第一篇：社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和建議

社區(qū)矯正的現(xiàn)狀和建議

“社區(qū)矯正”是與“監(jiān)禁矯正”相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件（犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較?。┑淖锓钢糜谏鐓^(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。如今，社區(qū)矯正這種刑罰執(zhí)行方式已在世界各國被廣泛使用。2000年加拿大適用社區(qū)矯正刑的比例最高，達(dá)到79.76%，澳大利亞達(dá)到77.48%，新西蘭為76.15%，韓國、俄羅斯較低，但也分別達(dá)到45.9%和44.48%.社區(qū)矯正的內(nèi)容包括對刑事犯罪當(dāng)事人的監(jiān)管，有針對性的教育改造以及對他們的服務(wù)。目前，我們北京，上海，天津，江蘇，浙江，山東等省市已開始了社區(qū)矯正的試點，2003年7月，最高人民法院，最高人民檢察院，國家公安部，國家司法部在“關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知”中指出：“在試點工作取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，促進(jìn)有關(guān)社區(qū)矯正方面的立法工作，為改革和完善中國特色的刑罰執(zhí)行制度提供法律保障?！?從2003年7月開始，這種全新的刑罰執(zhí)行方式-社區(qū)矯正在北京開始啟動，第一批東城、房山、密云三個試點區(qū)縣47個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2003年12月1日開始，第二批有六個試點區(qū)縣：順義，昌平，朝陽，通州，懷柔，大興開始實行。

本市試點納入社區(qū)矯正的罪犯，主要指具有北京市正式戶口、長期居住在試點區(qū)（縣）的被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、刑滿釋放后繼續(xù)剝奪政治權(quán)利的非監(jiān)禁刑的罪犯。這些人員在矯正期間要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和社區(qū)矯正組織規(guī)定的匯報、請銷假、遷居等制度，通過定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社區(qū)公益勞動等多種形式改正自己的惡習(xí)，認(rèn)罪伏法，重新做人。

五類矯正對象確立的法律依據(jù)：

從目前我國的實際情況看，“社區(qū)矯正”的對象主要是被人民法院判處管制，宣告緩刑，裁定假釋或有人民法院和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯以及被單處剝奪政治權(quán)利或附加剝奪政治權(quán)利且正在社會上服刑的罪犯的5種人。根據(jù)目前的法律制度，對5種人實施社區(qū)矯正都是有法律依據(jù)的。法律規(guī)定對矯正對象的監(jiān)督管理權(quán)的全部為公安機(jī)關(guān)。具體規(guī)定是：《刑法》第38條第2款規(guī)定：“被判處管制的犯罪分子，由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”第76條規(guī)定：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期內(nèi)，有公安機(jī)關(guān)考驗，所在單位或基層組織予以配合……”第82條規(guī)定：“犯罪分子的假釋，依照本法第79條規(guī)定的程序進(jìn)行，非經(jīng)法定程序不得假釋?！钡?9條規(guī)定：“對于犯罪分子的減刑，有執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對確有悔改或立功表現(xiàn)的，裁定予以減刑，非經(jīng)法定程序不得減刑。”第85條規(guī)定：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期內(nèi)，有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?！?/p>

《監(jiān)獄法》第17條第2款規(guī)定：“對前款所列暫不收監(jiān)的罪犯，應(yīng)當(dāng)有交付執(zhí)行的人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行…………暫于監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰。前款所列暫不收監(jiān)的情形消失后，原判刑尚未執(zhí)行完畢的罪犯，有公安機(jī)關(guān)送交監(jiān)獄收監(jiān)。”第26條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄提出書面意見，報省，自治區(qū)，直轄市監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。”

第27條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地公安機(jī)關(guān)執(zhí)行?！钡?8條規(guī)定：“暫予監(jiān)外執(zhí)行的情形消失后，刑期未滿的，負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)應(yīng)即使通知監(jiān)獄……收監(jiān)罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時通知原關(guān)押監(jiān)獄?！钡?3條第2款規(guī)定：“被假釋的罪犯有公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。被假釋的罪犯，在假釋期間，有違反法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以向人民法院提出撤消假釋建議，法院裁定撤消假釋的，有公安機(jī)關(guān)將罪犯送交監(jiān)獄收監(jiān)。”

矯正工作的目的和意義：

改革和完善我國的社區(qū)矯正旨在實現(xiàn)這樣的目的：解決監(jiān)獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果。增進(jìn)罪犯與社區(qū)的聯(lián)系，避免監(jiān)禁刑對犯人心理和行為的負(fù)面影響（監(jiān)禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會。促使犯人增強社會責(zé)任感和公民覺悟，為社區(qū)做出實際意義的服務(wù)，為社會作出一點補償。探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現(xiàn)我國行刑的人道主義。

矯正工作已經(jīng)取得的成效：

1健全機(jī)構(gòu)，建章立制。從全市層面上，成立由市委政法委和市政法部門的領(lǐng)導(dǎo)組成的社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室于司法局。在區(qū)和街道層面上成立了相應(yīng)的矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組。矯正的具體工作主要由司法行政部門進(jìn)行，監(jiān)獄警察予以配合。同時《社區(qū)矯正工作細(xì)則》《社區(qū)矯正工作者手冊》《社區(qū)矯正對象手冊》《社區(qū)矯正對象的獎懲辦法》等一系列的制度得到了初步的落實和建立。

2扎實開展社區(qū)矯正的基礎(chǔ)工作，規(guī)范矯正對象本人和檔案的同步接受，為每個矯正對象建立較完整的矯正檔案，統(tǒng)一印章，并進(jìn)行規(guī)范化管理。因人而異的制定矯正方案。定期家訪和了解矯正對象的思想動態(tài)。在不影響其正常的工作和生活的同時促使其完成社區(qū)義務(wù)勞動。同時給予矯正對象實際意義的生活幫助和盡可能的解決其就業(yè)的困難。

社區(qū)矯正試點工作所面臨的困難：

1，司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正工作無相應(yīng)的法律依據(jù)和強制措施的保障。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法和監(jiān)獄法的相關(guān)規(guī)定，我國社區(qū)矯正試點工作針對的五類對象：“管制，緩刑，假釋，監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利”的行刑機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)公安機(jī)關(guān)來具體執(zhí)行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的時候既沒有法律的明文規(guī)定，也沒有政府發(fā)文，更沒有可以為行使職權(quán)進(jìn)行保障的強制措施。據(jù)了解，很多的矯正官員在進(jìn)行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關(guān)機(jī)關(guān)交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經(jīng)費甚至有時候還動用個人的財物，試點工作進(jìn)行了這短短時間，各項工作還很就緒，但這畢竟不是長久之計。它急需要政府相關(guān)的行政規(guī)章或者地方性立法的保障，以明確相關(guān)國家機(jī)關(guān)的職權(quán)。

2，社區(qū)群眾的認(rèn)同度不高。社區(qū)矯正是需要執(zhí)法機(jī)關(guān)，矯正對象和社會群體的三方配合，由國家機(jī)關(guān)借助社會綜合資源的幫助而對矯正對象進(jìn)行的開放式行刑方式，在我國它還是一種新生事物，在調(diào)研過程中，據(jù)了解，矯正工作者認(rèn)為在試點階段，由于社區(qū)矯正還沒有任何法律上的依據(jù)，如果工作得不到地方的政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作就很難開展，但現(xiàn)在的狀況是很多領(lǐng)導(dǎo)都不了解社區(qū)矯正究竟為何物，社會上的一般群眾就更不用說了。由此，需要進(jìn)一步加強社區(qū)矯正工作的宣傳力度，大力挖掘各試點地區(qū)的成功經(jīng)驗進(jìn)行推廣，同時可以通過電視，廣播，新聞，講座等多種形式向人民大眾進(jìn)行宣傳。擴(kuò)大社會影響面，增強社

會影響力，爭取社會各界的認(rèn)同和支持。

3，矯正對象本人的心理障礙。某些矯正對象對社區(qū)矯正方式存在一定的社會和心理壓力，不愿意回到社區(qū)執(zhí)行刑罰，不愿意讓親戚朋友知道自己犯事。對于集中的學(xué)習(xí)和義工勞動感到恥辱。同時希望司法機(jī)關(guān)不要做定期的家訪，以免打擾自己正常的工作和家庭生活。對于這種情況，我們的執(zhí)行機(jī)關(guān)都盡量考慮到矯正對象的隱私權(quán)，向其工作單位做相關(guān)的保密，在保證有效的控制和強制的情況下讓矯正對象自主選擇義工勞動的時間，盡量避免從事有辱人格的集體性公開性勞動。

4，矯正經(jīng)費的短缺和無著落。矯正經(jīng)費短缺問題是一個普遍性的問題。公安機(jī)關(guān)是我國現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正工作的主體。但現(xiàn)在具體矯正工作主要由司法局極其下屬的司法所進(jìn)行。很多區(qū)縣司法所缺乏必要的交通工具，和教育設(shè)施。甚至在組織罪犯進(jìn)行學(xué)習(xí)時的一些書面材料的準(zhǔn)備因為資金的缺乏都成了負(fù)擔(dān)。矯正工作需要社會力量的支持，但它仍然是一種國家機(jī)關(guān)的行刑方式，缺乏國家專門的財政支援是不可能進(jìn)行的。

5，解決實際問題的有限性。北京現(xiàn)行的試點地區(qū)的社區(qū)矯正工作主要是有司法行政機(jī)關(guān)具體到各區(qū)縣的司法所來進(jìn)行。社區(qū)矯正工作的一個主要內(nèi)容是在對矯正對象進(jìn)行監(jiān)管，教育的同時還要為他們做一些實際生活上的幫助。如消除矯正對象當(dāng)?shù)厝罕妼ζ涞呐懦夂推缫?，安撫矯正對象的家庭和本人的某些有危害性的情緒，為某些家庭條件困難符合條件的矯正對象辦理城市最底生活水平保障，甚至于為某些矯正對象推薦就業(yè)的機(jī)會等等。但任何工作都不能獨立的存在，在我們這個大社會里，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和近年來失業(yè)情況也很嚴(yán)重，一些退伍軍人也面臨失業(yè)的問題，需要政府最大可能的在就業(yè)機(jī)會上給予照顧。所以在對待矯正對象的社會保障問題上也需要慎重，否則容易引起社會的非議和不理解，甚至出現(xiàn)鼓勵犯罪的情形。

6，社區(qū)矯正工作志愿者的短缺從現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的試點情況來看，擔(dān)任矯正工作的主要是我們的司法行政人員，我們的司法行政人員同時也需要培訓(xùn)，而且還面臨人員短缺，工作強度太大的問題，這一定程度使我們的社區(qū)矯正工作在社會資源的利用上大大不夠，使得社區(qū)矯正的心理矯正難以完成，為解決這一問題，一方面可以聘請心理學(xué)，社會學(xué)和教育學(xué)方面的的專家和學(xué)者甚至相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生，研究生從事矯正的兼職工作，建立合理的薪酬和獎勵機(jī)制，另一方面，加緊建立專門的社區(qū)學(xué)院，在有關(guān)的學(xué)校開設(shè)社區(qū)矯正的相關(guān)課程，培養(yǎng)這方面的專門人才。

對社區(qū)矯正工作的建議：

1立法上可以先實行地區(qū)立法。

從國外的社區(qū)矯正的立法來看，有的是由國家統(tǒng)一制定的法律，如俄羅斯聯(lián)邦的〈刑事執(zhí)行法〉，加拿大的〈矯正與有條件釋放法〉，但也有許多法規(guī)是屬于地方性法規(guī)，如美國一半以上的州均有社區(qū)矯正和類似于社區(qū)矯正的法律規(guī)范，澳大利亞，英國，俄羅斯也均有地方性的社區(qū)矯正的法規(guī)。當(dāng)然，美國，英國，澳大利亞等國家都屬于聯(lián)邦制國家，各州均有獨立的立法權(quán)。地方性立法的好處是：由于各地政治，經(jīng)濟(jì)，文化以及社區(qū)狀況的不同，因此，結(jié)合地方的特點制定地方性法規(guī)，對充分利用地方的資源，適用地方的特點，是大有好處的，它不僅使地方立法機(jī)關(guān)能更有主見的根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c制定法規(guī)，而且在修改法規(guī)時也

更加方便靈活，不必拖延很長的時間。就我國而言，地域廣闊，各地的經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展極不平衡。而且在我國農(nóng)村地區(qū)多是山嶺，同我們傳統(tǒng)意義上的社區(qū)是很有區(qū)別的，如果社區(qū)的平臺不存在，那么要在全國意義上推廣這種開放式行刑方式可能還有困難。所以我國可以先考慮通過地區(qū)立法的方式對我國的社區(qū)矯正工作進(jìn)行規(guī)范。從目前的實踐來看，建立成立如下的社區(qū)矯正的組織體系。

由市委政法委牽頭，成立罪犯社區(qū)矯正工作委員會。矯正工作委員會由市高法和市檢察院，市公安局，市司法局，市監(jiān)獄局聯(lián)合組成，采取聯(lián)合辦公的形式，決定投入社區(qū)矯正的對象，研究和指導(dǎo)全市的社區(qū)矯正工作。

市公安局作為社區(qū)矯正執(zhí)法主體的身份不變，起職責(zé)是：依法辦理刑法，監(jiān)獄法規(guī)定的相關(guān)法律手續(xù)。實施對矯正對象的監(jiān)督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關(guān)規(guī)定脫離監(jiān)控范圍的矯正對象進(jìn)行抓捕。

市司法局負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的組織實施。各區(qū)縣司法局社社區(qū)矯正工作協(xié)調(diào)辦公室，各街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立以基層司法所為主，有當(dāng)?shù)毓裁窬瘏⒓拥纳鐓^(qū)矯正工作組，具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的執(zhí)行工作。司法所的社區(qū)矯正工作職責(zé)是：具體實施對本社區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象的教育工作，建立起相應(yīng)的教育制度，對矯正對象適時進(jìn)行談話教育，組織社會志愿者對矯正對象進(jìn)行幫教，幫助矯正對象解決就業(yè)及生活等方面的困難。監(jiān)獄局派人民警察協(xié)助司法所具體實施。監(jiān)獄局派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察的職責(zé)是：“協(xié)助司法所長指導(dǎo)向司法助理員開展對社區(qū)矯正對象的日常教育工作，對矯正對象進(jìn)行考核。對違反有關(guān)法律規(guī)定，但未構(gòu)成重新違法犯罪的保外就醫(yī)等監(jiān)外執(zhí)行人員，及時報請市監(jiān)獄局收監(jiān)，對違反規(guī)定但未構(gòu)成重新違法犯罪的假釋人員，會同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)向人民法院提出撤消假釋的建議，對違反有關(guān)法律規(guī)定，構(gòu)成重新犯罪的社區(qū)矯正對象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)依法予以處理；對違反有關(guān)規(guī)定，故意逃脫監(jiān)控的矯正對象，協(xié)助當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行抓捕。派駐社區(qū)的監(jiān)獄警察，行政上隸屬于監(jiān)獄局，業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)厮痉ㄋ念I(lǐng)導(dǎo)。

人民法院應(yīng)依法加大對非監(jiān)禁刑的適用力度，進(jìn)一步規(guī)范罪犯假釋，監(jiān)外執(zhí)行的適用條件和工作程序。

人民檢察院應(yīng)正確行使法律監(jiān)督職能，加強執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)督程序，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作中不符合法律，政策規(guī)定的問題，及時提出檢察建議。

3矯正對象在矯正期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)遵守的權(quán)利義務(wù)，責(zé)任的規(guī)定。其義務(wù)主要是依照我國現(xiàn)行刑法，監(jiān)獄法的有關(guān)規(guī)定，配合公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)矯正內(nèi)容的執(zhí)行，如定期思想?yún)R報，定期完成義工勞動，定期報到等。但我們在執(zhí)行這種開放式行刑方式時，必須保證矯正對象的基本權(quán)利。在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉的有關(guān)規(guī)定值得我們立法的借鑒。

（1）知情權(quán)。及要告之犯罪人社區(qū)矯正制度的性質(zhì)，目的，必須遵守的條件或義務(wù)，在此，〈歐洲社區(qū)制裁與措施規(guī)則〉中33條的規(guī)定：“不管是否發(fā)布關(guān)于判處社區(qū)制裁或者措施的決定的正式文書，在執(zhí)行開始之前都應(yīng)當(dāng)用犯罪人理解的語言，清楚地告知犯罪人制裁或措施的性質(zhì)與目的，必須遵守的條件或者義務(wù)；如有不要，應(yīng)該用書面文字告知。

（2）基本人權(quán)的保障。首先隱私權(quán)的保護(hù)方面，〈歐洲規(guī)則〉第23條：“社區(qū)矯正和措施的執(zhí)行活動的性質(zhì)，內(nèi)容和辦法，不應(yīng)當(dāng)危害犯罪人極其家庭的隱私或者尊嚴(yán)，也不應(yīng)當(dāng)導(dǎo)致對他們的騷擾。不應(yīng)當(dāng)損害自尊，家庭關(guān)系，與社區(qū)懂得聯(lián)系和在社會上生活的能力。應(yīng)當(dāng)采取措施保護(hù)犯罪人免受侮辱，不適當(dāng)好奇心的干擾或者宣傳?！痹谠圏c中，有些區(qū)縣在此方面所采取的具體措施是有借鑒意義的。如為矯正對象制定記時卡片，在保證有效的控制得前提下讓矯正對象自主的決定義工勞動的時間。

人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上，第68條規(guī)定：“犯罪人從事社區(qū)工作的勞動條件和職業(yè)條件，應(yīng)當(dāng)符合所有現(xiàn)行的健康和安全法規(guī)。應(yīng)當(dāng)保證犯罪人不因為執(zhí)行（社區(qū)制裁或者措施）而發(fā)生事故，受到損害和招致公共責(zé)任”

第69條：“執(zhí)行費用原則上不能由犯罪人負(fù)擔(dān)?！?/p>

4.社會的投入和參與

首先應(yīng)當(dāng)向一般公眾宣傳有關(guān)社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容，不同的執(zhí)行方式的適當(dāng)信息，以便使一般公眾，包括個人，公私組織和涉及矯正執(zhí)行的政府部門，能夠了解它，把它看成是對犯罪行為的適宜和可靠的反應(yīng)。

組織社區(qū)一切適當(dāng)?shù)馁Y源，補充矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作，這可以通過各區(qū)縣的村委會，社區(qū)委員會選定一些合適的人員參與社區(qū)矯正工作，具體的依據(jù)可以通過這些組織與矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)簽定協(xié)議進(jìn)行，協(xié)議中明確雙方的權(quán)利義務(wù)。社區(qū)中參與矯正工作的人員應(yīng)當(dāng)保證如下的權(quán)利義務(wù)：

（1）對矯正對象的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督其行使矯正期間內(nèi)的一切應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

（2）幫助權(quán)。幫助矯正對象發(fā)展在社區(qū)中具有重要價值的關(guān)系，幫助犯罪人更多地認(rèn)識到社區(qū)對他們的關(guān)注，幫助犯罪人擴(kuò)大交往和獲得更多支持。

（3）接受指導(dǎo)權(quán)。矯正工作的專門人員應(yīng)當(dāng)對從社區(qū)中選拔出來的個人進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們能夠履行自己的，與其職責(zé)和能力相應(yīng)的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)盡可能地提供適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。

（4）人身保障權(quán)。應(yīng)當(dāng)為從社區(qū)中選拔出來的個人投保，使他們在執(zhí)行義務(wù)中發(fā)生事故，傷害和公共責(zé)任時，能夠享受保險。他們在工作過程中發(fā)生的必要花費，應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償。

（5）從社區(qū)中選定的矯正參與人員，有義務(wù)保守專業(yè)秘密。矯正方式

社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)針對個案實行個別化的計劃安排，如我國現(xiàn)在實行的社區(qū)矯正的五類對象就不應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃一的要求其執(zhí)行所規(guī)定的內(nèi)容，現(xiàn)就具體的幾類矯正對象存在的問題作如下的說明：（1）被緩刑的。有的案件是由于經(jīng)濟(jì)犯罪，貪污賄賂情節(jié)較輕被判處緩刑的情形，從執(zhí)行刑罰開始，犯罪人就被剝奪了從事這種工作的環(huán)境和條件，以后再從事原工作的機(jī)會由于其前科也大大減少，他本人很多主觀惡性不大，在對其教育管理的時候可以采取較為寬

松的管理方式。（2）監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)我國的刑法的規(guī)定，實行監(jiān)外執(zhí)行的條件主要是：“一，如果患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)；二，懷孕，正在哺乳自己嬰兒的女犯；三，生活不能自理，不至于危害社會?！背鲇谌说乐髁x的考慮和避免傳染其他人犯，法律允許上述三類罪犯暫時不在監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機(jī)關(guān)，而由公安機(jī)關(guān)委托罪犯原居住地的公安派出所執(zhí)行，并由基層政府組織或原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督。由此可見，實行監(jiān)外執(zhí)行條件的犯罪人其本身的身體狀況一般都不宜再安排其從事公益勞動，否則這與監(jiān)外執(zhí)行的初衷是相悖的。（3）剝奪政治權(quán)利。在我國適用剝奪政治權(quán)利的犯罪一般都是比較嚴(yán)重的犯罪。剝權(quán)的可以是單獨執(zhí)行也可以是附加執(zhí)行?，F(xiàn)在社區(qū)矯正中剝權(quán)是一類很難管理的矯正對象，他們普遍對矯正內(nèi)容中的義工勞動存在異議。主要原因在于附加剝奪政治權(quán)利的都是在執(zhí)行完畢一定自由刑后，再回到社區(qū)執(zhí)行附加刑，執(zhí)行自由刑期間，監(jiān)獄勞動是執(zhí)行刑罰的一項重要的內(nèi)容。所以很多附加剝權(quán)的犯罪人對社區(qū)矯正工作還要求他們參加義工勞動不予理解。我國刑法58條規(guī)定：“被剝奪政治權(quán)利的犯罪分子，在執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)遵守法律，行政法規(guī)和國務(wù)院公安部門有關(guān)監(jiān)獄管理的規(guī)定，服從監(jiān)督管理……”由此可見，把剝權(quán)的犯罪人列入矯正對象也是有法律依據(jù)的。

6.矯正制度的運行和不遵從矯正規(guī)定的后果。

在開始執(zhí)行社區(qū)矯正時，應(yīng)當(dāng)告知犯罪人社區(qū)矯正的內(nèi)容以及對他的期望，也應(yīng)當(dāng)告知犯罪人不遵守決定中所確定的條件和義務(wù)的后果，并且告知犯罪人，如果不遵從這些規(guī)定，執(zhí)行機(jī)關(guān)有權(quán)將其送回決定機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的處理。犯罪人在發(fā)生執(zhí)行機(jī)關(guān)指示的輕微違規(guī)行為，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有權(quán)使用自由決定的方法處理，必要時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政程序迅速處理。如果發(fā)生了嚴(yán)重違反條件或者義務(wù)的行為時，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)迅速書面報告決定機(jī)關(guān)。只有在仔細(xì)審查執(zhí)行機(jī)關(guān)所報告的事實，并給予矯正對象一定的辯解機(jī)會之后，決定機(jī)關(guān)才能作出變更，部分或者全部撤消社區(qū)矯正的決定文書。另一方面，在矯正期限屆滿之前，如果證實了犯罪人遵守了所要求懂得條件和義務(wù)，似乎沒有必要繼續(xù)限制犯罪人去實行社區(qū)矯正的目的時，決定機(jī)關(guān)應(yīng)能夠終止社區(qū)矯正的措施

第二篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議

旺蒼縣司法局 楊曉東

自2009年8月東河鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正試點工作以來，緊緊圍繞“實現(xiàn)?社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會貢獻(xiàn)率上升? 三個目標(biāo)不動搖，做實做強基礎(chǔ)工作”這一工作理念，堅持邊試點、邊探討、邊總結(jié)的工作模式，不斷完善措施，穩(wěn)步開展社區(qū)矯正試點工作，形成了獨具東河特色的“科學(xué)化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區(qū)矯正“三化”工作模式，使東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作逐步走向規(guī)范化，得到了省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)的一致認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計，東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作啟動以來，共接收社區(qū)矯正對象66名，期滿解矯37，無一矯正對象重新犯罪。但隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題：

（一）宣傳不到位，群眾認(rèn)知程度低

社區(qū)矯正工作是一項全新工作，由于傳統(tǒng)觀念的原因，群眾對接受社區(qū)矯正的人員普遍存在防范心理，大多群眾認(rèn)為原來應(yīng)該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在在自己身邊服刑，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響，同樣這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮，不與人接觸，甚至有“破罐破摔”想法，因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā)展。

（二）立法滯后，缺乏有效的獎懲激勵機(jī)制。

首先，目前社區(qū)矯正工作沒有專門的立法，并且相關(guān)法律對社區(qū)矯正對象只有原則性的規(guī)定，只要沒有新的違法犯罪，就不可能重新收監(jiān)或加罰，只要沒有重大立功表現(xiàn)，也不可能被提前解除矯治，由于缺乏有效的獎懲激勵機(jī)制，極大的影響了社區(qū)矯正對象的改造積極性。

（三）工作人員嚴(yán)重不足問題。

東河鎮(zhèn)是縣城所在地是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，轄行政村12個。社區(qū)居委會10個，總?cè)丝谑嗳f人。從旺蒼縣啟動社區(qū)矯正試點工作以來，東河司法所先后共接管了66名社區(qū)矯正對象，除順利解除矯正37人外，現(xiàn)在還有29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻偏少，僅定期走訪這一工作要完成都很困難，更別說走訪工作只是社區(qū)矯正工作的基層性工作，而社區(qū)矯正工作也僅是司法所九項職能中的一項。人力的嚴(yán)重不足制約了社區(qū)矯正工作的順利開展。

（四）是經(jīng)費保障力度不大。

社區(qū)矯正做為新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作為實施的保障，如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工具，開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項經(jīng)費的缺失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如，社區(qū)矯正工作需要定期和不定期的走訪，而現(xiàn)階段 “交通基本靠走”，東河鎮(zhèn)幅員面積129.8平方公里，共12個行政村，10個社區(qū)。光憑對事業(yè)一腔熱

情是不可能高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的。況且走訪工作是一項常態(tài)化工作。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個財政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費拿出一部分，留給社區(qū)矯正部門。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯改造經(jīng)費是由國家供給這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什么還要把全部的經(jīng)費留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象以前歸公安部門管理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事責(zé)、事財相符。可悲慘的現(xiàn)狀卻是目前的經(jīng)費僅能維持最基本運轉(zhuǎn)，矯正工作僅僅能做到基本的“監(jiān)控”形成了“管而不矯”的被動局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費是確保社區(qū)矯正工作取得實效的根本前提條件。

（五）缺乏有效的強制管理手段，影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)階段司法所在開展社區(qū)矯正工作時，缺乏有效的強制管理手段，造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時沒有有力的權(quán)利保障，且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段，這些都嚴(yán)重影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在工作中，出現(xiàn)過個別矯正對象拒不到司法所報到，而已經(jīng)報到的個別矯正人員在經(jīng)過一段時間的接觸后，得知司法部門沒有執(zhí)法權(quán)后，甚至對報到匯報等規(guī)定臵之不理，“知道你沒權(quán)，反正管不了我，憑什么怕你。

（六）社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。根據(jù)社區(qū)矯正工作有關(guān)規(guī)定，矯正工作的日常幫教、監(jiān)督考察工作主要由司法

行政部門承擔(dān)，公安部門配合監(jiān)督考察，民政、財政、人事編制、勞動和社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，但由于旺蒼縣社區(qū)矯正工作剛剛起步，各部門之間的協(xié)作有待加強。

四、對下一步社區(qū)矯正工作的建議

（一）加大社區(qū)矯正工作宣傳力度，積極爭取并營造良好的社會氛圍。要通過廣泛的宣傳，使全社會認(rèn)識到，社區(qū)矯正是國家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人道化的重要表現(xiàn)，對于提高罪犯教育改造質(zhì)量，使其順利回歸和融入社會，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義，以動員社會各界理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

（二）修改相關(guān)法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監(jiān)管措施的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化，明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工，盡早出臺《社區(qū)矯正法》使社區(qū)矯正工作在真正早日法制軌道上運行。

（三）增加司法所人員編制，建立一支與矯正工作相適應(yīng)的高素質(zhì)矯正隊伍。強化司法所的力量，大力增加司法所人員，安排專人從事社區(qū)矯正工作，同時向社會招錄一定數(shù)量的志愿者，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正工作的質(zhì)量才能提高。

（四）建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費保障機(jī)制，將社區(qū)矯正工作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算并落實到位，保證社區(qū)矯正工作的有序開展。除此而外，應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐

贈數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈者，在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形成以政府主導(dǎo)，以千級財政為主體，全社會廣泛參與的社區(qū)矯正新局面。

（五）盡快出臺具有強制力的獎懲制度，以計分考核為依據(jù)，做到既表揚先進(jìn)、又打擊消極改造的矯正對象。同時還應(yīng)加強對司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán)，讓基層司法所工作人員統(tǒng)一著裝，以表法律的莊嚴(yán)性和執(zhí)法的合法性。再者應(yīng)賦予司法所工作人員必要的強制執(zhí)行權(quán)，在矯正對象抗拒矯正時，可以行使有效的強制管理手段，讓其受到法律的制裁，以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性。

（六）要加強部門協(xié)調(diào)，形成強大工作合力。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加，便于社區(qū)矯正工作的銜接與協(xié)調(diào)，把社區(qū)矯正工作真正落實到實處。行部門緊密配合，形成工作合力，確保矯正對象“收得下、管得住、矯得正”減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區(qū)矯正工作問責(zé)機(jī)制，對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區(qū)矯正工作的幾點思考：

一、建議設(shè)立社區(qū)矯正管理股，因為社區(qū)矯正工作關(guān)系到刑罰的執(zhí)行，它即代表法律的嚴(yán)肅性、可操作性和有關(guān)政策的具體落實，因此有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。

二、建立社區(qū)矯正對象判前風(fēng)險評估機(jī)制。法院判決、裁定

可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評估意見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執(zhí)行通知書、起訴意見書（副本）、結(jié)案登記表。便與司法所工作人員熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。

四、盡早制定《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的實施細(xì)側(cè)，確保矯正工作的質(zhì)量。

五、配備專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。因為社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊伍，同時對社區(qū)矯正人員的核實、監(jiān)管、教育需要專業(yè)化的工作隊伍，而對矯正工作效果的科學(xué)評估同樣需要專業(yè)的工作隊伍。

東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻(xiàn)率上升“三個目標(biāo)”開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思路，切實做好旺蒼縣社區(qū)矯正工作。

第三篇：社區(qū)矯正現(xiàn)狀

論社區(qū)矯正現(xiàn)狀

趙青

社區(qū)矯正（Community Correction）在我國作為一種行刑方式社會化的嘗試，目前無論在理論界還是在實踐中都顯得十分熱門。在著名的互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎谷歌（google）中的“社區(qū)矯正”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，你會得到數(shù)十萬個相關(guān)的網(wǎng)頁鏈接。這是一件令我們司法工作者欣喜的事，這至少說明，從中央政府到基層工作者，從理論到現(xiàn)實，社區(qū)矯正已經(jīng)引起了人們足夠的注意。

但是，在喧嘩過后，我認(rèn)為要對當(dāng)前我國的社區(qū)矯正現(xiàn)狀進(jìn)行理性的現(xiàn)實的思考。

一、當(dāng)前我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀

2001年，河北石家莊市長安區(qū)開始“社會服務(wù)會”的嘗試。檢察機(jī)關(guān)在對符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的同時，下達(dá)“社會服務(wù)令”，責(zé)令其在公益性機(jī)構(gòu)完成一定時間的無償?shù)纳鐓^(qū)勞動，并由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進(jìn)行思想教育。2002年上海市的徐江、閘北、普陀三個區(qū)率先開始我國的社區(qū)矯正試點。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省市開展社區(qū)矯正試點工作。2005年，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)通知，要求首批試點的六個省市將試點范圍擴(kuò)大到整個社區(qū)；同時，將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶十二個省市列為第二批社區(qū)矯正試點地區(qū)。

截止2005年底，首批試點的六個省市已經(jīng)在186個縣（區(qū)、市）的2147個街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）展開社區(qū)矯正工作，接管社區(qū)服刑人員34370人，其中管制663人，緩刑22500人，假釋3536人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1261人，剝奪政治權(quán)利6470人。[1]

1、目前社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置及隊伍建設(shè)模式

先來看看《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中是如何規(guī)定的：“司法行政機(jī)關(guān)要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考慮，組織協(xié)調(diào)好社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)要依法準(zhǔn)確適用暫予監(jiān)外執(zhí)行措施，對符合假釋條件的人員要及時報請人民法院裁定假釋，并積極協(xié)助社區(qū)矯正組織的工作。公安機(jī)關(guān)要配合司法行政機(jī)關(guān)加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察。”

看完這段話，我們還是搞不清社區(qū)矯正到底該如何運作。只有“街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作”這句話具有實質(zhì)性的內(nèi)容，但也只是說司法所是日常管理機(jī)關(guān)，具體執(zhí)行機(jī)關(guān)是誰，沒有說?！锻ㄖ穬?nèi)容的含混一方面反映了社區(qū)矯正理論的困惑，另一方面折射出社區(qū)矯正實踐的兩難：司法行政機(jī)關(guān)雖然牽頭組織社區(qū)矯正但無法定的強制權(quán)，公安機(jī)關(guān)有執(zhí)法權(quán)但限于人力精力及時間往往力不從心。

實踐中各地的做法也不盡相同。比如上海市和北京市在各區(qū)成立了社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由其組織實施社區(qū)矯正，其組成人員來自政法委、公安、法院、檢察院、民政等部門。其

它有些省市在司法行政部門設(shè)立了社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，比如山東濟(jì)南。有些省市沒有單獨的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，而是由司法行政機(jī)構(gòu)的基層處負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作。

社區(qū)矯正工作隊伍由社區(qū)矯正專門工作人員和社會志愿者組成，這一點各地都一樣。社區(qū)矯正專門工作人員的構(gòu)成各地卻不相同，例如北京朝陽區(qū)的一個有關(guān)社區(qū)矯正的通知中規(guī)定：“專業(yè)矯正隊伍，由司法所干部，社區(qū)民警和勞教警察組成?！倍鄭u市的《青島市社區(qū)矯正試點工作實施細(xì)則》中規(guī)定：“社區(qū)矯正工作者是從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，各級社區(qū)矯正組織中的專門工作人員和公安派出所民警等國家公職人員”。

2、目前社區(qū)矯正的內(nèi)容及效果

從目前來看，各地實施社區(qū)矯正工作的方式與內(nèi)容大同小異，主要有以下幾個方面： ⑴ 以個別矯正為主，實施有針對性教育學(xué)習(xí)。如《上海市社區(qū)矯正工作者守則》（試行）規(guī)定：接受矯正對象后應(yīng)制訂個體矯正方案，建立一人一檔。同時，還聘請志愿者建立一對一的幫教對子。例如上海市的《社區(qū)矯治工作流程》（試行）有如下規(guī)定：“社區(qū)矯治工作小組應(yīng)對每名對象建立，填寫《社區(qū)矯治工作記錄薄》，并根據(jù)矯治對象的情況有針對性地落實一名社區(qū)矯治志愿者參加者矯治工作?！?/p>

⑵ 組織社區(qū)服刑人員參加社會公益勞動。

南京棲霞檢察院曾對南京師范大學(xué)等幾所高校5名涉嫌犯罪的大學(xué)生在作出不起訴決定同時，責(zé)令他們不定時到棲霞區(qū)在校大學(xué)生犯罪預(yù)防矯治中心領(lǐng)取“社會服務(wù)令”，到福利院或社區(qū)做義工。上海市《社區(qū)矯治工作流程》（試行）也有矯正人員參加公益勞動的規(guī)定：“社區(qū)矯正工作小組應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定要求，組織矯治對象（保外就醫(yī)對象除外）參加并完成必要的公益勞動。"

⑶ 針對矯正對象的具體情況，開展幫助和救濟(jì)。例如符合低保條件的矯正對象納入城市低保開展就業(yè)技能培訓(xùn)，為矯正對象住房，子女上學(xué)提供幫助等。

⑷ 建立了監(jiān)督管理體系。防止矯正對象脫管失控。

社區(qū)矯正就其本質(zhì)而言還是一種刑罰執(zhí)行的方式，所以做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，是開展其他工作的前提，上海市的法院、檢察院、公安部在各自的參與社區(qū)矯正工作的若干意見中都在其本職范圍內(nèi)有對社區(qū)矯正的監(jiān)督管理措施。社區(qū)矯正工作者在其工作職責(zé)內(nèi)也有相應(yīng)監(jiān)督管理的規(guī)定。前面提到的南京棲霞區(qū)在校大學(xué)生預(yù)防矯治中心與郭曉彬（化名）等5名涉嫌犯罪的大學(xué)生簽訂的《矯治協(xié)議書》中，有每天要寫行蹤報告，每個月作一次思想?yún)R報的內(nèi)容，“矯治中心”的一名工作人員說，這5名大學(xué)生到社區(qū)做義工時，有矯治人員在旁監(jiān)督。

社區(qū)矯正的效果，理論界普遍的都是頌歌滿箱。司法部基層司司長王玨發(fā)表在《監(jiān)獄理論研究》2006年第一期的文章——《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》中有幾組數(shù)字也許有一定的代表性：“據(jù)統(tǒng)計，試點地區(qū)的社區(qū)服刑人員重新犯罪率不是1%。許多街、鎮(zhèn)實現(xiàn)了零重犯率，如北京截至2005年底，累計接受社區(qū)服刑人員8944名，解除矯正4083名，社區(qū)服刑人員重新犯罪率僅為0.10%。社區(qū)矯正的優(yōu)點中與經(jīng)社區(qū)矯正的服刑人員重新犯罪率低相提并論的另一個優(yōu)點是，在社區(qū)參加矯正的服刑人員可以更好地順利回歸社會。這一點顯然不可否認(rèn)?！薄渡鐓^(qū)矯正試點及有關(guān)思考》一文中同樣提到：“據(jù)統(tǒng)計，各試點地區(qū)共

幫助社區(qū)服刑人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)4200人次，辦理最低保障1300人，成功推薦就業(yè)840人次，就業(yè)指導(dǎo)5000余人，落實責(zé)任田6000余人，建立了社區(qū)矯正過渡性就業(yè)基地200余個?！鄙鐓^(qū)矯正是一個系統(tǒng)工程，其社會效益是長遠(yuǎn)的，這項工作開展試點才3年，應(yīng)該說其效益一時難于估算。同時，它在適應(yīng)新形勢下國際人權(quán)斗爭中，也有不可低估的作用。

二、針對當(dāng)前社區(qū)矯正實踐及理論中一些問題的思考

社區(qū)矯正在我國還是一個新生事物，還是一個嬰兒。任何一個真正關(guān)心它成長的人，我想應(yīng)該以一種客觀公正的眼光來看待它，既不能對它寄予不切實際的過高的期望，也不能悲觀地斷言它會夭折。

下面筆者對社區(qū)矯正談一些自己的思考，與大家探討：

㈠ 防止過分夸大社區(qū)矯正的作用和盲目跟風(fēng)。那些對一個新事物寄予不切實際的期望的人，往往會因為這個新事物在實踐中的一點挫折，由失望轉(zhuǎn)而對這個事物進(jìn)行貶低，我們要防止這種傾向。理論界目前在論述中歸納出的社區(qū)矯正的優(yōu)點以及施行社區(qū)矯正的必要性時主要有以下幾方面：①緩解監(jiān)獄壓力，解決監(jiān)獄人滿為患；②節(jié)約行刑成本；③能夠預(yù)防監(jiān)禁帶來的交叉感染；④有利于服刑人員的順利回歸社會；⑤社區(qū)矯正對犯罪的青少年具有特殊意義；⑥社區(qū)矯正的運用順應(yīng)國院行刑趨勢的潮流；⑦社區(qū)矯正服刑人員的重新犯罪率低。

針對這些優(yōu)點，我想談?wù)勛约翰煌目捶?/p>

1、關(guān)于監(jiān)獄押犯爆滿

據(jù)我調(diào)查，監(jiān)獄押犯爆滿在我國并不是普遍的實際情況。雖然我國獄內(nèi)押犯呈緩慢上升趨勢，但隨著近幾年國家對監(jiān)獄投入的增加，以及監(jiān)獄布局調(diào)整，絕大多數(shù)監(jiān)獄并未達(dá)到有些人所說的押犯爆滿的程度。例如江蘇省“實施調(diào)整項目220個，全省關(guān)押點由調(diào)整前的150個壓減到66個，關(guān)押能力由6萬人提高到8萬人”。[2] 就我所在的監(jiān)獄而言，押犯人數(shù)近幾年來呈下降趨勢，有些分監(jiān)區(qū)甚至沒有押犯，名存實亡。所以說當(dāng)前我國監(jiān)獄并不是人滿為患，而是硬件建設(shè)停留在一種低水平的狀態(tài)，國家對監(jiān)獄投入的罪犯人均監(jiān)禁費用，罪犯人均居住面積以及醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育設(shè)施等硬件指標(biāo)落后于好多發(fā)達(dá)國家。

2、關(guān)于矯正對象解除矯正后重新犯罪率低的問題

罪犯刑滿釋放后重新犯罪，其原因是多方面的：有自身的原因，有外界的原因，有主觀因素，也有客觀因素。用辯證唯物主義的眼光來看，內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本，外因是條件，外因通過內(nèi)因來發(fā)揮作用。社區(qū)矯正對象重新犯罪率低，我認(rèn)為其主要原因還是在于矯正對象本身。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段我國適用社區(qū)矯正的對象主要是主觀惡習(xí)小、情節(jié)輕的服刑人員，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》中，明確規(guī)定：“對于罪行輕微，主觀惡性不大的未成年犯，老病殘犯，以及罪行較輕的初犯，過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點對象，……實施社區(qū)矯正”。各試點?。ㄊ校└鶕?jù)這一通知，作了相應(yīng)規(guī)定。如上海市高級人民法院在《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見》中規(guī)定：“對符合下列情形，可能被判處三年以下有期徒刑，拘設(shè)的人員，不關(guān)押也不致再危害社會的，可以適用監(jiān)禁刑：

①初次犯罪且罪行較輕的；

②犯罪時未滿18歲的；

③過失犯罪的；

④犯罪時屬老、弱、病、殘、孕的；

⑤職務(wù)犯罪未造成重大經(jīng)損失的；

⑥經(jīng)教育后，確已悔罪的；

⑦其它符合非監(jiān)禁刑條件的人員。”

該《意見》同時規(guī)定對累犯、再犯、慣犯、重大暴力犯罪的罪犯不適用非監(jiān)禁刑。由此可見，社區(qū)矯正的對象原本就是主觀惡習(xí)不大的未成年犯、老弱病殘犯、初犯、過失犯、孕婦、哺乳期婦女。相對于惡習(xí)深罪行重的罪犯，他們的悔罪意識更強，可矯正性更大，他們自己的改造積極性和主動性更高更強。他們中的相當(dāng)一部分人解除矯正后，受自身生理條件限制，如年老體弱、生病、殘疾、懷孕、哺乳，重新犯罪的可能性也大為降低。而假如把社區(qū)矯正的對象換作累犯、慣犯、涉黑涉暴等嚴(yán)重刑事罪犯，他們解除矯正后，重新犯罪率未必就會低吧。所以說，重新犯罪率低不是社區(qū)矯正的優(yōu)越性，而是矯正對象自身的屬性。

3、關(guān)于交叉感染

交叉感染原本是傳染病學(xué)上的一個名詞，用在這里很好，因犯罪曾經(jīng)有一段時間被看作是一種疾病。我認(rèn)為交叉感染不是監(jiān)禁的必然，而是不科學(xué)、低水平監(jiān)禁的副作用。國外把監(jiān)獄劃分成不同的警戒程度，相同警戒程度的監(jiān)獄作了科學(xué)的分類。初犯和慣犯，不同類型的罪犯，甚至同一個罪犯在不同的階段，都要進(jìn)行相應(yīng)的分別關(guān)押。而我國雖然實施分類關(guān)押已經(jīng)很長時間了，但限于條件，我國的分類關(guān)押只是低水平的階段，有些地方實際上形同虛設(shè)。筆者所在的監(jiān)獄，以及筆者調(diào)研過的我省其他幾所監(jiān)獄，分類關(guān)押工作做的都不好。有的根本沒有分類，各種類型的罪犯毫無區(qū)分的混合關(guān)押。有的一開始作了分類，例如某個分監(jiān)區(qū)關(guān)舞盜竊罪罪犯，某個分監(jiān)區(qū)關(guān)押性犯罪罪犯，但兩個分監(jiān)區(qū)在同一個樓層，基本上只具有象征性意義。而且，隨著時間推移，押犯結(jié)構(gòu)和人數(shù)發(fā)生變化，關(guān)押性犯罪的分監(jiān)區(qū)有可能在某個時間段押犯銳減，而為了生產(chǎn)等目的，這種局面是不允許的，最后，導(dǎo)致分監(jiān)區(qū)押犯五花八門各種類型都有。這種情況在基層是很普遍的。

科學(xué)精細(xì)的分類關(guān)押不會杜絕交叉感染，但可以大大預(yù)防和降低交叉感染。社區(qū)矯正由于其非監(jiān)禁性，交叉感染的可能性大大降低。隨著我國監(jiān)獄布局的調(diào)整，監(jiān)獄工作科學(xué)化水平的提高，以及國家對監(jiān)獄投入的進(jìn)一步加大，我認(rèn)為監(jiān)禁帶來的交叉感染會逐步降低。

4、關(guān)于社區(qū)矯正的國際趨勢

社區(qū)矯正在國內(nèi)才開始試點，但在國外已經(jīng)相當(dāng)成熟。犯罪是一種復(fù)雜的社會現(xiàn)象，社區(qū)矯正也只是一種善良的努力。國外的學(xué)者對社區(qū)矯正進(jìn)行反思的不在少數(shù)。美國學(xué)者安德魯·馮·赫希在在談到矯正理論時，認(rèn)為刑事矯正理論的衰落是必然的，在矯正刑的目的里設(shè)計出既要保護(hù)社會又要關(guān)懷罪犯的二元追求是一種天真的安排，因為刑罰制度在這兩個存在潛在沖突的目的之間是無法做到兼顧的。[3] 我們在搞社區(qū)矯正時，不能一味死搬硬套。

㈡實施社區(qū)矯正應(yīng)注意的幾個問題

我國已經(jīng)在18個省（市）進(jìn)行社區(qū)矯正試點，這18個省（市）在搞試點時，也不是大面積推廣，而是再篩選個別地方試點。所選擇的這些地方，一般都是社區(qū)建設(shè)和管理相對領(lǐng)先完善的地方。我認(rèn)為試點社區(qū)矯正應(yīng)該以點帶面，逐步推廣。我國地域遼闊，民族眾多，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的地區(qū)差異性較大，民眾的法律意識還比較薄弱。我認(rèn)為在開展社區(qū)矯正時，應(yīng)考慮以下幾個問題：

1、社區(qū)建設(shè)自身的狀況

社區(qū)早已有之，社區(qū)這個概念引進(jìn)的時間并不長，社區(qū)管理及建設(shè)則起步更晚。1887年，德國社會學(xué)家F·滕尼斯最早提出社區(qū)的概念；其后，美國人CP·羅密斯將德文社區(qū)英譯為Community。上世紀(jì)三年年代，燕京大學(xué)一批青年學(xué)生翻譯美國社會學(xué)家RE·帕克的社會學(xué)論文集時，首次將Community譯成“社區(qū)”。

盡管中外學(xué)者對“社””的定義有上百種，但總的來看，有兩個因素是必備的：一定的地域，以及生活在該地域相對穩(wěn)定的人們。所以可以這樣理解社區(qū)：社區(qū)是有一定關(guān)系的人們共同生活的特定區(qū)域，或者說社區(qū)是區(qū)域性的生活共同體。

我國的社區(qū)建設(shè)起步較晚，將社區(qū)建設(shè)列入社會議事日程只是近幾年的事，因為起步晚，社區(qū)建設(shè)自身還不完善，尤其是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

我國社區(qū)建設(shè)水平同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，地區(qū)差異性明顯，并且具有對應(yīng)性。社區(qū)建設(shè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府部門重視，社區(qū)制度建設(shè)相對完備，社區(qū)工作人員配備到位且分工科學(xué)明確，人員素質(zhì)水平也高，用于社區(qū)建設(shè)的投入也高，社區(qū)硬件設(shè)施齊全，有的社區(qū)逐步呈現(xiàn)出其文化特征。而中西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)建設(shè)，還停留在一間舊房子、兩張辦公桌、三個老太太的水平。在這樣一個極不完善的社區(qū)，去進(jìn)行尚屬試點的社區(qū)矯正，難免會令人擔(dān)心吧？

2、社區(qū)民眾的接受程度

社區(qū)矯正要在社區(qū)進(jìn)行，這就不能不考慮作為社區(qū)主人的社區(qū)民眾對社區(qū)矯正的接受程度。如果社區(qū)民眾對服刑人員歧視排擠，拒絕配合矯正工作人員開展矯正，那么社區(qū)矯正的效果就難免大打折扣，情況嚴(yán)重時甚至難以繼續(xù)。尤其是被害人與服刑人員在同一個社區(qū)的，法院在適用非監(jiān)禁刑進(jìn)行社區(qū)矯正時，要充分考慮這一點。國家和社會的價值取向與刑事犯罪的受害人的價值并不完全一致。國家和社會對于犯罪既要懲罰，從長遠(yuǎn)出發(fā)，更要預(yù)防和減少；而做為受害人，他更關(guān)心懲罰和報應(yīng)，得到更多的精神撫慰與物質(zhì)補償，對于這種情況，應(yīng)征詢和考慮受害人的意見，適用社區(qū)矯正，要做危險性評估。

所以，我們要加大社區(qū)矯正的宣傳力度，讓更多的人了解社區(qū)矯正。實踐證明，已經(jīng)開展過社區(qū)矯正的社區(qū)的居民，比從未開展過社區(qū)矯正的社區(qū)居民更樂于接受它。

2003年6月SOHH網(wǎng)曾對社區(qū)矯正進(jìn)行網(wǎng)上調(diào)查，問及“如果你所在的社區(qū)被列為社區(qū)矯正的試點區(qū)，你會從心里同意嗎？”當(dāng)總數(shù)達(dá)到416票時，調(diào)查結(jié)果顯示有32.6%的人表示同意。其他人都不同意或不太同意。[4] 大家注意，這個時間是在試點以前，參加調(diào)查的人可能來自五湖四海。之前，北京曾有過調(diào)查，社區(qū)矯正試點前，只有35%的人認(rèn)同該制度，這個數(shù)字與SOHH的數(shù)字大體接近。但不久前的調(diào)查顯示，這個數(shù)字上升到90%。經(jīng)過試點的社區(qū)，民眾心中的恐懼和疑問明顯降低，對社區(qū)矯正的支持提高。

3、農(nóng)村社區(qū)矯正

目前的理論界關(guān)于社區(qū)矯正的探討絕大多數(shù)都停留在城市社區(qū)上，極少有人關(guān)注農(nóng)村社區(qū)矯正。要知道無論是在全國總?cè)丝诘倪€是從押犯的總量來看，農(nóng)業(yè)人口還是占很大的比例的，所以應(yīng)該對農(nóng)村社區(qū)矯正應(yīng)該給予足夠的重視。

相對于城市，農(nóng)村的社區(qū)矯正面臨的困難要更多一些。首先，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平較之城市要落后一些，村民的法律意識較之城市居民更差一些，由此導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的軟硬兩個環(huán)境面對更多的困難。其次，在農(nóng)村社區(qū)工作者及社區(qū)矯正工作者以及志愿者與城市社區(qū)相比更加缺乏。城市社區(qū)更容易從社會其他單位招募到志愿者，而農(nóng)村由于地理位置，交通狀況等條件限制，不容易招募到志愿者。這幾年雖然有大學(xué)生畢業(yè)后到農(nóng)村當(dāng)村官的例子，但這種情況不僅很少，而且從報道來看，也僅限于北京等這樣的大城市的近郊。而這些地方地理位置優(yōu)越，工業(yè)發(fā)達(dá)，交通通訊便利，城市化水平相當(dāng)高，已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村。而廣大的中西部農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、牧區(qū)，還沒有這種榮幸。還有，農(nóng)村的人口流動也更加頻繁。隨著種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收益的降低，以及耕地減少，原來從事農(nóng)業(yè)的勞動力現(xiàn)在越來越多地離開他們的居住地到城市以及其他地區(qū)從事其它產(chǎn)業(yè)。在有些地方，由于大量的青壯年外出務(wù)工，一年中的大部分時間村子里只剩下婦女、兒童和老人。

我們在農(nóng)村施行社區(qū)矯正，不能不考慮農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)的特征。當(dāng)然，農(nóng)村社區(qū)也有其自身的優(yōu)越性。農(nóng)村社區(qū)的村民更加穩(wěn)定而且彼此熟悉，成員的家庭狀況、社會關(guān)系等情況其他村民都基本了解。而在城市社區(qū)，比鄰而居幾年，不知鄰居姓什么的不在少數(shù)。在這種熟人社區(qū)，成員彼此間更容易溝通并取得信任。其次，在農(nóng)村社區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、家族的號召力及約束力具有特殊的作用。農(nóng)村社區(qū)矯正如果能有效利用家族的影響力，那么將取得不可低估的效果。再次，宗教的影響力在農(nóng)村社區(qū)要高于城市社區(qū)。我國是一個多民族國家，好多少數(shù)民族，以及部分漢族，都有虔誠的宗教信仰，這在農(nóng)村，山區(qū)、牧區(qū)更加突出。宗教的棄惡從觀念與社區(qū)矯正的目標(biāo)部分重合，所以我們可以充分利用宗教力量在農(nóng)村開展社區(qū)矯正。

社區(qū)矯正的試點，反映了我國刑罰理念的轉(zhuǎn)變，這是一種進(jìn)步。像任何一種改革一樣，既面臨機(jī)遇，又存在的理論的困惑與現(xiàn)實的難題。同時，又與我國的整個刑罰執(zhí)行大環(huán)境息息相關(guān)，在實踐中，我們既要勇于探索，又要依法行事，既要借鑒國外和其他?。ㄊ校┙?jīng)驗，還要結(jié)合本地的實際情況具體分析對待。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《社區(qū)矯正試點及有關(guān)思考》，王玨，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[2]《監(jiān)獄質(zhì)量建設(shè)的實踐詮釋》，于愛榮，《監(jiān)獄理論研究》2006年1期

[3]參見[美]安德獸·馮·赫希著，邱興隆，胡云騰譯，《已然之罪還是未然之罪》，中國檢察出版社2001年版

[4]《自由刑變革——行刑社會化框架下的思考》翟中東主編，群眾出版社2005年版

第四篇：社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議要點（最終版）

社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀和建議 旺蒼縣司法局 楊曉東

自 2009年 8月東河鎮(zhèn)啟動社區(qū)矯正試點工作以來,緊緊圍 繞 “ 實現(xiàn) ? 社區(qū)矯正對象重新犯罪率下降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社會 貢獻(xiàn)率上升 ? 三個目標(biāo)不動搖,做實做強基礎(chǔ)工作 ” 這一工作理 念,堅持邊試點、邊探討、邊總結(jié)的工作模式,不斷完善措施, 穩(wěn)步開展社區(qū)矯正試點工作,形成了獨具東河特色的 “ 科學(xué)化管 理、多元化教育、人性化幫扶 ” 社區(qū)矯正 “ 三化 ” 工作模式,使東河 鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作逐步走向規(guī)范化,得到了省、市、縣各級領(lǐng) 導(dǎo)的一致認(rèn)可。據(jù)統(tǒng)計, 東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作啟動以來, 共接收 社區(qū)矯正對象 66名, 期滿解矯 37,無一矯正對象重新犯罪。但 隨著社區(qū)矯正工作的推進(jìn)我們也發(fā)現(xiàn)一些問題:(一宣傳不到位,群眾認(rèn)知程度低

社區(qū)矯正工作是一項全新工作,由于傳統(tǒng)觀念的原因,群眾 對接受社區(qū)矯正的人員普遍存在防范心理,大多群眾認(rèn)為原來應(yīng) 該在監(jiān)獄服刑的犯罪份子現(xiàn)在在自己身邊服刑,或多或少存在著 擔(dān)憂與不安,認(rèn)為他們會給自己正常的生活帶來負(fù)面影響,同樣 這也使一部分社區(qū)矯正對象對社區(qū)矯正工作心存疑慮,不與人接 觸,甚至有 “ 破罐破摔 ” 想法,因而阻礙了社區(qū)矯正工作的正常發(fā) 展。

(二立法滯后,缺乏有效的獎懲激勵機(jī)制。

首先,目前社區(qū)矯正工作沒有專門的立法,并且相關(guān)法律對 社區(qū)矯正對象只有原則性的規(guī)定,只要沒有新的違法犯罪,就不 可能重新收監(jiān)或加罰,只要沒有重大立功表現(xiàn),也不可能被提前 解除矯治,由于缺乏有效的獎懲激勵機(jī)制,極大的影響了社區(qū)矯 正對象的改造積極性。

(三工作人員嚴(yán)重不足問題。

東河鎮(zhèn)是縣城所在地是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)幅 員面積 129.8平方公里,轄行政村 12個。社區(qū)居委會 10個,總 人口十余萬人。從旺蒼縣啟動社區(qū)矯正

試點工作以來,東河司法 所先后共接管了 66名社區(qū)矯正對象,除順利解除矯正 37人外, 現(xiàn)在還有 29名矯正對象正在接受矯正。而東河司法所工作人員卻 偏少,僅定期走訪這一工作要完成都很困難,更別說走訪工作只 是社區(qū)矯正工作的基層性工作,而社區(qū)矯正工作也僅是司法所九 項職能中的一項。人力的嚴(yán)重不足制約了社區(qū)矯正工作的順利開 展。

(四是經(jīng)費保障力度不大。

社區(qū)矯正做為新增加的工作內(nèi)容,理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實施的保障,如各類材料的制作、為經(jīng)常性的走訪配備交通工 具,開展集中教育所需設(shè)施、設(shè)備的采購等。由于專項經(jīng)費的缺 失嚴(yán)重制約了社區(qū)矯正工作的開展。比如,社區(qū)矯正工作需要定 期和不定期的走訪, 而現(xiàn)階段 “ 交通基本靠走 ” , 東河鎮(zhèn)幅員面積 129.8平方公里, 共 12個行政村, 10個社區(qū)。光憑對事業(yè)一腔熱

情是不可能高質(zhì)量完成社區(qū)矯正工作的。況且走訪工作是一項常 態(tài)化工作。另外,我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個財政關(guān)系。一是從理論上 看,社區(qū)矯正比監(jiān)禁矯正能節(jié)約很多的費用,那么就應(yīng)當(dāng)考慮將 部分原來撥付給監(jiān)獄的經(jīng)費拿出一部分,留給社區(qū)矯正部門。畢 竟, 在監(jiān)獄, 罪犯改造經(jīng)費是由國家供給這些罪犯不在監(jiān)獄服刑, 為什么還要把全部的經(jīng)費留給監(jiān)獄呢?二是社區(qū)矯正的對象以前 歸公安部門管理,現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門,那么原 先給公安的管理費用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給司法部門。這樣才能事 責(zé)、事財相符?？杀瘧K的現(xiàn)狀卻是目前的經(jīng)費僅能維持最基本運 轉(zhuǎn),矯正工作僅僅能做到基本的 “ 監(jiān)控 ” 形成了 “ 管而不矯 ” 的被動 局面。能否為社區(qū)矯正提供充足的經(jīng)費是確保社區(qū)矯正工作取得 實效的根本前提條件。

(五 缺乏有效的強制管理手段, 影響了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)階段司法所在開展社區(qū)矯正工作時,缺乏有效的強制管理 手段, 造成了司法所在開展社區(qū)矯正工作時沒有有力的權(quán)利保障, 且對矯正對象缺乏有效的管控措施和手段,這些都嚴(yán)重影響了刑 罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。在工作中,出現(xiàn)過個別矯正對象拒不 到司法所報到,而已經(jīng)報到的個別矯正人員在經(jīng)過一段時間的接 觸后,得知司法部門沒有執(zhí)法權(quán)后,甚至對報到匯報等規(guī)定臵之 不理, “ 知道你沒權(quán),反正管不了我,憑什么怕你。

(六社區(qū)矯正工作中各相關(guān)部門協(xié)作不夠。根據(jù)社區(qū)矯正 工作有關(guān)規(guī)定,矯正工作的日常幫教、監(jiān)督考察工作主要由司法

行政部門承擔(dān),公安部門配合監(jiān)督考察,民政、財政、人事編制、勞動和社會保障、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé),但由于 旺蒼縣社區(qū)矯正工作剛剛起步,各部門之間的協(xié)作有待加強。

四、對下一步社區(qū)矯正工作的建議

(一加大社區(qū)矯正工作宣傳力度,積極爭取并營造良好的 社會氛圍。要通過廣泛的宣傳,使全社會認(rèn)識到,社區(qū)矯正是國 家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分,是行刑方式文明化、人道化的 重要表現(xiàn),對于提高罪犯教育改造質(zhì)量,使其順利回歸和融入社 會,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義,以動員社會各界 理解、關(guān)心、支持和參與社區(qū)矯正工作。

(二修改相關(guān)法律。要對《刑法》中五種矯正對象的監(jiān)管 措施的規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化,明確社區(qū)矯正的執(zhí)法主體、適用條件、適用程序、執(zhí)行方式、經(jīng)費保障以及執(zhí)行機(jī)關(guān)的權(quán)利分工,盡早 出臺 《社區(qū)矯正法》 使社區(qū)矯正工作在真正早日法制軌道上運行。(三增加司法所人員編制,建立一支與矯正工作相適應(yīng)的 高素質(zhì)矯正隊伍。強化司法所的力量,大力增加司法所人員,安 排專人從事社區(qū)矯正工作,同時向社會招錄一定數(shù)量的志愿者, 作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正工作的質(zhì)量才能 提高。

(四建立完善的社區(qū)矯正經(jīng)費保障機(jī)制 ,將社區(qū)矯正工 作經(jīng)費列入各級財政預(yù)算并落實到位,保證社區(qū)矯正工作的有序 開展。除此而外,應(yīng)當(dāng)采取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐

贈數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈者,在稅收方面享有一定的優(yōu)惠。形 成以政府主導(dǎo),以千級財政為主體,全社會廣泛參與的社區(qū)矯正 新局面。

(五 盡快出臺具有強制力的獎懲制度, 以計分考核為依據(jù), 做到既表揚先進(jìn)、又打擊消極改造的矯正對象。同時還應(yīng)加強對 司法行政機(jī)關(guān)立法授權(quán),讓基層司法所工作人員統(tǒng)一著裝,以表 法律的莊嚴(yán)性和執(zhí)法的合法性。再者應(yīng)賦予司法所工作人

員必要 的強制執(zhí)行權(quán),在矯正對象抗拒矯正時,可以行使有效的強制管 理手段,讓其受到法律的制裁,以維護(hù)社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí) 行嚴(yán)肅性。

(六要加強部門協(xié)調(diào),形成強大工作合力。成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 的社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu),這個機(jī)構(gòu)由法院、檢察院、公安、司法行 政、民政、勞動和社會保障等諸部門指定人員參加,便于社區(qū)矯 正工作的銜接與協(xié)調(diào),把社區(qū)矯正工作真正落實到實處。行部門 緊密配合,形成工作合力,確保矯正對象 “ 收得下、管得住、矯得 正 ” 減少矯正對象在矯正期間重新范罪。另外建立社區(qū)矯正工作問 責(zé)機(jī)制,對社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的失職等問題加大懲罰力度。

五、對今后社區(qū)矯正工作的幾點思考:

一、建議設(shè)立社區(qū)矯正管理股,因為社區(qū)矯正工作關(guān)系到刑 罰的執(zhí)行,它即代表法律的嚴(yán)肅性、可操作性和有關(guān)政策的具體 落實,因此有必要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)。

二、建立社區(qū)矯正對象判前風(fēng)險評估機(jī)制。法院判決、裁定

可能適用社區(qū)矯正之刑種或刑罰執(zhí)行方式的，先由司法所了解犯 罪嫌疑人或被告人犯罪行為的背景因素、是否具有再犯罪危險、是否可以適用非監(jiān)禁刑進(jìn)入社區(qū)服刑進(jìn)行調(diào)查分析，出具評估意 見、提出刑法裁量參考意見。

三、完善一系列法律文書如“三書一表”即刑事判決書、執(zhí)行 通知書、起訴意見書（副本）、結(jié)案登記表。便與司法所工作人員 熟悉矯正對象的基本情況便與制定矯正個案。

四、盡早制定《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用 禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》的實施細(xì)側(cè)，確保矯正工作的質(zhì) 量。

五、配備專業(yè)化的社區(qū)矯正隊伍。因為社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅 性和連續(xù)性需要專職專業(yè)的工作隊伍，同時對社區(qū)矯正人員的核 實、監(jiān)管、教育需要專業(yè)化的工作隊伍，而對矯正工作效果的科 學(xué)評估同樣需要專業(yè)的工作隊伍。東河鎮(zhèn)社區(qū)矯正試點工作啟動以來，緊緊圍繞重新犯罪率下 降、收監(jiān)執(zhí)行率減少、社區(qū)矯正對象的社會貢獻(xiàn)率上升“三個目標(biāo)” 開展社區(qū)矯正工作。在下一步的工作中我們將積極探索社區(qū)矯正 工作新途徑、新方法，不斷總結(jié)創(chuàng)新，探索社區(qū)矯正工作的新思 路，切實做好旺蒼縣社區(qū)矯正工作。

第五篇：關(guān)于通江縣社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

關(guān)于通江縣社區(qū)矯正工作隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀與建議

——通江縣司法局社區(qū)矯正股

社區(qū)矯正試點工作作為刑罰執(zhí)行活動的新領(lǐng)域，需要有一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的隊伍作為根本保障，這樣才能保證社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性和高效性，達(dá)到教育改造好社區(qū)服刑人員，使其順利回歸社會，預(yù)防和避免其重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。結(jié)合我縣社區(qū)矯正工作隊伍的現(xiàn)狀提出一點初淺建議。

一、我縣社區(qū)矯正隊伍建設(shè)的基本情況

一年來，隨著社區(qū)矯正試點工作的深入開展，社區(qū)矯正工作隊伍從專職工作人員逐漸發(fā)展到社會志愿者的廣泛參與。目前，我縣共有社區(qū)矯正工作人員227人。其中，基層司法所工作人員30人，監(jiān)獄派駐干警1人，大學(xué)生村官、社區(qū)干部以及熱衷于社區(qū)矯正試點工作的社區(qū)離退休老黨員和群眾組成的社區(qū)矯正志愿者196人。擔(dān)負(fù)著對全縣社區(qū)矯正對象教育管理改造的任務(wù)。

自社區(qū)矯正工作開展以來，我縣社區(qū)矯正工作人員始終堅持“積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范、保證質(zhì)量、確保安全”的原則，攻堅克難，針對社區(qū)矯正涉及的司法與刑罰執(zhí)行，罪犯管理與改造，工作機(jī)制與保障等方面進(jìn)行了有益的探索和創(chuàng)新，確保了對社區(qū)服刑人員的教育改造成果，未發(fā)生脫漏管現(xiàn)象，無一起重新違法犯罪，取得了階段性成果。其中，社區(qū)矯正工作人員起到了關(guān)鍵的作用。但是社區(qū)矯正工作作為刑罰制度的一項重大改革，隨著試點工作的不斷深入開展，一些制約

1社區(qū)矯正試點工作發(fā)展的問題也呈現(xiàn)出來，特別是在隊伍建設(shè)方面問題尤為突出，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人員相對少。目前，全縣有49個司法所，在編的司法助理員30人，除諾江司法所有4人，新場司法所有兩人以外，其余全部為一人所，尚有22個所無專職司法助理員。與司法部要求基層司法所3人以上的編制還有很大差距。特別是開展社區(qū)矯正試點工作以來，全縣目前共有社區(qū)服刑人員96人，分布在45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然平均每個工作人員管理3.2個社區(qū)服刑人員，但是由于幅員面積較大、群眾居住分散，加之山高路險、交通不便，每個月對每一個矯正對象開展矯正工作的工作量在10個工作日以上。司法所在原有人民調(diào)解、安臵幫教、法制宣傳、法律援助等各項工作職能的基礎(chǔ)上，又增設(shè)了社區(qū)矯正新的職能，直接導(dǎo)致司法所工作人員工作量的增大，人員緊缺更加明顯化。

二是流動性大。除有專職的司法助理員的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所以外，其余22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作人員兼職，五專職司法助理員的司法所工作人員的任職、獎懲考核、職務(wù)晉級、崗位輪換等權(quán)利在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從而造成了工作人員調(diào)動頻繁，流動性較大。另外，現(xiàn)在擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者的社區(qū)干部都截至到2010年底，雖然經(jīng)過社區(qū)居民選舉產(chǎn)生后允許連選連任，但不排除部分人員因退休、落選、主動辭職等原因不能繼續(xù)擔(dān)任社區(qū)矯正志愿者工作。新上任社區(qū)矯正工作志愿者還需要重新進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，這對社區(qū)矯正工作的連貫性和穩(wěn)定性極為不利，而大學(xué)生村官的流動性更是不言而喻。

三是大部分工作人員未接受正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)。目前，我縣30名專職司法助理員中，本科學(xué)歷15人，大專學(xué)歷12人，雖然擁有本科和大專學(xué)歷的人數(shù)分別占現(xiàn)有人員總數(shù)的50％和 39％，但是多數(shù)是通過自學(xué)、函授等途徑取得學(xué)歷文憑。其中，具有相關(guān)法律專業(yè)的11人，僅占總?cè)藬?shù)的37%。在社區(qū)矯正工作開展中，大多數(shù)工作人員是通過“速成班”培訓(xùn)上崗的，對于社區(qū)矯正這項新的工作還很陌生，沒有接觸過刑罰執(zhí)行工作，沒有對社區(qū)服刑人員進(jìn)行管理、矯正的經(jīng)驗。隨著試點工作的深入開展，社區(qū)服刑人員數(shù)量的不斷增加，在探索出科學(xué)教育矯正方式方法上，由于受文化水平和專業(yè)知識的限制，很難有所突破。

四是年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。僅以我縣30名專職社區(qū)矯正工作人員為例，45周歲以上的有3人，占人員總數(shù)的10％，40周歲以上的3人，占人員總數(shù)的10%，25周歲以下的8人，占總?cè)藬?shù)的27％。受年齡的影響，部分工作人員在實際工作中存在安于現(xiàn)狀、不求上進(jìn)的思想，工作上往往處于被動應(yīng)付的境地，缺乏主動意識和創(chuàng)新意識，仍習(xí)慣于行政的方式方法，工作方法顯得簡單粗糙；新考錄的工作人員雖然工作積極主動，但是還缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗，如在與社區(qū)服刑人員接觸和個別談話時，雖有熱情，但缺乏推動互動的手段，感召力和親和力不夠。

五是后勁不足。我國是一個有著重刑文化傳統(tǒng)的國家，長期以來重刑主義和從快從嚴(yán)的“嚴(yán)打”政策的影響和善惡報應(yīng)的思想已根深蒂固，人們認(rèn)為只有讓罪犯進(jìn)監(jiān)獄才是對犯罪的懲罰，擔(dān)心社區(qū)矯正

會影響嚴(yán)格執(zhí)法，是對犯罪的放縱。大多數(shù)群眾對社區(qū)矯正認(rèn)識不清，認(rèn)為將大量的罪犯放于社區(qū)內(nèi)服刑，為社區(qū)內(nèi)的居住環(huán)境埋下了安全隱患，增加了社區(qū)內(nèi)的不安定因素。從而對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生一定的誤解和偏見，對社區(qū)矯正工作缺乏支持。目前，社區(qū)矯正志愿者的產(chǎn)生不是出于對矯正事業(yè)的認(rèn)同，而主要是通過司法所的指定，倡導(dǎo)的無私奉獻(xiàn)，是一種雷鋒式服務(wù)模式的延伸。在社會認(rèn)知度不高的情況下，這種方式，只有少數(shù)人才能接受和堅持，難以形成廣泛參與的規(guī)模效應(yīng)。

二、加強工作隊伍建設(shè)的幾點建議

建設(shè)一支業(yè)務(wù)過硬，結(jié)構(gòu)合理，穩(wěn)定性強的工作隊伍，對于依法規(guī)范、有序地開展社區(qū)矯正工作，確保刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，準(zhǔn)確性，提高罪犯的教育質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。建議從以下幾個方面入手，不斷提高社區(qū)矯正工作隊伍的整體素質(zhì)。

1、充實干部隊伍，注重隊伍培訓(xùn)。鑒于我縣地域面積廣、人口居住分散、交通不便的客觀情況，應(yīng)按照2:1的警犯比（即一名專職的社區(qū)矯正人員管理兩名社區(qū)服刑人員）配齊、配強社區(qū)矯正工作人員；社區(qū)矯正工作知識至今仍沒有形成一個完整的體系。其工作原則和制度現(xiàn)散見于一些文件、規(guī)章制度這中，縣局已主要是組織集中學(xué)習(xí)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，即派人去先進(jìn)地方學(xué)習(xí)考察或分批選派到專業(yè)學(xué)院學(xué)習(xí)專業(yè)知識，將專家請進(jìn)來講課，加強知識更新，提升工作素質(zhì)。尤其是心理學(xué)、監(jiān)獄改造學(xué)方

面的知識更為重要。

3、加強工作經(jīng)驗交流，呼吁加快社區(qū)矯正工作立法進(jìn)程。社區(qū)矯正工作立法滯后已經(jīng)成為制約社區(qū)矯正工作發(fā)展的一個瓶頸。為了把當(dāng)前好的經(jīng)驗得到固定和推行，同時使整個社區(qū)矯正矯正工作依法進(jìn)行，進(jìn)行社區(qū)矯正工作立法勢在必行。我們認(rèn)為在社區(qū)矯正立法工作中首先要明確司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的合法地位及相應(yīng)權(quán)力配臵，其次是要賦予司法所在開展社區(qū)矯正工作中的執(zhí)法主體地位。三是應(yīng)當(dāng)明確社區(qū)矯正工作者的任職條件、職級待遇和相關(guān)工作制度及法律責(zé)任。

4、將接收環(huán)節(jié)的銜接工作走在前，從源頭上抓預(yù)防。即建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與法院、檢察院、監(jiān)獄、看守所等部門間的事前聯(lián)系制度。這種聯(lián)系是司法所和相應(yīng)社區(qū)與相關(guān)部門之間的聯(lián)系，應(yīng)盡量減少中間環(huán)節(jié)。當(dāng)前，社區(qū)矯正對象產(chǎn)生的途徑主要有三種：一是由法院判決產(chǎn)生；二是由監(jiān)獄、看守所在刑法執(zhí)行過程中產(chǎn)生；三是檢察院在提起公訴過程中進(jìn)行價值衡量中產(chǎn)生。這些機(jī)關(guān)在產(chǎn)生社區(qū)矯正對象前，應(yīng)當(dāng)召集其戶籍所在地的司法所和社區(qū)召開聯(lián)席會議，通知和征求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的意見，擬定個案矯正預(yù)案。這樣做有三個好處：一是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以提前熟悉情況做好準(zhǔn)備工作，確保不脫管、不漏管；二是避免了個別社區(qū)矯正對象接到矯正決定書后不到司法所報到，直接外出打工，而當(dāng)?shù)厮痉ㄋ恢?，待司法所知情時，又找不到對象的情形發(fā)生。同時也密切了司法所與相關(guān)部門的聯(lián)系，使銜接工作不留空檔；三是間接樹立了司法所的威信，對社區(qū)矯正對象產(chǎn)生

威懾作用，為以后開展社區(qū)矯正工作奠定了基礎(chǔ)。

5、設(shè)臵分類矯正管理機(jī)制。對緩刑、假釋、保外就醫(yī)等重點對象設(shè)立以保障矯正對象基本生活為基礎(chǔ)的公益改造為依托的屬地監(jiān)管制度。對剝奪政治權(quán)利的矯正對象設(shè)立流動管理制度。異地聯(lián)勤管理制度的缺陷在于如何聯(lián)，責(zé)任的主體在哪里？所謂流動管理制度的設(shè)臵就是對符合一定條件的矯正對象采取以日常生活地司法所管理的更為寬泛、更為人性的管理措施。具體操作就是對剝奪政治權(quán)利的矯正對象，可以在到戶籍所在地司法報到后，領(lǐng)取《流動矯正函》和《矯正監(jiān)管建議書》，外出務(wù)工生活，由流入地司法所進(jìn)行矯治監(jiān)管鑒定，矯治期滿后，由流入地司法所將《解除矯正宣告書》和相關(guān)矯正檔案復(fù)制送達(dá)到流出地司法所，結(jié)束矯正工作。同時，可以考慮將屬地管理類的矯正對象接受二次以上獎勵后，也可納入流動管理對象的范疇。