第一篇：市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所是校外教育的主要陣地，在對(duì)兒童少年學(xué)生進(jìn)行思想道德教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力等方面發(fā)揮著極其重要的作用。校外教育活動(dòng)輕松的環(huán)境、和諧的氛圍、多元的激勵(lì)措施，適應(yīng)了兒童少年成長(zhǎng)的需要，為他們提供了實(shí)踐和展示個(gè)性的機(jī)會(huì)和舞臺(tái)，引導(dǎo)他們不斷發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)并加以發(fā)揮，激發(fā)并穩(wěn)定興趣愛(ài)好，成為繼續(xù)學(xué)習(xí)進(jìn)步的不竭動(dòng)力。

為進(jìn)一步了解我市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的整體情況，更好地發(fā)揮兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所在加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)中的育人作用，全面推動(dòng)我市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和文化事業(yè)的發(fā)展，**市婦聯(lián)對(duì)全市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了一次全面調(diào)查。通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、層層摸查，對(duì)我市的兒童少年活動(dòng)陣地的基本情況和存在問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，現(xiàn)報(bào)告如下：

一、我市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的概況

近年來(lái)，我市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加大投入力度，積極建辦兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所，為全市兒童少年提供了很好的校外活動(dòng)陣地。主要有：

**市圖書(shū)館。2002年，市委市政府撥巨資在石梅廣場(chǎng)建了一個(gè)占地9000多平方米，建筑面積11000平方米的現(xiàn)代化圖書(shū)館，設(shè)計(jì)藏書(shū)容量80萬(wàn)冊(cè)，閱覽座席800個(gè)。該圖書(shū)館分為成人圖書(shū)借閱處和少兒圖書(shū)借閱處，許多中小學(xué)生都辦了借書(shū)證，前去閱覽，同時(shí)也開(kāi)展少兒藝術(shù)培訓(xùn)。各中小學(xué)圖書(shū)室、閱覽室均可向?qū)W生開(kāi)放，程度有所不同，教育局要求各小學(xué)圖書(shū)室、閱覽室向?qū)W生免費(fèi)開(kāi)放，各學(xué)校均有落實(shí)。這些都是兒童少年校外活動(dòng)的有利補(bǔ)充。

**市青少年文化活動(dòng)中心，是兒童少年校外教育的主要場(chǎng)所，1999年10月建成，占地面積1850m2，建筑面積4800m2，擁有各類大小教室和少兒劇場(chǎng)?，F(xiàn)有專兼職教師60多名，其中5名高級(jí)職稱，11名中級(jí)職稱。開(kāi)設(shè)美術(shù)、書(shū)法、器樂(lè)、舞蹈、棋藝、跆拳道、武術(shù)、文學(xué)讀寫(xiě)、英語(yǔ)等專業(yè)，不定期地組織開(kāi)展各類藝術(shù)比賽、知識(shí)競(jìng)賽、專業(yè)展覽。

虞山少年宮，現(xiàn)有建筑面積1800 m2，開(kāi)設(shè)科技、文藝、體育、學(xué)科四大類20多個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目，年平均培訓(xùn)少兒10000多人次，現(xiàn)有專職教師13名，兼職教師100多名。為兒童少年很好的校外活動(dòng)場(chǎng)。為了讓**市兒童少年有更多更好的校外活動(dòng)場(chǎng)所，建筑面積20000m2，投入6000萬(wàn)左右的**市青少年宮已列入市規(guī)劃。

另外，電影院、公園也是青少年校外活動(dòng)的主要場(chǎng)所。**市有京門(mén)影城、虞山大戲院、虞山國(guó)家森林公園、尚湖公園、寶巖生態(tài)觀光園、趙園、曾園、燕園、亮山工程等，還有沙家浜革命傳統(tǒng)教育基地、國(guó)防園等愛(ài)國(guó)主義教育基地，翁同和紀(jì)念館、博物館、美術(shù)館、古琴館、評(píng)彈館和龐薰?美術(shù)館等，兒童少年在學(xué)校組織下或利用假日常去活動(dòng)。

除政府財(cái)政支持的這些兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所外，還有虞山業(yè)余藝術(shù)學(xué)校、小青松培訓(xùn)中心、塔前業(yè)余育人學(xué)校、圖書(shū)館教育培訓(xùn)中心、上海汪齊鳳芭蕾舞學(xué)校**雅典娜分校、東方音樂(lè)培訓(xùn)中心、小哈波外語(yǔ)培訓(xùn)學(xué)校等10多處社會(huì)力量興辦和個(gè)人主辦的培訓(xùn)學(xué)校，都是兒童少年校外活動(dòng)的有力補(bǔ)充。

除上述列舉這些培養(yǎng)兒童少年素質(zhì)全面發(fā)展場(chǎng)所外，目前全市共建有愛(ài)國(guó)主義教育基地30個(gè)、德育教育基地30個(gè)、法制教育基地25個(gè)、健康教育基地1個(gè)、科普教育基地13個(gè)、交通消防安全教育基地4個(gè)、勞動(dòng)社會(huì)實(shí)踐基地46個(gè)、社區(qū)健身路徑20多處，這些場(chǎng)所也是兒童少年校外經(jīng)?；顒?dòng)的地方。

二、兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理中存在的問(wèn)題

雖然**市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所為數(shù)不少，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，但與先進(jìn)地區(qū)兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)相比，還存在差距，與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相比，還存在許多不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

1、場(chǎng)所數(shù)量、規(guī)模不足，在布局和結(jié)構(gòu)上不平衡。**市兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的規(guī)模還不能滿足全市18萬(wàn)兒童少年的活動(dòng)需要。有些場(chǎng)所沒(méi)有充分發(fā)揮出教育功能，如一些學(xué)校的閱覽室、電腦室、運(yùn)動(dòng)室等。市級(jí)兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所建成率太低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道尤其是社區(qū)的兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所較少。無(wú)法形成市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)兒童少年活動(dòng)陣地網(wǎng)絡(luò)。家長(zhǎng)普遍反映，孩子活動(dòng)的地方太少。

2、經(jīng)費(fèi)和投入不足，活動(dòng)場(chǎng)所功能和設(shè)施不完備。從目前我市現(xiàn)有各類教育基地和文化活動(dòng)場(chǎng)所來(lái)看，屬市直接投入建設(shè)和管理的比例不高，除圖書(shū)館等大的活動(dòng)場(chǎng)所外，大部分場(chǎng)所和設(shè)施都是單位自建，并以資源共享的形式向社會(huì)開(kāi)放，尤其是社區(qū)內(nèi)的活動(dòng)場(chǎng)所投入太少?，F(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施添置、損壞維修、場(chǎng)地拓展因投入有限無(wú)法及時(shí)維護(hù)和更新，一些兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所的資金只能應(yīng)付日常開(kāi)支，難以對(duì)現(xiàn)有的設(shè)施和功能進(jìn)行更新?lián)Q代，更談不上有較大的發(fā)展。

3、校外活動(dòng)項(xiàng)目不全面。兒童少年校外活動(dòng)應(yīng)該包括科技、藝術(shù)、體育以及思想品德、勞動(dòng)技能、社會(huì)交往等方面內(nèi)容。由于我市兒童少年活動(dòng)陣地自身?xiàng)l件限制和指導(dǎo)思想的原因，所以活動(dòng)場(chǎng)所的活動(dòng)項(xiàng)目一般主要集中在藝術(shù)類的教育和培訓(xùn)。而科技類、體育類、技能類、思想品德類(心理類)和社會(huì)類等的活動(dòng)項(xiàng)目比較少，不能適應(yīng)兒童少年素質(zhì)教育和全面發(fā)展的要求。

4、校外活動(dòng)場(chǎng)所管理體制不規(guī)范。因?yàn)槎喾矫娴脑?，各種專門(mén)的兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所，諸如青少年文化活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等沒(méi)有充分發(fā)揮其應(yīng)有功能。一些屬于公共設(shè)施的圖書(shū)館、體育館等，也沒(méi)有真正為兒童少年提供更多的方便，免

費(fèi)的活動(dòng)場(chǎng)所屈指可數(shù)。而且這些場(chǎng)所又分屬于不同的職能部門(mén)管理，很難統(tǒng)一協(xié)調(diào)，造成了教育資源的浪費(fèi)。另外，在對(duì)兒童少年文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理上，往往形成職能管理和治安管理的脫節(jié)，造成管理和處罰上的漏洞。

三、關(guān)于加強(qiáng)兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大對(duì)兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)力度。搞好兒童少年學(xué)生校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。要積極爭(zhēng)取將兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)納入規(guī)劃。兒童少年教育工作職能部門(mén)要統(tǒng)一思想，集中精力，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)的關(guān)心與支持，盡早規(guī)劃，盡快實(shí)施，力爭(zhēng)三至五年內(nèi)建成一批市、鎮(zhèn)、社區(qū)兒童少年校外活動(dòng)場(chǎng)所。結(jié)合城市住宅建設(shè)以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，在社區(qū)內(nèi)大力開(kāi)辟兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所，建立社區(qū)兒童少年服務(wù)中心。特別是中心集鎮(zhèn)一定要建有一處以上兒童少年活動(dòng)場(chǎng)館。逐步形成以市青少年宮為主陣地，以各級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地、兒童少年實(shí)踐基地和社區(qū)、鎮(zhèn)村活動(dòng)場(chǎng)所為延伸的功能齊全，布局合理，設(shè)施完善的市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兒童少年活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)兒童少年活動(dòng)陣地建設(shè)的投入。由于兒童少年活動(dòng)陣地建設(shè)所需資金較大，僅靠社會(huì)捐款和部門(mén)籌集建設(shè)是十分困難的，必須依靠政府政策扶持和資金投入，希望各級(jí)政府廣開(kāi)渠道，籌集資金。比如可以增加彩票發(fā)行額度，發(fā)行教育彩票，吸納籌集資金，?？顚Ｓ糜趦和倌晷Ｍ饣顒?dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要積極采取多種方式，因地制宜地加快各級(jí)兒童少年活動(dòng)陣地建設(shè)。從**實(shí)際情況出發(fā)，我們認(rèn)為可以采取財(cái)政投入新建擴(kuò)建、改建和利用現(xiàn)有房屋設(shè)施三種方式建設(shè)市、鎮(zhèn)、社區(qū)兒童少年活動(dòng)陣地。在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)展以社區(qū)為依托，公辦和民辦相結(jié)合的兒童校外活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等給予兒童少年活動(dòng)場(chǎng)所（包括新建）的捐贈(zèng)，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)予以優(yōu)惠，捐獻(xiàn)部分準(zhǔn)許全額扣除。

二是嚴(yán)格管理，保證現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)所的充分利用。政府投資的文化體育場(chǎng)所必須堅(jiān)持公益性原則，低費(fèi)甚至免費(fèi)向兒童少年學(xué)生開(kāi)放，切不可挪作他用，或?qū)ν獬鲎?。中小學(xué)校要全天對(duì)本校學(xué)生開(kāi)放圖書(shū)館、語(yǔ)音室、實(shí)驗(yàn)室、電腦室等活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，圖書(shū)館、體育館要充分發(fā)揮職能作用。要注意把握好關(guān)系，做好三個(gè)結(jié)合：一是校內(nèi)外結(jié)合，就是把校內(nèi)的現(xiàn)有設(shè)施建設(shè)和校外活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)相結(jié)合。校外教育不一定場(chǎng)所都在校外，可以因地制宜，校內(nèi)外結(jié)合；二是新建和現(xiàn)有設(shè)施的完善相結(jié)合；三是建設(shè)、維修相結(jié)合。要調(diào)動(dòng)多方面的積極性。政府所撥付的專項(xiàng)資金使用應(yīng)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行討論，要規(guī)劃好、統(tǒng)籌好、使用好。

三是完善措施，提高校外活動(dòng)場(chǎng)所的教學(xué)質(zhì)量。

加強(qiáng)兒童少年活動(dòng)陣地建設(shè)，除上述幾條宏觀措施外，現(xiàn)有陣地要進(jìn)一步采取加強(qiáng)內(nèi)部管理，加大改革力度，豐富活動(dòng)項(xiàng)目，提高教學(xué)質(zhì)量，完善硬件設(shè)施等一系列具體措施。對(duì)現(xiàn)有的活動(dòng)場(chǎng)所的教育培訓(xùn)項(xiàng)目要不斷拓寬，不要局限于各類專項(xiàng)培訓(xùn)，各基地要注重發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等辦法，積極開(kāi)展演講、座談、征文、知識(shí)競(jìng)賽、主題夏令營(yíng)、展覽等教育活動(dòng)，不斷強(qiáng)化教育效果，創(chuàng)新教育方式，要從培養(yǎng)孩子德、智、體、美、勞全面發(fā)展入手，使校外活動(dòng)場(chǎng)所變成學(xué)校教育的補(bǔ)充，而不是延續(xù)。宣傳媒體要加大宣傳力度，公安部門(mén)要加大打擊力度，打擊黃賭毒，封閉不健康、不文明場(chǎng)所，齊抓共管，共同擔(dān)負(fù)起對(duì)兒童少年的教育責(zé)任。

我們相信，通過(guò)我們共同努力，不斷推進(jìn)我市的兒童少年活動(dòng)陣地建設(shè)工作，必能為全市廣大兒童少年提供屬于自己的活動(dòng)天地，從而感受創(chuàng)造的快樂(lè)，體驗(yàn)實(shí)踐的艱辛，領(lǐng)悟生活的真諦，獲得自身素質(zhì)的提高。

第二篇：淺析市農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成。在目前**市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)基本飽和、消費(fèi)市場(chǎng)缺乏新熱點(diǎn)的情況下，如何啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域必需關(guān)注的問(wèn)題，為此，我們對(duì)**市農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。

一、**市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀

2005年，**市的農(nóng)業(yè)人口為64.53萬(wàn)人，占全市總?cè)丝?2.9 ％，是**市當(dāng)前最大的消費(fèi)群體。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期**市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率1.4%，根據(jù)農(nóng)村住戶百戶抽樣調(diào)查資料顯示: 農(nóng)村居民“十五”期間的消費(fèi)支出增副分別是:食品消費(fèi)支出7.7%;衣著支出為5.54%;居住支出為9.0%;家庭設(shè)備支出為1.36%;文化教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出為9.10%；醫(yī)療保健支出為21.12%;交通和通訊支出為34.33%;其它商品和服務(wù)消費(fèi)支出為3.34%。總的來(lái)看雖說(shuō)是程上升區(qū)勢(shì)，但消費(fèi)起點(diǎn)還是比較低，2005年，**市社會(huì)消費(fèi)品零售總額191493.7萬(wàn)元，其中農(nóng)村消費(fèi)品零售總額44369.9萬(wàn)元，人均消費(fèi)僅為1985元，與城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)5153元相差3168元，市場(chǎng)有效需求明顯不足。

二、制約**市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展的主要因素

1、農(nóng)村收入增長(zhǎng)減緩。自改革開(kāi)放以來(lái)，**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍看好，農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，對(duì)家電、建材等大件消費(fèi)品的需求較強(qiáng)烈，農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。但從2002年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，2003年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民收入大受影響。收入增幅連續(xù)幾年回落，直接影響了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高，農(nóng)民的消費(fèi)需求也隨之減弱。

2、消費(fèi)觀念比較落后。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念在逐漸改變。但在農(nóng)村，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢(qián)養(yǎng)老”、“積累為后”的消費(fèi)心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的態(tài)度普遍存在，電風(fēng)扇、電視機(jī)仍是農(nóng)戶家中主要耐用物品，對(duì)電冰箱、洗衣機(jī)、摩托車等購(gòu)置持謹(jǐn)慎態(tài)度。而農(nóng)村婚喪喜慶舍得鋪張浪費(fèi)等舊習(xí)慣還相當(dāng)嚴(yán)重，在一定程度上制約了農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消費(fèi)環(huán)境仍然較差。據(jù)調(diào)查，目前**市農(nóng)村居民家庭已購(gòu)的大件物品中不少處于閑置狀態(tài)，原因是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不配套。主要表現(xiàn)在：一是電力供應(yīng)跟不上，電壓不穩(wěn)定，二是大部分農(nóng)村沒(méi)有自來(lái)水，用水不方便，洗衣機(jī)的使用受到限制，三是廣播電視信號(hào)比較弱，收聽(tīng)、收視效果差，四是交通、道路建設(shè)滯后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)村設(shè)置不方便，五是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。表現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)秩序不好，農(nóng)民對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品特別是耐用消費(fèi)品心有余悸，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，也是制約農(nóng)村居民消費(fèi)的重要因素。

5、缺乏適銷對(duì)路的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)得不到保證。據(jù)調(diào)查，不少企業(yè)拿城市需要的商品來(lái)供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)，有些生產(chǎn)企業(yè)和流通組織將庫(kù)存滯銷積壓、長(zhǎng)期賣(mài)不出去的商品向農(nóng)村推銷，致使商品的生產(chǎn)和供應(yīng)與農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位，已成為制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓的一個(gè)障礙性因素。

三、開(kāi)拓**市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的對(duì)策

1、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，解決有效需求不足的問(wèn)題。農(nóng)村市場(chǎng)銷售滯后，最根本的原因是農(nóng)民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入不提高，整個(gè)市場(chǎng)就像無(wú)源之河、缺水之海，流動(dòng)不起來(lái)。當(dāng)前，一要解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)問(wèn)題，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，保證農(nóng)民增產(chǎn)也能增收。二要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入，加速農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。三要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)的重要作用，特別是發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入，農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，消費(fèi)自然就會(huì)活躍起來(lái)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。應(yīng)采取多種方式加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。除政府增加對(duì)農(nóng)村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵(lì)農(nóng)民投資辦企業(yè),搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合產(chǎn)出效益。

3、市場(chǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施要配套。一方面要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，要以本地資源為依托，集中本地農(nóng)產(chǎn)品，形成以城鎮(zhèn)為中心，以專業(yè)批發(fā)，以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為依托的輻射網(wǎng)絡(luò)。另一方面加速培養(yǎng)土地、人才、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

4、組織好農(nóng)村市場(chǎng)商品流通，鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)。目前**市農(nóng)村商業(yè)流通組織仍以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，雖有一些電器、建材、五金等個(gè)體店，但大多規(guī)模小，

第三篇：淺析市農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成。在目前**市城鎮(zhèn)居民消費(fèi)基本飽和、消費(fèi)市場(chǎng)缺乏新熱點(diǎn)的情況下，如何啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，使其成為拉動(dòng)消費(fèi)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，是當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域必需關(guān)注的問(wèn)題，為此，我們對(duì)**市農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。

一、**市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的現(xiàn)狀

2005年，**市的農(nóng)業(yè)人口為64.53萬(wàn)人，占全市總?cè)?/p>

口82.9％，是**市當(dāng)前最大的消費(fèi)群體。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力顯著增強(qiáng)?！笆濉睍r(shí)期**市農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率1.4，根據(jù)農(nóng)村住戶百戶抽樣調(diào)查資料顯示:農(nóng)村居民“十五”期間的消費(fèi)支出增副分別是:食品消費(fèi)支出7.7;衣著支出為5.54;居住支出為9.0;家庭設(shè)備支出為1.36;文化教育、娛樂(lè)消費(fèi)支出為9.10；醫(yī)療保健支出為21.12;交通和通訊支出為34.33;其它商品和服務(wù)消費(fèi)支出為3.34。總的來(lái)看雖說(shuō)是程上升區(qū)勢(shì)，但消費(fèi)起點(diǎn)還是比較低，2005年，**市社會(huì)消費(fèi)品零售總額191493.7萬(wàn)元，其中農(nóng)村消費(fèi)品零售總額44369.9萬(wàn)元，人均消費(fèi)僅為1985元，與城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)5153元相差3168元，市場(chǎng)有效需求明顯不足。

二、制約**市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展的主要因素

1、農(nóng)村收入增長(zhǎng)減緩。自改革開(kāi)放以來(lái)，**市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)民收入也逐年增加，特別是2000---2005年這段時(shí)間里，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格普遍看好，農(nóng)民收入比較穩(wěn)定，對(duì)家電、建材等大件消費(fèi)品的需求較強(qiáng)烈，農(nóng)村市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展。但從2002年開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降，2003年以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民收入大受影響。收入增幅連續(xù)幾年回落，直接影響了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力的提高，農(nóng)民的消費(fèi)需求也隨之減弱。

2、消費(fèi)觀念比較落后。隨著城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，人們的消費(fèi)觀念在逐漸改變。但在農(nóng)村，傳統(tǒng)的觀念根深蒂固，“量入為出”的傳統(tǒng)生活方式，“攢錢(qián)養(yǎng)老”、“積累為后”的消費(fèi)心理，“勤儉節(jié)約、艱苦樸素”，“新三年，舊三年，縫縫補(bǔ)補(bǔ)又三年”的態(tài)度普遍存在，電風(fēng)扇、電視機(jī)仍是農(nóng)戶家中主要耐用物品，對(duì)電冰箱、洗衣機(jī)、摩托車等購(gòu)置持謹(jǐn)慎態(tài)度。而農(nóng)村婚喪喜慶舍得鋪張浪費(fèi)等舊習(xí)慣還相當(dāng)嚴(yán)重，在一定程度上制約了農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，消費(fèi)環(huán)境仍然較差。據(jù)調(diào)查，目前**市農(nóng)村居民家庭已購(gòu)的大件物品中不少處于閑置狀態(tài)，原因是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不配套。主要表現(xiàn)在：一是電力供應(yīng)跟不上，電壓不穩(wěn)定，二是大部分農(nóng)村沒(méi)有自來(lái)水，用水不方便，洗衣機(jī)的使用受到限制，三是廣播電視信號(hào)比較弱，收聽(tīng)、收視效果差，四是交通、道路建設(shè)滯后，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)村設(shè)置不方便，五是服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少，維修不方便等。

4、假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場(chǎng)。表現(xiàn)在農(nóng)村市場(chǎng)秩序不好，農(nóng)民對(duì)購(gòu)買(mǎi)商品特別是耐用消費(fèi)品心有余悸，消費(fèi)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)，也是制約農(nóng)村居民消費(fèi)的重要因素。

5、缺乏適銷對(duì)路的產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)得不到保證。據(jù)調(diào)查，不少企業(yè)拿城市需要的商品來(lái)供應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)，有些生產(chǎn)企業(yè)和流通組織將庫(kù)存滯銷積壓、長(zhǎng)期賣(mài)不出去的商品向農(nóng)村推銷，致使商品的生產(chǎn)和供應(yīng)與農(nóng)村需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重錯(cuò)位，已成為制約農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓的一個(gè)障礙性因素。

三、開(kāi)拓**市農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的對(duì)策

1、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，解決有效需求不足的問(wèn)題。農(nóng)村市場(chǎng)銷售滯后，最根本的原因是農(nóng)民的收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民收入不提高，整個(gè)市場(chǎng)就像無(wú)源之河、缺水之海，流動(dòng)不起來(lái)。當(dāng)前，一要解決農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)問(wèn)題，抑制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)資價(jià)格過(guò)快增長(zhǎng)，保證農(nóng)民增產(chǎn)也能增收。二要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的有效投入，加速農(nóng)業(yè)“產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)民面向市場(chǎng)，生產(chǎn)適銷對(duì)路的新產(chǎn)品。三要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)解決農(nóng)村富余勞力就業(yè)的重要作用，特別是發(fā)展農(nóng)村個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入，農(nóng)民有了穩(wěn)定的收入，消費(fèi)自然就會(huì)活躍起來(lái)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。應(yīng)采取多種方式加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。除政府增加對(duì)農(nóng)村的水利、電力、公路、通訊等投資外，可鼓勵(lì)農(nóng)民投資辦企業(yè),搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合產(chǎn)出效益。

3、市場(chǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施要配套。一方面要積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)，要以本地資源為依托，集中本地農(nóng)產(chǎn)品，形成以城鎮(zhèn)為中心，以專業(yè)批發(fā)，以農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)為依托的輻射網(wǎng)絡(luò)。另一方面加速培養(yǎng)土地、人才、金融、勞務(wù)、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

4、組織好農(nóng)村市場(chǎng)商品流通，鼓勵(lì)和擴(kuò)大消費(fèi)。目前**市農(nóng)村商業(yè)流通組織仍以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主，雖有一些電器、建材、五金等個(gè)體店，但大多規(guī)模小，零散經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民要買(mǎi)大件商品，仍然謹(jǐn)慎。商家應(yīng)采取多種方式，提高農(nóng)民的消費(fèi)意識(shí)和購(gòu)買(mǎi)欲望。農(nóng)村大件物品也應(yīng)送貨上門(mén)，做好售后服務(wù)。增設(shè)農(nóng)機(jī)、家電維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，以解決農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的后顧之憂。同時(shí)加大打假力度，在農(nóng)村增設(shè)消費(fèi)者投訴網(wǎng)點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的消費(fèi)權(quán)益，為農(nóng)村市場(chǎng)提供可靠的社會(huì)保障。

5、企業(yè)要面向農(nóng)村，研究農(nóng)村，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要針對(duì)不同收入層次農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和消費(fèi)偏好，為農(nóng)民生產(chǎn)更多符合其消費(fèi)需求的產(chǎn)品。企業(yè)要生存，要發(fā)展，必須在農(nóng)村占領(lǐng)更多市場(chǎng)份額，為占人口八成的農(nóng)村居

民服務(wù)。搶占農(nóng)村市場(chǎng)，不是權(quán)宜之計(jì)，也不是靠一輪宣傳即可打開(kāi)局面。企業(yè)要有足夠的耐心，要打持久戰(zhàn)，開(kāi)展農(nóng)村市場(chǎng)調(diào)查，廣泛征詢農(nóng)民對(duì)其產(chǎn)品的愛(ài)好程度和意見(jiàn)，積極開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)。

第四篇：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

文章標(biāo)題：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

規(guī)范性文件備案工作，是上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為、落實(shí)政府層級(jí)監(jiān)督職能的有效方式。對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循依法治國(guó)的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要

思想為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為目標(biāo)，狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度落實(shí)和監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案工作制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案工作的層級(jí)監(jiān)督作用，保證了我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法性，維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，我市政府向省政府法制辦公室報(bào)備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府工作部門(mén)備案的規(guī)范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊?guī)范性文件備案工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)范性文件備案工作，把此項(xiàng)工作作為政府法制工作的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年，市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（寶政發(fā)［1994］33號(hào)）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案工作是政府法制工作機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，要求各級(jí)政府和部門(mén)要把該項(xiàng)工作做為政府法制工作的重要內(nèi)容，擺在重要位置，列入重要議程，制定工作計(jì)劃并做好檢查落實(shí)。2001年，市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又把規(guī)范性文件備案審查工作列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責(zé)之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案工作和縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查工作，并根據(jù)不同情況提出建議性意見(jiàn)。同時(shí)，為了保證規(guī)范性文件備案工作的順利開(kāi)展，市政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級(jí)建制法制辦公室；2001年機(jī)構(gòu)改革中升格為正縣級(jí)建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制工作事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)工作人員也隨機(jī)構(gòu)的升格由最初的3人加強(qiáng)到12人。各縣區(qū)、市政府各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)也從無(wú)到有逐漸強(qiáng)大。截至目前，12個(gè)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)均已建設(shè)為正科級(jí)建制，配備法制工作人員3人以上；市政府各部門(mén)中，重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)均設(shè)立了法制科，一般行政執(zhí)法部門(mén)因編制原因未能獨(dú)立設(shè)科的，該項(xiàng)業(yè)務(wù)與辦公室或其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)的健全，人員的配備充實(shí)，職責(zé)的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性文件備案工作進(jìn)一步規(guī)范化，保證了備案審查的質(zhì)量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號(hào)），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，制定出臺(tái)了《**市地方行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號(hào)）。該辦法明確了需報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍，對(duì)縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理工作的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、通告、決定等文件都要求上報(bào)市政府備案，報(bào)送的文件由市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)定了備案的期限，要求報(bào)備的資料，并統(tǒng)一了備案報(bào)告的格式。建立了通報(bào)批評(píng)制度，對(duì)不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)的單位，由市政府予以通報(bào)批評(píng)。1996年市政府出臺(tái)的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號(hào)）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機(jī)關(guān)作了相應(yīng)的懲處規(guī)定。為了進(jìn)一步做好備案工作，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門(mén)充實(shí)工作人員，健全備案機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作。并從2000年起，每年都把此項(xiàng)工作列入市政府法制工作要點(diǎn)，年中，開(kāi)展備案工作專項(xiàng)檢查，年底與行政執(zhí)法責(zé)任一并納入全市目標(biāo)任務(wù)考核。通過(guò)檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案工作成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門(mén)全年工作評(píng)定結(jié)果的要件之一。

3、報(bào)備及時(shí)，審查縝密。對(duì)于以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及時(shí)報(bào)送省政府法制辦公室，自覺(jué)接受省政府的監(jiān)督。對(duì)于縣區(qū)政府和市政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內(nèi)，附備案報(bào)告和起草說(shuō)明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對(duì)于報(bào)備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，由市

政府法制辦提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府決定；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問(wèn)題，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，并轉(zhuǎn)告報(bào)備單位處理，要求報(bào)備單位接到處理決定或意見(jiàn)后，在15日內(nèi)將

處理結(jié)果上報(bào)市政府法制辦。同時(shí)要求縣區(qū)政府、市政府工作部門(mén)每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報(bào)告上一全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導(dǎo)縣區(qū)政府、市政府工作部門(mén)做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案工作，認(rèn)真分析備案工作存在的問(wèn)題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府工作部門(mén)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)備工作。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評(píng)議細(xì)致。在規(guī)范性文件備案工作中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府工作部門(mén)在分解崗位目標(biāo)任務(wù)時(shí)，明確的把備案工作分解到法制機(jī)構(gòu)，作為全年工作的重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅(jiān)持對(duì)備案工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有件不備、報(bào)備不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備等問(wèn)題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核，分組對(duì)縣區(qū)政府、市政府工作部門(mén)備案工作情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對(duì)備案工作差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實(shí)落實(shí)。

二、存在的問(wèn)題

在做好以上工作的同時(shí)，規(guī)范性文件備案工作還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、個(gè)別縣區(qū)、市政府部門(mén)規(guī)范性文件備案的認(rèn)識(shí)不到位。有件不備、報(bào)備不及時(shí)、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成出臺(tái)的規(guī)范性文件不能及時(shí)得到上級(jí)政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。

2、組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)日益繁重。縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到了加強(qiáng)，但工作人員配備少，且仍承擔(dān)著一定的非政府法制工作任務(wù)，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，規(guī)范性文件備案審查工作業(yè)務(wù)難以全面深入開(kāi)展。市政府工作部門(mén)法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一些部門(mén)承擔(dān)法制工作業(yè)務(wù)的科室沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府工作部門(mén)時(shí)有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無(wú)法律專業(yè)人員。因而對(duì)規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實(shí)質(zhì)審查難以開(kāi)展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門(mén)向市政府備案以抄報(bào)、抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說(shuō)明等，給備案審查工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府工作部門(mén)報(bào)備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好于市政府部門(mén)文件報(bào)備?？h區(qū)政府由于有相對(duì)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù)量明顯多于市政府工作部門(mén)，且報(bào)備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府工作部門(mén)報(bào)備數(shù)量少，形式隨意，起草說(shuō)明等資料欠缺?？h區(qū)政府工作部門(mén)向縣區(qū)政府報(bào)備數(shù)量少，部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的備案工作量小，個(gè)別部門(mén)工作機(jī)制流于形式。

三、對(duì)策

針對(duì)以上存在問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作：

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案工作的責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案工作的重要性，把此項(xiàng)工作作為政府法制工作重要內(nèi)容，擺在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府和各部門(mén)要根據(jù)工作實(shí)際，抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門(mén)的依法行政工作相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備案工作有機(jī)構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。

3、以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法制工作人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對(duì)全部政府法制工作人員，按計(jì)劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷提高政府法制工作人員的業(yè)務(wù)水平，保證規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報(bào)備辦法。嚴(yán)格報(bào)備時(shí)限，明確報(bào)備途徑，統(tǒng)一報(bào)備格式。堅(jiān)決杜絕以抄送、抄報(bào)的形式代替?zhèn)浒笀?bào)告的現(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報(bào)備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查工作的順利開(kāi)展。

5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)做好備案工作。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查工作制度，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)于制定出臺(tái)了規(guī)范性文件而未按要求報(bào)備的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，限期改正；對(duì)于多年未出臺(tái)規(guī)范性文件的，要結(jié)合實(shí)際，客觀地分析，指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮規(guī)范性文件特點(diǎn)和作用，著力推進(jìn)工作的開(kāi)展。同時(shí)，督促其建立健全備案工作機(jī)制，做好規(guī)范性文件報(bào)備的基礎(chǔ)工作。

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第五篇：市規(guī)范性文件備案工作現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

文章標(biāo)題：市規(guī)范性文件備案現(xiàn)狀存在問(wèn)題及對(duì)策

規(guī)范性文件備案，是上級(jí)政府監(jiān)督下級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為、落實(shí)政府層級(jí)監(jiān)督職能的有效方式。對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，全面推進(jìn)依法行政，建立法治政府具有十分重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我市政府在省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，遵循依法治國(guó)的方略，以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以依法行政，建設(shè)法治政府為目標(biāo)，狠抓機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度落實(shí)和監(jiān)督檢查三個(gè)環(huán)節(jié)，使規(guī)范性文件備案制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮了備案的層級(jí)監(jiān)督作用，保證了我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的合法性，維護(hù)了法制的統(tǒng)一和政令的暢通。

一、現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1996年以來(lái)，我市政府向省政府法制辦公室報(bào)備市政府規(guī)范性文件92件，2000年至今審查縣區(qū)政府備案的規(guī)范性文件220件，審查市政府部門(mén)備案的規(guī)范性文件7件?；仡櫠嗄甑囊?guī)范性文件備案，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視規(guī)范性文件備案，把此項(xiàng)作為政府法制的重要內(nèi)容，常抓不懈。1994年，市政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法制的決定》（寶政發(fā)［1994］33號(hào)）中明確規(guī)定了規(guī)范性文件備案是政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)和職責(zé)，要求各級(jí)政府和部門(mén)要把該項(xiàng)做為政府法制的重要內(nèi)容，擺在重要位置，列入重要議程，制定計(jì)劃并做好檢查落實(shí)。2001年，市級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，又把規(guī)范性文件備案審查列入市政府法制辦公室的“三定”方案。明確了市政府法制辦公室的基本職責(zé)之一為，辦理市政府規(guī)范性文件的報(bào)送備案和縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查，并根據(jù)不同情況提出建議性意見(jiàn)。同時(shí)，為了保證規(guī)范性文件備案的順利開(kāi)展，市政府高度重視政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。市政府法制辦公室在1995年由市政府辦公室的內(nèi)設(shè)法制科升格為副縣級(jí)建制法制辦公室；2001年機(jī)構(gòu)改革中升格為正縣級(jí)建制，“三定”方案中明確市政府法制辦公室是市政府辦理法制事項(xiàng)的行政機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)人員也隨機(jī)構(gòu)的升格由最初的3人加強(qiáng)到12人。各縣區(qū)、市政府各部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)也從無(wú)到有逐漸強(qiáng)大。截至目前，12個(gè)縣區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)均已建設(shè)為正科級(jí)建制，配備法制人員3人以上；市政府各部門(mén)中，重點(diǎn)行政執(zhí)法部門(mén)均設(shè)立了法制科，一般行政執(zhí)法部門(mén)因編制原因未能獨(dú)立設(shè)科的，該項(xiàng)業(yè)務(wù)與辦公室或其它業(yè)務(wù)科合署辦公，指定了專人負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)的健全，人員的配備充實(shí)，職責(zé)的明確和審查網(wǎng)絡(luò)的建立，使規(guī)范性文件備案進(jìn)一步規(guī)范化，保證了備案審查的質(zhì)量和效果。

2、制度完善，措施得力。1990年，市政府印發(fā)了《**市人民政府規(guī)范性文件制定程序和備案監(jiān)督試行規(guī)定》（寶政發(fā)［1990］122號(hào)），初步建立了規(guī)范性文件備案監(jiān)督審查制度。1995年市政府為了進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，制定出臺(tái)了《**市地方行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案辦法》（市政府令第3號(hào)）。該辦法明確了需報(bào)備的規(guī)范性文件的范圍，對(duì)縣區(qū)政府、市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及省市雙層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在法定權(quán)限內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府規(guī)范性文件，按規(guī)定程序制發(fā)的普遍適用于本縣區(qū)或本系統(tǒng)行政管理的規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、通告、決定等文件都要求上報(bào)市政府備案，報(bào)送的文件由市政府法制辦公室具體負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督管理。同時(shí)，規(guī)定了備案的期限，要求報(bào)備的資料，并統(tǒng)一了備案報(bào)告的格式。建立了通報(bào)批評(píng)制度，對(duì)不報(bào)備或報(bào)備不及時(shí)的單位，由市政府予以通報(bào)批評(píng)。1996年市政府出臺(tái)的《**市行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法》（市政府令第7號(hào)）明確了規(guī)范性文件備案審查是行政執(zhí)法監(jiān)督的重要形式，并對(duì)不按規(guī)定執(zhí)行備案制度的行政機(jī)關(guān)作了相應(yīng)的懲處規(guī)定。為了進(jìn)一步做好備案，市政府在1992年、1996年、2002年先后三次下發(fā)通知，要求縣區(qū)政府、市政府部門(mén)充實(shí)人員，健全備案機(jī)制，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案。并從2000年起，每年都把此項(xiàng)列入市政府法制要點(diǎn)，年中，開(kāi)展備案專項(xiàng)檢查，年底與行政執(zhí)法責(zé)任一并納入全市目標(biāo)任務(wù)考核。通過(guò)檢查，量化打分考核，使規(guī)范性文件備案成為直接影響縣區(qū)政府和市政府部門(mén)全年評(píng)定結(jié)果的要件之一。

3、報(bào)備及時(shí)，審查縝密。對(duì)于以市政府名義出臺(tái)的規(guī)范性文件，市政府能在發(fā)布之日起15日內(nèi)按要求及時(shí)報(bào)送省政府法制辦公室，自覺(jué)接受省政府的監(jiān)督。對(duì)于縣區(qū)政府和市政府部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，市政府要求在發(fā)布之日起15日內(nèi)，附備案報(bào)告和起草說(shuō)明，一式5份直接送市政府法制辦公室審查。主要審查文件是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相違背，是否與市政府的規(guī)范性文件相違背，是否與其他文件相矛盾，是否符合制發(fā)的程序和規(guī)范化要求。對(duì)于報(bào)備的規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章及市政府的規(guī)范性文件相違背或超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限的，由

市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府決定；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問(wèn)題，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，并轉(zhuǎn)告報(bào)備單位處理，要求報(bào)備單位接到處理決定或意見(jiàn)后，在15日內(nèi)將處理結(jié)果上報(bào)市政府法制辦。同時(shí)要求縣區(qū)政府、市政府部門(mén)每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報(bào)告上一全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導(dǎo)縣區(qū)政府、市政府部門(mén)做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案，認(rèn)真分析備案存在的問(wèn)題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府部門(mén)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)備。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評(píng)議細(xì)致。在規(guī)范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府部門(mén)在分解崗位目標(biāo)任務(wù)時(shí)，明確的把備案分解到法制機(jī)構(gòu)，作為全年的重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅(jiān)持對(duì)備案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有件不備、報(bào)備不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備等問(wèn)題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核，分組對(duì)縣區(qū)政府、市政府部門(mén)備案情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對(duì)備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實(shí)落實(shí)。

二、存在的問(wèn)題

在做好以上的同時(shí)，規(guī)范性文件備案還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、個(gè)別縣區(qū)、市政府部門(mén)規(guī)范性文件備案的認(rèn)識(shí)不到位。有件不備、報(bào)備不及時(shí)、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成出臺(tái)的規(guī)范性文件不能及時(shí)得到上級(jí)政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。

2、組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)日益繁重?？h區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到了加強(qiáng)，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一定的非政府法制任務(wù)，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開(kāi)展。市政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一些部門(mén)承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門(mén)時(shí)有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無(wú)法律專業(yè)人員。因而對(duì)規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實(shí)質(zhì)審查難以開(kāi)展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門(mén)向市政府備案以抄報(bào)、抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說(shuō)明等，給備案審查的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府部門(mén)報(bào)備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好于市政府部門(mén)文件報(bào)備。縣區(qū)政府由于有相對(duì)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù)量明顯多于市政府部門(mén)，且報(bào)備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府部門(mén)報(bào)備數(shù)量少，形式隨意，起草說(shuō)明等資料欠缺?？h區(qū)政府部門(mén)向縣區(qū)政府報(bào)備數(shù)量少，部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的備案量小，個(gè)別部門(mén)機(jī)制流于形式。

三、對(duì)策

針對(duì)以上存在問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案：

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案的重要性，把此項(xiàng)作為政府法制重要內(nèi)容，擺在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府和各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門(mén)的依法行政相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備案有機(jī)構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。

3、以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法制人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對(duì)全部政府法制人員，按計(jì)劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷提高政府法制人員的業(yè)務(wù)水平，保證規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報(bào)備辦法。嚴(yán)格報(bào)備時(shí)限，明確報(bào)備途徑，統(tǒng)一報(bào)備格式。堅(jiān)決杜絕以抄送、抄報(bào)的形式代替?zhèn)浒笀?bào)告的現(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報(bào)備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查的順利開(kāi)展。

5、以監(jiān)督檢查為手段，督促和指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)做好備案。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查制度，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)于制定出臺(tái)了規(guī)范性文件而未按要求報(bào)備的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，限期改正；對(duì)于多年未出臺(tái)規(guī)范性文件的，要結(jié)合實(shí)際，客觀地分析，指導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮規(guī)范性文件特點(diǎn)和作用，著力推進(jìn)的開(kāi)展。同時(shí)，督促其建立健全備案機(jī)制，做好規(guī)范性文件報(bào)備的基礎(chǔ)。

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市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，提請(qǐng)市政府予以撤銷、改變或責(zé)令改正；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件之間相互矛盾的，由市政府法制辦協(xié)調(diào)處理，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，報(bào)市政府決定；對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件在制定程序及規(guī)范化方面存在的問(wèn)題，由市政府法制辦提出處理意見(jiàn)，并轉(zhuǎn)告報(bào)備單位處理，要求報(bào)備單位接到處理決定或意見(jiàn)后，在15日內(nèi)將處理結(jié)果上報(bào)市政府法制辦。同時(shí)要求縣區(qū)政府、市政府部門(mén)每年1月將上所制發(fā)的規(guī)范性文件目錄報(bào)市政府法制辦備查，并由市政府法制辦匯總后向市政府報(bào)告上一全市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件備案審查情況。此外，還積極指導(dǎo)縣區(qū)政府、市政府部門(mén)做好本縣區(qū)、本系統(tǒng)的規(guī)范性文件備案，認(rèn)真分析備案存在的問(wèn)題及原因，幫助縣區(qū)政府、市政府部門(mén)采取措施，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件報(bào)備。

4、監(jiān)督檢查到位，考核評(píng)議細(xì)致。在規(guī)范性文件備案中，我們做到年初有安排，年中有檢查，年底有考核。年初，縣區(qū)政府和市政府部門(mén)在分解崗位目標(biāo)任務(wù)時(shí)，明確的把備案分解到法制機(jī)構(gòu)，作為全年的重要內(nèi)容。年中，市政府法制辦堅(jiān)持對(duì)備案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的有件不備、報(bào)備不及時(shí)、形式不規(guī)范、內(nèi)容不齊備等問(wèn)題逐一指出，限期改正。年底，市政府法制辦組織市政府行政執(zhí)法責(zé)任制成員單位，結(jié)合行政執(zhí)法責(zé)任制考核，分組對(duì)縣區(qū)政府、市政府部門(mén)備案情況進(jìn)行檢查，考核結(jié)果納入全市目標(biāo)任務(wù)考核范圍，實(shí)行倒扣分制，對(duì)備案差的單位予以扣分，保證了規(guī)范性文件備案的切實(shí)落實(shí)。

二、存在的問(wèn)題

在做好以上的同時(shí)，規(guī)范性文件備案還存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、個(gè)別縣區(qū)、市政府部門(mén)規(guī)范性文件備案的認(rèn)識(shí)不到位。有件不備、報(bào)備不及時(shí)、年底突擊報(bào)備等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。造成出臺(tái)的規(guī)范性文件不能及時(shí)得到上級(jí)政府的審查，文件質(zhì)量難以保證。

2、組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)日益繁重?？h區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)雖然得到了加強(qiáng)，但人員配備少，且仍承擔(dān)著一定的非政府法制任務(wù)，削弱了其政府法律參謀助手和法律顧問(wèn)的作用，規(guī)范性文件備案審查業(yè)務(wù)難以全面深入開(kāi)展。市政府部門(mén)法制機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，一些部門(mén)承擔(dān)法制業(yè)務(wù)的科室沒(méi)有指定專人負(fù)責(zé)，致使縣區(qū)政府和市政府部門(mén)時(shí)有有件不備、備而不審的現(xiàn)象發(fā)生。

3、法制人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。法制機(jī)構(gòu)中法律專業(yè)人員所占比率不高，個(gè)別單位法制機(jī)構(gòu)甚至無(wú)法律專業(yè)人員。因而對(duì)規(guī)范性文件的備案多限于審查形式，實(shí)質(zhì)審查難以開(kāi)展。

4、規(guī)范性文件備案的形式有待于進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門(mén)向市政府備案以抄報(bào)、抄送形式代替?zhèn)浒笀?bào)告，上報(bào)材料不齊全，缺少法律依據(jù)，缺少起草說(shuō)明等，給備案審查的開(kāi)展帶來(lái)了一定的困難。

5、縣區(qū)政府和市政府部門(mén)報(bào)備不平衡。從總體上看，縣區(qū)政府文件報(bào)備情況好于市政府部門(mén)文件報(bào)備?？h區(qū)政府由于有相對(duì)健全的政府法制機(jī)構(gòu)，其報(bào)備數(shù)量明顯多于市政府部門(mén)，且報(bào)備形式比較規(guī)范，資料齊備。市政府部門(mén)報(bào)備數(shù)量少，形式隨意，起草說(shuō)明等資料欠缺。縣區(qū)政府部門(mén)向縣區(qū)政府報(bào)備數(shù)量少，部門(mén)系統(tǒng)內(nèi)部的備案量小，個(gè)別部門(mén)機(jī)制流于形式。

三、對(duì)策

針對(duì)以上存在問(wèn)題，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)規(guī)范性文件備案：

1、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件備案的責(zé)任感和使命感。要站在依法行政、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一、建設(shè)法治政府的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范性文件備案的重要性，把此項(xiàng)作為政府法制重要內(nèi)容，擺在應(yīng)有的位置，積極采取措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)，確保政令的暢通。

2、以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)政府和各部門(mén)要根據(jù)實(shí)際，抓好法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員及辦公條件與本地、本部門(mén)的依法行政相適應(yīng)，使規(guī)范性文件的備案有機(jī)構(gòu)管，有人員負(fù)責(zé)。

3、以法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好法制人員素質(zhì)的提高。積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，針對(duì)全部政府法制人員，按計(jì)劃、分層次、廣領(lǐng)域、有深度不斷提高政府法制人員的業(yè)務(wù)水平，保證規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。

4、以便利規(guī)范性文件備案審查為目的，著力健全規(guī)范性文件報(bào)備辦法。嚴(yán)格報(bào)備時(shí)限，明確報(bào)備途徑，統(tǒng)一報(bào)備格式。堅(jiān)決杜絕以抄送、抄報(bào)的形式代替?zhèn)浒笀?bào)告的現(xiàn)象。做到起草、制定目的明確，法律依據(jù)充分，報(bào)備資料齊全，形式規(guī)范，保證備案審查的順利開(kāi)展