第一篇：2012年春行管本科社會(huì)調(diào)查安排

北京電大懷柔分校

關(guān)于2012年春季行政管理本科社會(huì)調(diào)查安排行政管理本科專業(yè)學(xué)員：

按照北京電大的教學(xué)計(jì)劃的規(guī)定，本學(xué)期行政管理開(kāi)放教育（本科）的學(xué)員應(yīng)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié)。現(xiàn)將有關(guān)工作安排如下：

一、社會(huì)調(diào)查是高等學(xué)校各專業(yè)學(xué)員理論聯(lián)系實(shí)際的重要形式之一，屬于社會(huì)調(diào)查性教學(xué)環(huán)節(jié)。學(xué)員應(yīng)充分利用這次機(jī)會(huì)，到社會(huì)中去，通過(guò)調(diào)查、實(shí)習(xí)掌握第一手材料，并運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)、理論和方法，對(duì)獲取的資料進(jìn)行整理、分析、比較、判斷并得出結(jié)論。

1、參加社會(huì)調(diào)查的學(xué)員應(yīng)選擇與所學(xué)專業(yè)一致的內(nèi)容，獨(dú)立完成社會(huì)調(diào)查，認(rèn)真寫好社會(huì)調(diào)查報(bào)告，不得合作、轉(zhuǎn)抄或結(jié)論。

2、學(xué)員應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和時(shí)間要求，制定一份社會(huì)調(diào)查時(shí)間表。據(jù)此，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施，并在與社會(huì)調(diào)查的單位充分合作的情況下，掌握第一手材料或有關(guān)資料，對(duì)此進(jìn)行整理、分析、比較、判斷并得出結(jié)論。

3、社會(huì)調(diào)查報(bào)告的格式見(jiàn)

4、社會(huì)調(diào)查報(bào)告

5、經(jīng)審查合格的社會(huì)調(diào)查報(bào)告上交原件一份，同時(shí)填寫社會(huì)調(diào)查登記表，并經(jīng)調(diào)查單位或?qū)W校蓋章，方才有效。（同時(shí)上交定稿的電子版，要求必須是.doc格式，以備初審及復(fù)審。）

6、初評(píng)成績(jī)后，電大分校將學(xué)員社會(huì)調(diào)查報(bào)告、登記表、成績(jī)?nèi)?lián)單報(bào)市電大教務(wù)處審批，合格者取得社會(huì)調(diào)查學(xué)分，不合格者重做，無(wú)此成績(jī)不予畢業(yè)。

二、時(shí)間安排

本次社會(huì)調(diào)查工作到下學(xué)期第四周前完成。

學(xué)員要利用三周左右的時(shí)間進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，社會(huì)調(diào)查報(bào)告于2012年3月21日前交電大分校驗(yàn)收。

特別提示：

一旦與指導(dǎo)教師就社會(huì)調(diào)查相關(guān)工作開(kāi)始聯(lián)系，即視為學(xué)生已開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作。如因?qū)W生自身的原因?qū)е律鐣?huì)調(diào)查不能完成或通過(guò)，重做則需全額交費(fèi)。

北京電大懷柔分校 2012年1月6日

第二篇：11春行管本科社會(huì)實(shí)踐

海鹽學(xué)院2012年下半年2011春行政管理開(kāi)放本科社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)安排

行政管理社會(huì)實(shí)踐是中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革與開(kāi)放教育試點(diǎn)”行政管理專業(yè)本科的集中實(shí)踐環(huán)節(jié)之一。為了嚴(yán)格執(zhí)行本專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)真開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)根據(jù)中央廣播電視大學(xué)行政管理專業(yè)（本科）教學(xué)計(jì)劃的要求、按照《中央廣播電視大學(xué)“人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)”行政管理專業(yè)本科集中實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)大綱》和省電大相關(guān)文件的精神，結(jié)合本校學(xué)生實(shí)際，就本學(xué)期行政管理專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)的安排作如下說(shuō)明和安排：

一、社會(huì)實(shí)踐的目的社會(huì)實(shí)踐的目的是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)國(guó)情、民情以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)、文化生活，尤其是對(duì)我國(guó)行政管理實(shí)踐的了解，讓學(xué)生接受行政管理思維和業(yè)務(wù)技能的基本訓(xùn)練，培養(yǎng)和訓(xùn)練他們認(rèn)識(shí)、觀察社會(huì)的能力，使他們具有運(yùn)用行政管理理論和知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本能力，具有一定的創(chuàng)新意識(shí)，同時(shí)也為撰寫畢業(yè)作業(yè)打下基礎(chǔ)。

二、社會(huì)實(shí)踐的要求

（一）參加對(duì)象

凡已修本專業(yè)課程學(xué)分達(dá)到全部課程總學(xué)分60％以上的學(xué)生，可參加社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是本專業(yè)學(xué)生必修環(huán)節(jié)，不得免修。

（二）實(shí)踐內(nèi)容和形式

1.內(nèi)容應(yīng)限定在本專業(yè)實(shí)踐范圍內(nèi)。應(yīng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)行政管理的實(shí)踐以及一些熱點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地選題，并實(shí)施社會(huì)調(diào)查。

2.社會(huì)調(diào)查的形式可采用多種形式進(jìn)行，如到行政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、實(shí)地綜合考察、案例分析等形式等。應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政管理專業(yè)的特點(diǎn)和需要，選擇必要并恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)調(diào)查形式。

（三）實(shí)踐考核

行政管理實(shí)踐的成績(jī)考核以學(xué)生提供的書面材料為依據(jù)。參加行政管理實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)生應(yīng)當(dāng)填寫《行政管理實(shí)踐表》（見(jiàn)附頁(yè)）并撰寫調(diào)查報(bào)告。

1.社會(huì)實(shí)踐的成績(jī)考核以學(xué)生提交的社會(huì)調(diào)查報(bào)告為依據(jù)。參加行政機(jī)關(guān)實(shí)習(xí)、實(shí)地綜合考察等活動(dòng)的學(xué)生應(yīng)獨(dú)立完成調(diào)查報(bào)告，完整的調(diào)查報(bào)告內(nèi)容包括：社會(huì)調(diào)查題目、參加時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容、過(guò)程、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用行政管理學(xué)理論去解決問(wèn)題，形成相關(guān)結(jié)論。字?jǐn)?shù)不得少于3000字。調(diào)查報(bào)告要求語(yǔ)言簡(jiǎn)練、明確；敘述清楚、明白；資料、數(shù)據(jù)真實(shí)；結(jié)論要有理、有據(jù)。

2、實(shí)踐報(bào)告的打印格式： 紙型A4；頁(yè)邊距2.2厘米；行距為固定值20磅；頁(yè)碼居中；字體：文章題目（居中）為黑體三號(hào)字，學(xué)號(hào)姓名（在題目下方居中）為楷體四號(hào)字，正文為宋體小四。

沒(méi)有參加實(shí)踐活動(dòng)，未提交行政管理實(shí)踐書面考核材料，書面材料字?jǐn)?shù)不足、內(nèi)容不全、不能反映實(shí)踐成果或抄襲造假者，按不合格處理。成績(jī)?yōu)椴缓细裾卟坏卯厴I(yè)。

（四）實(shí)踐時(shí)間

行政管理實(shí)踐的時(shí)間為4周（10月1日——10月28日），具體要求：

1、2012年10月1日前，確定實(shí)踐主題，聯(lián)系實(shí)踐單位。

2、2012年10月30日前在指導(dǎo)老師指導(dǎo)下完成實(shí)踐報(bào)告并和相關(guān)表格一起交指導(dǎo)老師處。

《行政管理實(shí)踐表》見(jiàn)附件

2012．9．261

第三篇：行管本科選題

行政管理專業(yè)本科畢業(yè)論文選題

一、學(xué)術(shù)類選題：

1、公共部門績(jī)效評(píng)估的理念與方法探索

2、深化行政管理體制改革，構(gòu)建高績(jī)效的服務(wù)型政府

3、西方發(fā)達(dá)國(guó)家公共部門績(jī)效管理的述評(píng)及其啟示

4、公共部門績(jī)效管理指標(biāo)體系的構(gòu)建與研究

5、行政成本分析及其有效控制途徑探索

6、公共事業(yè)單位產(chǎn)生與發(fā)展的原因分析

7、公共事業(yè)單位發(fā)展中面臨的問(wèn)題探討

8、公共事業(yè)單位發(fā)展的思路與對(duì)策探索

9、政策問(wèn)題構(gòu)建的實(shí)證分析

10、政策執(zhí)行中存在的障礙分析

11、政策終結(jié)的模式比較分析

12、政策終結(jié)的障礙與策略探析

13、我國(guó)思想庫(kù)（政策咨詢機(jī)構(gòu)）發(fā)展的現(xiàn)狀探索

14、中美思想庫(kù)（政策咨詢機(jī)構(gòu)）的比較分析

15、充分發(fā)揮我國(guó)思想庫(kù)（政策咨詢機(jī)構(gòu)）的應(yīng)有作用的對(duì)策與建議

16、行政倫理建設(shè)的重要性和途徑

17、行政改革的必然性和趨勢(shì)

18、政策執(zhí)行的制約因素分析

19、咨詢?cè)谛姓Q策中的作用

20、分析我國(guó)的行政職能轉(zhuǎn)變和行政改革

21、行政環(huán)境對(duì)行政管理的影響

22、完善我國(guó)的行政監(jiān)督體系

23、西方國(guó)家的行政改革對(duì)我國(guó)的啟示

24、論述行政法制化

25、論述行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用

26、論述行政組織與社會(huì)組織的關(guān)系

27、完善我國(guó)公務(wù)員制度的必要性

28、政府部門戰(zhàn)略管理

29、非營(yíng)利組織改革與發(fā)展

30、秘書腐敗的文化機(jī)理及其對(duì)策研究

31、治理秘書腐敗的制度建設(shè)研究

32、新世紀(jì)行政組織變革方式的選擇

33、行政組織的變革及其現(xiàn)實(shí)性

34、影響行政組織設(shè)置主要因素分析

35、論現(xiàn)代行政組織追求社會(huì)公平的價(jià)值與方式

36、論行政組織的目標(biāo)及其目標(biāo)管理

37、行政組織變革的動(dòng)因分析

38、行政組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢(shì)及對(duì)策

39、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政組織改革探討

40、行政組織與環(huán)境關(guān)系分析

41、論依法行政的組織環(huán)境

42、論行政組織中的非正式組織

43、我國(guó)縣級(jí)市行政組織的效能分析

44、論行政組織的創(chuàng)新

45、我國(guó)基層行政組織的管理誤區(qū)探討

46、論經(jīng)濟(jì)全球化與政府管理創(chuàng)新

47、公職人員職務(wù)消費(fèi)制度的改革與思考

48、公共行政治理模式的理性分析

49、官員問(wèn)責(zé)制與公共管理改革

50、WTO規(guī)則與中國(guó)政府的依法行政

51、現(xiàn)代化進(jìn)程中權(quán)力腐敗的產(chǎn)生及其遏制

52、政府職能定位及其對(duì)企業(yè)的管理

53、加入WTO與中國(guó)政府公共政策選擇

54、危機(jī)管理與中國(guó)公共治理結(jié)構(gòu)改革

55、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府危機(jī)與再造

56、公共管理與非政府組織的角色

57、有關(guān)我國(guó)戶籍制度改革的思考

58、城市管理體制的比較研究

59、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的中國(guó)城市管理變革

60、論政府在公共管理中的地位和作用

61、論政治體制改革和行政體制改革的關(guān)系

62、論公共管理中的公民參與

63、論公共管理模式的演變

64、當(dāng)前我國(guó)政策過(guò)程中的主要問(wèn)題及政策建議

65、論公共管理者應(yīng)具備的素質(zhì)

66、政策環(huán)境和政策系統(tǒng)的關(guān)系

67、論影響公共政策質(zhì)量的主要因素

68、論影響公共政策評(píng)估的主要因素

69、新公共管理思想對(duì)我國(guó)當(dāng)前行政改革的指導(dǎo)意義

70、公共管理職能的歷史演變

71、論中美公共政策構(gòu)成的差異及原因

72、論行政決策的科學(xué)化與民主化

73、試論當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變的方向

74、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的影響

75、談轉(zhuǎn)變政府職能的幾個(gè)問(wèn)題

76、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的影響

77、對(duì)我國(guó)行政倫理建設(shè)的思考

78、政府實(shí)行科學(xué)發(fā)展觀的緊迫性

79、試析行政責(zé)任的缺失

80、依法行政的政治環(huán)境研究

81、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員績(jī)效考核的新標(biāo)準(zhǔn)

82、如何推行行政決策的科學(xué)化

83、社會(huì)政策與性別平等

84、弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問(wèn)題

85、流浪乞討人員救助制度分析

86、我國(guó)公務(wù)員晉升機(jī)制發(fā)展研究

87、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制研究

88、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究

89、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的政府角色研究

90、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的文化管理問(wèn)題

91、關(guān)于當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題和就業(yè)制度的分析及對(duì)策探討

92、試析建國(guó)后中國(guó)社會(huì)分層的演化

93、德治與法治比較研究

94、我國(guó)改革后社會(huì)流動(dòng)的合理化趨勢(shì)的表現(xiàn)

95、試析導(dǎo)致中國(guó)教育不平等的制度因素

96、試論當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品供給機(jī)制研究

97、當(dāng)前我國(guó)公共財(cái)政體制發(fā)展研究

98、當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)關(guān)后勤改革研究

99、當(dāng)前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)優(yōu)化研究

100、結(jié)合自身工作實(shí)際，分析行政管理工作中存在的某些具體專業(yè)問(wèn)題及其對(duì)策

二、實(shí)踐類選題：

1、關(guān)于當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題和就業(yè)制度的分析及對(duì)策探討

2、大連試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題及對(duì)策研究

3、大連慈善事業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究

4、完善大連保障性住房制度研究

5、大連人口老齡化問(wèn)題及對(duì)策研究

6、大連地區(qū)突發(fā)事件的預(yù)警與對(duì)策研究

7、大連公共治理結(jié)構(gòu)改革與公共政策研究

8、加強(qiáng)大連社會(huì)公共安全管理與防范的對(duì)策研究

9、加強(qiáng)大連城市交通建設(shè)與管理的對(duì)策研究

10、大連建設(shè)生態(tài)文明城市的對(duì)策研究

11、大連加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的對(duì)策研究

12、大連推進(jìn)人文素質(zhì)教育的對(duì)策研究

13、大連發(fā)展基層民主的途徑和機(jī)制研究

14、大連發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的對(duì)策研究

15、完善大連城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系研究

16、關(guān)于大連市城市化面臨的健康問(wèn)題及對(duì)策建議

17、關(guān)于大連市出租車行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

18、關(guān)于大連市學(xué)前教育中“公辦園”與“民辦園”現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)比研究

19、關(guān)于建立和完善大連市基層衛(wèi)生服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策建議

20、大連市邊緣區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，解決的思路與對(duì)策

21、大連市完善民間慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)督機(jī)制的對(duì)策和建議

22、關(guān)于我市家庭和諧狀況的調(diào)查研究

23、新時(shí)期遼寧省高校學(xué)生弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀調(diào)查與扶持政策建議

24、“90后”大學(xué)生價(jià)值觀現(xiàn)狀及教育對(duì)策建議

25、大連城市建設(shè)進(jìn)程中，環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的思考

26、大連市弱勢(shì)群體社會(huì)救助問(wèn)題調(diào)查研究

第四篇：2010春本科法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文安排

法學(xué)本科

畢業(yè)論文指導(dǎo)工作實(shí)施意見(jiàn)

一、指導(dǎo)職責(zé)

（一）指導(dǎo)學(xué)生選題和收集資料；指導(dǎo)學(xué)生論文寫作方法；介紹參考資料，進(jìn)行文獻(xiàn)檢索指導(dǎo)；指導(dǎo)學(xué)生擬定論文寫作提綱；檢查督促學(xué)生論文進(jìn)展情況。

（二）指導(dǎo)學(xué)生撰寫論文文稿；審閱初稿，提出修改意見(jiàn)；解答學(xué)生提出的問(wèn)題；做好指導(dǎo)記錄。

（三）審查學(xué)生論文的真實(shí)性，對(duì)論文完成稿，根據(jù)寫作態(tài)度和論文質(zhì)量寫出評(píng)語(yǔ)，提出初評(píng)意見(jiàn)。

（四）指導(dǎo)學(xué)生做好答辯準(zhǔn)備工作。

（五）指導(dǎo)教師應(yīng)及時(shí)通報(bào)并協(xié)助處理學(xué)生在做論文的過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)行為。

二、寫作要求

（一）學(xué)生應(yīng)在深入實(shí)際的基礎(chǔ)上，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，一人一題，獨(dú)立寫出具有一定質(zhì)量的畢業(yè)論文。嚴(yán)禁抄襲、剽竊他人作品。

（二）選題要求

1、畢業(yè)論文的選題應(yīng)符合專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)要求，以所學(xué)專業(yè)課內(nèi)容為主，不應(yīng)脫離法學(xué)專業(yè)范圍，要有一定的綜合性，具有一定的廣度和深度，鼓勵(lì)選擇同本單位、本行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鼓勵(lì)解決實(shí)際問(wèn)題。

2、題目不宜過(guò)大，也不宜過(guò)于簡(jiǎn)單。題目難易要適度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)過(guò)努力能完成。

3、學(xué)生的畢業(yè)論文的題目應(yīng)報(bào)市電大專業(yè)責(zé)任教師審核。請(qǐng)學(xué)員選好論文題目后及時(shí)上報(bào)到班主任處（在郵件中注明：論文題目，學(xué)生姓名、學(xué)號(hào)等)。

4、畢業(yè)論文文體為學(xué)術(shù)論文，調(diào)查報(bào)告、工作總結(jié)或單純的案例分析不能作為畢業(yè)論文。

（三）字?jǐn)?shù)要求

畢業(yè)論文字?jǐn)?shù)不少于6000字，不超過(guò)10000字，內(nèi)容提要300-500字，關(guān)鍵詞3-7個(gè)字。

三、畢業(yè)論文檔案

1．選題意見(jiàn)；

2．畢業(yè)論文任務(wù)書

3．論文指導(dǎo)進(jìn)度；

4．畢業(yè)論文（制成電子文檔，并附書面材料一式三份）；

一份完整的畢業(yè)論文應(yīng)該包括：

（1）封面（2）目錄（3）提綱（3）摘要（4）關(guān)鍵詞（5）正文

（6）注釋（7）參考文獻(xiàn)目錄

5．指導(dǎo)教師情況及評(píng)語(yǔ)

6.答辯記錄；

7.答辯組成員及評(píng)審結(jié)果；

8.成績(jī)冊(cè)

四、時(shí)間安排

畢業(yè)論文寫作安排進(jìn)度表

內(nèi)容時(shí)間

①定選題方向、確定選題，上報(bào)題目11年8月30日前

②查閱和收集資料③擬訂論文寫作提綱11年9月5日——9月15日

④寫出論文初稿(上傳電子文檔)11年9月16日——9月30日

⑤修改論文 ⑥ 論文定稿，并提交論文11年10月1日——10月15日

⑦論文答辯11年10月底

潼南電大工作站

2012-2

第五篇：1-行管專業(yè)社會(huì)調(diào)查選題參考

行政管理專業(yè)社會(huì)調(diào)查選題參考

1．xx市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查

2．某單位人員激勵(lì)中存在的問(wèn)題調(diào)查

3．新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革后基層政府行政中存在的問(wèn)題調(diào)查（以河南的某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處為例）

4．河南取消農(nóng)業(yè)稅后某市縣鄉(xiāng)村農(nóng)民收入情況調(diào)查

5．河南城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題的調(diào)查

6．某地(城鎮(zhèn)．街道．社區(qū))積極推動(dòng)下崗職工再就業(yè)情況的調(diào)查

7．社區(qū)居民的閑暇生活調(diào)查（可針對(duì)某一群體，如離退休人員）

8．不同收入群體的收入支配狀況的調(diào)查

9．當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)變化的調(diào)查

10．社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查

11．當(dāng)前居民生活方式的改變與生活滿意度的調(diào)查

12．對(duì)社會(huì)中等收入階層的調(diào)查（可只談一個(gè)方面，如收入．價(jià)值觀念等）

13．農(nóng)地征用中侵犯農(nóng)民利益情況調(diào)查

14．城市中農(nóng)民工生存現(xiàn)狀調(diào)查

16．下崗職工家庭生活狀況與生存策略調(diào)查

17．電子網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的社會(huì)影響調(diào)查

18．服務(wù)型政府建設(shè)的個(gè)案研究

21．以人為本的行政行為方式調(diào)查

22．對(duì)行政管理人員激勵(lì)措施的調(diào)查

23．信息化對(duì)提高行政效率的調(diào)查

24．對(duì)報(bào)考公務(wù)員熱狀況的調(diào)查

25．影響基層政府行政管理的因素調(diào)查

26．封建迷信在個(gè)別農(nóng)村地區(qū)泛濫的表現(xiàn)及其原因的調(diào)查

27．失地農(nóng)民就業(yè)狀況和社會(huì)保障問(wèn)題的調(diào)查

28．當(dāng)前農(nóng)民工心態(tài)調(diào)查

30．當(dāng)前就業(yè)方式．就業(yè)觀念變化的原因調(diào)查

32．社會(huì)公平感與納稅行為的關(guān)系調(diào)查研究

33．公共服務(wù)缺位的調(diào)查

34．城市化進(jìn)程中的政府作用和行政改革調(diào)查研究

35．某機(jī)關(guān)管理人員受教育情況調(diào)查

36．某地社會(huì)公眾對(duì)政府形象認(rèn)知的情況調(diào)查

37．某部門人力資源薪酬體系調(diào)查

38．某行業(yè)行政管理人員培訓(xùn)與人力資源開(kāi)發(fā)調(diào)查

40．電子政務(wù)在某地的應(yīng)用與模式調(diào)查

41．電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題調(diào)查

42．網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人們交往關(guān)系的變化與行政行為改革的調(diào)查

43．城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題調(diào)查

44．當(dāng)前社區(qū)服務(wù)問(wèn)題調(diào)查

45．當(dāng)前居民生活方式的改變與生活滿意度的調(diào)查

46．傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)家族權(quán)威及其變遷調(diào)查

47．村民自治中的現(xiàn)狀與問(wèn)題調(diào)查

51．目前職業(yè)的社會(huì)聲望調(diào)查研究

52．高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題調(diào)查

53．社會(huì)誠(chéng)信度現(xiàn)狀及其影響調(diào)查

54．公民法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)調(diào)查

55．關(guān)于政府服務(wù)水平的調(diào)查

56．社會(huì)弱勢(shì)群體生活狀況調(diào)查

57．當(dāng)前影響基層穩(wěn)定的突出問(wèn)題調(diào)研

58．環(huán)境保護(hù)與市政管理調(diào)研

59．社會(huì)安全感現(xiàn)狀和原因調(diào)查分析

60．和諧社會(huì)時(shí)期社會(huì)保障工作和社會(huì)救助工作調(diào)查

61．當(dāng)前醫(yī)療管理體制存在問(wèn)題調(diào)查與對(duì)策分析

摘要:村民自治是我國(guó)基層民主的重要實(shí)踐形式,是社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分。分析其內(nèi)涵,界定其治理邊界,結(jié)合實(shí)踐,探究其得失,尋求其建設(shè)對(duì)策,對(duì)形成較為完善的公共治理機(jī)制,促進(jìn)當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,有著普遍的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。

論文關(guān)鍵詞:村民自治;建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

村民自治在基層民主中占有十分重要的地位,是社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。村民自治建設(shè)是我國(guó)民主政治建設(shè)的性突破,增強(qiáng)了村民的民主法制意識(shí),轉(zhuǎn)變了村干部的權(quán)力觀念,激發(fā)了村民的參與管理熱情,實(shí)現(xiàn)了村務(wù)公開(kāi),對(duì)鄉(xiāng)村治理、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、村民自治的內(nèi)涵

村民自治,就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下,村民群眾按照照黨的方針政策和國(guó)家的法規(guī),實(shí)行自己管理自己、自己自己、自己服務(wù)自己。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是村民自己的事兒自己管。具體來(lái)說(shuō),通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動(dòng)實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

村民自治主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

民主選舉,就是指由村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)成員。1988年《村民委員員組織法》(試行)開(kāi)始試行,標(biāo)志著包括村級(jí)直選在內(nèi)的中國(guó)村民自治開(kāi)始啟動(dòng),一些農(nóng)村開(kāi)始直選村委會(huì)。1998年11月4日,《村民委會(huì)員組織法》正式通過(guò),從而結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)十年之久的試行期。這樣一來(lái)各省、自治區(qū)、直轄市先后修改了村委會(huì)選舉辦法,開(kāi)始由村民直接提名進(jìn)行選舉,選舉的直接性導(dǎo)致村級(jí)民主的真實(shí)性更加明顯。

民主決策,就是村里凡是涉及村民利益的重要事項(xiàng)和村中的重大問(wèn)題,都由全體村民討論決定,而討論的組織形成是召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表代會(huì)議。

民主管理,就是指由全體村民共同管理村內(nèi)所發(fā)生的一切事務(wù)。農(nóng)村村務(wù)包括政務(wù)、財(cái)務(wù)和事務(wù)三大類。村務(wù)管理有村規(guī)民約和村民自治章程兩種主要形式以及其他新的管理模式。村規(guī)民約起源于中國(guó)古代的鄉(xiāng)規(guī)民約,村民自治章程是將國(guó)家的法律、法規(guī)和政策同本村實(shí)際結(jié)合,把國(guó)家的大政方針制成干部易于操作,群眾易于遵循的具體規(guī)定。通過(guò)制定、執(zhí)行村民自治章程,廣大村民群眾實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我教育和自我服務(wù),達(dá)到了民主管理村務(wù)的目的。村民自治章程被村民們熱情地稱為村中的“小憲法”。

民主監(jiān)督,由村民直接了解、評(píng)議、規(guī)范村委會(huì)工作和村干部行為,使村干部在群眾的監(jiān)督下，由村民直接了解、評(píng)議、規(guī)范村委會(huì)工作和村干部行為,使村干部在群眾的監(jiān)督下,依法工作。民主監(jiān)督是法律賦予村民的自治權(quán)利之一,是村民自治重要組成部分。主要是通過(guò)村委會(huì)定期報(bào)告工作、民主評(píng)議干部、村務(wù)公開(kāi)和“民主日”活動(dòng)。民主評(píng)議村干部,以無(wú)記名方式,由評(píng)議人填寫“評(píng)議票”(或“測(cè)評(píng)票”、“考核票”),按被評(píng)議的分?jǐn)?shù),劃分等級(jí),公布結(jié)果。

村民自治,通過(guò)直接選舉村民委員會(huì)干部,直接決定村里的重大事務(wù),直接參與村務(wù)管理,直接監(jiān)督村民委員會(huì)的工作和村委會(huì)干部的行為,達(dá)到自我管理、自我教育、自我服務(wù),是農(nóng)村基層最直接的民主。

二、村民自治存在的問(wèn)題及分析

(一)村民自治存在的主要問(wèn)題

1.鄉(xiāng)村關(guān)系緊張。從傳統(tǒng)上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一級(jí)政府機(jī)構(gòu),當(dāng)然對(duì)村實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。村民自治以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)變成了“指導(dǎo)”。依照這樣的指導(dǎo)關(guān)系,村級(jí)事務(wù)由村民自己管理。而涉及到國(guó)家的稅收、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等事項(xiàng)則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代表國(guó)出面進(jìn)行管理。在這樣的一種管理體制下,村民內(nèi)部的事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再干預(yù),而村民對(duì)國(guó)家所應(yīng)盡的義務(wù)又必希完成。這種新型的政府和農(nóng)民的關(guān)系,很難為習(xí)慣于傳統(tǒng)行為方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所接受,也很難適應(yīng)傳統(tǒng)的中央集權(quán)的政治體制。

2.“兩委”矛盾沖突。村民自治容易導(dǎo)致村委會(huì)和黨支部發(fā)生矛盾沖突。由于村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)過(guò)村民直接選舉產(chǎn)生的,得到了大部分村民的支持和擁護(hù),在村級(jí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中具有很強(qiáng)的民選的合法性基礎(chǔ)。

(二)村民自治存在問(wèn)題的原因分析

1.現(xiàn)行行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的原因。一是現(xiàn)行的行政體制是造成鄉(xiāng)村關(guān)系緊張的壓力源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為行政體系中的最基層組織,處于整個(gè)級(jí)層組織的最底端,所承受的壓力往往最大。在許多地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義上是一級(jí)獨(dú)立的政府,但實(shí)際上形同于縣的派出機(jī)構(gòu),只是執(zhí)行來(lái)自上級(jí)黨政與各部門下達(dá)的任務(wù)而已。在壓力型行政體制下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往只能選擇對(duì)上負(fù)責(zé),調(diào)動(dòng)一切資源為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)服務(wù)。在體制性的壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有動(dòng)力和精力指導(dǎo)和支持村委會(huì)工作。二是“兩委”體制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會(huì)提供有利條件。如果說(shuō)壓力型行政體制激發(fā)出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會(huì)的動(dòng)機(jī),那么村委與村黨支部的“兩委”體制則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制村委會(huì)提供了便利條件。《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程進(jìn)行工作,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”,這就明確了“兩委”中村黨支部與村委會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

2.制度設(shè)計(jì)和思想認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致“兩委”矛盾沖突的原因。一是制度設(shè)計(jì)的模糊性?，F(xiàn)行相關(guān)法律、條例對(duì)兩委工作范圍規(guī)定是模糊的?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定:村黨支部是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心,討論決定建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。但究竟如何體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”,究竟什么才是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題”等都沒(méi)有明確的規(guī)定?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》雖然在第3條規(guī)定了黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心,但在關(guān)于村委會(huì)職責(zé)的規(guī)定中,又幾乎囊括了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題。二是傳統(tǒng)的思維定式。黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織,并且在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,發(fā)揮著巨大的作用,形成了較強(qiáng)的權(quán)威。黨支部認(rèn)為“既然黨支部是領(lǐng)導(dǎo)核心,當(dāng)然對(duì)村里的事有決定權(quán)”,長(zhǎng)期以來(lái)的工作方式也形成了“黨支部書記是一把手”的觀念。但是,黨支部的權(quán)威隨著經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的改革權(quán)威性受到了來(lái)自村委會(huì)的挑戰(zhàn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干預(yù)因素。在長(zhǎng)期的工作過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村黨支部結(jié)成一種“天然的同盟關(guān)系”,因?yàn)楫?dāng)時(shí)還沒(méi)有村委會(huì),況且整個(gè)20世紀(jì)80年代和90年代初期村委會(huì)的地位和作用也不是那么突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有事、有工作,一般都直接找村黨支部。

三、如何加強(qiáng)村民自治建設(shè)

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事

村民自治要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事兩條原則。黨的十五屆三中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào):“發(fā)展農(nóng)村民主,必須貫徹依法治國(guó)方略,同健全法制緊密結(jié)合。堅(jiān)持有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究?！庇謴?qiáng)調(diào):“擴(kuò)大農(nóng)村基層民主,必須貫徹依法治國(guó)方略,同健全法制緊密結(jié)合。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行,充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！眻?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是憲法和黨章精神的體現(xiàn),也是由我們國(guó)家的性質(zhì)決定的。村民自治只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,才能保證正確的方向,把億萬(wàn)群眾政治主動(dòng)性和參政議政的積極性充分發(fā)揮起來(lái),提高村民自治的質(zhì)量。

堅(jiān)持依法辦事,就是要在法規(guī)允許的范圍內(nèi)開(kāi)展自治活動(dòng),也就是說(shuō)自治活動(dòng)的內(nèi)容不能有與國(guó)家法律法規(guī)相違背的地方,不能超出法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容和范圍?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》是保障村民自治的重要法律。憲法和村民委員會(huì)組織法規(guī)定,村民委員會(huì)是村民自我管理、自我、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。它不是一級(jí)政府行政機(jī)構(gòu),但它不同于一般的社會(huì)自治組織,它還承擔(dān)著一些政府的職能。

(二)創(chuàng)造村民自治的制度環(huán)境和文化環(huán)境 制度建設(shè)直接關(guān)系著村民自治的成功與失敗,當(dāng)前村民自治的制度化建設(shè)仍應(yīng)圍繞四個(gè)民主進(jìn)行,特別是要著重程序性方面的技術(shù)設(shè)計(jì)。從總體上看,選舉仍是重點(diǎn),這是因?yàn)檫x舉牽涉的矛盾面很大,是全體村民關(guān)注的焦點(diǎn)。選舉制度中存在的問(wèn)題將直接影響整個(gè)村民自治制

度的。同時(shí),也要兼顧到其它三個(gè)方面的制度建設(shè),尤其是以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主決策、民主議事制度;以村務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度。做到村務(wù)活動(dòng)有法可依,有章可循,有法必依,有章必循,推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、法治化,提高村民自治水平。文化環(huán)境建設(shè)的核心內(nèi)容是樹(shù)立社會(huì)主義民主觀、法治觀和平等觀,消解人們頭腦中的等級(jí)特權(quán)、專制獨(dú)裁的封建傳統(tǒng)文化的影響。在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中,正如鄧小平同志指出,“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳的不夠,實(shí)行的不夠,制度有許多的不完善”,加之根深蒂固的封建傳統(tǒng)政治文化的影響,要使民主、法治、平等的觀念深入人心,成為社會(huì)成員普遍的政治文化心理,路程還很遙遠(yuǎn)。

(三)理順“兩委”關(guān)系和鄉(xiāng)村關(guān)系

理順黨支部與村委會(huì)的關(guān)系。黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心,這是法律確定的地位,問(wèn)題在于這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位如何實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)核心指的是政治上的領(lǐng)導(dǎo),而非越俎代庖,代替村委會(huì)直接辦理村民自治的各項(xiàng)事務(wù)。黨支部要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,就是要保證憲法、法律和黨的方針、政策在農(nóng)村貫徹執(zhí)行,督促村委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)行自治,積極提出村的各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,并通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成決議,監(jiān)督村委會(huì)貫徹落實(shí),監(jiān)督村委會(huì)的工作及村委會(huì)干部的行為。

理順鄉(xiāng)村關(guān)系。《村民委員會(huì)組織法》對(duì)村委會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系作了明確規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系是指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系,而不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。因此,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制要進(jìn)行改革,要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原有的治理結(jié)構(gòu)和治理方式,改變傳統(tǒng)的公共權(quán)力自上而下地單向式運(yùn)行,還權(quán)于民,使村民自治名副其實(shí)。特別是要切斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的利益聯(lián)系,改變“村務(wù)鄉(xiāng)管”、“村財(cái)鄉(xiāng)理”的局面。要變以事后監(jiān)督為主為以事前監(jiān)督為主,變更多的行政干預(yù)為更多的司法監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員培訓(xùn)

村民自治的組織者和實(shí)施者,要履行帶領(lǐng)全體村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的法定職責(zé),挑起帶領(lǐng)農(nóng)村共同發(fā)展社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的重?fù)?dān)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)成員進(jìn)行培訓(xùn)的重視,要像對(duì)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)那樣形成制度,使培訓(xùn)成為村委會(huì)組織建設(shè)中的一種規(guī)范要求,促進(jìn)他們綜合素質(zhì)的提高,以帶動(dòng)這些地區(qū)村民自治建設(shè)的健康發(fā)展。