第一篇：淺析a市秀峰區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

淺析***市秀峰區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題

【摘 要】社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)所在，眾多社區(qū)的和諧構(gòu)成整個(gè)社會(huì)的和諧。構(gòu)建城市和諧社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要途徑以及檢驗(yàn)和諧社會(huì)建設(shè)成效與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。文章以***市秀峰區(qū)為例，分析其建設(shè)和諧社區(qū)的主要成效及經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為促進(jìn)城市和諧社區(qū)的建設(shè)添磚加瓦。

【關(guān)鍵詞】 和諧社區(qū)經(jīng)驗(yàn)存在問(wèn)題

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是新世紀(jì)我們黨確立的新的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，也是我們黨對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義的又一次理論升華。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而社區(qū)是社會(huì)的一個(gè)“縮影”，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建和諧社區(qū)作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要切人點(diǎn)，只有社區(qū)和諧了，整個(gè)社會(huì)的和諧才能成為一種現(xiàn)實(shí)。黨的十六屆四中全會(huì)確定了在我國(guó)“促進(jìn)社會(huì)公平和正義，建立一個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)”的目標(biāo)，這是我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政理念的重大轉(zhuǎn)折，是對(duì)馬克思主義理論的重要豐富和發(fā)展，也標(biāo)志著國(guó)家戰(zhàn)略從單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向了追求社會(huì)和諧。近年來(lái)，隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的不斷推進(jìn)，城市和諧社區(qū)建設(shè)的地位凸顯，也成為***市政府關(guān)注及建設(shè)的焦點(diǎn)。

2009年，國(guó)家民政部首次在全國(guó)范圍內(nèi)評(píng)選表彰了一批“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”，***市秀峰區(qū)榜上有名。此次評(píng)比全廣西僅4個(gè)城區(qū)獲得表彰，秀峰區(qū)是***市唯一一個(gè)獲得此殊榮的城區(qū)。在實(shí)踐學(xué)習(xí)期間，我小組通過(guò)對(duì)以下幾類(lèi)人員（秀峰區(qū)居民、秀峰區(qū)居委會(huì)、***市秀峰區(qū)人民政府）采取非概率抽樣調(diào)查法和深入訪(fǎng)談法進(jìn)行調(diào)查研究，深入分析了該社區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題，并提煉出以下研究成果。

1.秀峰區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)方面的成功經(jīng)驗(yàn)

1.1以鄰居節(jié)為載體，構(gòu)建和諧社會(huì)

***市秀峰區(qū)麗君街道在和諧社區(qū)建設(shè)中組織居民開(kāi)展了“敲一扇門(mén)，掃一樓道，栽一片綠，聊一會(huì)天，吃一頓飯，幫一個(gè)人，解一份憂(yōu)”和“看鄰里表演，唱鄰里之歌、1

簽鄰里公約、吃鄰里百家宴、聽(tīng)鄰里孝星講壇、扶鄰里困難戶(hù)”等活動(dòng)，并成功推出了***市第一個(gè)社區(qū)鄰里節(jié)——麗君社區(qū)“麗澤情”鄰里節(jié)。讓陌生的鄰居熟悉起來(lái)，讓寂寞的樓道熱鬧起來(lái)，鄰里節(jié)為居民搭建了一個(gè)相識(shí)相認(rèn)、相守相助的平臺(tái)。通過(guò)鄰里節(jié)的成功舉辦，居民們的隔閡得到顯著消除，縮減了鄰居的距離，拉近了相互間的感情。至今，“鄰里節(jié)”已經(jīng)成功舉辦了四屆，成為***市和諧社區(qū)建設(shè)的一個(gè)響當(dāng)當(dāng)品牌。為此，麗君街道辦事處連續(xù)三年被中國(guó)社協(xié)先后評(píng)為“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”、“全國(guó)和諧鄰里建設(shè)示范街道”和“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)自主創(chuàng)新先進(jìn)街道”。

1.2實(shí)現(xiàn)居民自治，建立和諧社區(qū)

早在2002年，***市秀峰區(qū)積極探索采用直接選舉的辦法選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)，增強(qiáng)了居民的認(rèn)同感和歸屬感。在2002年第一屆社區(qū)居委會(huì)換屆舉時(shí)，社區(qū)直選面就已經(jīng)達(dá)到76.5%，在全廣西位居前列。在2005年的第二屆換屆選舉中，又探索了居委會(huì)成員競(jìng)職演說(shuō)與文藝搭臺(tái)的新模式，受到應(yīng)邀觀摩的美國(guó)選舉專(zhuān)家和民政部領(lǐng)導(dǎo)的推崇。居民自治以和諧社區(qū)為基礎(chǔ)，同時(shí)和諧社區(qū)又以居民自治為核心，兩者互相為辨證統(tǒng)一體，不可分割。

1.3構(gòu)建活動(dòng)平臺(tái)，提高社區(qū)和諧

社區(qū)文化是和諧社區(qū)的靈魂。在社區(qū)政府和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，秀峰區(qū)社區(qū)群眾文化活動(dòng)連續(xù)不斷，亮點(diǎn)迭起。九崗嶺之夜、正陽(yáng)歡樂(lè)谷、榕湖之春、甲山歡歌等社區(qū)文化活動(dòng)成為***市社區(qū)文化活動(dòng)中耳熟能詳?shù)钠放?，桂林的三個(gè)全國(guó)先進(jìn)文化社區(qū)也悉數(shù)花落秀峰區(qū)。與此同時(shí)，樓道是社會(huì)溝通的平臺(tái)。社區(qū)和諧，要從家庭和樓道抓起。2008年秀峰區(qū)“樓道文化”建設(shè)和“睦鄰點(diǎn)”建設(shè)試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)，打造了“歌藝樓道”、“書(shū)香樓道”、“快樂(lè)成長(zhǎng)樓道”、“魚(yú)樂(lè)樓道”等“特色樓道”一批，成為和諧鄰里建設(shè)的“新亮點(diǎn)”。

1.4營(yíng)造良好環(huán)境，促進(jìn)和諧社區(qū)

宜居的城市才是最好的城市，宜居的社區(qū)才是和諧的社區(qū)。2004年以來(lái)，秀峰區(qū)累計(jì)投入6000多萬(wàn)元，不僅對(duì)轄區(qū)小街小巷進(jìn)行了脫胎換骨的改造，而且對(duì)整個(gè)社區(qū)進(jìn)行了綠化美化，并在有條件的地方建立了小花園，配備了娛樂(lè)健身器材。秀峰區(qū)的麗君社區(qū)在“城鄉(xiāng)清潔工程”中，被評(píng)為桂林唯一一個(gè)五星級(jí)社區(qū)。和諧的社區(qū)配建和諧的環(huán)境，社區(qū)居民在環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)中生活不僅能夠有益于身心，更有利于和諧生活，讓

物質(zhì)文化上升為精神文化。

2.秀峰區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)中存在的問(wèn)題

雖然秀峰區(qū)在建設(shè)和諧社區(qū)中取得了顯著的成績(jī)，但不可否認(rèn)的是，在建設(shè)和諧社區(qū)中，仍然存在著不少的問(wèn)題。

2.1社區(qū)建設(shè)中的行政主導(dǎo)和新形勢(shì)下的社區(qū)發(fā)展之間不協(xié)調(diào)

社區(qū)作為一個(gè)群眾性的自治組織，其目的是為居民自我服務(wù)，提高社區(qū)居民物質(zhì)文化水平，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和組織的共同進(jìn)步和發(fā)展。但是由于受長(zhǎng)期以來(lái)的行政主導(dǎo)影響，秀峰區(qū)人民政府自我定位仍出現(xiàn)一些偏差。具體表現(xiàn)為：未能適應(yīng)制度上的上一級(jí)行政部門(mén)對(duì)社區(qū)工作是指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，缺乏自我管理的主人翁心態(tài)；社區(qū)管理者的業(yè)績(jī)考核不是由被管理者考察，而是由上級(jí)行政部門(mén)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致部分管理者喪失為民服務(wù)的動(dòng)力，宏觀表現(xiàn)為自治能力不足。

2.2缺少一批高素質(zhì)的社工人才

目前，秀峰區(qū)第一線(xiàn)工作團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)與構(gòu)建和諧社區(qū)的需求不一致。許多社工的素質(zhì)達(dá)不到要求，而高素質(zhì)的社工人才又不愿意留在社區(qū)工作，一邊是人才的巨大缺口；另一邊是巨大的人才浪費(fèi)。這個(gè)問(wèn)題十分明顯，主要原因是待遇不好、工資低，同時(shí)任務(wù)重。秀峰區(qū)的社工人才素質(zhì)參差不齊，就是這個(gè)原因。

2.3新型物業(yè)管理型社區(qū)管理缺位

隨著城市的快速發(fā)展，居民的收入穩(wěn)定，文化需求增加，民主參與意識(shí)強(qiáng)，各類(lèi)的居民委員會(huì)層出不窮。但目前的問(wèn)題是在社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司之間的關(guān)系中，社區(qū)居民委員會(huì)缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，業(yè)主委員會(huì)與物業(yè)管理公司積極性發(fā)揮不夠。

2.4社區(qū)活動(dòng)參與“一冷一熱”

秀峰區(qū)在舉辦活動(dòng)時(shí)，參與的身影大部分都是頭發(fā)花白的老年人，哪怕是在舞蹈隊(duì)、健身隊(duì)，很少能夠看到年輕人的身影。然而像在桂林生活網(wǎng)這類(lèi)的網(wǎng)上社區(qū)論壇中，支持的網(wǎng)民又大多為年輕人。一邊是年輕人鮮少出現(xiàn)的社區(qū)活動(dòng)，另一邊是積極參與的網(wǎng)上社區(qū)活動(dòng)，究其原因秀峰區(qū)在社區(qū)居民的融入和整合上還需進(jìn)一步努力。

3.秀峰區(qū)和諧社區(qū)的建設(shè)對(duì)策

3.1通過(guò)體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的民主自治

首先，政府行為與社會(huì)行為相結(jié)合。由于短期內(nèi)社區(qū)管理水平不可能迅速改變，所以秀峰區(qū)政府還必須參與到管理過(guò)程中來(lái)，主要擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)角色，引導(dǎo)社區(qū)管理向一個(gè)更加適應(yīng)社會(huì)需要的方向發(fā)展。其次，社區(qū)管理與服務(wù)相結(jié)合。完善管理體制的同時(shí)要同時(shí)樹(shù)立服務(wù)理念，使管理與服務(wù)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的統(tǒng)一：管理是為了更好的服務(wù)，服務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)有效的管理。最后，社區(qū)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍與群眾相結(jié)合。專(zhuān)業(yè)的管理服務(wù)隊(duì)伍有助于提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，但是也容易使居民產(chǎn)生依賴(lài)感；要切實(shí)的和群眾結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理的互動(dòng)。

3.2加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，形成優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作基本力量

秀峰區(qū)人民政府應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高社區(qū)的硬件水平，豐富社區(qū)文化活動(dòng)。另外，相關(guān)部門(mén)還需提高管理人員的待遇水平，引進(jìn)管理人才。提高管理水平人才是關(guān)鍵，引進(jìn)文化水平較高的管理人才可以有效的提高社區(qū)管理水平。發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)化是解決社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的重要途徑。高素質(zhì)管理人員的引進(jìn)有利于社區(qū)管理制度的完善，有利于促成社區(qū)向獨(dú)立民主的方向發(fā)展，有利于提高管理和服務(wù)水平。同時(shí)，可以更好的把握社區(qū)發(fā)展方向，使社區(qū)建設(shè)更好的和和諧社會(huì)建設(shè)相統(tǒng)一。

3.3積極培育居民群眾的社會(huì)意識(shí)，完善社區(qū)服務(wù)功能

積極鼓勵(lì)社區(qū)的年輕人參與到社區(qū)活動(dòng)建設(shè)當(dāng)中去，同時(shí)將社區(qū)的各類(lèi)活動(dòng)在網(wǎng)上開(kāi)辟一個(gè)論壇，讓人們盡量的參與進(jìn)來(lái)，實(shí)行社區(qū)文化的網(wǎng)絡(luò)化。接著通過(guò)完善各類(lèi)的社區(qū)服務(wù)來(lái)增加居民形成“社區(qū)人”的意識(shí)，提高居民的參與度。

3.4大力培育和強(qiáng)化居民的社區(qū)意識(shí)

社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的一個(gè)基本連接點(diǎn)，必須明確其在社會(huì)中的重要地位，強(qiáng)化社區(qū)中的國(guó)家、社會(huì)意識(shí)。社區(qū)的民主建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的基本組成要素之一，公民的民主權(quán)利也是從社區(qū)民主開(kāi)始的。在構(gòu)建一個(gè)安全和諧的生活社區(qū)的同時(shí)要為社區(qū)建設(shè)注入精神元素，在提高服務(wù)水平的同時(shí)，增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感和榮譽(yù)感。提高居民對(duì)參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的積極性。

總之，社區(qū)作為現(xiàn)代城市居民的主要棲息地之一，是社會(huì)的基本組成單位。社區(qū)發(fā)展的好壞不緊切實(shí)關(guān)系到居民的生活水平的高低，同時(shí)決定著社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)有利于居民物質(zhì)文化生活水平的提高，同時(shí)有利于推進(jìn)社會(huì)主

義特色和諧社會(huì)的建設(shè)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周永學(xué).《科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)》,民族出版社,2005.[2]王玫.2007-2008年最新和諧社區(qū)建設(shè)工作管理百科全書(shū),當(dāng)代法制出版,2007.3.[3] 陳平.努力營(yíng)造和諧社會(huì)的基礎(chǔ)—談建設(shè)和諧社區(qū)，求是，2009（07）

[4] 單菁菁.關(guān)于社區(qū)情感與社區(qū)建設(shè),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2009-11-1.

第二篇：和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法

和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及解決辦法

――楊峰

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是我們黨從建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段，社區(qū)功能不斷擴(kuò)大，原有單位制模式下的各種社會(huì)事務(wù)，由單位統(tǒng)包轉(zhuǎn)向社會(huì)管理，社區(qū)逐步承擔(dān)起管理社會(huì)事務(wù)的職能。因此，建設(shè)和諧社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。

一、和諧社區(qū)建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。沒(méi)有和諧的社區(qū)就不會(huì)有和諧的社會(huì)。和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求我們關(guān)注社區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步做好社區(qū)的各項(xiàng)工作，建設(shè)安全、和諧、文明、繁榮的社區(qū)。胡錦濤總書(shū)記指出，“建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用”。總書(shū)記的講話(huà)明確指出了和諧社區(qū)建設(shè)的方向和目標(biāo)。

1、建設(shè)和諧社區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)就難以又好雙快地發(fā)展。社區(qū)是各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)，我國(guó)現(xiàn)在既是經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是各類(lèi)社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的凸顯期。社會(huì)轉(zhuǎn)型必然要造成利益格局的變化和社會(huì)階層的變化。地位的下降會(huì)引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會(huì)使人們暴露出不滿(mǎn)的情緒，工作的緊張會(huì)增加人們精神的壓力，價(jià)值觀念和生活方式的變化會(huì)給人們帶來(lái)許多的不適應(yīng)，人口流動(dòng)頻率的加快會(huì)使城市管理的難度越來(lái)越大，社會(huì)上消極的東西會(huì)給人造成負(fù)面的影響，再加上突發(fā)的天災(zāi)人禍，這些影響社會(huì)穩(wěn)定的所有因素雖然都反映在社會(huì)，但卻都發(fā)生在社區(qū)，所以社區(qū)處在所有社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，社區(qū)只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各種問(wèn)題消化在基層，才能夠形成穩(wěn)定的適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

2、建設(shè)和諧社區(qū)是提高居民生活質(zhì)量的需要。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們生活的基本空間。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，城市的人們也逐步從過(guò)去的“單位人”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“社會(huì)人”，單位和企業(yè)的社會(huì)職能也大量向城市基層組織轉(zhuǎn)移。城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，這些問(wèn)題本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益，迫切需要新的社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)過(guò)去由單位行使的社會(huì)職能，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的協(xié)調(diào)、和諧，社區(qū)作為人們生產(chǎn)和生活的“共同體”和重要活動(dòng)場(chǎng)所為社會(huì)人找到了相應(yīng)的承接載體。社會(huì)人的許多

需求，或者通過(guò)社區(qū)的社會(huì)服務(wù)和自我管理得以滿(mǎn)足，或者通過(guò)社區(qū)組織向政府反映得以滿(mǎn)足。要提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量,就要從和諧社區(qū)建設(shè)抓起,完善社區(qū)服務(wù)和管理,有效發(fā)揮社區(qū)功能,增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

3、和諧社區(qū)是黨和政府密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。人心向背決定著社會(huì)的和諧程度。和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)活而不亂、穩(wěn)定有序的社會(huì)，“穩(wěn)定”即不是“萬(wàn)馬齊喑”，更不是一潭死水。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，就必須加強(qiáng)與群眾的溝通聯(lián)系，暢通社情民意反映渠道，增強(qiáng)黨和政府對(duì)整個(gè)社會(huì)的凝聚力。在城市中，社區(qū)是人民群眾生產(chǎn)、生活的基地，社會(huì)生活的大部分內(nèi)容在社區(qū)完成，社區(qū)處在黨和政府了解民意的最前沿，是黨和政府與市民溝通的重要橋梁和紐帶。加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，就能夠充分尊重群眾在法律范圍內(nèi)的表達(dá)自由，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，合理解決利益訴求，傾聽(tīng)群眾呼聲，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，以凝聚人心，理順情緒，化解矛盾，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具備了良好的基礎(chǔ)條件

我國(guó)全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)開(kāi)始剛剛起步，建設(shè)城市和諧社區(qū)是其中的一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要付出不懈的長(zhǎng)期努力。城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)過(guò)多年的努力，已基本具備了建設(shè)和諧社區(qū)的良好基礎(chǔ)條件。

（一）社區(qū)已成為城市基層社會(huì)管理的有效平臺(tái)

1、社區(qū)已形成城市基層的社會(huì)共同體。在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒(méi)有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒(méi)有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，讓社區(qū)來(lái)承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。

2、社區(qū)建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。從社區(qū)建設(shè)開(kāi)展十多年的情況可以看出，在基層建立和諧社區(qū)的條件也是完全具備的。首先，社區(qū)地位提升了，社區(qū)工作成為全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題；其次，社區(qū)的對(duì)象增多了，功能擴(kuò)展了，組織加強(qiáng)了，發(fā)展的空間越來(lái)越大了，在基層發(fā)揮出了重要的作用；第三，單位和居民對(duì)社區(qū)事務(wù)越來(lái)越關(guān)心了，在群眾中有了認(rèn)同感和凝聚力；第四，社區(qū)內(nèi)外關(guān)系在不斷理順，社區(qū)的制度建設(shè)在不斷健全，社區(qū)工作出現(xiàn)了良性運(yùn)行的好勢(shì)頭；第五，社區(qū)工作人員的素質(zhì)有了很大的提高，結(jié)構(gòu)有了很大改善，而且還在不斷向規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、制度化方面發(fā)展；第六，社區(qū)的硬件設(shè)施不斷達(dá)標(biāo)，軟件也在不斷提升，能力有了明顯的增強(qiáng)，能為老百姓做的事也越來(lái)越多；第七，加強(qiáng)了黨對(duì)社區(qū)工作的核心領(lǐng)導(dǎo)，鞏固了黨在城市的這個(gè)執(zhí)政基礎(chǔ)；第八，特別是黨和國(guó)家對(duì)社區(qū)工作的關(guān)心和重視，為社區(qū)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力，為社區(qū)事業(yè)插上了騰飛的雙翅。這些都是我們落實(shí)中央同志重要講話(huà)精神，大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的有力條件。

三、和諧社區(qū)建設(shè)中需要認(rèn)真研究的問(wèn)題及分析

（一）社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題

雖然我國(guó)的社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，但從整體上看還處于起步階段，仍存在一些問(wèn)題和不足。從辦事處社區(qū)建設(shè)調(diào)研的情況分析，確實(shí)存在著一些需要認(rèn)真研究并切實(shí)加以解決的問(wèn)題。

1、行政化傾向日趨嚴(yán)重。其一，在辦事形式上，行政辦公場(chǎng)所的色彩濃厚。居民來(lái)辦事，只要門(mén)一關(guān)就不知去向。其二，在工作內(nèi)容上，做上面交辦的事情多，為居民服務(wù)得少。社區(qū)居委會(huì)已成為除街道辦事處之外的又一個(gè)政府派出機(jī)構(gòu)，行政化負(fù)擔(dān)重的結(jié)果，就是使社區(qū)干部忙于應(yīng)付各種事務(wù)，設(shè)法開(kāi)辟財(cái)源，對(duì)真正應(yīng)承擔(dān)的社區(qū)建設(shè)等工作卻無(wú)法投入精力、財(cái)力，與群眾性自治組織的性質(zhì)背道而馳。

2、工作負(fù)擔(dān)重，壓力大。其一，在工作任務(wù)上，名目繁多?，F(xiàn)在的社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了100多項(xiàng)任務(wù)，有些部門(mén)把自己的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給社區(qū)，如居民住房入戶(hù)調(diào)查等。其二，在工作要求上，難以達(dá)到。一些部門(mén)不僅下達(dá)工作任務(wù)，還要提出許多具體要求，一是要“掛牌”，一個(gè)社區(qū)居委會(huì)多的有10多塊牌子；二是要“上墻”，社區(qū)活動(dòng)用房的墻上要掛反映數(shù)項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人員的名單和工作職責(zé)。其三，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上，入不敷出。一些部門(mén)沒(méi)有“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，把工作或活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)。如有的部門(mén)調(diào)查登記只發(fā)一張樣表，要社區(qū)按戶(hù)數(shù)印發(fā)；在評(píng)比和攀比的壓力下，社區(qū)為滿(mǎn)足有關(guān)部門(mén)的要求，掛的牌、上墻的版面追求精美花費(fèi)大。其四，在工作考核上，檢查評(píng)比多。除街道要求進(jìn)行的常規(guī)檢查考核外，許多部門(mén)都自行直接下去組織單項(xiàng)檢查評(píng)比，有的檢查已落后于形勢(shì)的變化。如環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、治安等項(xiàng)目在許多住宅區(qū)都由物業(yè)公司承擔(dān)，他們收費(fèi)、他們辦事、他們負(fù)責(zé)，但檢查評(píng)比時(shí)，仍按傳統(tǒng)找社區(qū)居委會(huì)，使社區(qū)忙于應(yīng)付，不知所措。

3、硬件設(shè)施有待進(jìn)一步改善。雖然辦事處社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施在平均水平上已普遍達(dá)標(biāo)，但精品很少?；顒?dòng)用房面積普遍在100平米左右，難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

4、轄區(qū)單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)的積極性不高。居民在社區(qū)建設(shè)的參與程度總體上表現(xiàn)為，居民經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)對(duì)

社區(qū)居委會(huì)的需求弱，參與積極性低；居民經(jīng)濟(jì)條件較差的社區(qū)對(duì)社區(qū)居委會(huì)的需求強(qiáng)，參與的積極性較高。一是有的轄區(qū)單位認(rèn)為與社區(qū)搞共建是找麻煩，只是要錢(qián)、要人、要物；有的條條單位老大自居，社區(qū)上門(mén)搞共建，常被拒之門(mén)外或以各種借口拒絕。二是有的社區(qū)沒(méi)有實(shí)施共建聯(lián)動(dòng)，互惠互利，向轄區(qū)單位要求過(guò)多，為他們服務(wù)較少，義務(wù)和權(quán)利不統(tǒng)一，使有些單位不愿意參與共建。三是大多數(shù)有工作單位的居民，沒(méi)有從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位人轉(zhuǎn)為社區(qū)人，對(duì)社區(qū)居委會(huì)的依附性不強(qiáng)，認(rèn)為社區(qū)建設(shè)是老頭老太的事，是弱勢(shì)群體的事，與已無(wú)關(guān)，不愿意參加社區(qū)居委會(huì)組織的活動(dòng)，更談不上主動(dòng)地去參加社區(qū)的活動(dòng)。

（二）對(duì)社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題的綜合分析

1、從認(rèn)識(shí)層面分析。一些領(lǐng)導(dǎo)同志、職能部門(mén)和社會(huì)組織，對(duì)社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)和任務(wù)定位的認(rèn)識(shí)，還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的居委會(huì)的認(rèn)識(shí)。還未認(rèn)識(shí)到社區(qū)正在成為一種覆蓋全社會(huì)、為全社會(huì)服務(wù)，具有新的社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的社會(huì)組織。更沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，這種社會(huì)管理和社會(huì)運(yùn)行體制和機(jī)制的建立本身，就是我國(guó)完成經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的強(qiáng)有力的保證，是我國(guó)政治體制改革的必然結(jié)果，是社會(huì)的極大進(jìn)步。

2、從法制層面分析。社區(qū)居委會(huì)性質(zhì)的定位，或是涉及社區(qū)人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的許多具體問(wèn)題，雖然目前還沒(méi)有一部很有針對(duì)性的“社區(qū)法”，但《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共

和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，以及近年來(lái)國(guó)家和省、市的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件大多已經(jīng)明確。問(wèn)題是，這些法律法規(guī)和政策文件沒(méi)有得到很好地執(zhí)行，致使一些問(wèn)題久拖不決，或愈演愈烈。

3、在體制和機(jī)制層面分析。傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和官本位體制的影響仍然很深，機(jī)械、僵化、官僚主義、形式主義，在具體工作中，仍然存在，經(jīng)常出現(xiàn)。認(rèn)識(shí)不到位，行政不依法，體制、機(jī)制改革滯后等，可以說(shuō)直接影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展。

4、從客觀形勢(shì)層面分析。目前，流動(dòng)人口、村轉(zhuǎn)居人員、企業(yè)退休人員、待安置的大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人、自由職業(yè)者等等，組成了浩蕩的“社會(huì)人”大軍，加重了基層社會(huì)管理和服務(wù)的任務(wù)和難度。城鄉(xiāng)各種社會(huì)問(wèn)題、下崗失業(yè)問(wèn)題、貧富差距問(wèn)題、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題、困難群體求助問(wèn)題、戒毒問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)問(wèn)題以及社會(huì)治安問(wèn)題等都向社區(qū)聚集。城市社區(qū)已成為社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)，在調(diào)節(jié)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中，越來(lái)越明顯地?fù)?dān)當(dāng)著“前沿”角色。

5、從歷史必然性層面分析。眾所周知，改革開(kāi)放以來(lái)，我們選擇了建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之路，在經(jīng)濟(jì)改革這一動(dòng)力摧生下，原來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系得以重組、改造或完善。原來(lái)不少由政府包辦的事務(wù)，政府不再包辦，而推給社會(huì)，原來(lái)由企業(yè)包辦的事務(wù)，企業(yè)不再包辦，也推給了社會(huì)。而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)因

為缺乏社會(huì)建設(shè)，各種社會(huì)組織承接從政府、企業(yè)剝離出來(lái)事務(wù)的能力極其有限，必然導(dǎo)致大量社會(huì)事務(wù)都沉淀到社區(qū)中來(lái)。從這個(gè)角度看，社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重是一種必然現(xiàn)象，恐怕在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期里，這種現(xiàn)象都會(huì)存在。

四、整體推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的方法和途徑

加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，是今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)建設(shè)工作需要解決的重要課題。這就要求我們把握社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，解放思想，實(shí)事求是，按照“三個(gè)代表”和科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)中央和省委關(guān)于推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，努力改革創(chuàng)新，精心謀劃發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，不斷規(guī)范、拓展、創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（一）和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，要規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分步推進(jìn)

1、規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，分階段實(shí)施。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要條件。全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確地包含了“社會(huì)更加和諧”的要求。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)比全面建設(shè)小康社會(huì)的要求更高、時(shí)間更長(zhǎng)、任務(wù)更重。我們?cè)谕瓿闪巳娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏 9

偉目標(biāo)之后，還要為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)繼續(xù)長(zhǎng)期奮斗。因此，我們的和諧社區(qū)建設(shè)也不是三年兩載的事，更不是一朝一夕的事，而是和構(gòu)建和諧社會(huì)一樣，是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)。我們?cè)谥贫繕?biāo)時(shí)，既要立足目前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。近期目標(biāo)：可從社區(qū)環(huán)境入手，從老百姓需要解決的問(wèn)題入手，從困難群體需要提供幫助的問(wèn)題入手，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理，消化社會(huì)矛盾，創(chuàng)建一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備，生活便利的生活環(huán)境，促進(jìn)人居環(huán)境和諧，讓有困難的人得到幫助，讓老百姓得到實(shí)惠，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的滿(mǎn)意度和認(rèn)同感，這需要三五年的時(shí)間；第二階段的目標(biāo)。通過(guò)和諧社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和社區(qū)民主自治機(jī)制，提高城市管理和公共服務(wù)的能力和水平，使大部分社區(qū)建成服務(wù)完善、文化繁榮、公平有序、安全穩(wěn)定、和諧融洽的現(xiàn)代新型的和諧社區(qū)，這就需要五至十年的時(shí)間；第三階段的目標(biāo)。以居民需求為導(dǎo)向，以社區(qū)公共利益為紐帶，以各種社會(huì)組織為載體，以資源整合為保障，構(gòu)建起政府組織與社會(huì)組織及公民個(gè)體通體合作的社區(qū)公共管理和公共服務(wù)體系，以促進(jìn)政府、社區(qū)、居民、社會(huì)、企業(yè)、生態(tài)各方面關(guān)系的和諧，從而營(yíng)造良好的社區(qū)自治環(huán)境，提升社區(qū)民主自治能力，激發(fā)基層社會(huì)活力，進(jìn)而提高構(gòu)建整體和諧社會(huì)的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)。從時(shí)間跨度講，這個(gè)目標(biāo)將貫徹在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的全過(guò)程。

2、要建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。和諧社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不可能一蹴而就，必須建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制：其一建立社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入的長(zhǎng)效機(jī)制。將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算。市、區(qū)政府按一定比例分擔(dān)，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入居民小區(qū)建設(shè)規(guī)劃之中。引入社會(huì)資金加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，制定優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，促進(jìn)公益設(shè)施建設(shè)的發(fā)展；其二建立社區(qū)財(cái)力保障的長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真貫徹中央、省加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)界定社區(qū)規(guī)模和職能，合理確定社區(qū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取核定基數(shù)、定額補(bǔ)貼、分級(jí)分擔(dān)的辦法，對(duì)優(yōu)秀社區(qū)予以扶持。同時(shí)，還要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，增加社區(qū)收入，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足；其三建立社區(qū)干部激勵(lì)和約束的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全社區(qū)居委會(huì)成員績(jī)效考核辦法，對(duì)社區(qū)工作者實(shí)行選聘制；其四建立社區(qū)共駐共建的長(zhǎng)效機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等力量，廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共建、共享，營(yíng)造一個(gè)共駐共建和諧社區(qū)的良好氛圍；其五建立社區(qū)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立駐社區(qū)各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)抓社區(qū)建設(shè)的績(jī)效評(píng)估體系，把社區(qū)成員單位推進(jìn)社區(qū)建設(shè)情況納入政績(jī)考核的指標(biāo)體系，形成齊心協(xié)力支持社區(qū)建設(shè)的新局面。

（二）拓展社區(qū)建設(shè)的范圍

1、加強(qiáng)社區(qū)管理和拓展社區(qū)服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)管理，提高基層治理水平，建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自我管理機(jī)制，充分發(fā)揮居民會(huì)議、居民委員會(huì)、居民小組在社區(qū)管理中的主體作用，研究外來(lái)務(wù)工人員參與社區(qū)居民自治新途徑。高度重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)居民自治組織的缺位問(wèn)題，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治組織的全覆蓋。大力指導(dǎo)和引導(dǎo)駐社區(qū)單位、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織積極參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各類(lèi)機(jī)構(gòu)和組織在社區(qū)管理中的作用。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，把服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，作為建設(shè)和諧社區(qū)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極開(kāi)展面向居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會(huì)救助、社會(huì)福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化。切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)和政策監(jiān)管，推動(dòng)城區(qū)和街道建立和完善“一站式”、“一門(mén)式”服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)以社區(qū)綜合服務(wù)為主體、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)相配套的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，建立健全功能完善、質(zhì)量較高的城市基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。形成和不斷完善就業(yè)服務(wù)、救助服務(wù)、安全服務(wù)、文化教育體育服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù)、流動(dòng)人口管理和服務(wù)等多元化服務(wù)體系。

2、合理利用社區(qū)資源。社區(qū)設(shè)施是社區(qū)建設(shè)的重要陣地和物質(zhì)保證。社區(qū)設(shè)施要立足于挖潛力和新建、置換等多管齊下，注重網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目有條件的都要逐步免費(fèi)或低償向社區(qū)開(kāi)放提高社區(qū)資源的共享利用率，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。要引導(dǎo)商業(yè)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)到社區(qū)設(shè)點(diǎn)，社區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性單位為社區(qū)居民提供活動(dòng)場(chǎng)地和服務(wù)要給予優(yōu)先和優(yōu)惠，并利用現(xiàn)代科技和通訊手段聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作，構(gòu)建社區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）加大社區(qū)管理模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新力度

1、加快社區(qū)自治進(jìn)程。從目前來(lái)看，普通群眾關(guān)心和參與的主要領(lǐng)域還是與自身利益密切相關(guān)的方面，上訪(fǎng)、信訪(fǎng)、上訴等還是主要手段。隨著社會(huì)權(quán)利意識(shí)、民主意識(shí)、法律意識(shí)的普遍提高，人民群眾將不僅關(guān)注切身利益、現(xiàn)實(shí)利益，而且會(huì)關(guān)注群體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活權(quán)益，而且會(huì)關(guān)注政治生活、精神生活和社會(huì)生活等權(quán)益。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)，民主政治建設(shè)進(jìn)程加快，人民群眾政治參與的需求將進(jìn)一步增長(zhǎng)。我們必須順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在社區(qū)建設(shè)中不斷推進(jìn)基層民主，完善居民自治。其一，要完善居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面。通過(guò)社區(qū)的直接選舉，能有效地保證城市基層居民群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。隨著基層民主政治的發(fā)展，社區(qū)的直接選舉的方式要進(jìn)

一步推開(kāi)，程序要進(jìn)一步規(guī)范，方法要進(jìn)一步簡(jiǎn)便。全力推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)民主選舉的制度化、規(guī)范化、程序化，全面提高居民群眾在社區(qū)事務(wù)中當(dāng)家做主的能力。其二，要完善公開(kāi)制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受居民群眾監(jiān)督，保障居民群眾的知情權(quán)。其三，要完善社區(qū)成員代表會(huì)議制度。居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)依程序按大多數(shù)居民意見(jiàn)辦理，保障居民的參與權(quán)。四要完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開(kāi)展與其日常生活緊密相關(guān)的公共服務(wù)工作監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)，保障居民群眾的監(jiān)督權(quán)。

2、創(chuàng)新社區(qū)治理模式。為了有效緩解社區(qū)行政化傾向，我們必須采取改革的理念，探索的方法來(lái)尋找解決的途徑?？梢栽诮值缹用嬖O(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，把以前下沉到社區(qū)的事務(wù)，截流在街道辦事處，社區(qū)居委會(huì)集中精力，協(xié)助政府部門(mén)和街道辦事處了解民情，掌握動(dòng)態(tài)，反映訴求，為居民辦實(shí)事，做好服務(wù)工作，而行政事務(wù)一律由街道辦事處承擔(dān)。

資陽(yáng)市雁江區(qū)蓮花街道辦事處課題組

2009年3月15日

第三篇：和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題分析

和諧社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題分析

摘要：社區(qū)是社會(huì)的基本單位，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)當(dāng)前大力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)具有客觀的必然性，本文主要對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期為對(duì)策的制定提供有效的依據(jù)。

社區(qū)作為社會(huì)的基本單位，有著極其豐富的內(nèi)涵，與我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社區(qū)的和諧發(fā)展對(duì)于社會(huì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義。我國(guó)社區(qū)建設(shè)的歷史相當(dāng)悠久，早在 20 世紀(jì)初我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)的新階段。

一、和諧社區(qū)建設(shè)的必要性

首先，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是社會(huì)主義國(guó)家的本質(zhì)工程。社會(huì)主義社會(huì)是以人為本的社會(huì)，社區(qū)是體現(xiàn)民生、聯(lián)系群眾最直接、最密切的地方，政府要落實(shí)以人為本的思想，實(shí)施改善民生的各項(xiàng)工作，最終都要落實(shí)在社區(qū)、反映在社區(qū)。城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨執(zhí)政地位的必然要求；是堅(jiān)持人本思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求；是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。其次，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。社區(qū)作為社會(huì)有機(jī)體的細(xì)胞，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都通過(guò)社區(qū)這一窗口，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，實(shí)施科學(xué)決策。最后，和諧社區(qū)建設(shè)是保障社會(huì)可持續(xù)發(fā)展工程。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸分化，一系列新問(wèn)題、新情況不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，很明顯進(jìn)行和諧社區(qū)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)功能，積極發(fā)揮基層管理機(jī)構(gòu)、各群眾自治組織的安全閥作用，將各種問(wèn)題消除在基層，消滅在萌芽，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

二、當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)建設(shè)管理體制落后當(dāng)前相關(guān)體制改革落后，導(dǎo)致各類(lèi)社會(huì)管理交叉與斷層錯(cuò)位、脫節(jié)缺位并舉，或多頭管理、或互相推諉，和諧社區(qū)建設(shè)存在一定的無(wú)序化。

第一，政府職能不明確。

首先，就政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)兩大基本職能而言，由于相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章不完善，致使政府行使社會(huì)管理職能、提高公共服務(wù)的權(quán)利邊界和職責(zé)范圍模糊不清，社會(huì)管理中交叉錯(cuò)位與斷層缺位并存現(xiàn)象相當(dāng)突出，政出多門(mén)，條塊分割，行政管理資源分散，管理合力難于形成1。具體到社區(qū)層面，表現(xiàn)為社區(qū)缺少一個(gè)權(quán)威統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致社 區(qū)內(nèi)條塊分離，職責(zé)不清。

其次，權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”難以落實(shí)。許多政府職能部門(mén)憑借社區(qū)具有協(xié)助政府管理的職責(zé)，隨意地將政府的職責(zé)攤派給社區(qū)，既沒(méi)有進(jìn)入審批，也缺少人員、經(jīng)費(fèi)的支持，卻經(jīng)常進(jìn)行各項(xiàng)考核，導(dǎo)致社區(qū)常常忙于應(yīng)付，而無(wú)法發(fā)揮自己應(yīng)有的作用。

第二，社區(qū)管理法制化落后。首先，政府行為法制化落后，現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度一般都沒(méi)有對(duì)政府社區(qū)建設(shè)的事權(quán)關(guān)系作出明確的規(guī)定，政府權(quán)責(zé)處于模糊化狀態(tài)，從而導(dǎo)致了很多政府主體在社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)不作為或過(guò)度作為的狀況。其次，社區(qū)建設(shè)的《居委會(huì)組織法》，頒布時(shí)間過(guò)久，內(nèi)容陳舊，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的需求。再次，對(duì)于各類(lèi)社區(qū)組織的立法工作，立法內(nèi)容不健全，立法層次過(guò)低。當(dāng)前針對(duì)社會(huì)組織的管理只有政府部門(mén)頒布的條例，例如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民間非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》等，這些條例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足大力推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的需要。第三，社區(qū)中非政府、非盈利組織發(fā)育遲緩。表現(xiàn)為：

1、數(shù)量偏少，規(guī)模??；

2、自治組織結(jié)構(gòu)不合理，大部分是娛樂(lè)性，互利性的協(xié)會(huì)組織，而公益類(lèi)，維權(quán)類(lèi)組織發(fā)展緩慢，不利于群眾自我管理和利益訴求的表達(dá)。

3、民間組織管理不善，家政、房產(chǎn)中介，就業(yè)中介 等組織雖然數(shù)量較多，但是很多存在管理混亂，收費(fèi)不合理問(wèn)題； 社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、社區(qū)文化站存在設(shè)備陳舊、服務(wù)項(xiàng)目少的問(wèn)題；

4、大部分社會(huì)組織與政府機(jī)關(guān)相掛鉤，行政化傾向依然存在，無(wú)法很好展現(xiàn)居民自治的特點(diǎn)；

5、準(zhǔn)入門(mén)欄高，制約了社會(huì)組織的發(fā)育；

6、政策扶持力度不強(qiáng)，政府重視不夠，群眾組織發(fā)展環(huán)境不寬松，在公共服務(wù)領(lǐng)域基本沒(méi)有發(fā)展的空間?；诿耖g組織存在的這些問(wèn)題，無(wú)論是社區(qū)居民小組的各類(lèi)自治組織還是中介服務(wù)組織或志愿者組織，他們都無(wú)法承接政府和企業(yè)剝離出來(lái)的社會(huì)職能，從而加重了社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)。

（二）社區(qū)運(yùn)行機(jī)制不暢 第一，基層民主建設(shè)有待提高。社區(qū)居民委員會(huì)作為群眾自治組織應(yīng)該由居民選舉產(chǎn)生，而當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)行政化嚴(yán)重，在某種程度上成為了政府實(shí)際的下派機(jī)構(gòu)。直接選舉在城市社區(qū)的普及面不夠廣，半數(shù)以上的社區(qū)還停留在試點(diǎn)階段，而且不同社區(qū)間居委會(huì)成員的調(diào)動(dòng)也相當(dāng)頻繁，這些難免會(huì)挫傷居民群眾政治參與的熱情和積極性。而一些已建立民主制度的社區(qū)，在具體執(zhí)行情況上也令人擔(dān)憂(yōu)，很多流于形式，成為只是寫(xiě)在紙上、掛在墻上的空

洞條文。這些問(wèn)題不同程度地削弱了基層群眾自治組織的功能效應(yīng)，延緩了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

第二，廣大居民社區(qū)參與不足。成熟的公民社會(huì)要求相比，前我國(guó)基層黨組織和群眾自治組織的凝聚力、號(hào)召力，廣大居民群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感以及他們參與社區(qū)建設(shè)的自覺(jué)性、積極性，都需要有一個(gè)大的提高，公民社會(huì)還處于雛形階段：

首先，社區(qū)居民與社區(qū)關(guān)系較為松散，大部分居民作為成果“享受者”、“旁觀者”的角色來(lái)看社區(qū)建設(shè)，他們不關(guān)心社區(qū)事務(wù)，很少參與社區(qū)活動(dòng)。其次，在參與的年齡層次上，“兩頭參與多，中間參與少 ”，即一般都是一些退休和居家老人，兒童青少年以及外加一些下崗待業(yè)人員，享受社區(qū)福利待遇的人參與社區(qū)管理，社區(qū)活動(dòng)，而大量的中青年則游離于社區(qū)建設(shè)之外；最后，從參與的深度來(lái)看，當(dāng)前居民的社區(qū)參與往往僅限于淺層次的活動(dòng)參與，而對(duì)于更深層次的社區(qū)自治、社區(qū)資源整合等方面參與較少。第三，社區(qū)服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足人們多樣化、個(gè)性化需求。從社區(qū)服務(wù)的提供者來(lái)看，目前大部分社區(qū)中政府和社區(qū)組織在實(shí)際工作和諧社會(huì)社會(huì)。

反映了人區(qū)別于動(dòng)物的一般特征，體現(xiàn)了馬克思關(guān)于人的學(xué)說(shuō)的精髓。“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和。”[8]無(wú)償獻(xiàn)血體現(xiàn)了人類(lèi)互助互愛(ài)精神品質(zhì)的行為。人生活在社會(huì)之中，參與著社會(huì)的各種實(shí)踐活動(dòng)。因此人與人之間以及人與社會(huì)之間的各種關(guān)系也應(yīng)運(yùn)而生。由于人各自的需要，以及通過(guò)需要得到滿(mǎn)足的不同方式，將他們組成一個(gè)整體并統(tǒng)一聯(lián)系起來(lái)。無(wú)償獻(xiàn)血行為，“人”的社會(huì)關(guān)系體現(xiàn)在道德倫理關(guān)系中，“無(wú)償”使其聯(lián)系起來(lái)。“人之所以為人，只因?yàn)樗钣谌巳褐?中，并且參加社會(huì)生活?！盵9]所以是“人”本身的倫理道德的體現(xiàn)方式。學(xué)者王陽(yáng)明言：“夫圣人之心，以天地萬(wàn)物為一體，其視天下之人無(wú)內(nèi)外遠(yuǎn)近，凡有血?dú)?，皆其昆弟赤子之親，莫不欲安全教養(yǎng)之，以遂其萬(wàn)物一體之念”，這一觀點(diǎn)是將整個(gè)人類(lèi)看作整體。生命倫理學(xué)講的恰恰就是將人類(lèi)視為一個(gè)整體，它的倫理思想立足點(diǎn)是公益，“就是義務(wù)、價(jià)值與公益相結(jié)合，它是以發(fā)展生命、完善生命、追求理想的生命為目標(biāo)”。無(wú)償獻(xiàn)血是公民自愿的、高尚的、不期任何形式回報(bào)的自覺(jué)行為，它折射出社會(huì)生活中公民的人文關(guān)懷義務(wù)，無(wú)償獻(xiàn)血是種利他的善行，是道德義務(wù)。它不屬于法律強(qiáng)制約束的范圍，不是法律義務(wù)，是公民的道德和公德所倡導(dǎo)的，這即是無(wú)償獻(xiàn)血的生命倫理定性。所有醫(yī)療行為以道德為支撐，它的基本原則是尊重人的生命價(jià)值，強(qiáng)調(diào)以人為本。這不能僅通過(guò)法律上或行政上的強(qiáng)制性，還要依靠醫(yī)務(wù)人員的內(nèi)心信念來(lái)自覺(jué)維護(hù)。只有醫(yī)務(wù)人員做到“安神定志，無(wú)欲無(wú)求，先發(fā)大慈惻隱之心，誓愿普救含靈之苦”，醫(yī)學(xué)倫理原則才能真正指導(dǎo)實(shí)踐工作，也才能使我國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)蓬勃發(fā)展。無(wú)償獻(xiàn)血需要生命的互助及利他的善行，需要不斷踐行生命倫理道德教育。需要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)，在不斷吸收現(xiàn)代教育成果的同時(shí)，有效地推動(dòng)無(wú)償獻(xiàn)血事業(yè)的健康快速發(fā)展。而他們并沒(méi)有對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，往往是一種宏觀層面上的服務(wù)供給，從而導(dǎo)致供給產(chǎn)品的一般化，無(wú)法滿(mǎn)足居民異質(zhì)性的需求，而且一些政府將社區(qū)建設(shè)當(dāng)成政績(jī)工程，大搞形式主義，使得社區(qū)建設(shè) “有其形，無(wú)其質(zhì)”，社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)得不到實(shí)質(zhì)的支持，社區(qū)工作停留在表面上，只注重淺層次工作，而沒(méi)有真正滿(mǎn)足居民的切實(shí)需要。從社區(qū)工作者方面來(lái)看，當(dāng)前社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)化水平低，技術(shù)手段落后，很多專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)：例如：社區(qū)心理服務(wù)、社區(qū)矯治、居民康復(fù)輔導(dǎo)等等，當(dāng)前社區(qū)服務(wù)一般沒(méi)有涉及，或很少涉及。第四，社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金缺乏。社區(qū)建設(shè)的開(kāi)展有賴(lài)于資金的供給和利用。而實(shí)際情況是不少社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)所缺乏，社區(qū)公共設(shè)施不足，社區(qū)活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金沒(méi)有到位。社區(qū)建設(shè)相當(dāng)大的部分屬于社會(huì)保障和社會(huì)福利體系，屬于政府的責(zé)任范圍。因此，政府的投入始終是社區(qū)服務(wù)的重要來(lái)源。當(dāng)前政府提出對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”從出發(fā)點(diǎn)來(lái)看是好的，可以形成有效的競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)人們社區(qū)建設(shè)的積極性，但具體執(zhí)行中容易造成實(shí)質(zhì)的非公平性，出現(xiàn)“馬太效應(yīng)”因此，應(yīng)該建立社區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，尤其對(duì)于那些困難社區(qū)，應(yīng)該加大投入力度。

第五，社區(qū)工作者隊(duì)伍有待加強(qiáng)。在社區(qū)建設(shè)的近幾年，社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但是仍然還有不少問(wèn)題。首先，社區(qū)工作者雙重角色導(dǎo)致角色矛盾。

其次，社區(qū)工作者的各類(lèi)待遇不高，職業(yè)認(rèn)同度低。社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的骨干力量，而當(dāng)前社區(qū)工作者待遇普遍不高，工作條件差，與其工作量、工作責(zé)任和工作價(jià)值不相符合。

從而導(dǎo)致不少人才外流。而社區(qū)工作者所具有的責(zé)權(quán)不同，又使得很多社工產(chǎn)生較低的職業(yè)認(rèn)同度。

再次，社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，整體素質(zhì)不高。城市管理體制改革使得社區(qū)任務(wù)加重，從政府和企事業(yè)單位剝離出來(lái)的那部分社會(huì)服務(wù)需要職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)組織去承擔(dān)3。但是當(dāng)前從社區(qū)工作者的素質(zhì)來(lái)看，社區(qū)工作者基本不具備專(zhuān)業(yè)理念和服務(wù)技巧、方法，對(duì)社區(qū)居民的幫助僅僅停留在低層次的助人上。在工作方法上主動(dòng)創(chuàng)新意識(shí)比較差，也一般是重復(fù)勞動(dòng)，不科學(xué)勞動(dòng)。最后，社區(qū)工作者的績(jī)效考核機(jī)制單一，缺少科學(xué)性，且偏離社區(qū)自治，在具體操作過(guò)程中，經(jīng)常流于形式。

三、總結(jié)

改革的張力是巨大的，社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題的凸顯，給政府管理帶來(lái)了巨大的壓力。而政府的能力是有限的，它無(wú)法出色地解決所有的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。這就需要擴(kuò)大管理主體的數(shù)量，形成系統(tǒng)管理。一些國(guó)際社會(huì)的成功管理經(jīng)驗(yàn)向我們證明了，重視和諧社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)展市民社會(huì)，形成社會(huì)參與與政府管理相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，將是今天社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。但是，我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀況和存在的問(wèn)題無(wú)疑表明了它們還無(wú)法很好地承接這些任務(wù)。當(dāng)前，加強(qiáng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，加大投入，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢(shì)在必行。

第四篇：和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)材料

建強(qiáng)為民服務(wù)載體 打牢為民服務(wù)基礎(chǔ) 全力推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

今年以來(lái)，天橋街道立足實(shí)際，圍繞“建和諧社區(qū)，創(chuàng)一流街道”的目標(biāo)，緊抓社區(qū)建設(shè)和服務(wù)這個(gè)關(guān)鍵，以加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以完善社區(qū)服務(wù)為核心，以健全組織機(jī)構(gòu)為保證，探索出了一條推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的新路子。先后榮獲“國(guó)家勞動(dòng)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)單位”、“xx省

衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“xx市五好街道黨委”、“xx市先進(jìn)基層政權(quán)組織”、“xx市信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位”等稱(chēng)號(hào)。主要做法是：

一、強(qiáng)化組織，夯實(shí)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)

一是“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”打造為民服務(wù)平臺(tái)。本著“方便群眾，便捷實(shí)用”的原則，投資60萬(wàn)余元建設(shè)街道為民服務(wù)中心、社區(qū)為民服務(wù)站、樓院為民服務(wù)代理點(diǎn)。在為民服務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口區(qū)、培訓(xùn)區(qū)、咨詢(xún)查閱區(qū)、娛樂(lè)區(qū)等功能區(qū)，設(shè)立黨建、群團(tuán)、民政、勞動(dòng)保障、計(jì)劃生育、招商引資、中介服務(wù)等12個(gè)服務(wù)窗口。7個(gè)社區(qū)分別設(shè)立為民服務(wù)站。并依托社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、小區(qū)物業(yè)管理中心，在社區(qū)樓院設(shè)立了36個(gè)為民服務(wù)代理點(diǎn)。為民服務(wù)中心和有條件的社區(qū)（村）站、點(diǎn)，備有電腦、投影、電子屏、娛樂(lè)設(shè)備等設(shè)施，基本做到了“八個(gè)有”：即有明顯的指示標(biāo)牌，有必要的辦公設(shè)備，有固定的值班人員，有公開(kāi)的聯(lián)系電話(huà)，有健全的工作制度，有一個(gè)辦事指南和工作流程、有一部咨詢(xún)電話(huà)、有清楚的便民服務(wù)卡。打造了“街道——社區(qū)——樓院”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。

二是“一居一品”完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持“一居一品”，千方百計(jì)籌資建立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、法律服務(wù)室、信訪(fǎng)接待室、黨員活動(dòng)室、老年活動(dòng)室、圖書(shū)閱覽室、居民學(xué)校、法制學(xué)校、家政服務(wù)中心、星光老人之家等多個(gè)服務(wù)場(chǎng)所，為居民搭建更多的服務(wù)平臺(tái)。各社區(qū)發(fā)揮設(shè)施、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜開(kāi)展“示范社區(qū)”、“康復(fù)社區(qū)”、“文明社區(qū)”、“充分就業(yè)社區(qū)”、“法治社區(qū)”等爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了漓江路社區(qū)、鐵工房社區(qū)、愛(ài)特社區(qū)等一批特色社區(qū)，為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

三是“精兵強(qiáng)將”壯大為民服務(wù)力量。通過(guò)推薦及培訓(xùn)上崗等環(huán)節(jié)，把102名政治素質(zhì)好、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的人員，配備到社區(qū)工作崗位上。并認(rèn)真選配好負(fù)責(zé)人，特別在為民服務(wù)中心，主任由分管副書(shū)記兼任，明確一名協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、素質(zhì)高、能熱心為群眾辦事的副科級(jí)干部為副主任，具體負(fù)責(zé)中心的日常管理工作，從各個(gè)職能科室抽調(diào)12名精干人員在窗口集中辦公；社區(qū)為民服務(wù)站站長(zhǎng)由社居（村）委主任兼任，明確社區(qū)工作人員全部為代理員；從社區(qū)樓院長(zhǎng)、社區(qū)黨員、社區(qū)志愿者中選聘36名代理員，由社居（村）委包片工作人員兼任代理點(diǎn)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，建立了由黨員、團(tuán)員、低保對(duì)象、居民志愿者620余人組成的社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍，定期為社區(qū)居民開(kāi)展無(wú)償和低償服務(wù)。形成了街道上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。

二、積極探索，人性化服務(wù)社區(qū)居民

一是“面對(duì)面”開(kāi)展零距離服務(wù)。推行為民服務(wù)全程代理制，將66項(xiàng)為民服務(wù)項(xiàng)目集中起來(lái)，22個(gè)為全程代理項(xiàng)目，44個(gè)為咨詢(xún)服務(wù)項(xiàng)目，由原來(lái)的部門(mén)分門(mén)受理，整合歸并到一門(mén)受理；居民有事交給代理員，代理員全程負(fù)責(zé)為民服務(wù)代理項(xiàng)目的辦理、轉(zhuǎn)接，“群眾只進(jìn)一個(gè)門(mén)，只找一個(gè)人，就可以把事辦成”，實(shí)現(xiàn)了“小事不出居、大事有人幫”的服務(wù)目標(biāo)。

二是“心貼心”進(jìn)行主動(dòng)交流。制作“愛(ài)心”服務(wù)聯(lián)系卡、為民服務(wù)袋等，設(shè)立社區(qū)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，方便居民衣食住行。通過(guò)召開(kāi)征詢(xún)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，由社區(qū)居民對(duì)社區(qū)班子和干部進(jìn)行評(píng)議和打分，暢通社情民意渠道，保障居民的參與權(quán)，調(diào)動(dòng)居民群眾參與社會(huì)管理與建設(shè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三是“手拉手”實(shí)現(xiàn)互助共建。探索社區(qū)資源共享新路子，與轄區(qū)30多家單位建立共駐共建友好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)共駐共建“五個(gè)一”，即：定一份共建活動(dòng)計(jì)劃，建一個(gè)社區(qū)黨校，獻(xiàn)一策社區(qū)發(fā)展建議，為社區(qū)群眾辦一件好事，幫一戶(hù)特困家庭，增強(qiáng)轄區(qū)單位的共建意識(shí)，提高社區(qū)管理和服務(wù)水平。

四是“肩并肩”六進(jìn)促進(jìn)和諧。通過(guò)開(kāi)展科技、文化、法律、衛(wèi)生、政策、志愿者服務(wù)“六進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，對(duì)下崗人員、待業(yè)青年、流動(dòng)人口和未成年人進(jìn)行思想道德教育，提高居民的文明素質(zhì)，完善社區(qū)服務(wù)功能，建設(shè)管理有序，文明祥和的新型社區(qū)。各社區(qū)通過(guò)組建維權(quán)服務(wù)協(xié)會(huì)、科普協(xié)會(huì)等群眾性組織，積極舉辦法律法規(guī)、道德禮儀、科普、就業(yè)技能等培訓(xùn)班，廣泛開(kāi)展技能、體育、讀書(shū)比賽等活動(dòng)，做到月月有活動(dòng)，常年不間斷，加快了和諧社區(qū)建設(shè)的步伐。

三、創(chuàng)新思路，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域

一是發(fā)揮“龍頭”作用，扎實(shí)有力做好社區(qū)黨建工作。探索支部進(jìn)樓院，黨員作奉獻(xiàn)的新方法、新載體，發(fā)揮社區(qū)黨建統(tǒng)攬社區(qū)建設(shè)工作的“龍頭”作用，形成了“縱向到底、橫向到邊，不留空白、不留死角”的社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，有效夯實(shí)了社區(qū)黨建陣

第五篇：社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題及對(duì)策分析

摘 要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。近年來(lái)，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，陸續(xù)涌現(xiàn)了許多由社區(qū)居民自發(fā)或由有關(guān)部門(mén)倡導(dǎo)成立的社區(qū)社會(huì)組織，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。本文從社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的功能定位出發(fā)，分析了當(dāng)前社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社會(huì)建設(shè)存在一些問(wèn)題，對(duì)如何培育、發(fā)展社會(huì)組織推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織

和諧社區(qū)

對(duì)策

一、社區(qū)社會(huì)組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的功能定位

（一）整合社會(huì)資源，為社區(qū)居民提供更好的公共服務(wù) 以社區(qū)居民實(shí)際需求為取向，社區(qū)社會(huì)組織發(fā)揮自身的人才、資源等優(yōu)勢(shì)來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。隨著人口需求的多樣化以及需求層次的提高，任何一個(gè)政府無(wú)論其多么強(qiáng)大都不可能提供所有的服務(wù)。政府在加強(qiáng)社會(huì)管理中更多地是依靠社會(huì)力量，依托社區(qū)社會(huì)組織，將政府不該管、管不了也管不好的那些職能、事務(wù)剝離和轉(zhuǎn)移交給民間組織，利用民間組織向居民提供社會(huì)公共服務(wù)，來(lái)實(shí)現(xiàn)居民多樣化的需求。社區(qū)社會(huì)組織在社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)中尋找定位，為社區(qū)居民提供更多的溝通、理解、互助機(jī)會(huì)，促進(jìn)鄰里和睦，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力,在提高社區(qū)群眾生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用。進(jìn)一步促進(jìn)了人與人的和諧，起到了政府與社區(qū)，政府與家庭、政府與群眾的橋梁作用，成為和諧社區(qū)建設(shè)和社會(huì)公共服務(wù)的重要力量。

（二）參與社區(qū)建設(shè)，拓寬社區(qū)建設(shè)資金的投入渠道 社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的高低，取決于政府財(cái)力的投入。由于政府財(cái)力有限，這些社會(huì)組織的涌現(xiàn)吸引了許多社會(huì)資金投入社區(qū)，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)社會(huì)，積極參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，從而拓寬了社區(qū)建設(shè)資金的資源。首先是增加了社區(qū)的社會(huì)保障資金。構(gòu)建和諧社會(huì)須關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，幫助弱勢(shì)群體走出困境，必須建立社會(huì)福利、救濟(jì)、互助等社會(huì)保障機(jī)制，這單靠政府力量的幫扶是不夠的，還需要社會(huì)組織的積極參與，充分利用民間閑散資金來(lái)有效地幫助弱勢(shì)群體。其次是社區(qū)建設(shè)資金。國(guó)外的社區(qū)建設(shè)資金主要來(lái)源于政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)和民間組織收取的服務(wù)費(fèi)三種渠道。在我國(guó)，政府對(duì)社區(qū)建設(shè)投入總體不足，社會(huì)捐贈(zèng)未形成風(fēng)氣，依靠社會(huì)組織可以充分調(diào)動(dòng)民間資金，合理整合社會(huì)資源，繁榮社區(qū)經(jīng)濟(jì)。

（三）緩解社會(huì)問(wèn)題，提供較多的就業(yè)崗位

隨著企業(yè)改革和單位體制的解體，大批下崗人員的就業(yè)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，為社會(huì)提供了許多以社區(qū)為基礎(chǔ)的工作崗位，為待業(yè)人群創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，在一定程度上緩解了就業(yè)難的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)組織致力于就業(yè)培訓(xùn)、成人教育、醫(yī)療衛(wèi)生、各類(lèi)中介服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)等，有利于緩解就業(yè)壓力，為保證社區(qū)穩(wěn)定、凝聚群眾起到了積極的作用。

（四）維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定 社區(qū)社會(huì)組織能夠做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，把大量不穩(wěn)定因素化解在基層、內(nèi)部和萌芽狀態(tài)，解決好可能影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題。為促進(jìn)政府與社區(qū)居民之間的相互溝通、協(xié)調(diào)和融合，增強(qiáng)社會(huì)的穩(wěn)定性，在有秩序的前提條件下參與社會(huì)問(wèn)題的解決，將減少自發(fā)行動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的對(duì)立、排斥、沖突，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)更加成熟、理性，有效地維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定.（五）豐富社區(qū)文化生活，促進(jìn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展 社區(qū)建設(shè)的一個(gè)首要任務(wù)是推進(jìn)城市精神文明建設(shè)。社區(qū)社會(huì)組織，尤其是如社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)、群眾文化團(tuán)隊(duì)等組織具有民間性、自發(fā)性的特點(diǎn)，以共同的興趣愛(ài)好為紐帶，開(kāi)展活動(dòng)較為頻繁，對(duì)豐富社區(qū)居民的精神文化生活起到了積極的推動(dòng)作用。引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)遵守公民道德規(guī)范，拓展人們奉獻(xiàn)社會(huì)的渠道。社區(qū)日益成為傳播先進(jìn)文化的重要陣地，各類(lèi)文藝、活動(dòng)豐富了社區(qū)居民日益增漲的文化與精神生活的需求，社區(qū)居民在回報(bào)社會(huì)的過(guò)程中既體現(xiàn)了自身價(jià)值，也陶冶了自己的情操，提高了公益意識(shí)和集體意識(shí)，從而形成了整個(gè)社會(huì)健康向上的道德風(fēng)尚。同時(shí)，活動(dòng)的開(kāi)展也多角度地加強(qiáng)了社區(qū)的思想政治工作，激發(fā)了社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，真正發(fā)揮了社區(qū)的自治功能，改善了社區(qū)人際關(guān)系。多彩的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)極大地豐富了社區(qū)文化生活，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。

二、社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題 社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展，能夠有力地推動(dòng)和諧社區(qū)的發(fā)展，和諧社區(qū)的建設(shè)也會(huì)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。作為與政府部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)一起共同構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱的社會(huì)組織，在參與社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、反映公眾訴求、化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、規(guī)范社會(huì)作為等方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著社會(huì)不斷向前發(fā)展，社區(qū)社會(huì)組織在參與和諧社區(qū)建設(shè)中，也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)社區(qū)社會(huì)組織與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系沒(méi)有理順

例如，依據(jù)《居民委員會(huì)組織法》，社區(qū)居委會(huì)在性質(zhì)上屬于群眾的基層自治組織，但現(xiàn)實(shí)是社區(qū)居委會(huì)是準(zhǔn)行政組織，承擔(dān)了大量行政事務(wù)，背離了自治的根本性質(zhì)，喪失了獨(dú)立自主性，社區(qū)居委會(huì)實(shí)際上承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)、指揮其他社區(qū)社會(huì)組織的職能，其自身也是被動(dòng)的參與和諧社區(qū)建設(shè)。

(二)相關(guān)的法律法規(guī)制度不健全

沒(méi)有形成吸引社區(qū)社會(huì)組織積極主動(dòng)參與和諧社區(qū)建設(shè)的相應(yīng)機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織主體參與和諧社區(qū)建設(shè)的積極性不高。一方面我國(guó)目前有關(guān)社區(qū)社會(huì)組織登記、備案等方面的法規(guī)不健全，另一方面，法律政策層面上缺少鼓勵(lì)、扶持社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的相應(yīng)制度，不僅影響了社區(qū)社會(huì)組織的建立、生存和發(fā)展，也影響了其自治和相當(dāng)一部分社會(huì)功能的實(shí)現(xiàn)。

(三)社區(qū)社會(huì)組織主體地位不明確

社區(qū)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)不合理，數(shù)量少，基礎(chǔ)條件薄弱，規(guī)范化不夠，其成員素質(zhì)不高，自身能力建設(shè)亟待加強(qiáng)，參與和諧社區(qū)建設(shè)的能力弱，難以發(fā)揮作用。我國(guó)目前大部分的社區(qū)社會(huì)組織，政府投資占大多數(shù)，而相應(yīng)的捐贈(zèng)、減免稅、財(cái)務(wù)等方面的政策也不完備，致使社區(qū)社會(huì)組織資產(chǎn)和理財(cái)?shù)哪芰Σ蛔?。加上社區(qū)社會(huì)組織中公益服務(wù)類(lèi)型的很少，這與當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，社會(huì)問(wèn)題增多的現(xiàn)實(shí)很不協(xié)調(diào)，不利于和諧社區(qū)的構(gòu)建。

(四)社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的途徑和方式單一 從整體上來(lái)說(shuō)，和諧社區(qū)建設(shè)中如何發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織的作用，我國(guó)還處于探索之中，加上社區(qū)社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力上比較弱小，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)社會(huì)組織參與和諧社區(qū)建設(shè)主要集中在家政服務(wù)等個(gè)別領(lǐng)域，途徑和方式比較單

一、分散，主要是自主的、零散的社區(qū)服務(wù)，或者是社區(qū)居委會(huì)依照基層政府要求開(kāi)展的準(zhǔn)行政職能工作等。

(五)社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)信任度低，社會(huì)動(dòng)員能力有限 由于法制不健全，外部的監(jiān)督機(jī)制不完善，一些社區(qū)社會(huì)組織缺乏自身能力建設(shè)，內(nèi)部管理混亂，有的甚至違背其服務(wù)宗旨，追求經(jīng)濟(jì)效益，降低服務(wù)質(zhì)量，忽視社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致莫社會(huì)影響力大大降低，難以吸引社區(qū)居民參與，不能有效發(fā)揮整合社會(huì)資源的功能。

三、規(guī)范、引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)

（一）以培育發(fā)展為核心，加強(qiáng)社會(huì)組織備案工作近年來(lái)，隨著社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織如雨后春筍般產(chǎn)生，但往往都無(wú)“戶(hù)口”，不受監(jiān)管，方向極易走偏。一些沒(méi)有正式注冊(cè)的社區(qū)社會(huì)組織，有的走入半公開(kāi)或地下?tīng)顟B(tài)，極易走入歧途，成為影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的反面力量。因此，社區(qū)社會(huì)組織要發(fā)展，必須要有一張合法的“身份證”，也就是民政部門(mén)要予以備案，承認(rèn)它的合法性。針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展起步艱難的問(wèn)題，我們要把制定的政策用好、用實(shí)、用出效果，還要積極與相關(guān)部門(mén)及等街道辦事處溝通、協(xié)調(diào)，減少登記、批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，完善社區(qū)社會(huì)組織備案申請(qǐng)、審核、審批制度，營(yíng)造寬松的社會(huì)環(huán)境，為社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展提供便利條件，提升社區(qū)成員申報(bào)社區(qū)社會(huì)組織的積極性和社區(qū)社會(huì)組織規(guī)范化管理水平，保障社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）以發(fā)揮作用為根本，加快建立社會(huì)組織機(jī)制

社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范管理和培育發(fā)展沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可搬，因此，我們建立健全管理機(jī)制，為社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展“保駕護(hù)航”。首先要按照“需求的全面性調(diào)查、服務(wù)的個(gè)性化標(biāo)準(zhǔn)、資源的信息化管理”的工作原則，廣泛征求意見(jiàn)和建議，將社區(qū)內(nèi)的居民急需的服務(wù)項(xiàng)目、可為民服務(wù)的人員、可利用的服務(wù)設(shè)施進(jìn)行梳理，分類(lèi)建檔，掌握社區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展的第一手材料。其次要按照社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)、規(guī)模、功能、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、成員與服務(wù)對(duì)象的不同，進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)不同的服務(wù)群體，根據(jù)其特點(diǎn)，在社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展上，充分滿(mǎn)足居民多層次需要，盡量適合居民喜好特長(zhǎng)來(lái)提高居民生活品質(zhì)和文明程度，使居民通過(guò)參與社區(qū)基層社會(huì)組織活動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，促進(jìn)人與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。然后是建立健全各項(xiàng)管理制度，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理機(jī)制，形成以各地民政局為備案機(jī)關(guān)、街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）為主體、社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）為基礎(chǔ)的三級(jí)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的規(guī)范發(fā)展。

（三）以提升形象為目標(biāo)，注重社會(huì)組織品牌建設(shè) 工作中，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，將社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展管理納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，注重研究解決社區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題，根據(jù)各個(gè)社區(qū)的具體情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)發(fā)展，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、運(yùn)行有序、作用明顯的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展格局。要按照“培育典型、示范引路、總結(jié)推廣、完善提高”的工作思路，立足于以社區(qū)為平臺(tái)整合民間資源，以社區(qū)社會(huì)組織為載體凝聚社區(qū)力量，以社會(huì)志愿者為骨干促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展，大力培育一批組織健全、制度完善、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)功能較強(qiáng)的社區(qū)社會(huì)組織示范點(diǎn)，起到榜樣示范作用，得到廣大社區(qū)居民的歡迎和擁護(hù)，從而帶動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織的整體發(fā)展，使各類(lèi)社區(qū)基層社會(huì)組織已步入健康、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展的軌道，逐步實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)發(fā)展格局，為和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮作用。

（四）以群眾滿(mǎn)意為歸宿，彰顯社會(huì)組織服務(wù)功能 社區(qū)社會(huì)組織散落在社區(qū)中，大多沒(méi)有規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，缺乏組織協(xié)調(diào)和自我發(fā)展的動(dòng)力，需要有一個(gè)活動(dòng)和發(fā)展的平臺(tái)，也迫切需要政府部門(mén)的引導(dǎo)和管理、社會(huì)的支持和幫助。因此，規(guī)范和引導(dǎo)兩大任務(wù)擺在了民政部門(mén)面前?！耙?guī)范”主要是幫助健全組織、理順關(guān)系、搭好平臺(tái)；“引導(dǎo)”主要是引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織自我管理、自我教育、自我服務(wù)，開(kāi)展多元化的特色服務(wù)，制度化地參與社區(qū)建設(shè)。社區(qū)社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富、特色鮮明等多種活動(dòng)，凝聚了居民、服務(wù)了居民、滿(mǎn)足了居民不同的需求，在社區(qū)精神文明建設(shè)等各方面發(fā)揮了積極作用。但在其發(fā)展的過(guò)程中，會(huì)面臨諸多問(wèn)題，我們要積極培育、引導(dǎo)扶持、規(guī)范，努力解決社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展中遇到的實(shí)際困難，為社區(qū)社會(huì)組織的生存和發(fā)展?fàn)I造寬松的社會(huì)環(huán)境，保障社區(qū)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧有序發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。