第一篇：關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

指揮社區(qū)

關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

為深入貫徹落實(shí)十七大精神，切實(shí)做好新形勢(shì)下的社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，現(xiàn)就推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

一、建設(shè)和諧社區(qū)的重要意義

推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)自治組織體系，加強(qiáng)以社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安為重點(diǎn)的社區(qū)工作，是完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序的客觀需要，是推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

二、建設(shè)和諧社區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的部署和要求，以社區(qū)黨的建設(shè)為核心，以居民自治為導(dǎo)向，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以社區(qū)文化為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)管理和公共服務(wù)的體制機(jī)制，使社區(qū)在提高居民生活水平和生活質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨群干群關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在創(chuàng)造安居樂業(yè)良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。

（二）基本原則。

1、以人為本。始終把服務(wù)社區(qū)居民、提高居民生活質(zhì)量作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以解決社區(qū)居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，努力增進(jìn)居民生活幸福，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2、居民主體。充分發(fā)揮居民在和諧社區(qū)建設(shè)中的主體作用，努力擴(kuò)大居民有序的政治參與，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

3、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等在社區(qū)建設(shè)中的的積極作用，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享，營(yíng)造共建和諧社區(qū)的良好氛圍。

（三）總體目標(biāo)。

1、居民自治。黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制比較完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度比較健全，居民群眾參與社區(qū)治理的渠道暢通，切實(shí)在基層社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和其他事務(wù)中發(fā)揮主人翁作用。

2、管理有序。社區(qū)內(nèi)黨組織、居民自治組織及社區(qū)民間組織職責(zé)明確、制度完善，能有效地開展工作和活動(dòng)；民主協(xié)商機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制、共建機(jī)制、民情民意反映機(jī)制等健全完善，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

3、服務(wù)完善。社區(qū)服務(wù)的主要功能完善，各項(xiàng)服務(wù)的制度、機(jī)

制健全，服務(wù)質(zhì)量較好，能滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求。

4、治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，綜合治理各項(xiàng)工作措施落實(shí)，治安狀況良好，社區(qū)井然有序、和諧穩(wěn)定，居民群眾安居樂業(yè)。

5、環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)垃圾和污水處理、能源利用等符合環(huán)保要求，環(huán)境整潔，綠化達(dá)標(biāo)；居民衛(wèi)生習(xí)慣良好，普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，人與自然和諧相處。

6、文明祥和。社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍濃郁，文化生活豐富；鄰里誠(chéng)信友愛、團(tuán)結(jié)互助；家庭和睦幸福、互敬互愛；居民知榮辱、愛家園，崇尚科學(xué)、文明、健康的生活方式。

三、建設(shè)和諧社區(qū)的工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

1、構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。新時(shí)期的社區(qū)黨建工作，要以為民服務(wù)為宗旨，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)履行好社區(qū)黨組織的主要職責(zé)，為創(chuàng)建和諧社區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

2、擴(kuò)大黨的工作在社區(qū)的覆蓋面。不斷加大在社區(qū)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中建立黨組織的工作力度，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織。

3、加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。通過公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，把熟悉城市基層管理和社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)洹?wù)實(shí)清廉、實(shí)績(jī)

突出、群眾公認(rèn)的黨員及時(shí)選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。

（二）完善社區(qū)居民自治，加強(qiáng)居民自治制度建設(shè)。

1、健全社區(qū)居民自治的組織體系。建立健全社區(qū)居民會(huì)議、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)公益性民間組織。

2、健全社區(qū)居民自治的制度體系。不斷完善社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，擴(kuò)大居民有序的政治參與。

3、拓寬居民民主自治渠道。充分發(fā)揮各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和社區(qū)居民代表在了解和掌握民意方面的作用，及時(shí)傾聽居民意見要求，反映居民利益訴求。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量。

1、完善社區(qū)公共服務(wù)體系。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)管理能力。

2、提高社區(qū)服務(wù)信息化水平。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服務(wù)信息平臺(tái)的整合、升級(jí)，更好地為社區(qū)居民提供各類信息服務(wù)。

3、開展社區(qū)共建活動(dòng)。駐社區(qū)單位應(yīng)大力支持社區(qū)居民委員會(huì)工作，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治安防范工作，促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。

1、健全社區(qū)安全防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)警務(wù)室，加強(qiáng)社區(qū)綜治工作站、物業(yè)保安和群防群治隊(duì)伍等社區(qū)綜治隊(duì)伍建設(shè)。

2、完善訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等機(jī)制。暢通社情民意反映渠道，及時(shí)了解居民群眾的愿望，排查和調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，把矛盾化解在基層、消除在初發(fā)階段。

3、加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，保障流動(dòng)人口參與民主自治的權(quán)利，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵帯?/p>

（五）繁榮社區(qū)文化，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

1、推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)。以倡導(dǎo)文明新風(fēng)、滿足文化需求、普及科學(xué)精神、融洽人際關(guān)系為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。

2、豐富社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)涵。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展豐富多彩的文化藝術(shù)、全民健身、科普教育等活動(dòng)，滿足社區(qū)居民求知、休閑、娛樂等需求，努力培育各具特色的社區(qū)文化、社區(qū)精神，努力增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

（六）改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

1、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合整治。完善社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，進(jìn)一步做好垃圾處理和節(jié)水、節(jié)電等工作，著力整治社區(qū)亂建房、亂停車、亂發(fā)小廣告等行為，維護(hù)社區(qū)環(huán)境整潔有序。

2、開展社區(qū)環(huán)保宣傳教育和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。積極引導(dǎo)居民樹立綠色消費(fèi)理念，動(dòng)員和組織廣大居民參加義務(wù)植樹、種草、護(hù)綠、義務(wù)打掃環(huán)境衛(wèi)生等勞動(dòng)，共同建設(shè)綠色、健康、文明的生態(tài)型社區(qū)。

四、建設(shè)和諧社區(qū)的保障措施

（一）健全工作體制。加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查。并明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、工

作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，防止社區(qū)“行政化”傾向。

（二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，明確目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的布局規(guī)劃，把社區(qū)建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。

（三）加強(qiáng)社區(qū)組織陣地建設(shè)。社區(qū)工作服務(wù)用房總面積按不少于350平方米配置。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)選舉辦法和操作規(guī)程，積極推進(jìn)社區(qū)黨組織“兩推一選”和社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉。

（五）加大公共財(cái)政對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。加大對(duì)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌解決社區(qū)開展工作必要的工作服務(wù)用房和配套設(shè)施。鼓勵(lì)駐社區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的資助、捐贈(zèng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)公共服務(wù)。

第二篇：推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見

推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)實(shí)施意見

為全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會(huì)精神，充分發(fā)揮城市和諧社區(qū)建設(shè)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)?2010?27號(hào)）、甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市和諧社區(qū)建設(shè)的意見》(省委辦發(fā)?2009?85號(hào))和中共**市委、**市人民政府《關(guān)于推進(jìn)城市和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（市委發(fā)?2011?17號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我縣城市和諧社區(qū)建設(shè)，提出如下實(shí)施意見：

一、城市和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)以社區(qū)黨組織為核心的組織體系建設(shè)，加大財(cái)政投入，加強(qiáng)服務(wù)功能建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施，壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，創(chuàng)新社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)體制機(jī)制，努力建設(shè)“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)，為建設(shè)和諧**發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

（二）基本原則

1.以人為本，服務(wù)為先。以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)為目的，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展和諧社區(qū)建設(shè)，讓社區(qū)居民在社區(qū)發(fā)展中獲得更多實(shí)惠，在參與和諧社區(qū)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，真正把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作變?yōu)榉?wù)居民、造福居民的民心工程。

2.完善功能，夯實(shí)基礎(chǔ)。著眼完善社區(qū)功能，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社區(qū)工作條件，改進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)，夯實(shí)社區(qū)工作基礎(chǔ)。

3.整合資源，共駐共建。社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位，必須服從服務(wù)于社區(qū)管理，以社區(qū)為主體，積極參與社區(qū)建設(shè)，充分挖掘，合理配置社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等自然社會(huì)資源，最大限度實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有、共建和共享。

4.政府主導(dǎo)，共同參與。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，充分發(fā)揮黨委和政府在政策制定、工作部署、設(shè)施建設(shè)、財(cái)力投入等方面的主導(dǎo)作用，尊重社區(qū)居民群眾的主體地位，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社區(qū)工作，形成社區(qū)建設(shè)的合力。

5.擴(kuò)大民主，和諧共享。堅(jiān)持社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，依法維護(hù)社區(qū)居民的政治權(quán)力和民主權(quán)力。

6.因地制宜，循序漸進(jìn)。立足社區(qū)居民迫切要求解決和熱切關(guān)注的實(shí)際問題入手，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

通過開展城市和諧社區(qū)建設(shè)，到“十二五”末，全縣四個(gè)社區(qū)均建設(shè)為和諧社區(qū)。城市和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)是：

1.居民自治。社區(qū)居民在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)中當(dāng)家作主，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序完善，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的居民自治機(jī)制，成為“民主社區(qū)”。

2.管理有序。社區(qū)居委會(huì)依法管理，各類組織體制合理、職責(zé)明確、民情反映、民主協(xié)商、矛盾調(diào)處等各種機(jī)制健全，各項(xiàng)工作制度完善，社區(qū)居民遵紀(jì)守法，社區(qū)單位共駐共建，成為“法治社區(qū)”。

3.服務(wù)完善。社區(qū)服務(wù)設(shè)施齊全、服務(wù)機(jī)構(gòu)完備、服務(wù)隊(duì)伍健全、服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)手段創(chuàng)新，能為社區(qū)居民的個(gè)性化需求提供滿意服務(wù)，成為“惠民社區(qū)”。

4.治安良好。社區(qū)安全防范體系完善，社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作全面落實(shí)，社區(qū)秩序井然，居民群眾安居樂業(yè)，成為“平安社區(qū)”。5.環(huán)境優(yōu)美。社區(qū)內(nèi)建筑、設(shè)施、能源、綠化等符合環(huán)保要求，環(huán)境衛(wèi)生整潔，居民普遍具有較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，人與自然和諧相處，成為“生態(tài)社區(qū)”。

6.文明祥和。社區(qū)居民崇尚學(xué)習(xí)，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)普遍開展，文化生活豐富，健康、科學(xué)、文明的生活方式蔚然成風(fēng)，人際交往誠(chéng)實(shí)守信、和睦相處，成為“人文社區(qū)”。

7.信息共享。社區(qū)通過信息數(shù)字化平臺(tái)，最大限度與單位部門及每個(gè)住戶實(shí)現(xiàn)有機(jī)連接，使社區(qū)管理更加有效，文化更加豐富，服務(wù)更加全面，成為“數(shù)字社區(qū)”。

二、完善社區(qū)組織體系

（一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)新建居民區(qū)的社區(qū)黨組織建設(shè)和社區(qū)流動(dòng)黨員管理，健全黨組織網(wǎng)絡(luò)，積極推行“把支部建在樓宇”、“把黨小組建在單元內(nèi)”，實(shí)現(xiàn)黨的活動(dòng)和工作全覆蓋，達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五好”目標(biāo)。指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及時(shí)建立黨組織，開展黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。大力推進(jìn)社區(qū)黨組織成員“兩推一選”（上級(jí)黨組織、黨員和居民推薦、社區(qū)黨員代表大會(huì)選舉），把熟悉基層管理和社區(qū)建設(shè)、德才兼?zhèn)洹⒚芮新?lián)系居民、熱心公益事業(yè)的黨員選拔到社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。逐步推行社區(qū)黨員采取差額選舉的辦法產(chǎn)生社區(qū)黨組織書記和委員。

（二）加快社區(qū)居民委員會(huì)組織全覆蓋。充分考慮公共服務(wù)資源配制和人口規(guī)模管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則，科學(xué)設(shè)置社區(qū)居民委員會(huì)。非封閉型管理社區(qū)，應(yīng)重新調(diào)整劃分。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)組建工作。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到50%的，要及時(shí)成立居民小組或由相鄰的社區(qū)居民委員會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理。

（三）健全社區(qū)居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)。調(diào)整充實(shí)社區(qū)社會(huì)保障、居民委員會(huì)下屬的委員會(huì)設(shè)置，建立有效承接社區(qū)管理和服務(wù)的人民調(diào)解、社會(huì)保障、治安保障、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、群眾文化、殘疾人康復(fù)與服務(wù)、刑釋解教人員幫教、社區(qū)矯正等各類下屬的委員會(huì)和組織，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)組織居民開展自治活動(dòng)和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其派出機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的能力。探索建立公益性崗位安排居民小組長(zhǎng)、樓院、門棟長(zhǎng)機(jī)制，選好配強(qiáng)居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)，積極開展樓院、門棟居民自治，推動(dòng)形成社區(qū)居民委員會(huì)及其下屬的委員會(huì)、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)系的社區(qū)居民委員會(huì)組織體系新格局，促進(jìn)建設(shè)和諧社區(qū)工作的全面開展。

（四）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)。進(jìn)一步放寬和降低登記條件，簡(jiǎn)化登記程序，落實(shí)備案制度，培育、發(fā)展、規(guī)范社區(qū)服務(wù)類、慈善類、公益類、管理類、教育類、文體類等社會(huì)組織。積極探索政府購(gòu)買服務(wù)、部門對(duì)口培育、社區(qū)居委會(huì)牽頭組織、居民廣泛參與的社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)組織承接政府職能，參與社區(qū)管理，服務(wù)居民群眾，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的重要載體功能。社區(qū)社會(huì)組織要率先開展居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收、就業(yè)再就業(yè)登記、環(huán)境衛(wèi)生整治、殘疾人權(quán)益保障等服務(wù)項(xiàng)目，深入開展愛心超市、一對(duì)一幫困濟(jì)弱結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社區(qū)青年志愿者服務(wù)活動(dòng)，積極組織社區(qū)社會(huì)組織開展豐富多彩的社區(qū)服務(wù)文體活動(dòng)。

（五）健全規(guī)范社區(qū)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)。健全完善社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居民委員會(huì)為主體、其他社區(qū)服務(wù)組織、駐社區(qū)企業(yè)和單位積極配合、社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)服務(wù)組織體系?？h組織、人社、民政部門會(huì)同沙河鎮(zhèn)進(jìn)一步界定社區(qū)職能職責(zé)，制定完善社區(qū)服務(wù)準(zhǔn)入制度，規(guī)范強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。對(duì)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門單位承擔(dān)的職能職責(zé)，確需社區(qū)協(xié)助配合完成的，按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、事隨人走”的原則，通過簽訂協(xié)議、購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目管理的方式，有償委托社區(qū)服務(wù)組織承擔(dān)。加強(qiáng)社區(qū)居民委員會(huì)對(duì)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持、配合社區(qū)居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能

（一）健全社區(qū)服務(wù)體系。突出社會(huì)保障服務(wù)和便民利民服務(wù)，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、困難戶、優(yōu)撫對(duì)象等群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，逐步建立健全覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)設(shè)施完備、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社會(huì)化社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

（二）全面推進(jìn)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。按照公共服務(wù)均等化、普惠化要求，整合政府部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和服務(wù)資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，建設(shè)集行政管理、社會(huì)事務(wù)、便民服務(wù)為一體的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，推行以就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的“一站式”公共服務(wù)模式，推進(jìn)政府公共服務(wù)職能向社區(qū)延伸和拓展，方便社區(qū)居民，使居民在社區(qū)享受到快捷、便利、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（三）大力開展社區(qū)自助互助服務(wù)活動(dòng)。充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)及下屬委員會(huì)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢(shì)，大力倡導(dǎo)開展社區(qū)公益服務(wù)、志愿者服務(wù)、群眾性互助服務(wù)活動(dòng)。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼、委托或購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、扶持社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織積極承接政府公共服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)和社區(qū)自助互助服務(wù)的有效對(duì)接互補(bǔ)。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。建立社區(qū)服務(wù)社會(huì)化引入機(jī)制，扶持、培育和發(fā)展貼近社區(qū)居民的服務(wù)項(xiàng)目，整合縣文化、教育體育、衛(wèi)生等公共資源，推動(dòng)文化館、圖書館、博物館、公園、體育館、學(xué)校等公共服務(wù)單位免費(fèi)向社區(qū)居民開放，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)文化、體育健身、醫(yī)療服務(wù)等場(chǎng)所。鼓勵(lì)和扶持社區(qū)內(nèi)及周邊有關(guān)單位和實(shí)體按照資源共享、共駐共建、互利共贏的原則，提供多方位社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)和扶持相關(guān)企業(yè)和個(gè)人開發(fā)餐飲購(gòu)物、公交物流、醫(yī)藥保健、家政中介等社會(huì)服務(wù)。對(duì)非贏利性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，政府及有關(guān)部門要降低開辦門檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)。對(duì)贏利性商業(yè)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，工商、稅務(wù)等部門要落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化方向發(fā)展。支持社區(qū)開展自主性服務(wù)，方便居民日常生活。

四、改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）著力解決社區(qū)辦公服務(wù)用房。認(rèn)真貫徹落實(shí)民政部、中組部等10部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作房、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的意見》(民發(fā)?2005?85號(hào))，將社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并與社區(qū)衛(wèi)生、警務(wù)、文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，每個(gè)社區(qū)辦公用房面積達(dá)到500平方米以上，滿足社區(qū)正常辦公和提供公共服務(wù)的需要?？h財(cái)政局、審計(jì)局會(huì)同沙河鎮(zhèn)對(duì)建設(shè)資金來源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城連片改造居民區(qū)的建設(shè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將公共服務(wù)設(shè)施、治安防控配套建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，同步建設(shè)?？h住建局要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，不符合要求的不予批準(zhǔn)。工程的設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收使用，應(yīng)廣泛征求社區(qū)居民委員會(huì)及沙河鎮(zhèn)人民政府的意見。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，不能通過驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要按規(guī)定將社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施無償提交所在的社區(qū)居民委員會(huì)管理使用。社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、天燃?xì)狻㈦娦诺荣M(fèi)用按照居民使用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收取。

（二）重點(diǎn)抓好社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持新建、改建、擴(kuò)建相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、有效整合社會(huì)資源，著力建設(shè)以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體，各類專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)全覆蓋。沙河鎮(zhèn)政府要規(guī)劃建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)居委會(huì)要整合辦公、服務(wù)用房等設(shè)施，設(shè)立綜合性服務(wù)站。各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施要盡可能整合資源，整體建設(shè)，集中使用，綜合利用，一室(場(chǎng))多用，一體多能，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

（三）積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)用高效的原則，依托政府門戶網(wǎng)站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話系統(tǒng)，優(yōu)化整合政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、困難救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息，大力開發(fā)法律服務(wù)、家政物業(yè)、文化教育、休閑娛樂等社會(huì)資源信息共享服務(wù)，推進(jìn)政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會(huì)公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)辦公和服務(wù)自動(dòng)化、現(xiàn)代化建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)信息化辦公硬件的投入，滿足社區(qū)信息化辦公的需求，力爭(zhēng)到2013年，城市社區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化信息辦公目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理、服務(wù)與轄區(qū)居民住戶的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。著力建設(shè)縣政府相關(guān)部門和沙河鎮(zhèn)政府、社區(qū)三級(jí)綜合性社區(qū)信息化管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高社區(qū)信息化管理水平。

（四）大力改善社區(qū)公益設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)公益設(shè)施建設(shè)，拓寬社區(qū)居民委員會(huì)與政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位的溝通渠道，建立和完善解決社區(qū)內(nèi)道路、垃圾、污水、供暖、供水、供電、供氣、節(jié)能環(huán)保等實(shí)際問題的良性互動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)“凈、綠、亮、美”。提倡采取共駐、共建、共享、共管的方式，挖掘和整合社區(qū)資源，突出抓好社區(qū)黨員活動(dòng)室、老年人活動(dòng)中心、工青婦組織活動(dòng)室、青少年活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室等多功能為一體的社區(qū)綜合活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，合理規(guī)劃布局一定面積的居民室外活動(dòng)場(chǎng)所和健身路徑，為豐富社區(qū)居民文娛健身活動(dòng)提供良好的環(huán)境條件。

五、加強(qiáng)社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）配齊配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作人員。按照因事設(shè)崗、一崗多責(zé)、一專多能的原則，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)及其社區(qū)專職工作人員。社區(qū)居民委員會(huì)專職工作人員配置5以上人，納入編制范疇，工資由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)。轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)較重的社區(qū)居民委員會(huì)，可適當(dāng)增加社區(qū)居委會(huì)工作人員。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位在職職工或退休黨員干部、社會(huì)知名人士以及社區(qū)專職工作人員參與社區(qū)居民委員會(huì)選舉，通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)成員，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民委員會(huì)成員年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)工作的需要，增加并且穩(wěn)定公益性崗位聘用人員，承擔(dān)社區(qū)專項(xiàng)工作。

（二）提高社區(qū)工作者待遇。社區(qū)招聘人員工資福利不低于上城鎮(zhèn)居民可支配收入水平，基本工資、生活補(bǔ)貼、各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)所需資金納入縣財(cái)政預(yù)算。積極把優(yōu)秀社區(qū)居民委會(huì)成員和工作人員培養(yǎng)發(fā)展成黨員，推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)專職工作人員擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范，對(duì)工作成績(jī)突出，居民滿意的社區(qū)居民委員會(huì)成員和工作人員，給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作人員中考錄公務(wù)員和推薦擔(dān)任社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用力度，積極為他們施展才華、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

（三）發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。積極培育和發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立社區(qū)志愿者注冊(cè)登記和服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社區(qū)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員參加志愿者隊(duì)伍，優(yōu)化志愿者結(jié)構(gòu)，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍。創(chuàng)新鄰里互助、單項(xiàng)服務(wù)、包戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)服務(wù)、定時(shí)探望等志愿服務(wù)形式，力爭(zhēng)用3至5年時(shí)間，使社區(qū)志愿者注冊(cè)人數(shù)占到本社區(qū)居民人口的5%以上。

（四）加強(qiáng)社區(qū)工作人員教育培訓(xùn)。根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)工作需要，制定完善社區(qū)工作人員培訓(xùn)規(guī)劃，納入全縣干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新改進(jìn)培訓(xùn)方式。鼓勵(lì)支持社區(qū)工作人員立足崗位、自學(xué)成才、支持他們參加社會(huì)工作等各種職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育考試，不斷提高綜合素質(zhì)。

六、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沙河鎮(zhèn)黨委、政府、縣直有關(guān)部門要切實(shí)把和諧社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，進(jìn)一步健全完善“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社區(qū)居民委員會(huì)主辦、社會(huì)各方支持、居民廣泛參與”的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和諧社區(qū)建設(shè)工作。民政部門要充分發(fā)揮職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)。組織、宣傳、綜治、人社、計(jì)生、建設(shè)、衛(wèi)生、文化、公安、司法、教體、科技等部門，要根據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。發(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、工商、金融等部門和單位要按照各自職能職責(zé)，進(jìn)一步完善加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要積極參與和諧社區(qū)建設(shè)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位要廣泛開展和諧社區(qū)共建活動(dòng)，形成全社會(huì)人人關(guān)心、支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)的良好局面。

（二）強(qiáng)化駐區(qū)單位聯(lián)建責(zé)任。建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、駐區(qū)單位共駐共建機(jī)制和社區(qū)工作議事機(jī)制，定期研究資源共享、社區(qū)共建有關(guān)事項(xiàng)。駐區(qū)單位要將文體、教育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開放，積極為社區(qū)建設(shè)提供必要的人力、物力和財(cái)力支持。要進(jìn)一步明確駐區(qū)單位在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作中的主體責(zé)任，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的激勵(lì)考核機(jī)制。在和諧社區(qū)建設(shè)中要把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任情況納入創(chuàng)建條件之中，主動(dòng)聽取社區(qū)和社區(qū)居民對(duì)駐區(qū)單位的意見建議，把駐區(qū)單位履行社區(qū)建設(shè)責(zé)任納入對(duì)部門單位考核內(nèi)容。

（三）完善投入機(jī)制。建立和完善以政府投入為主、社會(huì)力量積極支持的和諧社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，將和諧社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算，保證社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、社區(qū)工作人員生活補(bǔ)貼以及社區(qū)黨組織、居民委員會(huì)和群團(tuán)組織開展管理與服務(wù)工作等必要的經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和民間組織以多種方式參與和諧社區(qū)建設(shè)。建立縣財(cái)政保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)要建立社區(qū)經(jīng)費(fèi)專帳，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度。要建立居務(wù)公開制度，及時(shí)向社區(qū)居民公開資金使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。

（四）增強(qiáng)工作活力。引導(dǎo)駐社區(qū)單位、物業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)民間組織參與社區(qū)事務(wù)管理，建立健全共建機(jī)制、協(xié)商機(jī)制和指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮各級(jí)各類組織在和諧社區(qū)建設(shè)中的作用。重視解決城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建小區(qū)、沙河鎮(zhèn)“村改居”的社區(qū)管理缺位問題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)的全覆蓋。在搞好對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民服務(wù)的同時(shí)，發(fā)展完善對(duì)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口和其他常住人口的服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)在做重要決策時(shí)要廣泛征求居民群眾和駐社區(qū)單位的意見，積極推行重大事項(xiàng)民主協(xié)商和投票表決制度。健全居務(wù)公開制度，規(guī)范居務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時(shí)間和程序。社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目、公益事業(yè)規(guī)劃要聽取社區(qū)居民委員會(huì)的意見，保證居民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，積極推行社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，完善社區(qū)矛盾糾紛化解機(jī)制，維護(hù)居民合法權(quán)益和社區(qū)正常生活秩序。

（五）積極開展和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。建立和諧社區(qū)共建機(jī)制，政府各部門、駐社區(qū)各單位要主動(dòng)與社區(qū)居民委員會(huì)開展共建活動(dòng)，并確定一名負(fù)責(zé)人作為和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員，各部門、駐社區(qū)各單位每年至少要為結(jié)對(duì)共建的社區(qū)居民委員會(huì)辦2至3件實(shí)事，共建情況與單位創(chuàng)先評(píng)優(yōu)結(jié)果相掛鉤，努力形成全社會(huì)共同參與和諧社區(qū)創(chuàng)建的良好氛圍。健全完善和諧社區(qū)示范考核評(píng)價(jià)體系，分級(jí)指導(dǎo)，分層創(chuàng)建，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，促差推優(yōu)，努力使創(chuàng)建活動(dòng)成為落實(shí)各項(xiàng)政策、解決實(shí)際問題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過程，推動(dòng)全縣和諧社區(qū)建設(shè)深入開展。

第三篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，把全國(guó)80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到建黨100周年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無縫隙”管理。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度。選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)民主的實(shí)效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展全程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村（居）委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵(lì)開設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵(lì)通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進(jìn)一步繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。大力開展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)?；顒?dòng)，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計(jì)劃生育工作，推行計(jì)劃生育居（村）民自治，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開欄、宣傳統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立不同形式的黨組織，加快建立開發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個(gè)層面。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、幫扶困難群眾等活動(dòng)，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動(dòng)員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

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（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對(duì)民政部門的信任和重視。各級(jí)民政部門要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門要切實(shí)履行好自身職責(zé)，為政府部門和社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會(huì)資源的開發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動(dòng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地民政部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動(dòng)市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財(cái)政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温?，鼓?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。

（四）繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評(píng)估方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要積極與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會(huì)形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

第四篇：民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 時(shí)間： 2009-11-25 10:54

民發(fā)〔2009〕165號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：

近年來，各地全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要部署和2005年民政部在吉林省長(zhǎng)春市召開的全國(guó)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層社會(huì)管理、提高居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、人民群眾過上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，根據(jù)剛剛閉幕的全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和人居的基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護(hù)穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實(shí)踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國(guó)家大政方針的貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，我國(guó)正處在社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時(shí)期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)、各種社會(huì)矛盾的集聚點(diǎn)、社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對(duì)于夯實(shí)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會(huì)環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機(jī)制作為根本動(dòng)力，把加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為重要載體，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實(shí)現(xiàn)新飛躍，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，把全國(guó)80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體；到建黨100周年時(shí)，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機(jī)制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動(dòng)人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進(jìn)街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件應(yīng)急管理體制機(jī)制。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無縫隙”管理。積極推廣、運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴(kuò)大城市居民委員會(huì)直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會(huì)直接選舉制度。選齊配強(qiáng)農(nóng)村村民小組長(zhǎng)、城市居民小組長(zhǎng)、樓院門棟長(zhǎng)、村（居）民代表，形成村（居）委會(huì)及其下屬的委員會(huì)、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動(dòng)，強(qiáng)化村（居）民委員會(huì)和村（居）民代表對(duì)政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)議，增強(qiáng)民主的實(shí)效性。建立健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會(huì)組織的登記條件，降低門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并在活動(dòng)場(chǎng)地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機(jī)構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實(shí)維護(hù)社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（二）進(jìn)一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制的作用，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進(jìn)以就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)開展全程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會(huì)；凡依法應(yīng)由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會(huì)提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件；凡委托給村（居）委會(huì)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊(cè)登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動(dòng)。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊(cè)率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵(lì)各類組織、企業(yè)和個(gè)人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)。進(jìn)一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的“雙進(jìn)工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵(lì)開設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵(lì)通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺(tái)和有線數(shù)字電視平臺(tái)、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進(jìn)一步繁榮以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，推進(jìn)廉政文化教育進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)形成良好的社會(huì)風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報(bào)、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動(dòng)場(chǎng)所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動(dòng)，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長(zhǎng)環(huán)境。大力開展全民健身活動(dòng)，不斷增強(qiáng)社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對(duì)社區(qū)人居環(huán)境進(jìn)行整治，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動(dòng)，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，倡導(dǎo)義務(wù)植樹護(hù)草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計(jì)劃生育工作，推行計(jì)劃生育居（村）民自治，搞好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開欄、宣傳欄等，廣泛宣傳民族政策，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點(diǎn)的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的實(shí)際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中點(diǎn)等建立不同形式的黨組織，加快建立開發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對(duì)尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個(gè)層面。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、幫扶困難群眾等活動(dòng)，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動(dòng)抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，及時(shí)將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動(dòng)員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點(diǎn)，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，進(jìn)一步完善社區(qū)民意反映機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、日常溝通機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，確保全面準(zhǔn)確及時(shí)地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財(cái)政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)社區(qū)應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動(dòng)等多種功能。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進(jìn)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場(chǎng)商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)各類組織和個(gè)人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國(guó)務(wù)院責(zé)成民政部門牽頭推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對(duì)民政部門的信任和重視。各級(jí)民政部門要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護(hù)民利、落實(shí)民權(quán)的一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實(shí)，經(jīng)常進(jìn)行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門要切實(shí)履行好自身職責(zé)，為政府部門和社會(huì)各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會(huì)資源的開發(fā)、利用和整合，在推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動(dòng)建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各地民政部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的重視和支持，進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動(dòng)市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核和科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大政策支持力度、財(cái)政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實(shí)行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護(hù)的人，選進(jìn)社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温?，鼓?lì)年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時(shí)組織對(duì)新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時(shí)間一般不少于20小時(shí)，不斷提高他們管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進(jìn)社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇問題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)和人員待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們?cè)谏鐓^(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績(jī)。

（四）繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動(dòng)。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)全覆蓋”創(chuàng)建活動(dòng)為載體，進(jìn)一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)和完善評(píng)估方法，努力實(shí)現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。要積極與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進(jìn)一步健全社區(qū)共駐共建機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓推進(jìn)、一手抓研究的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區(qū)宣傳教育活動(dòng)，擴(kuò)大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會(huì)形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

二〇〇九年十一月二十三

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見

為深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》和《鄂爾多斯市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》等文件要求，加快推進(jìn)我旗和諧社區(qū)建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)幸福鄂托克建設(shè)的總體目標(biāo)?，F(xiàn)結(jié)合地區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo) ㈠和諧社區(qū)建設(shè)的重要性

社區(qū)是社會(huì)的基本單元，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。隨著地區(qū)城市化進(jìn)程的加快，社區(qū)服務(wù)覆蓋面不斷擴(kuò)大，社區(qū)逐步成為社會(huì)管理的中心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺(tái)、社會(huì)穩(wěn)定和諧的載體，和諧社區(qū)在地區(qū)改革、發(fā)展、穩(wěn)定中必將發(fā)揮重要作用。

㈡和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建富裕、宜居、和諧的幸福鄂托克為目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、共建共享的原則，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，健全社區(qū)服務(wù)體系，將其真正建設(shè)成為廣大居民群眾滿意的社區(qū)，為構(gòu)建幸福和諧鄂托克奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

㈢和諧社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)

以“居民自治、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、特色明顯”為目標(biāo)，力爭(zhēng)用3年的時(shí)間將我旗90%以上的社區(qū)建設(shè)成為全市新型標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)。

二、和諧社區(qū)建設(shè)的基本原則

㈠以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

㈡資源共享、共駐共建。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。

㈢責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會(huì)管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。

㈣擴(kuò)大民主、居民自治。堅(jiān)持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

㈤因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

三、社區(qū)建設(shè)的基本目標(biāo)任務(wù)

㈠加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。按照“一社區(qū)一支部”的目標(biāo)設(shè)置社區(qū)黨的基層組織，實(shí)現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)黨組織以“兩推一選”、“公推直選”方式產(chǎn)生黨組織書記和班子其他成員，提倡社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”、社區(qū)專職黨組織成員和居委會(huì)成員“交叉任職”。將退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員、流動(dòng)人口中的黨員歸屬所在社區(qū)管理。力爭(zhēng)使社區(qū)黨組織全部達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的“五個(gè)好”目標(biāo)。

㈡完善社區(qū)自治組織建設(shè)。社區(qū)居委會(huì)原則上按照1000戶左右的規(guī)模設(shè)置，每500戶居民配備一名社區(qū)居委會(huì)成員。新建小區(qū)要及時(shí)劃定社區(qū)范圍，按照法定程序成立社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)居委會(huì)要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法組織開展居民自治，協(xié)助政府及其派出機(jī)構(gòu)維護(hù)社會(huì)治安，做好人口和計(jì)劃生育、信訪穩(wěn)定、公共衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、殘疾人康復(fù)與服務(wù)等工作，向政府反映居民的意見、建議和要求。社區(qū)要建立健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、文教衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、工會(huì)、婦聯(lián)、青少年工作等下屬委員會(huì)或組織，大力發(fā)展社區(qū)民間組織和社會(huì)中介組織，充分發(fā)揮他們的作用，促進(jìn)社區(qū)工作的全面發(fā)展。

㈢加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。拓寬社區(qū)干部來源渠道，按照“公平、公正、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才，經(jīng)法定程序后到社區(qū)“兩委”任職，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)配備３－４名工作人員。社區(qū)“兩委”要做好社區(qū)管理、信訪穩(wěn)定、人口和計(jì)劃生育、治安保衛(wèi)、人民調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障等工作。成立“社區(qū)志愿者”協(xié)會(huì)、志愿者工作站，大力開展社區(qū)志愿者注冊(cè)管理工作，廣泛開展服務(wù)活動(dòng)，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用。

㈣加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)建設(shè)。按照“政策引導(dǎo)、分類指導(dǎo)”的原則，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量到社區(qū)興辦服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)服務(wù)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理，加快社區(qū)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化步伐，做大、做強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造具有地方特色的社區(qū)服務(wù)品牌。加強(qiáng)街道就業(yè)和社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)，積極開展“創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū)”活動(dòng)，努力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，對(duì)就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。健全和完善社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城市困難群體的應(yīng)保盡保。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，加快老年人公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。關(guān)心關(guān)愛老年人、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、下崗職工等社會(huì)困難群體的生產(chǎn)生活，促進(jìn)社區(qū)家庭、鄰里之間及人與人之間關(guān)系的改善。積極開展科技、文化、醫(yī)療、法律、體育、養(yǎng)老助殘和家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，大力興辦社區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)。

㈤加強(qiáng)社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務(wù)重點(diǎn)，以主動(dòng)服務(wù)、上門服務(wù)、連續(xù)服務(wù)為主要內(nèi)容，開展健康教育、預(yù)防、保健康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和常見病、多發(fā)病、精神疾病的診療服務(wù)。鼓勵(lì)、吸引社會(huì)力量參與發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，把符合條件的社區(qū)居民納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

㈥加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境建設(shè)。以小區(qū)綠化、美化、硬化、凈化、亮化為突破口，探索建立人與自然高度和諧的綠色社區(qū)和生態(tài)社區(qū)。教育和引導(dǎo)社區(qū)成員積極做好街巷保潔、愛國(guó)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等工作，按照城市建設(shè)的總體要求，搞好社區(qū)綠化工程，建設(shè)綠色家園。要保持街巷道路、排水設(shè)施、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，營(yíng)造優(yōu)美和諧的社區(qū)人居環(huán)境，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

㈦加強(qiáng)社區(qū)治安工作。深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”和“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極推動(dòng)平安社區(qū)警民共創(chuàng)工作，建立以社區(qū)民警為主導(dǎo)，社區(qū)治保會(huì)和物業(yè)保安為依托，社區(qū)居民積極參與的群防群治治安管理網(wǎng)絡(luò)，提高治安管理水平。公安機(jī)關(guān)各派出所要向轄區(qū)內(nèi)各社區(qū)推薦1名有基層工作經(jīng)驗(yàn)，熱心為社區(qū)居民服務(wù)的包片民警，協(xié)調(diào)和組織社區(qū)治安綜合治理工作。

㈧加強(qiáng)社區(qū)信訪穩(wěn)定工作。建立社區(qū)信訪聯(lián)系責(zé)任制，加強(qiáng)社區(qū)信訪聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)穩(wěn)定基礎(chǔ)。完善社區(qū)矛盾排查、調(diào)處工作機(jī)制，減少人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。做好社區(qū)刑釋解教人員的安置、教育和管理工作。切實(shí)維護(hù)好婦女、兒童、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。深入開展普法教育和爭(zhēng)創(chuàng)無“傳銷活動(dòng)”、“ 法輪功”、“黃賭毒”現(xiàn)象存在的文明社區(qū)。進(jìn)一步密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，暢通社情民意聯(lián)絡(luò)渠道，最大限度地增加和諧因素，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

㈨加強(qiáng)社區(qū)文化體育教育建設(shè)。充分發(fā)揮社區(qū)居民學(xué)校、社區(qū)圖書室和文體活動(dòng)場(chǎng)所的作用，教育和引導(dǎo)社區(qū)居民學(xué)科學(xué)、學(xué)文化，不斷提高科學(xué)文化素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化骨干的培養(yǎng)，經(jīng)常組織開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，滿足居民對(duì)科學(xué)文化知識(shí)的需求。社區(qū)要全部建立圖書室，采取購(gòu)買、捐贈(zèng)、“圖書銀行”等方式，擴(kuò)大社區(qū)圖書室存書量，每個(gè)社區(qū)圖書室存書量不少于2000冊(cè)；建立科普活動(dòng)場(chǎng)所及科普畫廊和宣傳欄，向社區(qū)居民宣傳黨和國(guó)家的路線、方針、政策以及法律、法規(guī)，普及科學(xué)文化知識(shí)；建立適合不同人群需求的社區(qū)文化學(xué)校并經(jīng)常組織活動(dòng)，使社區(qū)居民受教育率達(dá)到50%以上；配備必要的活動(dòng)器材，組織開展以社區(qū)中老年人為主、吸引青少年參與的文化隊(duì)伍，廣泛開展具有社區(qū)特色的文化活動(dòng)，建設(shè)適宜青少年上網(wǎng)的“社區(qū)綠色網(wǎng)吧”；積極開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭創(chuàng)建活動(dòng)，在社區(qū)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。積極開展好“鄰居節(jié)”活動(dòng)，增強(qiáng)鄰里關(guān)系，營(yíng)造和諧氛圍。加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，建立社區(qū)全民健身組織網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)社區(qū)健身骨干隊(duì)伍和社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立社區(qū)體育輔導(dǎo)站，為全民健身運(yùn)動(dòng)的順利開展奠定基礎(chǔ)。

四、理順管理體制，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)奠定基礎(chǔ)

㈠積極開展居民自治。建立健全以社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議制度為主體的社區(qū)居民自治組織體系，按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求，積極開展社區(qū)居民自治工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。不斷擴(kuò)大社區(qū)直選的范圍，維護(hù)廣大社區(qū)居民的選舉權(quán);通過座談會(huì)、聽證會(huì)、民意調(diào)查等形式，廣泛聽取社區(qū)居民意見，保障社區(qū)居民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，對(duì)涉及社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)實(shí)施民主決策，維護(hù)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的決策權(quán);完善以社區(qū)居民公約為主要內(nèi)容的社區(qū)民主管理制度，公開社區(qū)事務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)成員依法參與社區(qū)管理，保障社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的管理權(quán);建立社區(qū)居委會(huì)向社區(qū)居民會(huì)議或社區(qū)居民代表會(huì)議報(bào)告工作制度、民主評(píng)議社區(qū)干部制度和社區(qū)事務(wù)公開制度，維護(hù)社區(qū)居民的監(jiān)督權(quán)。

㈡理順社區(qū)管理關(guān)系。政府及其職能部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)與支持，保障社區(qū)居委會(huì)依法開展自治活動(dòng)，減少對(duì)社區(qū)事務(wù)的行政干預(yù)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，將工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)一并交給社區(qū)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)管理責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一。

五、加大投入，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造條件

㈠社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者補(bǔ)貼等納入財(cái)政預(yù)算，由勞動(dòng)部門牽頭制定相關(guān)政策，確保用3年時(shí)間，使全旗社區(qū)工作者工資達(dá)到1200元/月。棋盤井、蒙西地區(qū)的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和社區(qū)工作者補(bǔ)貼由地區(qū)本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

㈡加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2008〕18號(hào)）和《鄂爾多斯市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》等文件要求，要把社區(qū)辦公服務(wù)用房納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。根據(jù)目前我旗“一旗三鎮(zhèn)”發(fā)展格局，力爭(zhēng)用三年時(shí)間完善烏蘭鎮(zhèn)、棋盤井鎮(zhèn)、蒙西鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作。由旗規(guī)劃局牽頭，相關(guān)部門配合，合理布局全旗標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，全面落實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和公建配套項(xiàng)目，新建社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)社區(qū)總占地面積5000平方米、建設(shè)面積達(dá)1200平方米的社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所，社區(qū)設(shè)立辦公室、辦事大廳、活動(dòng)室、醫(yī)療處置室、計(jì)生服務(wù)室、閱覽室、棋牌室、多功能室等場(chǎng)所。

由規(guī)劃局具體負(fù)責(zé),全旗新建、在建小區(qū)社區(qū)居委會(huì)和服務(wù)用房必須與開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用；已建成小區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)用房未達(dá)標(biāo)的，通過購(gòu)買、租借、置換、改造、擴(kuò)建、新建等辦法解決。老社區(qū)辦公服務(wù)用房面積不低于300平方米；舊城改造區(qū)的社區(qū)辦公用房按不低于1200平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，由開發(fā)商無償提供。社區(qū)辦公服務(wù)用房的產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)所有。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)提供保障

㈠加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)協(xié)同、居民參與”的要求，抓好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。成立全旗社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)和調(diào)度，各地也要成立相應(yīng)組織，要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一件大事，擺上重要議事日程，及時(shí)解決工作中遇到的困難和問題。有關(guān)部門、有關(guān)單位要圍繞社區(qū)建設(shè)工作大局，以開展“標(biāo)準(zhǔn)化”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，按照各自職能制定促進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的具體措施，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步提升全旗社區(qū)服務(wù)水平。全旗社區(qū)建設(shè)工作由旗民政部門牽頭，負(fù)責(zé)制定社區(qū)工作制度、考核辦法等社區(qū)工作細(xì)則，確保社區(qū)建設(shè)工作有效開展。

㈡加強(qiáng)進(jìn)城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理。根據(jù)我旗“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大量農(nóng)牧民將轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)工作生活，為了給進(jìn)城農(nóng)牧民群眾創(chuàng)造和諧、有序、文明的生活環(huán)境，必須全面提高進(jìn)城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理水平。

1、成立組織機(jī)構(gòu)。進(jìn)城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理按照屬地管理的原則（重點(diǎn)是移民小區(qū)），堅(jiān)持 “人住哪里、哪里負(fù)責(zé)”原則，各鎮(zhèn)人民政府要成立進(jìn)城農(nóng)牧民服務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善的工作細(xì)則，配備能力較強(qiáng)的社區(qū)工作人員，具體負(fù)責(zé)進(jìn)城農(nóng)牧民社區(qū)化服務(wù)管理工作。

2、建立基礎(chǔ)信息資料庫(kù)。各移民小區(qū)要建立進(jìn)城農(nóng)牧民基礎(chǔ)信息資料庫(kù)，掌握進(jìn)城農(nóng)牧民基本信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新信息，為進(jìn)城農(nóng)牧民提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、計(jì)劃生育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等全方位的社區(qū)化服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)牧民的規(guī)范化服務(wù)管理。

3、積極開展各類進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。根據(jù)進(jìn)城農(nóng)牧民的文化水平偏低、精神文化生活匱乏的現(xiàn)狀，通過“幸福鄂托克大講堂”進(jìn)社區(qū)、職業(yè)技能培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、文化活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、就業(yè)幫扶結(jié)對(duì)進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)形式，提高進(jìn)城農(nóng)牧民的文化知識(shí)、思想道德、職業(yè)技能水平，豐富進(jìn)城農(nóng)牧民的業(yè)余生活，為進(jìn)城農(nóng)牧民創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

4、完善移民小區(qū)物業(yè)管理辦法。各移民小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理引入市場(chǎng)化管理機(jī)制，要選用服務(wù)水平、管理能力高的物業(yè)公司進(jìn)行服務(wù)管理。社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)同所在移民小區(qū)物業(yè)公司的協(xié)調(diào)，制定完善移民小區(qū)物業(yè)管理辦法，全面提高進(jìn)城農(nóng)牧民社區(qū)服務(wù)管理水平。