第一篇：市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策

市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，天門(mén)市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還

有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對(duì)外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、天門(mén)市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營(yíng)期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬(wàn)美元，注冊(cè)資本2664萬(wàn)美元，協(xié)議外資1863萬(wàn)元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬(wàn)美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門(mén)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門(mén)市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門(mén)外貿(mào)出口逐年增長(zhǎng)，各年外貿(mào)出口額由935萬(wàn)美元增加到2370萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率為38.4。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬(wàn)美元增加到2064萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)138。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8上升到87。二是為地方富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動(dòng)作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬(wàn)元、1173萬(wàn)元、899萬(wàn)元、1410萬(wàn)元和870萬(wàn)元。

二、天門(mén)市利用外資存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然不少外資企業(yè)涌入天門(mén)，對(duì)天門(mén)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問(wèn)題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國(guó)家新開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門(mén)市招商引資的力度還相對(duì)較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。

2、外資項(xiàng)目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)自身的打拼，完成了企業(yè)市場(chǎng)化過(guò)渡，但從內(nèi)涵上還沒(méi)有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠(yuǎn)。一是企業(yè)普遍無(wú)積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行“輸血”，如天宇時(shí)裝有限公司和天門(mén)得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對(duì)銀行貸款依賴性較強(qiáng)。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長(zhǎng)式作風(fēng)，在三資企業(yè)中占主導(dǎo)地位。特別是某些三資企業(yè)大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級(jí)管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門(mén)市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷，對(duì)集團(tuán)依賴性強(qiáng)，很難達(dá)到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風(fēng)華泰（天門(mén)）鋁輪轂有限公司的利潤(rùn)在100萬(wàn)元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬(wàn)元。

3、外資企業(yè)“造血”功能相對(duì)較弱。普遍存在的流動(dòng)資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測(cè)算，目前天門(mén)市外商投資企業(yè)流動(dòng)資金缺口近3000萬(wàn)元，其中，天宇時(shí)裝有限公司缺少流動(dòng)資金300萬(wàn)元；天門(mén)得事發(fā)印染有限公司因去年進(jìn)行了技術(shù)改造，今年流動(dòng)資金尚有800萬(wàn)元的缺口；天門(mén)穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來(lái)自己直接出口改為委托集團(tuán)總部間接出口，因而丟失了在天門(mén)本地享受?chē)?guó)家對(duì)出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動(dòng)資金300萬(wàn)元。東風(fēng)華泰（天門(mén)）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)分別存在資金缺口800萬(wàn)元和500萬(wàn)

第二篇：市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策范文

近年來(lái)，天門(mén)市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對(duì)外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、天門(mén)市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營(yíng)期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬(wàn)美元，注冊(cè)資本2664萬(wàn)美元，協(xié)議外資1863萬(wàn)元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬(wàn)美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門(mén)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門(mén)市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門(mén)外貿(mào)出口逐年增長(zhǎng)，各年外貿(mào)出口額由935萬(wàn)美元增加到2370萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬(wàn)美元增加到2064萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動(dòng)作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬(wàn)元、1173萬(wàn)元、899萬(wàn)元、1410萬(wàn)元和870萬(wàn)元。

二、天門(mén)市利用外資存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然不少外資企業(yè)涌入天門(mén)，對(duì)天門(mén)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問(wèn)題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象： 一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國(guó)家新開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門(mén)市招商引資的力度還相對(duì)較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。

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第三篇：市利用外資存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，天門(mén)市把招商引資作為激活地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一，充分發(fā)揮“僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢(shì)，不斷改善投資環(huán)境，加大引資力度，產(chǎn)生了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在利用外資上存在的外資企業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問(wèn)題使得外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮，利用外資工作還有待進(jìn)一步改進(jìn)和深化。為此，我們最近對(duì)外資企業(yè)、商務(wù)、工商、稅務(wù)、外匯指定銀行等部門(mén)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，分析，提出幾點(diǎn)建議供參考。

一、天門(mén)市利用外資的基本情況

截止2004年底，全市累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)103家。其中，經(jīng)營(yíng)期滿的企業(yè)5家，外資轉(zhuǎn)內(nèi)資的3家，未領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的5家，因法定地址變更而外遷的1家，法院宣告破產(chǎn)的1家，歷年經(jīng)工商局注銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的73家，全市現(xiàn)有外商投資企業(yè)15家。在現(xiàn)有外商投資企業(yè)中，有2家因資本金未到位等原因尚未投產(chǎn)，真正正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有13家。13家外資企業(yè)總投資額3227萬(wàn)美元，注冊(cè)資本2664萬(wàn)美元，協(xié)議外資1863萬(wàn)元，外商歷年累計(jì)實(shí)際到資1860萬(wàn)美元。

從調(diào)查情況看，“三資”企業(yè)的蓬勃發(fā)展，有力地支持了天門(mén)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是為天門(mén)市出口創(chuàng)匯做出了貢獻(xiàn)。2000年至2004年，天門(mén)外貿(mào)出口逐年增長(zhǎng)，各年外貿(mào)出口額由935萬(wàn)美元增加到2370萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率為38.4%。其中外資企業(yè)的外貿(mào)出口額由316萬(wàn)美元增加到2064萬(wàn)美元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)138%。外資企業(yè)外貿(mào)出口占全市外貿(mào)出口的比重由33.8%上升到87%。二是為地方富余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，13家外商投資企業(yè)用工5095人，在緩解就業(yè)壓力的同時(shí)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)也有一定的拉動(dòng)作用。三是為地方財(cái)政增加了稅收。2000年至2004年全市外資企業(yè)分別上交稅金1405萬(wàn)元、1173萬(wàn)元、899萬(wàn)元、1410萬(wàn)元和870萬(wàn)元。

二、天門(mén)市利用外資存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然不少外資企業(yè)涌入天門(mén)，對(duì)天門(mén)市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，但同時(shí)我們也應(yīng)看到暴露出的一些問(wèn)題。

1、引資項(xiàng)目停留在低水平上。從近幾年利用外資的總體情況看，在結(jié)構(gòu)和水平上存在以下幾種現(xiàn)象：一是產(chǎn)業(yè)層次較低。外商投資以勞動(dòng)密集型的一般加工業(yè)為主，如服裝加工、紡織、印染等，技術(shù)和資本密集型的項(xiàng)目較少，特別是高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)更為滯后。二是產(chǎn)業(yè)相對(duì)分散。產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度不高，大部分外資項(xiàng)目未形成群體效應(yīng)，上、下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒(méi)有形成穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈。三是新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域招商引資亟待突破。在國(guó)家新開(kāi)放的服務(wù)貿(mào)易等引資領(lǐng)域，天門(mén)市招商引資的力度還相對(duì)較弱，特別是在現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等領(lǐng)域引資步伐緩慢，不僅影響引資規(guī)模和水平的提高，而且制約了整個(gè)投資環(huán)境的改善。

2、外資項(xiàng)目質(zhì)量不高。大部分外商投資企業(yè)在邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)自身的打拼，完成了企業(yè)市場(chǎng)化過(guò)渡，但從內(nèi)涵上還沒(méi)有真正脫胎換骨，離現(xiàn)代化的企業(yè)管理要求距離尚遠(yuǎn)。一是企業(yè)普遍無(wú)積累。大多數(shù)出口創(chuàng)匯企業(yè)積累幾乎為零，企業(yè)的發(fā)展完全靠銀行“輸血”，如天宇時(shí)裝有限公司和天門(mén)得事發(fā)印染有限公司等企業(yè)均對(duì)銀行貸款依賴性較強(qiáng)。二是現(xiàn)代企業(yè)管理制度尚未形成。企業(yè)管理手段較為落后，作坊式管理，家長(zhǎng)式作風(fēng)，在三資企業(yè)中占主導(dǎo)地位。特別是某些三資企業(yè)大戶，仍然采用人管人的辦法，而不是用現(xiàn)代企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行管理。三是外資企業(yè)人才匱乏。目前有好幾家外資企業(yè)不僅高級(jí)管理人才、生產(chǎn)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，甚至連一般操作工人也很難招收，制約了外資企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。四是企業(yè)盈利能力較差。天門(mén)市的出口產(chǎn)品主要是服裝和紡織品，屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，附加值低，而且大多數(shù)企業(yè)的最終產(chǎn)品不能直接出口外銷，對(duì)集團(tuán)依賴性強(qiáng)，很難達(dá)到自成體系的外銷渠道，狹窄的銷售渠道，大大縮小了企業(yè)的盈利空間與能力。2004年，13家外商投資企業(yè)只有5家盈利，除了成田制藥有限公司和東風(fēng)華泰（天門(mén)）鋁輪轂有限公司的利潤(rùn)在100萬(wàn)元以上，其他的或者微利，或者虧損，有的甚至虧損幾百萬(wàn)元。

3、外資企業(yè)“造血”功能相對(duì)較弱。普遍存在的流動(dòng)資金缺口，使得外商投資企業(yè)發(fā)展受到限制。據(jù)調(diào)查測(cè)算，目前天門(mén)市外商投資企業(yè)流動(dòng)資金缺口近3000萬(wàn)元，其中，天宇時(shí)裝有限公司缺少流動(dòng)資金300萬(wàn)元；天門(mén)得事發(fā)印染有限公司因去年進(jìn)行了技術(shù)改造，今年流動(dòng)資金尚有800萬(wàn)元的缺口；天門(mén)穩(wěn)健醫(yī)用紡織品有限公司的產(chǎn)品由原來(lái)自己直接出口改為委托集團(tuán)總部間接出口，因而丟失了在天門(mén)本地享受?chē)?guó)家對(duì)出口企業(yè)給予抵減免的優(yōu)惠政策，優(yōu)惠部分只得先墊付后再由總部返回，這樣直接影響了企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)速度，缺少流動(dòng)資金300萬(wàn)元。東風(fēng)華泰（天門(mén)）鋁輪轂有限公司和成田制藥有限公司因設(shè)備的更新以及新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)分別存在資金缺口800萬(wàn)元和500萬(wàn)元。其他外商投資企業(yè)如湖北美得利肥業(yè)有限公司等也不同程度的存在資金缺口。流動(dòng)資金的普遍不足給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了一定的困難，如有的企業(yè)因缺乏流動(dòng)資金采購(gòu)原材料，只得用比同行業(yè)高的價(jià)格進(jìn)行賒購(gòu)，從而增加了企業(yè)生產(chǎn)成本；有的因資金周轉(zhuǎn)困難，交貨日期推遲，失去了部分客戶；也有不少企業(yè)因缺乏資金，生產(chǎn)設(shè)備殘舊落后而不能進(jìn)行更新改造，從而影響了企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度；還有的企業(yè)研制出有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，卻無(wú)流動(dòng)資金進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)等。

4、利用外資步伐與周邊地區(qū)相比明顯落后。2000年以前，天門(mén)市利用外資與周邊的潛江市和仙桃市相比，還具有可比性，2000年雖然外資項(xiàng)目開(kāi)始減少，但利用外資額度也有137萬(wàn)美元，比潛江、仙桃分別高出89萬(wàn)美元和120萬(wàn)美元。但此后的差距被不斷拉大，處于明顯落后態(tài)勢(shì)。近四年來(lái)，天門(mén)利用外資項(xiàng)目15個(gè)，比潛江、仙桃分別少6個(gè)和38個(gè)；累計(jì)利用外資2921萬(wàn)美元，只占仙桃利用外資額的68.8%，比潛江略高一點(diǎn)點(diǎn)。利用外資的平均增長(zhǎng)率則比潛江、仙桃分別低153%和713%。

三、對(duì)策建議

市委、市政府對(duì)天門(mén)的發(fā)展溝勒出了宏偉的藍(lán)圖，特別是融入武漢城市圈后，對(duì)于天門(mén)市利用外資提供了機(jī)遇和便利條件。因此，全市上下要抓住機(jī)遇，認(rèn)真研究利用外資工作。我們認(rèn)為，應(yīng)著重抓好幾個(gè)方面工作。

（一）做好利用外資的總體規(guī)劃。利用天門(mén)市被列入武漢城市經(jīng)濟(jì)圈的大好時(shí)機(jī)，以僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和多祥經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為中心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，確立“以本地資源換技術(shù)、以產(chǎn)權(quán)換資金、以市場(chǎng)換項(xiàng)目、以存量換增量”的利用外資新思路。要堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)并舉，大中小項(xiàng)目齊上，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展”的招商引資方針，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，以開(kāi)發(fā)求發(fā)展。項(xiàng)目重點(diǎn)除了既然有的汽車(chē)配件、機(jī)械加工、紡織服裝、醫(yī)藥化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)重視礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)（硭硝、鹽堿）、機(jī)電制造以及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等項(xiàng)目。

（二）優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，通過(guò)提高利用外資層次和門(mén)檻，將招商引資重點(diǎn)放在引進(jìn)資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、生態(tài)環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目上，著重引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商。對(duì)于投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)給予投資者一定的政策優(yōu)惠和必要的綜合補(bǔ)償，如優(yōu)先提供配套設(shè)施建設(shè)和綜合開(kāi)發(fā)等方式予以補(bǔ)償。

（三）充分利用現(xiàn)有資源。對(duì)現(xiàn)有科技含量高、發(fā)展前景好的項(xiàng)目，鼓勵(lì)其增資擴(kuò)股。如鼓勵(lì)東風(fēng)（華泰）鋁輪轂制造有限公司、成田制藥有限公司等現(xiàn)有的外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，把現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)大集團(tuán)。在招商引資過(guò)程中，加強(qiáng)同國(guó)外大公司、大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、大商社的合作，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在天門(mén)建立控股公司、股份公司和地區(qū)總部。

（四）拓寬利用外資渠道。在鼓勵(lì)外商直接投資的同時(shí)，還要鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取更多的間接投資，如外國(guó)政府和世界銀行、亞洲銀行等國(guó)際金融組織的優(yōu)惠貸款。通過(guò)創(chuàng)新引資主體，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)外資，如全盛禽蛋貿(mào)易有限公司等以民引資項(xiàng)目。重點(diǎn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)和深度加工，鼓勵(lì)外商投資興辦創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，如種植、養(yǎng)殖和農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)，或集農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)以及銷售、出口于一體的貿(mào)工農(nóng)一體化企業(yè)，尤其是對(duì)外商投資“嫁接”改造、承包、租賃、收購(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，給予政策優(yōu)惠，在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上給予更多的支持。

（五）切實(shí)改善投資環(huán)境。一方面，要千方百計(jì)籌措資金支持重點(diǎn)交通能源項(xiàng)目建設(shè)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好隨岳、武荊、天仙等高等級(jí)公路建設(shè)，完善岳口碼頭、天門(mén)火車(chē)站等配套工程的建設(shè)，擴(kuò)大商品集散能力；加速全市的電網(wǎng)改造和天門(mén)市第二水廠以及天然氣站的建設(shè)，改善利用外資的硬環(huán)境。另一方面，通過(guò)改變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高職能部門(mén)辦事效率，整治地方信用環(huán)境，完善各類收費(fèi)制度，改善天門(mén)市利用外資的軟環(huán)境。尤其是在整治信用環(huán)境方面，各級(jí)政府部門(mén)要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度，轉(zhuǎn)變觀念，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益著眼，拋開(kāi)“新官不理舊帳”的陳舊觀念，把誠(chéng)實(shí)守信作為社會(huì)綜合治理的目標(biāo)來(lái)抓，把銀行不良貸款清收當(dāng)作改善金融投資環(huán)境的大事來(lái)抓，形成個(gè)個(gè)講信用、人人重合同的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（六）金融部門(mén)要全力支持。一是銀行與企業(yè)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，真正建立互惠互利、團(tuán)結(jié)協(xié)作、共謀發(fā)展的伙伴關(guān)系。銀行要更新經(jīng)營(yíng)觀念，經(jīng)常深入企業(yè)了解企業(yè)的具體情況，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)的救助措施。二是要提升金融服務(wù)水平，為企業(yè)提供方便快捷的融資、結(jié)算、咨詢等服務(wù)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高辦事效率，及時(shí)解決外資企業(yè)合理的資金需求。

第四篇：論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

一、當(dāng)前利用外資的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)利用外資取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從1993年起,我國(guó)利用外資一直處于世界第二位(僅次于美國(guó)),遙居發(fā)展中國(guó)家之首。到1998年底,我國(guó)實(shí)際利用外資共達(dá)到3000多億美元,其中港澳臺(tái)占58%。對(duì)外借款占36.7%,外商直接投資占61.6%,其他投資占1.7%。1992年以前,我國(guó)利用外資主要形式是對(duì)外借款,約占60～70%。以后,增加了外商的直接投資。1992-1998年,外商直接投資占72%。目前發(fā)展速度較快,以每年30%的速度增長(zhǎng)。但分析我國(guó)目前利用外資規(guī)模尚未超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的警戒線標(biāo)準(zhǔn)。1997年的償債率為7.3%,債務(wù)率為63.2%,均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的20-25%和100%。動(dòng)態(tài)規(guī)模也在合理的警戒線標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。今明年將是我國(guó)償債高峰年份,估計(jì)其各項(xiàng)償債指標(biāo)也不會(huì)超出標(biāo)準(zhǔn)。所以,我國(guó)利用外資結(jié)構(gòu)是合理的,規(guī)模是安全的。從當(dāng)前世界資本總體流動(dòng)來(lái)分析,我國(guó)利用外資規(guī)模尚小,只占5%,而美國(guó)占30%,德國(guó)占17%,日本占13%,英國(guó)占9%,法國(guó)占8%,加拿大占6%。世界資本主要在發(fā)達(dá)國(guó)家之間流動(dòng),占83%,發(fā)展中國(guó)家占17%。分析我國(guó)人均利用外資規(guī)模更小。1996年,人均利用外資美國(guó)為231美元,英國(guó)511美元,匈牙利451美元,秘魯85美元,泰國(guó)35美元,中國(guó)只有31.5美元。中國(guó)利用外資規(guī)模小的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足。當(dāng)前利用外資的主要問(wèn)題分析有:

(一)利用外資閑置了內(nèi)資

從理論上分析,利用外資只能是對(duì)內(nèi)資的補(bǔ)充,不能是取代,更不能沖突閑置內(nèi)資。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)投資和消費(fèi)有效需求不足,居民銀行儲(chǔ)蓄存款大量增加,加上手持現(xiàn)金,目前已達(dá)7萬(wàn)億元。這是一筆巨大的閑置內(nèi)資,如果能將其中1/7轉(zhuǎn)化為投資,就可大大緩解我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金的不足。近年來(lái),雖然經(jīng)過(guò)數(shù)次降息,現(xiàn)又已開(kāi)征利息稅,但估計(jì)大量閑量的內(nèi)資儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資數(shù)量不會(huì)很大。因?yàn)槲覈?guó)目前金融體制改革滯后,資本市場(chǎng)不發(fā)達(dá),缺乏這種轉(zhuǎn)化的暢通渠道。其次,我國(guó)外匯儲(chǔ)備也急劇增加,目前已達(dá)到1500多億美元,超出國(guó)際公認(rèn)合理標(biāo)準(zhǔn)的兩倍多。這些閑置的外匯只好用來(lái)購(gòu)買(mǎi)外國(guó)債券儲(chǔ)存起來(lái)。目前,我國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府債券最多,為美國(guó)的最大債權(quán)國(guó);余下的也只好存入香港的外國(guó)銀行。結(jié)果,有的外商在香港借我們的外匯又到大陸來(lái)投資,被記者戲稱之 拿中國(guó)人的錢(qián)去賺中國(guó)人的錢(qián) ”。所以,要利用外資首先要利用好內(nèi)資。從我國(guó)當(dāng)前投資和消費(fèi)有效需求不足,外匯儲(chǔ)備不能很好利用的情況來(lái)看,沒(méi)有大量引進(jìn)外資的必要。

(二)對(duì)外資的優(yōu)惠待遇破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制

在我國(guó)改革開(kāi)放初期,對(duì)外資實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策,這對(duì)引進(jìn)外資,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。但隨著我國(guó)改革不斷深化,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系逐漸確定的今天,外資優(yōu)惠政策在整個(gè)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中就顯得不適應(yīng)了。它破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制,使國(guó)內(nèi)企業(yè),尤其國(guó)有大中型企業(yè)處于極為被動(dòng)的局面。給外資企業(yè)超國(guó)民待遇,如稅收優(yōu)惠,價(jià)格優(yōu)惠和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的優(yōu)惠等。外資企業(yè)依靠其本身強(qiáng)大的財(cái)力,并借助中國(guó)政府給予的這些特殊優(yōu)惠政策,在我國(guó)迅速發(fā)展壯大,形成不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件,占有了市場(chǎng),沖擊我國(guó)名牌產(chǎn)品,挖走國(guó)內(nèi)技術(shù)骨干,使國(guó)內(nèi)企業(yè)極為被動(dòng),甚至破產(chǎn),工人大批下崗,社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)又不健全,嚴(yán)重影響了社會(huì)的安定。

外資企業(yè)品牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見(jiàn)表1和表2)。表1 我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來(lái)源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見(jiàn),我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)

4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.7

4可見(jiàn),我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占

8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過(guò)了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。

(五)管理問(wèn)題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問(wèn)題,主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開(kāi)并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析,均沒(méi)有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開(kāi)放,首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放,老百姓不能只有存款權(quán),沒(méi)有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(WTO)。因?yàn)?WTO要求成員國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁?，F(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來(lái),我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很?chē)?yán),開(kāi)放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開(kāi)放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái),我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門(mén)或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過(guò)立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過(guò)程的管理。多年來(lái),我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過(guò)程管理。不僅要在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問(wèn)題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)

第五篇：論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

論我國(guó)利用外資問(wèn)題及其對(duì)策

http://lw.chinaue.com 2008-9-24 15:13:17 中國(guó)大學(xué)生網(wǎng) 我要評(píng)論（0)

牌產(chǎn)品占領(lǐng)了相當(dāng)一部分我國(guó)市場(chǎng),擠占了民族工業(yè)的市場(chǎng)份額。從具體的產(chǎn)品市場(chǎng)占有率來(lái)看,越來(lái)越多的行業(yè)中外商企業(yè)的品牌占了上風(fēng)。一個(gè)又一個(gè)的行業(yè),大片大片的市場(chǎng)被外商牢牢控制住,嚴(yán)重影響和制約了國(guó)內(nèi)企業(yè)的生存發(fā)展。我國(guó)畢竟還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,我國(guó)的國(guó)內(nèi)企業(yè)同國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手之間存在著明顯的強(qiáng)弱差距,這種差距使我們不可避免地在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)地位。因此,在一定時(shí)期,一定領(lǐng)域,對(duì)民族工業(yè)實(shí)行一定的保護(hù)政策是必要的。

(三)外資投向不合理,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡

只注重引資量,忽略了引資質(zhì)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,這種非理性的引資心態(tài),在當(dāng)前合理利用外資中起著強(qiáng)烈的誤導(dǎo)作用,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡(見(jiàn)表1和表2)。表1 我國(guó)分行業(yè)利用外資直接投資協(xié)議額及比重行業(yè)19951996金額億美元比重%金額億美元比重%農(nóng)林牧漁水利17.41.911.41.6工業(yè)616.567.5504.468.9交通運(yùn)輸郵電17.01.920.02.7房地產(chǎn)178.419.5128.517.5其他行業(yè)83.59.268.59.2總計(jì)912.8100.0732.8100.0資料來(lái)源:1997年統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可見(jiàn),我國(guó)急需發(fā)展的農(nóng)業(yè),利用外資直接投資最少,一直在2%左右徘徊;工業(yè)比重占的最大,房地產(chǎn)也很高,加劇了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡。表2 我國(guó)利用外資的地區(qū)差異地區(qū)利用外資比重%1985-***5累計(jì)人均利用外

資美元/人東部沿海12省區(qū)90.0688.5585.5387.44264.36中部9省區(qū)5.638.0610.698.4929.62西部9省區(qū)4.323.393.784.0622.02全國(guó)31.7可見(jiàn),我國(guó)利用外資投向主要集中在東部沿海12省區(qū),中部和西部所占比重小,加大了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。外資投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理,表明我國(guó)通過(guò)利用外資來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)在很大程度上并未實(shí)現(xiàn),相反卻加大了差距和發(fā)展的不平衡。

(四)引進(jìn)外資技術(shù)含量低,消化不足,重復(fù)引進(jìn)現(xiàn)象嚴(yán)重

當(dāng)代經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),已從資本實(shí)力轉(zhuǎn)向技術(shù)實(shí)力,技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑,這也是我國(guó)引進(jìn)外資的核心。但優(yōu)惠政策對(duì)中小資本直接投資有極大的吸引力,造成來(lái)華投資大多數(shù)是中小外商,其技術(shù)實(shí)力不強(qiáng),資本又有限,往往著眼短期的加工項(xiàng)目,技術(shù)含量低;屬于技術(shù)含量高的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的大項(xiàng)目不多,1995年統(tǒng)計(jì)只占0.8%。引進(jìn)技術(shù)設(shè)備多為適用技術(shù),先進(jìn)技術(shù)很少。我國(guó)引進(jìn)外資主要是港澳臺(tái),占58.3%,美國(guó)占8.7%,日本占5.8%,新加坡占1.8%,德國(guó)占1.4%,英法加拿大和荷蘭只占0.4-0.6%。大量港澳臺(tái)中小資本多,技術(shù)檔次低,對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步影響不大。一些大的跨國(guó)公司目前進(jìn)入我國(guó)的還不多,少數(shù)幾家也只是轉(zhuǎn)讓適用技術(shù),不轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)技術(shù)。我們甚至還引進(jìn)了一些落后技術(shù),重復(fù)引進(jìn)也多,軌鋼技術(shù)設(shè)備和家電生產(chǎn)線均有重復(fù)引進(jìn)。尤其是家電生產(chǎn)線,不同企業(yè)從不同國(guó)家不同公司同時(shí)引進(jìn),多達(dá)20～30套,目前生產(chǎn)能力普遍過(guò)剩,浪費(fèi)了大量的國(guó)家外匯,很不符合我們的國(guó)情。同時(shí),我國(guó)往往只注重技術(shù)引進(jìn),不注重引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新,國(guó)際上公認(rèn)的技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)的合理比例為1:10;我國(guó)目前只有1:2.5。日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,也大量引

進(jìn)技術(shù),但只引進(jìn)一套,很注意消化仿造,直至創(chuàng)新,技術(shù)引進(jìn)費(fèi)與消化費(fèi)之比為1:12。日本走過(guò)了技術(shù)引進(jìn) —— 消化仿造 —— 技術(shù)創(chuàng)新 —— 最后到技術(shù)出口的發(fā)展道路,很值得我們的借鑒。(五)管理問(wèn)題

目前我國(guó)利用外資管理也存在著很多問(wèn)題,主要有:

1、國(guó)有資產(chǎn)大量流失

我國(guó)國(guó)有企業(yè)在與外商合資時(shí)不按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估,低估甚至不估;中方往往只按帳面凈值折算入股,或只評(píng)有形資產(chǎn)不評(píng)無(wú)形資產(chǎn),造成我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)大量流失。而中方無(wú)形資產(chǎn),名牌商標(biāo)的損失更為慘重。我國(guó)現(xiàn)有20多萬(wàn)家 “ 三資 ” 企業(yè),有90%使用外方商標(biāo),合資企業(yè)又花大量廣告費(fèi),使洋品牌名揚(yáng)四海,而中國(guó)名牌早已被擠入角落。

2、偷漏稅現(xiàn)象嚴(yán)重

一些不法外商利用我國(guó)法制尚不健全,采取高價(jià)進(jìn)原料、設(shè)備,低價(jià)出口成品逃避稅收,使企業(yè)應(yīng)上繳國(guó)稅和中方應(yīng)分享的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移到外商手里,造成企業(yè)虛虧實(shí)盈的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)外商企業(yè)虧損面在40-50%之間,其中約70%屬于帳面上假虧。有的外商利用我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)特區(qū)三年免稅的優(yōu)惠政策搞短期小項(xiàng)目投資,三年后就轉(zhuǎn)移,到處流串,偷稅漏稅。還有一些外商利用我國(guó)優(yōu)惠政策搞 “ 假投資 ” ,他們利用外資企業(yè)的名稱,騙取國(guó)內(nèi)銀行貸款和用企業(yè)資金充抵外匯投資,轉(zhuǎn)嫁投資風(fēng)險(xiǎn),給中方造成嚴(yán)重?fù)p失。

3、近幾年外商紛紛并購(gòu)我國(guó)國(guó)有企業(yè),企業(yè)降低其投資成本,節(jié)省時(shí)間,利用我國(guó)國(guó)有企業(yè)原有銷售渠道打開(kāi)并占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng),給我國(guó)造成重大損失。

二、當(dāng)前應(yīng)采取的主要對(duì)策

(一)應(yīng)先利用好內(nèi)資

從當(dāng)前我國(guó)投資、儲(chǔ)蓄和外匯儲(chǔ)備來(lái)分析,均沒(méi)有大量利用外資的必要。要利用外資首先要利用好內(nèi)資。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,加速銀行商業(yè)化進(jìn)程,健全資本市場(chǎng),尤其是證券市場(chǎng),增加金融產(chǎn)品種類,擴(kuò)寬儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資渠道;應(yīng)允許私人以基金會(huì)的組織形式參入金融活動(dòng),增強(qiáng)市場(chǎng)活力,充分利用好內(nèi)資。金融改革開(kāi)放,首先要對(duì)內(nèi)開(kāi)放,老百姓不能只有存款權(quán),沒(méi)有貸款權(quán);要拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過(guò)多樣化的投資渠道,方能使儲(chǔ)蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲(chǔ)蓄率為高投資率,充分利用我國(guó)的外匯儲(chǔ)備,確保資本金這一稀缺資源在我國(guó)不閑置浪費(fèi),而得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、充分、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金缺口再由外資彌補(bǔ)。

(二)實(shí)行市場(chǎng)一體化原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì),各參與主體應(yīng)機(jī)會(huì)均等地參與公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)惠待遇、超國(guó)民待遇,違背了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,使各參入主體不能均等地按統(tǒng)一市場(chǎng)價(jià)格取得生產(chǎn)要素和出售商品,并公平地承擔(dān)各種稅負(fù)。因此,我國(guó)必須逐步取消外資的各種優(yōu)惠待遇,實(shí)施市場(chǎng)一體化原則,這也有利于我國(guó)早日加入世貿(mào)組織(wto)。因?yàn)?wto要求成員

國(guó)對(duì)內(nèi)外企業(yè)要一視同仁。現(xiàn)在外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)頭三年免稅,以后只要納15%的所得稅,而在其他地區(qū)均為33%,從1998年4月1日起,合資企業(yè)進(jìn)口生產(chǎn)設(shè)備不再享受免稅待遇。這樣,可以將外資企業(yè)投資行為引向更加成熟和合理。因?yàn)?一個(gè)法制健全、穩(wěn)定、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)外商直接投資的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)短期內(nèi)對(duì)外資的優(yōu)惠政策。二戰(zhàn)后,發(fā)達(dá)國(guó)家之間的相互直接投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其對(duì)發(fā)展中國(guó)家投資的增長(zhǎng)速度就是例證。

(三)按我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策利用外資,改變目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)的失衡狀況今后利用外資都應(yīng)符合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)投向。

1、引進(jìn)外資,要著重于提高引進(jìn)技術(shù)的質(zhì)量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),應(yīng)大力引進(jìn)深加工工業(yè)和技術(shù)密集型項(xiàng)目,如電子、機(jī)械、儀器儀表、工業(yè)設(shè)備、醫(yī)藥、建材等。努力實(shí)現(xiàn)向技術(shù)含量高、附加值大的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移,改變目前一般加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)占主導(dǎo)地位的局面。

2、引導(dǎo)外資投向農(nóng)業(yè)、交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),投資于化工、機(jī)械、汽車(chē)等支柱產(chǎn)業(yè),計(jì)算機(jī)、通訊等高新技術(shù)領(lǐng)域和國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目。

3、適當(dāng)放寬外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)的限制。目前外資準(zhǔn)入自由化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì),我們應(yīng)順應(yīng)這種潮流,引進(jìn)外資投入,以促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。近年來(lái),我國(guó)金融、保險(xiǎn)、外貿(mào)、商業(yè)、通訊、航空、運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)雖然有部分外資進(jìn)入,但限制很?chē)?yán),開(kāi)放度很低;應(yīng)有計(jì)劃,有步驟適當(dāng)放寬,促其深化改革,使我國(guó)利用外資投向結(jié)構(gòu)合理化。

4、加快中西部的引進(jìn)外資工作一要改善中西部地區(qū)的投資環(huán)境,改善其能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。二要適當(dāng)擴(kuò)大中西部地區(qū)開(kāi)放范圍和幅度,可利用中西部地區(qū)勞動(dòng)力多,資源豐富等特點(diǎn),來(lái)引導(dǎo)外資企業(yè)中的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和一般加工工業(yè)投向中西部。一些以某種資源為基礎(chǔ)的初加工和深加工的大型項(xiàng)目,也可以逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。三要在政策上對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行優(yōu)惠,放寬其引進(jìn)外資的審批權(quán)限。

5、重視我國(guó)投資軟環(huán)境的改善近廿年來(lái),我國(guó)投資硬環(huán)境得到了很大改善,籌集了大量資金加強(qiáng)了基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸和通訊設(shè)備都取得了很大的進(jìn)步。當(dāng)前投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境轉(zhuǎn)向軟環(huán)境,一些政府或執(zhí)法部門(mén)或多或少地存在著對(duì)外資企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂干預(yù)和亂執(zhí)法等現(xiàn)象。外資企業(yè),特別是一些跨國(guó)公司或大財(cái)團(tuán),他們大多來(lái)自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或地區(qū),熟悉和習(xí)慣于法制化經(jīng)濟(jì),對(duì)于上述人為形成的不良投資環(huán)境大多望而怯步,影響我國(guó)合理利用外資,應(yīng)注重加以改善。

(四)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估與監(jiān)管,目前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面的工作:

1、明確國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)是合資合作企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的專職機(jī)構(gòu),理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,克服多頭管理,無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。

2、進(jìn)一步完善價(jià)格評(píng)估體系,對(duì)外商投資的實(shí)物要進(jìn)行客觀的估價(jià)或折價(jià),對(duì)于估價(jià)比較困難的無(wú)形資產(chǎn),應(yīng)制定其在注冊(cè)資本比例上有一定的限額。

3、加強(qiáng)立法,完善法律條款,對(duì) “ 合資企業(yè)法 ” 與 “ 公司法 ” 不一致的條款,應(yīng)盡快通過(guò)立法程序予以修訂。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益的管理、監(jiān)督和檢查。

4、完善外資管理體系,加強(qiáng)對(duì)外資全面及全過(guò)程的管理。多年來(lái),我們只注重外資引進(jìn)的前期管理,如立項(xiàng)審批等,卻忽視了立

項(xiàng)后的跟蹤監(jiān)督和后期管理;由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題,如外商在立項(xiàng)審批階段所承諾的技術(shù)設(shè)備和資本到位遠(yuǎn)達(dá)不到,中方在配套資金和配套設(shè)備方面做出的承諾不能按期履行完成等。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資的全面和全過(guò)程管理。不僅要在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān),使其投向符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向意圖,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外資經(jīng)營(yíng)階段的檢查監(jiān)督,督促其兌現(xiàn)所承諾的技術(shù)水平,外銷比例、資金和設(shè)備到位,同時(shí)也督促中方企業(yè)在技術(shù)消化與技術(shù)改造方面的配套資金到位。

(五)為啟動(dòng)內(nèi)需,目前可考慮實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策

投資減免稅是世界很多國(guó)家采用啟動(dòng)內(nèi)需,鼓勵(lì)投資,促進(jìn)消費(fèi),加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策措施。我國(guó)目前國(guó)內(nèi)需求不足,可以考慮利用稅收杠桿來(lái)促進(jìn)投資,擴(kuò)大消費(fèi),實(shí)施投資減免稅的優(yōu)惠政策。即國(guó)家允許企業(yè)投資全部或按比例部分列入成本,從而使其應(yīng)向國(guó)家繳納稅額下降,增大企業(yè)收入,刺激企業(yè)投資。

主要參考文獻(xiàn):〔1〕楊惠敏:試論我國(guó)的外資膨脹與內(nèi)資閑置問(wèn)題,遼寧財(cái)專學(xué)報(bào),99·3;〔2〕蘇益:中國(guó)外債規(guī)模與技術(shù)引進(jìn)問(wèn)題分析研究,中國(guó)跨世紀(jì)改革論壇,中國(guó)改革出版社,1999;〔3〕黃景:我國(guó)利用外資成本分析與對(duì)策,國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,98

作者：蘇 益(遼寧財(cái)政高等?？茖W(xué)校)

利用外資，也稱引進(jìn)外資，是指一個(gè)國(guó)家有選擇地使用或引進(jìn)另一個(gè)國(guó)家的資金、機(jī)器設(shè)備、技術(shù)以及其他無(wú)形資產(chǎn)。它是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放和加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，也是中國(guó)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)、主動(dòng)參與國(guó)際分工的重要舉措。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著中國(guó)的投資環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境的日益改善，對(duì)外開(kāi)放區(qū)域的不斷擴(kuò)大，吸引了越來(lái)越多的外商來(lái)華投資，我國(guó)利用外資的成效十分顯著，已經(jīng)形成了全方位利用外資的新格局。2002 年超過(guò)美國(guó)成為世界上利用外資最多的國(guó)家，2008年，中國(guó)實(shí)際使用外資金額高達(dá)743.74億美元，同比增長(zhǎng)39.85%，外商投資已遍及第一、二、三產(chǎn)業(yè)的幾乎所有行業(yè)。至2009..