第一篇：副市長在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話范文

社區(qū)建設(shè)是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，這項(xiàng)工作非常重要。近兩年來，我市社區(qū)建設(shè)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處、社區(qū)居委會同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進(jìn)展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設(shè)工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進(jìn)行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

下面，我強(qiáng)調(diào)三個(gè)社區(qū)建設(shè)要突出解決的問題，也是今年社區(qū)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)。

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一、必須加快轉(zhuǎn)換和完善社區(qū)的功能

現(xiàn)在，我們有很多同志包括一些在基層做具體工作的同志，對社區(qū)的理解不準(zhǔn)確，沒有形成統(tǒng)一共識，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴(yán)格意義上講，這不是社區(qū)。過去街道辦事處、居民委員會的設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務(wù)都要通過街道辦事處、居委會落實(shí)完成，在這個(gè)前提下，有些同志錯(cuò)把居委會理解為是一個(gè)最基層的政權(quán)組織，其實(shí)居委會不是政權(quán)組織，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)最基本的社會組織細(xì)胞，嚴(yán)格意義上講不能履行政府職責(zé)。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個(gè)“雙面人”，一方面政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)出來，政府很多工作任務(wù)還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務(wù)功能。所以我們要重新認(rèn)識社區(qū)，逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)在將來的發(fā)展方向上主要是實(shí)現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個(gè)保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制框架下制度建設(shè)的表現(xiàn)?，F(xiàn)在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負(fù)責(zé)。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點(diǎn)上對民主政治建設(shè)尤其重要，也是全面建設(shè)小康社會最充分的體現(xiàn)。二是公共服務(wù)功能。居住、生存，就要有需求，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化、商品等一系列的公共服務(wù)功能，這是社區(qū)職能的一個(gè)重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設(shè)，還指服務(wù)關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設(shè)小康社會很深刻的理念，要把它放到一個(gè)重要位置上。

社區(qū)組織是一個(gè)自治、自理的公共組織，這個(gè)組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作純商品關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務(wù)、居民付費(fèi)，有一定利潤，這是對社區(qū)理解的一個(gè)偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設(shè)很多年，最后本質(zhì)沒把握，職能沒轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設(shè)就有問題了。今年，社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒有走的要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設(shè)，涉及到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設(shè)，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉(zhuǎn)換機(jī)制。做這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其在這點(diǎn)上把握好，當(dāng)然我們要實(shí)事求是，也不要求一天就達(dá)到這種程度。

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二、必須完成今年的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)

省委、省政府要求，今年內(nèi)每個(gè)社區(qū)要建成300平方米以上的辦公場所、服務(wù)場所，這個(gè)任務(wù)很重。怎樣完成這個(gè)任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：

第一、要堅(jiān)定不移地進(jìn)行建設(shè)，不要?jiǎng)訐u。有的同志認(rèn)為，當(dāng)前各級財(cái)政沒錢，沒地方，沒權(quán)利，沒人管，能不能建？這個(gè)問題確實(shí)存在。今天開會，就是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早晚得干，早晚都得有。社區(qū)建設(shè)很重要，是推進(jìn)全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運(yùn)作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區(qū)不準(zhǔn)在這個(gè)問題上?quot;不“，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區(qū)都非常困難，需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

第二、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的水平要高，做到長期不落后。社區(qū)用房要同城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)起來，不要脫離實(shí)際、搞造價(jià)很高的，沒必要?？偟囊笫呛喗荨⒋蠓?、實(shí)用。各有關(guān)部門、各區(qū)、縣要在市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門的牽頭、協(xié)調(diào)下，要規(guī)劃好、建設(shè)好。不能籌多少錢建多大面積，必須達(dá)到300平方米。規(guī)劃部門要抓緊時(shí)間規(guī)劃設(shè)計(jì)，不要占道、占綠地，不要出現(xiàn)新的”三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復(fù)雜。

第三、要按照社會化、市場化思維方式，運(yùn)作籌措資金、組織建設(shè)，不要走簡單地政府出資、指定建設(shè)單位來建設(shè)的路子。雖然單體建筑面積小、但整個(gè)建筑量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區(qū)要要逐個(gè)研究、處理好。

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三、必須合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

社區(qū)建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容和重要表現(xiàn)方式。社區(qū)建設(shè)不只是民政部門、縣(市)區(qū)、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當(dāng)今全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。各部門、各單位都要站在這個(gè)高度、從這個(gè)大局出發(fā)，來認(rèn)識這項(xiàng)工作，不僅是支持，要當(dāng)作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、公用、工商、稅務(wù)等部門，要從上到下形成合力。社區(qū)建設(shè)工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現(xiàn)行體制下，目前的發(fā)展階段尤為重要。因此有關(guān)方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區(qū)建設(shè)工作做好。全市社區(qū)建設(shè)工作以區(qū)、縣為主線，區(qū)、縣政府是社區(qū)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)在，民政部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的條件、職權(quán)有限，各方面如果不重視，社區(qū)建設(shè)工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當(dāng)作一個(gè)共同的任務(wù)，形成合力，全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)工作。

第二篇：副市長在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

副市長在全市社區(qū)建設(shè)工作會議上的講

話

社區(qū)建設(shè)是我們國家現(xiàn)代化建設(shè)，尤其是全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，這項(xiàng)工作非常重要。近兩年來，我市社區(qū)建設(shè)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在街道辦事處、社區(qū)居委會同志的共同努力下，在各有關(guān)部門的大力支持和配合下，取得了很大進(jìn)展。關(guān)于今年和今后我市的社區(qū)建設(shè)工作如何開展，市委、市政府非常重視，已經(jīng)專題進(jìn)行了研究，**同志代表市政府的講話非常重要，請各縣（市）區(qū)黨委、政府，尤其是政府相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

年社區(qū)建設(shè)的三個(gè)重點(diǎn)。

志，對社區(qū)的理解不準(zhǔn)確，沒有形成統(tǒng)一共識，一般理解為社區(qū)就是老百姓居住地的居委民委員會，嚴(yán)格意義上講，這不是社區(qū)。過去街道辦事處、居民委員會的設(shè)置，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的政府職能的延伸，政府的很多工作任務(wù)都要通過街道辦事處、居委會落實(shí)完成，在這個(gè)前提下，有些同志錯(cuò)把居委會理解為是一個(gè)最基層的政權(quán)組織，其實(shí)居委會不是政權(quán)組織，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的職能也不同。而社區(qū)也不是政府的職能延伸，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的一個(gè)最基本的社會組織細(xì)胞，嚴(yán)格意義上講不能履行政府職責(zé)。但現(xiàn)在社區(qū)還是一個(gè)“雙面人”，一方面政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)出來，政府很多工作任務(wù)還需要社區(qū)完成，另一方面社區(qū)還要提供公共服務(wù)功能。所以我們要重新認(rèn)識社區(qū)，逐步向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換，包括社會方式、組織方式、生活方式等等。

現(xiàn)三大功能：一是權(quán)利保障功能。即所有居民的社會權(quán)利、政治權(quán)利、民主權(quán)利及其它權(quán)利在基層要得到保障。這個(gè)保障是在現(xiàn)有政治、經(jīng)濟(jì)體制框架下制度建設(shè)的表現(xiàn)。現(xiàn)在，老百姓有事找居委會，居委會干部非常熱情、非常負(fù)責(zé)。居民理解為這是一種權(quán)利的保障，在這一點(diǎn)上對民主政治建設(shè)尤其重要，也是全面建設(shè)小康社會最充分的體現(xiàn)。二是公共服務(wù)功能。居住、生存，就要有需求，市場經(jīng)濟(jì)條件下，社區(qū)就要提供醫(yī)療、衛(wèi)生保健、文化、商品等一系列的公共服務(wù)功能，這是社區(qū)職能的一個(gè)重要方面。三是宜居功能。宜居不僅僅指山、水、空氣、環(huán)境建設(shè)，還指服務(wù)關(guān)系，所有居民在社區(qū)居住，要感到舒服，不愿走，這是全面建設(shè)小康社會很深刻的理念，要把它放到一個(gè)重要位置上。

理的公共組織，這個(gè)組織必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全體居民選舉產(chǎn)生社區(qū)管理成員。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的功能、組織形式、職能表現(xiàn)等等，做這方面工作的同志需要了解清楚，把握清楚。我們現(xiàn)在只有一少部分才走向了真正含義上的社區(qū)，大部分的社區(qū)還是街道辦事處和居委會，包括我們現(xiàn)在的居民小區(qū)，把社區(qū)當(dāng)作純商品關(guān)系和經(jīng)營關(guān)系，居民在小區(qū)居住，小區(qū)提供服務(wù)、居民付費(fèi)，有一定利潤，這是對社區(qū)理解的一個(gè)偏差，它忽略了社區(qū)的宜居功能和權(quán)利保障功能，不要形成建設(shè)很多年，最后本質(zhì)沒把握，職能沒轉(zhuǎn)化，這樣的社區(qū)建設(shè)就有問題了。今年，社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)要在理念的轉(zhuǎn)換和職能的完備上下功夫，現(xiàn)在已經(jīng)往社區(qū)路子上走的要逐步完備，沒有走的要進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不能急于求成，要逐步轉(zhuǎn)換。它涉及到政治體制的改革，涉及到民主法制建設(shè)，涉及到一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，涉及到文化制度范疇等建設(shè)，還涉及到老百姓的素質(zhì)，也涉及到我們各級干部的思維、思想觀念和工作方式，涉及一系列問題，要轉(zhuǎn)換機(jī)制。做這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志尤其在這點(diǎn)上把握好，當(dāng)然我們要實(shí)事求是，也不要求一天就達(dá)到這種程度。

300平方米以上的辦公場所、服務(wù)場所，這個(gè)任務(wù)很重。怎樣完成這個(gè)任務(wù)，我講幾點(diǎn)意見：

為，當(dāng)前各級財(cái)政沒錢，沒地方，沒權(quán)利，沒人管，能不能建？這個(gè)問題確實(shí)存在。今天開會，就是要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，早晚得干，早晚都得有。社區(qū)建設(shè)很重要，是推進(jìn)全面小康社會的需要。沒地方找地方，資金問題要按照國華市長講的，按市場化運(yùn)作方式研究解決。任何部門、任何單位，任何縣（市）區(qū)不準(zhǔn)在這個(gè)問題上?quot;不“，必須干。只有研究辦法，不能說不行，也不能拖，我們是唯物主義者，唯條件，但不能完全地依賴條件，吉林市和縣（市）區(qū)都非常困難，需要?jiǎng)?chuàng)造條件。

社區(qū)用房要同城市規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)起來，不要脫離實(shí)際、搞造價(jià)很高的，沒必要。總的要求是簡捷、大方、實(shí)用。各有關(guān)部門、各區(qū)、縣要在市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在民政部門的牽頭、協(xié)調(diào)下，要規(guī)劃好、建設(shè)好。不能籌多少錢建多大面積，必須達(dá)到300平方米。規(guī)劃部門要抓緊時(shí)間規(guī)劃設(shè)計(jì)，不要占道、占綠地，不要出現(xiàn)新的”三小"。各縣也要把握好，不要太簡單，也不要太復(fù)雜。

市場化思維方式，運(yùn)作籌措資金、組織建設(shè)，不要走簡單地政府出資、指定建設(shè)單位來建設(shè)的路子。雖然單體建筑面積小、但整個(gè)建筑量很大，動用資金量也很大，各縣（市）區(qū)要要逐個(gè)研究、處理好。

方式。社區(qū)建設(shè)不只是民政部門、縣區(qū)、街道、居委會的事情，也是我們各級黨委、政府在當(dāng)今全面推進(jìn)小康社會建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)。各部門、各單位都要站在這個(gè)高度、從這個(gè)大局出發(fā)，來認(rèn)識這項(xiàng)工作，不僅是支持，要當(dāng)作自己的事去做。所有部門、所有單位，如供電、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)、公用、工商、稅務(wù)等部門，要從上到下形成合力。社區(qū)建設(shè)工作合力尤為重要，沒有合力干不了，也干不上去。在現(xiàn)行體制下，目前的發(fā)展階段尤為重要。因此有關(guān)方面、各部門不要等，不要靠，要相互配合，共同把社區(qū)建設(shè)工作做好。全市社區(qū)建設(shè)工作以區(qū)、縣為主線，區(qū)、縣政府是社區(qū)建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人。現(xiàn)在，民政部門、街道辦事處和社區(qū)居委會的條件、職權(quán)有限，各方面如果不重視，社區(qū)建設(shè)工作就很難開展，這不僅需要理解，而且要當(dāng)作一個(gè)共同的任務(wù)，形成合力，全面推進(jìn)我市社區(qū)建設(shè)工作。

第三篇：副市長在全市建設(shè)工作會議上的講話

推進(jìn)住建事業(yè)又好又快發(fā)展 加快建設(shè)和諧富裕宜居城市

——在全市建設(shè)工作會議上的講話

（2012年2月22日）

同志們：

剛才，××局長對去年全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作進(jìn)行了全面認(rèn)真總結(jié)，對今年的工作作了安排部署，講了很好的意見，我完全贊同。大會還對一年來住建系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。希望受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人要珍惜榮譽(yù)，再接再厲、再創(chuàng)佳績！希望各地各部門認(rèn)真做好工作總結(jié)，加強(qiáng)相互間的溝通交流和學(xué)習(xí)借鑒，共同推進(jìn)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺階。一會，婁書記還要作重要講話，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作先講幾點(diǎn)意見。

一、團(tuán)結(jié)拼搏，奮勇爭先，2011年城鄉(xiāng)建設(shè)工作亮點(diǎn)頻現(xiàn) 2011年全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力、扎實(shí)工作，著力推進(jìn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入又好又快發(fā)展的新階段。全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作自覺服從、服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)拼搏，較好地完成了各項(xiàng)任務(wù)。工作中呈現(xiàn)出不少亮點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是力度大。全市完成市政建設(shè)投資 億元，啟動建設(shè)了一大批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。不斷完善城市路網(wǎng)建設(shè)，對城區(qū)多條道路實(shí)行升級改造。完成廉租房建設(shè)579套，完成棚戶區(qū)改造1944戶，實(shí)施農(nóng)村危房改造1300戶。全年共完成綠化建設(shè)改造面積10.2萬平方米，新增綠化面積5.2萬平方米，亮化道路

8.5公里，硬化道路近3萬平方米。完成城區(qū)天然氣中壓管網(wǎng)8.8公里，庭院管網(wǎng)19公里，入戶安裝6700戶，日供天然氣9500立方米。新建西郊公園公廁一座。二是速度快。我市去年城鄉(xiāng)建設(shè)工作量是歷年來最大的一年。面對繁重的工作任務(wù)，各地、各部門，特別是住建系統(tǒng)各單位不等不靠，堅(jiān)持高效率、快節(jié)奏，埋頭苦干、扎實(shí)工作，克服了諸多困難，各項(xiàng)工程快速推進(jìn)。同安橋建成通車，和平東路跨鐵路橋建設(shè)完成主體工程。望溪東路、鐵西北路、西四路等路網(wǎng)體系不斷完善。世人矚目的龍眠河?xùn)|岸綜合整治工程順利完工，文博園、二水廠擴(kuò)建、污水管網(wǎng)、榮康院新址建設(shè)進(jìn)展順利。特別是盛唐路、龍眠東路、龍眠中路、和平東路改造提質(zhì)工程，當(dāng)時(shí)任務(wù)急、工期短、影響大，在住建系統(tǒng)廣大干群的努力下，僅僅用了不到一個(gè)月的時(shí)間便全部完成所有工程，贏得了市民群眾的一致好評。三是亮點(diǎn)多。在建設(shè)過程中，我們注重挖掘特色，打造“亮點(diǎn)”。如龍眠西路師范段小游園、二中圍墻的改造，為民辦事中心綠化工程、市區(qū)路燈及景觀燈建設(shè)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，都成為展示城市形象的標(biāo)志工程；同康路綜合改造項(xiàng)目的實(shí)施，使山水等自然資源與歷史人文景觀有機(jī)結(jié)合，一座靈動的、充滿魅力的山水城市將會逐步展現(xiàn)在我們眼前，桐城的城市品位將進(jìn)一步得到提升。四是效果好。加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管，重大項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)，精心篩選施工單位和隊(duì)伍，確保每一項(xiàng)工程都經(jīng)得起檢驗(yàn)和推敲，許多工程成為了精品工程。五是合力強(qiáng)。市財(cái)政、國土、交通、交警等部門以及企業(yè)都積極參與和支持城市建設(shè)，在重點(diǎn)工程建設(shè)、城市環(huán)境綜合

整治、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面做出了積極的貢獻(xiàn)。

在過去一年的全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作中，我們形成了不少好的理念和做法，值得在今后的工作中堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)：一是注重改善民生。推進(jìn)城市建設(shè)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，把民生問題放在城鄉(xiāng)建設(shè)第一位。各地、各相關(guān)部門在城鄉(xiāng)建設(shè)中將著力點(diǎn)放到與民生密切相關(guān)的區(qū)域供水、公共交通、住房保障、人居環(huán)境等方面，扎扎實(shí)實(shí)認(rèn)真辦好政府民生工程，讓人民群眾在城市建設(shè)中得到更多的實(shí)惠。二市注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各地、各部門積極探索城市化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)互為促進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，規(guī)劃、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治開始向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)開始向農(nóng)村覆蓋，城市文明開始向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興。三是注重整體聯(lián)動。各地、各部門樹立“大建設(shè)、大發(fā)展”理念，堅(jiān)持區(qū)域互動、部門聯(lián)動，形成上下一心的凝聚力、攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗力和奮勇開拓的創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的全局性和整體性。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，鑒于諸多主、客觀因素的制約，當(dāng)前我市城鄉(xiāng)建設(shè)還存在一些突出的問題和不足，集中起來，主要有以下幾點(diǎn)：一是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度不大。缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，市與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間沒有形成互動發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不高。二是城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐仍然不夠快。制約城鄉(xiāng)建設(shè)的體制性、機(jī)制性等深層次問題還沒有得到及時(shí)有效解決。三是城市品位不高。雖然近年來，城市建設(shè)投入在逐年加大，規(guī)模在逐年擴(kuò)張，但是城市建設(shè)缺少精品、缺少特色，基礎(chǔ)設(shè)施

不配套，城市功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。四是抓城市建設(shè)的合力還不夠強(qiáng)。建設(shè)工作中仍然存在推諉扯皮現(xiàn)象，沒有形成齊心協(xié)力抓城建的強(qiáng)大動力和合力。對此，我們一定要有清醒的認(rèn)識，要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)搞好建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，再加力度，再鼓干勁，不斷促進(jìn)全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、認(rèn)清形勢，明確重點(diǎn)，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)建設(shè)工作新局面

2012年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵年，是新一屆政府施政的開局年，更是實(shí)現(xiàn)桐城經(jīng)濟(jì)社會“彎道超車”的攻堅(jiān)年。堅(jiān)持“穩(wěn)中求快、好中求超”發(fā)展，對城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高的要求。各地、各部門必須充分認(rèn)清面臨的新形勢、新要求，在全市發(fā)展大局中謀劃好、實(shí)踐好城鄉(xiāng)建設(shè)的每一項(xiàng)具體工作。做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須深刻認(rèn)識和牢牢把握所面臨的以下三大背景：第一，中央提出保持適度投資規(guī)模，保持信貸總量合理增長，抓好保障性住房建設(shè)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度等政策，為我們進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。第二，“北融南接”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為我市城鄉(xiāng)建設(shè)互動發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。第三，市十五屆人大一次會議描繪了桐城今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。新一屆政府響亮地提出了“把桐城建設(shè)成為合肥經(jīng)濟(jì)圈南翼門戶城市和合肥與安慶之間的節(jié)點(diǎn)城市”的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，要求城鄉(xiāng)建設(shè)工作必須著力完善保障民生的制度性安排，著力解決影響民生的突出問題，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

我們要緊緊圍繞市人大十五屆一次會議確定的城鄉(xiāng)建設(shè)主要目標(biāo)，開動腦筋、創(chuàng)新思路、真抓實(shí)干，著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：

一是著力推動重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)市域路網(wǎng)工程建設(shè)。合力開通南部新城雙港至新渡快速通道，積極爭取設(shè)立合安高速南部出口。加快城市路網(wǎng)升級改造。推進(jìn)城區(qū)東南、東北、西南三大片區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，新建道路6.8公里。實(shí)施文昌大道、龍眠西路、和平路等道路升級改造。完成同康路綜合整治任務(wù)，啟動同安路綜合整治工程前期工作。積極開展雙創(chuàng)工作，加大城市綠化力度。新增綠化面積12萬平米，啟動西山森林公園、投子山公園、木魚山公園、墩塘公園、文昌大道東側(cè)街頭游園建設(shè)，做好景點(diǎn)的“串點(diǎn)成線”文章。圍繞方便群眾生活，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)。敷設(shè)城區(qū)供水管網(wǎng)35公里、天然氣中壓管網(wǎng)20公里、污水管網(wǎng)6公里，實(shí)施和平東路跨鐵路橋等道路亮化工程，硬化背街巷道1萬平米，建設(shè)菜市場、停車場、公廁各2—3座。保障性住房建設(shè)。完成 萬平方米經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好榮康院遷建、公路客運(yùn)中心站、老干部活動中心和重大文化旅游等重點(diǎn)工程建設(shè)，促進(jìn)我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二是著力推進(jìn)東部新城建設(shè)。2011年市委市政府成立了東部新城建設(shè)綜合指揮部，建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，編制完成了東部新城詳細(xì)性規(guī)劃，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展有條不紊。今年要以水系疏浚、道路暢通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)東部新城建設(shè)，引導(dǎo)教育、醫(yī)療、商業(yè)、休閑娛樂等行業(yè)布點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)東部新

城與南部新城和老城區(qū)“三位一體”化發(fā)展。住建局要按照市委、政府的要求，積極參與，盡早謀劃，當(dāng)好參謀助手，切實(shí)把新區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三是著力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，以農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、土地整理和增減掛鉤、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村飲用水工程等項(xiàng)目為抓手，整合各方資源，大力推進(jìn)村莊整治工作，建設(shè)農(nóng)村美好家園。

四是切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。這些年我市的建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作取得了很大成績，基本上沒有出大的工程質(zhì)量事故，這是和各地政府和建設(shè)、質(zhì)檢、安全等部門共同努力分不開的。但我們也必須承認(rèn)，工程質(zhì)量形勢不容高估，更不能盲目樂觀。隨著新一輪建設(shè)高潮的到來，建筑質(zhì)量問題必須進(jìn)一步引起我們的高度重視，要在全市牢固樹立和強(qiáng)化“百年建筑”的理念，真正把提高工程建設(shè)質(zhì)量作為惠民強(qiáng)市的“百年大計(jì)”，并樹立和強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建材、裝修一體的“大質(zhì)量、大安全”觀念。要在近幾年持續(xù)開展施工質(zhì)量和安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善和建立工程質(zhì)量保障體系，不斷加大對資質(zhì)、合同、市場的監(jiān)管力度，并把對工程質(zhì)量的管理臵于全社會的監(jiān)督之下。企業(yè)要打質(zhì)量牌、信譽(yù)牌和道德牌，靠公平競爭和良心取得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。質(zhì)量管理要堅(jiān)持責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行終身責(zé)任制。前一段時(shí)期，我市因建設(shè)工程質(zhì)量問題，群眾投訴、上訪比較多，這是一種很不好的傾向。為了從源頭上、制度上預(yù)防工程質(zhì)量和建筑

安全事故的發(fā)生，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理工作，市政府已經(jīng)出臺《加強(qiáng)建筑市場安全管理的通知》和《加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量管理的通知》，希望各地、各有關(guān)單位、各建筑企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一定要本著對群眾、對政府、對社會高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理工作，努力建設(shè)政府放心、人民滿意工程。政府在這方面的態(tài)度是一貫的、堅(jiān)決地，一旦工程建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量或安全事故，將嚴(yán)格依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，予以嚴(yán)懲，絕不姑息遷就。該追究責(zé)任的，將依照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

五是全面加強(qiáng)城市管理工作。加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，提高城市管理信息化水平。落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，建立完善市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理、檢查評比制度，堅(jiān)持街道、社區(qū)分級考核模式，真正實(shí)現(xiàn)管理重心下移。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治。圍繞“五一”、“十一”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和重大活動的舉辦，組織以城市出入口整治、重要道路及節(jié)點(diǎn)整治、違法建筑拆除、市容包裝等為主要內(nèi)容的環(huán)境綜合整治。著力推動城市管理工作向各鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。新時(shí)期城市管理工作要主動適應(yīng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化的新要求，將觸角向鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村延伸，大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加大農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處臵模式，積極探索城鄉(xiāng)保潔市場化運(yùn)營。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力攻堅(jiān)，確保城建工作任務(wù)圓滿完成

(一)搞好協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督導(dǎo)，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。一是要加大集中指揮調(diào)度的力度。市區(qū)的城建工程由市城建重點(diǎn)工程指揮部統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度。各級、各部門和有關(guān)建設(shè)、施工單位，必須服從指揮部的集中調(diào)度和統(tǒng)一指揮，按照市里的總體安排，不折不扣地完成各項(xiàng)任務(wù)，確保政令暢通。二是要加大督查落實(shí)的力度。施工的大好季節(jié)已經(jīng)到來，所有項(xiàng)目必須立足主動，超前安排，倒排工期。按期完成，城建各部門和施工單位的負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，以對市委、市政府高度負(fù)責(zé)、對桐城發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，親自督導(dǎo)，親自研究解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。三是要加大監(jiān)督管理的力度。要嚴(yán)格工程招投標(biāo)，嚴(yán)防暗箱操作，盡最大努力降低工程造價(jià)，節(jié)約工程投資；要嚴(yán)格工程質(zhì)量，加強(qiáng)工程監(jiān)理，禁止劣質(zhì)工程；要注意安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，向管理要質(zhì)量，向管理要效益。要注重將宏觀管理與微觀管理相結(jié)合，要從每一個(gè)細(xì)節(jié)上體現(xiàn)城市建設(shè)的品位和水平。

(二)更新觀念，市場運(yùn)作，努力破解資金、土地瓶頸。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，拓寬思路，廣開渠道，不斷探索經(jīng)營城市的路子，積極籌措城建資金，保障項(xiàng)目建設(shè)，努力形成“政府引導(dǎo)，社會參與，市場運(yùn)作”的多元投資格局。一是要積極向上爭取。要充分利用政策，能掛靠國家項(xiàng)目的，要千方百計(jì)爭取國家投資。二是要進(jìn)一步激活城市土地市場。高度壟斷土地一級市場，實(shí)行經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，以地為本，借地生財(cái)，聚集建設(shè)資金。三是要繼續(xù)爭取金融投資，有計(jì)劃地量力舉債用于城市建設(shè)。四是要招商引資。積極吸引社會資本參與城市建設(shè)，拓寬籌資渠道。五要加大財(cái)政投入力度，各級財(cái)政每年都要安排一定資金用于城市建設(shè)。

(三)加強(qiáng)法律保障，加大執(zhí)法力度，繼續(xù)優(yōu)化城市建設(shè)環(huán)境。面對征地難、拆遷難和阻工問題，要堅(jiān)持在深入細(xì)致的思想工作前提下，對那些少數(shù)惡意阻工、無理取鬧者依法堅(jiān)決予以打擊，營造良好的建設(shè)環(huán)境。要堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和政策辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，依法推進(jìn)規(guī)劃制定、土地審批、工程招投標(biāo)、城管執(zhí)法等項(xiàng)工作，不能因部門利益和個(gè)人利益，違法行政，執(zhí)法犯法。要嚴(yán)格整頓和規(guī)范建筑市場秩序，規(guī)范開發(fā)企業(yè)和政府投資工程，依法查處建設(shè)單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理單位的違法違規(guī)行為。

(四)協(xié)調(diào)聯(lián)動，各負(fù)其責(zé)，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。要對以往住建工作的成功做法進(jìn)行總結(jié)，繼續(xù)實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓重點(diǎn)工程和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，全權(quán)負(fù)責(zé)，一抓到底。充分發(fā)揮城市建設(shè)重點(diǎn)工程辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持街道負(fù)責(zé)工程征地、拆遷工作，努力營造上下“協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力攻堅(jiān)”抓城市建設(shè)的良好氛圍。今年重點(diǎn)工程投資大、項(xiàng)目多，各地和有關(guān)部門要一著不讓地抓好各項(xiàng)工作。市住建局要會同各責(zé)任單位按照計(jì)劃，細(xì)化每項(xiàng)工程方案，嚴(yán)格按計(jì)劃進(jìn)行調(diào)度、督促落實(shí)。各相關(guān)責(zé)任單位要抓緊開展前期準(zhǔn)備工作，盡快開工建設(shè)。要加強(qiáng)施工管理，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，落實(shí)計(jì)劃時(shí)間，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)。

(五)精心策劃，輿論先行，不斷加大宣傳力度。要加大城市重點(diǎn)工程建設(shè)的宣傳力度。各新聞媒體要開辦專欄，開展多形式、多角度的跟蹤采訪報(bào)道，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢。要精心策劃宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式，樹立推廣典型，擴(kuò)大宣傳效果。特別是要做好被拆遷單位、被拆遷居民的政策宣傳和思想工作，教育被拆遷戶識大體、顧大局，積極配合拆遷。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對工作不力、進(jìn)展滯后的單位，要公開曝光。通過廣泛深入的新聞宣傳，激發(fā)廣大干部群眾熱愛桐城、建設(shè)桐城的熱情和積極性，提高市民的參與意識，形成良好的輿論氛圍。

(六)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提質(zhì)提效，努力提高住建干部隊(duì)伍素質(zhì)。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改變懶惰、拖拉、死摳條文作風(fēng)，增強(qiáng)時(shí)間觀念，干凈做人，高效做事?？陀^上講，住建工作有一套完整的基本程序和辦事制度是必要的，但這決不能成為工作拖拉、效率低下的借口。要繼續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識、效率意識，自覺做到主動服務(wù)，熱情服務(wù)，急事急辦，特事特辦，切實(shí)提高工作效率。要堅(jiān)持行政權(quán)力透明化，推行集中辦公，簡化審批程序，規(guī)定時(shí)限辦結(jié)，不得推諉，不得設(shè)卡，不得刁難，不得拖延。凡是有時(shí)間幅度的，各有關(guān)部門必須在最低時(shí)限內(nèi)辦完，一天也不能拖延。對那些弄權(quán)誤事、吃拿卡要甚至貪贓枉法者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理，決不遷就。

同志們，城鄉(xiāng)建設(shè)工作關(guān)系百姓利益，打造宜居宜業(yè)的美好家園是群眾企盼，人心所向。希望大家繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取行之有效的工作措施，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的強(qiáng)大合力，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)，努力開創(chuàng)我市城鄉(xiāng)建設(shè)工作的新局面。

謝謝大家！

附表：1 合作經(jīng)營協(xié)議書

甲方： 乙方：

經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就中石油煤層氣保德區(qū)塊地面工程合作經(jīng)營事宜，自愿達(dá)成如下協(xié)議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經(jīng)營、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

二、合作經(jīng)營項(xiàng)目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設(shè)工程。

三、合作經(jīng)營地點(diǎn)：山西省保德縣。

四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現(xiàn)金方式出資200萬元；乙方以現(xiàn)金方式出資200萬元（主要用于補(bǔ)足前任合伙人撤資款項(xiàng)）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在2012年3月31日前全額到位。3、2012年3月31日前應(yīng)付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔(dān)8.5萬元。

4、乙方墊付2012年2月開工前期全部費(fèi)用。（回款前）

五、股份劃分：甲方 %、乙方 %。作為確定盈余分配和債務(wù)承擔(dān)的基礎(chǔ)。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產(chǎn)，不得隨意請求分割。

七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務(wù)造成不利影響的前提下可以退出，但須經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可。

八、甲乙雙方的分工、權(quán)力與義務(wù)：

1、甲方為合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)合作業(yè)務(wù)的日常經(jīng)營與管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)商務(wù)活動及工程的回款工作。費(fèi)用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的生產(chǎn)，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負(fù)責(zé)施工過程中的財(cái)務(wù)工作，對于涉及財(cái)務(wù)、賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項(xiàng)在超過

元額度（元以下的應(yīng)各自記賬留存憑證定期對賬），應(yīng)許甲乙雙方協(xié)商一致方可進(jìn)行。同時(shí)，甲乙雙方都有對財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督權(quán)利。

九、盈余分配與債務(wù)承擔(dān)：

合作雙方共同經(jīng)營，共同合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。

十、合作任一方違反本協(xié)議導(dǎo)致合作損失的，應(yīng)當(dāng)對另一方承擔(dān)。本協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

本協(xié)議一式 2 份，甲乙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙方簽字畫押后生效。

甲方： 乙方：

年 月 日 年 月 日

第四篇：在社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

一、貫徹“三個(gè)代表”基本要求,明確社區(qū)建設(shè)的正確方向

江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),是新時(shí)期我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針,也是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的行動指南。社區(qū)建設(shè)必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo),按照“三個(gè)代表”的基本要求,積極扎實(shí)地加以推進(jìn)。(一)社區(qū)建設(shè)必須著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是歷史前進(jìn)最活躍最革命的因素,是社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進(jìn)行。只有這樣,社區(qū)建設(shè)才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區(qū)建設(shè)對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用,首先表現(xiàn)在社區(qū)將目前機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會職能承擔(dān)起來,促進(jìn)社會分工,優(yōu)化資源配置。一般情況下,社區(qū)內(nèi)都有一些企業(yè)和科研單位,周邊環(huán)境對于他們來說至關(guān)重要。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次,社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)市場需求,是啟動內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。要緊緊圍繞開發(fā)社區(qū)服務(wù)市場,發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。第三,要把社區(qū)的豐富人力資源充分利用起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)內(nèi)擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設(shè),創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用?？傊?就是要著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(二)社區(qū)建設(shè)必須以推動先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展為重要目標(biāo)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進(jìn)行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要,同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí),其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點(diǎn),人們在不斷地追求較高的精神生活。同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區(qū)的依賴感逐步增強(qiáng)。實(shí)踐證明,城市社區(qū)是傳播和繁榮先進(jìn)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要載體,是促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高的重要場所。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進(jìn)文化是很難傳播到基層各個(gè)角落的。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進(jìn)文化的重要陣地。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,要大力開展社區(qū)教育,經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正驅(qū)邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚,形成科學(xué)文明健康的生活方式,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,調(diào)動群眾“共建美好家園”的積極性?？傊?就是要著眼于加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)和進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(三)社區(qū)建設(shè)必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務(wù)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當(dāng)部分都是反映這方面問題的。因此,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進(jìn)行。尤其需要強(qiáng)調(diào),提高居民生活水平,改善居民生活質(zhì)量,是我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的根本目的,離開這一點(diǎn),就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實(shí)事、辦好事。總之,就是要以社區(qū)服務(wù)為龍頭,努力提高社區(qū)服務(wù)水平,拓展社區(qū)服務(wù)功能,切實(shí)把人民群眾的利益發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

二、把握重點(diǎn),解決好當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的突出問題

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權(quán)的基礎(chǔ)工程,更是一項(xiàng)為群眾辦實(shí)事、好事的民心工程。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作,敏學(xué)同志的報(bào)告已經(jīng)做了部署,我都贊同,各地和有關(guān)部門要抓好落實(shí)。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行講話精神。這里,我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的突出重點(diǎn)。現(xiàn)在,我省經(jīng)濟(jì)社會生活中有一個(gè)重大矛盾現(xiàn)象:一方面城鎮(zhèn)就業(yè)問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮(zhèn)居民要求社會提供良好、優(yōu)質(zhì)、配套的服務(wù),社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位有巨大的需求而沒有開發(fā)出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現(xiàn)象,一個(gè)重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的首要任務(wù)。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針,把擴(kuò)大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項(xiàng)根本性任務(wù)。落實(shí)這一根本任務(wù)的一個(gè)重要方面,就是要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前,發(fā)達(dá)國家社區(qū)就業(yè)份額為20—30%,發(fā)展中國家為12—18%,而我國只有3.9%。有專家通過抽樣調(diào)查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務(wù)需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個(gè)以上。解決就業(yè)問題的一個(gè)重要的措施就是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。要結(jié)合社區(qū)居民的生活服務(wù)需要,開發(fā)家政服務(wù)等便民服務(wù)崗位;結(jié)合單位剝離社會服務(wù)職能的需要,開發(fā)社會化服務(wù)崗位;結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。要倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強(qiáng)對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權(quán)利。要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化,努力將社區(qū)的家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年兒童服務(wù)等發(fā)展成大的產(chǎn)業(yè)。要培育高素質(zhì)、企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)主體,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場化運(yùn)作。要加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),建立社區(qū)就業(yè)的市場網(wǎng)絡(luò)。(二)抓好社區(qū)新的職能建設(shè),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。改革開放以來,城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區(qū)職能建設(shè),是做好社區(qū)工作的一個(gè)重要前提。除了搞好社區(qū)自治管理、生活服務(wù)、文化教育、治安衛(wèi)生等職能建設(shè)外,還要重點(diǎn)抓好新的職能建設(shè):一是離退休人員的管理和服務(wù)職能。過去,離退休人員是由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老金發(fā)放、管理和服務(wù)的,目前實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老金社會化發(fā)放的體制,下一步要進(jìn)一步發(fā)展到離退休人員社會化管理和服務(wù)。所謂社會化管理和服務(wù),就是由社區(qū)管理和服務(wù)?，F(xiàn)在,一些省市正在進(jìn)行這樣的試點(diǎn)。下一步,我們將推進(jìn)這一改革,社區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)新形勢的要求,抓好這一職能建設(shè)。二是外來暫住人口的管理和服務(wù)職能。市場經(jīng)濟(jì)要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個(gè)城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個(gè)重大課題。當(dāng)然,解決這個(gè)問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區(qū)來落實(shí)。社區(qū)不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù),還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù)。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個(gè)社區(qū),就是這個(gè)社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權(quán)利和義務(wù)。搞好對外來人口的管理和服務(wù),對發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定有重大意義,同時(shí)也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設(shè)的迫切需要。所以,要把這一職能建設(shè)作為社區(qū)工作的重要任務(wù)。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務(wù)職能。當(dāng)前,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務(wù)等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個(gè)很重要、也很巨大的市場空間。社區(qū)要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關(guān)的社區(qū)服務(wù)。(三)突出社區(qū)穩(wěn)定工作,有效化解當(dāng)前的社會矛盾。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市社會穩(wěn)定的基礎(chǔ),城市社會的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時(shí),由于城市社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會出現(xiàn)了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩(wěn)定因素。我們必須看到,雖然當(dāng)前產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。如果我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時(shí)化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。所以,穩(wěn)定工作要從社區(qū)抓起,而社區(qū)建設(shè)也要突出抓好穩(wěn)定。做好社區(qū)穩(wěn)定工作,一方面要關(guān)心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護(hù)好社會治安。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻(xiàn)。

三、探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面

社區(qū)建設(shè)是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢下社區(qū)居民對提高物質(zhì)文化生活的需求,探索社區(qū)建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區(qū)建設(shè)發(fā)展增添動力和活力。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設(shè)的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。兩年來全省社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明,政府的推動是社區(qū)建設(shè)發(fā)展必不可少的條件,而實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念影響,目前,城市居民和單位的社區(qū)參與意識還比較淡薄,城市基層社區(qū)的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區(qū)建設(shè)一定要注意調(diào)動好兩個(gè)方面的積極性,一個(gè)是政府及有關(guān)部門的積極性,另一個(gè)是社區(qū)群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動、合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新局面。如何調(diào)動社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設(shè)好,切實(shí)培育和增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力,進(jìn)一步擴(kuò)大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎(chǔ)和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社會開放,由開放到與社會聯(lián)辦,再過度到社會辦,形成“共管社區(qū)、共建社區(qū)”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務(wù)中心,這種做法值得提倡。四是創(chuàng)新社區(qū)參與載體和參與機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民從事志愿服務(wù)。我們既要加強(qiáng)宣傳和教育,弘揚(yáng)社區(qū)共建理念,同時(shí)也要思考這樣一個(gè)問題:一些發(fā)達(dá)國家的志

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第五篇：在社區(qū)建設(shè)工作會議上的講話

這次全*社區(qū)建設(shè)工作會議主要是回顧總結(jié)我*社區(qū)建設(shè)的工作情況，研究部署下一階段社區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作。我*的社區(qū)建設(shè)工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻(xiàn)的。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，比較切合實(shí)際。而且，大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用?，F(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

—、認(rèn)清形勢、把握大局，充分認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重大意義

全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作是*委為加強(qiáng)城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是事關(guān)我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，深入研究社區(qū)建設(shè)工作，下足決心抓社區(qū)建設(shè)工作，絕不是心血來潮，頭腦發(fā)熱，而是深思熟慮，深謀遠(yuǎn)慮的。社區(qū)建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是社會政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設(shè)中的一項(xiàng)長期工作，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城*基層社會結(jié)構(gòu)面臨著重組和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設(shè)的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認(rèn)識新形勢下加強(qiáng)城*社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

第一，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個(gè)好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對所居住的社區(qū)提出了更高的要求。如何為社會、為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)文明進(jìn)步、祥和穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這是我們的職責(zé)所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細(xì)地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業(yè)辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區(qū)建設(shè)才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實(shí)在的困難和問題，并且發(fā)動社區(qū)社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。因此，不僅要把社區(qū)建設(shè)作為探索提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時(shí)期，特別是*場經(jīng)濟(jì)條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務(wù)，如何去密切與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)城*文明建設(shè)和社會全面發(fā)展的政治任務(wù)去完成。

第二，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設(shè)的目的是服務(wù)群眾、造福社會，因此社區(qū)建設(shè)與老百姓的利益息息相關(guān)。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強(qiáng)城*社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義*場經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了。“單位人”開始向“社會人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為居民群眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點(diǎn)，成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的最前沿。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)動社會力量，建設(shè)發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。把社區(qū)建設(shè)成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質(zhì)量，滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護(hù)和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進(jìn)政治安定和社會穩(wěn)定。

第三,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是社區(qū)建設(shè)的主體和依托。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必然要全面加強(qiáng)街居建設(shè)，加強(qiáng)城*基層組織建設(shè)，將城*管理重心下移，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時(shí)有效地增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)基層民主，就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第四,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是我*加快邁進(jìn)小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設(shè)“富裕、文明、生態(tài)、誠信”陽泉的宏偉目標(biāo)。必須明確，我們所要建設(shè)的這“四個(gè)陽泉”，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及農(nóng)村又惠及城*的事業(yè)。從當(dāng)前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計(jì)劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環(huán)境等等社會問題都還不同程度影響著發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城*工作出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我*進(jìn)入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

面對新形勢、新任務(wù)，要全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)著重抓好以下六個(gè)方面基礎(chǔ)性工作。

1、完善組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)是社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)組織建設(shè)的重點(diǎn)是社區(qū)黨的建設(shè)和自治組織建設(shè)。搞好自治組織建設(shè)要注意理順三個(gè)關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會是自治組織，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，堅(jiān)持工作重心下移，做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。各級各有關(guān)部門要端正思想認(rèn)識，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會的行政負(fù)擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。要特別強(qiáng)調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。二是社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關(guān)系。社區(qū)與駐地單位要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關(guān)系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗(yàn)，我們要根據(jù)陽泉的實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究探索。三是社區(qū)內(nèi)四層組織之間的關(guān)系。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會要向社區(qū)居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評議。同時(shí)，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強(qiáng)社區(qū)成員對社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。

2、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)最重要的原則是堅(jiān)持以人為本。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，大力開發(fā)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展全方位、多層次的服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強(qiáng)對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。二要積極探索社區(qū)社會化、*場化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)

三、壯

二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。為此，社區(qū)服務(wù)要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項(xiàng)目，如托老幼服務(wù)、家政中介服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，引入*場的經(jīng)營機(jī)制，獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，從社區(qū)服務(wù)中心直接經(jīng)營管理下剝離，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。對于那些已有*場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對其他服務(wù)項(xiàng)目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。同時(shí)，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系本等，促使社區(qū)建設(shè)過程中底子清、群眾明。

3、創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。社區(qū)文明是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城*社區(qū)的精神文明建設(shè)重點(diǎn)是提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。各級各部門都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。一要抓教育，重點(diǎn)是認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。抓好思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠信教育，大力倡導(dǎo)信用觀念，增強(qiáng)信用意識、為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。二要抓活動，重點(diǎn)是抓好各種文明創(chuàng)建活動。要在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結(jié)對濟(jì)困活動，特別要堅(jiān)持開展“九進(jìn)社區(qū)”活動，因地制宜，精心設(shè)計(jì)“服務(wù)千萬家”方案，認(rèn)真落實(shí)具體措施，組織開展各種社區(qū)服務(wù)，做到月月有安排、季季有重點(diǎn)。通過“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬家”這個(gè)活動載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作。三要抓環(huán)境，重點(diǎn)是抓好社區(qū)環(huán)境的綜合治理。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。

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