第一篇：在全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

在全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，表彰社區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平再上新臺(tái)階。下面，我就全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作講三方面意見。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好社區(qū)建設(shè)工作的信心和決心

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)起步于社區(qū)服務(wù)，經(jīng)過十多年來的探索，特別1999年全省社區(qū)工作會(huì)議在我市召開以來，我區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門大膽實(shí)踐，勇于開拓，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制，相對(duì)完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，居民群眾安全感普遍增強(qiáng)，居民自治組織的作用得到更好地發(fā)揮。社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障。總結(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的做法和成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度不斷加大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)作為城市管理和社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，其地位和作用日益突出。近年來，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)這一改革和發(fā)展的要求，把社區(qū)建設(shè)擺到越來越重要的位置來抓。1999年，區(qū)政府結(jié)合××實(shí)際，研究制訂了《××區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了XX年至XX年社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作步驟。XX年，區(qū)政府實(shí)施了“社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)年”工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。XX年，區(qū)政府實(shí)施了“社區(qū)建設(shè)改革年”工程，以改革和創(chuàng)新的精神，科學(xué)劃分社區(qū)，全面推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，合理調(diào)整居委會(huì)規(guī)模，建立了新型的社區(qū)管理體制。XX年，區(qū)政府實(shí)施了“社區(qū)建設(shè)年”工程，由區(qū)財(cái)政撥款××萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取新建、擴(kuò)建、改造、調(diào)整等方式，改善社區(qū)辦公條件，使80%的社區(qū)居委會(huì)的辦公、活動(dòng)和服務(wù)站用房達(dá)到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設(shè)備等現(xiàn)代化辦公器材。今年，區(qū)政府又實(shí)施“社區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”工程，以進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)整體水平。各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)工作高度重視，把社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立工作班子，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)大力開展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展?！痢聊旰汀痢聊晡覅^(qū)先后榮獲了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”和“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全區(qū)已有2個(gè)街道創(chuàng)建成“省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范街道”，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建成“省級(jí)文明社區(qū)”，5個(gè)街道創(chuàng)建成“市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范街道”，59個(gè)社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建成“市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

（二）社區(qū)管理體制機(jī)制日趨完善。改革社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，XX年我們按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的意見》，本著“有利于社區(qū)功能整合、有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原則，依據(jù)地域、人群對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感等要素，對(duì)居委會(huì)進(jìn)行了重組調(diào)整，將全區(qū)原有的××個(gè)居委會(huì)合并重組為××個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)平均規(guī)模由戶擴(kuò)大到現(xiàn)有的××戶，撤并率達(dá)%。全面建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)成員代表大會(huì)為決策議事層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運(yùn)作。各社區(qū)普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、居民代表大會(huì)制度，社區(qū)民主自治的各項(xiàng)規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)，激發(fā)了居民參與民主自治的熱情，社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過公開向社會(huì)招聘，由居民代表大會(huì)依法選舉社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍，充實(shí)了一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高的居委會(huì)干部，加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達(dá)到85%以上。積極實(shí)施社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理，建立工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自的職責(zé)、權(quán)限和目標(biāo)任務(wù)，并層層分解責(zé)任到單位和個(gè)人，建立工作激勵(lì)制度，對(duì)社區(qū)建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個(gè)人給予批評(píng)幫助及采取其他相應(yīng)的組織措施。全面落實(shí)社區(qū)干部?jī)?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)未能依法履行職責(zé)、居民評(píng)議不滿意的干部實(shí)行限期改進(jìn)和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級(jí)抓一級(jí)，做到年初有目標(biāo)，年終有督查，年底有考核，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。各鄉(xiāng)、街道堅(jiān)持以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項(xiàng)功能。一是著眼于服務(wù)居民，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。組建了區(qū)、街兩級(jí)市民求助中心，建立了社區(qū)求助站，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)市民求助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)熱線電話、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)實(shí)體三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。目前，全區(qū)已經(jīng)有綜合性、多功能的區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)中心×個(gè)，老年公寓×所，××多處便民利民服務(wù)設(shè)施。健全和完善了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，每2-3個(gè)社區(qū)居委會(huì)建立1個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、醫(yī)療、社區(qū)指導(dǎo)以及康復(fù)等綜合衛(wèi)生保健服務(wù)。二是著眼于提高全社區(qū)的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，增強(qiáng)社區(qū)的文體功能。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)社區(qū)群眾自我教育組織，加強(qiáng)了基層黨校、市民文明學(xué)校、社區(qū)課堂等載體建設(shè)。廣泛進(jìn)行了以公民道德、法律、科普、國(guó)防知識(shí)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，增設(shè)了一批體現(xiàn)社區(qū)文化、弘揚(yáng)精神文明的宣傳牌、標(biāo)語欄等。健全了館、站、室三級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建成了13個(gè)上規(guī)模的社區(qū)文化館（站），設(shè)置了165處社區(qū)文化廣場(chǎng)，成立了134支社區(qū)文體活動(dòng)志愿者隊(duì)伍。每年舉辦具有××特色的“××”文化藝術(shù)節(jié)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。三是著眼于改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)公共管理功能。各鄉(xiāng)、街道緊緊抓住“××”的契機(jī)，有步驟的對(duì)各個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)小區(qū)管理，改善人居環(huán)境，有力地增強(qiáng)了社區(qū)公共管理功能。近年來，全區(qū)建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點(diǎn)、村級(jí)中心廣場(chǎng)，對(duì)20處共計(jì)220萬平方米的舊住宅小區(qū)進(jìn)行了綜合治理，建成8個(gè)綠化文明小區(qū)，85%以上的社區(qū)達(dá)到了文明社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。四是著眼于保障居民的生活安定，增強(qiáng)社區(qū)的安全穩(wěn)定功能。在公安部門的大力支持下，各社區(qū)按照“一區(qū)一警”的要求，普遍建立了社區(qū)警務(wù)室，組建了社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，開展以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為載體的群防群治活動(dòng)，有效地加強(qiáng)了外來流動(dòng)人口、“三無”人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定。五是著眼于安居樂業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障功能。區(qū)勞動(dòng)保障、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，依托社區(qū)平臺(tái)，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)保障功能。近三年來，我區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員1XX人。至XX年底，全區(qū)共將戶人納入最低生活保障線。我區(qū)被全國(guó)殘聯(lián)確定了“社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”，并于今年3月份通過了中期評(píng)估。

（四）社區(qū)共駐共建活動(dòng)廣泛開展。區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，完善了共駐共建共享的各項(xiàng)配套機(jī)制。全區(qū)普遍建立了社區(qū)建設(shè)工作例會(huì)制度，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)管理和橫向協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與駐區(qū)單位的聯(lián)系和溝通，組織社會(huì)各界力量共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，我們注重調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會(huì)投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區(qū)建設(shè)的投資機(jī)制。全區(qū)現(xiàn)有60多個(gè)駐區(qū)單位主動(dòng)將圖書室、院校操場(chǎng)、電腦培訓(xùn)室等學(xué)習(xí)、服務(wù)性資源對(duì)社區(qū)居民開放，營(yíng)造了社區(qū)成員共駐一域、共建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法局、文明辦等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，踴現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、“雙擁”社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進(jìn)社區(qū)。實(shí)施了“百名教師進(jìn)社區(qū)”、“千名志愿者進(jìn)社區(qū)”“萬冊(cè)圖書進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，為掀起社區(qū)學(xué)習(xí)熱潮創(chuàng)造了條件。轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)主和部隊(duì)開展扶貧幫困活動(dòng)，其中社區(qū)志愿者與殘疾人結(jié)對(duì)助殘對(duì)，各街道社區(qū)與本地區(qū)貧困戶簽訂幫困協(xié)議份，駐區(qū)部隊(duì)結(jié)對(duì)扶貧戶。行政區(qū)劃調(diào)整以后，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持和指導(dǎo)下，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村委同建共創(chuàng)活動(dòng)蓬勃興起，社區(qū)和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、充分利用各自資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了相互參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時(shí)，也為我們今后深化社區(qū)建設(shè)工作作了有益的嘗試。

社區(qū)建設(shè)取得這樣的成績(jī)，完全歸功于各級(jí)各部門的高度重視和大力推進(jìn)，歸功于社會(huì)各界的廣泛參與和社區(qū)建設(shè)工作者的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向?yàn)槲覅^(qū)社區(qū)建設(shè)工作付出辛勤勞動(dòng)的社區(qū)工作者和支持、參與社區(qū)建設(shè)的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但客觀地講，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級(jí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化，社區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步健全和完善，居民的民主自治意識(shí)和參與積極性還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)化整合社區(qū)資源的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)街之間、社區(qū)之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右钥朔徒鉀Q。

二、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，進(jìn)一步明確今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求

全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城

市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前城市工作中一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、要求也在發(fā)生深刻的變化。對(duì)此，我們必須認(rèn)清新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的基本走勢(shì)和時(shí)代特征，把握社區(qū)建設(shè)的基本方向和根本原則，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提升社區(qū)建設(shè)整體水平。概括起來，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作主要應(yīng)把握好以下四個(gè)方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）在管理模式上，由政府主導(dǎo)向民主自治過渡。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)管理的基本模式仍然處在政府主導(dǎo)階段，社區(qū)居民民主自治尚在萌芽狀態(tài)，很不成熟。無論是從法律導(dǎo)向、政策取向還是從居民的內(nèi)在需求來看，社區(qū)建設(shè)的最終目的是社區(qū)居民的充分自治。政府介入社區(qū)建設(shè)必須是適當(dāng)?shù)暮瓦m度的，社區(qū)主體必須也只能是社區(qū)內(nèi)的全體居民和各類組織。在現(xiàn)階段，政府介入社區(qū)建設(shè)要把更多的注意力放到增強(qiáng)社區(qū)自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是要做好轉(zhuǎn)變政府職能工作，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范部門工作進(jìn)社區(qū)的方式方法，解決好簡(jiǎn)政放權(quán)、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的問題，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，真正落實(shí)社區(qū)居委會(huì)的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是要積極探索“議行分設(shè)”新模式。所謂“議行分設(shè)”，即社區(qū)居委會(huì)組成人員由社區(qū)居民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，在社區(qū)居民代表大會(huì)閉會(huì)期間獨(dú)立行使決策權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。社區(qū)的日常事務(wù)由社區(qū)工作站承擔(dān)。社區(qū)工作站為社區(qū)居委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，受街、居雙重領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)費(fèi)除市、區(qū)核撥的綜合經(jīng)費(fèi)外，由相關(guān)條線按費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、物隨事移的原則下?lián)?。今明兩年，要選擇1-2個(gè)基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，進(jìn)行“議行分設(shè)”的試點(diǎn)工作。三是要培育社區(qū)意識(shí)。重點(diǎn)是培育社區(qū)居民和駐地單位的參與意識(shí)和社區(qū)居民的自治意識(shí)，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)事務(wù)管理的積極性，充分發(fā)揮社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)的作用，使社區(qū)重大事項(xiàng)按民主程序決定，增強(qiáng)社區(qū)居民的民主自治意識(shí)，完善社區(qū)自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我監(jiān)督的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)居民的歸宿感、認(rèn)同感和社區(qū)自我管理能力。

（二）在創(chuàng)建范圍上，由城市區(qū)域向鄉(xiāng)村區(qū)域擴(kuò)展。隨著我市建設(shè)特大城市戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，城市發(fā)展框架將進(jìn)一步拉開，城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程大大加快。我區(qū)社區(qū)建設(shè)的范圍，已不能僅僅局限于原有城區(qū)，而應(yīng)拓展到所有行政區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)我區(qū)城市和鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的良性互動(dòng)發(fā)展。為此，我們要要著重抓好三領(lǐng)域的社區(qū)建設(shè)工作。一是要抓好老城區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。老城區(qū)是社區(qū)建設(shè)的發(fā)祥地，在社區(qū)建設(shè)方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的基礎(chǔ)，但在硬件方面存在諸多不足，特別是老城區(qū)弱勢(shì)群體多，公共空間少，服務(wù)設(shè)施差，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求。一方面，我們要繼續(xù)加大對(duì)老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善社區(qū)居委會(huì)的辦公條件和服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力。另一方面，我們要進(jìn)一步加快老城區(qū)的建設(shè)改造步伐，改善居民居住環(huán)境和生活環(huán)境。特別是要結(jié)合全市老小區(qū)整治轉(zhuǎn)軌工程、市政建設(shè)工程的實(shí)施，通過2-3年的努力，使我區(qū)老城區(qū)面貌煥然一新。二是抓好新型住宅小區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作。近年來，大量新型住宅小區(qū)在我區(qū)拔地而起，成為我區(qū)城市建設(shè)的一大亮點(diǎn)，同時(shí)，也為我區(qū)社區(qū)建設(shè)提供了一個(gè)新的課題。新建住宅小區(qū)的發(fā)展過程是一個(gè)多層面的社會(huì)變遷過程，來自不同地域、具有不同文化背景、不同生活方式的居民群體的重新組合以及各種硬件設(shè)施的基本完備，為我區(qū)組織和利用社會(huì)資源方面提供了更深層次的服務(wù)空間。同時(shí)，也對(duì)我們的管理手段、服務(wù)形式、工作標(biāo)準(zhǔn)提出了新的挑戰(zhàn)。我們必須主動(dòng)研究新型小區(qū)建設(shè)創(chuàng)造的有利條件、帶來的不利因素，趨利避害，創(chuàng)造性地開展工作。三是要抓好鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)工作。鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)是城市化推進(jìn)的必然產(chǎn)物。隨著城市外延的不斷延伸，大量的自然村融入城市，成為“城市中的農(nóng)村，農(nóng)村中的城市”，其社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期以來一直被邊緣化。我市行政區(qū)劃調(diào)整以后，為全區(qū)×個(gè)鄉(xiāng)、×個(gè)行政村的社區(qū)建設(shè)提供了全面發(fā)展的歷史機(jī)遇。各級(jí)各部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的專題研究，制訂切實(shí)可行的規(guī)劃建設(shè)方案，使鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）在投入主體上，由單體投入向多元投入轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，政府一直是社區(qū)建設(shè)的投資主體，公共權(quán)力資源的配置呈單極化。這種形態(tài)，在特定的歷史階段，曾經(jīng)起過重大的作用，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域市場(chǎng)取向的改革將進(jìn)一步引向深入，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用將更加凸現(xiàn)。近幾年來，我們?cè)谏鐓^(qū)服務(wù)業(yè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引多種經(jīng)濟(jì)成分發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。實(shí)踐證明，市場(chǎng)化機(jī)制的引入、多元化投資主體的運(yùn)作必將對(duì)社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生極大的推動(dòng)作用。全區(qū)上下要牢固樹立“經(jīng)營(yíng)社區(qū)”的理念，根據(jù)社區(qū)居民的多種需要和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和吸引個(gè)體、私營(yíng)、外資等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、投資社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立各種民間服務(wù)的中介組織和產(chǎn)業(yè)實(shí)體，建立社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合，（四）在服務(wù)對(duì)象上，由特殊人群向所有人群延伸。改革開放以前，在低收入高就業(yè)改革和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社區(qū)服務(wù)對(duì)象主要是無業(yè)居民、孤老病殘等重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)過20多年的改革開放，在進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的機(jī)關(guān)新階段，社會(huì)構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)濟(jì)成分、所有制結(jié)構(gòu)、利益格局、價(jià)值取向日益多樣化，社會(huì)組織形式、生活方式和社會(huì)需求日益多樣化，單一模式的發(fā)展、單一樣式的服務(wù)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求?，F(xiàn)代社區(qū)管理的理念告訴我們，社區(qū)服務(wù)必須涵蓋所有人群，社區(qū)自治必須容納全體居民。我們?cè)谕七M(jìn)社區(qū)建設(shè)過程中不僅要考慮社區(qū)人員素質(zhì)上的參差不齊、收入上的高低差民，還要認(rèn)真對(duì)待不同地域、不同文化、不同思想觀念對(duì)社區(qū)建設(shè)帶來的沖擊，從而以更加開放的心態(tài)、開闊的胸襟、開拓的勇氣、開明的政策，為全體居民提供優(yōu)質(zhì)周到的服務(wù)，為他們參與社區(qū)建設(shè)提供方便寬松的環(huán)境。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求，今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的要求，以繼續(xù)整合社區(qū)資源、理順社區(qū)關(guān)系、加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化和發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以推進(jìn)社區(qū)信息化進(jìn)程為手段，以建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)和創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)為載體，以提高人民群眾的生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新城市基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為人民群眾創(chuàng)造文明和諧、安全方便、整潔舒適的生活環(huán)境，鞏固黨在社區(qū)工作的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社區(qū)建設(shè)工作的主要原則：一是政府主導(dǎo)，社會(huì)舉辦。發(fā)揮政府在規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)等方面的主導(dǎo)作用和鄉(xiāng)村、街道在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，利用各種社會(huì)資源，采用租用、聯(lián)辦等形式，加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展社區(qū)活動(dòng)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。二是增強(qiáng)功能，強(qiáng)化服務(wù)。不斷增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能、公共管理功能、安全穩(wěn)定功能、文化教育功能、社會(huì)保障等功能，以不斷滿足社會(huì)居民多層次的需求為出發(fā)點(diǎn)，把幫助群眾解決困難作為社區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，全方位為社區(qū)居民群眾提供服務(wù)，提高居民的生活質(zhì)量。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序。建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，理順關(guān)系，健全制度，規(guī)范運(yùn)作，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序，全面提升社區(qū)的管理水平。四是資源共享，共駐共建。堅(jiān)持充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)黨政部門、企事業(yè)單位、中介組織等一切社會(huì)力量廣泛參與，最大程度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營(yíng)造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。社區(qū)建設(shè)工作的主要目標(biāo)是：全面推進(jìn)社區(qū)組織改革，健全各類社區(qū)組織，規(guī)范各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)社區(qū)管理，理順社區(qū)關(guān)系，加快建立適應(yīng)特大城市要求的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)。到今年末，在社區(qū)服務(wù)和設(shè)施方面，各鄉(xiāng)、街道社區(qū)服務(wù)中心使用面積達(dá)1000平方米以上，實(shí)施福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目達(dá)10個(gè)以上。各社區(qū)居委會(huì)服務(wù)站、服務(wù)用房面積均達(dá)150平方米以上，大多數(shù)居委會(huì)的辦公和服務(wù)用房達(dá)到300平方米以上，每個(gè)居委會(huì)建有一個(gè)同時(shí)可供50人學(xué)習(xí)的文化室，有一處社區(qū)教育活動(dòng)站。有70%的街道創(chuàng)成省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范街道，50%的社區(qū)達(dá)到新型現(xiàn)代化社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，85%以上的社區(qū)達(dá)到安全文明社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

三、落實(shí)措施，強(qiáng)力推進(jìn)，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)建設(shè)事業(yè)再上新臺(tái)階

今年是我區(qū)社區(qū)建設(shè)推進(jìn)年，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要一年。承前啟后，繼往開來，做好新一年的社區(qū)建設(shè)工作具有十分重要的意義。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的合力。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要抓手，也是全面落實(shí)區(qū)委×屆×次全體擴(kuò)大會(huì)議、區(qū)×屆人大×次會(huì)議提出任務(wù)的重要組成部分，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。各級(jí)各部門必須高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。要建立健全社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成強(qiáng)有力的組織導(dǎo)體系。要把社區(qū)建設(shè)擺到重要議事日程，修訂完善本地社區(qū)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作重點(diǎn)，保證社區(qū)建設(shè)有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。民政部門作為指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的職能部門，要切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮好牽頭作用，把抓好社區(qū)建設(shè)作為義不容辭的職責(zé)。區(qū)機(jī)關(guān)其他部門也要進(jìn)一步提高參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和責(zé)任感，把基層管理和服務(wù)的職能落到社區(qū)，服務(wù)到居民，搞好行政管理與社區(qū)自我管理的銜接。工、青、婦等群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把自己所聯(lián)系的那部分群眾組織起來，積極參與社區(qū)的文明創(chuàng)建工作。各鄉(xiāng)、街道要深入社區(qū)（鄉(xiāng)村），指導(dǎo)和幫助社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）理清職能，明確工作職責(zé)，解決熱點(diǎn)心難點(diǎn)，推動(dòng)面上工作，促進(jìn)整體發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的宣傳引導(dǎo)，特別是要重視和調(diào)動(dòng)各駐區(qū)單位、社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，共同營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，為社區(qū)建設(shè)提供保障。一要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。要積極探索社區(qū)黨建的新思路、新辦法，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要建立健全社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議和結(jié)對(duì)共建制度，在消除空白點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)有效性上下功夫，做到融政治于服務(wù)之中、融黨建于社區(qū)之中，增強(qiáng)黨組織的凝聚力，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，真正把城市廣大黨員團(tuán)結(jié)在黨的周圍。二要切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)。要按照老城區(qū)XX～2500戶、新村小區(qū)2500～3000戶的規(guī)模，調(diào)整部分因舊城拆遷改造等導(dǎo)致規(guī)模偏小的社區(qū)，獨(dú)立、封閉式管理的小區(qū)原則上只建一個(gè)居委會(huì)。要按照市的部署和要求，穩(wěn)步推進(jìn)城郊結(jié)合部“撤村轉(zhuǎn)居”工作。要強(qiáng)化社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司、社會(huì)中介組織的指導(dǎo)監(jiān)督作用，完善居務(wù)公開、民主議事等制度，形成科學(xué)規(guī)范、便于操作的管理模式。三要重視發(fā)展社區(qū)工作隊(duì)伍。要拓寬隊(duì)伍渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支充滿熱情、富有愛心、文化水平較高、社會(huì)責(zé)任感較強(qiáng)的社區(qū)工作隊(duì)伍。廣大社區(qū)工作者要做到串百家門，知百家村，理百家事，解百家難，暖百家心，帶著感情去做群眾

工作，真正讓廣大居民群眾感到溫暖實(shí)惠。要培育社區(qū)志愿者隊(duì)伍，發(fā)展社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，使志愿者活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?，使志愿敬老愛幼、幫困濟(jì)貧、救困解難的意識(shí)和行動(dòng)深入到千家萬戶。四要廣泛開展社區(qū)活動(dòng)。要以關(guān)注民生、服務(wù)群眾為切入點(diǎn)，以滿足居民生活需求和提高居民生活質(zhì)量為著力點(diǎn)，大力開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，在以便民利民服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬服務(wù)的空間。重點(diǎn)抓好最低生活保障、安置就業(yè)、子女入學(xué)、為老服務(wù)等。要深入開展“學(xué)習(xí)型社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建終身教育體系，不斷提高社區(qū)居民的綜合素質(zhì)和文明程度。要積極組織開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，通過各種健康有益的文體活動(dòng)，塑造美好心靈、弘揚(yáng)社會(huì)正氣、陶冶居民情操。

（三）建設(shè)載體，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)平臺(tái)。一要搞好社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年，區(qū)政府將從財(cái)政劃撥×萬元用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的改造，街道也將配套和自籌相應(yīng)的資金，用于城市社區(qū)建設(shè)的資金將超過×萬元。各鄉(xiāng)也要加大對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)的投入力度，重點(diǎn)建設(shè)一批規(guī)模大、設(shè)施全、標(biāo)準(zhǔn)高的社區(qū)服務(wù)中心，為廣大居民群眾提供更為優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。二要搞好社區(qū)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障和救助體系，進(jìn)一步規(guī)范和完善城市居民最低生活保障工作。要積極開拓社區(qū)管理崗位、服務(wù)崗位、公益性崗位，安置下崗職工和無業(yè)人員，重點(diǎn)安置“雙下崗”和“4050”人員再就業(yè)，鼓勵(lì)下崗職工、失業(yè)和無業(yè)人員自謀職業(yè)，并盡力為他們提供便利條件和寬松服務(wù)。要大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)老年體育文化教育設(shè)施建設(shè)，不斷完善社區(qū)為老年人服務(wù)的功能。三要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)制訂的各類優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)吸引各類民間資本投資社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

（四）改革創(chuàng)新，激發(fā)社區(qū)發(fā)展活力。一要深入開展社區(qū)建設(shè)的前瞻性研究，為創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)工作思路提供理論支撐。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，是在動(dòng)態(tài)中發(fā)展的。全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，需要對(duì)現(xiàn)實(shí)問題和不斷出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究和探索。各級(jí)各部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)情況的變化，在實(shí)踐中探索、在動(dòng)態(tài)中研究，做到思想認(rèn)識(shí)不停頓、理論研究不放松、工作開拓不止步，使社區(qū)建設(shè)永葆青春和活力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。二要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新。改革創(chuàng)新的力量和源泉在基層、在群眾中。近年來社區(qū)建設(shè)的每一項(xiàng)創(chuàng)新舉措、每一份創(chuàng)新成果，都和基層群眾大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的精神是分不開的。對(duì)基層群眾適應(yīng)新情況、新變化所開展的實(shí)踐創(chuàng)新活動(dòng)，要多支持、少限制，該放開的放開；對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新中出現(xiàn)的新生事物，要多愛護(hù)，不挑剔，該扶持和要扶持；對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤和曲折，要多幫助，慎批評(píng)，該寬容的要寬容。特別是理論上一時(shí)說不清楚的事，不要輕易下結(jié)論，不要輕易去否定，而要讓實(shí)踐來作結(jié)論。三是扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)改革舉措，提高改革成效。今年，我們要按照市委市政府推進(jìn)社區(qū)改革的思路和辦法，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作，重點(diǎn)要在調(diào)整街道設(shè)置、擴(kuò)大社區(qū)規(guī)模，嘗試議行分設(shè)、促進(jìn)民主自治，整合社區(qū)力量，優(yōu)化資源配置，拓展社區(qū)黨建、擇優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

（五）示范創(chuàng)建，提升社區(qū)建設(shè)水平。不斷打造社區(qū)建設(shè)新的品牌、塑造新的亮點(diǎn)、創(chuàng)出新的特色，不僅是全面提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)整體水平的需要，也是我區(qū)作為全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范區(qū)的應(yīng)盡責(zé)任。多年來，全區(qū)各鄉(xiāng)、街道根據(jù)市、區(qū)的部署，扎實(shí)有效地開展了多個(gè)層次的示范創(chuàng)建活動(dòng)，樹立了一批先進(jìn)典型，摸索出了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于整個(gè)面上社區(qū)建設(shè)的開展、工作水平的提高發(fā)揮了積極的作用。但是，就我區(qū)社區(qū)建設(shè)處于初始階段的實(shí)際而言，仍需要通過典型示范的作用，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)、街道要注意因地制宜，分類指導(dǎo)，重視搞好各類示范創(chuàng)建活動(dòng)。一方面，已創(chuàng)成的示范單位要不斷鞏固成果，向更高層次發(fā)展；另一方面，要確定一批新的示范創(chuàng)建單位，制訂計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)全面開展。

同志們，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、努力實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要舉措，也是區(qū)委、區(qū)政府今年的一項(xiàng)重要決策和重點(diǎn)工作。我們要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面提升社區(qū)建設(shè)水平，為我區(qū)提高人民群眾生活質(zhì)量、加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)

第二篇：在社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

一、貫徹“三個(gè)代表”基本要求,明確社區(qū)建設(shè)的正確方向

江澤民總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn),是新時(shí)期我們各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針,也是全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)指南。社區(qū)建設(shè)必須以江澤民總書記“七一”重要講話精神為指導(dǎo),按照“三個(gè)代表”的基本要求,積極扎實(shí)地加以推進(jìn)。(一)社區(qū)建設(shè)必須著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。生產(chǎn)力是歷史前進(jìn)最活躍最革命的因素,是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。社會(huì)主義的根本任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。社區(qū)是城市管理的基層組織,社區(qū)的一切活動(dòng),都要圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來進(jìn)行。只有這樣,社區(qū)建設(shè)才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動(dòng)員社會(huì)各方面廣泛參與。社區(qū)建設(shè)對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用,首先表現(xiàn)在社區(qū)將目前機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的社會(huì)職能承擔(dān)起來,促進(jìn)社會(huì)分工,優(yōu)化資源配置。一般情況下,社區(qū)內(nèi)都有一些企業(yè)和科研單位,周邊環(huán)境對(duì)于他們來說至關(guān)重要。社區(qū)的主要功能之一就是積極為這些企事業(yè)單位提供社會(huì)化服務(wù),創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境,為他們的發(fā)展創(chuàng)造條件。其次,社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的服務(wù)市場(chǎng)需求,是啟動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面。要緊緊圍繞開發(fā)社區(qū)服務(wù)市場(chǎng),發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。第三,要把社區(qū)的豐富人力資源充分利用起來,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大家都知道,人是生產(chǎn)力中最具有決定性的力量。社區(qū)內(nèi)擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區(qū)建設(shè),創(chuàng)造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發(fā)揮作用?？傊?就是要著眼于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(二)社區(qū)建設(shè)必須以推動(dòng)先進(jìn)文化的繁榮發(fā)展為重要目標(biāo)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進(jìn)行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要,同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高,也就是說要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展”。近年來,在城市居民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時(shí),其生活方式、行為方式開始多樣化,社會(huì)需求呈現(xiàn)多層次、多樣性的特點(diǎn),人們?cè)诓粩嗟刈非筝^高的精神生活。同時(shí),隨著城市化進(jìn)程的加快,社區(qū)日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對(duì)社區(qū)的依賴感逐步增強(qiáng)。實(shí)踐證明,城市社區(qū)是傳播和繁榮先進(jìn)文化、加強(qiáng)精神文明建設(shè)的重要載體,是促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)不斷提高的重要場(chǎng)所。如果只依靠專業(yè)性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經(jīng)常的渠道,那么先進(jìn)文化是很難傳播到基層各個(gè)角落的。因此,我們要把社區(qū)作為傳播和繁榮先進(jìn)文化的重要陣地。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)中,要大力開展社區(qū)教育,經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動(dòng),豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正驅(qū)邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚,形成科學(xué)文明健康的生活方式,增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力,調(diào)動(dòng)群眾“共建美好家園”的積極性?？傊?就是要著眼于加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)和進(jìn)一步促進(jìn)人的全面發(fā)展來推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。(三)社區(qū)建設(shè)必須以提高居民生活水平和改善居民生活質(zhì)量為根本任務(wù)。江澤民總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對(duì)涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現(xiàn)在社區(qū),如社區(qū)內(nèi)供水、供電、供熱方面的服務(wù),社區(qū)衛(wèi)生、環(huán)境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長(zhǎng)、市州長(zhǎng)公開電話,相當(dāng)部分都是反映這方面問題的。因此,社區(qū)建設(shè)和社區(qū)工作,一定要立足于解決這些問題來進(jìn)行。尤其需要強(qiáng)調(diào),提高居民生活水平,改善居民生活質(zhì)量,是我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的根本目的,離開這一點(diǎn),就偏離了方向。在新的形勢(shì)下,我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn),解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實(shí)事、辦好事?？傊?就是要以社區(qū)服務(wù)為龍頭,努力提高社區(qū)服務(wù)水平,拓展社區(qū)服務(wù)功能,切實(shí)把人民群眾的利益發(fā)展好、維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好。

二、把握重點(diǎn),解決好當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中的突出問題

推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)工程,更是一項(xiàng)為群眾辦實(shí)事、好事的民心工程。關(guān)于社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)工作,敏學(xué)同志的報(bào)告已經(jīng)做了部署,我都贊同,各地和有關(guān)部門要抓好落實(shí)。多吉才讓部長(zhǎng)將要做重要講話,各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行講話精神。這里,我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)問題:(一)大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),努力擴(kuò)大社區(qū)就業(yè)。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的突出重點(diǎn)。現(xiàn)在,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中有一個(gè)重大矛盾現(xiàn)象:一方面城鎮(zhèn)就業(yè)問題越來越突出,而另一方面,又有1000多萬城鎮(zhèn)居民要求社會(huì)提供良好、優(yōu)質(zhì)、配套的服務(wù),社區(qū)服務(wù)就業(yè)崗位有巨大的需求而沒有開發(fā)出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現(xiàn)象,一個(gè)重要的措施就是要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè),開發(fā)就業(yè)崗位,這是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作的首要任務(wù)。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業(yè)、可持續(xù)”的指導(dǎo)方針,把擴(kuò)大就業(yè)放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項(xiàng)根本性任務(wù)。落實(shí)這一根本任務(wù)的一個(gè)重要方面,就是要發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。目前,發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)就業(yè)份額為20—30%,發(fā)展中國(guó)家為12—18%,而我國(guó)只有3.9%。有專家通過抽樣調(diào)查,推算全國(guó)50萬人口以上的特大和大城市的社區(qū)服務(wù)需求可提供的就業(yè)崗位至少在1500萬個(gè)以上。解決就業(yè)問題的一個(gè)重要的措施就是擴(kuò)大社區(qū)就業(yè),社區(qū)就業(yè)將逐漸成為城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)的主渠道。要結(jié)合社區(qū)居民的生活服務(wù)需要,開發(fā)家政服務(wù)等便民服務(wù)崗位;結(jié)合單位剝離社會(huì)服務(wù)職能的需要,開發(fā)社會(huì)化服務(wù)崗位;結(jié)合社區(qū)組織建設(shè)和公共管理的需要,開發(fā)社區(qū)管理工作崗位,等等。要倡導(dǎo)靈活的就業(yè)方式,加強(qiáng)對(duì)非規(guī)范就業(yè)的組織化管理,保障勞動(dòng)者和聘用者的合法權(quán)利。要推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化,努力將社區(qū)的家政服務(wù)、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健、老年兒童服務(wù)等發(fā)展成大的產(chǎn)業(yè)。要培育高素質(zhì)、企業(yè)化的社區(qū)服務(wù)主體,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)作。要加大對(duì)社區(qū)就業(yè)的政策扶持力度,認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策,解決社區(qū)就業(yè)的各種障礙問題。要完善社區(qū)就業(yè)的管理,加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo),建立社區(qū)就業(yè)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。(二)抓好社區(qū)新的職能建設(shè),為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)。改革開放以來,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區(qū)不同于過去街道、居委會(huì)的新的職能。抓好社區(qū)職能建設(shè),是做好社區(qū)工作的一個(gè)重要前提。除了搞好社區(qū)自治管理、生活服務(wù)、文化教育、治安衛(wèi)生等職能建設(shè)外,還要重點(diǎn)抓好新的職能建設(shè):一是離退休人員的管理和服務(wù)職能。過去,離退休人員是由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老金發(fā)放、管理和服務(wù)的,目前實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌和養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的體制,下一步要進(jìn)一步發(fā)展到離退休人員社會(huì)化管理和服務(wù)。所謂社會(huì)化管理和服務(wù),就是由社區(qū)管理和服務(wù)?，F(xiàn)在,一些省市正在進(jìn)行這樣的試點(diǎn)。下一步,我們將推進(jìn)這一改革,社區(qū)建設(shè)必須適應(yīng)新形勢(shì)的要求,抓好這一職能建設(shè)。二是外來暫住人口的管理和服務(wù)職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力流動(dòng),打破人們身份的界限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,人口的流動(dòng)和遷徙是正常的。目前,各個(gè)城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個(gè)重大課題。當(dāng)然,解決這個(gè)問題我們要在許多方面做出努力,但政府對(duì)外來人口的管理,歸根到底要通過社區(qū)來落實(shí)。社區(qū)不僅要對(duì)有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù),還要對(duì)沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務(wù)。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個(gè)社區(qū),就是這個(gè)社區(qū)的居民,就有同其他居民同樣的權(quán)利和義務(wù)。搞好對(duì)外來人口的管理和服務(wù),對(duì)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重大意義,同時(shí)也是社區(qū)組織、治安、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面建設(shè)的迫切需要。所以,要把這一職能建設(shè)作為社區(qū)工作的重要任務(wù)。三是駐區(qū)單位的后勤保障和生活服務(wù)職能。當(dāng)前,黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的后勤保障和生活服務(wù)等社會(huì)職能正在逐漸推向社會(huì),這是一個(gè)很重要、也很巨大的市場(chǎng)空間。社區(qū)要承接這一職能,開拓這一市場(chǎng),搞好有關(guān)的社區(qū)服務(wù)。(三)突出社區(qū)穩(wěn)定工作,有效化解當(dāng)前的社會(huì)矛盾。社區(qū)穩(wěn)定是整個(gè)城市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ),城市社會(huì)的穩(wěn)定有賴于社區(qū)的穩(wěn)定。當(dāng)前,城市中的下崗職工再就業(yè)問題、社會(huì)弱勢(shì)群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時(shí),由于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化,使城市社會(huì)出現(xiàn)了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢(shì)必增加城市社會(huì)的不穩(wěn)定因素。我們必須看到,雖然當(dāng)前產(chǎn)生社會(huì)不穩(wěn)定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區(qū)范圍內(nèi)有所表現(xiàn)。如果我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè),加強(qiáng)社區(qū)工作,就能及早發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或萌芽,及時(shí)化解,就能有效地保持社會(huì)穩(wěn)定。所以,穩(wěn)定工作要從社區(qū)抓起,而社區(qū)建設(shè)也要突出抓好穩(wěn)定。做好社區(qū)穩(wěn)定工作,一方面要關(guān)心、幫助弱勢(shì)群體和困難群眾,化解各種社會(huì)矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護(hù)好社會(huì)治安。社區(qū)工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩(wěn)定工作做出了重大貢獻(xiàn)。

三、探索新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法,開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面

社區(qū)建設(shè)是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結(jié)合生產(chǎn)力發(fā)展和城市改革開放的要求,緊密結(jié)合新形勢(shì)下社區(qū)居民對(duì)提高物質(zhì)文化生活的需求,探索社區(qū)建設(shè)新的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區(qū)建設(shè)發(fā)展增添動(dòng)力和活力。社區(qū)居民和單位是社區(qū)建設(shè)的主體,社區(qū)居民和單位的廣泛參與是社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。兩年來全省社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐表明,政府的推動(dòng)是社區(qū)建設(shè)發(fā)展必不可少的條件,而實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展則必須依靠社區(qū)主體。由于受過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)觀念影響,目前,城市居民和單位的社區(qū)參與意識(shí)還比較淡薄,城市基層社區(qū)的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區(qū)建設(shè)一定要注意調(diào)動(dòng)好兩個(gè)方面的積極性,一個(gè)是政府及有關(guān)部門的積極性,另一個(gè)是社區(qū)群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統(tǒng)模式,形成政府和社區(qū)互動(dòng)、合力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新局面。如何調(diào)動(dòng)社區(qū)的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區(qū)自治組織建設(shè)好,切實(shí)培育和增強(qiáng)社區(qū)自我管理能力,進(jìn)一步擴(kuò)大民主,為社區(qū)廣泛參與奠定體制基礎(chǔ)和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區(qū)內(nèi)的人力、物力、財(cái)力等資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享和共建。要引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施向社會(huì)開放,由開放到與社會(huì)聯(lián)辦,再過度到社會(huì)辦,形成“共管社區(qū)、共建社區(qū)”的氛圍。三是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量,吸引社會(huì)資金投入社區(qū)建設(shè)。長(zhǎng)春市的南湖街道辦事處吸引社會(huì)資金興建12000平方米的社區(qū)綜合商業(yè)服務(wù)中心,這種做法值得提倡。四是創(chuàng)新社區(qū)參與載體和參與機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵(lì)居民從事志愿服務(wù)。我們既要加強(qiáng)宣傳和教育,弘揚(yáng)社區(qū)共建理念,同時(shí)也要思考這樣一個(gè)問題:一些發(fā)達(dá)國(guó)家的志

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第三篇：在社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

這次全*社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議主要是回顧總結(jié)我*社區(qū)建設(shè)的工作情況，研究部署下一階段社區(qū)建設(shè)的有關(guān)工作。我*的社區(qū)建設(shè)工作總的來講，這幾年是有特色、有成效，走出了新路子，做出了新貢獻(xiàn)的。剛才各位同志的發(fā)言和書面交流材料也很好，內(nèi)容豐富，思路清晰，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，比較切合實(shí)際。而且，大家的思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致，規(guī)劃具體，措施到位，信心十足。這對(duì)于全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)具有重要的作用。現(xiàn)在，我講三點(diǎn)意見。

—、認(rèn)清形勢(shì)、把握大局，充分認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重大意義

全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作是*委為加強(qiáng)城*現(xiàn)代化管理、提高居民群眾生活質(zhì)量、改善投資環(huán)境、樹立陽泉新形象而作出的重大決策，是陽泉*政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是事關(guān)我*改革、發(fā)展、穩(wěn)定的一件大事。這幾年各級(jí)黨委、政府高度重視社區(qū)建設(shè)工作，深入研究社區(qū)建設(shè)工作，下足決心抓社區(qū)建設(shè)工作，絕不是心血來潮，頭腦發(fā)熱，而是深思熟慮，深謀遠(yuǎn)慮的。社區(qū)建設(shè)不是權(quán)宜之計(jì)，而是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，城*走向文明管理的客觀要求，是城*管理和城*建設(shè)中的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，城*基層社會(huì)結(jié)構(gòu)面臨著重組和調(diào)整，社區(qū)的地位和作用顯得非常重要，社區(qū)建設(shè)的要求也就顯得十分迫切。因此，各級(jí)黨委和政府必須從全局的高度來認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)城*社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

第一，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的必然選擇。貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求是立黨為公、執(zhí)政為民。群眾利益無小事，老百姓的吃飯、穿衣、住房問題解決了之后，就需要有一個(gè)好的環(huán)境，包括文化環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、醫(yī)療環(huán)境等，對(duì)所居住的社區(qū)提出了更高的要求。如何為社會(huì)、為居民群眾創(chuàng)造一個(gè)文明進(jìn)步、祥和穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境，這是我們的職責(zé)所在。近年來，各級(jí)政府在這方面是做了大量工作的，但政府也不是萬能的，不能事無巨細(xì)地將所有基層問題全部包攬下來。過去，企業(yè)辦社會(huì)的那—套行不通；今后，政府也不可能包攬一切，而只有通過開展社區(qū)建設(shè)才能從根本上找到出路，從根本上解決問題。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，有關(guān)部門和街道辦事處，深入到社區(qū)這一城*最小的單元，去解決人民群眾生活中的既具體又實(shí)在的困難和問題，并且發(fā)動(dòng)社區(qū)社會(huì)力量去解決諸多社會(huì)矛盾，使社區(qū)真正成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園。因此，不僅要把社區(qū)建設(shè)作為探索提高居民生活質(zhì)量，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、秩序穩(wěn)定、生活方便、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)的大事來抓，而且還要作為新時(shí)期，特別是*場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨和人民政府如何全心全意去為人民服務(wù)，如何去密切與人民群眾的關(guān)系，促進(jìn)城*文明建設(shè)和社會(huì)全面發(fā)展的政治任務(wù)去完成。

第二，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是提高居民群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定的必然要求。社區(qū)建設(shè)的目的是服務(wù)群眾、造福社會(huì)，因此社區(qū)建設(shè)與老百姓的利益息息相關(guān)。社區(qū)建設(shè)已成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)密切關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。胡錦濤同志曾明確提出：“要大力加強(qiáng)城*社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會(huì)的作用?！彪S著社會(huì)主義*場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展和城*現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，政府不該管或管不好的事情正逐步從政府職能中分離出來，尋找它新的承載體；而企事業(yè)單位開始走向*場(chǎng)，社會(huì)成員的“單位”屬性逐漸減弱，職工對(duì)單位的依賴性也隨之弱化了。“單位人”開始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為居民群眾的重要活動(dòng)場(chǎng)所，成為城*管理工作的重要依托和落腳點(diǎn)，成為黨和政府同人民群眾聯(lián)系的最前沿。通過推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，建設(shè)發(fā)育完善、功能齊全的現(xiàn)代化社區(qū)，使居民群眾在生活中遇到的困難和問題能在社區(qū)得到解決。把社區(qū)建設(shè)成為廣大居民群眾安居樂業(yè)的家園，努力改善居民群眾的生活、工作環(huán)境，提高居民群眾生活質(zhì)量，滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要，就會(huì)緩解諸多社會(huì)矛盾，就會(huì)得到居民群眾的擁護(hù)和支持，就會(huì)提高黨和政府的形象，就會(huì)促進(jìn)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定。

第三,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是擴(kuò)大基層民主，鞏固基層政權(quán)的重要保障。街道和居委會(huì)是我國(guó)城*的基礎(chǔ)和細(xì)胞，是社區(qū)建設(shè)的主體和依托。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)必然要全面加強(qiáng)街居建設(shè)，加強(qiáng)城*基層組織建設(shè)，將城*管理重心下移，實(shí)行“條塊結(jié)合、以塊為主”的城*管理模式，使城*管理中的許多政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民自治行為，以更加順應(yīng)廣大居民群眾的意愿和呼聲，同時(shí)有效地增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、居民的認(rèn)同感和歸屬感。在此基礎(chǔ)上推進(jìn)基層民主，就有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。

第四,推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是我*加快邁進(jìn)小康社會(huì)的重要保證。在*委九屆五次會(huì)議上，我們確立了建設(shè)“富裕、文明、生態(tài)、誠(chéng)信”陽泉的宏偉目標(biāo)。必須明確，我們所要建設(shè)的這“四個(gè)陽泉”，是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，既惠及農(nóng)村又惠及城*的事業(yè)。從當(dāng)前要解決的一些問題來看，下崗職工再就業(yè)、貧困居民救助、計(jì)劃生育管理、離退休職工管理、社會(huì)治安管理、改善生活環(huán)境等等社會(huì)問題都還不同程度影響著發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)就是要把廣大干部群眾的智慧和力量最大限度地凝聚和發(fā)揮出來，解決*場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中城*工作出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾和問題，創(chuàng)建生活便利、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)，為我*進(jìn)入小康社會(huì)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。

二、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，全面推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)

面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，要全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期應(yīng)著重抓好以下六個(gè)方面基礎(chǔ)性工作。

1、完善組織體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)建設(shè)的核心和基礎(chǔ)是社區(qū)組織建設(shè)，社區(qū)組織建設(shè)的重點(diǎn)是社區(qū)黨的建設(shè)和自治組織建設(shè)。搞好自治組織建設(shè)要注意理順三個(gè)關(guān)系：一是區(qū)、街與社區(qū)的關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)是自治組織，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，必須轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府職能定位，堅(jiān)持工作重心下移，做到“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。各級(jí)各有關(guān)部門要端正思想認(rèn)識(shí)，社區(qū)居委會(huì)不是基層政府的“腿”，也不是政府部門的辦事機(jī)構(gòu)。要清理附加給社區(qū)的不合理任務(wù)，努力減輕社區(qū)居委會(huì)的行政負(fù)擔(dān)。我們講政府轉(zhuǎn)變職能、重心下移、工作進(jìn)社區(qū)，就是要求政府把基層管理與服務(wù)的職能落實(shí)到社區(qū)，服務(wù)到居民，而不是把工作推給社區(qū)，更不是建機(jī)構(gòu)、掛牌子、占房子。反過來說，社區(qū)是城*社會(huì)管理的基本單元，基層政府對(duì)社區(qū)事務(wù)負(fù)有管理的職責(zé)，社區(qū)居委會(huì)具有自我管理的任務(wù)，要研究政府的行政管理與社區(qū)居委會(huì)自我管理的銜接。要特別強(qiáng)調(diào)尊重居民的自治權(quán)利，發(fā)揮居委會(huì)自治功能，確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會(huì)的自治地位。社區(qū)內(nèi)要實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。不論社區(qū)管理體制怎樣改革，社區(qū)居委會(huì)都應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)不變：自治的性質(zhì)不能變，自治的功能不能變，政府與居委會(huì)指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系不能變。二是社區(qū)居委會(huì)與駐區(qū)單位、物業(yè)管理部門的關(guān)系。社區(qū)與駐地單位要加強(qiáng)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“資源共享、共駐共建”。社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理部門的關(guān)系，前者是以做人的工作為主，是居民利益的法定代表，后者是以管物為主，是企業(yè)行為，決不能用物業(yè)公司代替社區(qū)居委會(huì)。目前，我們物業(yè)管理工作方面還不成熟，外地有較好的經(jīng)驗(yàn)，我們要根據(jù)陽泉的實(shí)際認(rèn)真進(jìn)行研究探索。三是社區(qū)內(nèi)四層組織之間的關(guān)系。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會(huì)是自治組織，社區(qū)議事委員會(huì)是監(jiān)督組織，社區(qū)居民代表大會(huì)是決策機(jī)構(gòu)。社區(qū)居委會(huì)要向社區(qū)居民代表大會(huì)定期述職，接受居民群眾的監(jiān)督和評(píng)議。同時(shí)，完善社區(qū)事務(wù)公開制度，建立開放式、參與式的社區(qū)管理框架，加強(qiáng)社區(qū)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)、社區(qū)干部和基層政府工作的有效監(jiān)督。

2、健全服務(wù)體系，強(qiáng)化服務(wù)功能。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的靈魂，也是社區(qū)建設(shè)的生命力之所在。社區(qū)建設(shè)的一個(gè)最重要的原則是堅(jiān)持以人為本。搞好社區(qū)服務(wù)，就是不斷滿足人的需要，提高人的素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。一要充分挖掘社區(qū)服務(wù)資源，大力開發(fā)服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展全方位、多層次的服務(wù)，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。今后，要讓居民群眾自己來評(píng)判社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓他們真正感受社區(qū)、享受社區(qū)，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。二要積極探索社區(qū)社會(huì)化、*場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的新路子。近年來，各縣區(qū)提出了“優(yōu)

三、壯

二、精一”的發(fā)展思路，其中“優(yōu)三”就是要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)，社區(qū)服務(wù)業(yè)就是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，必須進(jìn)一步優(yōu)化。為此，社區(qū)服務(wù)要考慮公辦民助、公辦民營(yíng)、民辦公助、股份制、合作制等辦法，對(duì)那些以提高居民生活質(zhì)量為宗旨的服務(wù)項(xiàng)目，如托老幼服務(wù)、家政中介服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)居民不同層次的需要，引入*場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，獨(dú)立核算，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化，從社區(qū)服務(wù)中心直接經(jīng)營(yíng)管理下剝離，使其成為社區(qū)服務(wù)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)。對(duì)于那些已有*場(chǎng)需求又有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)給予資金和政策扶持，使其逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，逐步返還扶持資金并對(duì)其他服務(wù)項(xiàng)目有所幫助；對(duì)于那些純粹公益性、福利性的服務(wù)項(xiàng)目，則通過資金補(bǔ)貼的方式維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)于特困群體，則通過資金轉(zhuǎn)移支付的方式保證他們能夠享受到應(yīng)有的服務(wù)。三要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)方式。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，建立多渠道的社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、民營(yíng)等企業(yè)通過投資入股、合伙經(jīng)營(yíng)等形式，開辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)社區(qū)資源最大限度的整合。同時(shí)，要建立社區(qū)民意記錄本、社區(qū)政策宣傳本、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系本等，促使社區(qū)建設(shè)過程中底子清、群眾明。

3、創(chuàng)新共建體系，共創(chuàng)社區(qū)文明。社區(qū)文明是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，城*社區(qū)的精神文明建設(shè)重點(diǎn)是提高社區(qū)居民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。各級(jí)各部門都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)，創(chuàng)造條件促進(jìn)文化、體育、科普、教育等工作盡快進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)工作制度化、規(guī)范化，營(yíng)造一種積極、健康、文明、向上的社區(qū)氛圍，推動(dòng)城*精神文明建設(shè)上檔次、上水平。一要抓教育，重點(diǎn)是認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。抓好思想道德、科學(xué)普及和民主法制教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。特別是要在社區(qū)廣泛開展誠(chéng)信教育，大力倡導(dǎo)信用觀念，增強(qiáng)信用意識(shí)、為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。二要抓活動(dòng)，重點(diǎn)是抓好各種文明創(chuàng)建活動(dòng)。要在社區(qū)深入持久開展“社區(qū)是我家、文明靠大家”活動(dòng)，努力創(chuàng)建文明小區(qū)、文明樓院、文明家庭，開展社區(qū)單位與社區(qū)貧困家庭結(jié)對(duì)濟(jì)困活動(dòng)，特別要堅(jiān)持開展“九進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，因地制宜，精心設(shè)計(jì)“服務(wù)千萬家”方案，認(rèn)真落實(shí)具體措施，組織開展各種社區(qū)服務(wù)，做到月月有安排、季季有重點(diǎn)。通過“九聯(lián)一體化、服務(wù)千萬家”這個(gè)活動(dòng)載體，推動(dòng)文明社區(qū)創(chuàng)建工作。三要抓環(huán)境，重點(diǎn)是抓好社區(qū)環(huán)境的綜合治理。從培養(yǎng)社區(qū)居民的環(huán)境意識(shí)、公德意識(shí)入手，大力整治臟、亂、差和各種形式的環(huán)境污染，積極營(yíng)造方便舒適、整潔優(yōu)美的人居環(huán)境。

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第四篇：在全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們召開全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的主要成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)，表彰社區(qū)建設(shè)先進(jìn)集體和個(gè)人，研究部署今后一個(gè)時(shí)期的社區(qū)建設(shè)工作，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)水平再上新臺(tái)階。下面，我就全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作講三方面意見。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好社區(qū)建設(shè)工作的信心和決心

我區(qū)的社區(qū)建設(shè)起步于社區(qū)服務(wù)，經(jīng)過十多年來的探索，特別1999年全省社區(qū)工作會(huì)議在我市召開以來，我區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門大膽實(shí)踐，勇于開拓，社區(qū)建設(shè)工作取得了明顯成效，基本形成了較為合理的社區(qū)管理體制，相對(duì)完善的社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)體系，社區(qū)群眾生活更加便捷，文化生活空前活躍，社區(qū)環(huán)境得到進(jìn)一步改善，居民群眾安全感普遍增強(qiáng)，居民自治組織的作用得到更好地發(fā)揮。社區(qū)事業(yè)的健康發(fā)展為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的支撐和保障?？偨Y(jié)近年來我區(qū)社區(qū)建設(shè)的做法和成效，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）社區(qū)建設(shè)推進(jìn)力度不斷加大。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革的不斷深化，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)建設(shè)作為城市管理和社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)，其地位和作用日益突出。近年來，區(qū)委、區(qū)政府順應(yīng)這一改革和發(fā)展的要求，把社區(qū)建設(shè)擺到越來越重要的位置來抓。1999年，區(qū)政府結(jié)合××實(shí)際，研究制訂了《××區(qū)社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確了2000年至2004年社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作步驟。2000年，區(qū)政府實(shí)施了“社區(qū)建設(shè)啟動(dòng)年”工程，成立了由黨政一把手掛帥的社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，形成了黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，職能部門牽頭，有關(guān)部門配合，社區(qū)居委會(huì)主辦，社會(huì)力量支持，群眾廣泛參與的社區(qū)建設(shè)工作格局。2001年，區(qū)政府實(shí)施了“社區(qū)建設(shè)改革年”工程，以改革和創(chuàng)新的精神，科學(xué)劃分社區(qū)，全面推進(jìn)社區(qū)組織建設(shè)，合理調(diào)整居委會(huì)規(guī)模，建立了新型的社區(qū)管理體制。2002年，區(qū)政府實(shí)施了“社區(qū)建設(shè)年”工程，由區(qū)財(cái)政撥款××萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取新建、擴(kuò)建、改造、調(diào)整等方式，改善社區(qū)辦公條件，使80%的社區(qū)居委會(huì)的辦公、活動(dòng)和服務(wù)站用房達(dá)到了150平方米以上，并配備了電腦、電教設(shè)備等現(xiàn)代化辦公器材。今年，區(qū)政府又實(shí)施“社區(qū)建設(shè)推進(jìn)年”工程，以進(jìn)一步提升社區(qū)建設(shè)整體水平。各級(jí)各部門對(duì)社區(qū)建設(shè)工作高度重視，把社區(qū)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立工作班子，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)大力開展社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。××年和××年我區(qū)先后榮獲了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)”和“全國(guó)社區(qū)建設(shè)示范城區(qū) ”等榮譽(yù)稱號(hào)。目前，全區(qū)已有2個(gè)街道創(chuàng)建成“省級(jí)社區(qū)建設(shè)示范街道”，2個(gè)社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建成“省級(jí)文明社區(qū)”，5個(gè)街道創(chuàng)建成“市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范街道”，59個(gè)社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)建成“市級(jí)社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”。

（二）社區(qū)管理體制機(jī)制日趨完善。改革社區(qū)管理體制，理順社區(qū)工作機(jī)制，是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，2001年我們按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)的意見》，本著“有利于社區(qū)功能整合、有利于社區(qū)管理、有利于居民自治、有利于提高工作效能”的原則，依據(jù)地域、人群對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感等要素，對(duì)居委會(huì)進(jìn)行了重組調(diào)整，將全區(qū)原有的××個(gè)居委會(huì)合并重組為××個(gè)社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)平均規(guī)模由戶擴(kuò)大到現(xiàn)有的××戶，撤并率達(dá)%。全面建立了以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)層、社區(qū)成員代表大會(huì)為決策議事層、社區(qū)居委會(huì)為執(zhí)行層的社區(qū)管理組織體系，規(guī)范社區(qū)自治組織的運(yùn)作。各社區(qū)普遍制訂了社區(qū)議事規(guī)則、社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度、居民代表大會(huì)制度，社區(qū)民主自治的各項(xiàng)規(guī)章制度逐步健全，社區(qū)居民的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更進(jìn)一步的體現(xiàn)，激發(fā)了居民參與民主自治的熱情，社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)。通過公開向社會(huì)招聘，由居民代表大會(huì)依法選舉社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍，充實(shí)了一大批年齡較輕、文化素質(zhì)較高的居委會(huì)干部，加強(qiáng)了社區(qū)居委會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，全區(qū)社區(qū)居委會(huì)干部平均年齡為45歲，高中以上文化程度達(dá)到85%以上。積極實(shí)施社區(qū)建設(shè)目標(biāo)管理，建立工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)職能部門、街道、社區(qū)各自的職責(zé)、權(quán)限和目標(biāo)任務(wù)，并層層分解責(zé)任到單位和個(gè)人，建立工作激勵(lì)制度，對(duì)社區(qū)建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)社區(qū)建設(shè)重視不夠、工作不力、效果不好的單位和個(gè)人給予批評(píng)幫助及采取其他相應(yīng)的組織措施。全面落實(shí)社區(qū)干部?jī)?yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)未能依法履行職責(zé)、居民評(píng)議不滿意的干部實(shí)行限期改進(jìn)和末位淘汰。制訂考核檢查督辦制度，一級(jí)抓一級(jí)，做到年初有目標(biāo)，年終有督查，年底有考核，確保社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步拓展。各鄉(xiāng)、街道堅(jiān)持以不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)，積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文化豐富、治安良好、管理有序、文明和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，拓展社區(qū)的各項(xiàng)功能。一是著眼于服務(wù)居民，增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。組建了區(qū)、街兩級(jí)市民求助中心，建立了社區(qū)求助站，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)市民求助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)熱線電話、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)實(shí)體三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。目前，全區(qū)已經(jīng)有綜合性、多功能的區(qū)、街、社區(qū)服務(wù)中心×個(gè)，老年公寓×所，××多處便民利民服務(wù)設(shè)施。健全和完善了社區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系，每2-3個(gè)社區(qū)居委會(huì)建立1個(gè)衛(wèi)生服務(wù)站，全面開展預(yù)防、保健、健康教育、醫(yī)療、社區(qū)指導(dǎo)以及康復(fù)等綜合衛(wèi)生保健服務(wù)。二是著眼于提高全社區(qū)的文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)，增強(qiáng)社區(qū)的文體功能。深入開展文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)，創(chuàng)設(shè)社區(qū)群眾自我教育組織，加強(qiáng)了基層黨校、市民文明學(xué)校、社區(qū)課堂等載體建設(shè)。廣泛進(jìn)行了以公民道德、法律、科普、國(guó)防知識(shí)為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育，增設(shè)了一批體現(xiàn)社區(qū)文化、弘揚(yáng)精神文明的宣傳牌、標(biāo)語欄等。健全了館、站、室三級(jí)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，建成了13個(gè)上規(guī)模的社區(qū)文化館（站），設(shè)置了165處社區(qū)文化廣場(chǎng)，成立了134支社區(qū)文體活動(dòng)志愿者隊(duì)伍。每年舉辦具有××特色的“××”文化藝術(shù)節(jié)和廣場(chǎng)文化活動(dòng)，豐富了社區(qū)群眾的文化生活。三是著眼于改善社區(qū)環(huán)境，增強(qiáng)社區(qū)公共管理功能。各鄉(xiāng)、街道緊緊抓住“××”的契機(jī)，有步驟的對(duì)各個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行綜合整治，加強(qiáng)小區(qū)管理，改善人居環(huán)境，有力地增強(qiáng)了社區(qū)公共管理功能。近年來，全區(qū)建成近300處示范路、小游園、街頭里弄景點(diǎn)、村級(jí)中心廣場(chǎng)，對(duì)20處共計(jì)220萬平方米的舊住宅小區(qū)進(jìn)行了綜合治理，建成8個(gè)綠化文明小區(qū)，85%以上的社區(qū)達(dá)到了文明社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。四是著眼于保障居民的生活安定，增強(qiáng)社區(qū)的安全穩(wěn)定功能。在公安部門的大力支持下，各社區(qū)按照“一區(qū)一警”的要求，普遍建立了社區(qū)警務(wù)室，組建了社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，開展以創(chuàng)建安全文明小區(qū)為載體的群防群治活動(dòng)，有效地加強(qiáng)了外來流動(dòng)人口、“三無”人員的管理和教育，以及刑釋解教人員的安置幫教工作，促進(jìn)了社區(qū)穩(wěn)定。五是著眼于安居樂業(yè)，增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障功能。區(qū)勞動(dòng)保障、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門和單位，依托社區(qū)平臺(tái)，逐步將下崗職工再就業(yè)，城市居民低保，老年人、殘疾人等工作重心逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)移，不斷強(qiáng)化社區(qū)的社會(huì)保障功能。近三年來，我區(qū)通過社區(qū)就業(yè)渠道安置下崗失業(yè)人員12000人。至2002年底，全區(qū)共將 戶 人納入最低生活保障線。我區(qū)被全國(guó)殘聯(lián)確定了“社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)”，并于今年3月份通過了中期評(píng)估。

（四）社區(qū)共駐共建活動(dòng)廣泛開展。區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)資源整合和優(yōu)化配置，完善了共駐共建共享的各項(xiàng)配套機(jī)制。全區(qū)普遍建立了社區(qū)建設(shè)工作例會(huì)制度，實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人與社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，綜合協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)現(xiàn)縱向協(xié)調(diào)管理和橫向協(xié)調(diào)服務(wù)、職能部門專業(yè)管理和街道綜合管理的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)與駐區(qū)單位的聯(lián)系和溝通，組織社會(huì)各界力量共商社區(qū)建設(shè)大計(jì)，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。在社區(qū)建設(shè)過程中，我們注重調(diào)動(dòng)和吸納社會(huì)各方資源，疏通和拓展投資渠道，初步形成了以社會(huì)投資為主、政府投資為輔的各層次、多途徑、多元化的社區(qū)建設(shè)的投資機(jī)制。全區(qū)現(xiàn)有60多個(gè)駐區(qū)單位主動(dòng)將圖書室、院校操場(chǎng)、電腦培訓(xùn)室等學(xué)習(xí)、服務(wù)性資源對(duì)社區(qū)居民開放，營(yíng)造了社區(qū)成員共駐一域、共建社區(qū)、共享資源的良好氛圍。共青團(tuán)、婦聯(lián)、司法局、文明辦等部門依托社區(qū)開展各種創(chuàng)建活動(dòng)，踴現(xiàn)了一批學(xué)習(xí)型社區(qū)、“雙擁”社區(qū)、安全無毒社區(qū)等先進(jìn)社區(qū)。實(shí)施了“百名教師進(jìn)社區(qū)”、“千名志愿者進(jìn)社區(qū)”“萬冊(cè)圖書進(jìn)社區(qū)”行動(dòng)，為掀起社區(qū)學(xué)習(xí)熱潮創(chuàng)造了條件。轄區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、私營(yíng)企業(yè)主和部隊(duì)開展扶貧幫困活動(dòng)，其中社區(qū)志愿者與殘疾人結(jié)對(duì)助殘對(duì)，各街道社區(qū)與本地區(qū)貧困戶簽訂幫困協(xié)議份，駐區(qū)部隊(duì)結(jié)對(duì)扶貧戶。行政區(qū)劃調(diào)整以后，在區(qū)委、區(qū)政府大力支持和指導(dǎo)下，城市社區(qū)和鄉(xiāng)村村委同建共創(chuàng)活動(dòng)蓬勃興起，社區(qū)和村委按照“就近、自愿、共建”的理念，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、充分利用各自資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短、聯(lián)手共創(chuàng)，極大地繁榮了居民群眾的文化生活，縮短了城鄉(xiāng)居民相互之間的距離，提高了相互參與社區(qū)建設(shè)的熱情，同時(shí)，也為我們今后深化社區(qū)建設(shè)工作作了有益的嘗試。

社區(qū)建設(shè)取得這樣的成績(jī)，完全歸功于各級(jí)各部門的高度重視和大力推進(jìn)，歸功于社會(huì)各界的廣泛參與和社區(qū)建設(shè)工作者的辛勤工作。在此，我代表區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)向?yàn)槲覅^(qū)社區(qū)建設(shè)工作付出辛勤勞動(dòng)的社區(qū)工作者和支持、參與社區(qū)建設(shè)的單位和同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖然取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但客觀地講，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作還處于初始階段，工作中還存在一些不容忽視的問題。各級(jí)對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步深化，社區(qū)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待于進(jìn)一步健全和完善，居民的民主自治意識(shí)和參與積極性還有待于進(jìn)一步增強(qiáng)，優(yōu)化整合社區(qū)資源的能力和水平還有待于進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)街之間、社區(qū)之間的工作還很不平衡，等等。這些問題有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦信右钥朔徒鉀Q。

二、認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，進(jìn)一步明確今后一段時(shí)期社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和要求

全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，事關(guān)城市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是當(dāng)前城市工作中一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段，社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、要求也在發(fā)生深刻的變化。對(duì)此，我們必須認(rèn)清新時(shí)期社區(qū)建設(shè)的基本走勢(shì)和時(shí)代特征，把握社區(qū)建設(shè)的基本方向和根本原則，進(jìn)一步提高社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，全面提升社區(qū)建設(shè)整體水平。概括起來，當(dāng)前社區(qū)建設(shè)工作主要應(yīng)把握好以下四個(gè)方面的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）在管理模式上，由政府主導(dǎo)向民主自治過渡。當(dāng)前，我區(qū)社區(qū)管理的基本模式仍然處在政府主導(dǎo)階段，社區(qū)居民民主自治尚在萌芽狀態(tài)，很不成熟。無論是從法律導(dǎo)向、政策取向還是從居民的內(nèi)在需求來看，社區(qū)建設(shè)的最終目的是社區(qū)居民的充分自治。政府介入社區(qū)建設(shè)必須是適當(dāng)?shù)暮瓦m度的，社區(qū)主體必須也只能是社區(qū)內(nèi)的全體居民和各類組織。在現(xiàn)階段，政府介入社區(qū)建設(shè)要把更多的注意力放到增強(qiáng)社區(qū)自治能力、提高居民自治水平這一根本方向上來。為此，要著力抓好三項(xiàng)基礎(chǔ)工作：一是要做好轉(zhuǎn)變政府職能工作，要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范部門工作進(jìn)社

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第五篇：在全市社區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上的講話

一、充分認(rèn)識(shí)在新世紀(jì)新階段加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要性和必要性。

1、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是繼續(xù)深化改革，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然要求。隨著改革的不斷深化，城市化進(jìn)程的不斷加快，一方面有更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織、更多的離退休人員、更多的待業(yè)人員和外來務(wù)工人員到社區(qū)落戶。近幾年來，隨著國(guó)有企業(yè)改制退位，大量的“單位人”變成“社會(huì)人”，進(jìn)入社區(qū)，給社區(qū)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了新的壓力。社區(qū)的工作對(duì)象擴(kuò)大了，工作內(nèi)容更豐富了，工作任務(wù)也更繁重了。另一方面，黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位原來承擔(dān)的一些任務(wù)，如社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障等功能也從原來的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)逐步剝離開來，交由社區(qū)承擔(dān)，社區(qū)的職能增加了，社區(qū)工作的難度也增加了。因此，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)的功能，提高社區(qū)的管理水平，才能適應(yīng)并且為我市的深化改革創(chuàng)造更加有利的條件。同時(shí)社區(qū)在為區(qū)內(nèi)企業(yè)和各類組織提供服務(wù)、創(chuàng)造環(huán)境的過程中，可以促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。社區(qū)服務(wù)業(yè)從某種意義來說，是城市中具有廣闊前景的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還有利于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)群眾的消費(fèi)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高群眾生活質(zhì)量和文明素質(zhì)的內(nèi)在要求，是精神文明建設(shè)的重要組成部分。隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等項(xiàng)制度的改革，人們的生活方式發(fā)生了很大變化，特別是非典疫情發(fā)生后，人們的生命健康意識(shí)、公共安全意識(shí)日益增強(qiáng)，革除陋習(xí)、健康生活、善待自然、珍愛生命正成為共識(shí)，居民對(duì)生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等提出了越來越高的要求。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，大力開展社區(qū)教育，引導(dǎo)居民愛祖國(guó)、愛城市、愛社區(qū)，可以形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風(fēng)尚；廣泛開展“改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)常組織具有社區(qū)特色的群眾性文體活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活，可以增強(qiáng)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和凝聚力、親和力，形成科學(xué)文明健康的生活方式； 緊緊抓住社區(qū)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展思想政治工作，并堅(jiān)持把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理，可以進(jìn)一步密切黨同人民群眾的聯(lián)系，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民“講文明樹新風(fēng)、共建美好家園”的積極性，提高他們的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)。

3、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是搞好社會(huì)治安、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，是政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的多樣化，人們生活方式的多樣化，社區(qū)將逐步成為各類矛盾的匯集區(qū)，成為社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定的第一防線。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，全面構(gòu)建社會(huì)治安綜合治理的基層網(wǎng)絡(luò)和安全防控機(jī)制，可以及時(shí)有效地進(jìn)行各種矛盾糾紛的調(diào)解，將各類不穩(wěn)定因素化解和處理在基層，消除在萌芽狀態(tài)，整個(gè)城市社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)就有了保障，人民就能安居樂業(yè)。社區(qū)居民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)作用，做好社區(qū)的群眾工作，就能夠密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快池州城市化進(jìn)程，提高城市化水平，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然趨勢(shì)。池州市城市化水平還很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省全國(guó)的水平。加快池州的城鎮(zhèn)化、城市化進(jìn)程，是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)不可逾越的歷史階段。從池州的市情出發(fā)，加快城市化的進(jìn)程實(shí)質(zhì)上就是結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)一體的過程，就是減少農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民的過程，也就是更多的農(nóng)民通過社區(qū)變成市民、融入城市的過程。可以說，社區(qū)建設(shè)是城市化的支點(diǎn)。支點(diǎn)越多，整個(gè)城市化的基礎(chǔ)就越堅(jiān)實(shí)牢固。隨著城市人口增加(主要是農(nóng)民進(jìn)城)，城市規(guī)模擴(kuò)大，社區(qū)在城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展中的組織作用、服務(wù)功能、穩(wěn)定機(jī)制日益凸現(xiàn)，只有加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，才談得上加快城市化進(jìn)程。

二、抓住重點(diǎn)，加大力度，切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中的突出問題。

1、采取有效措施，切實(shí)解決“有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、有章理事”的問題。今年，省委、省政府把解決社區(qū)“四有”問題作為社區(qū)建設(shè)工作的重點(diǎn)，提出到2005年全省要徹底解決，其中規(guī)定市轄區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房面積達(dá)到300平方米以上。就我市“四有”問題解決情況看，其程度也是參差不齊，存在的問題仍很突出。各縣、區(qū)一定要針對(duì)目前實(shí)際，切實(shí)制定工作方案和工作計(jì)劃，加大投入，加大力度。一是有人辦事問題。要激活社區(qū)用人機(jī)制，按照年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的要求，采取“公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、選前試用、依法選舉”的辦法，切實(shí)將那些政治素質(zhì)好、年富力強(qiáng)，有知識(shí)、有文化、熱心社區(qū)工作的人員充實(shí)到社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子中來，特別是要選準(zhǔn)、配強(qiáng)社區(qū)黨支部書記、社區(qū)居委會(huì)主任。要建立起專職社區(qū)工作者的教育、培訓(xùn)和管理制度，將社區(qū)干部納入各級(jí)黨校培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃地安排社區(qū)干部參加專業(yè)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高他們的素質(zhì)，以適應(yīng)日益發(fā)展的社區(qū)建設(shè)新形勢(shì)。實(shí)行社區(qū)干部全部持證上崗，推進(jìn)社區(qū)干部職業(yè)化、專業(yè)化的進(jìn)程。今后，凡從事社區(qū)工作的，要做到逢進(jìn)必考，先培訓(xùn)后上崗。二是有錢辦事問題。目前，社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要有三塊：一塊是社區(qū)干部的生活補(bǔ)貼費(fèi)，一塊是辦公和活動(dòng)費(fèi)用，一塊是辦事費(fèi)用。社區(qū)干部生活補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)要由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例共同承擔(dān)，按月足額撥付到位。社區(qū)居委會(huì)成員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)金，除個(gè)人繳納部分外，也應(yīng)由市區(qū)、縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政按比例予以繳納。社區(qū)居委會(huì)的辦公和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要由縣、區(qū)財(cái)政解決，同時(shí)社區(qū)在開展公益性活動(dòng)時(shí)，可向社會(huì)和駐區(qū)單位募集一定經(jīng)費(fèi)，以補(bǔ)充活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的不足。辦事費(fèi)用實(shí)行誰交辦誰出錢；必須辦，又沒有錢辦的由政府拿錢。社區(qū)居委會(huì)要逐步與所辦企業(yè)脫鉤，不得直接從事創(chuàng)收，以集中精力搞好社區(qū)的服務(wù)和管理。三是有地方辦事問題。祝安同志講得很具體，我不再多講，在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下，各地要認(rèn)真執(zhí)行市委、市政府4號(hào)文件規(guī)定，有關(guān)部門要給予大力支持和配合，切實(shí)解決好社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房。四是有章理事問題。各地要根據(jù)《居委會(huì)組織法》和中央、省有關(guān)文件要求，制定各項(xiàng)制度和措施，規(guī)范社區(qū)工作，理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)功能，確保社區(qū)建設(shè)制度化、規(guī)范化。

2、以人為本，注重實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)。社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等工作，都是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，與居民生活息息相關(guān)。各級(jí)各部門要圍繞全市社區(qū)建設(shè)的總體思路和工作目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好落實(shí)，抓出成效，抓出特色。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下社區(qū)服務(wù)工作，這是目前居民群眾最關(guān)注、要求最迫切的一個(gè)問題，也是社區(qū)建設(shè)能否深入開展的關(guān)鍵，是“三個(gè)代表”重要思想在社區(qū)能否落實(shí)的具體體現(xiàn)。一是從滿足居民物質(zhì)文化生活需求、適應(yīng)社區(qū)發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，大力開展社區(qū)服務(wù)，讓群眾得到服務(wù)，得到實(shí)惠。要把居民的要求作為社區(qū)建設(shè)的第一信號(hào)，按照群眾的要求去做，并超前去做，力爭(zhēng)在解決居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上取得突破。二是在充分利用現(xiàn)有服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)空間，增強(qiáng)服務(wù)功能。要實(shí)行縱向延伸，把城市管理服務(wù)向社區(qū)延伸，促使社會(huì)保障、再就業(yè)等服務(wù)工作進(jìn)社區(qū)，引導(dǎo)市、縣、區(qū)屬醫(yī)療單位以及商場(chǎng)超市進(jìn)社區(qū)設(shè)點(diǎn)。同時(shí)要實(shí)行橫向開放，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各級(jí)各單位共同參與社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)場(chǎng)所以及服務(wù)項(xiàng)目向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享，共駐共建。三是運(yùn)用現(xiàn)代科技和通訊手段，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。貴池區(qū)、各街道都要逐步建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)社區(qū)都要建立社區(qū)服務(wù)站，進(jìn)而形成統(tǒng)一的、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的、功能齊全的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)要積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過社會(huì)招標(biāo)的方式，把社區(qū)服務(wù)分別交由各類企事業(yè)單位和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)去辦。對(duì)一些諸如文化娛樂、康樂保健、購物飲食等，要逐步形成規(guī)模服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

3、著眼于推進(jìn)社區(qū)自治，規(guī)范社區(qū)工作的運(yùn)作機(jī)制。在現(xiàn)階段，關(guān)鍵是政府要明確定位、轉(zhuǎn)變職能，既要在推動(dòng)社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，又要改變傳統(tǒng)的依靠行政命令管理社區(qū)的方法，逐步從領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向指導(dǎo)、從管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，最大限度地實(shí)現(xiàn)政社分開，架構(gòu)“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”的新格局。一是理順政府有關(guān)部門、街道辦事處與社區(qū)的關(guān)系。重點(diǎn)解決好以下問題：第一，要明確劃分政府職能部門、街道辦事處與社區(qū)的工作職能，明晰相互之間的關(guān)系；第二，要保障社區(qū)依法履行民主管理權(quán)利。各部門尤其是街道辦事處(城關(guān)鎮(zhèn))不能任意干涉社區(qū)自治管理范圍內(nèi)的事務(wù)，不得隨意向社區(qū)居委會(huì)攤派任務(wù)，要還權(quán)于社區(qū)，讓社區(qū)有充分的自主權(quán)；第三，要堅(jiān)決防止行政職能向社區(qū)居委會(huì)延伸，絕不能把社區(qū)建成“小政府”，當(dāng)作政府機(jī)關(guān)的“腿”。要確立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，今后凡是涉及在社區(qū)建立組織、交辦任務(wù)、進(jìn)行工作考核等，均須報(bào)請(qǐng)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。二是探索社區(qū)自治的有效實(shí)現(xiàn)形式，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。社區(qū)居民代表大會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)等組織的職能、權(quán)利、關(guān)系要進(jìn)一步明晰。三是在實(shí)踐中不斷完善社區(qū)工作的運(yùn)行機(jī)制。要開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步健全社區(qū)居委會(huì)的有關(guān)工作制度和運(yùn)行機(jī)制，防止出現(xiàn)“穿新鞋、走老路”和機(jī)關(guān)化、行政化傾向，積極推進(jìn)社區(qū)自治。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，探索創(chuàng)新，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)工作上臺(tái)階。

1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)。縣、區(qū)黨委、政府要把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親自過問，親自研究解決社區(qū)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，分管領(lǐng)導(dǎo)更要全身心地抓。街道(鎮(zhèn))黨委、政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，黨政一把手是社區(qū)建設(shè)的直接責(zé)任人，這是我們一直強(qiáng)調(diào)的一個(gè)原則。各街道、城關(guān)鎮(zhèn)及有條件的建制鎮(zhèn)都要把社區(qū)建設(shè)作為工作的重點(diǎn)來抓，切實(shí)擺上位置。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各個(gè)專業(yè)指導(dǎo)組要切實(shí)履行職能，加強(qiáng)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，特別對(duì)工作過程中出現(xiàn)的各類問題要及時(shí)加以研究，提出解決問題的辦法和措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，切實(shí)履行好引導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助的職能，并且做到盡職不越位、幫忙不添亂。市、縣(區(qū))兩級(jí)民政部門是社區(qū)建設(shè)的牽頭單位，要切實(shí)履行職責(zé)，在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好職能作用，把推進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為自己義不容辭的責(zé)任來完成，把社區(qū)建設(shè)作為城市民政工作的重點(diǎn)來推進(jìn)。要主動(dòng)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定政策，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，共同參與和推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

2、因地制宜，探索創(chuàng)新。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以照抄照搬，還有許多理論和實(shí)踐問題有待進(jìn)一步研究和探索。從我市目前的情況看，在社區(qū)規(guī)模調(diào)整和新的社區(qū)組織體系建立之后，隨著社區(qū)建設(shè)的深入開展，一些體制上、機(jī)制上的矛盾和問題逐步凸現(xiàn)出來，如何適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，是擺在我們面前的重要課題。比如，①社區(qū)發(fā)展在布局、規(guī)模上如何與城市規(guī)劃相銜接，新增社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)與街區(qū)、小區(qū)的關(guān)系問題；②如何建立起適應(yīng)社區(qū)建設(shè)要求、區(qū)別于過去居委會(huì)工作模式的新的社區(qū)管理模式、工作規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織扁平化、屬地化，社區(qū)管理民主化、社會(huì)化，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化；③如何理順政府、社區(qū)、市場(chǎng)三者間的關(guān)系(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)

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