第一篇：關(guān)于突破行政區(qū)域限制實現(xiàn)水資源共享的建議

關(guān)于突破行政區(qū)域限制實現(xiàn)水資源共享的建議

安徽省代表團劉瑞蓮

碭山縣位于安徽省最北部，地處皖蘇魯豫四省交界處，全縣土地面積1192.94平方公里，總?cè)丝?6萬，轄13個鎮(zhèn)1個開發(fā)區(qū)，耕地面積124萬畝。

碭山縣年平均降水量為760mm，地表水資源主要是天然降水形成的地表徑流，工業(yè)生產(chǎn)和人居飲水完全依靠地下水，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水量增加，地下水位呈逐年下降趨勢。水資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要生產(chǎn)因素，需要有相應(yīng)的水資源作支撐。這種支撐能力是保障區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。目前，國家南水北調(diào)東線工程已進入江蘇豐縣，為充分發(fā)揮國家水利工程效益，解決人居飲水問題，建議突破行政區(qū)限，將南水北調(diào)水資源引入安徽境內(nèi)，解決安徽碭山及蕭縣北部水資源匱乏問題。

附件：碭山縣黃河故道治理開發(fā)工程項目建議書

碭山縣黃河故道治理開發(fā)工程

項目建議書

碭山縣人民政府

二〇一一年二月二十五日

一、基本情況

碭山縣位于黃淮平原中東部，安徽省西北部，地處北緯34°16′-34°40′，東徑116°10′-116°38′，地勢平坦，自西北向東南以1/4000-1/6000的坡降微傾，地面高程33.5-53.1米；與蘇、魯、豫、皖四省六縣交界，全縣土地面積1192.94平方公里，總?cè)丝?5.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口84.9萬人，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，耕地面積124萬畝。

二、水文氣象

碭山縣地處新汴河，南四湖兩大水系，同屬淮河流域，兩水系以故黃河南堤為分水嶺，以北為南四湖水系，匯水面積440.1km2，占全縣總面積的36.9%，以南為新汴河水系，匯水面積752.84km2，占全縣總面積的63.1%。

碭山縣地處暖溫帶與北亞熱帶之間，氣侯屬半濕潤、半干旱季風(fēng)氣侯區(qū)，其特點是夏熱多雨，冬寒干燥，春旱多風(fēng)，四季分明，呈大陸性氣候特點；其多年平均降雨量760mm。

三、水資源狀況

碭山縣地表水資源主要是天然降雨形成的地表徑流，河道主要為汛期排澇，降水多以暴雨形式出現(xiàn)，產(chǎn)生的地表徑流大都白白流失，利用率很低。

淺層地下水資源有273.4km2的富水區(qū)和799.31 km2的中等富水區(qū)、120.23 km2的弱富水區(qū)；中層地下水資源有101.96 km2的富水區(qū)和291.35 km2的中等富水區(qū)、799.63 km2的弱富水區(qū)；深層地下水資源有510.43 km2的富水區(qū)和339 km2的中等富水區(qū)、343.51 km2的弱富水區(qū)；

多年平均水資源總量約29856萬立方米，多年平均水資源可利用量24893萬m3，需水32100萬m3，缺水6307萬m3；全縣人均擁有水資源量為312.6立方米，地下水多年埋深2-5米，近年來隨著工農(nóng)業(yè)開采量的增加，地下水位有逐年降低的趨勢。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人口增加，工農(nóng)業(yè)、居民生活用水量仍然處于上升趨勢，2010年全縣供水人口約67萬人，需水量2189萬立方米，供水量872萬立方米。

鑒于以上因素，在今后水資源的開發(fā)利用方面，除了充分攔蓄地表水，合理開發(fā)地下水，采取節(jié)水灌溉措施之外，充分依托黃河故道引調(diào)外水，以故黃河為載體，上游從河南省虞城縣，下游從江蘇省豐縣調(diào)水，應(yīng)該是今后解決水資源短

缺和供水不足的根本途徑。

四、黃河故道基本情況

黃河故道系指1855年（清咸豐五年），黃河于河南省銅瓦廂決口改道，奪大清河北徙入海后，不再匯淮而遺留下來的一條廢棄河道。黃河故道從我縣中北部穿過，南北大堤間寬度約9公里，與兩側(cè)地面形成6-8米高差而成為我縣的地上懸河，形成堤內(nèi)堤外兩大沖積平原的地貌景觀。在碭山縣境內(nèi)，黃河故道呈帶狀橫貫中北部，西起官莊鎮(zhèn)下河陳莊，流經(jīng)碭山官莊、玄廟、周寨、碭城、葛集、良梨及唐寨7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，東至葛集鎮(zhèn)鎮(zhèn)蟠龍集，全長46.8公里。碭山境內(nèi)匯流面積為277.8平方公里；黃河故道兩岸灘地為青沙土和兩合土，土質(zhì)肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長，是碭山縣水果產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有果樹12萬畝，其優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)量約占安徽省水果產(chǎn)量的40％以上。

黃河故道水域面積1.23萬畝、葦?shù)?70畝、灘涂210畝，水質(zhì)好，PH值近于中性，無污染。岳莊壩屬中型水庫，設(shè)計總庫容2815萬立方米，1982年完成蓄水運行，2009年除險加固，目前蓄水1400立方米；黃河故道分布有康熙治河條例石碑、玄帝廟、古渡口遺址等歷史文化古跡。

故道區(qū)內(nèi)水域水產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)有養(yǎng)殖魚類20余種，甲殼類10余多種；水生植物有10余種，其主要是藕、菱角、葦、蒲及各種菹草、輪葉黑藻等，黃河故道水域、葦?shù)?、灘涂也是候鳥繁殖棲息之地。

五、工程布局

以開挖疏浚河道、修建堤防、建設(shè)蓄水引水工程、進行黃河故道水生態(tài)修復(fù)工程為主，同時加強耕地保護、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強水土流失治理、坡耕地治理、荒灘荒地治理和土地整理，對原有的橋涵、泵站進行加固改造；重點建設(shè)蓄水供水引水工程。初步規(guī)劃在上游開通與河南虞城的輸水通道，中游疏通淤積河道，下游建設(shè)蓄水閘壩，對上游排水大溝做防護和綠化工程，保護黃河故道良好的水生態(tài)環(huán)境

六、工程內(nèi)容和工程量

1、河道開挖清淤

岳莊壩水庫上游4.9公里的庫區(qū)淤積嚴重，影響庫容，計劃清淤開挖；果園

場至郭莊段約6.7公里基本淤平，需要按底寬100米開挖；張庵電管站上游3.1公里需要疏通，據(jù)測算清淤土方約873萬方；

2、水生態(tài)修復(fù)工程

水生態(tài)修復(fù)工程是以保護和改善河道、水庫水質(zhì)、豐富水生態(tài)多樣性為核心，以保證生態(tài)系統(tǒng)安全、提高水生態(tài)環(huán)境承載能力為目標，保持水生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展和良性循環(huán)，在皖北地區(qū)起示范和帶動作用。

由于農(nóng)村的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)嚴重滯后，大量沒有經(jīng)過處理的生活污水和糞便、圈舍沖洗污水、養(yǎng)殖家禽、家畜的污水直接排入河道。并且，排污總量大大超過了天然水體的自凈能力，造成一部分水體污染。運用環(huán)境水生態(tài)中立方法處理農(nóng)村生活污水，充分利用現(xiàn)有池塘和閑置荒地；采取就地處理，就地回用的原則，兼顧系統(tǒng)的功能性和景觀性。

預(yù)計需要在黃河故道上游建設(shè)垃圾填埋場2處、溝口防護工程1.47萬平方米、建設(shè)生態(tài)防護林500畝、投放魚苗、藕、菱角、葦、蒲及各種菹草1250畝；建設(shè)3個濕地，總面積約1200畝。

3、橋梁工程

需要新建木李莊橋、蔣營、韓新莊橋3座。

4、蓄水工程

在下游楊莊建節(jié)制閘一座，孔徑為10*5米。

5、引水工程

在上游下河陳莊、下游高寨潭各建一座抽水站，作為引調(diào)水源工程，中游在蔣營建輸水工程，利用堤北河及利民河上游向碭城輸水，需要附屬建筑物有12.5公里干支渠、2座節(jié)制閘、4座分水閘、6座倒虹吸、7座渡槽。

七、投資估算

根據(jù)《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）和《投資項目可行性研究指南》，工程建設(shè)投資估算采用綜合指標估算法。

投資估算：

清淤疏浚工程：土方873萬方，按機械開挖，單方造價16元，需投資13968萬元；

水生態(tài)修復(fù)工程：垃圾填埋場投資3500萬元，溝口防護1750萬元，生態(tài)防

護林810萬元，投放水生物投資170萬元，濕地項目投資24300萬元。

橋梁工程：建6孔16米孔徑的空心板梁橋3座，按4200元/平方米估算，投資1350萬元。

節(jié)制閘工程：按門寬48萬元/米估算投資2450萬元。

引水工程：下河陳莊和高寨翻水站需投資870萬元，蔣營抽水站及附屬工程投資49500萬元。

總投資為9.8668億元。

八、經(jīng)濟評價經(jīng)濟效益

工程效益按工程建成后增加的直接效益與間接效益計算，直接效益是指工程建成后，提供或改善供水條件而獲得的效益；間接效益是指該項目為國民經(jīng)濟其他各業(yè)帶來的效益初步估算為14158萬元。

工程總投資K=9.8668億元，年效益B=14158萬元，建設(shè)期m=6年，計算期n=40年,社會折現(xiàn)率i=12%；工程年運行費：包括項目運行初期和正常運行期每年所需支出的全部運行費用，按工程總投資的1%計算，年運行費為：9866.8萬元

（1)經(jīng)濟內(nèi)部收益率EIRR

n

?(B?C)

t?1t(1?EIRR)?t＝0

經(jīng)試算得：EIRR=0.131=13.1%＞12%。

（2)經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV

n

ENPV＝?(B?C)t(1?is)?t=10084.4萬元

t?1

（3)工程經(jīng)濟效益費用比（EBCR）

經(jīng)濟效益費用比是指項目效益與費用現(xiàn)值之比。其表達式為：

n

?B（1?i）tt?t

EBCR?t?1

n

?t

tt?C（1?i）

t?1

經(jīng)計算得：工程經(jīng)濟效益費用比EBCR=1.17＞1

以上計算結(jié)果表明，本項工程，經(jīng)濟回報率很高，在經(jīng)濟上可行的。

第二篇：水資源的跨行政區(qū)域治理

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水資源的跨行政區(qū)域治理

李德光

（湖南大學(xué)，湖南省、長沙市，410082）

摘要：改革開放以來，我國在經(jīng)濟方面取得了巨大的成就，但在資源治理和環(huán)境保護方面卻重踏了西方國家的老路，即經(jīng)濟發(fā)展以資源浪費和環(huán)境污染為代價，其典型例證便包括水資源治理問題，隨著水資源治理的不斷惡化，我國實行有效的治理模式迫在眉睫。在國際實踐中，以流域為單位的水資源綜合治理方式是公認的最佳模式，但受制于我國行政區(qū)域劃分、地方保護主義、政府考核方式等方面的影響，難以在我國推行。本文通過針對性的研究，將提出的跨行政區(qū)域治理體系，以及政府、企業(yè)、NGO和公眾共同治理的治理機制，從而能夠在一定程度上為我國推行以流域為單位的水資源綜合治理，乃至為公共資源治理和區(qū)域環(huán)境治理提供建議對策。

關(guān)鍵詞：公共資源治理；水資源；跨行政區(qū)域治理

中圖分類號： D035.5(字號:楷體小五黑體)文獻標識碼：A

一、緒論

（一）研究背景與意義

改革開放以來，我國在經(jīng)濟方面取得了巨大的成就，但經(jīng)濟發(fā)展以資源浪費和環(huán)境污染為代價，其典型例證便包括水資源治理問題。我國經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了工業(yè)用水、城市生活用水需求的急劇增長，也帶來了工業(yè)污水和生活污水的大量排放，農(nóng)業(yè)對化肥和農(nóng)藥的不當(dāng)使用也造成了水污染，這導(dǎo)致我國水資源治理出現(xiàn)了嚴重危機，并不斷惡化，其突出表現(xiàn)包括水污染嚴重，水資源嚴重短缺，水資源利用效率低下等，促進水資源的有效治理已經(jīng)成為我國迫在眉睫的任務(wù)。

隨著水資源危機的惡化，我國加強了對水資源的治理，投入不斷加大，治理方式多次變革，然而受行政區(qū)劃與流域之間不重合，以及區(qū)域分權(quán)、政府考核體系等方面的制約，以流域為單位的水資源綜合治理模式難以在我國有效推進，我國一直來實施的“政府推動”、“自上而下”的治理模式難以奏效，水資源治理陷入了“越治理，越嚴重”，“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的困境。本文將在分析研究的基礎(chǔ)上提出的跨行政區(qū)域治理體系，以及政府、企業(yè)、NGO和公眾共同治理的治理機制，從而能夠在一定程度上為我國推行以流域為單位的水資源綜合治理，乃至為公共資源治理提供建議對策。

（二）文獻綜述

毛壽龍(2000)在《黃河斷流問題的制度分析》一文中用公共池塘理論對黃河水資源問題進行了應(yīng)用性分析,認為問題的癥結(jié)在于制度及制度選擇。胡鞍鋼、王亞華(2002)在對黃河水利委員會進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，認為黃河流域在面臨洪水災(zāi)害、水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化三大問題的同時，還有貫穿在這三大問題中的體制問題。

黎元生、胡熠(2004)具體分析了我國水資源管理中的行政分割及其表現(xiàn)：①流域機構(gòu)權(quán)威缺失——難以承擔(dān)流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職責(zé)。②條塊分割——分散管理體制使流域統(tǒng)一管理流于形式。③塊塊分割——水資源產(chǎn)權(quán)制度不完善,難以克服水資源的外部效應(yīng)。④部門分割——分類管理的制度剛性仍未消除,體制協(xié)調(diào)性差。

徐薈華(2004)認為我國在協(xié)調(diào)流域水資源保護中的沖突和調(diào)動公眾參與反面十分缺乏,不能充分反映區(qū)域利益和用戶利益,在執(zhí)行中出現(xiàn)很多困難,不利于水資源保護。柳長順等(2004)認為流域水資源管理必須把供水、污水處理、水質(zhì)保護、洪泛區(qū)管理、侵蝕控制、防治非點源污染、保護濕地、農(nóng)業(yè)灌排以及娛樂休閑、水力發(fā)電、航運、工業(yè)用水等等進行綜合管理。

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埃莉諾·奧斯特羅姆認為“中心問題都是搭便車問題。任何時候，一個人只要不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外，就沒有動力為共同的利益做貢獻，而只會選擇作一個搭便車者。如果所有的參與人都選擇搭便車，就不會產(chǎn)生集體利益?！?或者“導(dǎo)致集體利益的供給達不到最優(yōu)水平”。為了解決“搭便車”問題，實現(xiàn)對公共資源的有效治理，國外提出了三種解決途徑。

⑴.私有化模式。私有化模式認為，既然公共物品的非競爭性和非排他性導(dǎo)致公共物品治理中出現(xiàn)搭便車的行為，那么通過產(chǎn)權(quán)的私有化就能夠改變這一狀況，不同物品的占有者將通過市場交易的行為來實現(xiàn)社會效應(yīng)的最大化。

⑵.政府集中控制的“國家化”模式。這一途徑認為國家應(yīng)以強制權(quán)力為基礎(chǔ)，以計劃為手段承當(dāng)公共物品治理的主要責(zé)任。

⑶.自主組織自主治理模式。埃莉諾·奧斯特羅姆提出：與私有化和國家化模式相對，“小規(guī)模公共池塘資源”的資源使用者完全可能通過自主組織對資源進行自主治理。三種途徑各有優(yōu)劣，沒有絕對的好壞之分，單一的模式也無法成為治理的唯一模式，不同的治理模式體現(xiàn)了不同的政策設(shè)計，實質(zhì)是在政府力量、市場力量和社會力量進行一種或多種的選擇。不同的國家或地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身情況設(shè)計最適合的解決途徑。2．跨區(qū)域治理理論

跨區(qū)域治理是西方發(fā)達國家在20世紀80年代興起的新理念，是對組織理論、公共選擇理論、新區(qū)域主義以及新公共管理理論的整合，指“針對兩個或兩個以上的不同部門、團體或行政區(qū)，因彼此間的業(yè)務(wù)、功能和疆界相接及重疊而逐漸模糊，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，無人管理與跨部門的問題發(fā)生時，由公部門、私部門以及非營利組織的結(jié)合，透過協(xié)力、社區(qū)參與、公私合作或契約等聯(lián)合方式，以解決棘手的問題。”其主要理論包括：

⑴.競合學(xué)說。哈佛大學(xué)教授Adma M·Brandanbugrer和耶魯大學(xué)教授Barry M·Nalneuff率先提出“co-opetition”理論，這一理論認為地方政府之間存在著既有競爭又有合作的關(guān)系。迪格里尼和布杜拉教授在此基礎(chǔ)上提出“競合優(yōu)勢”理論，提倡以合作取代競爭，并指出地方政府的自利動機會沖擊合作，而競合關(guān)系是一種動態(tài)博弈過程，可能形成良性循環(huán)，從而深化合作，也可能造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致惡性競爭。

⑵.府際管理理論。府際管理理論是府際關(guān)系理論的進一步發(fā)展，主要關(guān)注“多方治理模式”下的府際關(guān)系，其認為，公共產(chǎn)品的提供在主體和方式上都是多元的，政府和企業(yè)、非營利組織都可以成為供給主體，供給方式也可以多種選擇，同時，通過組織內(nèi)外部多遠主體的互動，使組織可以獲取或交換到組織需要的資源。

⑶.跨域管理理論?？缬蚬芾砝碚撌墙⒃谡献骼碚摵透H關(guān)系理論的基礎(chǔ)上的，其將靜態(tài)的組織體制規(guī)范和動態(tài)的政策執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)兩種學(xué)說進行整合，更加關(guān)注政府內(nèi)部不同部門之間的互動關(guān)系。

⑷復(fù)合行政理論。復(fù)合行政理論認為，為了推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，可以吸納非政府組織參與，通過交疊、嵌套形成一種多中心的、自主治理的合作機制，從而形成跨越行政區(qū)劃、行政層級的界限，實現(xiàn)跨行政區(qū)的公共服務(wù)。

三、我國水資源治理現(xiàn)狀分析

（一）我國水資源的現(xiàn)狀

我國經(jīng)濟的高速發(fā)展、人口的急劇增長、城市化程度快速提高帶來了工業(yè)用水、城市生活用水需求的急劇增長，也帶來了工業(yè)污水和生活污水的大量排放，同時，農(nóng)業(yè)對化肥和農(nóng)藥的不當(dāng)使用也造成了水污染，這導(dǎo)致我國水資源治理出現(xiàn)了嚴重危機，并不斷惡化，其突出表現(xiàn)包括水資源嚴重短缺，水污染嚴重，水資源利用效率低下等。

雖然我國淡水資源總量為世界第四位，但人均僅為世界平均水平的1/4，在世界上名列121位，因此相對于我國人口和經(jīng)濟需求而言，我國缺水問題嚴重，是全球13個人均水資源最

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成就，那風(fēng)景如畫的湖泊河流是最佳見證，在西歐國家的水資源管理體制中，最突出的特點是水資源由同一個部門統(tǒng)籌管理，對于跨省、跨地區(qū)的大江大河則是采用以流域為單元的同一管理模式，統(tǒng)管取水、供水、灌溉、節(jié)水、防洪、防澇、排水、治污、污水回用等事務(wù)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度、運營和監(jiān)督治理。這樣權(quán)責(zé)獨立統(tǒng)一的治理制度，保證了水資源治理的成效。

但在我國的水資源治理實踐中，卻恰恰相反。一方面，由于水資源牽涉到農(nóng)林漁牧、水力發(fā)電、運輸、自來水供應(yīng)、工業(yè)用水等多個方面，因此水資源的管理實際上由農(nóng)業(yè)、電力、水利、交通、城建、環(huán)保等多個部門共同負責(zé)，這種格局導(dǎo)致了水資源管理的權(quán)責(zé)不明晰，就容易出現(xiàn)管理的缺位、越位和錯位現(xiàn)象，有利益的都插一手，有責(zé)任的都踢皮球，最終導(dǎo)致水資源管理混亂。另一方面，我國沒有建立起水資源流域治理制度，而是由各個行政區(qū)域的地方政府負責(zé)，但我國地方政府體制導(dǎo)致不同行政區(qū)劃中的各地方政府相互間決策的制定和執(zhí)行都是各自為政，由于地方政府之間幾乎不存在制度化的關(guān)系渠道，因此各地方政府實際上是處于平等而松散的狀態(tài)，其關(guān)系的形成依賴于上級地方政府，這給流域水資源的綜合治理帶來了巨大的制度阻礙。

雖然我國新《水法》第十二條規(guī)定：“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，總體原則是各負其責(zé)，相互配合，相互支持，共同將流域水資源管好。但是，由于我國的地方政府體制、區(qū)域分權(quán)的改革以及區(qū)域協(xié)調(diào)機構(gòu)的權(quán)利有限等原因，我國仍停留在實質(zhì)的行政區(qū)域管理和形勢的流域管理階段。這帶來的結(jié)果便是我國水資源缺乏統(tǒng)一管理，各地方政府的水資源治理很難協(xié)調(diào)一致和采取集體行動，同時，由于各行政區(qū)域之間的發(fā)展差異和地方政府利益不同，符合各地方政府利益的理性抉擇最終造成了對水資源的濫用和破壞。總之，水資源治理權(quán)責(zé)的破碎分割，導(dǎo)致了我國水資源治理的困境，是目前水資源污染嚴重、綜合治理難度大的重要原因。

（二）政府責(zé)任缺失與社會參與不足

我們知道，水資源作為公共池塘資源，在個體理性選擇的狀態(tài)下，必然產(chǎn)生水資源的過度使用和污染等問題，最終形成公地悲劇。這是由于水資源的產(chǎn)權(quán)不明晰，流域內(nèi)的個人或團體沒有明確權(quán)力去管理水資源，讓其不受濫用或污染，這樣，不恰當(dāng)?shù)乃Y源利用，如過度使用水資源和無處理污水排放，反而能夠獲得更高的收益，這樣必然導(dǎo)致水資源的過度使用和污染。問題的解決方式主要有市場化、國有化、自主治理三種途徑，但各個途徑各有優(yōu)劣并適用于不同的制度環(huán)境。

市場化途徑指根據(jù)科斯定理，通過將公共資源產(chǎn)權(quán)明確，將外部性內(nèi)在化，從而由排污者和受害者雙方討價還價解決水資源的過度使用和污染問題。但這需要至少三個方面的支持，高度的市場經(jīng)濟、合適的交易成本、完善的法律制度。這三個方面在我國均不成熟，因此我國很難單純通過市場機制來解決水資源濫用和污染問題。事實上，我國解決水資源治理過程中，主要是通過政府的管制來保護水資源，包括采用排污收費、管制、排污消減補貼等措施來保護水資源。

在政府管制的制度中，政府對水資源的責(zé)任是治理效果的重要保障，因為政府這時代表的是整個社會的利益，而不是作為政府部門自己的利益，在擁有巨大管制權(quán)力并以國家暴力機關(guān)做后盾的基礎(chǔ)上，政府如何抉擇將決定水資源的綜合治理效果。但是我國并沒有明晰地約束政府的職責(zé)，這體現(xiàn)在兩個方面，一是法律法規(guī)體系中沒有明確的責(zé)任約束，在政府績效考核中，水資源治理（或環(huán)境保護）的考核沒有占據(jù)重要地位，另一方面，在水資源管理責(zé)權(quán)破碎分割的背景下，各地方政府與政府各部門間的權(quán)責(zé)并沒有明確的劃分，而是重疊、模擬兩可。

政府也是由不同利益和目的的部門和人群組成，各個部門作為行為主體，在缺乏責(zé)任約束的背景下，和市場中的經(jīng)濟個體一樣，也受自身利益驅(qū)動而會做出最有利于自己的行為，地方政府往往以GDP等利益為導(dǎo)向，采用寬松的污水排放管制，沒有強烈的動力去約束或調(diào)

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共同作用，提高水資源的利用效率，加強水資源的保護。水資源交易市場的品種主要包括三個方面：水資源使用量交易、污水排污權(quán)交易、流域水資源補償交易、污水處理交易等，交易者不僅包括企業(yè)，還應(yīng)包括地方政府，比如在同一流域內(nèi)，進行水資源總量和排污權(quán)的合理配置后，各地方政府可以根據(jù)各自經(jīng)濟發(fā)展需要進行指標的買賣，這樣一方面可以控制總量，另一方面可以調(diào)動地方政府節(jié)約減排的積極性，而在流域水資源的配置和污染上，市場機制能夠調(diào)節(jié)上下游地方政府之間的水資源競爭及排污管理問題，在合理定價的基礎(chǔ)上，交易市場將有效提高水資源綜合治理的成效。

最后，建立一個有效的社會參與機制，水資源的綜合治理是涉及社會切身利益的事，居民和環(huán)保公益組織都有著很強的參與意愿，政府可以建立一個有效的信息系統(tǒng)，讓居民或公益組織能夠?qū)⑺龅降乃Y源問題，如企業(yè)偷排，亂排，水質(zhì)惡化等，進行有效的反映并能夠監(jiān)督問題的處理過程，這種監(jiān)督不僅是對個人或企業(yè)，還包括各地方政府，以防止地方政府盲目追求GDP而放寬污水排放要求等。有效的社會參與機制將增加有效的社會監(jiān)督，增強政府在水資源綜合治理過程中的透明度，能夠解決政府與企業(yè)間的信息不對稱問題，降低政府的行政成本，提高水資源的綜合治理成效。

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第三篇：西安工業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展的建議 2

關(guān)于西安工業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展有關(guān)建議的建議

總結(jié)人類經(jīng)濟發(fā)展歷史，工業(yè)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展不可逾越的階段，人類近代史告訴我們通過發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟不僅最大限度聚集了財富，而且工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中形成的觀念、思維方式和管理也是指導(dǎo)我們做好經(jīng)濟工作的科學(xué)依據(jù)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題不僅是一個工業(yè)行業(yè)工作，也是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財政收入，解決“三農(nóng)”等問題的根本途徑。下面就我市工業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展提出以下建議：

一、進一步強化機遇意識，理清工業(yè)發(fā)展思路。把握自身的區(qū)位和自然資源優(yōu)勢，進一步理清工業(yè)發(fā)展思路。要明確當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，比較中認識自己的優(yōu)勢和劣勢保持清醒頭腦，于調(diào)控之時抓機遇，在挑戰(zhàn)面前謀實招，切實防止和克服“消極等待、畏難埋怨、無所作為”等不良情緒；全力推進重大項目的招商引資工作。要整合招商資源，打造專業(yè)化的招商引資隊伍，圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，做好項目的篩選和包裝，形成項目庫，擴大項目儲備。

二、加快工業(yè)平臺建設(shè)強化產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。工業(yè)平臺是企業(yè)集聚形成的企業(yè)群，搭建園區(qū)平臺，做好發(fā)展工業(yè)的載體，既能提高土地利用率，有利于提升工業(yè)發(fā)展水平，又能最大限度做強產(chǎn)業(yè)。平臺聚集是工業(yè)發(fā)達地方總結(jié)的一條寶貴科學(xué)的經(jīng)驗一定要想辦法嘗試。

三、創(chuàng)新工業(yè)發(fā)展機制，增強工業(yè)發(fā)展推動力度。主要解決在明晰發(fā)展思路的同時，建立有效的能促進工業(yè)發(fā)展機制。思想決定思路，思路決定出路，更重要的是要化思想為行動。一是創(chuàng)新工業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)機制。抓機制創(chuàng)新，在保障工作落實上力求突破。二是創(chuàng)新人才激勵政策與培養(yǎng)機制。優(yōu)化經(jīng)濟管理干部隊伍，建立完善促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展激勵機制。三是創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)機制。在機制上樹立解放思想優(yōu)化環(huán)境是發(fā)展的重要保障。四是加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度，強力推進工業(yè)存量發(fā)展。深入挖掘工業(yè)增長潛力，積極培育新的增長點，強化工業(yè)增量擴張。

四、多渠道籌集資金，增加工業(yè)發(fā)展投入。有投入才會有產(chǎn)出。一是加大國家無償資金扶持項目的爭取力度，幫助企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、原料基地建設(shè)、技改擴建、貸款貼息、節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等項目的申報，各部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，用足用活相關(guān)政策，積極做好工業(yè)企業(yè)項目的立項申報，為工業(yè)發(fā)展爭取更多的項目資金扶持；二是加大金融支持工業(yè)發(fā)展力度，加強企業(yè)授信管理，擴大信貸規(guī)模，對企業(yè)技改及新產(chǎn)品開發(fā)等項目優(yōu)先保證信貸支持。積極探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，增加擔(dān)保資本金注入，提高擔(dān)保能力，解決中小企業(yè)融資難問題；三是鼓勵工業(yè)企業(yè)增資擴股，積極探索股權(quán)、期權(quán)等多種融資方式，增強企業(yè)直接融資能力。

五、實施品牌帶動戰(zhàn)略，不斷提升綜合競爭力。品牌是一個地方的名片。通過實施品牌帶動戰(zhàn)略，在全市培育壯大一批品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。一是加大引導(dǎo)和扶持力度，培育知名品牌企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)主動參與到樹立品牌、爭創(chuàng)名牌的發(fā)展戰(zhàn)略中來。二是加大宣傳和創(chuàng)新力度，做大做強名牌產(chǎn)品。幫助企業(yè)充分運用技改優(yōu)惠扶持政策進行技術(shù)改造，切實解決制約產(chǎn)品開發(fā)的關(guān)鍵性技術(shù)，積極攻關(guān)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，努力開發(fā)一批適應(yīng)國內(nèi)外市場需求的新產(chǎn)品。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護。要做好商標的注冊和專利的申請，搞好地理標志產(chǎn)品原產(chǎn)地保護，鼓勵企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造，提高企業(yè)自主研發(fā)和保護自主知識產(chǎn)權(quán)的能力。

六、強化工作措施，狠抓工作落實。一是要建立抓工業(yè)經(jīng)濟的長效機制，要辦成一個工業(yè)企業(yè)需要好多個部門的密切配合，這就需要組建成立一個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)，每季度定期召開一次工業(yè)經(jīng)濟運行協(xié)調(diào)會議，幫助解決企業(yè)的實際問題，促使企業(yè)達產(chǎn)達效；二是建立嚴格的工業(yè)考核獎勵制度，在招商引資、投資環(huán)境、規(guī)模企業(yè)培育、為企業(yè)辦實事等方面進行考核，對為工業(yè)經(jīng)濟做出突出貢獻的單位和個人要給予物質(zhì)重獎和提拔重用，真正形成爭優(yōu)創(chuàng)先、你追我趕的工作格局。

第四篇：實現(xiàn)夢想,突破自己

實現(xiàn)夢想，突破自己

不知道何時，一個名為“中國好聲音”的電視欄目迅速在各地竄紅，并得到了大家的一致好評，我相信這個節(jié)目一定會越辦越好！同時所有努力追逐自己夢想的人都會一步一步達到自己的目標讓我們一起加油！

看到選手們在舞臺之上的表現(xiàn)，被他們深深的震撼了，他們的精神值得我們?nèi)W(xué)習(xí)，不斷督促我們進步，讓我們走的更遠，我現(xiàn)在是邯鄲學(xué)院清華萬博學(xué)校的一名大二學(xué)生，我覺得我自己和他們比起來太渺小了，學(xué)校的老師認真教課，班主任細心管理，而我們確實貪玩，我真的感覺很慚愧，不過幸虧班主任老師的關(guān)注與不放棄用一個節(jié)目使我們轉(zhuǎn)變了我們的思想，在這里我要說聲謝謝老師，你們辛苦了我以后一定好好學(xué)習(xí)，學(xué)好技術(shù)將來找個好工作。

朱熹說過“人之為事，必先立志以為本，志不立，則不能為得事。”夢想是邁向成功的第一步，是指引人生的航標。美國前總統(tǒng)克林頓在訪問莫斯科期間，回答記者提問時曾說過：“我16歲時，就下決心要為國家服務(wù)。我以林肯總統(tǒng)為榜樣，不斷地學(xué)習(xí)準備，抓緊各種機會不懈的努力奮斗，終于有一天，我問鼎白宮，實現(xiàn)了我當(dāng)初的夢想。”因為有夢，無數(shù)的壯志青年張開了飛向成功的翅膀，創(chuàng)造了杰出的人生。當(dāng)我們的人生還是一顆種子的時候，我們就要積蓄夢想，努力成長。夢想是創(chuàng)造、希望，是呼喚、追求，也是挑戰(zhàn)，成長的歷程離不開夢想的滋潤，人生的輝煌缺不了夢想的點綴……

追逐夢想，是為了遠方勝利的曙光，是為了更加美好的未來，忽然想起紀伯倫說過的一句話“我寧可做人類中有夢想，有愿望的最渺小的人，而不愿做一個無夢想，無愿望的最偉大的人?！睙o論何時，每個人都要有夢想，也許你只是一株幼稚的樹苗，然而只要堅忍不拔，終會成為參天大樹；也許你只是一條涓涓的小溪，然而只要鍥而不舍，終會擁抱大海；也許你只是一只雛鷹，然而只要心存高遠，跌幾個跟頭，終會翱翔藍天。我們要心懷夢想，追逐夢想！

第五篇：抓好統(tǒng)籌 實現(xiàn)突破

抓好統(tǒng)籌 實現(xiàn)突破

——關(guān)于江西省新余市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試點工作的調(diào)查

姚木根

《 人民日報 》（2011年11月07日07 版）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2009年3月以來，江西省在新余市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化試點工作，取得了明顯成效、形成了有益經(jīng)驗。

主要做法

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，以城市化帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃中心城區(qū)、中小城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)合理布局的城鎮(zhèn)體系，同步推進城市和農(nóng)村的現(xiàn)代化，努力建設(shè)綜合性生態(tài)型現(xiàn)代化城市。順應(yīng)城鎮(zhèn)化梯度推進的趨勢，在做大做強做優(yōu)做美中心城區(qū)的同時，加強以中心鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，通過政策傾斜和多方支持，促使其服務(wù)功能不斷完善、產(chǎn)業(yè)水平持續(xù)提升、人口吸納能力顯著增強，為縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供有力支撐。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以工業(yè)化推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)園區(qū)為載體，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；增加科技發(fā)展投入，引導(dǎo)和支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。同時，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園和高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式；通過土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)和推進土地適度規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，為種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體創(chuàng)造條件、提供保障；大力推廣龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)濟發(fā)展模式，重點支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以市場化推進農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)社會化。積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過城鎮(zhèn)戶籍制度改革、宅基地確

權(quán)、土地合理流轉(zhuǎn)等，使農(nóng)民的經(jīng)營主體地位更加明確、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利更加明晰，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造必要條件；將農(nóng)村勞動者按常駐地納入城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，從區(qū)到村建立就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場統(tǒng)一；強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)條件，培育“一村一品”產(chǎn)業(yè)；進一步培養(yǎng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)精神、提高農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力，促進新農(nóng)村建設(shè)由“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會建設(shè)，以社區(qū)化促進農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化。圍繞市縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)對接互動活動等，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步形成城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)服務(wù)管理格局。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，開辦“創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營者的培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識技能的創(chuàng)業(yè)者。探索建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)扶持基金，積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)為農(nóng)村黨員干部和返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供小額貸款，支持農(nóng)村黨員干部帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。

有益啟示

在加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級上實現(xiàn)新突破。加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要途徑和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。為此，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之與國家、省市“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對接；加快科技進步和科技創(chuàng)新步伐，把綠色、低碳技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化作為推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口；推動全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)活力，支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革改制，努力形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟比翼齊飛、雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局；進一步壯大縣域經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移上實現(xiàn)新突破。把農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移出來，使之轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本要求和必然選擇。為此，應(yīng)建立促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制，使農(nóng)民工在社會保障、基本公共服務(wù)以及政治參與等方面享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益，為進城農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供條件；穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍制度改革，讓農(nóng)民享有與城市居民同等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會，為城鄉(xiāng)居民自由遷徙、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動創(chuàng)造必要條件；在工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)與相鄰農(nóng)村之間建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)互動發(fā)展、融合發(fā)展格局。

在優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和投資發(fā)展環(huán)境上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、建立基本公共服務(wù)體系、改善發(fā)展環(huán)境和提高農(nóng)民整體素質(zhì)等增強農(nóng)村自我發(fā)展能力。為此，應(yīng)以培育創(chuàng)業(yè)型農(nóng)民為核心，以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村為目標，以加強創(chuàng)業(yè)支撐保障體系建設(shè)為著力點，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)“出點子、找路子、搭臺子、安梯子”；進一步優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、加大政策支持力度，加強政府、企業(yè)、銀行之間的聯(lián)系與互動，鼓勵金融機構(gòu)加大信貸支持力度，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，拓寬融資渠道，著力增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

（作者為江西省副省長）