，而且，由于長期單一樹種循環(huán)種植，導(dǎo)致樹種的抗逆性減弱。會影響干形、及通直度，最終導(dǎo)致材質(zhì)差。

2.可持續(xù)經(jīng)營戰(zhàn)略及對策

10]2.1高新技術(shù)的使用及參與森林資源數(shù)據(jù)庫建立[

如今，世界各國在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的投入都有所增加，林業(yè)領(lǐng)域所使用的高科技也越來越多。都致力于節(jié)省人工、減少對自然環(huán)境的人為干擾、提高森林的生態(tài)作用及產(chǎn)量。在調(diào)查和監(jiān)測方面，有通過對遙感影像信息提取，來對森林進(jìn)行資源判讀、林木樹高模型建立、生長量調(diào)查等[11]；隨著無人機(jī)的產(chǎn)生，林業(yè)調(diào)查中，如火災(zāi)監(jiān)測、森林資源調(diào)查、伐區(qū)調(diào)查、森林結(jié)構(gòu)、病蟲害等監(jiān)測等都已廣泛使用無人機(jī)；在外業(yè)調(diào)查中，全站儀、MINI超站儀、三維激光測樹儀等高精儀器的不斷改進(jìn)和更新，為外業(yè)調(diào)查提供了便利。但由于以上技術(shù)還不夠成熟，還不能達(dá)到林業(yè)工作者要求的程度，比如遙感影像數(shù)據(jù)成像過程中干擾情況去除、無人機(jī)續(xù)航、全站儀體積大、重量高、精度有限、MINI超站儀中心位置的變化會引起誤差變大、沒有輸入功能等問題有待解決[12]。目前，針對國內(nèi)森林資源方面的數(shù)據(jù)庫還沒有建立起來[13]。想要實(shí)時監(jiān)測和提取某森林的信息情況也還沒有實(shí)現(xiàn)，因此，在未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展中，高科技經(jīng)營必然替代粗放經(jīng)營模式，我國自主研制的衛(wèi)星北斗、高分三號的分辨率都非常高，可達(dá)到1m。如此高精度的數(shù)據(jù)，完全可以滿足全國范圍內(nèi)林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫的建立。該數(shù)據(jù)庫一旦建立，那么，森林資源監(jiān)測就會24小時進(jìn)行，與GIS結(jié)合后，不僅可以呈現(xiàn)實(shí)時森林動態(tài)圖，還可對森林動植物、生態(tài)環(huán)境、土壤、自然災(zāi)害、人為破壞、森林質(zhì)量進(jìn)行對比監(jiān)測。以達(dá)到林業(yè)信息一體化，為林業(yè)管理者提供造林、經(jīng)營、管護(hù)、采伐決策支持，同時，也為較正我國當(dāng)前的林權(quán)證提供數(shù)據(jù)保證。也為未來林業(yè)可持續(xù)發(fā)展評價提供技術(shù)和信息支持[14]。森林資源數(shù)據(jù)庫的建立耗時大、工期長，但受益面廣、是一勞永逸的工作。2.2 有的放矢，綜合提高

針對當(dāng)前我國天然林、公益林、人工林的問題，要從經(jīng)營技術(shù)和管理方法、科技投入、健全法律等方面著手，全面提高林業(yè)的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效能。

天然林現(xiàn)在是全面禁止采伐。這樣一來，天然林基本就被邊緣化了，只要沒有人去亂采伐就行。但實(shí)際上，對于當(dāng)前我國天然林質(zhì)量如此差的現(xiàn)狀，放任不管是不行的。要進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)，對此，要對天然林進(jìn)行全面勘查，這就需要借助森林資源數(shù)據(jù)庫的幫助。將天然林根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)劃分等級，根據(jù)等級區(qū)別，將質(zhì)量最差的天然林由近及遠(yuǎn)進(jìn)行清理采伐，伐去死的、病的、差的植株，補(bǔ)種優(yōu)勢樹種或鄉(xiāng)土樹種。在執(zhí)行過程中，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、配套法律，防止出現(xiàn)早些年的中、低產(chǎn)林改造時，將好的天然林當(dāng)成差的以謀取利益。當(dāng)然，要進(jìn)行這一巨大工程的前提是國家政策和資金支持。天然林改造不是一蹴而就的，但卻是勢在必行。在天然林經(jīng)營過程中，利用GIS及程序設(shè)計(jì)語言，開發(fā)可視化目標(biāo)數(shù)林分作業(yè)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)[15]，同時建立天然林林地檔案信息，并制作出每株樹的位置圖以統(tǒng)計(jì)林分，模擬系統(tǒng)可進(jìn)行樹種標(biāo)記、非保留木采伐及更新標(biāo)記，為天然林經(jīng)營提供決策支持。

對于公益林，隨著國民生活水平的提高，生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)安全成為時代主題。如何營造穩(wěn)定的、健康的、合理的生態(tài)林成為關(guān)鍵。我國的木材需求量大，木材供應(yīng)嚴(yán)重不足，如何使公益林在滿足生態(tài)需求的同時，最大限度的提供木材產(chǎn)品也是重要課題。首先要提高公益林質(zhì)量和數(shù)量就要拉大緩沖區(qū)，增加橫向和縱向補(bǔ)償，使公益林自身造血。同時，科學(xué)種植，合理搭配喬木、灌木及草本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定均衡，以達(dá)到人們賦予該公益林的生態(tài)作用。其次，要增大樹種結(jié)構(gòu)，根據(jù)公益林所處位置和承擔(dān)的功能不同，進(jìn)行不同的經(jīng)營管理措施，如補(bǔ)植、去病株、促根、矮化、去枝丫、施肥、防火等，優(yōu)化景觀以達(dá)到優(yōu)美及獨(dú)特性[16]；再次，加強(qiáng)和規(guī)范法律，減少偷伐盜伐及自我毀林及燒林現(xiàn)象；最后，我國對于公益林樹種的遺傳改良方面研究當(dāng)前還是較少的，要加強(qiáng)針對多功能防護(hù)樹種的研究，尤其是加強(qiáng)鄉(xiāng)土樹種抗逆性及新品種的培育，加強(qiáng)引種馴化實(shí)驗(yàn)，提高遺傳多樣性的探討理論研究等，用科學(xué)的方法解決公益林樹種基因窄化問題，推動公益林快速、可持續(xù)發(fā)展[17]。我國人工林的發(fā)展迅猛，但問題重重。就輪伐期問題來講，在原產(chǎn)國澳大利亞，桉樹輪伐期相對于中國來說是非常長的，漿材最早皆伐年齡在10年，最晚20年；鋸材最早皆伐年齡 為25年，最晚為45年[18]。根據(jù)經(jīng)營需求，漿材在種植過程中不進(jìn)行間伐，而相反，為了獲得大徑材，鋸材一般都會進(jìn)行兩次間伐。澳大利亞桉樹采伐時，以獲得漿材為主的林木平均蓄積量為206.5立方米/公頃，以獲得鋸材為主的林木平均蓄積量（含間伐蓄積量）為499立方米/公頃。而中國桉樹，除廣西欽州某公司的桉樹是以制漿為主，其他大部分公司的木材則是為了做鋸材，但皆伐年齡基本為5年，皆伐時的平均蓄積量115立方米/公頃，明顯低于澳大利亞。兩國的林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r說明，澳大利亞為了更合理的利用資源，保護(hù)環(huán)境及地力，采用了長輪伐期經(jīng)營方式，而國內(nèi)為了利益最大化，采用有賺即采的經(jīng)營模式。

對于輪伐期的問題，有學(xué)者表示，桉樹在中國生長期如果延長，即會空心。對此，為什么在原產(chǎn)國不會，在中國會這個問題值得深思。是不是品種問題？會不會是一種病？也可能是經(jīng)營管理問題??總之，經(jīng)營期需要延長是生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的必然，因此，應(yīng)該加大科研投入，找到和解決增大輪伐年齡的癥結(jié)。對于當(dāng)前我國木材資源匱乏的現(xiàn)狀，一刀切的將采伐年齡提高到十年或幾十年，是非常不現(xiàn)實(shí)的，但循序漸進(jìn)這一原則是可行的。另外，林業(yè)主管部門要加強(qiáng)采伐作業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督和驗(yàn)收。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂砍亂伐及過度伐的查處，同時，取締非法收購窩點(diǎn)及加工場所

[19]

。在南方，人工林種植范圍雖在營林規(guī)劃里有明確規(guī)定，超過35度的坡度不可以種植人工林，但綜合前幾年的外業(yè)調(diào)查來看，40度以上的人工林經(jīng)營都是常有的事。因此，規(guī)范種植也是未來人工林發(fā)展必須要做的事[20]。根據(jù)我國南方山地的特點(diǎn)，在坡度較大，山體2/3以上的部分種植鄉(xiāng)土闊葉樹，營造近自然林，山體以下種植人工林，進(jìn)行一山兩經(jīng)營，可以減少水土流失及起到對林地內(nèi)物種多樣性的保護(hù)作用。同時，在人工林經(jīng)營過程中，可以考慮林下種植，如草藥或者禾本植物，以增加土地利用率，實(shí)現(xiàn)多功能林業(yè)及近自然林的協(xié)同發(fā)展。再次，加強(qiáng)調(diào)研和科研，而不是像現(xiàn)在一樣一旦有新品種，就會一股腦的種植新品種，不考慮實(shí)地情況和立地條件，導(dǎo)致造林不成功。應(yīng)該從科學(xué)的角度出發(fā)，根據(jù)不同的土地類型、立地條件等建立林業(yè)科學(xué)研究產(chǎn)業(yè)基地，找準(zhǔn)品種，適當(dāng)營造，以觀后效，如不適宜則及時調(diào)整，像美國羅斯福防護(hù)林的建造一樣，在種植中校正修改，改造自然的同時順應(yīng)自然才會得以成功。2.3 全民參與機(jī)制的建立

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展關(guān)系到環(huán)境可持續(xù)與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時，林業(yè)資源在改善人們生活居住環(huán)境方面所起到的作用是不可估量的，廣大人民群眾同時也是林業(yè)資源間接和直接的受益者，也是林業(yè)建設(shè)的主力軍

[21]

。要動員全民參與林業(yè)發(fā)展的主流中來，讓人們認(rèn)識林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要性和緊迫性，以增加全民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感和使命感。要做到全民參與就要從以下幾個方面做起：一是在公共宣傳方面，加大宣傳力度，讓廣大群眾切身體驗(yàn)環(huán)境優(yōu)美帶來的生活享受，從根本上轉(zhuǎn)變“與我無關(guān)”的觀念。二是民眾參與政策決策。在制定有關(guān)林業(yè)政策法律時，能聽從廣大民眾代表的心聲。三是從教育角度，提高全民對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識，加強(qiáng)林業(yè)基本常識。四是實(shí)施森林認(rèn)證。森林認(rèn)證過程是公眾參與的過程，進(jìn)行森林認(rèn)證本身可以提高林木的附加值，也增強(qiáng)了企業(yè)的知名度，樹立了企業(yè)形象，同時，提高 了林業(yè)單位的經(jīng)營水平。2.4 建立土壤數(shù)據(jù)庫

根據(jù)研究角度不同，有人將土壤定義為在整個生態(tài)系統(tǒng)中，促進(jìn)動植物生長、維持環(huán)境水平、保護(hù)生物健康的能力[22]，也有人認(rèn)為土壤健康問題不單純是土壤本身，還應(yīng)縱觀地上植物的健康[23]?？梢?，土壤的健康狀況與林木健康是息息相關(guān)的。在當(dāng)下，全社會對木材的需要日益加大，如何維持土壤地力顯得尤其重要。土壤的可持續(xù)利用是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提高對土壤的監(jiān)測、管理與利用，是林業(yè)信息技術(shù)發(fā)展的有利佐證[24]。我國尺度較詳細(xì)和功能較齊全的1：100萬的土壤數(shù)據(jù)庫是由中國科學(xué)院南京土壤研究所建成的[25]，并利用GIS，將土壤屬性與空間數(shù)據(jù)圖斑合理連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土壤空間與屬性數(shù)據(jù)庫的連接[26-27]，但不足之處在于，沒有長期跟蹤的數(shù)據(jù)與之對比。因此，在建立森林?jǐn)?shù)據(jù)庫的同時，補(bǔ)充土壤數(shù)據(jù)，只有不斷的進(jìn)行內(nèi)容添加及更新，才能不斷的完善土壤數(shù)據(jù)庫。再次，建立土壤處理實(shí)驗(yàn)室，并優(yōu)化處理方法及降低測定費(fèi)用。我國沒有土壤測定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，只有根據(jù)客戶需求簡單測定的土壤檢測機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)該建立實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，為土壤規(guī)范化檢測和評價做依據(jù)。也為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。2.5 生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用

生物技術(shù)在林業(yè)領(lǐng)域的使用可以有效縮短培育周期、提高繁育質(zhì)量和速度、增強(qiáng)抗性等，對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展可以起到事半功倍的作用。目前，林業(yè)領(lǐng)域?qū)共?、抗蟲、抗除草劑及木質(zhì)改良方面轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究正在進(jìn)行，并有了突破性進(jìn)展[28]；分子標(biāo)記技術(shù)在基因定位方面的應(yīng)用等也在進(jìn)行，并將在遺傳鑒定、優(yōu)良品種定向培育與培養(yǎng)方面發(fā)揮越來越重要的作用[29]。因此，大力發(fā)展生物工程如細(xì)胞遺傳變異及染色體倍性理論研究等在林業(yè)中的應(yīng)用，加大基因工程及分子遺傳領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入都是生物技術(shù)工程在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。將會為我國實(shí)現(xiàn)林業(yè)集約化經(jīng)營和培育做出巨大貢獻(xiàn)。2.6 森林可持續(xù)發(fā)展的評價

什么樣的森林才是可持續(xù)發(fā)展的森林，對于這一問題，當(dāng)前世界范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一的令人信服的量化標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。近年來，我國學(xué)者在景觀和林分尺度建立了很多評價指標(biāo)體系，主要是從森林生態(tài)系統(tǒng)活力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力與抵抗力指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)交通指標(biāo)、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營指標(biāo)和林地環(huán)境指標(biāo)[30-33]，但絕大多數(shù)成果停留在建立標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系上。科學(xué)合理，易于操作的可持續(xù)評價方法是林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營過程中，經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營效果評測手段，是制定和調(diào)整經(jīng)營計(jì)劃的依據(jù)，因此，需要投入更多的精力來研究適合我國當(dāng)前情況下林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的簡便易行的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法。

3.結(jié)論

中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作重而道遠(yuǎn)，需要根據(jù)中國環(huán)境脆弱程度的實(shí)際情況重新劃分林種，再根據(jù)林地類型采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營措施及管理手段，有效利用高科技如3S與生物技術(shù)等的輔助及支持，建立完備的森林與土壤數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，以便全面掌控林業(yè)資源信息，同時也為未來的科研和決策做技術(shù)支持。加快我國森林可持續(xù)經(jīng)營。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

韓長賦

2017年12月11日08:08

來源：人民網(wǎng)－人民日報(bào)

習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，并將其提升到戰(zhàn)略高度、寫入黨章，這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大戰(zhàn)略決策，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升億萬農(nóng)民獲得感幸福感、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌推進(jìn)工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)連年豐收、農(nóng)民收入持續(xù)提高、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局提供了基礎(chǔ)支撐。同時要清醒看到，當(dāng)前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不高，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)村自我發(fā)展能力較弱，城鄉(xiāng)差距依然較大。要采取超常規(guī)振興措施，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村；中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。這是一個重大戰(zhàn)略思想，是黨中央著眼“兩個一百年”奮斗目標(biāo)導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短腿短板問題導(dǎo)向作出的戰(zhàn)略安排，表明在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，要始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，真正擺在優(yōu)先位置。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展指導(dǎo)思想，要進(jìn)一步調(diào)整理順工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資源條件上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板，顯著縮小城鄉(xiāng)差距。努力讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，就是要緊緊圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和推動更多資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。生態(tài)宜居，就是要加強(qiáng)農(nóng)村資源環(huán)境保護(hù)，大力改善水電路氣房訊等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)建設(shè)，保護(hù)好綠水青山和清新清凈的田園風(fēng)光。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要促進(jìn)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推動移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，弘揚(yáng)農(nóng)耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，使農(nóng)民綜合素質(zhì)進(jìn)一步提升、農(nóng)村文明程度進(jìn)一步提高。治理有效，就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)，弘揚(yáng)社會正氣、懲治違法行為，使農(nóng)村更加和諧安定有序。生活富裕，就是要讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)濟(jì)寬裕，生活便利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。在實(shí)踐中，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道；必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先原則；必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

中央農(nóng)村工作會議明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)——到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

不斷深化農(nóng)村改革

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根本要靠深化改革。黨的十八大以來，中央出臺了一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出了長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性制度安排，農(nóng)村改革“四梁八柱”基本建立起來了，今后關(guān)鍵是抓落實(shí)、抓深化。

深化農(nóng)村土地制度改革。習(xí)近平同志指出，新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這一重大決策意味著農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達(dá)75年，彰顯了中央堅(jiān)定保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的決心。土地承包期再延長30年，時間節(jié)點(diǎn)與第二個百年奮斗目標(biāo)相契合，既可以穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，又為屆時進(jìn)一步完善政策留下空間。實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，是我國農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”與“不變”的辯證統(tǒng)一，回應(yīng)了社會關(guān)切，滿足了土地流轉(zhuǎn)需要。要按時完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實(shí)現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這是繼農(nóng)村土地制度改革后農(nóng)村改革的又一項(xiàng)大事，目的是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。要貫徹落實(shí)中央《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)；穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法；盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度?？偟姆较蚴沁m應(yīng)市場化、國際化形勢，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民積極性為核心。主要是改革完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。以市場化為方向，深化糧食收儲制度和價格形成機(jī)制改革，減少對市場的直接干預(yù)，保護(hù)生產(chǎn)者合理收益。完善農(nóng)村金融保險(xiǎn)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短腿。要牢固樹立新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；確保到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，力爭到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到新中國成立100年時邁入世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)國行列。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。解決好十幾億人吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。要鞏固和提升糧食產(chǎn)能，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決保護(hù)耕地，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保護(hù)提升耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)良種化、機(jī)械化、科技化、信息化水平。加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧和農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系。產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“三大支柱”。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備應(yīng)用水平，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)械化和信息化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、組織化、規(guī)?；?、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加銷一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放在突出位置，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)前要以玉米為重點(diǎn)推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以生豬和草食畜牧業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以保護(hù)資源和減量增收為重點(diǎn)推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村“雙創(chuàng)”為重點(diǎn)促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水行動，強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)輪作休耕、草原生態(tài)保護(hù)和退耕還林還草，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、走向現(xiàn)代化的引領(lǐng)力量。要積極培育家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。我國國情決定了在相當(dāng)長一個時期普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面，要保護(hù)好小農(nóng)戶利益，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶通過多種途徑和方式進(jìn)入規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代生產(chǎn)，分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。要大力發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，探索建立公益性農(nóng)技推廣與經(jīng)營性技術(shù)服務(wù)共同發(fā)展新機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)工作

堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，以滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要為根本目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！叭谓Y(jié)合”是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的思路創(chuàng)新。要探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會各類人才、新鄉(xiāng)賢等群體在鄉(xiāng)村治理中的作用。加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾自覺守法用法，用法律維護(hù)自身權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和文明風(fēng)尚，依托村規(guī)民約、教育懲戒等褒揚(yáng)善行義舉、貶斥失德失范，唱響主旋律，育成新風(fēng)尚。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的培養(yǎng)、配備、使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。強(qiáng)化黨的“三農(nóng)”政策宣傳和專業(yè)知識等培訓(xùn)，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)愛農(nóng)民，縣鄉(xiāng)黨委、政府要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生村官工作，抓好選派“第一書記”工作，加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。“三農(nóng)”工作隊(duì)伍要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情，傳承“三農(nóng)”工作的價值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)。

《 人民日報(bào) 》（2017年12月11日 07 版）