第一篇：創(chuàng)新培育社會組織加強社會建設

創(chuàng)新培育社會組織 推進和諧社會建設

今年上半年，為規(guī)范我縣社區(qū)社會組織管理，更好地推動社區(qū)社會組織的健康發(fā)展，充分發(fā)揮社區(qū)社會組織在加強社區(qū)建設、構建和諧社區(qū)中的積極作用，并結合去年的《江西省培育發(fā)展和規(guī)范管理社區(qū)社會組織的指導意見》精神。我局積極發(fā)揚“想干、敢干、快干和會干”精神，突破思想觀念和管理體制的制約，不斷創(chuàng)新社會組織管理體制，堅持培育發(fā)展與管理監(jiān)督并重，在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，提升社會組織參與社會管理和公共服務水平，推進我縣社會建設。

（一）探索創(chuàng)新社會組織登記模式。一是實行社區(qū)社會組織登記和備案雙軌制。繼續(xù)下放權力，降低門檻，簡化手續(xù)，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，推進社區(qū)社會組織登記備案制度。二是實行網(wǎng)上行政審批服務。我局今年加大了網(wǎng)上行政審批力度，建立了完善的行政審批網(wǎng)絡，要求有關領導和工作人員認真學習并熟練掌據(jù)好有關政策和審批程序。三是縮短行政審批工作時間。規(guī)定實行當天受理、十日審核、三日審批，一日辦結四個步驟的程序。時間由法律規(guī)定的60個工作日縮短到15工作日完成，審批時間縮短了四分之三，大大提高了工作效率。

（二）探索扶持社會組織發(fā)展新方式。發(fā)展社區(qū)社會組織是建設公民社會，構建和諧社會推進社會建設的需要，也是社區(qū)治理的需要。在這種大趨勢下，我縣加大培育發(fā)展社會組織的力度，充分發(fā)揮其作用，實現(xiàn)社會的有效管理和社會多元利益的動態(tài)協(xié)調。一是設立專項扶持資金。爭取將社會組織發(fā)展資金納入縣財政預算，探索設立全縣性的專項扶持資金，重點加大對公益慈善類、社區(qū)社會組織或參與社會管理和服務并貢獻突出的社會組織的扶持力度。二是加強專業(yè)化、職業(yè)化培訓。分類培訓和指導，通過業(yè)務、法律法規(guī)和財務管理等培訓，轉變觀念，更新知識，加深認識，提高社會組織工作人員的專業(yè)化、職業(yè)化，指導社會組織完善內部治理機制。三是探索孵化基地試點。探索選取一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)社會組織孵化基地”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3－5家草根組織進入基地，培育成熟后進行登記。待試點成功后，逐步推廣。四是探索建立購買服務機制。探索將年檢初審工作委托給社會組織，探索向民間社工機構購買服務。

（三）探索加強社會組織監(jiān)管新途徑。目前余干縣社會組織共56家，約占全市社會組織總數(shù)的20%，為構建和諧余干發(fā)揮了積極的作用。但我縣社會組織仍存在內部管理有待規(guī)范、自我能力不足、服務內容有待拓展、服務水平有待提高等問題，需要進一步加強指導和監(jiān)督，提高其社會公信力，促進社會組織健康有序發(fā)展。一是探索建立社會組織評估制度。制定《社會組織評估管理辦法》，完善社會組織各項管理制度。組織和鼓勵我縣社會組織積極參評。二是加強聯(lián)合執(zhí)法。加強部門聯(lián)動，監(jiān)督社會組織加強內部管理，依法規(guī)范社會組織，依法查處非法組織，促進我縣社會組織健康有序發(fā)展。

（四）探索社會組織參與社會工作發(fā)展新方向。一是開展項目購買。以項目開發(fā)為重點、崗位購買兼顧的形式，繼續(xù)拓展社工服務領域，鼓勵和指導社會組織參與社區(qū)服務、居家養(yǎng)老等服務項目的購買。二是探索“社工+義工”聯(lián)動模式。推行“社工引領義工服務、義工協(xié)助社工服務”的運行機制，實現(xiàn)“社工、義工”聯(lián)動互補、互動共進，進一步提高社會組織服務社會水平。

余干縣民政局

二O一一年七月二十五日

第二篇：加快社會組織改革,推進社會管理創(chuàng)新

龍源期刊網(wǎng) http://.cn

加快社會組織改革，推進社會管理創(chuàng)新 作者：

來源：《檢察風云·創(chuàng)新社會管理理論》2013年第02期

【編者按】社會組織的興起和發(fā)展是我國改革開放以來社會領域發(fā)生的重大變化，隨著政府職能的進一步轉變，社會組織在社會建設和社會管理中的作用也將日益突出。如何培育發(fā)展社會組織，穩(wěn)步推進政社分開；如何充分發(fā)揮社會組織的社會管理功能，形成政府與社會組織的良性互動、合作治理的社會管理新格局等，是本期關注的話題。

【摘要】隨著國務院機構改革和政府職能的進一步轉變，社會組織成為了社會管理格局中的一支重要力量。對于如何發(fā)展社會組織的話題，上海市社會工作黨委書記崔明華同志指出，要在充分理解現(xiàn)代社會組織體制內涵基礎上，認識社會組織參與社會治理的重要性，并提出了進一步培育社會組織參與社會治理的方向和工作重點。上海市社會科學界聯(lián)合會黨組書記沈國明教授指出，社會組織的發(fā)展是勢在必行的，我們在鼓勵的同時還要規(guī)范其運作，讓社會組織在有序的狀態(tài)下發(fā)展。上海市社聯(lián)科研處處長徐中振教授指出，當前應加快形成和完善社會組織體制的公共性領域、支持性體系和社會化機制，注重解決制度安排、政策環(huán)境和購買服務方式等問題。上海商學院韓狄明教授和同濟大學詹兆雄教授指出，社會組織在解決社會沖突方面有積極的作用，應充分釋放其正能量的發(fā)揮，同時完善制度以規(guī)避社會組織可能造成的風險。上海政法學院社會管理學院院長章友德教授針對目前社會組織在運作中出現(xiàn)的角色不清、角色緊張和角色沖突的問題指出，社會組織必須要認清和明確其在社會轉型中的角色和位置，才能發(fā)揮其作用，參與社會管理。上海商學院李紅艷副教授從國外社會組織的發(fā)展概況探討國內社會組織的發(fā)展路徑，指出社會組織的發(fā)展需要政府的支持和規(guī)范。

【關鍵詞】 社會組織 政府職能 社會管理創(chuàng)新 風險防范 社會角色 制度規(guī)范 政策環(huán)境 購買服務

第三篇：創(chuàng)新社會治理需要激發(fā)社會組織活力

尊敬的黨組織：

社會建設是中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要組成部分，社會治理是社會建設的重要內容，社會組織是社會治理的重要主體和依托。黨的十八屆三中全會《決定》提出了“創(chuàng)新社會治理體制”、“改進社會治理方式”、“激發(fā)社會組織活力”。這標志著我們黨充分認識到政府不再是社會治理的唯一主體，社會組織也是社會治理的主體之一，社會組織以其獨有的特質和優(yōu)勢參與社會治理領域，能夠承接政府部分社會管理的職能，是增強社會發(fā)展活力、提高社會治理水平不可缺少的重要組織形式，這是對于中國特色社會主義事業(yè)認識的進一步深化。創(chuàng)新社會治理必須要激發(fā)社會組織活力。

一、激發(fā)社會組織活力有利于推動政府改革，優(yōu)化社會治理

20世紀后期世界范圍公共管理改革的總趨勢是從管理到治理，就是通過國家和社會的合作，共同管理社會事務。黨的十八屆三中全會《決定》首次引入了“社會治理”概念，提出要提高社會治理水平。由管理到治理，一字之差背后體現(xiàn)的是理念、方式和制度的變革。社會治理與傳統(tǒng)依靠行政權力進行管理不同，主要方法不是強制命令，而是通過合作、協(xié)商、確立認同和共同的目標等方式管理社會事務。實踐表明，實現(xiàn)政府的有效治理，必須將一些可由社會自我管理的事項交由社會，充分發(fā)揮社會自我調節(jié)功能。社會組織具有植根于社會的優(yōu)勢能與政府優(yōu)勢互補、發(fā)揮作用，是政府有效治理的有力助手，是社會治理的重要依靠力量。首先，社會組織的發(fā)展和壯大是政治民主化的體現(xiàn)，它可以很好地擔負起代表和反映社會群體的利益訴求的職責，通過社會組織的協(xié)商渠道，政府可以很好地架起與社會溝通協(xié)調的橋梁，大大提高社會治理效率。其次，社會組織的發(fā)展促進政府改革，利于全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結構?！靶≌笊鐣薄餍杏谏蟼€世紀八九十年代的西方新自由主義思潮，已成為各國行政改革的重要指導思想之一和共同選擇。作為理想的承接載體，社會組織逐步進入公共治理領域，逐漸承擔從政府逐漸剝離出來的部分公共服務性事務，政府才能真正正確履職和優(yōu)化結構。

二、激發(fā)社會組織活力有利于創(chuàng)新公共服務提供方式，優(yōu)化公共服務供給

在政府管理視野下，政府是公共服務唯一的供應主體。隨著現(xiàn)代社會公民對公共服務需求的不斷上升，這種由政府“包攬”公共服務的供給和對社會生活領域治理的傳統(tǒng)模式，不僅效率不高、提供的服務內容和質量有限，而且各級政府已是不堪重負。而以民間性、公益性和自主性為基本特點的社會組織在組織和分配社會資源時往往更有效率，能夠降低社會治理成本，提高社會治理效益。因此，轉變政府職能，將部分政府“管不了、管不好”的治理職能交由能擔此重任的社會組織承接成為大勢所趨。

黨的十八屆三中全會《決定》提出要“支持和發(fā)展志愿服務組織”。改革開放以來，我國大批的社會組織將公益慈善作為發(fā)展宗旨，在提供公共服務方面，尤其是扶老、救災、助殘、助學和濟困等公益性慈善事業(yè)中發(fā)揮了重要的主體作用。如，截至2012年底，全國共建立經常性社會捐助工作站、點和慈善超市3.1萬個。全年有1325.0萬人(次)困難群眾受益，有1293.3萬人次在社會服務領域提供了3639.6萬小時的志愿服務。因此需要發(fā)揮社會組織優(yōu)勢，通過委托、協(xié)議、參與招標、合作外包等方式，利用自身機制、資源、人才等方面優(yōu)勢，在社會公共服務活動中以服務為宗旨，積極協(xié)助政府部門開展行業(yè)調查、決策咨詢以及產業(yè)政策制訂等活動與政府聯(lián)合或獨立提供公共服務，與政府直接提供的公共服務互補，形成更為健全與科學的公共服務體系。

三、激發(fā)社會組織活力有利于反映社會訴求，化解社會矛盾

我國已進入全面深入改革的關鍵時期，正處于“社會轉型期”和“矛盾凸顯期”。在社會主義市場經濟條件下，面對社會利益分化和公民需求多元化的新形勢，社會矛盾的表現(xiàn)形式呈現(xiàn)了新的特點：突發(fā)性增強、群體性增強、對抗性增強、主體多元化。黨的十八屆三中全會《決定》指出“當前，國內外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)”、“社會矛盾明顯增多”，要減少社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，關鍵在疏導。

社會組織具有民間性、草根性、廣泛性等特點，具有貼近公眾、反映不同群體利益訴求、整合和協(xié)調公眾利益等優(yōu)勢。社會組織可以快速、有效、直接地了解民情表達民意;可以通過組織化、制度化的表達方式協(xié)調不同群體利益，推動公眾行為規(guī)范有序;可以積極應對各種環(huán)境變化，反映相關利益訴求，參與社會治理工作，有效促進問題的解決和矛盾的化解。社會組織通過提供公民參與的平臺，可以促使公民監(jiān)督國家權力，影響和監(jiān)督公共政策的制定和執(zhí)行。這對于建設法治政府和服務型政府具有十分重要的意義。民意反映的越及時，就越不容易引發(fā)對抗性矛盾。在維護社會秩序和社會公正方面，社會組織能夠與政府形成合力，擴大民眾參與社會管理。因此要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，應依靠民間力量解決民間矛盾、化解民間糾紛，注重發(fā)揮社會組織在化解民間糾紛、協(xié)調各方利益關系、調解社會矛盾等方面的重要作用，“使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障”，“最大限度增加和諧因素，確保社會安定有序”。

四、激發(fā)社會組織活力有利于增加就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟、民主政治的不斷發(fā)展，在中央的重視和社會各界共同努力下，我國社會組織逐步發(fā)展壯大，整體影響力日益增強，已成為我國社會建設的生力軍和構建和諧社會的重要力量。截至2012年底，全國共有社會組織49.9萬個，比上年增長8.1%;吸納社會各類人員就業(yè)613.3萬人，比上年增加2.3%。這些社會組織活躍于經濟、社會、文化體育、科學技術等重要領域，不同程度地發(fā)揮著激發(fā)社會活力、動員和組織社會資源的作用。

當前應重點培育對社會經濟和諧穩(wěn)定發(fā)展聯(lián)系最直接的部分社會組織，為緩解就業(yè)壓力、改善民生、推動經濟發(fā)展、促進社會和諧做出重要貢獻，這是符合實際的戰(zhàn)略選擇。黨的十八屆三中全會《決定》明確指出“要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類等四類社會組織，成立時直接依法申請登記”。我省齊齊哈爾市民政局去年6月份出臺了《齊齊哈爾市社會組織直接登記試點工作指導意見》，成為全省第一個制定出臺社會組織直接登記試點工作規(guī)范性文件的地區(qū)，打破了實施多年的社會組織的雙重管理體制，消除了眾多草根社會組織難以合法注冊的困擾。但是，降低門檻不僅會帶來社會組織數(shù)量的激增，同時也會帶來諸多管理問題，社會組織也將面臨更大的考驗，如能力提升、政府支持、共同認可等等。因此，要盡快建立全面、系統(tǒng)的社會組織管理和監(jiān)督體制，確保社會組織的規(guī)范運作。

同時，需要正確處理政府與社會組織的關系，加快政社分開。嚴格執(zhí)行黨政機關領導干部不得兼任社會團體領導職務的規(guī)定，減少行政干預，充分發(fā)揮社會組織的社會性和獨立性。黨的十八屆三中全會《決定》指出“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤”。因此政府相關職能部門要轉變觀念，逐步將部分行業(yè)管理的職能，如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行規(guī)行約制定、行業(yè)統(tǒng)計、資質認證、協(xié)調行業(yè)訴訟等職能，結合政府購買服務，通過轉移、授權或委托給符合條件的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)管理職能，逐步實現(xiàn)其對行業(yè)內部企業(yè)本應具有的約束力和權威性。

匯報人：xiexiebang

第四篇：發(fā)揮社會組織作用助推社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮社會組織作用

助推社會管理創(chuàng)新

社會管理創(chuàng)新，是貫徹落實黨的十大大精神，動員社會力量參與社會建設的重大舉措。改革開放以來，社會組織作為我國社會一種新生事物，迅速而廣泛地滲透到各個領域，在社會管理工作中發(fā)揮著重要的作用。十八大明確提出“培育扶持和依法管理社會組織，支持、引導其參與社會管理和服務”的要求。在新時期如何創(chuàng)新社會組織的培育扶持和監(jiān)督管理方式方法，充分發(fā)揮其在反映利益訴求、調解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧等方面的積極作用，對推進社會管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。

一、要在理念上創(chuàng)新，正確認識社會組織在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用

社會組織是聯(lián)結各個社會單元的重要紐帶，是社會成員自我組織的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和積極作用的發(fā)揮是現(xiàn)代社會發(fā)展的一個重要特征。加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，實質上是政府依托社會組織與社會互動共進的過程。當前社會發(fā)展中，社會成員個性化、生活方式多樣化、利益訴求多元化、社會矛盾復雜化的特點日益凸顯，這就需要我們積極探索多元共生的社會綜合治理機制，充分認識到社會組織在社會管理和服務中的組織引領、協(xié)調整合、示范帶動和排憂解難功能，要在堅持黨的領導、依法辦事、民主管理的前提下，充分發(fā)揮其反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，努力形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。

二、要在政策上創(chuàng)新，積極扶持社會組織培育和發(fā)展 要以加強制度建設為重點，完善相關政策法規(guī)，營造社會組織發(fā)展的良好制度環(huán)境。要根據(jù)市場經濟和社會的實際需要，調整結構布局，分類指導，重點培育和扶持一批工商經濟、社會福利、公益服務和社區(qū)社會組織，對現(xiàn)有社會組織著力進行規(guī)范，對職能相同的，整合歸并一批，對能力弱、建非所用的，注銷一批；對城鄉(xiāng)基層社會組織探索試行降低門檻的登記制度和減化程序的備案制度，實行“雙軌管理”辦法，統(tǒng)一納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍；利用政府資金扶持，打造社會組織孵化基地，為社會組織提供綜合性培育和服務場所，緩解社會組織參與社會管理和公共服務中遇到的困難；探索建立公共財政對社會組織資助和獎勵機制，為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持。

三、要在方法上創(chuàng)新，充分發(fā)揮社會組織服務社會的作用 要按照法人地位明確、治理結構完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機制健全、管理運行規(guī)范的社會組織發(fā)展要求，指導社會組織實行民主選舉、民主決策、民主管理，提升社會組織的公信力和自主發(fā)展、自我管理能力。要深化行政管理體制改革，完善相關優(yōu)惠政策，建立政府向社會組織購買公共服務機制，明確政府職能轉變的領域，劃定可以轉移給社會組織的職能范圍，將政府各部

門可委托社會組織承擔的事項，通過政府采購等法定方式，向符合條件的社會組織購買。要進一步理順社會組織黨建工作機制，注重發(fā)揮社會組織黨組織和黨員的先鋒模范作用，搭建社會組織參與社會管理的平臺，支持社會組織承擔社會事務、參與社會管理，推進社會組織與政府部門、社會組織與社會各界以及社會組織之間的廣泛交流與合作，充分發(fā)揮社會組織在反映利益訴求、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、擴大公眾參與、提供公共服務、增強社會活力、促進社會發(fā)展等方面的積極作用，促進社會管理工作的良性互動和創(chuàng)新發(fā)展。

四、要在機制上創(chuàng)新，努力形成統(tǒng)籌協(xié)調的社會組織監(jiān)管體系

要進一步改進監(jiān)管手段，改變長期以來“重登記、輕定位、松管理”的狀況，要從大局著眼，注重社會資源的良性融合并向規(guī)范管理方向轉變，加大對社會組織遵守法規(guī)、業(yè)務活動、誠信自律、財務管理等活動的監(jiān)管力度。要建立協(xié)調聯(lián)動的監(jiān)管體系，有關部門要各司其職，緊密配合，依法對社會組織實行監(jiān)管和指導。完善登記管理機關與相關業(yè)務主管部門間的信息交流、協(xié)同監(jiān)管機制，提高監(jiān)管合力和應急反應能力，逐步建立預測預警機制和執(zhí)法聯(lián)動機制，切實履行好對社會組織的監(jiān)督管理職責。全面建立社會組織等級評估制度，建立科學的評估指標和完善的評估體系，健全社會組織自律機制，提高社會組織的自身能力和社會公信力。建立公開透明的社會監(jiān)督機制，建立社會組織信息披露制度、重大事項報告和公眾投訴制度，形成對社會組織的有效

輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。要加大行政執(zhí)法力度，依法查處對非法社會組織和社會組織違法違規(guī)行為，健全社會組織退出機制。

第五篇：充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮社會組織作用 推進社會管理創(chuàng)新

——以廣西為例陳利丹

胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班強調,要進一步加強和完善社會管理格局，引導各類社會組織加強自身建設，增強服務社會能力。近年來，隨著改革的不斷深化和社會建設目標與模式的確立，各類社會組織蓬勃發(fā)展，承擔了越來越多社會管理和社會建設的職能，在社會管理和服務中的組織引領、協(xié)調整合、示范帶動和排憂解難功能日益增強，成為我們加強社會建設、創(chuàng)新社會管理的重要內容。

一、發(fā)展迅速，社會組織日益成為參與社會建設和社會管理的重要力量

從廣西社會組織發(fā)展來看，目前全區(qū)有13086個，比“十五”時期增長63.2%，覆蓋了政治、經濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、社會救助、社會公益慈善事業(yè)等各個領域，已成為推動廣西經濟和社會發(fā)展的重要力量，在加強社會建設和創(chuàng)新社會管理方面有獨特的優(yōu)勢和作用。

社會組織已成為政府職能轉移的重要平臺。廣西有行業(yè)協(xié)會、專業(yè)協(xié)會、商會1228家，它們在規(guī)范行業(yè)行為等方面承擔了政府轉移的一些職能。據(jù)統(tǒng)計，2010年全區(qū)28家商會為廣西招商引資超過400億元。全區(qū)興辦的4500多所民辦學校、幼兒園、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務中心、博物館、藝術館、研究院等，很大程度上承擔了政府向社會提供公共產品和公共服務的職能，成為社會公共利益的提供者。

社會組織已成為服務社會的有效組織形式。我國實行市場經濟制度后，社會結構形態(tài)發(fā)生了重大的變化，城市過去終生依靠“單位”的干部職工，退休后成了“社區(qū)人”，面對一個陌生的環(huán)境，他們需要新的組織，幫助他們回歸熟人社會。如南寧市興寧區(qū)望州南社區(qū)成立的“能幫就幫互助協(xié)會”，堅持“幫困助貧、溫暖同行”的宗旨，從2001年成立以來，共幫助困難居民達10萬多人次，在社會上產生了廣泛的影響。目前，“能幫就幫”已成為南寧精神，成為當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO的一個靚麗品牌。

社會組織已成為精神文明建設的重要載體。如南寧市新竹社區(qū)老年歌詠隊、老年秧歌隊、老年拳劍隊、社區(qū)書畫社、社區(qū)棋藝社等10多個社區(qū)社會組織，經常組織各項活動，不但吸引了社區(qū)70%的老年居民，而且還吸引了大量的年輕人。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)各類文體協(xié)會，定期組織會員開展游園、電影周、聯(lián)歡會、端午棕子節(jié)、重陽敬老節(jié)等大型娛樂活動，舉辦趣味體育競技，舞蹈等各類文體聯(lián)誼比賽，深受社區(qū)內外居民的好評。

社會組織已成為維護社會穩(wěn)定的重要力量。如玉林市興業(yè)縣蒲塘鎮(zhèn)禁毒協(xié)會，配合當?shù)毓矙C關抓獲販毒人員2人，挽救吸毒人員13人，使一度猖獗的吸毒販毒活動得到有效遏制。桂林市七星區(qū)毛塘路社區(qū)青少年心理疏導協(xié)會，邀請市人民醫(yī)院的心理醫(yī)生、廣西師范大學的心理教師給有心理障礙的青少年學生進行疏導，使16名有心理疾病的學生恢復了心理健康。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)備案的基層社會治安綜合治理群眾性組織共有2356個，參與人員達5.37萬人，已經成為維護我區(qū)社會穩(wěn)定的重要力量。

二、形勢嚴峻，社會組織發(fā)展面臨亟待解決的問題

（一）法律法規(guī)建設滯后。社會組織作為新生事物，發(fā)展迅猛，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。國務院1998年頒的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》及2004年頒布的《基金會管理條例》已明顯不適應社會組織管理工作的需要，而廣西各級地方政府由于缺乏對社會組織建設和管理工作的重視，至今未能出臺一部地方性相關法規(guī)或規(guī)范性文件，導致社會組織發(fā)展缺乏政策法規(guī)支持。特別是近年來深入廣西開展活動的境外非政府組織已超過200個，但是，如何對這些境外非政府組織進行有效管理至今在法律法規(guī)上還是盲點。

（二）管理體制改革滯后。目前，廣西對社會組織實行的是雙重管理體制，即每一個社會組織成立都要經過政府業(yè)務主管部門的前置審批和政府登記管理機關的法人登記。這種管理體制導致一些公民想成立社會組織因找不到政府主管部門而成立不了，嚴重阻礙了社會組織的發(fā)展。如2010年有10多位民營企業(yè)家想成立非公募基金會而找不到業(yè)務主管單位而被迫放棄。產生這個問題的原因：一是某些政府部門因沒有實際利益而不愿作為社會組織業(yè)務主管單位；二是由于對社會組織的人、財、物沒有控制權，而社會組織的活動內容、活動范圍十分廣泛，一些政府主管單位擔心管理不好容易出事，害怕承擔責任；三是由于從法律制度上沒有明確黨政部門管理社會組織的職能和問責制，也造成一些黨政部門不愿意做社會組織的業(yè)務主管單位。

（三）社會組織自身力量薄弱。從目前廣西社會組織來看，社會組織自身力量薄弱，發(fā)展后勁不足，普遍存在缺乏穩(wěn)定的資金來源、高素質的專業(yè)人才隊伍、良好的內部治理結構等問題。社會組織的資金來源主要是會員繳納的會費、政府資助、社會捐贈，服務性收入或者其他合法收入。這些資金來源除微薄的會員費外，其他都微乎其微，只能采取以會養(yǎng)會，收取培訓、咨詢費等辦法來維持生存，然而這樣做又被政府有關部門嚴格監(jiān)督和不定期開展清理整頓。在這種情況下，由于資金缺乏，一些社會組織工作開展不起來，作用無法體現(xiàn)，形成無資金—無作為—無吸引力的惡性循環(huán)。與此同時，社會組織從業(yè)人員工資待遇普遍不高，缺乏社保、醫(yī)保、住房、職稱等方面的政策保障，沒有吸引力，難以覓到高層次人才。社會組織工作人員老化，普遍成了退休官員發(fā)揮余熱的場所，這些人對協(xié)會的宗旨、運作方式以及如何搞好服務等意識不強，造成了工作效率不高，使社會組織工作難以大有作為。此外，目前不少社會組織還沒有健全以章程為核心的自律和內部管理制度，缺乏符合現(xiàn)代法人治理結構要求的管理機制、自律機制和監(jiān)管機制。有的在召開理事會、常務理事會、會員代表大會或對重大問題進行表決時，看似履行了民主程序，實際在履行程序的細節(jié)上有很多不規(guī)范的地方，甚至有個別社會組織存在“一言堂”的情況，社會組織的民主性受到了極大挑戰(zhàn)。有的社會組織成為少數(shù)人的利益載體，背離了宗旨，會員覆蓋率較低，行業(yè)代表性、影響力和號召力不強，社會聲譽、社會公信力有待提高。

（四）管理體制機制不健全。目前廣西社會組織發(fā)展處于自發(fā)狀態(tài)，地方政府沒有發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調機制，對待社會組織的指導思想不是加強扶持發(fā)展，而是強化監(jiān)督管理。很多行業(yè)協(xié)會反映，盡管行業(yè)協(xié)會真正出現(xiàn)問題的很少，但幾乎每年都要面臨政府有關部門的清理整頓，將行業(yè)協(xié)會作為一個“老虎”來打，而且宣傳輿論也大多是負面的報道。在雙重管理體制下，業(yè)務主管部門作為重要的管理者，缺乏具體的制度規(guī)定，致使業(yè)務主管部門的自由裁量權過大，想管就管，不想管就不管，凡是有利于本部門利益的就管，反之就不管。

三、創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮社會組織的重要作用

（一）加快完善政府支持政策。要充分利用當前深化行政管理體制改革，實施“擴權強縣”戰(zhàn)略的有利時機，推動各級政府職能轉變，完善社會組織承接政府職能的管理制度，擴大政府公共決策中的社會組織參與力度。要逐步建立政府向社會組織購買服務制度，推動政府在人民群眾需求大、多樣性強的領域，以公開招標、合同管理的方式，向社會組織購買公共服務。認真解決社會組織發(fā)展中遇到的稅收優(yōu)惠、票據(jù)使用等突出問題，推動將政府向社會組織購買服務所需的資金列入部門預算和納入政府采購范圍。要加快推進財政支持政策的落實和完善，進一步明確公益慈善類社會組織的認定、申請、審批制度，將法律規(guī)定的捐贈所得稅優(yōu)惠政策落到實處。

（二）推進社會組織管理體制改革。要繼續(xù)大力推進政社分開，以行業(yè)協(xié)會為重點，從入口把關，進一步引導和規(guī)范各類社會組織在職能、機構、人員、財務等方面，與政府部門、企事業(yè)單位脫鉤，解決黨政領導干部在社會組織兼職的問題，推動社會組織真正成為自我管理、自我服務、自我發(fā)展的社會法人主體。要改進和完善雙重管理體制，將目前普遍性的業(yè)務主管單位最大限度地縮減為特殊性的業(yè)務主管單位，如教育、衛(wèi)生、公安、科協(xié)、社科聯(lián)等，除了這些特殊性的業(yè)務主管單位以外，其他社會組織可以直接到民政部門登記，變原來的業(yè)務主管單位為業(yè)務指導單位。要繼續(xù)探索完善城鄉(xiāng)基層社會組織備案制度，重視農村專業(yè)經濟協(xié)會、社區(qū)社會組織等城鄉(xiāng)基層社會組織的發(fā)展，及時總結經驗，注意改進方法，積極推進備案管理的規(guī)范化、制度化，完善示范章程、備案文書、備案證書、活動準則等，把不具備法人條件的基層社會組織納入培育、發(fā)展、監(jiān)督、管理的范圍。城鄉(xiāng)基層社會組織，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擔任業(yè)務指導單位。

（三）探索推進社會組織績效考核制度?？梢赃x擇規(guī)模大、影響力大、成立時間長的社會組織，進行工作績效考核。建立相應的動力機制，使考核與具體政策進行銜接，如減免稅費、政府購買服務、參與評優(yōu)活動等，通過激勵來實現(xiàn)績效考核工作的可持續(xù)性。建立全過程全方位的信息公開機制，在整合信息資源的基礎上，建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng)和服務信息網(wǎng)絡，實行定期公布，并主動接受新聞媒體、公眾的監(jiān)督，保證整個考核公開透明。

（四）加強社會組織自身建設。要繼續(xù)抓好信息公開制度的落實，特別是慈善類組織，要抓住捐贈人關注捐贈資金物資接收使用信息公開的熱點問題，因勢利導，進一步建立健全信息公開制度。要加強現(xiàn)代社會組織制度建設，進一步完善社會組織章程等制度，強化章程對于社會組織的權威性和約束力，引導社會組織健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的運行機制，增強自主運作、獨立運轉能力。要加強社會組織人才培養(yǎng)，拓展培訓渠道，爭取黨校、行政學院、高等院校等面向社會組織開展專項培訓，促進社會組織領導班子建設和社會工作人才建設。加快社會組織人事管理、社會保障、職稱評定、職業(yè)建設等政策的完善和配套，提高從業(yè)人員職業(yè)水平。

（五）加強管理和執(zhí)法監(jiān)察工作。要著力推進社會組織管理機構建設，建立健全國家、省、市、縣四級管理機構，有效解決當前社會組織管理所面臨的力量不足、經費匱乏、手段落后等問題。要著力推進制度化建設，完善行政執(zhí)法程序規(guī)定，規(guī)范相關法律文書，加強執(zhí)法工作規(guī)范化和程序化。要加大執(zhí)法查處力度，針對人民群眾關心、社會反映強烈的問題，加大對違法違規(guī)社會組織和非法社會組織的查處力度，堅決懲處少數(shù)“害群之馬”，樹立法律法規(guī)的權威性，從源頭上引導廣大社會組織在法制規(guī)范下健康發(fā)展。社會組織管理部門要切實將執(zhí)法職能履行到位，帶頭做好執(zhí)法工作，充分發(fā)揮示范、指導、監(jiān)督、協(xié)調作用。（作者系廣西民政廳黨組書記、廳長；來源: 《行政管理改革》2011年第５期）