第一篇：5、煤炭資源整合和有償使用實施辦法的通知（小編推薦）

-內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用實施辦法的通知-

內(nèi)政字[2 005]210號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

現(xiàn)將《關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用的實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二O O五年八月二十日

關(guān)于進一步推進煤炭資源整合和有償使用的實施辦法(試 行)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[200 ]18號)精神，合理有序開發(fā)我區(qū)煤炭資源，提高煤炭回采率，進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款的市場形成機制，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、煤炭資源整合與有償使用的目標

(一)到2007年底，通過依法淘汰關(guān)閉和整合重組措施，使全區(qū)煤礦總數(shù)由現(xiàn)在的1．100余處減少到700余處，年產(chǎn)10萬噸以下的煤礦全部依法關(guān)閉退出市場，資源回采率達到6 0％以上，采煤機械化水平達7 0％以上；到2 0 1 0年，全區(qū)煤礦總數(shù)降至6 0 0處之內(nèi)，單井生產(chǎn)能力達到年產(chǎn)3 0萬噸以上，資源回采率全部符合國家要求，采煤機械化水平達90％以上；堅持新上煤礦單井產(chǎn)量最低達到年產(chǎn)1 2 0萬噸標準。

(二)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，今后對新設(shè)立的礦業(yè)權(quán)以市場競爭方式出讓，通過招標、拍賣等市場競爭方式確立勘查、開采主體。對所有礦山企業(yè)，凡未繳納礦業(yè)權(quán)價款的，一律實現(xiàn)補繳或轉(zhuǎn)增國家資本金，徹底解決煤炭礦業(yè)權(quán)出讓中的“雙軌制”問題。建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、主體權(quán)責明確、經(jīng)營方式規(guī)范、管理科學(xué)合理的現(xiàn)代煤炭行業(yè)秩序。

二、煤炭資源整合的要求

(一)凡納入被整合的小煤礦，整合期間不得增層擴界，不再批準新增資源量，也不得進行單井技術(shù)改造。

(二)對具備整合重組條件的小煤礦，按照批準的《煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃》，以合股、控股、兼并、收購等方式就近整合煤炭資源，形成產(chǎn)權(quán)明晰的年產(chǎn)30萬噸以上的煤炭企業(yè)。在符合批準的礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的前提下，整合時可將井田范圍外不宜再設(shè)置新礦業(yè)權(quán)的閑置邊角煤炭資源劃入整合區(qū)，支持整合后的煤炭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

(三)對既不符合整合條件又不符合單井改擴建的開采邊角、殘留資源的小煤礦，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳批準后，嚴格限定其礦區(qū)范圍和開采期限，逐年淘汰關(guān)閉。

(四)對于已納入煤炭資源區(qū)域或區(qū)塊整合規(guī)劃的小煤礦，要按規(guī)定時限進行整合，對于在規(guī)定期限內(nèi)未按規(guī)劃要求完成整合以及拒不整合的，相關(guān)部門不得發(fā)放經(jīng)營執(zhí)照和生產(chǎn)許可證并依法予以關(guān)閉。

(五)鼓勵和支持大型企業(yè)在國土資源管理部門指導(dǎo)下嚴格按程序評估資產(chǎn)，合理確定補償標準或股份比例，通過兼并、收購、控股等途徑對區(qū)域小煤礦進行整合，嚴禁借重組之機違法倒賣國家資源。

(六)從本辦法發(fā)布之日起，凡煤炭生產(chǎn)企業(yè)平均回采率低于和等于3 0％的煤礦一律停產(chǎn)整頓，限期一年完成整改。達不到國家規(guī)定回采率標準的，堅決予以關(guān)閉。

三、強化煤炭資源有償使用的管理

(一)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)國土資源廳關(guān)于深化礦業(yè)權(quán)有償使用制度改革培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場意見的通知》(內(nèi)政字

[2 0 0 3]34 3號)要求，所有未繳納礦業(yè)權(quán)價款的礦山企業(yè)，要在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時，按現(xiàn)行價款標準依法補繳礦業(yè)權(quán)價款。對采礦許可證到期未實現(xiàn)有償使用的，不得辦理延續(xù)手續(xù)。

(二)按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展能源重化工業(yè)進一步推進煤炭資源優(yōu)化配置意見》(內(nèi)政字[2 0 0 4]4 3 6號)的有關(guān)要求，新配置的煤炭資源經(jīng)有資質(zhì)評估機構(gòu)對煤礦企業(yè)進行保有資源量評估后，按自治區(qū)現(xiàn)行價款標準確定礦業(yè)權(quán)價款。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)國土資源廳確認后，收取礦業(yè)權(quán)價款。

(三)進一步完善煤炭礦業(yè)權(quán)市場管理。今后凡不屬于國家、自治區(qū)(包括盟市)出資安排的地勘項目，以及為煤化工配置資源合作探礦的項目，一律停止行政審批礦業(yè)權(quán)，采取招拍掛的市場化方式出讓。規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款的評估辦法。煤炭探礦權(quán)出讓實行最低限價。對以往在空白區(qū)和預(yù)測區(qū)內(nèi)設(shè)置的煤礦探礦權(quán)，辦理延續(xù)時收取不低于1萬元／平方公里的探礦權(quán)價款。對已有礦山，符合規(guī)劃、需要擴界解決接替資源的，允許比照同類條件下的市場價協(xié)議出讓。

(四)對被依法關(guān)閉煤礦的采礦權(quán)，如原礦已繳礦業(yè)權(quán)價款的，將對剩余資源進行評估，按原價款標準折算后退還原礦主；如原礦未繳礦業(yè)權(quán)價款的，剩余資源予以收回。

(五)對合并井田的煤礦整合的資源，以現(xiàn)有保留煤礦為基礎(chǔ)，將關(guān)閉井田及礦間的資源劃入。原井田中未繳礦業(yè)權(quán)價款的，有償價款按其原資源(煤礦原批準的資源量)與增量資源(擴大的資源量)合并計算；原所有井田已繳礦業(yè)權(quán)價款的，有償價款按增量資源計算。

(六)對已有礦業(yè)權(quán)要按國家和自治區(qū)的規(guī)劃，依據(jù)政府調(diào)控、整合和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場的原則，加強對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓、分立及保留等的管理。所有礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、重組必須進行礦業(yè)權(quán)評估、規(guī)劃審查，并經(jīng)國土資源部門批準后，方可進行。對私自非法轉(zhuǎn)讓、倒賣礦業(yè)權(quán)的，一律依法吊銷或注銷勘查許可證、采礦許可證。

(七)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求，改革礦產(chǎn)資源補償費的核收辦法。從20 0 5年9月1日起，自治區(qū)人民政府將出臺政策由現(xiàn)在向按煤炭企業(yè)銷售收入和產(chǎn)量為基數(shù)計征改為按煤炭企業(yè)消耗的資源儲量計征；對回采率為30％一4 0％的煤礦，按實際消耗資源儲量加一倍收取資源補償費。

四、加強煤炭資源整合的組織實施

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運行、分步實施”的原則，穩(wěn)步推進煤炭資源整合和有償使用工作。

(一)為加強對煤炭資源整合的領(lǐng)導(dǎo)，自治區(qū)和各盟市國土資源管理部門負責對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和落實，煤炭行業(yè)管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、工商部門全力配合，各司其職。

(二)各盟行政公署、市人民政府按照煤炭資源開采現(xiàn)狀和資源的完整性及可利用程度，以現(xiàn)保留的礦井為基礎(chǔ)進行統(tǒng)一規(guī)劃，按資源整合的原則利用2年多時間(2 0 05年8月至2 007年底)開展煤炭生產(chǎn)秩序的集中整治。各盟行政公署、市人民政府負責本區(qū)域內(nèi)的資源整合工作，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定具體的辦法和措施。

(三)各有關(guān)旗縣人民政府按照資源整合方案負責本區(qū)域內(nèi)具體實施工作。要妥善協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，處理好各種矛盾。明確整合后煤炭企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體，由工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，國土資源管理部門劃定整合范圍、核發(fā)采礦許可證，煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門審批整合技改安全設(shè)計，經(jīng)驗收合格后，核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證。

(四)各盟行政公署、市人民政府和各旗縣人民政府要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，加大對小煤礦資源整合方案實施的監(jiān)督力度，嚴防出現(xiàn)“假整合”現(xiàn)象，依法嚴厲打擊超層越界開采，證照不全非法開采，非法轉(zhuǎn)讓、出租、承包小煤礦等違法行為。各級行政監(jiān)察機關(guān)要對煤炭資源整合的全過程進行監(jiān)察，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部、國家機關(guān)工作人員參與辦礦的非法行為。各級政府和有關(guān)部門要堅持依法行政，顧全大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，兼顧各方，保持社會穩(wěn)定，確保煤炭資源整合工作的有序進行。

(五)自治區(qū)國土資源廳和煤炭行業(yè)管理部門每年對中小煤礦的回采率和旗縣關(guān)閉重組小煤礦任務(wù)的落實情況進行考核。兩年完不成任務(wù)的，建議調(diào)整旗縣行政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，并追究相應(yīng)責任。

(六)自治區(qū)國土資源廳要組織調(diào)查組對全區(qū)已配置的資源開發(fā)情況進行一次調(diào)查，凡占而不開、占而不按規(guī)劃開發(fā)、為項目配置資源而不如期履約建設(shè)煤轉(zhuǎn)化項目的，一律依法收回資源，并依法進行處理。

(七)旗縣級以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、負有管理職責的部門領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員，在煤炭資源整合和有償使用工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，要按國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究相關(guān)法律責任。

(八)本辦法由自治區(qū)國土資源廳負責解釋。

第二篇：紹興縣排污權(quán)有償使用和交易實施辦法

紹興縣排污權(quán)有償使用和交易實施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為強化污染物排放總量控制，合理配臵環(huán)境資源，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)?2009?47號）、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)?2010?132號）、《紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施辦法的通知》（紹政辦發(fā)?2012?號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合紹興縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于紹興縣排污權(quán)有償使用和交易工作。

第三條 本辦法所稱的污染物，是指現(xiàn)階段實施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）四項主要污染物。

本辦法所指的排污單位，是指依法應(yīng)當取得排污許可證的工業(yè)排污單位。本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標直接或間接向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在縣域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得的排污權(quán)指標，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在縣域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權(quán)指標進行交易的行為。排污權(quán)交易包括排污權(quán)指標的出讓、申購和受讓。

第四條 排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認。排污權(quán)指標是指排污許可證許可的污染物排放總量。排污權(quán)的有效期限與排污許可證有效期限一致，最長為五年，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃年限同步。

第五條 縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）負責紹興縣排污權(quán)有償使用和交易管理工作。

縣公共資源交易平臺為排污權(quán)交易市場，縣公共資源交易中心為縣排污權(quán)交易機構(gòu)。

第二章 初始排污權(quán)指標的核定、分配和有償使用

第六條 初始排污權(quán)指標，是指按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，通過環(huán)保部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標。

排污單位的排污許可證有效期滿后，其初始排污權(quán)指標由負責排污許可證管理的環(huán)保部門重新核定和分配。

第七條 環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)紹興縣初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)方法，根據(jù)主要污染物總量控制和排污許可證管理要求，對現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)指標進行核定和分配，并可儲備一定的初始排污權(quán)指標，用于保障重大建設(shè)項目的排污權(quán)指標和調(diào)控排污權(quán)交易市場。

第八條 參加排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)按規(guī)定對其排污許可證登載的初始排污權(quán)指標實行有償使用。

第九條 按排污許可證管理要求不單獨分配排污權(quán)指標的排污單位和污水集中處理設(shè)施，不參與初始排污權(quán)核定和分配以及排污權(quán)有償使用。

第十條 環(huán)保部門應(yīng)對排污單位核定和分配的初始排污權(quán)指標進行公示，公示時間不少于15日。公示應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱及基本信息；

（二）擬分配的排污權(quán)指標名稱、數(shù)量等信息；

（三）有利害關(guān)系的排污單位提出意見的主要方式。公示期間無異議的，環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的初始排污權(quán)指標進行確認。公示期間有異議的，環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的初始排污權(quán)指標進行復(fù)核。

第十一條 2012年6月30日之前已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，持原排污許可證免除有效期為2012年—2015年的化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污權(quán)有償使用費，補交氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污權(quán)有償使用費后換領(lǐng)新證。換證截止日為2012年12月31日。2012年6月30日之前已依法成立但未繳納排污權(quán)有償使用費的排污單位，通過補交排污權(quán)有償使用費的辦法取得排污權(quán)指標，但須執(zhí)行2012年7月1日起的新辦法。

第十二條

初始排污權(quán)有償使用費基準價格由縣價格行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，并定期公布。政府回購或出讓基準價格參照回購或出讓發(fā)生時的初始排污權(quán)有償使用費基準價格。價格的制定應(yīng)遵循“誰排污、誰承擔”的原則，并以污染治理的直接成本為依據(jù)，同時考慮排污權(quán)資源價值。

排污權(quán)有償使用費的基準價格每兩年調(diào)整一次。紹興縣排污單位初始排污權(quán)有償使用費和政府直接出讓排污權(quán)有償使用費=排污權(quán)指標（噸/日）×基準價格。

第三章 排污權(quán)交易及管理

第十三條 排污權(quán)交易一般采取以下方式：

（一）市場交易，是指出讓排污權(quán)指標的排污單位，與受讓排污權(quán)指標的排污單位或政府，通過排污權(quán)交易市場達成排污權(quán)交易的方式；

（二）公開競價，是指政府按照規(guī)定程序，以拍賣競價、電子競價、舉牌競價等方式出讓儲備排污權(quán)指標的交易行為；

（三）直接出讓，是指政府按規(guī)定程序定向出讓儲備排污權(quán)指標的行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。第十四條

排污權(quán)交易必須通過排污權(quán)交易機構(gòu)的平臺進行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

紹興縣的排污單位，其化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等排污權(quán)指標，只能在縣域范圍內(nèi)的企業(yè)間按規(guī)定程序通過排污權(quán)交易平臺互相交易。

第十五條 括：

（一）政府儲備的排污權(quán)指標，包括政府儲備的初始排污權(quán)指標、政府委托排污權(quán)交易機構(gòu)通過排污權(quán)交易取得的排污權(quán)指標，以及政府對主要污染物進行治理獲得的富余排污權(quán)指標等；

可通過排污權(quán)交易出讓的排污權(quán)指標包

（二）排污單位可出讓的排污權(quán)指標，主要是指在完成減排任務(wù)的前提下，排污單位通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污權(quán)指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污權(quán)指標。

第十六條 排污單位出讓排污權(quán)指標，須按“十二五”期間上級減排要求進行一次性調(diào)減（調(diào)減的排污容量按有關(guān)政策進行補償），并足額繳納排污許可證期限內(nèi)排污權(quán)有償使用費。補繳的有償使用費按照申請交易當年的有償使用費征收標準計算。

對公開競價（或直接出讓）取得的排污指標按實際取得（使用）年限進行核減。

第十七條 排污單位出讓排污權(quán)指標，應(yīng)向負責交易的排污權(quán)交易機構(gòu)提出申請，提交以下材料：

（一）排污許可證副本；

（二）排污權(quán)有償使用證明材料；

（三）出讓排污權(quán)指標的來源和依據(jù)；

（四）負責核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門同意其出讓排污權(quán)指標的證明文件；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

第十八條

新建、改建、擴建項目按建設(shè)項目環(huán)境影響評價批準文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權(quán)指標必須通過排污權(quán)交易取得。對符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的項目所需的排污權(quán)指標，一律實行公開競價。

對不符合我縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的限制類（高污染）、淘汰類項目（企業(yè)），不允許參加排污權(quán)交易（受讓）。

第十九條

新建、改建、擴建項目申購排污權(quán)指標，應(yīng)向負責交易的排污權(quán)交易機構(gòu)提出申請，提交以下材料：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價批準文件；

（二）負責核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門同意其申購排污權(quán)指標的證明文件；

（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

新建、改建、擴建項目申購的排污權(quán)指標根據(jù)項目環(huán)境影響評價文件確定。項目投產(chǎn)并通過“三同時”驗收后，在申購指標和實際排污量之間按從小原則，即取較小量核定初始排污權(quán)指標。申購指標大于初始排污權(quán)指標的，排污單位應(yīng)當在一年內(nèi)將差額部分按取得的途徑出讓。

現(xiàn)有排污單位因新建、改建、擴建項目申購排污權(quán)指標，還需提供排污許可證副本和排污權(quán)指標有償使用證明材料。

第二十條

現(xiàn)有排污單位可申購排污權(quán)指標用于完成主要污染物減排任務(wù)。排污單位為完成污染物減排任務(wù)需申購的排污權(quán)指標，不得超過減排應(yīng)削減的污染物指標，且交易完成后受讓的排污權(quán)指標被直接扣除，不計入排污單位的排污許可證。

第二十一條 現(xiàn)有排污單位為完成減排而申購排污權(quán)指標，應(yīng)向負責交易的排污權(quán)交易機構(gòu)提出申請，提交以下材料：

（一）負責核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門下達的減排指標證明文件；

（二）排污許可證副本；

（三）排污權(quán)指標有償使用證明材料；

（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

第二十二條

環(huán)保部門應(yīng)對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限等進行審核，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標，并對排污權(quán)交易協(xié)議進行確認。排污權(quán)交易機構(gòu)具體負責對排污權(quán)出讓單位或申購單位的申請材料進行收集、審核，并在10個工作日內(nèi)完成。對審核通過的，應(yīng)當在排污權(quán)交易信息系統(tǒng)上發(fā)布排污權(quán)出讓或申購信息；審核未通過的，應(yīng)當書面通知申請人并告知審核未通過的原因。

排污權(quán)交易雙方達成交易協(xié)議后，應(yīng)當簽訂排污權(quán)交易合同。交易合同由排污權(quán)交易機構(gòu)統(tǒng)一提供，一式四份，核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門、排污權(quán)交易機構(gòu)、交易雙方各執(zhí)一份，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案。

排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易機構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易機構(gòu)的，相關(guān)單位可向環(huán)保部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十三條

排污權(quán)交易雙方完成交易后，排污權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱和排污權(quán)指標交易數(shù)量在交易平臺上進行公告。具體交易規(guī)則按《紹興縣排污權(quán)交易實施細則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 排污權(quán)交易合同生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門辦理排污許可證變更登記手續(xù)，由環(huán)保部門依法對雙方當事人的排污許可證進行核發(fā)、變更或注銷。

廢水納管的排污單位，應(yīng)當及時與水務(wù)集團簽訂或變更廢水納管協(xié)議（合同）。

第二十五條 享受優(yōu)惠政策無償獲取的排污權(quán)指標若多余時，或排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政轄區(qū)，其無償取得的排污權(quán)指標由核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門無償收回，作為排污權(quán)儲備，排污單位不得轉(zhuǎn)讓。

排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減的排污指標，在排污許可證上直接核減，不得轉(zhuǎn)讓。削減部分給予適當獎勵，獎勵額度原則上不低于同期按政府回購基準價回購的價值。

排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標閑臵的，閑臵期如超過一年，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申報，閑臵期超過三年的，其閑臵的排污權(quán)指標由政府或有關(guān)部門回購。

新建、改建、擴建項目取消的，其通過政府出讓獲得的排污權(quán)指標由核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門按規(guī)定回購。

第二十六條 臨時排污權(quán)交易是指排污單位由于生產(chǎn)的波動，通過排污權(quán)交易機構(gòu)臨時出讓、申購或受讓排污權(quán)指標的行為。

第二十七條 參與臨時排污權(quán)交易的排污單位必須是現(xiàn)有排污單位，不包括新建、改建和擴建項目。臨時排污權(quán)交易原則上在縣域范圍內(nèi)進行。

臨時排污權(quán)交易指標的有效期為每年1月1日至12月31日。有效期滿后，交易的臨時排污權(quán)指標仍歸臨時出讓方所有。

排污單位臨時受讓排污權(quán)交易指標，總的排污權(quán)交易指標不得超過現(xiàn)有項目環(huán)評批復(fù)文件規(guī)定的污染物排放總量。

第二十八條 臨時交易中需出讓或申購排污權(quán)指標的排污單位，向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門提交排污許可證副本、臨時出讓或申購排污權(quán)指標核定的書面申請，經(jīng)環(huán)保部門同意后進入排污權(quán)交易市場。臨時交易完成后，排污權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱和臨時交易指標數(shù)量在交易平臺上進行公告。環(huán)保部門應(yīng)對臨時交易雙方排污許可證許可的排污權(quán)指標進行臨時變更。

辦理臨時排污權(quán)交易的窗口期為每年10月1日至11月30日。

第四章 排污權(quán)有償使用費使用、征收和管理

第二十九條 排污權(quán)有償使用費主要用于主要污染物減排工程建設(shè)、重點污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護；主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；排污權(quán)儲備資金；排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運行維護；排污權(quán)指標核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究等方面的支出，做到?？顚Ｓ?。

第三十條 排污權(quán)有償使用費由財政部門負責征收管理，環(huán)保部門負責執(zhí)收。

第三十一條 依法取得初始排污權(quán)指標或通過市場交易、公開競價和直接出讓等方式受讓政府儲備的排污權(quán)指標的排污單位，應(yīng)在排污權(quán)交易合同生效之日起7個工作日內(nèi)足額繳納排污權(quán)指標受讓費用。排污權(quán)交易合同應(yīng)明確約定交易主體應(yīng)當交納的排污權(quán)有償使用費或排污權(quán)交易收入的具體數(shù)額、繳納財政專戶的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條 監(jiān)察部門及公共資源交易管理委員會辦公室對排污權(quán)有償使用和交易進行監(jiān)督。

財政部門對排污權(quán)有償使用費使用情況進行績效考評。審計部門對排污權(quán)有償使用費收支和使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十三條 環(huán)保部門要加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標排放污染物的行為。

第三十四條 排污權(quán)交易機構(gòu)每年應(yīng)向社會公布排污權(quán)交易的相關(guān)情況，每季度應(yīng)向環(huán)保部門提交排污權(quán)交易相關(guān)材料。

第三十五條 環(huán)保部門和排污權(quán)交易機構(gòu)在排污權(quán)交易中應(yīng)當為交易雙方保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第三十六條

排污權(quán)交易機構(gòu)及其工作人員違反本辦法及有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)保部門責令改正；需要給予行政紀律處分的，由有關(guān)部門依法給予處分；情節(jié)嚴重的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。

第六章 附 則

第三十七條

本辦法由紹興縣環(huán)境保護局負責解釋。

第三十八條 本辦法實施過程中有關(guān)新老政策銜接辦法另行規(guī)定。

第三十九條 本辦法自2012 年7月1日起施行。2008年2月26日紹興縣人民政府《關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理的試行意見》（紹縣政發(fā)?2008?7號）同時廢止。

紹興縣人民政府辦公室

轉(zhuǎn)發(fā)縣環(huán)境保護局縣金融辦關(guān)于

紹興縣排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）的通知

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、開發(fā)區(qū)管委會）、中心城建管辦、平水副城建管委，縣政府各部門：

縣環(huán)境保護局、縣金融辦關(guān)于《紹興縣排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年七月七日

紹興縣排污權(quán)抵押貸款管理辦法（試行）

紹興縣環(huán)境保護局

紹興縣金融辦

（二○○九年七月六日）

第一條 為進一步完善排污權(quán)有償使用和交易管理體系，支持企業(yè)融資需求，優(yōu)化環(huán)境資源配臵，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《貸款通則》和《紹興縣人民政府關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理的試行意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 排污權(quán)抵押貸款是指借款人取得《污染物排放許可證》形式確認的排污權(quán)為抵押物，在遵守國家有關(guān)金融法律、法規(guī)和信貸政策前提下，向貸款行申請獲得貸款的融資活動。

第三條 排污權(quán)是指本縣境內(nèi)的排污單位在正常生產(chǎn)經(jīng)營活動中，已與紹興縣給排水有限公司簽訂《污水排放合同》，經(jīng)環(huán)保行政主管部門許可，并以《排污許可證》形式確認的直接或間接向環(huán)境排放污染物數(shù)量的權(quán)利。

第四條 本辦法排污權(quán)抵押貸款暫限排污許可證上的廢水量作為貸款抵押物。

第五條 排污權(quán)抵押貸款的借款人必須同時具備以下條件：

（一）經(jīng)工商行政主管部門核準登記，持有合法有效的工業(yè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；

（二）持有環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)的《排污許可證》；

（三）企業(yè)信譽良好，無不良信用記錄；

（四）企業(yè)符合當時環(huán)境保護行政主管部門的減排要求、環(huán)境信用等級不得為黑色。第六條 排污權(quán)抵押貸款一般以短期貸款為主，貸款期限在《排污許可證》規(guī)定的有效期內(nèi)，最長不超過4年。貸款主要用于生產(chǎn)經(jīng)營或環(huán)保項目。

第七條 貸款額度不得大于抵押的排污權(quán)評估價值。排污權(quán)評估價值按低于市場流通價值的原則確定，具體由縣環(huán)保局根據(jù)市場流通情況報縣政府審定。

第八條 貸款利率按承辦銀行的利率管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。貸款利率上浮幅度最高不超過30%。

第九條 貸款按季（月）結(jié)息，到期還本付息。具體操作細則由貸款銀行自行制定。

第十條 貸款銀行必須是紹興縣內(nèi)金融機構(gòu)，方可推出排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

第十一條 排污權(quán)抵押貸款遵循以下基本程序：

（一）企業(yè)向貸款行提出排污權(quán)抵押貸款書面申請；

（二）貸款行組織貸前調(diào)查、審核、審批。

（三）貸款行與企業(yè)簽訂借貸合同、抵押合同，到環(huán)保部門辦理抵押登記。

（四）銀行發(fā)放貸款。

第十二條 企業(yè)申請排污權(quán)抵押貸款的，需到環(huán)保窗口簽訂承諾書一式二份，一份交抵押登記機關(guān)，一份交貸款銀行保存。同時提供以下資料：①企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；②法定代表人身份證復(fù)印件。第十三條 貸款期間如環(huán)保政策發(fā)生變化或者法律法規(guī)等其他因素影響排污權(quán)抵押的有效性或者價值時，貸款行有權(quán)要求借款人追加新的擔保方式或者其他相關(guān)保全措施。

第十四條 貸款期間，如抵押登記事項發(fā)生變化依法需要辦理變更登記的，應(yīng)在登記事項發(fā)生變更之日起三個工作日內(nèi)到環(huán)保部門辦理變更登記手續(xù)。

第十五條 借款人債務(wù)履行完畢或原合同當事人協(xié)商同意提前解除抵押合同的，貸款行和借款人應(yīng)當及時到環(huán)保部門辦理排污權(quán)抵押注銷登記并抄送水務(wù)集團。

第十六條 借款人未能按期履行債務(wù)合同，貸款人應(yīng)及時通知環(huán)保部門。環(huán)保部門負責幫助對符合轉(zhuǎn)讓條件的企業(yè)轉(zhuǎn)讓抵押標的排污權(quán)，以實現(xiàn)貸款人的權(quán)利。

第十七條 通過交易取得銀行抵押標的排污權(quán)的單位，應(yīng)按規(guī)定辦理排污權(quán)交易與排污許可證申領(lǐng)手續(xù)。

第十八條 如上級有新的規(guī)定的，從其規(guī)定。第十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

第二十條

本辦法由縣環(huán)境保護局會同縣金融辦負責解釋。

主題詞：經(jīng)濟管理

排污權(quán)

貸款

辦法

通知 紹興市發(fā)展和改革委員會 紹興市環(huán)境保護局關(guān)于紹興縣初始排污權(quán)有償使用費征收標準的批復(fù)

紹市發(fā)改價〔2013〕50號

紹興縣發(fā)展和改革局、環(huán)境保護局：

你們《關(guān)于要求核定紹興縣初始排污權(quán)有償使用費征收標準的請示》（紹發(fā)改[2013]6號）收悉。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2009〕47號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號）、《浙江省初始排污權(quán)有償使用費征收標準管理辦法（試行）》（浙價資〔2011〕176號）等文件精神，經(jīng)研究，對你縣初始排污權(quán)有償使用費征收標準批復(fù)如下：

一、原有排污單位與新建、改建、擴建項目界定時間定為2012年6月30日。初始排污權(quán)期限與排污許可證期限一致，現(xiàn)階段排污許可證許可期限截至2015年12月31日。

二、排污權(quán)有償使用費根據(jù)排污單位排污年限收費，以月為單位，一次性繳清。有效期后收費標準重新核定。

三、排污權(quán)有償使用費種類有四項：化學(xué)需氧量有償使用費、氨氮有償使用費、二氧化硫有償使用費和氮氧化物有償使用費。

四、化學(xué)需氧量初始排污權(quán)有償使用費每年4000元/噸；氨氮初始排污權(quán)有償使用費每年4000元/噸；二氧化硫初始排污權(quán)有償使用費每年1000元/噸；氮氧化物初始排污權(quán)有償使用費每年1000元/噸。

五、為鼓勵排污單位首次盡早換領(lǐng)新證，凡在2013年9月30日前繳清氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污權(quán)有償使用費的，給予20%的優(yōu)惠。

六、以上收費標準自二〇一三年五月一日起執(zhí)行。

紹興市發(fā)展和改革委員會 紹興市環(huán)境保護局

2013年4月27日

第三篇：紹興縣排污權(quán)有償使用和交易實施辦法

紹興縣排污權(quán)有償使用和交易實施辦法

（試行）

第一章 總 則

第一條 為強化污染物排放總量控制，合理配置環(huán)境資源，規(guī)范排污權(quán)有償使用和交易行為，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2009〕47號）、《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔2010〕132號）、《紹興市人民政府關(guān)于印發(fā)紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易試點工作實施辦法的通知》（紹政辦發(fā)〔2012〕號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合紹興縣實際，制定本實施辦法。

第二條 本辦法適用于紹興縣排污權(quán)有償使用和交易工作。

第三條 本辦法所稱的污染物，是指現(xiàn)階段實施污染物排放總量控制的化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）四項主要污染物。本辦法所指的排污單位，是指依法應(yīng)當取得排污許可證的工業(yè)排污單位。

本辦法所稱的排污權(quán)，是指排污單位按排污許可證許可的污染物排放總量指標直接或間接向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。

本辦法所稱的排污權(quán)有償使用，是指在縣域排污總量控制的前提下，排污單位依法取得的排污權(quán)指標，并按規(guī)定繳納排污權(quán)有償使用費的行為。

本辦法所稱的排污權(quán)交易，是指在縣域排污總量控制的前提下，排污單位對依法取得的排污權(quán)指標進行交易的行為。排污權(quán)交易包括排污權(quán)指標的出讓、申購和受讓。

第四條 排污單位的排污權(quán)以排污許可證的形式確認。排污權(quán)指標是指排污許可證許可的污染物排放總量。排污權(quán)的有效期限與排污許可證有效期限一致，最長為五年，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃年限同步。

第五條 縣環(huán)境保護行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）負責紹興縣排污權(quán)有償使用和交易管理工作。

縣公共資源交易平臺為排污權(quán)交易市場，縣公共資源交易中心為縣排污權(quán)交易機構(gòu)。

第二章 初始排污權(quán)指標的核定、分配和有償使用

第六條 初始排污權(quán)指標，是指按照排污許可證規(guī)定有總量控制要求的現(xiàn)有排污單位，通過環(huán)保部門核定和分配的方式取得的主要污染物排放總量指標。

排污單位的排污許可證有效期滿后，其初始排污權(quán)指標由負責排污許可證管理的環(huán)保部門重新核定和分配。

第七條 環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)紹興縣初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)方法，根據(jù)主要污染物總量控制和排污許可證管理要求，對現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)指標進行核定和分配，并可儲備一定的初始排污權(quán)指標，用于保障重大建設(shè)項目的排污權(quán)指標和調(diào)控排污權(quán)交易市場。

第八條 參加排污權(quán)交易的排污單位，應(yīng)按規(guī)定對其排污許可證登載的初始排污權(quán)指標實行有償使用。

第九條 按排污許可證管理要求不單獨分配排污權(quán)指標的排污單位和污水集中處理設(shè)施，不參與初始排污權(quán)核定和分配以及排污權(quán)有償使用。第十條 環(huán)保部門應(yīng)對排污單位核定和分配的初始排污權(quán)指標進行公示，公示時間不少于15日。公示應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）排污單位的名稱及基本信息；

（二）擬分配的排污權(quán)指標名稱、數(shù)量等信息；

（三）有利害關(guān)系的排污單位提出意見的主要方式。

公示期間無異議的，環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的初始排污權(quán)指標進行確認。公示期間有異議的，環(huán)保部門應(yīng)當對排污單位的初始排污權(quán)指標進行復(fù)核。

第十一條 2012年6月30日之前已領(lǐng)取排污許可證的排污單位，持原排污許可證免除有效期為2012年—2015年的化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排污權(quán)有償使用費，補交氮氧化物（NOx）、氨氮（NH3-N）排污權(quán)有償使用費后換領(lǐng)新證。換證截止日為2012年12月31日。2012年6月30日之前已依法成立但未繳納排污權(quán)有償使用費的排污單位，通過補交排污權(quán)有償使用費的辦法取得排污權(quán)指標，但須執(zhí)行2012年7月1日起的新辦法。第十二條 初始排污權(quán)有償使用費基準價格由縣價格行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，并定期公布。政府回購或出讓基準價格參照回購或出讓發(fā)生時的初始排污權(quán)有償使用費基準價格。價格的制定應(yīng)遵循“誰排污、誰承擔”的原則，并以污染治理的直接成本為依據(jù)，同時考慮排污權(quán)資源價值。

排污權(quán)有償使用費的基準價格每兩年調(diào)整一次。紹興縣排污單位初始排污權(quán)有償使用費和政府直接出讓排污權(quán)有償使用費=排污權(quán)指標（噸/日）×基準價格。

第三章 排污權(quán)交易及管理

第十三條 排污權(quán)交易一般采取以下方式：

（一）市場交易，是指出讓排污權(quán)指標的排污單位，與受讓排污權(quán)指標的排污單位或政府，通過排污權(quán)交易市場達成排污權(quán)交易的方式；

（二）公開競價，是指政府按照規(guī)定程序，以拍賣競價、電子競價、舉牌競價等方式出讓儲備排污權(quán)指標的交易行為；

（三）直接出讓，是指政府按規(guī)定程序定向出讓儲備排污權(quán)指標的行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他交易方式。第十四條

排污權(quán)交易必須通過排污權(quán)交易機構(gòu)的平臺進行，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。

紹興縣的排污單位，其化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）等排污權(quán)指標，只能在縣域范圍內(nèi)的企業(yè)間按規(guī)定程序通過排污權(quán)交易平臺互相交易。

第十五條 可通過排污權(quán)交易出讓的排污權(quán)指標包括：

（一）政府儲備的排污權(quán)指標，包括政府儲備的初始排污權(quán)指標、政府委托排污權(quán)交易機構(gòu)通過排污權(quán)交易取得的排污權(quán)指標，以及政府對主要污染物進行治理獲得的富余排污權(quán)指標等；

（二）排污單位可出讓的排污權(quán)指標，主要是指在完成減排任務(wù)的前提下，排污單位通過污染治理、結(jié)構(gòu)調(diào)整及加強管理獲得的富余排污權(quán)指標，或因破產(chǎn)、關(guān)停、被取締以及遷出本行政區(qū)域，其有償取得的排污權(quán)指標。

第十六條 排污單位出讓排污權(quán)指標，須按“十二五”期間上級減排要求進行一次性調(diào)減（調(diào)減的排污容量按有關(guān)政策進行補償），并足額繳納排污許可證期限內(nèi)排污權(quán)有償使用費。補繳的有償使用費按照申請交易當年的有償使用費征收標準計算。

對公開競價（或直接出讓）取得的排污指標按實際取得（使用）年限進行核減。

第十七條 排污單位出讓排污權(quán)指標，應(yīng)向負責交易的排污權(quán)交易機構(gòu)提出申請，提交以下材料：

（一）排污許可證副本；

（二）排污權(quán)有償使用證明材料；

（三）出讓排污權(quán)指標的來源和依據(jù)；

（四）負責核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門同意其出讓排污權(quán)指標的證明文件；

（五）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

第十八條 新建、改建、擴建項目按建設(shè)項目環(huán)境影響評價批準文件和排污許可證管理的要求，需新增的排污權(quán)指標必須通過排污權(quán)交易取得。對符合我縣產(chǎn)業(yè)政策的項目所需的排污權(quán)指標，一律實行公開競價。對不符合我縣產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的限制類（高污染）、淘汰類項目（企業(yè)），不允許參加排污權(quán)交易（受讓）。

第十九條 新建、改建、擴建項目申購排污權(quán)指標，應(yīng)向負責交易的排污權(quán)交易機構(gòu)提出申請，提交以下材料：

（一）建設(shè)項目環(huán)境影響評價批準文件；

（二）負責核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門同意其申購排污權(quán)指標的證明文件；

（三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

新建、改建、擴建項目申購的排污權(quán)指標根據(jù)項目環(huán)境影響評價文件確定。項目投產(chǎn)并通過“三同時”驗收后，在申購指標和實際排污量之間按從小原則，即取較小量核定初始排污權(quán)指標。申購指標大于初始排污權(quán)指標的，排污單位應(yīng)當在一年內(nèi)將差額部分按取得的途徑出讓。

現(xiàn)有排污單位因新建、改建、擴建項目申購排污權(quán)指標，還需提供排污許可證副本和排污權(quán)指標有償使用證明材料。

第二十條 現(xiàn)有排污單位可申購排污權(quán)指標用于完成主要污染物減排任務(wù)。排污單位為完成污染物減排任務(wù)需申購的排污權(quán)指標，不得超過減排應(yīng)削減的污染物指標，且交易完成后受讓的排污權(quán)指標被直接扣除，不計入排污單位的排污許可證。

第二十一條 現(xiàn)有排污單位為完成減排而申購排污權(quán)指標，應(yīng)向負責交易的排污權(quán)交易機構(gòu)提出申請，提交以下材料：

（一）負責核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門下達的減排指標證明文件；

（二）排污許可證副本；

（三）排污權(quán)指標有償使用證明材料；

（四）其他法律、法規(guī)、規(guī)章和交易規(guī)則等規(guī)定需提交的資料。

第二十二條 環(huán)保部門應(yīng)對參與排污權(quán)交易單位的主體資格、排污權(quán)限等進行審核，核定交易雙方的具體排污權(quán)指標，并對排污權(quán)交易協(xié)議進行確認。排污權(quán)交易機構(gòu)具體負責對排污權(quán)出讓單位或申購單位的申請材料進行收集、審核，并在10個工作日內(nèi)完成。對審核通過的，應(yīng)當在排污權(quán)交易信息系統(tǒng)上發(fā)布排污權(quán)出讓或申購信息；審核未通過的，應(yīng)當書面通知申請人并告知審核未通過的原因。排污權(quán)交易雙方達成交易協(xié)議后，應(yīng)當簽訂排污權(quán)交易合同。交易合同由排污權(quán)交易機構(gòu)統(tǒng)一提供，一式四份，核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門、排污權(quán)交易機構(gòu)、交易雙方各執(zhí)一份，并報省環(huán)境保護行政主管部門備案。

排污權(quán)交易出現(xiàn)爭議的，相關(guān)單位可向排污權(quán)交易機構(gòu)申請調(diào)解，爭議涉及排污權(quán)交易機構(gòu)的，相關(guān)單位可向環(huán)保部門申請調(diào)解，也可按約定向仲裁機構(gòu)申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

第二十三條 排污權(quán)交易雙方完成交易后，排污權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱和排污權(quán)指標交易數(shù)量在交易平臺上進行公告。具體交易規(guī)則按《紹興縣排污權(quán)交易實施細則》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 排污權(quán)交易合同生效后，排污單位應(yīng)按規(guī)定到核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門辦理排污許可證變更登記手續(xù)，由環(huán)保部門依法對雙方當事人的排污許可證進行核發(fā)、變更或注銷。

廢水納管的排污單位，應(yīng)當及時與水務(wù)集團簽訂或變更廢水納管協(xié)議（合同）。

第二十五條 享受優(yōu)惠政策無償獲取的排污權(quán)指標若多余時，或排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締或遷出本行政轄區(qū)，其無償取得的排污權(quán)指標由核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門無償收回，作為排污權(quán)儲備，排污單位不得轉(zhuǎn)讓。

排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減的排污指標，在排污許可證上直接核減，不得轉(zhuǎn)讓。削減部分給予適當獎勵，獎勵額度原則上不低于同期按政府回購基準價回購的價值。

排污單位出現(xiàn)排污權(quán)指標閑置的，閑置期如超過一年，應(yīng)向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門申報，閑置期超過三年的，其閑置的排污權(quán)指標由政府或有關(guān)部門回購。

新建、改建、擴建項目取消的，其通過政府出讓獲得的排污權(quán)指標由核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門按規(guī)定回購。

第二十六條 臨時排污權(quán)交易是指排污單位由于生產(chǎn)的波動，通過排污權(quán)交易機構(gòu)臨時出讓、申購或受讓排污權(quán)指標的行為。

第二十七條 參與臨時排污權(quán)交易的排污單位必須是現(xiàn)有排污單位，不包括新建、改建和擴建項目。臨時排污權(quán)交易原則上在縣域范圍內(nèi)進行。臨時排污權(quán)交易指標的有效期為每年1月1日至12月31日。有效期滿后，交易的臨時排污權(quán)指標仍歸臨時出讓方所有。

排污單位臨時受讓排污權(quán)交易指標，總的排污權(quán)交易指標不得超過現(xiàn)有項目環(huán)評批復(fù)文件規(guī)定的污染物排放總量。

第二十八條 臨時交易中需出讓或申購排污權(quán)指標的排污單位，向核發(fā)排污許可證的環(huán)保部門提交排污許可證副本、臨時出讓或申購排污權(quán)指標核定的書面申請，經(jīng)環(huán)保部門同意后進入排污權(quán)交易市場。

臨時交易完成后，排污權(quán)交易機構(gòu)應(yīng)將交易雙方名稱和臨時交易指標數(shù)量在交易平臺上進行公告。環(huán)保部門應(yīng)對臨時交易雙方排污許可證許可的排污權(quán)指標進行臨時變更。

辦理臨時排污權(quán)交易的窗口期為每年10月1日至11月30日。

第四章 排污權(quán)有償使用費使用、征收和管理

第二十九條 排污權(quán)有償使用費主要用于主要污染物減排工程建設(shè)、重點污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護；主要污染物排放總量監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)研究和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；排污權(quán)儲備資金；排污權(quán)交易平臺建設(shè)及運行維護；排污權(quán)指標核定工作及排污權(quán)交易技術(shù)應(yīng)用研究等方面的支出，做到專款專用。

第三十條 排污權(quán)有償使用費由財政部門負責征收管理，環(huán)保部門負責執(zhí)收。

第三十一條

依法取得初始排污權(quán)指標或通過市場交易、公開競價和直接出讓等方式受讓政府儲備的排污權(quán)指標的排污單位，應(yīng)在排污權(quán)交易合同生效之日起7個工作日內(nèi)足額繳納排污權(quán)指標受讓費用。

排污權(quán)交易合同應(yīng)明確約定交易主體應(yīng)當交納的排污權(quán)有償使用費或排污權(quán)交易收入的具體數(shù)額、繳納財政專戶的具體時限以及違約責任等內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督管理

第三十二條

監(jiān)察部門及公共資源交易管理委員會辦公室對排污權(quán)有償使用和交易進行監(jiān)督。

財政部門對排污權(quán)有償使用費使用情況進行績效考評。審計部門對排污權(quán)有償使用費收支和使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十三條 環(huán)保部門要加強對排污單位排污權(quán)使用行為的執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超過排污權(quán)指標排放污染物的行為。

第三十四條 排污權(quán)交易機構(gòu)每年應(yīng)向社會公布排污權(quán)交易的相關(guān)情況，每季度應(yīng)向環(huán)保部門提交排污權(quán)交易相關(guān)材料。

第三十五條 環(huán)保部門和排污權(quán)交易機構(gòu)在排污權(quán)交易中應(yīng)當為交易雙方保守商業(yè)秘密和技術(shù)秘密。

第三十六條

排污權(quán)交易機構(gòu)及其工作人員違反本辦法及有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)保部門責令改正；需要給予行政紀律處分的，由有關(guān)部門依法給予處分；情節(jié)嚴重的，依法承擔相應(yīng)的法律責任。

第六章 附 則

第三十七條

本辦法由紹興縣環(huán)境保護局負責解釋。第三十八條 本辦法實施過程中有關(guān)新老政策銜接辦法另行規(guī)定。

第三十九條 本辦法自2012 年7月1日起施行。2008年2月26日紹興縣人民政府《關(guān)于主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理的試行意見》（紹縣政發(fā)〔止。

2008〕7號）同時廢

第四篇：國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案的批復(fù)

國務(wù)院關(guān)于同意深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施

方案的批復(fù)

【頒布單位】 國務(wù)院

【發(fā)文字號】 國函[2006]102號

【頒布時間】 2006-09-30

【生效時間】 2006-09-30

【時效性】

為促進煤炭資源開發(fā)利用，中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）將國家確定的重點成礦區(qū)（帶）內(nèi)煤炭資源的預(yù)查、普查和必要的詳查作為支持重點之一，同時引導(dǎo)地方政府和社會資金投入，共擔風險、共享收益，形成滾動發(fā)展的良性投入機制，以滿足國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對煤炭資源的需要。

（三）建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制。試點?。▍^(qū)）煤礦企業(yè)應(yīng)依據(jù)礦井服務(wù)年限或剩余服務(wù)年限，按煤炭銷售收入的一定比例，分年預(yù)提礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，并列入成本，按照“企業(yè)所有、專款專用、政府監(jiān)督”的原則管理。對此前遺留的煤礦環(huán)境治理問題，試點?。▍^(qū)）要制定礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，按照企業(yè)和政府共同負擔的原則加大投入力度。對不屬于企業(yè)職責或責任人已經(jīng)滅失的煤礦環(huán)境問題，以地方政府為主，根據(jù)財力區(qū)分重點逐步解決。

（四）合理調(diào)整煤炭資源稅費政策。由財政部會同有關(guān)部門研究進一步調(diào)整煤炭資源稅稅額。同時，在充分考慮資源有效利用率的基礎(chǔ)上，研究改革煤炭資源稅的計征辦法。由財政部會同國土資源部、發(fā)展改革委研究調(diào)整礦產(chǎn)資源補償費費率，探索建立礦產(chǎn)資源補償費浮動費率制度；適當調(diào)整煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費收費標準，建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費的動態(tài)調(diào)整機制。各類煤礦企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取煤礦生產(chǎn)安全費用和維簡費，確保煤礦安全技術(shù)改造資金來源。

（五）加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。由國土資源部會同發(fā)展改革委等部門進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。發(fā)展改革委會同國土資源部等部門研究制訂煤炭資源開發(fā)準入標準，促進煤礦企業(yè)改組、改制，鼓勵大煤礦兼并、收購中小煤礦，走規(guī)模化、集約化經(jīng)營道路，推進資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源利用效率。加強煤炭資源規(guī)劃管理。國土資源部抓緊編制煤炭勘查規(guī)劃和探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置方案，組織開展國家規(guī)劃礦區(qū)煤炭資源普查和必要的詳查。同時，加強對地方煤炭資源規(guī)劃的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。國土資源部會同財政部、發(fā)展改革委等部門研究加強煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)一級市場管理的有關(guān)措施，探索建立國家煤炭等礦產(chǎn)地儲備制度。同時，進一步規(guī)范煤炭資源等探礦權(quán)、采礦權(quán)交易市場，促進煤炭等礦業(yè)權(quán)有序流動和公開、公平、公正交易。

三、具體工作安排

（一）試點范圍。選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西等8個煤炭主產(chǎn)省（區(qū)）進行試點，并加以重點指導(dǎo)。山西省開展煤炭資源有償使用制度試點工作要與國務(wù)院批復(fù)的在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作做好銜接。

（二）時間進度。2006年10月，由財政部、國土資源部、發(fā)展改革委聯(lián)合進行試點動員，并啟動試點工作。2007年底，對試點工作進行評估、總結(jié)，提出進一步完善礦產(chǎn)資源有償使用制度改革的政策建議。

（三）組織分工。由財政部、國土資源部、發(fā)展改革委對改革試點工作進行統(tǒng)一部署，對試點地區(qū)給予指導(dǎo)，并及時研究解決試點中出現(xiàn)的問題。具體工作由試點?。▍^(qū)）人民政府負責。由財政部會同有關(guān)部門抓緊出臺推進改革試點工作的各項具體配套措施。

第五篇：紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實施辦法(試行)

發(fā)文單位：浙江省紹興市人民政府辦公室 文

號：紹政辦發(fā)（2008）11號 發(fā)布日期：2008-1-23 執(zhí)行日期：2008-1-23 生效日期：1900-1-1 越城區(qū)人民政府，市政府各部門：

市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局關(guān)于《紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

浙江省紹興市人民政府辦公室

二○○八年一月二十三日

紹興市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易實施辦法（試行）

市發(fā)展改革委

市財政局

市環(huán)保局

第一章 總 則

第一條 為合理配置環(huán)境資源，強化污染物總量控制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、《浙江省紹興市人民政府關(guān)于實施排污權(quán)有償使用和交易的意見》，結(jié)合紹興市區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法適用于紹興市區(qū)（含越城區(qū)、紹興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、袍江工業(yè)區(qū)和鏡湖新區(qū)）范圍內(nèi)直接或間接向環(huán)境排放污染物的排污單位。

第三條 本辦法所稱的排污權(quán)是指依照排污許可證排放化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）等污染物的權(quán)利。

第四條 排污權(quán)有償使用和交易貫徹以下原則：

（一）尊重歷史：注重排污權(quán)初次分配的公平合理，實行老項目老辦法、新項目新辦法。

（二）分步實施：COD、SO2兩種污染物排污權(quán)先行實施有償取得，其它污染物排污權(quán)視情逐步實施。

（三）政府定價：由政府價格權(quán)限部門根據(jù)國家政策、排污權(quán)的稀缺程度、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素確定排污權(quán)出讓基準價，每兩年進行一次調(diào)整。

（四）統(tǒng)一許可：排污許可證是排污單位取得排污權(quán)的合法憑證，未取得排污許可證的單位不得向環(huán)境排放污染物。

（五）總量控制：排污權(quán)總量不得突破總量控制指標，并按國家有關(guān)規(guī)定實施污染物減排。

第五條 市環(huán)保局負責市區(qū)排污權(quán)有償使用和交易管理工作，其日常事務(wù)由市排污權(quán)有償使用和交易管理機構(gòu)（以下簡稱“管理機構(gòu)”）負責。

第二章 排污權(quán)指標的確定和取得

第六條 2007年12月31日之前已依法成立的排污單位（以下統(tǒng)稱“老污染源”）通過轉(zhuǎn)換或補交排污權(quán)有償使用金的辦法取得排污權(quán)。

自2008年1月1日起，凡新建、改建、擴建和技術(shù)改造的建設(shè)項目和新設(shè)立的排污單位（以下統(tǒng)稱“新污染源”），通過向環(huán)保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權(quán)。

第七條 已核發(fā)排污許可證的排污單位，其COD排污權(quán)指標按照排污許可證核定的標準確定。

未核發(fā)排污許可證但污水已納管、并按照納管水量向水務(wù)部門繳納相應(yīng)的污水入網(wǎng)費（或入網(wǎng)投資款）的排污單位，經(jīng)環(huán)保部門核查認可后，其COD排污權(quán)指標可按當時所購買的污水納管量計算；該污水納管量與環(huán)評批復(fù)量不一致的，按從小原則確認，即取較小量確定排污權(quán)指標。

享受政府有關(guān)排污優(yōu)惠政策的排污單位，COD排污權(quán)在環(huán)評批復(fù)總量范圍內(nèi)按實際產(chǎn)生量計算。

第八條 已經(jīng)環(huán)境影響評價批復(fù)認可，獲得SO2排放指標的排污單位，經(jīng)核查認可，其SO2排污權(quán)指標按環(huán)境影響評價批復(fù)文件確定；無法確定的，根據(jù)排污單位的年用煤量與脫硫率進行計算，其計算公式：SO2年排放量=排污單位年用煤量×含硫率×2×0.8×（1-脫硫率）

第九條 本辦法第六條規(guī)定的新污染源在環(huán)境影響評價文件批復(fù)的排污指標范圍內(nèi)有償取得排污權(quán)指標。

第三章 排污權(quán)有償使用金的核定

第十條 廢水達標后直接排入環(huán)境的老污染源，按環(huán)保部門核定的年COD排放量交納COD排污權(quán)有償使用金，基準價為5000元/噸。

已納管、并向水務(wù)等部門交納過污水入網(wǎng)費（或進網(wǎng)投資款）的老污染源，其已繳的污水入網(wǎng)費（或進網(wǎng)投資款）由排污單位提出申請并經(jīng)核準后，按第七條規(guī)定轉(zhuǎn)為COD排污權(quán)有償使用金。

已享受政府優(yōu)惠政策而未繳納污水入網(wǎng)費的老污染源，憑原享受優(yōu)惠政策正式文件提出申請并經(jīng)核準后，免繳COD排污權(quán)有償使用金。

第十一條 廢水達標后直接排入環(huán)境的新污染源在環(huán)評批復(fù)核定的年COD排放量范圍內(nèi)申購COD排污權(quán)的，其COD排污權(quán)有償使用金基準價為20000元/噸。

廢水納管的新污染源，COD排污權(quán)按日納管廢水量計算，其COD排污權(quán)有償使用金基準價為1000元/噸，并乘以行業(yè)污染系數(shù)確定排污權(quán)有償使用金。行業(yè)污染系數(shù)按以下方式確定：

（一）排放生活廢水為主的輕污染項目，系數(shù)按“1”計算；

（二）排放一般性工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按“1.2”計算；

（三）排放高污染工業(yè)廢水的項目，系數(shù)按“1.5—2.0”計算。其中生物制藥、印染等項目系數(shù)按“1.5”計算；化學(xué)合成制藥、化工、電鍍等項目系數(shù)按“2.0”計算。

第十二條 老污染源按環(huán)保部門核定的年SO2排放量交納SO2排污權(quán)有償使用金，基準價為1000元/噸。

第十三條 新污染源按環(huán)評批復(fù)核定的SO2年排放總量申購SO2排污權(quán)，其有償使用金基準價為20000元/噸。

第四章 排污權(quán)的出讓

第十四條 排污權(quán)出讓是指環(huán)保部門對排污單位的排污權(quán)申購審核確認后，將政府儲備的排污權(quán)指標部分出讓給申請人，由申請人支付排污權(quán)有償使用金。

第十五條 新污染源排污權(quán)申購，與建設(shè)項目環(huán)評審批同步進行。

直接向環(huán)境排放水污染物的，該水域環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合功能區(qū)要求。

納管排放的，需提交由廢水收集單位簽具的廢水納管意見書。

第十六條 環(huán)保部門對排污單位的申購進行初步審核；初審符合條件的，在一定范圍內(nèi)進行公示，公示期限為7日；公示期內(nèi)無異議，核定排污總量和排污權(quán)有償使用金。

第十七條 排污單位繳納排污權(quán)有償使用金，管理機構(gòu)按規(guī)定開具由財政部門?。ūO(jiān)）制的《浙江省非稅收入統(tǒng)一票據(jù)》。

老污染源在初次核發(fā)繳納通知時，在規(guī)定時間內(nèi)一次性繳清排污權(quán)有償使用金的可優(yōu)惠20%.第十八條 排污單位應(yīng)按規(guī)定向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。

第五章 排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓

第十九條 排污權(quán)的轉(zhuǎn)讓是指排污單位通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)工藝改進、關(guān)停落后設(shè)備等所騰出的排污指標余量可由政府回購，作為排污總量指標儲備；也允許轉(zhuǎn)讓給其他排污單位，并納入市招投標中心交易。

第二十條 享受優(yōu)惠政策無償獲取的排污指標若多余時，由政府無償收回，不得進行轉(zhuǎn)讓。

排污單位根據(jù)政府減排要求在排污許可權(quán)限內(nèi)削減排污總量的，不得轉(zhuǎn)讓；削減部分給予補償，補償辦法另行制訂。

第二十一條 政府回購按下列標準執(zhí)行：

（一）以原入網(wǎng)費（或進網(wǎng)投資款）通過轉(zhuǎn)換取得COD排污權(quán)的，按回購有償使用基準價格的80％確定回購價。

（二）老污染源以補繳排污權(quán)有償使用金方式取得SO2排污權(quán)的，按原購買價的200%確定回購價。

（三）新污染源有償取得排污權(quán)的，按回購該類企業(yè)的有償使用價的80%確定回購價。

新批建設(shè)項目購買排污權(quán)后，三年內(nèi)不使用的，按當時購買排污權(quán)有償使用金價格強制回購。

第二十二條 排污單位排污權(quán)多余并符合政府回購條件的，由管理機構(gòu)出具回購回執(zhí)并支付回購金后，環(huán)保部門依法變更或注銷企業(yè)的排污許可證。

第二十三條 排污單位符合條件轉(zhuǎn)讓或受讓排污權(quán)的，應(yīng)當向環(huán)保部門辦理排污許可證變更手續(xù)。

廢水納管的，應(yīng)當與廢水收集單位簽訂或變更廢水納管協(xié)議。

第二十四條 環(huán)保部門依法對雙方當事人的排污許可證進行核發(fā)、變更或注銷。

第六章 排污權(quán)有償使用金的使用和管理

第二十五條 排污權(quán)有償使用金主要用于集中式污染防治設(shè)施建設(shè)、提高治理標準的補助、實施減排重點企業(yè)的補償以及多余排污權(quán)的回購，做到?？顚Ｓ谩?/p>

對納管單位繳納的COD排污權(quán)有償使用金，以日排廢水800元/噸標準劃給污水收集系統(tǒng)建設(shè)單位，用于污水集中收集系統(tǒng)建設(shè)。

具體管理辦法由財政部門會同環(huán)保部門另行制定。

第二十六條 監(jiān)察部門及招投標辦公室對排污權(quán)有償使用和交易進行監(jiān)督。

財政部門對排污權(quán)有償使用金使用情況進行績效考評。

審計部門對排污權(quán)有償使用金收支和使用情況進行審計監(jiān)督。

第七章 附 則

第二十七條 廢水納管的，COD排污權(quán)按日排放廢水量計算，單位為：噸/日；廢水排入環(huán)境的，COD排污權(quán)按年COD排放量計算，單位為：噸/年。

SO2排污權(quán)按年排放量計算，單位為：噸/年。

第二十八條 納管廢水以噸為最小計量單位，日均納管不足1噸的，以1噸計算。

第二十九條 本辦法由紹興市環(huán)境保護局負責解釋。

第三十條 本辦法自2008年1月1日起施行。國家、省對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。