第一篇：在全區(qū)社區(qū)建設工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開全區(qū)社區(qū)建設工作會議，主要任務是回顧總結近年來我區(qū)社區(qū)建設的主要成績和基本經驗，表彰社區(qū)建設先進集體和個人，研究部署今后一個時期的社區(qū)建設工作，促進社區(qū)建設水平再上新臺階。下面，我就全區(qū)社區(qū)建設工作講三方面意見。

一、肯定成績，總結經驗，進一步增強搞好社區(qū)建設工作的信心和決心

我區(qū)的社區(qū)建設起步于社區(qū)服務，經過十多年來的探索，特別1999年全省社區(qū)工作會議在我市召開以來，我區(qū)各級各有關部門大膽實踐，勇于開拓，社區(qū)建設工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制，相對完善的社區(qū)服務基礎設施和網絡體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進一步改善，居民群眾安全感普遍增強，居民自治組織的作用得到更好地發(fā)揮。社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障?？偨Y近年來我區(qū)社區(qū)建設的做法和成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）社區(qū)建設推進力度不斷加大。隨著社會主義市場經濟體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)建設作為城市管理和社會化服務的基礎，其地位和作用日益突出。近年來，區(qū)委、區(qū)政府順應這一改革和發(fā)展的要求，把社區(qū)建設擺到越來越重要的位置來抓。1999年，區(qū)政府結合××實際，研究制訂了《××區(qū)社區(qū)建設實施方案》，明確了2000年至2004年社區(qū)建設的指導思想、基本原則、發(fā)展目標和工作步驟。2000年，區(qū)政府實施了“社區(qū)建設啟動年”工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設協(xié)調委員會，形成了黨委、政府領導，職能部門牽頭，有關部門配合，社區(qū)居委會主辦，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設工作格局。2001年，區(qū)政府實施了“社區(qū)建設改革年”工程，以改革和創(chuàng)新的精神，科學劃分社區(qū)，全面推進社區(qū)組織建設，合理調整居委會規(guī)模，建立了新型的社區(qū)管理體制。2002年，區(qū)政府實施了“社區(qū)建設年”工程，由區(qū)財政撥款××萬元專項經費用于社區(qū)基礎設施建設，采取新建、擴建、改造、調整等方式，改善社區(qū)辦公條件，使80%的社區(qū)居委會的辦公、活動和服務站用房達到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設備等現代化辦公器材。今年，區(qū)政府又實施“社區(qū)建設推進年”工程，以進一步提升社區(qū)建設整體水平。各級各部門對社區(qū)建設工作高度重視，把社區(qū)建設納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全領導機構，成立工作班子，落實工作經費，同時大力開展社區(qū)建設示范創(chuàng)建活動，有力地推動了社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展?！痢聊旰汀痢聊晡覅^(qū)先后榮獲了“全國社區(qū)服務示范城區(qū)”和“全國社區(qū)建設示范城區(qū) ”等榮譽稱號。目前，全區(qū)已有2個街道創(chuàng)建成“省級社區(qū)建設示范街道”，2個社區(qū)居委會創(chuàng)建成“省級文明社區(qū)”，5個街道創(chuàng)建成“市級社區(qū)建設示范街道”，59個社區(qū)居委會創(chuàng)建成“市級社區(qū)建設示范社區(qū)”。

（二）社區(qū)管理體制機制日趨完善。改革社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作機制，是推進社區(qū)建設的關鍵環(huán)節(jié)。為此，2001年我們按照市政府《關于加強社區(qū)居委會建設的意見》，本著“有利于社區(qū)功能整合、有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原則，依據地域、人群對社區(qū)的認同感等要素，對居委會進行了重組調整，將全區(qū)原有的××個居委會合并重組為××個社區(qū)居委會，社區(qū)平均規(guī)模由戶擴大到現有的××戶，撤并率達%。全面建立了以社區(qū)黨組織為領導層、社區(qū)成員代表大會為決策議事層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運作。各社區(qū)普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財務管理制度、居民代表大會制度，社區(qū)民主自治的各項規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權得到更進一步的體現，激發(fā)了居民參與民主自治的熱情，社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務的意識不斷增強。通過公開向社會招聘，由居民代表大會依法選舉社區(qū)居委會干部隊伍，充實了一大批年齡較輕、文化素質較高的居委會干部，加強了社區(qū)居委會干部隊伍建設。目前，全區(qū)社區(qū)居委會干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達到85%以上。積極實施社區(qū)建設目標管理，建立工作責任制，明確機關職能部門、街道、社區(qū)各自的職責、權限和目標任務，并層層分解責任到單位和個人，建立工作激勵制度，對社區(qū)建設中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對社區(qū)建設重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個人給予批評幫助及采取其他相應的組織措施。全面落實社區(qū)干部優(yōu)勝劣汰的用人機制，對未能依法履行職責、居民評議不滿意的干部實行限期改進和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級抓一級，做到年初有目標，年終有督查，年底有考核，確保社區(qū)建設各項工作落到實處。

（三）社區(qū)服務功能進一步拓展。各鄉(xiāng)、街道堅持以不斷滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需要為出發(fā)點，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項功能。一是著眼于服務居民，增強社區(qū)的服務功能。組建了區(qū)、街兩級市民求助中心，建立了社區(qū)求助站，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級市民求助網絡，實現了社區(qū)服務熱線電話、社區(qū)服務信息網絡和社區(qū)服務實體三網聯(lián)動。目前，全區(qū)已經有綜合性、多功能的區(qū)、街、社區(qū)服務中心×個，老年公寓×所，××多處便民利民服務設施。健全和完善了社區(qū)醫(yī)療服務體系，每2-3個社區(qū)居委會建立1個衛(wèi)生服務站，全面開展預防、保健、健康教育、醫(yī)療、社區(qū)指導以及康復等綜合衛(wèi)生保健服務。二是著眼于提高全社區(qū)的文明素質和文化素養(yǎng)，增強社區(qū)的文體功能。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動和建設學習型社區(qū)活動，創(chuàng)設社區(qū)群眾自我教育組織，加強了基層黨校、市民文明學校、社區(qū)課堂等載體建設。廣泛進行了以公民道德、法律、科普、國防知識為主要內容的學習教育，增設了一批體現社區(qū)文化、弘揚精神文明的宣傳牌、標語欄等。健全了館、站、室三級文化活動網絡，建成了13個上規(guī)模的社區(qū)文化館（站），設置了165處社區(qū)文化廣場，成立了134支社區(qū)文體活動志愿者隊伍。每年舉辦具有××特色的“××”文化藝術節(jié)和廣場文化活動，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。三是著眼于改善社區(qū)環(huán)境，增強社區(qū)公共管理功能。各鄉(xiāng)、街道緊緊抓住“××”的契機，有步驟的對各個居民小區(qū)進行綜合整治，加強小區(qū)管理，改善人居環(huán)境，有力地增強了社區(qū)公共管理功能。近年來，全區(qū)建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點、村級中心廣場，對20處共計220萬平方米的舊住宅小區(qū)進行了綜合治理，建成8個綠化文明小區(qū)，85%以上的社區(qū)達到了文明社區(qū)的標準。四是著眼于保障居民的生活安定，增強社區(qū)的安全穩(wěn)定功能。在公安部門的大力支持下，各社區(qū)按照“一區(qū)一警”的要求，普遍建立了社區(qū)警務室，組建了社區(qū)義務巡邏隊，開展以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為載體的群防群治活動，有效地加強了外來流動人口、“三無”人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進了社區(qū)穩(wěn)定。五是著眼于安居樂業(yè)，增強社區(qū)社會保障功能。區(qū)勞動保障、民政、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，依托社區(qū)平臺，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉移，不斷強化社區(qū)的社會保障功能。近三年來，我區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員12000人。至2002年底，全區(qū)共將 戶 人納入最低生活保障線。我區(qū)被全國殘聯(lián)確定了“社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”，并于今年3月份通過了中期評估。

（四）社區(qū)共駐共建活動廣泛開展。區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，完善了共駐共建共享的各項配套機制。全區(qū)普遍建立了社區(qū)建設工作例會制度，實行區(qū)領導、機關職能部門負責人與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，綜合協(xié)調各方力量，實現縱向協(xié)調管理和橫向協(xié)調服務、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機結合。加強與駐區(qū)單位的聯(lián)系和溝通，組織社會各界力量共商社區(qū)建設大計，協(xié)調解決社區(qū)建設中的重點難點問題。在社區(qū)建設過程中，我們注重調動和吸納社會各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區(qū)建設的投資機制。全區(qū)現有60多個駐區(qū)單位主動將圖書室、院校操場、電腦培訓室等學習、服務性資源對社區(qū)居民開放，營造了社區(qū)成員共駐一域、共建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。共青團、婦聯(lián)、司法局、文明辦等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動，踴現了一批學習型社區(qū)、“雙擁”社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進社區(qū)。實施了“百名教師進社區(qū)”、“千名志愿者進社區(qū)”“萬冊圖書進社區(qū)”行動，為掀起社區(qū)學習熱潮創(chuàng)造了條件。轄區(qū)機關、學校、企事業(yè)單位、私營企業(yè)主和部隊開展扶貧幫困活動，其中社區(qū)志愿者與殘疾人結對助殘對，各街道社區(qū)與本地區(qū)貧困戶簽訂幫困協(xié)議份，駐區(qū)部隊結對扶貧戶。行政區(qū)劃調整以后，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持和指導下，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村委同建共創(chuàng)活動蓬勃興起，社區(qū)和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、充分利用各自資源，揚長避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了相互參與社區(qū)建設的熱情，同時，也為我們今后深化社區(qū)建設工作作了有益的嘗試。

社區(qū)建設取得這樣的成績，完全歸功于各級各部門的高度重視和大力推進，歸功于社會各界的廣泛參與和社區(qū)建設工作者的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向為我區(qū)社區(qū)建設工作付出辛勤勞動的社區(qū)工作者和支持、參與社區(qū)建設的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區(qū)的社區(qū)建設雖然取得了一些成績，積累了一些經驗，但客觀地講，我區(qū)社區(qū)建設工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級對社區(qū)建設的認識還有待于進一步深化，社區(qū)建設的管理體制和運行機制有待于進一步健全和完善，居民的民主自治意識和參與積極性還有待于進一步增強，優(yōu)化整合社區(qū)資源的能力和水平還有待于進一步提高，鄉(xiāng)街之間、社區(qū)之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們在今后的工作中努力加以克服和解決。

二、認清形勢，理清思路，進一步明確今后一段時期社區(qū)建設的任務和要求

全面推進社區(qū)建設，事關城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是當前城市工作中一項十分重要而緊迫的任務。在全面建設小康社會、率先基本實現現代化的新階段，社區(qū)建設的內涵、標準、要求也在發(fā)生深刻的變化。對此，我們必須認清新時期社區(qū)建設的基本走勢和時代特征，把握社區(qū)建設的基本方向和根本原則，進一步提高社區(qū)建設的主動性和創(chuàng)造性，全面提升社區(qū)建設整體水平。概括起來，當前社區(qū)建設工作主要應把握好以下四個方面的發(fā)展態(tài)勢。

（一）在管理模式上，由政府主導向民主自治過渡。當前，我區(qū)社區(qū)管理的基本模式仍然處在政府主導階段，社區(qū)居民民主自治尚在萌芽狀態(tài)，很不成熟。無論是從法律導向、政策取向還是從居民的內在需求來看，社區(qū)建設的最終目的是社區(qū)居民的充分自治。政府介入社區(qū)建設必須是適當的和適度的，社區(qū)主體必須也只能是社區(qū)內的全體居民和各類組織。在現階段，政府介入社區(qū)建設要把更多的注意力放到增強社區(qū)自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項基礎工作：一是要做好轉變政府職能工作，要轉變工作作風，規(guī)范部門工作進社

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第二篇：在社區(qū)建設工作會議上的講話

這次全*社區(qū)建設工作會議主要是回顧總結我*社區(qū)建設的工作情況，研究部署下一階段社區(qū)建設的有關工作。我*的社區(qū)建設工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻的。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內容豐富，思路清晰，重點突出，操作性強，比較切合實際。而且，大家的思想統(tǒng)一，認識一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。這對于全面推進社區(qū)建設具有重要的作用?，F在，我講三點意見。

—、認清形勢、把握大局，充分認識社區(qū)建設的重大意義

全面推進社區(qū)建設工作是*委為加強城*現代化管理、提高居民群眾生活質量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會、經濟協(xié)調發(fā)展的現實需要，是事關我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。這幾年各級黨委、政府高度重視社區(qū)建設工作，深入研究社區(qū)建設工作，下足決心抓社區(qū)建設工作，絕不是心血來潮，頭腦發(fā)熱，而是深思熟慮，深謀遠慮的。社區(qū)建設不是權宜之計，而是社會政治經濟發(fā)展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設中的一項長期工作，隨著經濟體制改革的不斷深化，城*基層社會結構面臨著重組和調整，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設的要求也就顯得十分迫切。因此，各級黨委和政府必須從全局的高度來認識新形勢下加強城*社區(qū)建設的重要性和必要性。

第一，推進社區(qū)建設是落實“三個代表”重要思想，滿足人民群眾物質文化生活需要的必然選擇。貫徹落實“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執(zhí)政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對所居住的社區(qū)提出了更高的要求。如何為社會、為居民群眾創(chuàng)造一個文明進步、祥和穩(wěn)定的生產生活環(huán)境，這是我們的職責所在。近年來，各級政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業(yè)辦社會的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區(qū)建設才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進社區(qū)建設，有關部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實在的困難和問題，并且發(fā)動社區(qū)社會力量去解決諸多社會矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。因此，不僅要把社區(qū)建設作為探索提高居民生活質量，建設環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時期，特別是*場經濟條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務，如何去密切與人民群眾的關系，促進城*文明建設和社會全面發(fā)展的政治任務去完成。

第二，推進社區(qū)建設是提高居民群眾生活質量和促進政治安定和社會穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設的目的是服務群眾、造福社會，因此社區(qū)建設與老百姓的利益息息相關。社區(qū)建設已成為黨和國家領導密切關注的一項重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強城*社區(qū)建設，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用。”隨著社會主義*場經濟體制改革的發(fā)展和城*現代化進程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場，社會成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對單位的依賴性也隨之弱化了?！皢挝蝗恕遍_始向“社會人”轉變，社區(qū)成為居民群眾的重要活動場所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點，成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的最前沿。通過推進社區(qū)建設，發(fā)動社會力量，建設發(fā)育完善、功能齊全的現代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。把社區(qū)建設成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質量，滿足居民群眾日益增長的物質和文化生活需要，就會緩解諸多社會矛盾，就會得到居民群眾的擁護和支持，就會提高黨和政府的形象，就會促進政治安定和社會穩(wěn)定。

第三,推進社區(qū)建設是擴大基層民主，鞏固基層政權的重要保障。街道和居委會是我國城*的基礎和細胞，是社區(qū)建設的主體和依托。推進社區(qū)建設必然要全面加強街居建設，加強城*基層組織建設，將城*管理重心下移，實行“條塊結合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時有效地增強社區(qū)的凝聚力、居民的認同感和歸屬感。在此基礎上推進基層民主，就有了堅實的群眾基礎和思想基礎。

第四,推進社區(qū)建設是我*加快邁進小康社會的重要保證。在*委九屆五次會議上，我們確立了建設“富裕、文明、生態(tài)、誠信”陽泉的宏偉目標。必須明確，我們所要建設的這“四個陽泉”，是物質文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，既惠及農村又惠及城*的事業(yè)。從當前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計劃生育管理、離退休職工管理、社會治安管理、改善生活環(huán)境等等社會問題都還不同程度影響著發(fā)展。推進社區(qū)建設就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場經濟發(fā)展進程中城*工作出現的新的社會矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關系和諧的文明社區(qū)，為我*進入小康社會創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

二、突出重點、狠抓落實，全面推進新型社區(qū)建設

面對新形勢、新任務，要全面推進社區(qū)建設，當前和今后一段時期應著重抓好以下六個方面基礎性工作。

1、完善組織體系，實現社區(qū)自治。社區(qū)建設的核心和基礎是社區(qū)組織建設，社區(qū)組織建設的重點是社區(qū)黨的建設和自治組織建設。搞好自治組織建設要注意理順三個關系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關系。社區(qū)居委會是自治組織，要實現社區(qū)自治，必須轉變政府職能，明確政府職能定位，堅持工作重心下移，做到“權隨責走，費隨事轉”。各級各有關部門要端正思想認識，社區(qū)居委會不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機構。要清理附加給社區(qū)的不合理任務，努力減輕社區(qū)居委會的行政負擔。我們講政府轉變職能、重心下移、工作進社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務的職能落實到社區(qū)，服務到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機構、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城*社會管理的基本單元，基層政府對社區(qū)事務負有管理的職責，社區(qū)居委會具有自我管理的任務，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會自我管理的銜接。要特別強調尊重居民的自治權利，發(fā)揮居委會自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位。社區(qū)內要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現社區(qū)居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會都應堅持三個不變：自治的性質不能變，自治的功能不能變，政府與居委會指導與被指導的關系不能變。二是社區(qū)居委會與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關系。社區(qū)與駐地單位要加強聯(lián)系，實現“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會與物業(yè)管理部門的關系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經驗，我們要根據陽泉的實際認真進行研究探索。三是社區(qū)內四層組織之間的關系。社區(qū)黨組織是領導核心，社區(qū)居委會是自治組織，社區(qū)議事委員會是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會是決策機構。社區(qū)居委會要向社區(qū)居民代表大會定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評議。同時，完善社區(qū)事務公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強社區(qū)成員對社區(qū)事務、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。

2、健全服務體系，強化服務功能。社區(qū)服務是社區(qū)建設的靈魂，也是社區(qū)建設的生命力之所在。社區(qū)建設的一個最重要的原則是堅持以人為本。搞好社區(qū)服務，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質，促進人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務資源，大力開發(fā)服務設施和項目，建立健全社區(qū)服務網絡，開展全方位、多層次的服務，不斷提高社區(qū)服務水平。今后，要讓居民群眾自己來評判社區(qū)服務的質量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強對社區(qū)的歸屬感和認同感。二要積極探索社區(qū)社會化、*場化、產業(yè)化的新路子。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)

三、壯

二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產業(yè)，社區(qū)服務業(yè)就是第三產業(yè)的重要組成部分，必須進一步優(yōu)化。為此，社區(qū)服務要考慮公辦民助、公辦民營、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對那些以提高居民生活質量為宗旨的服務項目，如托老幼服務、家政中介服務等，應根據居民不同層次的需要，引入*場的經營機制，獨立核算，獨立經營，逐步實現實體化，從社區(qū)服務中心直接經營管理下剝離，使其成為社區(qū)服務業(yè)中的支柱性產業(yè)。對于那些已有*場需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆枕椖?，重點給予資金和政策扶持，使其逐步實現產業(yè)化，逐步返還扶持資金并對其他服務項目有所幫助；對于那些純粹公益性、福利性的服務項目，則通過資金補貼的方式維持正常運轉；對于特困群體，則通過資金轉移支付的方式保證他們能夠享受到應有的服務。三要創(chuàng)新服務方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務投入機制，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)通過投資入股、合伙經營等形式，開辦社區(qū)服務項目，促進社區(qū)資源最大限度的整合。同時，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務網絡聯(lián)系本等，促使社區(qū)建設過程中底子清、群眾明。

3、創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。社區(qū)文明是社區(qū)建設的重要內容，城*社區(qū)的精神文明建設重點是提高社區(qū)居民的思想素質、科學文化素質和健康素質。各級各部門都要圍繞這個重點，創(chuàng)造條件促進文化、體育、科普、教育等工作盡快進社區(qū)，促進社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動城*精神文明建設上檔次、上水平。一要抓教育，重點是認真實施《公民道德建設實施綱要》。抓好思想道德、科學普及和民主法制教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導科學、文明、健康的生活方式。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠信教育，大力倡導信用觀念，增強信用意識、為加快區(qū)域經濟發(fā)展提供良好的環(huán)境。二要抓活動，重點是抓好各種文明創(chuàng)建活動。要在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結對濟困活動，特別要堅持開展“九進社區(qū)”活動，因地制宜，精心設計“服務千萬家”方案，認真落實具體措施，組織開展各種社區(qū)服務，做到月月有安排、季季有重點。通過“九聯(lián)一體化、服務千萬家”這個活動載體，推動文明社區(qū)創(chuàng)建工作。三要抓環(huán)境，重點是抓好社區(qū)環(huán)境的綜合治理。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識、公德意識入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。

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第三篇：在全市社區(qū)建設工作會議上的講話

一、充分認識在新世紀新階段加強社區(qū)建設的重要性和必要性。

1、加強社區(qū)建設是繼續(xù)深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進程的不斷加快，一方面有更多的經濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對象擴大了，工作內容更豐富了，工作任務也更繁重了。另一方面，黨政機關、企事業(yè)單位原來承擔的一些任務，如社區(qū)服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強社區(qū)建設，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時社區(qū)在為區(qū)內企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業(yè)增長點。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經濟結構的調整，還有利于擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發(fā)展。

2、加強社區(qū)建設是提高群眾生活質量和文明素質的內在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強社區(qū)建設，大力開展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚；廣泛開展“改陋習、樹新風”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區(qū)的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區(qū)服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質量和文明素質。

3、加強社區(qū)建設是搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。加強社區(qū)建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，加強社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎。

4、加強社區(qū)建設是加快池州城市化進程，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠遠低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進程實質上就是結構調整、社會轉型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農民、轉移農民、富裕農民的過程，也就是更多的農民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程?？梢哉f，社區(qū)建設是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現，只有加強社區(qū)建設，才談得上加快城市化進程。

二、抓住重點，加大力度，切實解決社區(qū)建設中的突出問題。

1、采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領導班子中來，特別是要選準、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習，切實提高他們的素質，以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。實行社區(qū)干部全部持證上崗，推進社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進必考，先培訓后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設經費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社區(qū)干部生活補貼經費要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。社區(qū)居委會的辦公和活動經費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經費，以補充活動經費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調一下，各地要認真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據《居委會組織法》和中央、省有關文件要求，制定各項制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關系，強化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設制度化、規(guī)范化。

2、以人為本，注重實效，扎實推進社區(qū)建設各項事業(yè)。社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設的重要內容，與居民生活息息相關。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這里重點強調一下社區(qū)服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實的具體體現。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務，讓群眾得到服務，得到實惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務工作進社區(qū)，引導市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進社區(qū)設點。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內各級各單位共同參與社區(qū)建設，把社區(qū)內單位的服務設施、服務場所以及服務項目向社會開放，實現資源共享，共駐共建。三是運用現代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務網絡建設。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網絡，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉的、功能齊全的社區(qū)服務網絡體系。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社區(qū)服務分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機構去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務，推進社區(qū)服務向產業(yè)化方向發(fā)展。

3、著眼于推進社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運作機制。在現階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。一是理順政府有關部門、街道辦事處與社區(qū)的關系。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權利。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內的事務，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務，要還權于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實現形式，加強基層民主政治建設。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權利、關系要進一步明晰。三是在實踐中不斷完善社區(qū)工作的運行機制。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關工作制度和運行機制，防止出現“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治。

三、加強領導，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設工作上臺階。

1、強化領導，明確責任。各級各有關部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進?？h、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設的責任主體，黨政一把手是社區(qū)建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。各街道、城關鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社區(qū)建設工作領導小組辦公室和各個專業(yè)指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協(xié)調，特別對工作過程中出現的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協(xié)調、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發(fā)揮好職能作用，把推進社區(qū)建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社區(qū)建設作為城市民政工作的重點來推進。要主動協(xié)調各有關部門制定政策，進行業(yè)務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社區(qū)建設。

2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現出來，如何適應社區(qū)建設的新要求，實現體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標準，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關系問題；②如何建立起適應社區(qū)建設要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務產業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關系(本文權屬文秘之音所有，更多文章請

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第四篇：在全市社區(qū)建設工作會議上的講話

一、充分認識在新世紀新階段加強社區(qū)建設的重要性和必要性。

1、加強社區(qū)建設是繼續(xù)深化改革，促進城市經濟增長的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進程的不斷加快，一方面有更多的經濟社會組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會人”，進入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機遇，同時也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對象擴大了，工作內容更豐富了，工作任務也更繁重了。另一方面，黨政機關、企事業(yè)單位原來承擔的一些任務，如社區(qū)服務、社會保障等功能也從原來的機關、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強社區(qū)建設，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時社區(qū)在為區(qū)內企業(yè)和各類組織提供服務、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經濟增長點和新的就業(yè)增長點。社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個經濟結構的調整，還有利于擴大內需，促進群眾的消費，促進城市經濟的發(fā)展。

2、加強社區(qū)建設是提高群眾生活質量和文明素質的內在要求，是精神文明建設的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識、公共安全意識日益增強，革除陋習、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識，居民對生活服務、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強社區(qū)建設，大力開展社區(qū)教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚；廣泛開展“改陋習、樹新風”活動，深入開展文明創(chuàng)建活動，經常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動，豐富居民的精神文化生活，可以增強社區(qū)的歸屬感、認同感和凝聚力、親和力，形成科學文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關心的熱點、難點問題，有針對性地開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題結合起來，加強社區(qū)服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調動社區(qū)居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質量和文明素質。

3、加強社區(qū)建設是搞好社會治安、維護社會穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要，是政治文明建設的重要內容。隨著改革的深入，經濟社會組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會治安、社會穩(wěn)定的第一防線。加強社區(qū)建設，全面構建社會治安綜合治理的基層網絡和安全防控機制，可以及時有效地進行各種矛盾糾紛的調解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個城市社會的安定團結就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎，加強社區(qū)建設，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎。

4、加強社區(qū)建設是加快池州城市化進程，提高城市化水平，全面建設小康社會的必然趨勢。池州市城市化水平還很低，遠遠低于全省全國的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進程，是我們全面建設小康社會不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進程實質上就是結構調整、社會轉型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農民、轉移農民、富裕農民的過程，也就是更多的農民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。可以說，社區(qū)建設是城市化的支點。支點越多，整個城市化的基礎就越堅實牢固。隨著城市人口增加(主要是農民進城)，城市規(guī)模擴大，社區(qū)在城市正常運轉、快速發(fā)展中的組織作用、服務功能、穩(wěn)定機制日益凸現，只有加強社區(qū)建設，才談得上加快城市化進程。

二、抓住重點，加大力度，切實解決社區(qū)建設中的突出問題。

1、采取有效措施，切實解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設工作的重點，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動用房面積達到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對目前實際，切實制定工作方案和工作計劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機制，按照年輕化、知識化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競爭上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實將那些政治素質好、年富力強，有知識、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實到社區(qū)領導班子中來，特別是要選準、配強社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓和管理制度，將社區(qū)干部納入各級黨校培訓計劃，有計劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學習，切實提高他們的素質，以適應日益發(fā)展的社區(qū)建設新形勢。實行社區(qū)干部全部持證上崗，推進社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進必考，先培訓后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設經費主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補貼費，一塊是辦公和活動費用，一塊是辦事費用。社區(qū)干部生活補貼經費要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例共同承擔，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會成員的基本養(yǎng)老保險金和基本醫(yī)療保險金，除個人繳納部分外，也應由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級財政按比例予以繳納。社區(qū)居委會的辦公和活動經費要由縣、區(qū)財政解決，同時社區(qū)在開展公益性活動時，可向社會和駐區(qū)單位募集一定經費，以補充活動經費的不足。辦事費用實行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強調一下，各地要認真執(zhí)行市委、市政府4號文件規(guī)定，有關部門要給予大力支持和配合，切實解決好社區(qū)辦公用房和活動用房。四是有章理事問題。各地要根據《居委會組織法》和中央、省有關文件要求，制定各項制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關系，強化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設制度化、規(guī)范化。

2、以人為本，注重實效，扎實推進社區(qū)建設各項事業(yè)。社區(qū)服務、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設的重要內容，與居民生活息息相關。各級各部門要圍繞全市社區(qū)建設的總體思路和工作目標，扎扎實實地抓好落實，抓出成效，抓出特色。這里重點強調一下社區(qū)服務工作，這是目前居民群眾最關注、要求最迫切的一個問題，也是社區(qū)建設能否深入開展的關鍵，是“三個代表”重要思想在社區(qū)能否落實的具體體現。一是從滿足居民物質文化生活需求、適應社區(qū)發(fā)展趨勢出發(fā)，大力開展社區(qū)服務，讓群眾得到服務，得到實惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設的第一信號，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭在解決居民普遍關心的熱點、難點問題上取得突破。二是在充分利用現有服務資源的基礎上，不斷拓展服務空間，增強服務功能。要實行縱向延伸，把城市管理服務向社區(qū)延伸，促使社會保障、再就業(yè)等服務工作進社區(qū)，引導市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場超市進社區(qū)設點。同時要實行橫向開放，動員社區(qū)內各級各單位共同參與社區(qū)建設，把社區(qū)內單位的服務設施、服務場所以及服務項目向社會開放，實現資源共享，共駐共建。三是運用現代科技和通訊手段，加強社區(qū)服務網絡建設。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務網絡，每個社區(qū)都要建立社區(qū)服務站，進而形成統(tǒng)一的、高效運轉的、功能齊全的社區(qū)服務網絡體系。同時要積極引入市場競爭機制，通過社會招標的方式，把社區(qū)服務分別交由各類企事業(yè)單位和社會中介機構去辦。對一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務，推進社區(qū)服務向產業(yè)化方向發(fā)展。

3、著眼于推進社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運作機制。在現階段，關鍵是政府要明確定位、轉變職能，既要在推動社區(qū)建設中發(fā)揮主導作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領導轉向指導、從管理轉向服務，最大限度地實現政社分開，架構“小機構、大服務”的新格局。一是理順政府有關部門、街道辦事處與社區(qū)的關系。重點解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權利。各部門尤其是街道辦事處(城關鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內的事務，不得隨意向社區(qū)居委會攤派任務，要還權于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權；第三，要堅決防止行政職能向社區(qū)居委會延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當作政府機關的“腿”。要確立社區(qū)建設工作領導小組的權威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務、進行工作考核等，均須報請社區(qū)建設工作領導小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實現形式，加強基層民主政治建設。社區(qū)居民代表大會，社區(qū)居民委員會等組織的職能、權利、關系要進一步明晰。三是在實踐中不斷完善社區(qū)工作的運行機制。要開拓創(chuàng)新，進一步健全社區(qū)居委會的有關工作制度和運行機制，防止出現“穿新鞋、走老路”和機關化、行政化傾向，積極推進社區(qū)自治。

三、加強領導，探索創(chuàng)新，推動社區(qū)建設工作上臺階。

1、強化領導，明確責任。各級各有關部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進。縣、區(qū)黨委、政府要把加強社區(qū)建設擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設的第一責任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設中的難點問題，分管領導更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設的責任主體，黨政一把手是社區(qū)建設的直接責任人，這是我們一直強調的一個原則。各街道、城關鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設作為工作的重點來抓，切實擺上位置。市社區(qū)建設工作領導小組辦公室和各個專業(yè)指導組要切實履行職能，加強工作的指導和協(xié)調，特別對工作過程中出現的各類問題要及時加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級領導和各職能部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實履行好引導、指導、協(xié)調、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級民政部門是社區(qū)建設的牽頭單位，要切實履行職責，在黨委和政府的領導下發(fā)揮好職能作用，把推進社區(qū)建設作為自己義不容辭的責任來完成，把社區(qū)建設作為城市民政工作的重點來推進。要主動協(xié)調各有關部門制定政策，進行業(yè)務指導，調動一切積極因素，共同參與和推進社區(qū)建設。

2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設是一項全新的工作，沒有現成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實踐問題有待進一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設的深入開展，一些體制上、機制上的矛盾和問題逐步凸現出來，如何適應社區(qū)建設的新要求，實現體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運行機制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標準，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關系問題；②如何建立起適應社區(qū)建設要求、區(qū)別于過去居委會工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運行機制，如何實現社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會化，社區(qū)服務產業(yè)化、市場化；③如何理順政府、社區(qū)、市場三者間的關系，使之在不同的領域發(fā)揮各自不同的功能和作用，實現政府、社區(qū)單位和個人共同參與社區(qū)建設，共駐共建，資源共享，優(yōu)勢互補的社區(qū)共建機制，社區(qū)與物業(yè)、房產商的關系，如何統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力；④如何建立起快速有效的社情民意調查反饋機制；⑤如何加強創(chuàng)新社區(qū)黨建工作；⑥如何有效解決村改居、農轉非的遺留問題，加快整合資源、提升素質的步伐等等。只有這些帶有根本性的重點、難點問題有所突破，有所進展，社區(qū)建設才能走上制度化、規(guī)范化的持久發(fā)展道路。各地在社區(qū)建設過程中，要注意一手抓推進，一手抓研究，善于總結提煉基層群眾在實踐中的創(chuàng)造，大膽探索，努力在社區(qū)建設的體制、機制上有所創(chuàng)新，促使我市社區(qū)建設深入開展。

第五篇：在社區(qū)建設工作會議上的講話

一、貫徹“三個代表”基本要求,明確社區(qū)建設的正確方向

江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領性文獻,是新時期我們各項工作的指導方針,也是全面推進城市社區(qū)建設的行動指南。社區(qū)建設必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導,按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進。(一)社區(qū)建設必須著眼于促進先進生產力的發(fā)展。生產力是歷史前進最活躍最革命的因素,是社會發(fā)展的最終決定力量。社會主義的根本任務就是發(fā)展生產力。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動,都要圍繞解放和發(fā)展生產力來進行。只有這樣,社區(qū)建設才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區(qū)建設對生產力的促進作用,首先表現在社區(qū)將目前機關和企事業(yè)單位承擔的社會職能承擔起來,促進社會分工,優(yōu)化資源配置。一般情況下,社區(qū)內都有一些企業(yè)和科研單位,周邊環(huán)境對于他們來說至關重要。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會化服務,創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次,社區(qū)蘊藏著巨大的服務市場需求,是啟動內需、促進經濟發(fā)展的重要方面。要緊緊圍繞開發(fā)社區(qū)服務市場,發(fā)展服務產業(yè)來進行社區(qū)建設。第三,要把社區(qū)的豐富人力資源充分利用起來,促進經濟發(fā)展。大家都知道,人是生產力中最具有決定性的力量。社區(qū)內擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設,創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用?？傊?就是要著眼于促進先進生產力的發(fā)展來推進社區(qū)建設。(二)社區(qū)建設必須以推動先進文化的繁榮發(fā)展為重要目標。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進行的一切工作,既要著眼于人民現實的物質文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質的提高,也就是說要努力促進人的全面發(fā)展”。近年來,在城市居民物質生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。同時,隨著城市化進程的加快,社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區(qū)的依賴感逐步增強。實踐證明,城市社區(qū)是傳播和繁榮先進文化、加強精神文明建設的重要載體,是促進全民族思想道德素質和科學文化素質不斷提高的重要場所。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經常的渠道,那么先進文化是很難傳播到基層各個角落的。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進文化的重要陣地。在推進社區(qū)建設中,要大力開展社區(qū)教育,經常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進、團結互助、扶正驅邪、積極向上的社區(qū)道德風尚,形成科學文明健康的生活方式,增強社區(qū)的凝聚力,調動群眾“共建美好家園”的積極性。總之,就是要著眼于加強城市精神文明建設和進一步促進人的全面發(fā)展來推進社區(qū)建設。(三)社區(qū)建設必須以提高居民生活水平和改善居民生活質量為根本任務。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現在社區(qū),如社區(qū)內供水、供電、供熱方面的服務,社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當部分都是反映這方面問題的。因此,社區(qū)建設和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進行。尤其需要強調,提高居民生活水平,改善居民生活質量,是我們推進社區(qū)建設的根本目的,離開這一點,就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進社區(qū)建設,必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事?？傊?就是要以社區(qū)服務為龍頭,努力提高社區(qū)服務水平,拓展社區(qū)服務功能,切實把人民群眾的利益發(fā)展好、維護好、實現好。

二、把握重點,解決好當前社區(qū)建設中的突出問題

推進社區(qū)建設是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執(zhí)政地位和國家政權的基礎工程,更是一項為群眾辦實事、好事的民心工程。關于社區(qū)建設的重點工作,敏學同志的報告已經做了部署,我都贊同,各地和有關部門要抓好落實。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認真貫徹執(zhí)行講話精神。這里,我再強調三個問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),努力擴大社區(qū)就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當前社區(qū)建設工作的突出重點。現在,我省經濟社會生活中有一個重大矛盾現象:一方面城鎮(zhèn)就業(yè)問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮(zhèn)居民要求社會提供良好、優(yōu)質、配套的服務,社區(qū)服務就業(yè)崗位有巨大的需求而沒有開發(fā)出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現象,一個重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當前社區(qū)建設工作的首要任務。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導方針,把擴大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。落實這一根本任務的一個重要方面,就是要發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。目前,發(fā)達國家社區(qū)就業(yè)份額為20—30%,發(fā)展中國家為12—18%,而我國只有3.9%。有專家通過抽樣調查,推算全國50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個以上。解決就業(yè)問題的一個重要的措施就是擴大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。要結合社區(qū)居民的生活服務需要,開發(fā)家政服務等便民服務崗位;結合單位剝離社會服務職能的需要,開發(fā)社會化服務崗位;結合社區(qū)組織建設和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。要倡導靈活的就業(yè)方式,加強對非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權利。要推進社區(qū)服務的產業(yè)化,努力將社區(qū)的家政服務、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年兒童服務等發(fā)展成大的產業(yè)。要培育高素質、企業(yè)化的社區(qū)服務主體,促進社區(qū)服務的市場化運作。要加大對社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認真落實各項政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強就業(yè)指導,建立社區(qū)就業(yè)的市場網絡。(二)抓好社區(qū)新的職能建設,為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務。改革開放以來,城市經濟社會結構發(fā)生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區(qū)職能建設,是做好社區(qū)工作的一個重要前提。除了搞好社區(qū)自治管理、生活服務、文化教育、治安衛(wèi)生等職能建設外,還要重點抓好新的職能建設:一是離退休人員的管理和服務職能。過去,離退休人員是由單位負責養(yǎng)老金發(fā)放、管理和服務的,目前實行的是養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌和養(yǎng)老金社會化發(fā)放的體制,下一步要進一步發(fā)展到離退休人員社會化管理和服務。所謂社會化管理和服務,就是由社區(qū)管理和服務?，F在,一些省市正在進行這樣的試點。下一步,我們將推進這一改革,社區(qū)建設必須適應新形勢的要求,抓好這一職能建設。二是外來暫住人口的管理和服務職能。市場經濟要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。當然,解決這個問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區(qū)來落實。社區(qū)不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務,還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區(qū),就是這個社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權利和義務。搞好對外來人口的管理和服務,對發(fā)展本地經濟、維護社會穩(wěn)定有重大意義,同時也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設的迫切需要。所以,要把這一職能建設作為社區(qū)工作的重要任務。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務職能。當前,黨政機關、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。社區(qū)要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關的社區(qū)服務。(三)突出社區(qū)穩(wěn)定工作,有效化解當前的社會矛盾。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市社會穩(wěn)定的基礎,城市社會的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。當前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時,由于城市社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會出現了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩(wěn)定因素。我們必須看到,雖然當前產生社會不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內有所表現。如果我們推進社區(qū)建設,加強社區(qū)工作,就能及早發(fā)現不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩(wěn)定。所以,穩(wěn)定工作要從社區(qū)抓起,而社區(qū)建設也要突出抓好穩(wěn)定。做好社區(qū)穩(wěn)定工作,一方面要關心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護好社會治安。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻。

三、探索新的領導方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設的新局面

社區(qū)建設是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結合生產力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區(qū)居民對提高物質文化生活的需求,探索社區(qū)建設新的領導方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區(qū)建設發(fā)展增添動力和活力。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設的關鍵。兩年來全省社區(qū)建設的實踐表明,政府的推動是社區(qū)建設發(fā)展必不可少的條件,而實現社區(qū)建設的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。由于受過去計劃經濟體制和傳統(tǒng)觀念影響,目前,城市居民和單位的社區(qū)參與意識還比較淡薄,城市基層社區(qū)的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區(qū)建設一定要注意調動好兩個方面的積極性,一個是政府及有關部門的積極性,另一個是社區(qū)群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動、合力推進社區(qū)建設的新局面。如何調動社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設好,切實培育和增強社區(qū)自我管理能力,進一步擴大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現社區(qū)資源共享和共建。要引導社區(qū)內企事業(yè)單位的服務設施向社會開放,由開放到與社會聯(lián)辦,再過度到社會辦,形成“共管社區(qū)、共建社區(qū)”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區(qū)建設。長春市的南湖街道辦事處吸引社會資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務中心,這種做法值得提倡。四是創(chuàng)新社區(qū)參與載體和參與機制,引導和鼓勵居民從事志愿服務。我們既要加強宣傳和教育,弘揚社區(qū)共建理念,同時也要思考這樣一個問題:一些發(fā)達國家的志

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