第一篇：社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的路徑

社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的路徑

作者：張靜波文章來源：光明日?qǐng)?bào)點(diǎn)擊數(shù)：611更新時(shí)間：2012-01-13

黨的十七大報(bào)告提出,建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局,而健全和引領(lǐng)社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)正是這一社會(huì)管理格局的組成部分。目前,我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)65%以上的社區(qū)都擁有社會(huì)組織,其總數(shù)量將近100萬個(gè),成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要依靠力量。如何動(dòng)員這支龐大的力量參與基層社會(huì)建設(shè)?筆者認(rèn)為,建立政府與社會(huì)組織良性互動(dòng)關(guān)系,搭建協(xié)調(diào)互動(dòng)平臺(tái),拓展多元化互動(dòng)領(lǐng)域和互動(dòng)模式,既是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)組織上下互動(dòng)、合作共治的基礎(chǔ),也是推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)的重要途徑。

政府與社會(huì)組織協(xié)調(diào)互動(dòng)的特殊意義

社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)(鎮(zhèn)、街道)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦、在社區(qū)范圍內(nèi)開展活動(dòng)、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織,是我國(guó)社會(huì)組織的重要組成部分。它與社區(qū)黨委、居委會(huì)及政府派出機(jī)構(gòu)合作共存,是參與基層社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要力量,它與基層政府的互動(dòng)關(guān)系也成為社會(huì)管理的重要課題。西方理論界多以國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)為切入點(diǎn),形成不同流派和視角。

社會(huì)治理理論認(rèn)為,治理是上下互動(dòng)的管理過程,它通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立共同目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理,實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)之間的良好合作。公民參與理論認(rèn)為,在公共決策過程中,社會(huì)力量參與決策的社會(huì)過程與政府決策者的政府過程,是相互銜接與互動(dòng)、相互依存的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)資本理論認(rèn)為,國(guó)家與社會(huì)的協(xié)作是互補(bǔ)與嵌入的結(jié)合,互補(bǔ)創(chuàng)造了國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行富有成效的互動(dòng)基礎(chǔ),而嵌入則使兩者通過合作實(shí)現(xiàn)雙贏的潛能得以實(shí)現(xiàn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者根據(jù)我國(guó)社會(huì)實(shí)踐提出多元主體參與、政府與社會(huì)良性互動(dòng)的生態(tài)治理模式;建立政府主導(dǎo)、與社會(huì)組織相互依存、相互補(bǔ)充的新型關(guān)系模式;在政府部門主導(dǎo)下,為實(shí)現(xiàn)特殊目標(biāo)，政府與社會(huì)聯(lián)合組成社會(huì)性組織的混合型社會(huì)組織模式等,豐富和發(fā)展了社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理理論。從上述理論可以看出,建立政府與社會(huì)組織協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互依存關(guān)系不僅具有堅(jiān)實(shí)的理論與社會(huì)基礎(chǔ),同時(shí),在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型加速的背景下具有特殊意義。

首先,有利于建設(shè)和諧社會(huì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和諧社會(huì)是指社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性運(yùn)行、人際關(guān)系和諧的社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要達(dá)到這種狀態(tài),離不開政府與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng)。因此,政府與社區(qū)社會(huì)組織的互動(dòng)可視為檢驗(yàn)社會(huì)是否和諧的重要標(biāo)準(zhǔn)。其次,有利于基層社會(huì)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)。社區(qū)與社會(huì)建設(shè)的共同目標(biāo)是改善民生,構(gòu)筑人際關(guān)系和諧的社會(huì)。在社區(qū)與社會(huì)建設(shè)中,基層政府處于引領(lǐng)、指導(dǎo)地位,社區(qū)社會(huì)組織則是社區(qū)與社會(huì)建設(shè)的抓手和依靠力量,是自下而上參與社會(huì)建設(shè)的主體。只有建立兩者相互信任、相互依賴、上下結(jié)合的互動(dòng)關(guān)系,才能完成社區(qū)與社會(huì)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),達(dá)到改善民生、維系社會(huì)和諧的目標(biāo)。

第三,有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。將政府公共服務(wù)體系建設(shè)與社區(qū)社會(huì)組織承載的各項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)相結(jié)合,在社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、養(yǎng)老、助殘、康復(fù)及利民便民服務(wù)等領(lǐng)域相互協(xié)作,將有利于統(tǒng)籌配置社區(qū)資源、建立公共服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制、促進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的興旺發(fā)展。

最后,有利于化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題。社區(qū)社會(huì)組織是輿情民意的晴雨表,社會(huì)的矛盾、沖突和利益訴求通過這一渠道得以有效表達(dá)。政府與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng),便于政府及時(shí)把握社會(huì)問題和社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài),有效化解社會(huì)沖突和突發(fā)事件,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

政府與社區(qū)社會(huì)組織的互動(dòng)模式與特點(diǎn)

我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)與社會(huì)建設(shè)是在黨和政府相繼提出構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)、社會(huì)建設(shè)等一系列理論與政策的背景下展開的,各種類型的社區(qū)社會(huì)組織與政府協(xié)調(diào)互動(dòng),形成不同的互動(dòng)模式與特點(diǎn)。

1、參與公共事務(wù),弘揚(yáng)志愿精神。近年來，志愿者組織活躍于社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境綜合治理、社會(huì)慈善、社會(huì)救助等領(lǐng)域,在重大公共事件中與政府緊密合作,弘揚(yáng)志愿者精神。在與政府和社會(huì)的協(xié)作互動(dòng)中,各地志愿者組織創(chuàng)造出如上海文明影響模式、廣東社會(huì)合作模式、四川內(nèi)外互動(dòng)模式等,豐富和拓展了政府與社會(huì)組織互動(dòng)的領(lǐng)域和內(nèi)容。

2、扎根社區(qū),共建共享。以社區(qū)群眾為主體,根據(jù)文化普及、興趣愛好、強(qiáng)身健體等需求而自發(fā)組織起來的社區(qū)社會(huì)組織日益發(fā)展并活躍于基層政府、社會(huì)單位和居民之間,在和諧社區(qū)建設(shè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、生態(tài)文明普及中與基層政府共建共享,成為聯(lián)系政府、居委會(huì)和社區(qū)居民的橋梁與紐帶。

3、參與公共決策,推進(jìn)基層民主。社區(qū)社會(huì)組織是公眾參與的重要載體,近年來在基層民主建設(shè),特別是在參與公共政策決策、基層民主自治等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。在改善民生、促進(jìn)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公民維權(quán)等領(lǐng)域,社區(qū)社會(huì)組織成為政府與公眾間信息溝通的橋梁。在參與方式上日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化。

4、化解社會(huì)矛盾,舒緩社會(huì)壓力。在當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型加速,一些基層社會(huì)矛盾增多、社會(huì)問題凸顯的情況下,社區(qū)社會(huì)組織與基層政府密切配合,在調(diào)解社會(huì)矛盾、化解利益沖突過程中充當(dāng)了社會(huì)融合的“粘合劑”和社會(huì)矛盾的“稀釋劑”?；鶎由鐣?huì)及困難群體是社會(huì)矛盾和沖突的多發(fā)區(qū),也是社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)。社區(qū)社會(huì)組織扎根社區(qū),了解民情民意,在反映公眾利益訴求、處理社會(huì)矛盾、預(yù)防突發(fā)事件及維護(hù)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)的途徑

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織正處在發(fā)展的初級(jí)階段,仍有諸多問題亟待解決,既有社區(qū)社會(huì)組織自身發(fā)展不平衡、個(gè)體實(shí)力弱小以及管理和資金方面的問題,也存在政府法律

法規(guī)不健全和管理機(jī)制滯后的問題。筆者認(rèn)為,應(yīng)在如下方面破解發(fā)展難題。

1、轉(zhuǎn)變思想觀念。實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)社會(huì)組織良性互動(dòng)是涉及政府政策、社會(huì)管理體制、社會(huì)組織發(fā)展理念、居民社會(huì)參與等不同問題的復(fù)雜過程,需要轉(zhuǎn)變固有的思想觀念。首先是政府社會(huì)管理觀念和模式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合、垂直式管理與網(wǎng)絡(luò)化管理相結(jié)合、重點(diǎn)扶持“樞紐型”社會(huì)組織與廣泛培育“草根”社會(huì)組織相結(jié)合,為政府與社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)奠定制度基礎(chǔ)。其次是轉(zhuǎn)變社區(qū)居民,特別是社會(huì)精英對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的模糊認(rèn)識(shí),為政府與社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)創(chuàng)造輿論空間。

2、搭建政府與社區(qū)社會(huì)組織良性互動(dòng)的平臺(tái)。社區(qū)是構(gòu)建和諧社會(huì)的載體,也是政府與社區(qū)社會(huì)組織互動(dòng)的平臺(tái),在社區(qū)建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)是社會(huì)建設(shè)的題中之義。首先,社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)居委會(huì)同樣是社區(qū)建設(shè)的重要力量,是營(yíng)造人際關(guān)系和諧、互助合作的社會(huì)共同體的關(guān)鍵。其次,社區(qū)社會(huì)組織既是政府公共服務(wù)的依靠力量,也是衡量社區(qū)建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn),各種娛樂健身、文化活動(dòng)、志愿者組織在增強(qiáng)居民凝聚力和歸屬感的同時(shí),也伴隨著社會(huì)資本儲(chǔ)量的增長(zhǎng),是真正意義上的社區(qū)建設(shè)。

3、拓展多元化互動(dòng)模式和互動(dòng)領(lǐng)域。隨著社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域的擴(kuò)展和多元利益主體需求的增長(zhǎng),需要采取靈活多樣的互動(dòng)模式和廣覆蓋的互動(dòng)領(lǐng)域。一是開辟多種溝通渠道,了解民情民意,滿足不同類型社區(qū)社會(huì)組織的需求。二是寓管理于服務(wù),給社區(qū)社會(huì)組織“松綁”,釋放出社區(qū)社會(huì)組織的活力。三是針對(duì)新型網(wǎng)絡(luò)化組織和“新生代”類型的社會(huì)組織,需要探索新的互動(dòng)領(lǐng)域和模式。

4、在公民參與中實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。公民參與是指組織或個(gè)人參與國(guó)家政治生活和決策的過程,在參與過程中實(shí)現(xiàn)政府與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng),對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色民主政治建設(shè)具有重要意義。首先,政府的公共政策如果沒有公眾的理解、信任和支持,公眾與社會(huì)組織的廣泛參與就難以落到實(shí)處。其次,公眾與社區(qū)社會(huì)組織的公共利益與需求沒有政府的支持也難以實(shí)現(xiàn)。最后,隨著社區(qū)社會(huì)組織與公眾參與領(lǐng)域與范圍的日益擴(kuò)大,政府與社區(qū)社會(huì)組織的良性互動(dòng)必將有力推進(jìn)基層社會(huì)建設(shè)及基層民主政治的實(shí)現(xiàn)。(作者單位:首都師范大學(xué))

第二篇：社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

社會(huì)組織參與社會(huì)管理與服務(wù)

一、我國(guó)社會(huì)組織的定義、分類。

社會(huì)組織，泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。目前我國(guó)將社會(huì)組織分為三類，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。

社會(huì)團(tuán)體是由公民或企事業(yè)單位自愿組成、按章程開展活動(dòng)的社會(huì)組織，包括行業(yè)性社團(tuán)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。基金會(huì)是利用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)從事公益事業(yè)的社會(huì)組織，包括公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)。民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，分為教育、衛(wèi)生、科技、文化、勞動(dòng)、民政、體育、中介服務(wù)和法律服務(wù)等十大類。

二、我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀。

黨的十八大報(bào)告中明確提出要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。近年來，我國(guó)的社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，在社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用?？偟膩碚f，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)展的重大變化。主要體現(xiàn)在社會(huì)組織的數(shù)量及質(zhì)量逐年提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009 年我國(guó)社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)注冊(cè)個(gè)數(shù)比 2001 年分別增長(zhǎng) 85%、132%，基金會(huì)由無到有。分類來看：社會(huì)團(tuán)體數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)、基層數(shù)額比重加大；基金會(huì)呈現(xiàn)爆炸性增長(zhǎng)；但民辦非企業(yè)單位增速緩慢，國(guó)際組織發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（二）社會(huì)動(dòng)員能力和自身影響力顯著增強(qiáng)。一是捐贈(zèng)額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、做好災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)及平時(shí)幫扶困難群眾等起到了重要作用；二是自愿者數(shù)量逐年增加，自愿者服務(wù)機(jī)制不斷完善。

（三）存在發(fā)展不均衡現(xiàn)象。一是領(lǐng)域存在的不均衡，我國(guó)社會(huì)組織主要分布在工商服務(wù)、科研、教育、衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，而在其他領(lǐng)域社會(huì)組織的缺失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是地域存在的不均衡，目前我國(guó)社會(huì)組織主要集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及其他發(fā)達(dá)城市，西部及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)社會(huì)組織較少。

三、我國(guó)社會(huì)組織立法的現(xiàn)有成果。

我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織立法已初步形成了以《憲法》為統(tǒng)帥，以三個(gè)登記管理?xiàng)l例為主體，配套的地方性法規(guī)、部門規(guī)章為輔助，一般法與特別法相結(jié)合的法律體系。具體包括： １、憲法。憲法第35條規(guī)定我國(guó)公民享有結(jié)社的權(quán)利 ２、法律。民法通則第50條規(guī)定了“社會(huì)團(tuán)體法人”。

３、行政法規(guī)?！渡鐣?huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。

４、地方性法規(guī)和部門規(guī)章。如《深圳市社會(huì)團(tuán)體組織通則若干規(guī)定》、《社會(huì)團(tuán)體分支機(jī)構(gòu)代表機(jī)構(gòu)登記辦法》、《社會(huì)團(tuán)體設(shè)立專項(xiàng)基金管理機(jī)構(gòu)暫行規(guī)定》、《事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位企業(yè)所得稅征收管理辦法》、《建設(shè)部社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》等

５、一些單行法律法規(guī)就某些特殊社會(huì)組織的有關(guān)具體規(guī)定。如《工會(huì)法》、《民辦教育促進(jìn)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。

四、運(yùn)行方式或機(jī)制。

（一）社會(huì)組織參與社會(huì)管理創(chuàng)新的模式選擇。從市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的分析視角看社會(huì)組織在社會(huì)管理中的地位不外乎有三種類型：自治型、管制型與合作型。

1、自治型。新保守主義主張社會(huì)組織自治，如果沒有國(guó)家的干預(yù)任由公民社會(huì)來發(fā)展的話它將具備這樣的美德：良好的品格、誠(chéng)實(shí)、自我犧牲、自律、寬容、公正、信任、文明等。社會(huì)組織由于其合法性，大多數(shù)國(guó)家會(huì)尊重其獨(dú)立性和自治性，這種模式屬于強(qiáng)社會(huì)弱政府模式。

2、管制型。羅伯特認(rèn)為，國(guó)家是一個(gè)與其他權(quán)力中心相對(duì)的官僚政治整體，當(dāng)國(guó)家擴(kuò)張時(shí)必然導(dǎo)致自愿組織功能的下降并因此 使得它們逐漸衰弱，同時(shí)它也削弱了自愿組織得以維持的社區(qū)精神。當(dāng)國(guó)家的權(quán)力過于強(qiáng)大壟斷各種社會(huì)資源時(shí)就形成強(qiáng)政府弱社會(huì)模式，社會(huì)組織就難以有生存和發(fā)展的空間。

3、合作型。在現(xiàn)代民主國(guó)家，合作與互補(bǔ)是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的主流。吉登斯認(rèn)為國(guó)家與市民社會(huì)每一方應(yīng)當(dāng)同時(shí)充當(dāng)另一方的協(xié)作者和監(jiān)督者，政府把自己效率不高的活動(dòng)領(lǐng)域交給社會(huì)組織去做，社會(huì)組織作為替補(bǔ)者身份出現(xiàn)。這種模式屬于強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)模式。

（二）具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織參與社會(huì)管理主要體現(xiàn)在公共政策和公共服務(wù)兩個(gè)領(lǐng)域。

1、公共服務(wù)領(lǐng)域。主要通過政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)。政府將由自身承擔(dān)的社會(huì)發(fā)展和人民日常生活提供的公共服務(wù)事項(xiàng)交給有資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)，并定期按市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)相互建立提供服務(wù)產(chǎn)品的合約，由該社會(huì)組織提供公共服務(wù)產(chǎn)品，政府按一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估履約情況來支付服務(wù)費(fèi)用。政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)，一方面可以減輕政府負(fù)擔(dān)，同時(shí)也可以彌補(bǔ)政府在提供公共服務(wù)方面的不足，為社會(huì)提供更專業(yè)、更全面、更高效的公共服務(wù)。

2、公共政策領(lǐng)域。社會(huì)組織通過三種形式來參與社會(huì)管理。一是建設(shè)性提議：社會(huì)組織通過各種途徑提供政策咨詢、政策建議，以期影響公共政策。二是參與式合作：政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)組織參與并提供意見，或者社會(huì)組織主動(dòng)向政府提出意見和建議，進(jìn)而影響公共政策的制定。三是利益訴求。當(dāng)政府的某個(gè)政策不符合民眾需求的時(shí)候，社會(huì)組織通過倡導(dǎo)、游說，甚至游行、抗議、示威的方式要求政府改進(jìn)相關(guān)政策。

五、存在的問題或困難。

（一）立法層面存在的問題。

1、在立法指導(dǎo)思想上管控過多而鼓勵(lì)不足。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來長(zhǎng)期形成的對(duì)社會(huì)實(shí)行集權(quán)式管理方式，加之政府擔(dān)心一旦放松對(duì)社會(huì)組織的管制，將對(duì)國(guó)家安全及社會(huì)穩(wěn)定造成一定沖擊，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來我國(guó)社會(huì)組織成立、管理、監(jiān)督等領(lǐng)域立法的指導(dǎo)思想偏重于管控而非鼓勵(lì)促進(jìn)。

2、立法嚴(yán)重滯后，缺乏一部統(tǒng)一的社會(huì)組織法。目前我國(guó)只在憲法中規(guī)定了公民有結(jié)社的權(quán)利，但一直缺乏一個(gè)與憲法相銜接的基本法對(duì)結(jié)社的基本權(quán)利義務(wù)進(jìn)行規(guī)定。我國(guó)立法法第八條規(guī)定對(duì)民事基本制度只能制定法律，故結(jié)社立法與公司立法一樣屬于法律保留范圍。，實(shí)踐中為了解決社會(huì)組織發(fā)展活躍的問題我國(guó)采取了由國(guó)務(wù)院出臺(tái)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例的形式，無疑將出現(xiàn)本末倒置問題，影響社會(huì)組織立法的權(quán)威性，導(dǎo)致法律實(shí)施困難。

3、現(xiàn)行行政法規(guī)對(duì)社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻設(shè)定過高。1998年頒布的社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例對(duì)社團(tuán)人數(shù)財(cái)產(chǎn)數(shù)額發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人以及設(shè)立程序等問題均作了比其他國(guó)家嚴(yán)格得多的限制，其中最為嚴(yán)格的是雙重審批制，即設(shè)立新社團(tuán)必須經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門與行政主管部門的雙重審批，社會(huì)組織注冊(cè)的時(shí)候必須由一個(gè)政府的機(jī)構(gòu)向民政部門擔(dān)保。社會(huì)組織準(zhǔn)入門檻設(shè)定過高嚴(yán)重抑制了社會(huì)組織的建立，社會(huì)組織參與社會(huì)管理的廣度和深度面臨較大的局限性。

4、立法層次較低，法律沖突較多。在我國(guó)，有關(guān)社會(huì)組織成立的法律主要是國(guó)務(wù)院頒布的幾個(gè)行政法規(guī)以及其他部門規(guī)章，民法通則僅有第50條第２款是關(guān)于社團(tuán)法人資格的規(guī)定，與其他國(guó)家相關(guān)立法相比我國(guó)社會(huì)組織法律體系效力層次明顯偏低。同時(shí)，由于制定主體多元，立法數(shù)量繁多，我國(guó)社會(huì)組織法律體系缺乏統(tǒng)一性，法律沖突問題比較嚴(yán)重。

（二）社會(huì)組織定性與定位不清。整體上講，整個(gè)社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的地位作用認(rèn)識(shí)不夠到位。一些地方和部門在理解社會(huì)組織的地位、作用問題上存在認(rèn)識(shí)上的偏差，對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)組織發(fā)展的意義、發(fā)展趨勢(shì)以 及功能作用認(rèn)識(shí)不到位，還沒有把社會(huì)組織真正納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，沒有把社會(huì)組織培育發(fā)展工作納入議事日程。從社會(huì)組織之間看，各個(gè)民間組織各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同。中國(guó)的民間組織 “雖然數(shù)量巨大，但是沒有構(gòu)成一個(gè)整體的第三部門，它們像一盤散沙，支離破碎地散落在轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)中?！?在這種情況下，中國(guó)的民間組織很難最大能力地發(fā)掘和動(dòng)員社會(huì)資源，在危機(jī)管理中發(fā)揮的作用受到很大影響，難于從整體上得到社會(huì)成員普遍的合法性認(rèn)同； 從社會(huì)組織內(nèi)部看，許多民間組織沒有規(guī)范的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的定位，缺乏危機(jī)管理中實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)所需要的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)，在危機(jī)管理中顯得熱情有余而整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（三）社會(huì)組織內(nèi)部管理機(jī)制、約束和監(jiān)管機(jī)制缺乏，難以有效承擔(dān)社會(huì)管理的職能。

一方面，不少社會(huì)組織缺乏自律，非行政組織行政化、非贏利組織贏利化等問題突出；另一方面，相當(dāng)多的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制不健全，缺乏民主管理和有效的工作規(guī)范和制度，財(cái)務(wù)管理基本上無法可依，財(cái)務(wù)混亂，較少開展社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，甚至出現(xiàn)利用社會(huì)組織身份謀取非法利益的現(xiàn)象。

(四）政府與社會(huì)組織的關(guān)系尚未在體制上理順，影響到社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職責(zé)定位和作用發(fā)揮。

一是社會(huì)組織行政化傾向嚴(yán)重。社會(huì)組織的職能原本是被定位于為政府服務(wù)的，早期的社會(huì)組織基本是靠政府扶持發(fā)展起來的，其職能就是為政府服務(wù)，由此導(dǎo)致社會(huì)組織的行政化傾向較為嚴(yán)重。二是社會(huì)組織受政府約束較多，自主能力較為薄弱。從政府改革角度各級(jí)政府進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，但從實(shí)際情況看政府部門本應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的職能并沒有很好轉(zhuǎn)移，社會(huì)組織在很大程度上仍受政府行政行為的制約，在履行自己職能時(shí)不能到位。

六、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴。

第三篇：社區(qū)社會(huì)組織及其社會(huì)功能探微

社區(qū)社會(huì)組織及其社會(huì)功能探微

社區(qū)社會(huì)組織及其社會(huì)功能探微

——以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個(gè)案

曲

正

（寧夏大學(xué) 政法學(xué)院，寧夏 銀川750002）

[摘

要]改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，社區(qū)社會(huì)組織在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中日益發(fā)揮著重要的作用，大力培育和發(fā)展各類社會(huì)組織已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。銀川市正茂社區(qū)的15個(gè)社會(huì)組織在社區(qū)自我管理、自我服務(wù)方面成績(jī)突出、經(jīng)驗(yàn)豐富。以地區(qū)發(fā)展模式為視角、以銀川市正茂社區(qū)為個(gè)案深入分析、研究正茂社區(qū)的15個(gè)社會(huì)組織，探討正茂社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)居民自治領(lǐng)域的社會(huì)功能，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織具有借鑒意義。

[關(guān) 鍵 詞]社區(qū)社會(huì)組織；正茂社區(qū)；社會(huì)功能

[作者簡(jiǎn)介]曲正，女，寧夏社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)員，寧夏大學(xué)政法學(xué)院副教授，主要研究方向：社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、行政管理。[中圖分類號(hào)]C915 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變革，隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形式的變化，在大量 “單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的過程中，社區(qū)的作用日益凸顯出來，社區(qū)能有效承接政府、社會(huì)的各種職能和消化、處理各種矛盾，可以多渠道、多層次地反映社會(huì)訴求，尤其是關(guān)注容易被忽視的弱勢(shì)群體的訴求，從而有利于促進(jìn)社會(huì)和諧。因此，社區(qū)建設(shè)勢(shì)在必行，而在社區(qū)建設(shè)中，社會(huì)組織則有其獨(dú)特作用，扮演著重要角色，它能有效地促進(jìn)社區(qū)各方面的建設(shè)、增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)、疏導(dǎo)輿情、提高居民的自治能力，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程中大力扶持和培育各類基層社會(huì)組織，使其充分發(fā)揮基層民主建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的功能，已經(jīng)成為黨和國(guó)家、各級(jí)政府十分重視的問題。我國(guó)社會(huì)組織近幾年有了長(zhǎng)足發(fā)展，數(shù)量呈逐年上升之勢(shì)，其獨(dú)特的社會(huì)功能也逐漸得到了公眾的認(rèn)可，同時(shí)也得到了國(guó)家的重視。2007年底，民政部用“社會(huì)組織”的概念取代了“民間組織”的概念，這就從地位上確定了社會(huì)組織已成為社會(huì)建設(shè)的主體之一，社會(huì)組織以其靈活的體制和多樣的服務(wù)形式，在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中的地位不可小視。隨著社會(huì)組織化程度的提高，社會(huì)組織已經(jīng)成為最重要的社會(huì)群體，并在社會(huì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。

地區(qū)發(fā)展或者社區(qū)發(fā)展模式，即表示一種地區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等實(shí)質(zhì)內(nèi)容的發(fā)展；也表示為一種發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蠛彤?dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境和人口等協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；還表示為社會(huì)工作的一種介入手法，一種強(qiáng)調(diào)居民的參與、合作，集體組織起來控制、利用社區(qū)資源、解決社區(qū)問題、滿足社區(qū)福利需求，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力和歸屬感的社區(qū)工作方法。美國(guó)學(xué)者羅斯曼（J.Rothman）在總結(jié)美國(guó)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1979年提出了社區(qū)組織的三大實(shí)用操作模式，地區(qū)發(fā)展模式是其中運(yùn)用非常廣泛的模式。

根據(jù)羅斯曼的定義，地區(qū)發(fā)展作為社區(qū)工作的介入模式之一，其目標(biāo)在于建立社區(qū)自助的能力和社區(qū)的整合。著重于推動(dòng)社區(qū)內(nèi)不同團(tuán)體及居民廣泛地參與，界定本身的需要，并采取自助及互助的行動(dòng)去改善社區(qū)關(guān)系，解決社區(qū)問題，進(jìn)而改變社區(qū)。這一模式的過程目標(biāo)強(qiáng)調(diào)各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重新建立、居民互動(dòng)及交往的增加、鄰里關(guān)系的改善、居民及團(tuán)體間重建緊密的聯(lián)系、居民覺悟到參與的重要并愿意承擔(dān)責(zé)任、居民對(duì)社區(qū)更加認(rèn)同及投入。

這一模式尤其強(qiáng)調(diào)過程目標(biāo)的重要地位，將提升居民解決問題的能力以實(shí)現(xiàn)自助作為重要的發(fā)展目標(biāo)。該模式比較適用于那些比較簡(jiǎn)單的社區(qū)，這類社區(qū)居民背景比較單一，社區(qū)不同群體之間雖然存在分歧，但沒有根本的利害沖突，且居民對(duì)政府比較信任[1]。

銀川市正茂巷社區(qū)位于西夏區(qū)賀蘭山路，該小區(qū)建設(shè)于上個(gè)世紀(jì)70年代，是銀川市較老的小區(qū)。轄區(qū)面積總面積1.05平方公里，轄原自治區(qū)黨委、寧夏財(cái)經(jīng)技術(shù)學(xué)院、賀蘭山賓館等16家單位，40幢居民樓，轄區(qū)現(xiàn)有常住居民2466戶，人口6994人，低保戶84戶，人口212人。60歲以上老年人667人，占總?cè)丝诘?0%，其中60歲～69歲的老年人376人，70歲～79歲的老年人242人，80歲以上的高齡老人49人，空巢老人146人，獨(dú)居老人79人，人口老齡化問題非常突出。同時(shí)，小區(qū)居民中下崗失業(yè)人員、外來務(wù)工人員、殘障人士也占有一定的比例，總體來看，小區(qū)居民大多收入不高，生活不富裕。

近年來，社區(qū)堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定”的工作思路，以社區(qū)支部為核心，抓黨建，取信于民；以社區(qū)建設(shè)為抓手，抓組織，共建家園；以文化凝聚人心，以平安促進(jìn)和諧，扎實(shí)開展了一系列創(chuàng)建活動(dòng)，為社區(qū)居民營(yíng)造了一個(gè)安定、祥和的工作和生活環(huán)境。

正茂社區(qū)近年來先后成立了老年人協(xié)會(huì)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)、殘疾人協(xié)會(huì)、群眾演員協(xié)會(huì)、駕駛員協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、群眾藝術(shù)團(tuán)、法律援助服務(wù)站、巾幗建功服務(wù)站、愛心互助站、黨員服務(wù)站、青少年活動(dòng)站、便民服務(wù)站、勞動(dòng)保障站、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站等15個(gè)社區(qū)組織，會(huì)員人數(shù)達(dá)800多人。在正茂社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐過程中，這15個(gè)社區(qū)組織克服重重困難，各自發(fā)揮著獨(dú)特的作用。

在對(duì)正茂社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們以地區(qū)發(fā)展模式理論為視角，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的社會(huì)功能，特別是社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新方面的功能進(jìn)行了探討，初步得出了以下結(jié)論：

一、培育民主價(jià)值觀念，提高社區(qū)居民參與水平

民主建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的題中之意，民主化是我們這個(gè)時(shí)代的政治特征。民主化的文化基礎(chǔ)是公民的民主意識(shí)和價(jià)值觀，而社會(huì)組織的發(fā)展、成長(zhǎng)則是培育公民民主意識(shí)和價(jià)值觀的重要條件和有效途徑。正茂社區(qū)社會(huì)組織是居民在自愿的基礎(chǔ)上自由結(jié)社、自我管理，為共同的目標(biāo)組織在一起，在組織活動(dòng)中，人們學(xué)習(xí)了如何平等相處、相互信任，相互支持，并用民主的方式處理分歧及其他各種問題，在這個(gè)過程中組織成員學(xué)習(xí)了如何以民主的生活方式生活，這樣就有可能逐步培養(yǎng)出民主的意識(shí)和價(jià)值觀念。我們對(duì)正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會(huì)、駕駛員協(xié)會(huì)、群眾藝術(shù)團(tuán)進(jìn)行了考察，在這些社區(qū)組織中，成員從開始的彼此防備、懷疑，到逐步的增加互動(dòng)與交往、關(guān)系的改善、自覺的參與、主動(dòng)的表達(dá)并認(rèn)真聽取不同的意見直到達(dá)成一致。在駕駛員協(xié)會(huì)里，大家不論收入、職業(yè)、民族、身份，一律平等議事，民主決策，成員之間建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，大家對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感普遍提高了，社區(qū)居民遇到困難，駕駛員協(xié)會(huì)的成員都是志愿者，主動(dòng)出車，伸出援手。有了民主的價(jià)值觀，才能建立強(qiáng)有力的公民社會(huì)，才能有善治?！吧浦斡匈囉诠褡栽傅暮献骱蛯?duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，沒有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。”[2]

二、滿足社會(huì)多元化需求，提高社區(qū)居民社會(huì)福利 應(yīng)該說，近幾年我國(guó)社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，正是因?yàn)樗鼜?qiáng)大的、多元的服務(wù)功能得到了公眾和政府的高度認(rèn)可。從社會(huì)組織發(fā)展的歷史淵源來看，社會(huì)組織（非營(yíng)利組織）的歷史淵源主要表現(xiàn)為歷史上致力于自由結(jié)社和慈善事業(yè)的傳統(tǒng)，在現(xiàn)代社會(huì)，公民社會(huì)組織則明顯表現(xiàn)為為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的第三種力量，在提供社會(huì)服務(wù)方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。正茂社區(qū)15個(gè)社區(qū)組織幾乎都表現(xiàn)出其獨(dú)特的社會(huì)服務(wù)功能，在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域中，15個(gè)社區(qū)組織相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)行，在居民委員會(huì)的倡導(dǎo)下，合力整合社區(qū)資源，為居民提供多元化的服務(wù)。如前所述，正茂社區(qū)人口老齡化問題非常突出。為了切實(shí)解決空巢老人、獨(dú)居老人的生活問題，在居民委員會(huì)主任孫仙梅的大力倡導(dǎo)、積極努力下，老年人協(xié)會(huì)、群眾演員協(xié)會(huì)、駕駛員協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、群眾藝術(shù)團(tuán)、法律援助服務(wù)站、巾幗建功服務(wù)站、愛心互助站、黨員服務(wù)站等社區(qū)組織熱情響應(yīng)，2009年5月，正茂社區(qū)“老飯桌”開張，不但解決了老人的生活需要，而且是老年人又多了一個(gè)好去處，得到了老年人的好評(píng)。社區(qū)對(duì)80歲以上的老人免費(fèi)提供飯菜，對(duì)60歲以上低收入老人實(shí)行半價(jià)收費(fèi)，60歲以上有收入的老人有償就餐，只收取飯菜的成本費(fèi)，一日三餐只要8元錢，就能吃飽吃好。個(gè)別老年人有身體不適等特殊情況的，社區(qū)還會(huì)準(zhǔn)備專門的飯菜或送餐上門。

三、運(yùn)用團(tuán)體成員的合作精神，解決一定的社會(huì)問題 正茂社區(qū)15個(gè)社會(huì)組織，通過調(diào)動(dòng)團(tuán)體成員的協(xié)作、互助精神，組織各種團(tuán)體活動(dòng)，解決了社區(qū)中存在的一些社會(huì)問題，完成了一定的社會(huì)任務(wù)。如協(xié)助青少年活動(dòng)站推行服務(wù)青少年的計(jì)劃，開設(shè)社區(qū)小網(wǎng)站，引導(dǎo)青少年瀏覽健康網(wǎng)站信息，協(xié)助農(nóng)民工子女盡快適應(yīng)城市生活；協(xié)助社區(qū)獨(dú)居老人、空巢家庭老人獲得必要的社區(qū)照顧，開設(shè)“老飯桌”，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依；協(xié)助社區(qū)貧困家庭獲得必要的經(jīng)濟(jì)支持，正茂社區(qū)群眾演員協(xié)會(huì)已經(jīng)幫助社區(qū)困難居民獲得上百次的演出機(jī)會(huì)和參與幾十個(gè)廣告的拍攝，協(xié)會(huì)的群眾演員都有了一定的收入，解決他們的生活之需；協(xié)助殘疾人獲得必要的社會(huì)福利；協(xié)助社區(qū)建設(shè)和推廣社區(qū)文化，使黨的方針政策在正茂社區(qū)得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)。

四、疏導(dǎo)輿情、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同 “建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道”，已成為各級(jí)政府關(guān)注民生、重視民意、改善黨群干群關(guān)系的一項(xiàng)重要工作。在及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿情動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好輿情疏導(dǎo)工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)，這對(duì)于更好地促進(jìn)改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。同時(shí)，隨著社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，社區(qū)社會(huì)組織開始越來越多地在社區(qū)中發(fā)揮作用。作為滿足居民不同需求的社會(huì)組織，它們功能多樣，能夠深入社會(huì)基層，了解不同居民的社會(huì)輿情信息。在為居民提供服務(wù)的過程中，社區(qū)社會(huì)組織的輿情疏導(dǎo)功能逐漸顯現(xiàn)，成為政府、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)居民之間進(jìn)行溝通的中介。社區(qū)社會(huì)組織的出現(xiàn)使居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感顯著增強(qiáng)，它們植根于社區(qū)，與社區(qū)居民打成一片，從而促進(jìn)了社區(qū)居民公民觀念的形成，使居民增強(qiáng)責(zé)任感和對(duì)社區(qū)的歸屬感。社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供生產(chǎn)和生活上的幫助和扶持，使社區(qū)居民增強(qiáng)對(duì)它們的信任感，這也提升了社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)中的影響力。這些因素使社區(qū)社會(huì)組織具備了引導(dǎo)輿情的基礎(chǔ)條件[3]。正茂社區(qū)建立較早，在銀川市的老小區(qū)中具有典型性：基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、居民生活水平普遍較低、老居民多、老年人多、社會(huì)問題多，及時(shí)了解社區(qū)輿情、疏導(dǎo)社區(qū)輿情是社區(qū)建設(shè)中非常重要的內(nèi)容，在調(diào)研中我們經(jīng)?？梢泽w會(huì)到在15個(gè)社區(qū)組織中化解矛盾、疏導(dǎo)輿情的情形。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)、對(duì)鄰里的認(rèn)同感日益增強(qiáng)。

五、建設(shè)社區(qū)和諧文化，促進(jìn)精神文明建設(shè)

社區(qū)文化作為新時(shí)期城市文化建設(shè)的重要方面，在豐富社區(qū)人民群眾的業(yè)余文化生活、促進(jìn)社區(qū)的安定團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社區(qū)的精神文明建設(shè)等方面，顯示出無法替代的功能與作用。隨著改革開放的深入發(fā)展和人民群眾物質(zhì)生活在不斷提高，人們對(duì)文化生活的需求也不斷提高，社區(qū)文化的開展恰好在一定程度上彌補(bǔ)了這些不足。社區(qū)文化的生力軍是社區(qū)群眾，社區(qū)文化的依靠也是社區(qū)群眾，社會(huì)文化服務(wù)對(duì)象更是社區(qū)群眾，而且社區(qū)文化又形式多樣，雅俗共賞，所以群眾對(duì)社區(qū)文化都非常熱心，他們可以在這里享受健康向上的業(yè)余文化生活。同時(shí)，由于社區(qū)文化的鮮明特點(diǎn)就是廣大群眾的廣泛參與，所以也為樂于參與的群眾創(chuàng)造了條件，通過開展社區(qū)群眾文化活動(dòng)，正好為他們展示才華提供了機(jī)會(huì)。社區(qū)建設(shè)的一條重要任務(wù)是推動(dòng)精神文化建設(shè)。社區(qū)組織開展活動(dòng)的目的,就是引導(dǎo)社區(qū)居民自覺遵守社區(qū)公民道德規(guī)范,拓寬人們奉獻(xiàn)社會(huì)的意識(shí)和渠道,豐富社區(qū)文化事業(yè)的健康發(fā)展,更好地推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。正茂社區(qū)15個(gè)社會(huì)組織當(dāng)中，群眾藝術(shù)團(tuán)成立于2005年5月，成員有300多人，下面又設(shè)有腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、秦腔隊(duì)、歌詠隊(duì)、健身隊(duì)。成員自由選擇參加，充分發(fā)揮各自的潛能，大家普遍感到了精神生活的充實(shí)、生活質(zhì)量的提高，社區(qū)文體娛樂團(tuán)體開展的文娛活動(dòng)，在滿足居民的自?shī)首詷?、體育健身需求的同時(shí)，也陶冶了自己的情操，個(gè)性受到了社會(huì)的影響，實(shí)現(xiàn)了人格的社區(qū)化、社會(huì)化，這些活動(dòng)都提高了社區(qū)居民的公共意識(shí)，集體意識(shí)，強(qiáng)化了居民之間的團(tuán)結(jié)合作精神。寧夏是回族自治區(qū)，正茂社區(qū)回族人口大約占總?cè)丝诘?0﹪左右，在15個(gè)社會(huì)組織里，回族都占有相當(dāng)?shù)谋壤?，成員們相互關(guān)心、相互幫助，民族團(tuán)結(jié)更加緊密。

六、促進(jìn)社區(qū)社會(huì)環(huán)境改善、提高居民對(duì)政府的信任度 正茂社區(qū)是老居民區(qū)構(gòu)成的，過去幾乎沒有環(huán)境規(guī)劃，居民樓大都是上世紀(jì)70—80年代建成的，設(shè)備落后陳舊，居民沒有活動(dòng)的空間，過去的小區(qū)“路不平，燈不明，每逢下雨路泥濘?！敝伟矖l件差，居民怨聲載道。近幾年，在正茂社區(qū)15個(gè)社會(huì)組織的共同努力下，社區(qū)居民委員會(huì)團(tuán)結(jié)一致，帶領(lǐng)全體居民為建設(shè)良好的社區(qū)社會(huì)生態(tài)環(huán)境而奮斗。社區(qū)社會(huì)組織通過自我管理、自我服務(wù)的同時(shí)，尋求政府的大力主持，在政府有關(guān)部門的支持、協(xié)作下，社區(qū)環(huán)境得到了很大改善，居民切身感受到了黨和政府的關(guān)懷。在軟環(huán)境方面，正茂社區(qū)社會(huì)組織為居民營(yíng)造了積極向上的文化環(huán)境、和諧互助的人際環(huán)境以及公開透明的政策環(huán)境。正茂社區(qū)在各項(xiàng)工作中取得了顯著成績(jī)，得到了自治區(qū)政府的充分肯定，曾先后被自治區(qū)授予人民調(diào)解工作優(yōu)秀調(diào)委會(huì)、全區(qū)殘疾人工作先進(jìn)居委會(huì)、全區(qū)就業(yè)再就業(yè)先進(jìn)集體、文明樓棟、文明社區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，還獲得全國(guó)巾幗文明示范崗，全國(guó)文明樓棟、全國(guó)億萬婦女健身活動(dòng)巾幗文明健身隊(duì)等全國(guó)性榮譽(yù)。近幾年，隨著社區(qū)環(huán)境的不斷改善，居民的抱怨少了，對(duì)政府的信任增加了。

總之，從地區(qū)發(fā)展模式理論出發(fā)，我們總結(jié)了正茂社區(qū)15個(gè)社會(huì)組織六個(gè)方面的社會(huì)功能，雖然我們的結(jié)論還顯單薄、雖然這些功能還只是初露鋒芒、還有待進(jìn)一步開發(fā)，但這些功能的潛力是巨大的。伴隨著我國(guó)民主政治建設(shè)的腳步，我們有理由相信，社區(qū)社會(huì)組織作為最基層民主的表達(dá)主體，其社會(huì)建設(shè)、社會(huì)服務(wù)的功能能量會(huì)不斷釋放出來，一個(gè)真正的公民社會(huì)將從這里產(chǎn)生出來。

[參考文獻(xiàn)]

[1]李迎生.社會(huì)工作概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006.193.[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.11.[3]陸明遠(yuǎn)，于家琦.城市社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)與輿情疏導(dǎo)功能研究[J].社團(tuán)管理研究，2009，(7).

第四篇：如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力

如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力

社會(huì)組織參與社會(huì)管理，是新時(shí)期黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要橋梁紐帶，加快社會(huì)組織建設(shè)，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化政府行政改革，改善公共服務(wù)供給方式，進(jìn)一步做好群眾工作，充分激發(fā)社會(huì)活力，具有十分重要的意義。當(dāng)今時(shí)代，是“依靠社會(huì)組織治天下”的時(shí)代，尤其要發(fā)揮好社會(huì)組織的主體作用。要通過管理模式和機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)組織的責(zé)任感，將社會(huì)組織的的要求和愿望轉(zhuǎn)變?yōu)橛行騾⑴c社會(huì)建設(shè)和管理的實(shí)際行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的組織管理、高效管理、優(yōu)質(zhì)管理。黨的綱領(lǐng)性文件中提到“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，明確提出“要加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮社會(huì)力量參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”，強(qiáng)調(diào)了激發(fā)社會(huì)組織活力的必要性和重要性。這不僅體現(xiàn)了黨對(duì)各社會(huì)組織的高度重視和充分信任，而且對(duì)做好新時(shí)期社會(huì)組織參與社會(huì)管理工作提出了新要求，帶來新的契機(jī)，提供了新的舞臺(tái)，拓展了新空間，也是對(duì)如何激發(fā)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的活力提出了新的課題。圍繞這一課題，我們進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊抓住這一機(jī)遇，積極參與社會(huì)管理工作中，把參與社會(huì)管理與維護(hù)群眾合法權(quán)益的要求聯(lián)系在一起，與著力保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)體制改革、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)的要求聯(lián)系在一起，找準(zhǔn)工作定位，抓住密切關(guān)系人民切身利益的領(lǐng)域，有針對(duì)性地實(shí)施參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮好社區(qū)組織的網(wǎng)格化職能，促進(jìn)社會(huì)組織全面發(fā)展。

（一）、找好切入點(diǎn)，拓展組織化管理，建設(shè)廣大社區(qū)之和諧家園。

緊緊抓住黨群共建契機(jī)，按照歸屬地劃分原則，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的覆蓋面。

1、強(qiáng)“社會(huì)組織”建設(shè)，使之成為基礎(chǔ)牢固、覆蓋廣泛、充滿活力、有感召力、有凝聚力、有創(chuàng)造力的社會(huì)組織。開展樓宇黨小組建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有牌管理、有制度上墻、有冊(cè)模式等硬件措施，社區(qū)共有樓棟長(zhǎng)42個(gè)，分別管理城鎮(zhèn)4361戶居民。

2、推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)哪里有黨員哪里就有樓宇黨小組的要求。把組建工作納入黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃，通過采取“建、靠”的組建模式、建立樓宇黨小組服務(wù)社區(qū)工作的方式，在社區(qū)中，共建23個(gè)樓宇黨小組。

3、搭建推動(dòng)社區(qū)居民參加社會(huì)管理的平臺(tái)，提高社會(huì)組織的管理能力與水平。在社區(qū)居民中設(shè)立義務(wù)監(jiān)督員16名，聯(lián)合居民委、環(huán)衛(wèi)隊(duì)等共同參與、共同管理、共同檢查、共同落實(shí)的“四個(gè)共同”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，帶動(dòng)更多的廣大居民都參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來。

（二）、找好結(jié)合點(diǎn)，搭建就業(yè)平臺(tái)，建設(shè)廣大社區(qū)之人文家園 緊緊圍繞上級(jí)黨委的中心工作，精心選擇工作載體，細(xì)心搭建參與平臺(tái)，組織、凝聚廣大社區(qū)居民投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，既為居民激發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展創(chuàng)造條件，也為自主創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

1、圍繞國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況及未來的趨勢(shì)，重點(diǎn)選擇工作積極性和主動(dòng)性高、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)較好、科技成果轉(zhuǎn)化工作特色突出、對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展有示范引領(lǐng)作用方面的發(fā)展進(jìn)行布局，抓住重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)科技示范、服務(wù)建設(shè)，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人，舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班10余期，培訓(xùn)廣大大棚種植戶近50人次。

2、以“創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)”為載體，推動(dòng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。積極配合好相關(guān)單位做好下崗居民再就業(yè)工作，協(xié)調(diào)社會(huì)力量，貼近勞務(wù)需求，有針對(duì)性的做好政策引導(dǎo)性培訓(xùn)、擇業(yè)觀念培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)居民再就業(yè)，自立創(chuàng)業(yè)。通過聯(lián)系人力資源部等相關(guān)部門，提供適合的工作崗位，也有居民走向了自主創(chuàng)業(yè)的道路。目前已使轄區(qū)近百余人找到了新的工作崗位。

（三）、抓好借力點(diǎn)，深化扶貧幫困，建設(shè)廣大社區(qū)之溫馨家園

扶貧幫扶重在精準(zhǔn)，十九大報(bào)告在總結(jié)五年工作時(shí)指出，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民獲得感顯著增強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。這是一份沉甸甸的成績(jī)單。

社區(qū)管理服務(wù)站緊緊圍繞社會(huì)民生工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織在整合社會(huì)力量資源，幫助弱勢(shì)群體方面的組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)助上級(jí)黨委開展的一系列惠民服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

1、主動(dòng)參與幫扶工作。精心打造志愿者隊(duì)伍服務(wù)品牌,以為人民服務(wù)為宗旨，以“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”為原則，著力壯大志愿者隊(duì)伍，逐步完善志愿服務(wù)體系，建立健全服務(wù)保障制度，讓更多的志愿者加入到為人民服務(wù)的隊(duì)伍中來，讓他們成為良好社會(huì)風(fēng)尚的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。切實(shí)為社區(qū)貧困家庭做實(shí)事，關(guān)注留守、流動(dòng)、貧困群體，幫助此類特殊人群在生活中遇到的困難，帶領(lǐng)他們走出生活的陰霾。

2、以各類資助平臺(tái)為服務(wù)載體，以面向貧困獻(xiàn)愛心為主線，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)志愿者、廣大社區(qū)居民開展金秋助學(xué)等相關(guān)愛心救助工作，共募集資金2千余元，救助學(xué)生近10余名。

二、存在問題

當(dāng)時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，各個(gè)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的不利因素和被動(dòng)地位也充分暴露出來，如何使各個(gè)社會(huì)組織更好的參與到社會(huì)管理中，我們的工作還面面臨著重大挑戰(zhàn)。

（一）、職能定位有待于進(jìn)一步明確。現(xiàn)在各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的職能定位比較模糊。作為社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下的基層團(tuán)體，各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理只能是有限的，只能起到協(xié)助的作用。

（二）、組織基礎(chǔ)有待于進(jìn)一步提高。各個(gè)社會(huì)組織的覆蓋與新時(shí)期的開放性、社會(huì)性、靈活性、多樣性的要求還有差距，各個(gè)社會(huì)組織的影響力并沒有完全擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。

三、思路和建議

在新形式下，主動(dòng)承接上級(jí)黨委轉(zhuǎn)移出來的部分職能，積極拓展各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間。

（一）、找準(zhǔn)參與定位。各個(gè)組織要準(zhǔn)確把握其參與社會(huì)管理工作的角色定位，避免“無所作為”和“大包大攬”兩種傾向。在參與社會(huì)管理過程中，要主動(dòng)協(xié)助上級(jí)黨委把惠民政策、利民措施落實(shí)到實(shí)處，現(xiàn)時(shí)要注意抓住重點(diǎn)，量力而行。要以廣大居民的滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，提升參與社會(huì)管理的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)各個(gè)組織參與社會(huì)管理的效益最大化。

（二）、加強(qiáng)組織建設(shè)。提高各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的能力和不平，加強(qiáng)各個(gè)組織的隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)組織活力，使各個(gè)組織充滿生活力與創(chuàng)造力。積極構(gòu)建多維、立體的組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各類社會(huì)工作人才和志愿者參與社會(huì)組織工作中來，鞏固和擴(kuò)展基層社會(huì)組織，擴(kuò)大其覆蓋面。努力把各個(gè)社會(huì)組織建設(shè)成為深受群眾擁護(hù)和信任，充滿生機(jī)與活力的社會(huì)組織。

總之，社會(huì)組織只有積極作為、主動(dòng)作為、有效作為，以?shī)^發(fā)有為的精神積極參與社會(huì)管理中，主動(dòng)承接上級(jí)黨委轉(zhuǎn)移出來的部分社會(huì)職能，積極拓展各個(gè)社會(huì)組織參與社會(huì)管理的空間和領(lǐng)域，才能在構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

第五篇：引領(lǐng)社會(huì)組織參與社會(huì)治理（共）

從建立至今，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)了無數(shù)的風(fēng)雨，是我們最最敬愛的黨員先烈們用自己的血肉身軀保家衛(wèi)國(guó)，捍衛(wèi)了中華大地不敗的魄氣，換來了今日的絢麗七彩虹!今天小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于黨委黨建的范文，希望對(duì)大家有所幫助!

【黨委黨建范文】一

近年來，浙江象山縣以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，不斷延伸黨在社會(huì)組織領(lǐng)域的觸角，引領(lǐng)社會(huì)組織深度參與社會(huì)治理，促進(jìn)社會(huì)組織黨建和社會(huì)組織發(fā)展同心同行、同頻共振。

為建立健全社會(huì)組織黨建上下聯(lián)動(dòng)合力抓的工作體系，該縣成立由組織部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的社會(huì)組織黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌抓、兩新工委和民政部門(社會(huì)組織綜合黨委)指導(dǎo)抓、相關(guān)職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)具體抓的社會(huì)組織黨建工作格局，完善“屬地管理為主、行業(yè)管理為輔、綜合黨委兜底”工作模式，確立上下聯(lián)動(dòng)、大抓社會(huì)組織黨建的工作格局。每季度召開社會(huì)組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商基層黨建重點(diǎn)工作及服務(wù)項(xiàng)目安排、志愿服務(wù)開展等具體事宜，做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作同抓共議。完善考評(píng)制度，明確“雙強(qiáng)六好”考核標(biāo)準(zhǔn)，將黨組織星級(jí)評(píng)定與社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估、示范性社會(huì)組織評(píng)選及承接政府購(gòu)買服務(wù)資格掛鉤，推促社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織發(fā)展有機(jī)融合、聯(lián)動(dòng)互促。

為提升黨的組織覆蓋力，該縣搭平臺(tái)、建機(jī)制、重創(chuàng)新，推動(dòng)黨的組織有效嵌入各類社會(huì)組織，黨的工作有效覆蓋各類社會(huì)群體。建立縣社會(huì)組織孵化園，完善社會(huì)組織和黨組織雙孵化流程，引進(jìn)第三方社會(huì)組織培育孵化機(jī)構(gòu)，打造黨組織與社會(huì)組織同步孵化、同步發(fā)展的縣級(jí)綜合服務(wù)陣地。孵化園建立以來，已在抗癌康復(fù)協(xié)會(huì)、塔山志愿者協(xié)會(huì)、衣重生公益服務(wù)中心、船舶協(xié)會(huì)成功培育4家黨支部。全面推行社會(huì)組織登記時(shí)同步采集黨員信息、年檢時(shí)同步檢查黨建工作、評(píng)估時(shí)同步將黨建工作納入重要指標(biāo)等“三同步”制度，建立縣社會(huì)組織綜合黨委實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，配備專職副書記，健全工作例會(huì)、“覆蓋檢修”等制度，定期檢查鞏固社會(huì)組織領(lǐng)域黨的組織和工作動(dòng)態(tài)覆蓋成果。開展社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員派駐工作，動(dòng)員退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的縣管干部聯(lián)系指導(dǎo)公益性社會(huì)組織，幫助社會(huì)組織培養(yǎng)發(fā)展黨員、開展黨群活動(dòng)、規(guī)范自身建設(shè)，積極扶持社會(huì)組織發(fā)展壯大。

該縣堅(jiān)持育強(qiáng)建強(qiáng)黨員骨干隊(duì)伍，注重社會(huì)組織黨組織書記、黨務(wù)工作者、黨員隊(duì)伍和骨干人才的思想教育，持之以恒推促社會(huì)組織從業(yè)人員在思想上認(rèn)同組織、感情上信賴組織。發(fā)揮學(xué)院平臺(tái)作用，依托浙江省首家社會(huì)組織學(xué)院——象山社會(huì)組織學(xué)院，組織開展“紅色經(jīng)理人”素質(zhì)提升工程，將黨的十九大精神學(xué)習(xí)作為每期培訓(xùn)班的開講“第一課”，常態(tài)化推進(jìn)社會(huì)組織從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和黨性教育。落細(xì)落小落實(shí)黨內(nèi)基本制度，嚴(yán)格“三會(huì)一課”“支部主題黨日”等制度，組織開展社會(huì)組織負(fù)責(zé)人講黨建、黨務(wù)工作者講黨課、黨員職工講身邊優(yōu)秀黨員事跡“三講”系列活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)組織重黨建、強(qiáng)服務(wù)、創(chuàng)特色、求實(shí)效。全面推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制，通過專項(xiàng)培訓(xùn)將優(yōu)秀負(fù)責(zé)人培養(yǎng)成黨組織書記，通過定向培養(yǎng)將黨組織書記推薦為社會(huì)組織負(fù)責(zé)人。創(chuàng)新推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人集體約談制度，增強(qiáng)社會(huì)組織抓好黨建工作的思想自覺和行動(dòng)自覺。

著眼提升黨的群眾組織力，該縣強(qiáng)化活動(dòng)載體的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、協(xié)同推進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)組織黨組織和黨員在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域充分發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值。推行“黨建+發(fā)展”模式，圍繞“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”“最多跑一次”改革等中心工作，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類等社會(huì)組織發(fā)揮技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)，助力企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)。特別是在基層商會(huì)領(lǐng)域，組織開展基層商會(huì)黨建專項(xiàng)提升活動(dòng)，實(shí)施黨建規(guī)范、黨員先鋒、組織孵化、商企聯(lián)建、感恩回報(bào)等5大工程，累計(jì)幫扶企業(yè)8838次，周轉(zhuǎn)資金達(dá)71.71億元。推行“黨建+治理”模式，圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，發(fā)動(dòng)農(nóng)村和諧促進(jìn)會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、律師事務(wù)所等社會(huì)組織聚焦社會(huì)問題，發(fā)揮專長(zhǎng)特長(zhǎng)，積極參與推動(dòng)“村(居)民說事”的城鄉(xiāng)全覆蓋全提質(zhì)。推行“黨建+公益”模式，圍繞社會(huì)民生和群眾關(guān)切熱點(diǎn)，每年開展以公益服務(wù)、公益“趕集”、公益倡議、公益結(jié)對(duì)為主要內(nèi)容的“民間公益環(huán)島行”活動(dòng)，舉辦“紅社領(lǐng)航·益暖象山”——社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，并融入“善行象山”品牌創(chuàng)建，結(jié)合“最美象山人”評(píng)選、“善行象山”論壇等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社會(huì)組織主動(dòng)作為，展現(xiàn)象山“善行文化”。

【黨委黨建范文】二

中原油田是中國(guó)石化集團(tuán)公司下屬企業(yè),駐地在河南省濮陽(yáng)市,主要勘探開發(fā)區(qū)域包括東濮凹陷、普光氣田和內(nèi)蒙古探區(qū)。近年來,針對(duì)低油價(jià)寒冬期生產(chǎn)保障能力過剩、資源配置效率低下、油少人多矛盾凸顯的問題,油田黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神,緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級(jí)抓黨建強(qiáng)黨建,著力把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,為全面可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。油田呈現(xiàn)出改革轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逆勢(shì)上揚(yáng)、職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定的可喜局面,先后獲得全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織、中央企業(yè)先進(jìn)基層黨組織、中國(guó)石化集團(tuán)公司先進(jìn)黨委等多項(xiàng)榮譽(yù),連續(xù)第五次成功創(chuàng)建全國(guó)文明單位。

一、強(qiáng)化政治引領(lǐng)，把好改革發(fā)展方向

在寒冬里破解困境,在危機(jī)中搶抓機(jī)遇,首要的就是選準(zhǔn)方向、領(lǐng)對(duì)路子。油田黨委按照“把方向、管大局、保落實(shí)”的職能定位,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)治理全過程,確保發(fā)展方向正確、發(fā)展策略科學(xué)、發(fā)展措施有效。

在理論學(xué)習(xí)中提高站位。堅(jiān)持政治理論學(xué)習(xí)制度化,以黨委中心組學(xué)習(xí)和職工政治學(xué)習(xí)為基本途徑,以專題學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)、名家講堂為拓展延伸,組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策特別是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的有關(guān)論述,以理論上的清醒保證行動(dòng)上的自覺。黨的十九大勝利閉幕后,第一時(shí)間安排部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作,采取中心組學(xué)習(xí)研討、邀請(qǐng)專家教授來油田授課、舉辦集中宣講會(huì)、干部輪訓(xùn)班、在油田報(bào)紙、電視刊發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部體會(huì)文章等多種方式,全方位、大力度宣傳解讀習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,著力用黨的最新理論成果武裝黨員干部、教育職工群眾、指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐。

在研討交流中明確思路。建立領(lǐng)導(dǎo)班子務(wù)虛制度,利用常委會(huì)、班子會(huì)、務(wù)虛會(huì)等途徑和渠道,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究,集中集體智慧制定油田中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。去年,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和黨組關(guān)于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的基礎(chǔ)上,組織召開第四次黨代會(huì),確立了今后五年油田黨的建設(shè)和改革發(fā)展的“路線圖”。今年集團(tuán)公司工作會(huì)議結(jié)束后,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,以黨組作出的戰(zhàn)略部署為坐標(biāo),研究確定了用“兩個(gè)三年”的時(shí)間推動(dòng)油田邁上全面可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展階段,再用“兩個(gè)十年左右”的時(shí)間實(shí)現(xiàn)油田核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高的奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)路徑,開啟了千萬噸級(jí)油氣田高質(zhì)量發(fā)展新征程。

在全程參與中推動(dòng)落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和“三重一大”決策制度實(shí)施辦法,將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制調(diào)整、關(guān)停并轉(zhuǎn)、薪酬調(diào)整等事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定、涉及職工切身利益的重大決策事項(xiàng),納入黨委常委會(huì)前置審議清單,并安排組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)團(tuán)委、信訪穩(wěn)定、法律審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理等職能部門調(diào)研論證,廣泛聽取、正確集中各方面意見,力求把好方向關(guān)、政治關(guān)、政策關(guān)。緊扣油田重大決策、重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作,充分運(yùn)用督查督辦、巡察監(jiān)督、專項(xiàng)治理等資源和手段,加強(qiáng)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查,有效打通政策措施落地見效的“最后一公里”。

二、聚焦中心任務(wù)，匯聚改革發(fā)展合力

凝心聚力促發(fā)展是政治優(yōu)勢(shì)最鮮明的體現(xiàn),是檢驗(yàn)黨建工作成效的核心標(biāo)準(zhǔn)。油田黨委堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主戰(zhàn)場(chǎng),緊緊圍繞打好防范風(fēng)險(xiǎn)、扭虧脫困、分離移交三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),從多角度多層面匯集智慧、調(diào)動(dòng)力量,凝聚起攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的正能量。

著力鼓士氣、增效益。持續(xù)推進(jìn)形勢(shì)任務(wù)教育常態(tài)化,每年安排油田領(lǐng)導(dǎo)、副總師、業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人成立宣講團(tuán),深入基層單位、生產(chǎn)一線、居民小區(qū)開展集中宣講,讓掌握形勢(shì)的人講形勢(shì),讓制定政策的人講政策,提振了干部職工戰(zhàn)寒冬、求生存、謀發(fā)展的精氣神。以“當(dāng)好主力軍、奉獻(xiàn)在崗位、建功十三五”為主題,深入開展“五項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽”“提質(zhì)增效杯”“服務(wù)效益杯”競(jìng)賽,激勵(lì)干部職工在高效勘探、效益開發(fā)、降本減費(fèi)、安全環(huán)保等工作中施展才華、建功立業(yè)。大力實(shí)施青年人才培養(yǎng)“__”,開辦專家論壇、“新時(shí)代·新青年”成長(zhǎng)論壇,促進(jìn)了科技創(chuàng)新與人才成長(zhǎng)的良性互動(dòng)。如今,油氣核心業(yè)務(wù)持續(xù)向好、增產(chǎn)提效,油氣開發(fā)、油氣服務(wù)、公共服務(wù)三支隊(duì)伍構(gòu)建成型、互為支撐,油田生存發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

著力保改革、促優(yōu)化。針對(duì)改革調(diào)整帶來的思想變化,每季度召開職工思想動(dòng)態(tài)分析會(huì),征集意見建議,提出改進(jìn)措施,做到以發(fā)現(xiàn)思想問題找準(zhǔn)管理短板、以補(bǔ)齊管理短板促進(jìn)改革轉(zhuǎn)型。準(zhǔn)確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,組織各級(jí)黨組織參與改革頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督改革措施落實(shí),切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和職工群眾利益。堅(jiān)持把政策宣傳解釋貫穿于改革調(diào)整全過程,組織班子成員和業(yè)務(wù)部門深入基層一線,與職工群眾面對(duì)面交流、實(shí)打?qū)嵔坏?既講改革初心,又講托底政策,贏得了大家的理解和支持。在油田專業(yè)化改造、“四供一業(yè)”分離移交、部分采油廠和社區(qū)重組整合等重大改革中,涉及直屬單位和機(jī)關(guān)部門57個(gè)、干部職工2.08萬人,隊(duì)伍整體保持穩(wěn)定,改革實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn),油田轉(zhuǎn)型升級(jí)、扭虧脫困取得突破性進(jìn)展。

著力創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)。牢牢把握市場(chǎng)這個(gè)“生命工程”,聚焦油田四次黨代會(huì)確定的打造中原普光、中原氣服、中原服務(wù)、中原文化、中原黨建“五個(gè)品牌”,推進(jìn)“品牌創(chuàng)優(yōu)”“我為品牌代言”,促進(jìn)了品牌影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。大力倡樹“工資獎(jiǎng)金自己掙”“每個(gè)單位都是利潤(rùn)中心,每個(gè)班組都是創(chuàng)效單元,每個(gè)員工都能創(chuàng)造價(jià)值”的理念,引導(dǎo)干部職工破除固守宅田、看攤守業(yè)的保守觀念,以誠(chéng)信拓展市場(chǎng),以質(zhì)量打造品牌,全業(yè)務(wù)鏈開拓市場(chǎng),積極培育新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)。油田專業(yè)化隊(duì)伍分布在新疆、四川、內(nèi)蒙古、山東、天津等19個(gè)省市、自治區(qū)和伊朗、沙特、土耳其等10個(gè)海外國(guó)家,外部市場(chǎng)項(xiàng)目增至274個(gè)、人員8627人,年創(chuàng)收14.7億元。在集團(tuán)公司品牌創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中,中原普光海相碳酸鹽巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)被評(píng)為“技術(shù)類優(yōu)秀品牌”。

三、著力強(qiáng)根固魂，筑牢改革發(fā)展支撐

打鐵必須自身硬。推進(jìn)事業(yè)發(fā)展,起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。油田黨委牢牢把握國(guó)企黨建“根”“魂”論斷,認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求,以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)的作風(fēng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作,切實(shí)筑牢保障改革發(fā)展的硬支撐。

在責(zé)任落實(shí)上從嚴(yán)從實(shí)。緊緊抓住黨建工作責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,嚴(yán)格落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建“一崗雙責(zé)”,區(qū)分共性責(zé)任和個(gè)性責(zé)任,明確工作標(biāo)準(zhǔn)和保障措施,進(jìn)一步鞏固了一體兩面做工作、黨政協(xié)力謀發(fā)展的工作格局。堅(jiān)持以黨建考核倒逼責(zé)任落實(shí),建立常態(tài)化、信息化、全覆蓋的黨建工作考核體系,每季度開展一次日?？己?年底開展集中考核,考核結(jié)果與直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員績(jī)效、干部使用、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤,做到了壓力層層傳遞、動(dòng)力級(jí)級(jí)提升。2017年,對(duì)考核的18個(gè)A檔、1個(gè)D檔單位,按照黨政正職10%、班子成員5%的基本薪酬進(jìn)行獎(jiǎng)罰,對(duì)履責(zé)不到位的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出了相應(yīng)處理。

在干部管理上從嚴(yán)從實(shí)。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重,嚴(yán)格按照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)選人用人,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)管理,制定容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法,樹立了出力才能出彩、有為才能有位的導(dǎo)向。針對(duì)干部年齡結(jié)構(gòu)老化的突出問題,選拔優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行儲(chǔ)備培養(yǎng),擇優(yōu)任用年輕干部見習(xí)直屬單位副職,為年輕干部成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造了條件。加強(qiáng)退出現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)崗位人員管理,細(xì)化安置渠道、待遇標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核等措施,促其發(fā)揮作用、樹好形象。嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、誡勉談話、回復(fù)組織函詢等制度,切實(shí)做到嚴(yán)在日常、抓在經(jīng)常。堅(jiān)持內(nèi)培與外培、專題研討與名家講座相結(jié)合,分層分類加強(qiáng)干部培訓(xùn),增強(qiáng)了各級(jí)干部任事?lián)?dāng)、攻堅(jiān)克難的能力。

在組織建設(shè)上從嚴(yán)從實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求,圍繞油公司建設(shè)、專業(yè)化改造、市場(chǎng)拓展,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化基層黨組織設(shè)置,對(duì)外部項(xiàng)目黨建工作實(shí)行區(qū)域化管理,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)拓展到哪里、黨建工作就覆蓋到哪里。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,全面推行主題黨日活動(dòng),著力增強(qiáng)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)實(shí)效,黨內(nèi)組織生活的“熔爐”作用不斷彰顯。成立黨建研究室,建設(shè)基層黨建教育基地,建立以形勢(shì)任務(wù)、黨章黨史、黨員標(biāo)準(zhǔn)3次專題黨課、1次自選主題黨課為主要內(nèi)容的“3+X”黨課教育模式,推動(dòng)了基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。對(duì)1937個(gè)基層黨支部進(jìn)行分類定級(jí),發(fā)揮先進(jìn)支部帶動(dòng)作用,推動(dòng)后進(jìn)支部晉檔升級(jí),形成了創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)優(yōu)秀的工作局面。

在正風(fēng)肅紀(jì)上從嚴(yán)從實(shí)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”,持續(xù)營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)。突出重要時(shí)間節(jié)點(diǎn),堅(jiān)持直屬單位自查、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員協(xié)查、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專項(xiàng)巡查、新聞媒體督查的“糾風(fēng)四查”工作機(jī)制,持之以恒地反“四風(fēng)”、正作風(fēng)。深入開展處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員“建夾”“畫像”工作,建立全覆蓋的廉潔情況數(shù)據(jù)庫(kù),動(dòng)態(tài)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的活情況。扎實(shí)開展黨規(guī)黨紀(jì)教育和“算賬式”警示教育,收到了以案明紀(jì)、以案說法的良好效果。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)踐運(yùn)用,科學(xué)界定每一種形態(tài)的適用范圍和處置措施,用足第一種形態(tài),用好第二種形態(tài),用準(zhǔn)第三種形態(tài),盡量避免使用第四種形態(tài),著力消除監(jiān)管盲區(qū)。

四、維護(hù)和諧穩(wěn)定，優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境

和諧穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的基石。面對(duì)挑戰(zhàn)多、困難大、任務(wù)重的形勢(shì),油田黨委牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人與尊重人、理解人、關(guān)心人結(jié)合起來,為改革發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境和條件。

倡樹向上向善的新風(fēng)尚。注重用社會(huì)主義核心價(jià)值觀鑄魂育人,以“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”為主要內(nèi)容,深入開展員工踐行價(jià)值觀量化考核,使宏觀抽象的價(jià)值準(zhǔn)則變?yōu)槊鞔_具體的行為規(guī)范。堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)與實(shí)踐養(yǎng)成相結(jié)合,廣泛開展敬業(yè)典型選樹、感動(dòng)人物評(píng)選、志愿服務(wù)、道德講堂等主題活動(dòng),推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。油田先后兩次在中宣部社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育工作培訓(xùn)班上介紹經(jīng)驗(yàn),第八社區(qū)盟城小區(qū)被評(píng)為全國(guó)最美志愿服務(wù)社區(qū),宋麗萍愛心服務(wù)隊(duì)被評(píng)為全國(guó)最佳志愿服務(wù)組織,她本人榮獲首屆央企楷模稱號(hào)。

釋放共建共享的正效應(yīng)。扎實(shí)推進(jìn)棚戶區(qū)安置、老舊小區(qū)改造等民生工程,設(shè)置便民服務(wù)廳33個(gè),讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。充分發(fā)揮職工幫扶服務(wù)中心的主渠道作用,開展金秋助學(xué)、困難家庭入戶調(diào)查等系列幫扶活動(dòng),建立以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP為載體的職工網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新模式,促進(jìn)各類群體生活質(zhì)量共同提升。加強(qiáng)“員工健康快樂雙提升”建設(shè),打造企業(yè)文化、公共文化、群眾文化品牌,舉辦“心陽(yáng)光·新幸福”巡講、“與愛同行”員工心理關(guān)愛活動(dòng),提高了職工群眾幸?？鞓分笖?shù)。

凝聚同心同向的正能量。堅(jiān)持以文勵(lì)志、以文化人,深入開展“十大健身廣場(chǎng)聚和諧、百名石油作家頌中原、千幅藝術(shù)作品展輝煌”文化藝術(shù)“十百千”主題活動(dòng),用職工群眾喜聞樂見的形式傳播文明、引領(lǐng)風(fēng)尚。堅(jiān)持和完善職代會(huì)制度,強(qiáng)化廠務(wù)公開民主管理質(zhì)量體系運(yùn)行,深化和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建,維護(hù)了職工合法權(quán)益。以增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性和群眾性為目標(biāo),加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo),深入開展“走基層、訪萬家”“走基層、訪青年、尋找最美青工”活動(dòng),更加緊密地把職工群眾凝聚在黨組織的周圍。

鞏固和睦和諧的好局面。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪穩(wěn)定工作,在油田官微開通公開信箱,搭建職工群眾反映情況的“快速通道”。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日、閱批群眾來信和機(jī)關(guān)政工部門承包基層制度,推動(dòng)問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。樹立“大穩(wěn)定、大安全、大信訪”理念,建立油地區(qū)域協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化治安聯(lián)防、反恐聯(lián)動(dòng)、維穩(wěn)聯(lián)控、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng),增強(qiáng)了職工群眾的安全感。在特殊群體數(shù)量龐大、企業(yè)改革不斷深化、穩(wěn)定形勢(shì)十分復(fù)雜的情況下,油田連年保持政治穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和隊(duì)伍穩(wěn)定。

浩蕩東風(fēng)又起,奮進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。油田黨委將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),以深化全面從嚴(yán)治黨、加快政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為主線,主動(dòng)觀大勢(shì)、謀全局、干實(shí)事,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)化、促提升,努力開創(chuàng)新時(shí)代黨的建設(shè)新局面,更好地推動(dòng)油田全面可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展,為中國(guó)石化建設(shè)世界一流企業(yè)、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出新的貢獻(xiàn)。

【黨委黨建范文】三

“以前有人覺得低保戶評(píng)選不透明，最近一批低保戶，在上報(bào)鄉(xiāng)政府審批之前，都經(jīng)過了村民代表和黨員代表討論并公示……”說起村里的變化，湖南省永順縣高坪鄉(xiāng)馬鞍村黨員代表向顯文一臉滿意。

這些變化都得益于馬鞍村推行的“報(bào)告日”制度。今年上半年，永順縣委組織部打算推行村級(jí)事務(wù)“報(bào)告日”制度，要求村“兩委”每季度向群眾報(bào)告一次工作，并接受群眾的監(jiān)督質(zhì)詢。

“這兩年，各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是，如何發(fā)揮這些機(jī)構(gòu)的作用，仍需不斷探索實(shí)踐?！庇理樋h委常委、組織部長(zhǎng)李延堃說。永順縣委組織部開始在全縣“海選”試點(diǎn)單位。然而，一位副部長(zhǎng)連探了好幾個(gè)村子的村干部口風(fēng)，都沒人敢“接招”。任務(wù)最后落到了馬鞍村黨支部書記向言奎身上。

去年5月，馬鞍村“兩委”剛剛換屆，關(guān)于新任村支書向言奎的一則傳聞就在村里迅速傳播開來?！案嫠灿脟?guó)家項(xiàng)目資金給自己辦養(yǎng)豬場(chǎng)，另外還私占了村里的兩個(gè)門面?！备咂亨l(xiāng)黨委書記覃基星說。調(diào)查很快有了結(jié)果：養(yǎng)豬場(chǎng)是向言奎個(gè)人出資辦的;村里的兩個(gè)門面，租金全部歸村集體所有。盡管組織上給證實(shí)了清白，可向言奎心里的那根刺卻遲遲未能徹底拔出。“人多嘴雜，我就是渾身長(zhǎng)嘴，也講不清楚。”向言奎說，“為了充分與村民溝通，我接下了‘報(bào)告日’的試點(diǎn)工作。”

于是，會(huì)議緊鑼密鼓地籌備起來。在“報(bào)告日”會(huì)上，馬鞍村會(huì)議室里滿滿當(dāng)當(dāng)圍坐了好幾圈人，有縣領(lǐng)導(dǎo)、縣直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。坐在前排的則是村里的黨員代表、村民代表，村民議事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全體成員，以及馬鞍村“兩委”成員。

向言奎首先作報(bào)告。聽完后，村民們沒有多少客套，直接“發(fā)難”?！笆裁崔k公用品要用8萬多?”馬鞍村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任彭善菊問。原來，2017年村部搬遷，購(gòu)置了一批辦公用品，花了8萬多元，村民們多有質(zhì)疑。村主任向澤海作答后，村民向言洲要求看開支項(xiàng)目發(fā)票。很快，一份購(gòu)置辦公桌椅、文件柜和沙發(fā)等物品的明細(xì)復(fù)印件被送到了參會(huì)人員手里。

“清清楚楚，明明白白。”看完賬單明細(xì)之后，彭善菊在票據(jù)上簽下自己的名字。除了這筆費(fèi)用，村里全年財(cái)務(wù)收支憑證也都被擺上了桌面：23個(gè)收入款項(xiàng)，包括門面租金16000元，收農(nóng)業(yè)部結(jié)對(duì)幫扶資金100000元，上年結(jié)轉(zhuǎn)20570.29元;30個(gè)支出款項(xiàng)，包括垃圾清運(yùn)費(fèi)13400元、公路養(yǎng)護(hù)款3300元……

“以前也搞村務(wù)公開，但就是在村部那里貼幾張紙。有的群眾不識(shí)字看不懂，有的群眾看不明白也不知道找誰問清楚?！秉h員代表向夢(mèng)生說，“過去群眾對(duì)村里的財(cái)務(wù)不清楚，現(xiàn)在一筆筆查了，疑慮也打消了?！?/p>

作報(bào)告、答問題、查憑據(jù)、提建議，會(huì)議整整開了三個(gè)半小時(shí)。什么感覺?向言奎說：“一身輕松，心情舒暢。”“老百姓都?xì)g喜這個(gè)會(huì)，但我們擔(dān)心的是，這個(gè)提意見，那個(gè)提意見，還敢不敢開下去?”村民代表向顯壽曾經(jīng)提出這樣的疑問。

如今，向顯壽已不用擔(dān)心。馬鞍村如期舉行了第二次“報(bào)告日”活動(dòng)。今年6月，永順縣出臺(tái)文件，在全縣正式推行村級(jí)事務(wù)“報(bào)告日”制度?！拔蚁Ｍ@個(gè)制度，不僅成為村民實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督、民主決策的窗口和陣地，也成為農(nóng)村基層組織開展黨建宣教、提倡文明風(fēng)尚的窗口和陣地?！崩钛訄艺f。

【黨委黨建范文】四

去年以來，江蘇豐縣縱深推進(jìn)“一卡、一記、一車、一網(wǎng)”“四個(gè)一”走村串戶工作法，組織鎮(zhèn)(街道)黨員干部以“一張連心卡、一本日記本、一輛流動(dòng)車、一個(gè)信息平臺(tái)”為載體，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

卡系民心 聯(lián)系群眾無縫隙

近日，豐縣梁寨鎮(zhèn)“蘇北羊王”陳家振為羊場(chǎng)技術(shù)員招聘犯了愁。抱著試一試的態(tài)度，他拿起民情“連心卡”，撥通了鎮(zhèn)長(zhǎng)王圣喜的電話。沒想到，王鎮(zhèn)長(zhǎng)很快幫他聯(lián)系了省市農(nóng)技部門和相關(guān)院校，并安排鎮(zhèn)畜牧站技術(shù)人員去羊場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。“有了‘連心卡’，啥事一個(gè)電話就能解決?！标惣艺駶M臉欣喜。

豐縣大力推行黨員干部包掛責(zé)任制，15個(gè)鎮(zhèn)(街道)1970名干部每人聯(lián)系100余戶群眾，實(shí)現(xiàn)372個(gè)村(社區(qū))全覆蓋。該縣統(tǒng)一印制民情“連心卡”，正面印有干部姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，背面印有包村干部集體承諾，走訪時(shí)發(fā)放到所聯(lián)系村民手中。群眾可隨時(shí)撥打電話咨詢。對(duì)孤寡家庭、特困家庭、留守家庭和老弱病殘的訴求，駐村干部主動(dòng)上門服務(wù)。

日記民情 工作決策更科學(xué)

翻開梁寨鎮(zhèn)黨委書記王磊的民情日記，密密麻麻寫著與村民接觸的所見所聞、所思所感，以及每家每戶的困難疾苦和訴求期盼。

民情日記是“四個(gè)一”的重要組成，也是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和密切黨群關(guān)系的有效舉措。該縣組織包村干部隨身攜帶民情日記本，在入戶走訪過程中隨手記錄農(nóng)戶家庭基本情況、問題困難和幫扶辦法，征求群眾對(duì)黨委政府工作的意見建議。走訪結(jié)束后，及時(shí)撰寫所見所聞和所思所想，綜合分析群眾反映的矛盾問題、民生熱點(diǎn)、致富難題等，形成調(diào)研報(bào)告，鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一登記、逐個(gè)解決，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、問題不遺留、矛盾不推諉”。

流動(dòng)便民 群眾辦事不出門

“有了“流動(dòng)服務(wù)車’，在家門口就能辦好養(yǎng)老保險(xiǎn)，真是幫大忙了!”梁寨鎮(zhèn)新腰里王村張大媽逢人便夸。

為給群眾提供便利高效服務(wù)，豐縣組織各鎮(zhèn)(街道)分別開通2-3輛流動(dòng)便民服務(wù)車，抽調(diào)醫(yī)療、司法、民政、勞保、農(nóng)技等部門人員跟車服務(wù)。每月1-20日，流動(dòng)便民服務(wù)車按照排定路線，到各村(社區(qū))進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，第一時(shí)間解決群眾最關(guān)心的問題，現(xiàn)場(chǎng)解決不了的進(jìn)行登記、限時(shí)辦結(jié)。除定期服務(wù)外，農(nóng)忙時(shí)節(jié)實(shí)行中午、傍晚錯(cuò)時(shí)服務(wù)，利用集市、交流會(huì)等提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)群眾聚到哪里、服務(wù)跟到哪里。

網(wǎng)連萬戶 服務(wù)群眾更高效

“有了信息管理平臺(tái)，我們?yōu)槊褶k事有抓手，更精準(zhǔn)高效了?！绷赫?zhèn)組織委員楊安寧說。

楊安寧所說的信息管理平臺(tái)，就是走村串戶工作法中的“一個(gè)信息平臺(tái)”。豐縣投資30余萬元建立民情信息動(dòng)態(tài)管理服務(wù)系統(tǒng)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，集“數(shù)據(jù)管理、工作跟蹤、網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)督評(píng)估”4項(xiàng)功能，設(shè)有法律政策、民情日記等工作模塊。每名鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)干部有一個(gè)獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，就聯(lián)系村民的基本情況建立電子檔案，將全縣農(nóng)戶家庭的基本信息、問題訴求等數(shù)據(jù)化。黨委、政府通過平臺(tái)全面了解群眾基本情況，動(dòng)態(tài)跟蹤包村干部聯(lián)系服務(wù)和為民辦實(shí)事工作進(jìn)展，客觀評(píng)估工作成效。今年以來，豐縣依托該系統(tǒng)對(duì)全縣建檔立卡戶精準(zhǔn)跟蹤幫扶，通過“一村一品”“一戶一策”，為3.1萬低收入人口順利脫貧提供了有力保障。

【黨委黨建范文】五

為推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展，今年以來，內(nèi)蒙古錫林浩特市堅(jiān)持把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

該市創(chuàng)新提出“四有五化”即有人管事、有錢辦事、有場(chǎng)所議事、有章理事，組織區(qū)域化、管理網(wǎng)格化、機(jī)制規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、手段信息化工作思路，增強(qiáng)基層組織力，提升社區(qū)黨組織規(guī)范化、精細(xì)化、制度化水平。目前，該市每年投入2000余萬元夯實(shí)城市基層黨建基礎(chǔ)，1000平方米以上社區(qū)占到35%，一站式便民服務(wù)大廳每年受理解決群眾訴求2萬余件，打造了一批精品化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)，培育志愿者服務(wù)隊(duì)200余支，志愿者注冊(cè)人數(shù)1.5萬人，互聯(lián)社區(qū)、黨建直通車、微社區(qū)等信息化平臺(tái)得到廣泛應(yīng)用，社區(qū)黨組織服務(wù)能力和水平有效提升。

為構(gòu)建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)黨建格局，該市加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在街道社區(qū)全面推行“大黨委”工作機(jī)制，由處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任街道聯(lián)合黨工委書記，駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人任委員，打通各領(lǐng)域黨組織壁壘。實(shí)行動(dòng)態(tài)開放的信息、陣地、文化、服務(wù)共享模式，協(xié)調(diào)盟市機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院共同參與社區(qū)建設(shè)，對(duì)場(chǎng)所陣地、活動(dòng)設(shè)施，相互開放、統(tǒng)籌使用，推動(dòng)資源共贏共享。下沉服務(wù)力量，引導(dǎo)3437名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)落實(shí)幫扶資金170余萬元，解決群眾困難問題1000余件。

該市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)抓好新興領(lǐng)域黨建工作。根據(jù)新興領(lǐng)域特點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)單位、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、物業(yè)公司為主設(shè)置黨組織，消除黨建空白點(diǎn)和盲區(qū)。積極發(fā)揮業(yè)務(wù)管理部門、街道社區(qū)“黨建引領(lǐng)+業(yè)務(wù)指導(dǎo)+日常服務(wù)”功能，將日常監(jiān)管、服務(wù)與黨建工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋。充分發(fā)揮群團(tuán)組織政治、人才和群眾優(yōu)勢(shì)，組織新興領(lǐng)域人群，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女就學(xué)等服務(wù)，通過開放式活動(dòng)、分類建立社團(tuán)等方式，提高新興領(lǐng)域組織化程度。