第一篇：淺析司法機關在社區(qū)矯正工作中的問題與對策

淺析司法機關在社區(qū)矯正工作中的問題與對策

——以四平市社區(qū)矯正工作為視角

郭明莉

【內容提要】社區(qū)矯正制度是我國司法改革的重要內容。向前，司法機關作為社區(qū)矯正工作的主體在實踐中暴露出了諸多問題。本文以四平市為視角，對司法機關在實施社區(qū)矯正工作中面臨的問題進行丁分析并提出相關對策，以期對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展有所裨益。

【關鍵詞】司法機關 社區(qū)矯正 社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。社區(qū)矯正既是我國貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代刑事刑罰制度的重要舉措，更是我國司法體制改革的重要內容。根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2012年制定的（社區(qū)矯正實施辦法）第2條、第3條規(guī)定：司法行政機關負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作?？h級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作。可見，司法機關是社區(qū)矯正執(zhí)法工作具體實施的主體。司法機關在社區(qū)矯正工作中能否發(fā)揮作用，是社區(qū)矯正工作能否達到法制良性示范目的的關鍵。

一、司法機關在我國社區(qū)矯正工作中面臨的問題

1．雙主體實踐模式制約社區(qū)矯正管理。我國社區(qū)矯正工作從試點之初到現(xiàn)在，大部分試點省市（包括四平市在內）一直沿用“兩頭包，雙列管”的管理模式，即社區(qū)矯正人員到所在社區(qū)司法所報到后，由派出所和司法所共同包保和管理的執(zhí)法方式。實踐中，這種模式直接導致監(jiān)管效率低下，職責不清。一方面，基層公安機關面對繁重的社會治安工作和刑事偵查工作已經不堪重負，因此對社區(qū)矯正工作并未引起足夠重視，結果造成了公安機關有權無暇管、司法行政機關想管無權管的窘境，致使社區(qū)矯正工作流于形式，社區(qū)矯正人員基本處于無序狀態(tài)；另一方面，司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的地位和作用得不到很好的發(fā)揮，社區(qū)矯正工作的效率大打折扣。在四平市的工作實踐中有這樣的例子：每月的家庭走訪，個別社區(qū)矯正人員明明在家，就是不開門，工作人員往往是苦口婆心做思想工作，也得不到本人及其家庭成員的理解，所以很難掌握其真實情況，致使個性化教育方案實施的效果很不理想。又如組織社區(qū)矯正人員參加公益性勞動，一些社區(qū)矯正人員往往以各種理由拒絕參加，司法所能采取的措施只是在計分考核時給予其扣分或警告處理，而他們則認為：“我就是得100分和得10分沒什么區(qū)別，我既不想減刑，更不想表現(xiàn)，有時間我多賺點錢比什么都強?！蓖瑫r，司法行政機關作為社區(qū)矯正工作的主體在對社區(qū)矯正人員進行管理時與公安機關的溝通還不是十分到位。如某社區(qū)矯正人員在司法所報到后，過了一段時間此人失蹤了，電話聯(lián)系不上，家中又無人，幾經周折找到后，才知道其在外出打工前已經向派出所遞交了外出申請，且派出所也批準了，但其卻沒有向司法行政機關申請批準。從法律效力上看，公安機關的批準要高于司法行政機關的批準，這就使司法行政機關陷入兩難境地。面對這樣的情況，處理不好，司法行政機關在社區(qū)矯正工作中的權威性和嚴肅性就會大打折扣，矯正工作成效也勢必受到影響。此外，有些社區(qū)矯正人員過去在公安機關監(jiān)督管理的過程中散漫自由已成習慣，司法所社區(qū)矯正機構介入后，其在心理上有抵觸情緒，認為公安機關的職權比司法行政機關大很多，都不怎么管，司法所又算什么，況且法律規(guī)定我們應該由公安機關管理，司法所介入是“狗拿耗子，多管閑事”，由此產生不服從管理的現(xiàn)象，導致司法機關的矯正工作遭遇瓶頸。

2．社區(qū)矯正工作人員數量不足，素質欠缺。當前，基層司法所在原有民事調解、安置幫教、法律援助等9項工作職能的基礎上又增設了社區(qū)矯正職能，工作量的增加與人員的短缺的矛盾日漸突出。以四平市為例，不包括公主嶺在內共有102個基層司法所，現(xiàn)有司法行政專項編制人員138人，平均每個基層司法所不到1．4人。由于受人員編制的限制，機關科室嚴重缺人，部分縣、市、區(qū)只能從基層司法所借調人員，結果導致這些基層司法所沒有政法專項編制人員。還有一些基層司法所的所長是由基層政府的行政或事業(yè)編制人員或法律服務所自籌自支人員兼任的。此外，在職基層司法所工作人員的文化素質普遍偏低，雖然95％以上的工作人員是大專學歷，但基本上都是通過電大函授等途徑取得學歷文憑，在社區(qū)矯正工作開展過程中，工作人員大多是通過“速成班”培訓上崗的，對于社區(qū)矯正這項新業(yè)務還很陌生，沒有接觸過刑罰執(zhí)行工作。加之基層司法所工作人員年齡普遍偏大，存在船到碼頭車到站的思想，工作的主動性積極性不高，缺乏探索精神和創(chuàng)新意識，把社區(qū)矯正工作簡單地等同于司法行政的其他工作。以這樣的一種心態(tài)和工作方法去從事社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行工作，勢必影響社區(qū)矯正工作的健康開展，無法達到社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的預期效果。

3．社區(qū)矯正工作欠缺必要的工作條件和物質保障。社區(qū)矯正工作作為一項新業(yè)務需要投入一定的成本來完善硬件和軟件條件，但四平地區(qū)屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政保障極其有限，自社區(qū)矯正工作開展以來，包括市局在內的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正各項經費保障一直沒有列入地方財政預算。由于受經費的制約，社區(qū)矯正工作舉步維艱。

4．監(jiān)管體系不健全，矯正措施單一。社區(qū)矯正工作量大，難度高，需要考慮犯罪類型、前科紀錄、犯罪特點等。受場地、經費、人力資源缺失等現(xiàn)有條件的制約，個性化的矯正方案在目前的社區(qū)矯正中尚不多見，除江蘇省外，大多數試點省市往往是千篇一律的矯正模式。[1]四平市現(xiàn)行的矯正措施主要有：電話GPS定位查崗、思想匯報、談話教育、心理輔導、法律宣講、公益勞動、學習培訓、請銷假制度等。這些矯正措施基本涵蓋了矯正工作的全部內容，只有泛泛的矯正作用，而沒有策劃因人而異的有針對性的矯正方案。幫教安置工作單一，沒有達到深入到本質、完成精神和人格的教育目的。

二、完善司法機關在社區(qū)矯正中主導作用的對策

1．加快社區(qū)矯正立法進程，明確執(zhí)法工作權限。迄今為止，我國還沒有制定出專門的社區(qū)矯正法典，《刑法修正案

（八）》中的個別條款也只是對社區(qū)矯正作了一個原則性的規(guī)定，并沒有對社區(qū)矯正具體內容和相關問題進行規(guī)定。應進一步完善現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，盡快出臺《社區(qū)矯正法》或《刑罰執(zhí)行法》，明確社區(qū)矯正的法律性質、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等，確立司法行政機關的法律地位，這樣就能避免雙主體交叉執(zhí)法的問題，使司法機關能夠成為社區(qū)矯正的合法工作主體。

2．加強社區(qū)矯正人才建設，提升社區(qū)矯正隊伍層次。應按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，建立一支訓練有素、結構合理的社區(qū)矯正隊伍，形成以司法所工作人員為執(zhí)法主體，專業(yè)社會工作者和各界社會志愿者為重要力量的專兼職相結合的隊伍結構。要通過各種形式開展對社區(qū)矯正工作者的培訓工作，不斷提高其知識素養(yǎng)和業(yè)務能力。同時，要加大基層司法行政部門的人才引進力度，引進一些社會學、心理學等方面的專業(yè)人才，以彌補現(xiàn)社區(qū)矯正工作在專業(yè)知識方面的欠缺。此外，還應考慮在有關高校開設社區(qū)矯正專業(yè)或相關課程，為社區(qū)矯正工作培養(yǎng)后備人才。

3．明確運行機制的銜接程序，完善社區(qū)矯正制度。日本學者谷口安平曾說過：“程序是法律的心臟?！鄙鐓^(qū)矯正工作作為刑罰的執(zhí)行方式，程序保障是不言而喻的。無論社區(qū)矯正工作的接收、適用以及撤銷或解除都需要有嚴格法律規(guī)定，這樣才能保障矯正工作的嚴格實施，體現(xiàn)法律的嚴肅性。[2]做好社區(qū)矯正人員的接收工作是司法行政部門與法院、公安機關和監(jiān)獄開啟無縫銜接的首要一環(huán)。為了確保把每一個社區(qū)矯正人員都納入到社區(qū)矯正機構，無漏管、脫管人員，有必要制定完善的社區(qū)矯正對象接收制度，特別是要有明確的協(xié)作體制。一方面，要明確文書送達、社區(qū)矯正人員報道、移交與接收的日期。目前由于法律文書送達制度不規(guī)范、各機構間信息共享不充分等原因，增加了社區(qū)矯正人員的脫管風險。對此，應明確各機關的責任，規(guī)范相關送達通知制度。另一方面，社區(qū)矯正的執(zhí)行機關在社區(qū)矯正的法律文書生效當日，可以組織人員前往人民法院或是監(jiān)獄進行接收，并簽訂《社區(qū)矯正幫教協(xié)議書》，明確各矯正工作主體的責任、社區(qū)矯正人員親屬的責任以及社區(qū)矯正人員的責任。應加強與審判機關、監(jiān)獄機關的協(xié)調配合，確保社區(qū)矯正、法律文書移交“雙到位”。要建立信息檔案管理機制，將信息技術應用到社區(qū)矯正領域，把每一個社區(qū)矯正矯正人員開展社區(qū)矯正的情況存入計算機系統(tǒng)，并實現(xiàn)各部門的信息共享。這樣既能促進社區(qū)矯正機制順利運行，又能達到以信息化發(fā)展為引領，推進社區(qū)矯正管理工作智能化模式的建立的目的。

4．創(chuàng)新矯正手段的多元化，提高管理的科學程度。社區(qū)矯正工作應當以提高矯正質量為核心，要在社區(qū)矯正試點中探索出有價值的管理和矯正方法。如：矯正方式的個別化、矯正項目的多樣化、矯正工作的社會化、管理工作的規(guī)范化、再犯預測的精確化、質量評估的科學化等。要堅持以人為本、因人施教的社區(qū)矯正原則，認真制定有針對性的矯正個案，摒棄模式化的矯正方案制定方式，對每一名矯正人員要認真走訪調查，根據其犯罪動機，人生經歷，心理狀況等因素，為其量身打造矯正個案，并根據執(zhí)行情況隨時跟進調整。認真做好矯正人員的定期報到匯報工作的同時，還要采取突擊抽查等方式核實矯正對象所匯報的活動情況是否真實準確。靈活組織矯正對象參加公益勞動，要注意擴大公益勞動的范圍，可以將一些有需要的公益性企事業(yè)單位列入公益勞動的范圍內，因地制宜，靠近鄉(xiāng)村的可以組織矯正對象進行植樹造林活動，城區(qū)內可以組織矯正對象進行綠化養(yǎng)護工作。

5．改善社區(qū)矯正的社區(qū)環(huán)境，轉變刑罰觀念。只有凈化社會環(huán)境，完善法治建設，消除社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，營造健康、良好的社會風氣，才能為被矯正者的矯正工作提供良好的環(huán)境保障，動員全社會的力量，共同開展矯正活動。[3]在社區(qū)矯正工作實踐中，應繼續(xù)加大志愿服務意識的宣傳力度，引導社區(qū)成員不斷強化主體意識與參與意識，充分發(fā)揮社區(qū)力量在幫教工作中的積極作用。在挖掘社會資源方面，可開放思想，探索公益事業(yè)的市場化運作，如建立罪犯幫教基金會，聘任熱心公益的企業(yè)家及其他杰出人士擔任理事，鼓勵他們在資金支持、矯正對象安置等方面有所貢獻；同時注重加強新型社會刑罰觀念的宣傳。刑罰觀念的轉變有利于社區(qū)矯正的順利進行，會使社區(qū)居民更容易接受在社區(qū)中矯正的被矯正人員。全社會刑罰觀念的轉變也有利于社區(qū)矯正的進一步深入和拓展。因此，政府在扶植社區(qū)矯正工作的同時要加大對社區(qū)矯正的正面宣傳力度，使社會服刑這一觀念深入人心，得到全民支持，從而實現(xiàn)矯正機構與相關單位“互利雙贏”的局面。

【注釋與參考文獻】

[1]陶鄭忠．論我國社區(qū)矯正法律制度的完善[J]．西南政法大學學報，2006，（03）．

[2]辛科．我國實施和完善社區(qū)矯正制度的法律對策[D]．內蒙古大學，2012．

[3]許芝萍．天津市社區(qū)矯正工作的機制及對策研究[J]．天津法學，2012，（02）．

【作者簡介】中共四平市委黨校法學教研室講師，研究方向為行政法學 【文章來源】《行政與法》2014年第8期

第二篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討

社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 2008-12-20 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問題與對策探討 社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好 地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來 看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數量達標，而在質上，仍有許多工作有待于我們去細化、去做實、去加強。下面，筆者根據自己最近一段時間所進 行的調查，試就其中的相關問題，作些分析與探討。

一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐 著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。

1、管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調必須在現(xiàn)有的法律框架體系內，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個方面： 一是管理的權威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制 服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。二是管理的法律依據不充分。剝奪政治權利依刑法的有關規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權利的罪犯一旦結合起來，則執(zhí)行剝奪政治權利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。三是公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實，調整為根據要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不 強調統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實。因為社區(qū)矯正對象中，有 不少人在當地沒有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。也有人提出，自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學以替代公益勞動，但現(xiàn)有制度又沒有易科處罰的做法。

2、技術不精 試點省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實際相結合，必須要在實踐上下 功夫。因此技術就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個性特征。在分析的內容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài) 度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經歷、罪犯的人際關系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關系。二是關于矯正對象訪談，訪談的內容被格式化為固定的幾項內容，然后在應回答的部分分別 填充少量的文字，不少內容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關制度規(guī)定的幾項內容販運到有關 的表格中，而沒有具體的運作措施。計劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區(qū)矯正結論之前，所作的調查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會有哪些等。五是關于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算。按理應當從被公開宣告社區(qū)矯 正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區(qū)矯正。

3、隊伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則 又出現(xiàn)了沒有專人工作的問題。不少地區(qū)的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被地方上的領導指派去從事其他 如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作;這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動是常有的事。有些地區(qū)通過公開考試，結合確定的條 件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務。而這些人成為專門的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經濟發(fā)達的地區(qū)，經 濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金;但經濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經濟收入 期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。

4、財力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作 為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法 所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社 區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對 象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家 財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體 現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數量的資金用于社區(qū)矯正活動。三是社 區(qū)矯正的資金數量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的 建設標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。

5、宣傳不力 社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執(zhí)行機構之相關建議 案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合 作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構之目的與方法，及制度之實施 基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣 傳，當極具價值。” 事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān) 獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經期望 通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到 多少地位。

二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因

1、法制不健全、法律內在矛盾無法協(xié)調 社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據的主要是兩院兩部《關于開展 社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根 據的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現(xiàn)。”而一些省市卻通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應當減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關規(guī)定，顯然這種突破是非授權的行為。再如關于 對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機關監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機關交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一 些單位、個人有時會認為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據的。所以他們拒絕 接受管理和認同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應當 參加公益勞動，而且每月不能少于12 小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來;否則 就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎上，在人們對這項活動有了一定認識基礎上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質、意義、目的、作用。因此，當某個社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關 的社區(qū)矯正工作時，對方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實問題的實質不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項工作沒 有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習慣于認同制服權威，但制服本身并不直接產生權力，它只是權力的外顯。然而，權力 的外顯并不一定就得要制服才能實現(xiàn)，如果通過宣傳，民眾內心已經體認了社區(qū)矯正，又何 必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來 沒聽說過。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正。可見我們的工作與老百姓就 隔著那么一層其實并不難捅開的紙。

3、缺乏專業(yè)隊伍，工作質量沒有技術支撐 社區(qū)矯正，按照有關規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3 人的力量本來就有點 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不 暇。據筆者調查，目前，很少有地區(qū)設立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項工作。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數，一個人 不可能負責得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實 際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達到1：25 左右，一個人能管得了那 么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對象人數還在不斷增加，但工作人員的數量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材 料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。當然，這也與我們對文字材料的要求有關。記得聯(lián)合國有關文件中曾強調對社區(qū)矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來 檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

4、財政無制度納入，資金給付沒有制度保障 對于司法所來講，社區(qū)矯正是一種需要一定數量經費支撐的工作，如各類材料的制作、為經 常性的走訪矯正對象所需的交通工具，開展集中教育的設施、設備，進行心理咨詢的儀器，都需要花費資金購買，有些省份也曾專門下文規(guī)定各地開展社區(qū)矯正時司法所的硬件配置應 當達到的標準，如應當有專門的電腦、電話、傳真機等，但所有這些物品，司法所自身是無 錢購買的，這就需要由上級部門撥款或財政部門拿錢購買。但由于社區(qū)矯正所需要的工作經 費既沒有標準，也沒有納入財政保障制度體系，司法所的上級部門沒有這項專門經費，地方 財政部門也認為這項工作增加了地方財政的額外支出，因此，經濟發(fā)達地區(qū)的地方財政還可 能拿出少量資金資助社區(qū)矯正工作，而經濟不發(fā)達地區(qū)的地方財政，則一分錢都不會拿出來 給社區(qū)矯正部門。沒有經費限制了社區(qū)矯正的開展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因為走 訪矯正對象而花費的交通費用無處報銷，只好采取減少走訪次數，能不走訪的盡量不走訪。

三、細化、做實和加強社區(qū)矯正工作的對策 社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個個曾經危害社會的 犯罪分子改造成為不再危害社會的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復雜的人學，從事 這種活動必須精工細琢。針對目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認為，我們應當 著力抓好這樣幾項工作：

1、加強宣傳教育，擴大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門內部的事，它事關整個社會的平安建設，是社區(qū)的事。社區(qū) 矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來，我們的宣傳 工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯 正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識講座、編印相關工作手冊等形式，加強社區(qū)矯正的宣傳，促進 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開展的正當性、必 要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進他們支持 和配合開展社區(qū)矯正工作的自覺性。

2、加強法制建設，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強法制建設，厘清法律內部 的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區(qū)矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門，這樣便于社區(qū)矯正部門名正言順地開展工作。另外，筆者覺得，在社區(qū)矯正對象 確定上，我們不能簡單地認為目前放在社會上接受刑罰的對象就是社區(qū)矯正的對象。因為社 區(qū)矯正在管理上的一個普遍性舉措就是要限制矯正對象的人身自由，但這種對人身自由的限 制只有在法律授權情況下才有權作為，可是社區(qū)矯正對象中被剝奪政治權利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權利，其除此不應再對他們施加任何義務性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對象，則人身一樣被限制自由。因而今后在立法時一定要注意不要把剝 奪政治權利的罪犯作為社區(qū)矯正的對象。當然，社區(qū)矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。

3、加強隊伍建設，促進社區(qū)矯正人員專業(yè)化 社區(qū)矯正工作是一項非常技術化的工作，沒有一套專業(yè)技術本領就無以做好社區(qū)矯正工作。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術問題。就目前情 況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區(qū)矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研 社區(qū)矯正技術，況且到目前為此，我們還沒有培養(yǎng)出專門的具有熟練專業(yè)技術本領的社區(qū) 矯正專業(yè)人才。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應當努力鉆研社區(qū)矯正技術，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經驗、出技術、出模式，出理論。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現(xiàn)在的3 個人基礎上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專門從事社區(qū)矯正工 作，同時向社會招錄一定數量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質量就會有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持 相對穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩(wěn)定隊伍、促進專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質量。

4、加強財政建設，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難 社區(qū)矯正的資金困難成了許多問題引發(fā)的動力源，如社區(qū)矯正隊伍不穩(wěn)定、工作打折扣開展、司法所硬件條件更顯得落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強社區(qū)矯正財政建設，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一 定數量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下?lián)?，這是一項財政經費來源，另一項是各 個地級市每年根據本市的經濟發(fā)展狀況，拿出一定數量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項財 政撥款都應當納入地區(qū)的財政工作計劃，用財政制度予以徹底保障。除此而外，應當采 取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在工商稅務活動中可 以享有一定的優(yōu)惠。另外，我們還應當理清兩個財政關系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監(jiān)獄的經費拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯是有國家供給的囚糧的，這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對象按照法律規(guī)定，應當是由公安部門管 理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給 司法部門。這樣才能事責、事財相符。

第三篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問題及對策

時間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。通過開展社區(qū)矯正試點工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機關執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區(qū)矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區(qū)矯正試點的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關具體承擔社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質量，弱化了刑罰的效能；二是導致執(zhí)行機構之間的矛盾，影響了執(zhí)行機構的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執(zhí)行權必須由法律授予，司法行政機關承擔社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區(qū)矯正內容不健全。《兩院兩部通知》中規(guī)定，社區(qū)矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據社區(qū)矯正工作任務的需要，進一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時，執(zhí)行機關僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實現(xiàn)不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長處和優(yōu)越條件進行矯正，優(yōu)勢互補。另外。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想匯報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達不及時不規(guī)范。法律文書送達不及時不規(guī)范導致監(jiān)管單位無法及時進行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機關沒有及時將有關法律文書送達公安機關、司法行政機關；二是公安機關、司法行政機關未及時將法律文書轉送至負責監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機關未將文書送達檢察機關，致使檢察機關不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機關。這給檢察監(jiān)督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規(guī)范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對矯正對象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對違反法律、行政法規(guī)、公安部門有關監(jiān)督管理規(guī)定尚未構成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機關應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對規(guī)定，無論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話；對于交付執(zhí)行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監(jiān)所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監(jiān)督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監(jiān)管的良好時機，因該段時間內是掌握罪犯是否報到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機會，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來說，開展社區(qū)矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關系主體的權利和義務等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動最原始、最權威的依據，也是國際有關“人權公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門的刑事執(zhí)行法典、制定專門的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國外為保障社區(qū)矯正的實施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時制定專門的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對社區(qū)矯正的規(guī)定，其級別不高，且規(guī)定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質上說，行刑權是司法權和行政權的統(tǒng)一，由司法行政部門統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關法律規(guī)定，適時制定專門的社區(qū)矯正法律。對社區(qū)矯正的法律性質、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決業(yè)已存在的法律依據不足、監(jiān)督客體模糊等問題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎。

2、完善法律文書送達和交付執(zhí)行制度

法院對罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應當將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書、裁定書以及執(zhí)行通知書在規(guī)定的時間內送達公安機關治安大隊、司法行政機關社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機關及時采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯(lián)動機制

一是實行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門在市政法委的領導下，共同對監(jiān)外執(zhí)行罪犯開展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個由派出所負責日常監(jiān)管，司法所負責日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負責日常監(jiān)督的群防群治工作網絡。二是建立聯(lián)席會議制度。為防止社區(qū)矯正對象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯(lián)席會議，研究、協(xié)調和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機關在法律框架內履行考察、監(jiān)督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規(guī)定；離開所居住的市縣或遷居，應報經公安機關批準等。二是對監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動接受教育改造；同時對監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅決給予相應的處罰，情節(jié)嚴重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅決進行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機關監(jiān)所檢察部門應依據有關法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關規(guī)范對監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機關更好地落實監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門每年會同公安、司法行政機關對監(jiān)外罪犯開展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強對監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業(yè)機率；執(zhí)行機關要加強與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協(xié)助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。

社區(qū)矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點工作的不斷深入，具有中國特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第四篇：我國社區(qū)矯正工作中問題的解決對策

我國社區(qū)矯正工作中問題的解決對策

【摘要】：最近幾年，我國的社區(qū)矯正工作取得了顯著的成績，但在中國現(xiàn)有的國情下，從試點到全面推廣，還面臨許多困難，主要是沒有明確的法律依據，物質保障程度低，人員不足，機制不暢，觀念阻礙等方面。要保證社區(qū)矯正工作全面、健康的發(fā)展，首先要從保障國家長治久安的戰(zhàn)略高度，給社區(qū)矯正合理定位，監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正并重，將社區(qū)矯正作為應對違法犯罪首選的制度安排。加快社區(qū)矯正工作立法，重塑我國的法律制裁結構。引入社會治理觀念，充分發(fā)揮非機構矯正在社會建設與管理中的作用，依法建設美好社區(qū)，促進社會和諧。

【關鍵詞】：社區(qū)矯正，存在問題，和諧社區(qū)，完善建議

國外社區(qū)矯正的實踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對罪犯的教育改造質量，促進社會治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢，不少發(fā)達國家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數已超出監(jiān)禁人數的數倍。我國社區(qū)矯正試點工作的醞釀而生，順應了現(xiàn)代刑罰理念。社區(qū)矯正組織的成立使得權責分明，真正便于管理。同時，定期接受談話、專家心理咨詢、社會幫教、參與社區(qū)公益勞動等多種形式的改造使刑罰目的有了有效的載體。但是，我國的非監(jiān)禁刑執(zhí)行研究一直是刑事訴訟程序中一個被忽視的問題 因此，筆者嘗試對作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正法律制度的完善進行適當的探討。

一、我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題

雖然我國的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績，但是存在著不少問題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢和西方一些發(fā)達國家，有著很大的距離。

（一）社區(qū)矯正的法律依據缺失

兩院兩部 通知 是我國迄今為止對社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也是最有權威的規(guī)范性文件 除此之外，我們找不到更多的法律 依據 該文件的性質類似于司法解釋，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性很不適應，并且有違憲之嫌。

（二）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來說，無論是在立法上還是在實踐中，我們仍然釆用的是以監(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢來看，社區(qū)刑罰制度已被各國廣泛使用。據統(tǒng)計，2009年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國、美國也都在70%以上；英國、日本超過50%；韓國和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.[1]而我國長期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來連續(xù)多次的“嚴打”整治斗爭，致使人們對社區(qū)矯正制度存在著認識上的偏差，同時由于在社區(qū)監(jiān)督管理機制上的不健全和措施不落實等問題，使法院對適用社區(qū)矯正的刑罰控制

較緊，因而我國的社區(qū)矯正進展緩慢。近年來我國緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.以上海為例，上海每年假釋的比例約占在押犯人數的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長，但仍不到刑事處罰人數的10%。

（三）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我國對社區(qū)矯正對象的考察執(zhí)行，在1997年《刑法》頒布實施以前是由公安機關交所在單位或基層組織考察；1997年《刑法》實施以后，是由公安機關考察，所在單位或基層組織予以配合?！缎谭ā穼疾鞕C關做了調整，明確了公安機關對社區(qū)矯正對象的考察職責?！蹲罡呷嗣穹ㄔ?、最高人民檢察院、公安部、司法部關于依法加強對管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正對象的執(zhí)行工作是由縣級公安機關負責的。在工作中，縣級公安機關指定罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或交罪犯所在單位、基層組織作為具體負責監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。但在對社區(qū)矯正對象考 1

察的實踐中，并沒有多大變化，基本上還是由基層派出所交由基層組織或所在單位予以考察

監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實踐中存在許多問題。

（四）缺乏專門矯正機構和專門工作者并且社區(qū)居民不積極參加社區(qū)矯正

社區(qū)矯正目前還沒有一個獨立的組織機構 社區(qū)矯正工作開始后，司法部基層工作指導

司便成立了社區(qū)矯正處，但全處只有兩個工作人員 至于地方的管理機構，全國只有上海市

成立了副廳級社區(qū)矯正領導機構 社區(qū)矯正辦公室，除此之外，其他試點省市在省市內均未

成立專門組織機構 據有關資料顯示目前北京參與社區(qū)矯正工作的居民較少，僅有 2%的居

民參與過社區(qū)矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通

過居委會的招募參加到社區(qū)矯正工作中來的，參與社區(qū)矯正的居民數量還太少，特別是真正

意義上的志愿者非常缺乏，而社區(qū)矯正工作必須要依靠大量志愿者才能順利實現(xiàn)矯正目的。

（五）社區(qū)矯正隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會矯正的工作職責有兩個：一是對罪犯進行監(jiān)督，從而提供對社區(qū)公眾的保護；二是

對罪犯進行矯治和提供幫助，包括對他們的咨詢、更新，使他們重新與社會結合。社區(qū)矯正

人員肩負改造服刑人員的社會重任，如果沒有專門的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

西方發(fā)達國家在實施社區(qū)矯正制度時，一般都要建立專門的社區(qū)矯正機構，從而使社區(qū)矯正

工作法律化、制度化、有序化。人們對社區(qū)矯正的認識上的偏差、法律滯后、制度不完善等

因素制約著社區(qū)矯正的進一步開展以及深化和完善。這些制約因素實際上也是上述問題的產

生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對社區(qū)矯正的認識有待進一步的端正；

二是在體制結構方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國的體系中的地位還不高；三是從維護司法人

權方面來看，對犯罪人的法定權利仍沒有予以充分重視；四是社會轉型使得對被社區(qū)矯正對

象考察監(jiān)督的難度加大。

二、對于完善社區(qū)矯正工作的對策

（一）擴大社區(qū)矯正的適用對象

擴大社區(qū)矯正適用對象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問題。從有利于

社會穩(wěn)定，增添社會和諧因素的角度考慮，筆者認為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應包

括四類:一是未成年犯。對于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯

正刑，尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對于罪行較

輕的、社會危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過當、避險過當等可以使用社區(qū)矯正刑。具體范圍

可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰

方式。三是過失犯。過失犯罪，由于不是故意實施的，其主觀惡性程度一般不會太大，將他

們放在社會上服刑改造，一般不會再危害社會。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他

們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國刑法一般都認為，刑事責任因其責任能力的減弱而有所減輕，應當或者可以從寬處罰;同時還認為，刑罰的目的在于預防犯罪，決非

報復，而特殊預防重于一般預防，裁量刑罰首先應當考慮的是犯罪行為的社會危害性和犯罪

人的再犯可能性，然后再適當考慮一般預防的需要。作為犯罪者中的“弱勢群體”，他們的人

身危險性和再犯可能性較小，因而其承擔刑事責任的程度可有所降低。

（二）細化緩刑、假釋的適用條件

我國刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實質性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會。

該規(guī)定過于原則，彈性過大，未提供具體的評判標準，不利于緩刑、假釋的準確適用，在一

定程度上導致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應對“悔罪表現(xiàn)”進一步細化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如

實交代自己罪行，主動檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損

失，積極退贓，積極對受害人進行民事賠償等，都可視為悔罪的具體表現(xiàn)?；蛘邔⒓籴尩膶?/p>

質性條件修改為：在服刑期間認罪悔罪、認真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學習和勞

動、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個可操作性的實質要件。另外，從促進犯罪人改過自新和建立犯罪人再社會化橋梁這一目標出發(fā)，我國刑事立法應借鑒國外的先進經驗，對執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務的釋放。為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國的罪犯判決前的人格調查制度，即對犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進行專門調查，以對其人身危險性和再犯可能性進行系統(tǒng)的評估，從而通過這種預測評估來確定是否能對犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預測水平的限制，而提高預測結果的準確性又有賴于建立科學的人格調查制度。當然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會給社會治安會帶來一定的風險。因此，在擴大社區(qū)矯正適用對象的同時，必須審慎進行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風險，對社區(qū)矯正應該注重通過一些禁止性或義務性的規(guī)定去落實對服刑人員的改造。如英國法律中，法官可以判令被告人進行無償的從40小時到240小時不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進入某一特定的場所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[5]。我國的社區(qū)矯正也可以考慮增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時可增設一些義務性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓、積極承擔家庭撫養(yǎng)費用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時還可以強化社會正義感，贏得公眾對社區(qū)矯正工作的認同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網絡

罪犯的矯正離不開社區(qū)，開展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當務之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網絡。社區(qū)矯正網絡從結構上可以分為三級，第一級是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領導，司法局組織實施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動和社會保障局、監(jiān)獄管理局等相關部門協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機關，這些機構是開展社區(qū)矯正工作的主體。第二級是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機構和個人，包括為矯正對象提供職業(yè)培訓、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機關的組成部分，但通過協(xié)議的方式與矯正機關形成長期穩(wěn)定的合作關系。第三級是具有社會責任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級組織，才能形成一個強大而功能完善的社區(qū)矯正網絡。要在第一級組織高效運轉的前提下，充分發(fā)揮二、三級組織的作用。要特別注意培育村級組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉向教育和矯正提供條件。

通過組建矯正網絡，實現(xiàn)地區(qū)資源共享，實現(xiàn)政府主導下的矯正機關與專業(yè)機構、人員的合作關系，由專業(yè)機構提供服務，矯正機關按勞付酬，實現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進矯正方式，豐富教育手段

改進現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個結合。一是個別教育與分類集體教育相結合，既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育，如進行相關法律知識學習、社會實踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對矯正全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標；兼職是指與矯正機關達成合作關系的專業(yè)機構、社區(qū)組織和社會志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領域提供服務，在專業(yè)矯正隊伍沒有完全形成體系前，彌補其專業(yè)領

域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結合，在堅持法規(guī)、文化、道德教育的同時，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導和診療機制，包括開展心理健康講座、定期進行心理測試、進行一對一的心理咨詢和矯正，開展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂式教育與互動式教育相結合，在矯正工作者采取主動的談話教育、課堂教育之外，開展形式多樣的互動教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識、規(guī)范意識。開展社會公益活動，通過他人的肯定和認同增強服刑人員的社會責任感。

（六）暢通渠道，加強協(xié)作

加強溝通協(xié)作，主要是兩個方面：一是矯正機關對罪犯實施矯正的判決或裁定參與意見。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過調查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書的同時提交法院，法院在此基礎上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開展，矯正機關還可在對管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見。這樣的優(yōu)點是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒有更多的時間和精力對罪犯的成長背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見等進行調查走訪，而矯正機關可利用基層矯正網絡進行比較全面的調查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見。保證適合的服刑人員進入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質量。二是在矯正過程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關系。如針對目前各區(qū)縣普遍反映的剝權類服刑人員難以管理的問題，可在矯正責任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對性的行之有效的管理經驗，對于重點服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個成熟的社區(qū)等都是開展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對于人民群眾的不理解和不支持要注重對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對象是經過司法部門按照嚴格的標準予以篩選和鑒別，已經不具有社會危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當然，在宣傳時，應當實事求是，不宜夸大宣傳，要切合實際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

三、結束語

開展社區(qū)矯正，是民主與法制建設發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)矯正的本質就在于對犯罪人進行治理、修復，為犯罪人架起再社會化的橋梁。犯罪人教育改造質量的好壞，他們走向社會之后是否真正認罪服法以及是否重新犯罪，關系到社會及公眾的安全，進而影響到構建社會主義和諧社會的歷史進程。因此，我們應該正確認識社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國產生強大的生命力，促進和諧社區(qū)建設，為構建社會主義和諧社會增彩添色。

參考文獻

[1]段金賢，袁敏琴，許永勤，《社區(qū)矯正制度運作中存在的問題及其對策研究》，載于《河南司法警官職業(yè)學院學報》，第3卷第1期。

[2]劉強，《美國社區(qū)矯正的理論與實務》，中國人民公安大學出版社，2003年6月版

第五篇：社區(qū)矯正工作中存在的問題調查與對策探討

社區(qū)矯正工作中存在的問題調查與對策探討

社區(qū)矯正是一種順應國際刑罰發(fā)展走勢，適應我國刑罰文明發(fā)展需要、促進受刑人今后更好地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來看，工作進展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實施，各試點省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區(qū)矯正工作在一些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實現(xiàn)了工作計劃程式的數量達標，而在質上，仍有許多工作有待于我們去細化、去做實、去加強。下面，筆者根據自己最近一段時間所進行的調查，試就其中的相關問題，作些分析與探討。

一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問題

處于試點階段的社區(qū)矯正，是在沒有法律專門規(guī)定、沒有專業(yè)理論指導、沒有專業(yè)工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐著，現(xiàn)在，各試點省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。

1、管理遇阻

社區(qū)矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調必須在現(xiàn)有的法律框架體系內，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個方面：

一是管理的權威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按規(guī)定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。

二是管理的法律依據不充分。剝奪政治權利依刑法的有關規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪政治權利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權利的罪犯一旦結合起來，則執(zhí)行剝奪政治權利的罪犯也要向其他的罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。

三是公益勞動難落實。社區(qū)矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區(qū)矯正工作人。

待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門社區(qū)矯正人員的做法只會出現(xiàn)在經濟發(fā)達的地區(qū)，經濟落后地區(qū)的財政根本就拿不出這筆資金；但經濟發(fā)達地區(qū)的人對從事這項工作的經濟收入期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區(qū)矯正專門人員，招來了也不一定能留住。

4、財力不足

社區(qū)矯正，作為司法所的一項常規(guī)工作，屬于新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現(xiàn)在，把這項工作的具體開展交給司法所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社區(qū)矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監(jiān)督考察的對象，現(xiàn)在由于實施社區(qū)矯正，移交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對象的費用，至少應當拿出一部分給社區(qū)矯正部門用于社區(qū)矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區(qū)矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監(jiān)禁矯正，由國家財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體現(xiàn)，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政，時常要拿出一定數量的資金用于社區(qū)矯正活動。三是社區(qū)矯正的資金數量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設達不到推進社區(qū)矯正工作初期要求的建設標準，社區(qū)矯正工作人員進行社區(qū)矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。

5、宣傳不力

社區(qū)矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。聯(lián)合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執(zhí)行機構之相關建議案指出：“開放式刑事執(zhí)行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執(zhí)行機構之目的與方法，及制度之實施基于執(zhí)行者有相當自行節(jié)制能力之事告知公眾。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣傳，當極具價值?！?/p>

事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區(qū)矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進監(jiān)獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽具體地址，多數老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區(qū)矯正工作，我們曾經期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到多少地位。

二、社區(qū)矯正面臨的困難與問題的原因

1、法制不健全、法律內在矛盾無法協(xié)調

社區(qū)矯正在試點期間，沒有專門的社區(qū)矯正立法。工作所依據的主要是兩院兩部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確定了社區(qū)矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根據的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī)定，如工作意見、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不少內容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除非有重大立功表現(xiàn)?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功表現(xiàn)應當減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關規(guī)定，顯然這種突破是非授權的行為。再如關于對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機關監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機關交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權力部分收歸社區(qū)矯正部門，法律規(guī)定中存在著內在的矛盾，實際操作與法律規(guī)定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對象以及一些單位、個人有時會認為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據的。所以他們拒絕接受管理和認同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對象都應當參加公益勞動，而且每月不能少于12小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來；否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、宣傳不到位，社會影響力不廣

任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎上，在人們對這項活動有了一定認識基礎上，才能順利地開展，但社區(qū)矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向社會的宣傳與發(fā)動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質、意義、目的、作用。因此，當某個社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關的社區(qū)矯正工作時，對方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸因于他們身上沒有制服，其實問題的實質不是有沒有制服的問題，而是社區(qū)矯正這項工作沒有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心理，習慣于認同制服權威，但制服本身并不直接產生權力，它只是權力的外顯。然而，權力的外顯并不一定就得要制服才能實現(xiàn)，如果通過宣傳，民眾內心已經體認了社區(qū)矯正，又何必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮(zhèn)問普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來沒聽說過。而該小鎮(zhèn)有70多名社區(qū)矯正對象目前正在接受矯正?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就隔著那么一層其實并不難捅開的紙。

3、缺乏專業(yè)隊伍，工作質量沒有技術支撐

社區(qū)矯正，按照有關規(guī)定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法所的人員來看，在大調解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3人的力量本來就有點力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不暇。據筆者調查，目前，很少有地區(qū)設立專門的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從事這項工作。一個社區(qū)矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數，一個人不可能負責得了無限多的社區(qū)矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對象在有些地方可以達到1：25左右，一個人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對象人數還在不斷增加，但工作人員的數量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動。