第一篇：成立社區(qū)的作用和意義

成立社區(qū)的作用和意義

社區(qū)作為組成社會(huì)的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。社區(qū)居委會(huì)的成立將對(duì)我們轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定、法律法規(guī)宣傳教育、公益事業(yè)等方面具有重大、深遠(yuǎn)的意義。

一是社區(qū)居委會(huì)能肩負(fù)起宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行法律規(guī)定的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。二是社區(qū)居委會(huì)能協(xié)助人民政府及其派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的民事調(diào)解，社會(huì)治安、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、外來(lái)人口管理等工作，確保政府各項(xiàng)工作在社區(qū)的順利開(kāi)展。

三是社區(qū)居委會(huì)能發(fā)展社區(qū)文化教育，普及科技知識(shí)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)，積極開(kāi)展便民利民、下崗人員和無(wú)業(yè)人員就業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)工作；維護(hù)婦女、兒童、青少年、老人、殘疾人合法權(quán)益，積極開(kāi)展尊老愛(ài)幼、助殘幫困活動(dòng)；興辦有關(guān)的社會(huì)福利事業(yè)，指導(dǎo)、管理社區(qū)服務(wù)站、就業(yè)服務(wù)中心、老年活動(dòng)室等社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民的精神生活水平的提高具有積極的意義。

四是社區(qū)居委會(huì)將能協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)對(duì)本居住區(qū)的出租房屋進(jìn)行管理，積極舉報(bào)違法建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理委員會(huì)的指

導(dǎo)，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)，協(xié)調(diào)物業(yè)管理委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和居民之間的關(guān)系。搞好社區(qū)環(huán)境整治和提高物業(yè)服務(wù)水平。

五是社區(qū)居委會(huì)將能向政府部門(mén)反映社區(qū)居民的意愿、要求和提出建議，組織社區(qū)居民對(duì)政府部門(mén)的各項(xiàng)政務(wù)進(jìn)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督，依法積極培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，協(xié)助政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)民間組織的指導(dǎo)和幫助。

第二篇：淺議社區(qū)管理的意義和作用

淺談社區(qū)管理的意義和作用

行政管理08秋行管本 王亞楠

所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿(mǎn)足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動(dòng)等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動(dòng)。在我國(guó)，社區(qū)管理的概念是在我國(guó)由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，伴隨著改革的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來(lái)的?，F(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會(huì)承擔(dān)和完成的。

一、緒論

“社區(qū)”這個(gè)概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯提出來(lái)的。他在1887 年出版了《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)，指在于前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體。現(xiàn)在人們所說(shuō)的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。

我國(guó)的社區(qū)建設(shè)是在特殊的歷史背景下開(kāi)展起來(lái)的,這一背景就是中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對(duì)重鑄新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)管理有著迫切的需求。在這樣的背景下,社區(qū)作為一種新生事物,并沒(méi)有經(jīng)過(guò)西方國(guó)家社區(qū)那樣的長(zhǎng)期的自然形成過(guò)程,而是由政府自上而下地倡導(dǎo)、推動(dòng)形成的。因此,社區(qū)的構(gòu)成要素未能得到充分的發(fā)育,本應(yīng)成為社區(qū)管理中最重要力量的社區(qū)自治組織也就在量與質(zhì)上都顯得與社區(qū)管理的實(shí)際需要不相適應(yīng)。這使得我國(guó)的社區(qū)管理一開(kāi)始就離不開(kāi)政府的主導(dǎo)。

社區(qū)管理是國(guó)家與社會(huì)的接口。社區(qū)居民委員會(huì)，是我國(guó)城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚(yú)水不可分的?，F(xiàn)在，基層的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織越來(lái)越多，這是社會(huì)有活力的表現(xiàn)。社區(qū)管理已形成城市基層的社會(huì)共同體，在計(jì)劃體制下的居民委員會(huì)，沒(méi)有什么活力和凝聚力。工作對(duì)象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒(méi)有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對(duì)象外，單位人逐漸演變成了社會(huì)人、社區(qū)人，流動(dòng)人口已開(kāi)始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。再加上大量的社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來(lái)，讓社區(qū)來(lái)承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會(huì)的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會(huì)”。

二、理論綜述

（一）國(guó)內(nèi)社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

近20年來(lái)，全國(guó)各地先后對(duì)城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著不少矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、思想觀念陳舊 盡管改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。

2、社區(qū)類(lèi)型單一 政府作為行政核心，擁有對(duì)社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級(jí)政府是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府。街道辦事處是區(qū)級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級(jí)政府”之中，它既是政府各項(xiàng)政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)的中樞。三級(jí)管理是指市級(jí)政府、區(qū)級(jí)政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會(huì)，并通過(guò)它來(lái)處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。

3、社區(qū)組織的職能錯(cuò)位 現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級(jí)政府、三級(jí)管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門(mén)的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動(dòng)宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯(cuò)位，從而造成了這些單位小而全、萬(wàn)事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會(huì)”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過(guò)重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類(lèi)服務(wù)設(shè)施又不對(duì)外開(kāi)放造成利用率低，社會(huì)資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來(lái)，現(xiàn)實(shí)中社區(qū)組織的小社會(huì)是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立實(shí)體進(jìn)行活動(dòng)的能力，在被動(dòng)狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項(xiàng)社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過(guò)政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。

（二）國(guó)外社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，社區(qū)管理的國(guó)際化影響深遠(yuǎn)。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國(guó)為代表的社區(qū)自治模式。美國(guó)社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對(duì)分離，政府對(duì)社區(qū)的干預(yù)主要是以間接的方式進(jìn)行，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來(lái)行使社區(qū)管理職能。

1、實(shí)行民主管理 美國(guó)城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織。如社區(qū)管理協(xié)會(huì)、社區(qū)管理委員會(huì)、社區(qū)管理服務(wù)中心等來(lái)行使管理職能。

2、社區(qū)建設(shè)有序合理 在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)美國(guó)政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對(duì)城市建設(shè)中滿(mǎn)足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周?chē)h(huán)境不被破壞。

3、公眾積極參與社區(qū)管理 在美國(guó)，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無(wú)償志愿服務(wù)已成為一種自覺(jué)意識(shí)，美國(guó)社區(qū)志愿者，年已達(dá)萬(wàn)人，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來(lái)承擔(dān)。因此，美國(guó)社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實(shí)施的運(yùn)作方式。

（三）國(guó)外城市社區(qū)管理模式對(duì)我國(guó)城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過(guò)以上分析得出，在國(guó)外的城市社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著重要作用，對(duì)城市社區(qū)管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監(jiān)督，社區(qū)管理由此獲得良好的政治環(huán)境。所以，國(guó)外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)，專(zhuān)家指出對(duì)我國(guó)的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。

1、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位 政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧?，逐漸實(shí)現(xiàn)行政、市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)力分離，形成政府、市場(chǎng)、社區(qū)三元社會(huì)管理主體結(jié)構(gòu)。

2、轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制 在國(guó)外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)，而我國(guó)目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民居委會(huì)具有較濃厚的行政管理色彩。國(guó)內(nèi)對(duì)于如何改革街區(qū)社會(huì)管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問(wèn)題進(jìn)行了不少的討論與實(shí)踐探索，但目前這一問(wèn)題沒(méi)有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性，因此，借鑒國(guó)外社區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。

3、培育公民社區(qū)意識(shí) 加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會(huì)居民都來(lái)關(guān)心，支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)的直接選舉，加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開(kāi)，民主評(píng)議和社區(qū)居民代表會(huì)議等項(xiàng)制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭?，?wèn)題在社區(qū)中得以解決。

三、大興區(qū)金華里社區(qū)及其管理介紹

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)介紹

金華里社區(qū)地處觀音寺街道北側(cè)，南起清源路，北至海戶(hù)新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開(kāi)高速路；該社區(qū)是一個(gè)平房與樓房相結(jié)合的社 區(qū)，一沒(méi)物業(yè)二是未封閉三是外來(lái)人口租住密集的社區(qū)；轄區(qū)主要以平房為主，共有居民485戶(hù)，常駐人口1295人，流動(dòng)人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動(dòng)人口嚴(yán)重倒掛。

金華里社區(qū)曾被評(píng)為區(qū)級(jí)和諧社區(qū)?，F(xiàn)有社區(qū)社會(huì)組織6個(gè)，能夠堅(jiān)持開(kāi)展活動(dòng)的社區(qū)社會(huì)組織有：金華里社區(qū)姐妹舞蹈隊(duì)、金華里社區(qū)紅袖標(biāo)巡邏志愿者隊(duì)伍、金華里社區(qū)老年協(xié)會(huì)、金華里社區(qū)養(yǎng)犬自律會(huì)、金華里社區(qū)黨員衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍、金華里社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊(duì)等組織。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理介紹

隨著社區(qū)多樣化管理模式，打造一區(qū)一品的特色服務(wù)，這樣社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目很符合現(xiàn)在社區(qū)居民的需求，一是讓居民自己參與進(jìn)來(lái)，自我策劃、自我管理、自我服務(wù)。二是為社區(qū)新老居民搭建相互溝通的一個(gè)平臺(tái)。三是有力的促進(jìn)了居民自治。四是有利于社區(qū)管理的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要切入點(diǎn)和落實(shí)處。

1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員摸范帶頭作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)各項(xiàng)工作的龍頭,在新的一年里，完善黨組織機(jī)制、創(chuàng)新載體,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用,以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐黨員承諾“十帶頭”。

（1）為了美化社區(qū)環(huán)境，造福于民，避免群眾上訪事件發(fā)生，根據(jù)金華里社區(qū)的實(shí)際，支部在08 年4-6月份平整一條長(zhǎng)214米寬5米的“金華里社區(qū)黨員之路”。并在此路西側(cè)栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對(duì)本社區(qū)居民健身場(chǎng)地的衛(wèi)生及設(shè)施維護(hù)，為居民提供良好的環(huán)境與安全服務(wù)。

2、開(kāi)展特色服務(wù)和文體活動(dòng)，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)

（1）根據(jù)社區(qū)流動(dòng)人口租住密集的特點(diǎn)以實(shí)際出發(fā)，金華里居委會(huì)06年成立了“流動(dòng)人員協(xié)會(huì)”在此基礎(chǔ)上為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，07年向街道又申請(qǐng)一個(gè)項(xiàng)目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續(xù)發(fā)展這項(xiàng)服務(wù)，進(jìn)一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準(zhǔn)備辦一書(shū)報(bào)角,為社區(qū)婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書(shū)籍及報(bào)刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高精神文明素質(zhì)，在社區(qū)活動(dòng)中展示他們的才能，實(shí)現(xiàn)他們的人生價(jià)值觀，營(yíng)造“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂(lè)”的奧運(yùn)氛圍。

（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場(chǎng)所周?chē)膲γ嫔希鲆粋€(gè)240余米長(zhǎng)的文化墻，字、畫(huà)并用，內(nèi)容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學(xué)到一些有關(guān)的法律、法規(guī)及生活方面的常識(shí)，來(lái)充實(shí)居民的生活，提高居民的文化素質(zhì)，從而美化社區(qū)

（3）以“新居民之家”為主線(xiàn)，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊(duì)”，宣傳內(nèi)容以貼近居民生活的法律知識(shí)為主，號(hào)召新老居民學(xué)法、知法、守法、用法，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（4）舉辦由社區(qū)新老居民及轄區(qū)單位共同參與的“慶三、八文藝會(huì)演”活動(dòng)。

3、以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境 為了維護(hù)社區(qū)的安全與穩(wěn)定，確保社區(qū)財(cái)產(chǎn)的安全，由于我社區(qū)是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災(zāi)等安全工作作為重點(diǎn)。首先，要進(jìn)行大力宣傳，發(fā)放宣傳材料，張貼標(biāo)語(yǔ)，提高社區(qū)居民的防范意識(shí)，確保社區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂(lè)業(yè)。其次，針對(duì)社區(qū)平房多，使用爐火取暖戶(hù)多的特點(diǎn)，成立由6人組成的“金華里社區(qū)預(yù)防煤氣中毒宣傳員”隊(duì)伍，配合紅袖標(biāo)隊(duì)伍，加大對(duì)社區(qū)預(yù)防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發(fā)生。

四、大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

（一）大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析

1、居委會(huì)工作行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)工作不細(xì)致 目前，居委會(huì)承擔(dān)了政府相關(guān)部門(mén)包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛(wèi)生、計(jì)生、調(diào)解、治保、青保、科普、團(tuán)委、教育、就業(yè)、國(guó)防、統(tǒng)戰(zhàn)、文體等17余項(xiàng)服務(wù)工作，有關(guān)職能部門(mén)要求建立的臺(tái)帳達(dá)35本之多。全年（2009年）承接各類(lèi)調(diào)查表格300份。今年以來(lái)，居委又先后承擔(dān)了多項(xiàng)突擊任務(wù)，如配合衛(wèi)生服務(wù)中心開(kāi)展結(jié)核病調(diào)查工作、開(kāi)展第六次人口普查工作。居委大部分時(shí)間都用于協(xié)助政府部門(mén)的工作。造成了：（1）居委會(huì)認(rèn)為自己是政府的延伸，是政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)化、辦公室化傾向嚴(yán)重，疏于主動(dòng)與居民溝通交流。工作主要依靠?jī)纱罅α浚礃墙M長(zhǎng)和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。

（2）居民認(rèn)為居委即政府、政府即居委，居委所有表態(tài)及工作都是政府的代表，居委的自治性質(zhì)在居民意識(shí)中弱化，也使居委會(huì)工作受到束縛，不能放開(kāi)手腳開(kāi)展工作。

（3）居委會(huì)承擔(dān)大量工作不堪重負(fù)，導(dǎo)致許多民生工作、實(shí)事工程到居委會(huì)后粗線(xiàn)條、行政化的落實(shí)冰冷生硬，使居民對(duì)很多政府實(shí)事、好事不理解、不領(lǐng)情。

2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛 目前社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的參與度和歸屬感不夠高，經(jīng)常參加社區(qū)會(huì)議和活動(dòng)的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個(gè)方面：

（1）社區(qū)活動(dòng)設(shè)計(jì)和開(kāi)展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區(qū)中找到自己適合的活動(dòng)。居委會(huì)向各級(jí)政府反映的民生問(wèn)題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區(qū)中很難得到回應(yīng)。因此導(dǎo)致很多人從未參加過(guò)社區(qū)會(huì)議及社區(qū)組織的活動(dòng)，多數(shù)年輕居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的漠不關(guān)心，歸屬感、責(zé)任感下降，社區(qū)的凝聚力大大降低，社區(qū)自治缺乏基礎(chǔ)和活力。

（2）現(xiàn)行居委會(huì)工作模式及作息時(shí)間，致使居委會(huì)很難有時(shí)間、精力和渠道與除 老年群體、弱勢(shì)群體以外的各類(lèi)群體溝通交流，致使很多人認(rèn)為居委會(huì)是老年人和弱勢(shì)群體的居委會(huì)，層次較低而不愿與居委會(huì)溝通。

3、機(jī)制體制不盡完善，管理工作不到位 雖然居委會(huì)承擔(dān)著繁重的社區(qū)管理工作，有著相應(yīng)的責(zé)任，但并沒(méi)有“權(quán)隨責(zé)走”。由于居委會(huì)的管理職權(quán)沒(méi)有得到相關(guān)職能部門(mén)的授權(quán)和法律的認(rèn)可，所以居委會(huì)在管理過(guò)程中就顯得沒(méi)有權(quán)威，缺乏力度。如在“四位一體”中協(xié)調(diào)物業(yè)及業(yè)委會(huì)中居委、支部的主體作用因沒(méi)有抓手而難以發(fā)揮。在對(duì)居委會(huì)如何選購(gòu)路由器的考核重過(guò)程而不重結(jié)果，各部門(mén)考核中要求的會(huì)議次數(shù)、活動(dòng)次數(shù)、資料要求等讓居委瀕于應(yīng)付、甚至造假應(yīng)付。而對(duì)居委會(huì)在居民需求的回應(yīng)程度、對(duì)居民區(qū)中特殊人員變化、違法違規(guī)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個(gè)別居委舍本求末，應(yīng)付考核了事，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的問(wèn)題、矛盾不掌握、不了解，管理協(xié)調(diào)工作則更無(wú)從談起。

社區(qū)工作的顯著特點(diǎn)是重管理輕服務(wù)，社區(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本、服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個(gè)社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個(gè)社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個(gè)社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。目前，社區(qū)居民急需的服務(wù)，如家政家教服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、保安保潔服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)并沒(méi)有真正開(kāi)展起來(lái)，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體系沒(méi)有形成，社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)不突出，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)形式不新，服務(wù)質(zhì)量不高，從而起不到社區(qū)服務(wù)的作用。

4、網(wǎng)絡(luò)溝通缺乏制度，溝通方式比較落后 隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是居民交流、溝通及解決生活問(wèn)題的一個(gè)主要平臺(tái)，而因居委工作對(duì)象多不是上網(wǎng)族，溝通還是以走街串巷，登門(mén)入戶(hù)為主，因此居委會(huì)在網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)民意收集以及網(wǎng)絡(luò)參與及輿論引導(dǎo)等方面參與意識(shí)不足、參與手段不夠。導(dǎo)致很多小區(qū)論壇成為小區(qū)群體性事件的源發(fā)地。

（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理存在問(wèn)題

1、舊管理體制有缺失 我國(guó)現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會(huì)三個(gè)層次組成的，其中區(qū)政府是我國(guó)城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級(jí)派出機(jī)構(gòu)，居委會(huì)是城市基層群眾性自治組織?！敖值馈弊鳛槌鞘行姓^(qū)劃的最基層單位，代表政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理，是社區(qū)組織管理的主體，從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類(lèi)基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實(shí)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題，概括起來(lái)說(shuō)，主要是建制散、權(quán)力小。

建制散，主要是街道、居委會(huì)體制沒(méi)有變化，但管理規(guī)模擴(kuò)大，在城市社區(qū)人口激增和流動(dòng)的情況下，與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。尤其是由于新居民區(qū)的大 量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動(dòng)，再加上戶(hù)口除了兒童入學(xué)對(duì)外居民生活并無(wú)多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶(hù)籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時(shí)，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開(kāi)始出現(xiàn)街道、居委會(huì)管理不到位的現(xiàn)象。

據(jù)社區(qū)管理人員反映，金華里社區(qū)的流動(dòng)人口更新特別快，管理人員往往來(lái)不及對(duì)整個(gè)社區(qū)流動(dòng)人口登記一遍，他們已經(jīng)更新，或搬走、或遷往他地或返鄉(xiāng)，新的租住人員補(bǔ)充而來(lái)，在管理人員有限的情況下，對(duì)快速更新的流動(dòng)人口，往往不能反映實(shí)際狀況。

隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口的結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)城市管理難度加大、社會(huì)矛盾突出等一系列社會(huì)問(wèn)題：自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主等大量出現(xiàn)，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業(yè)、閑散人員增多，使城市管理難度加大；城市人口老齡化、流動(dòng)人口等問(wèn)題也日益凸現(xiàn)?？陀^上迫切要求社區(qū)管理方式、方法、手段必須創(chuàng)新以適應(yīng)城市管理的需要。

權(quán)力小，主要是街道、居委會(huì)與市和區(qū)政府的各個(gè)條條部門(mén)之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的情況，街道、居委會(huì)沒(méi)有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個(gè)執(zhí)行部門(mén)有權(quán)執(zhí)法卻又沒(méi)有力量直接把法律落實(shí)到基層，結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

在社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問(wèn)題。有些政府部門(mén)仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門(mén)行使的職能，有些政府部門(mén)承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門(mén)承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯(cuò)位、缺位或者不到位的情況屢見(jiàn)不鮮。長(zhǎng)期來(lái)看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。

目前各居委會(huì)內(nèi)都掛滿(mǎn)了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計(jì)劃生育責(zé)任人等，這些項(xiàng)目的責(zé)任人都是居委會(huì)的主任。政府、街道辦事處，各職能部門(mén)有工作任務(wù)都往居委會(huì)派發(fā)，動(dòng)不動(dòng)就要居委會(huì)簽責(zé)任狀，使得居委會(huì)背負(fù)著沉重的壓力。并且沒(méi)有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無(wú)權(quán)要擔(dān)責(zé)，無(wú)費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實(shí)的角度分析，以居委會(huì)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。

2、社區(qū)居民參與社區(qū)管理決策率低下，缺乏必要溝通 許多居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會(huì)的事，沒(méi)有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對(duì)社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文化活動(dòng)和政治活動(dòng)參與興致不高，對(duì)居委會(huì)的選舉也不關(guān)心，居委會(huì)的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實(shí)行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會(huì)作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時(shí)成了走過(guò)場(chǎng)，居民對(duì)居委會(huì)缺乏認(rèn)同。這使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開(kāi)的困難較大。一方面，居委會(huì)沒(méi)有能充分發(fā)揮在社區(qū)的作用；另一 方面，居民生活等方面遇到了問(wèn)題和困難也很少求助于居委會(huì)。同時(shí)由于缺乏基層選舉參與的基礎(chǔ)，居民對(duì)居委會(huì)開(kāi)展的各種社區(qū)活動(dòng)缺乏主動(dòng)參與的積極性，從而導(dǎo)致各類(lèi)志愿者服務(wù)活動(dòng)不易開(kāi)展。

3、社區(qū)活動(dòng)形式單一，居民參與熱情不高 社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與，可見(jiàn)社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒(méi)有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問(wèn)題解決會(huì)更有效率。

但是受主客觀因素的影響，我國(guó)社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對(duì)社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感 而傳統(tǒng)的參與模式過(guò)于狹窄死板，無(wú)法提高居民的認(rèn)同意識(shí)。雖然社區(qū)組織的活動(dòng)也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識(shí)薄弱。對(duì)于一些上班族，也沒(méi)有時(shí)間、精力參與活動(dòng)。

另外，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場(chǎng)地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動(dòng)只能小規(guī)模開(kāi)展?；顒?dòng)形式、內(nèi)容也總局限于幾個(gè)方面，使得活動(dòng)很沒(méi)有吸引力，不被居民重視。居委會(huì)工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。

五、對(duì)策與建議

針對(duì)我國(guó)社區(qū)管理中的現(xiàn)有問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)特別重視以下幾個(gè)方面的工作:

（一）正確定位政府和居民委員會(huì)在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實(shí)“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)”原則

所謂“政社分開(kāi)”，就是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)各類(lèi)角色的合理分化，讓政府不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”的全能職責(zé)，按照社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)律，還原社會(huì)組織也就是民間組織或者“非政府非營(yíng)利組織”的應(yīng)有社會(huì)地位，在我國(guó)建構(gòu)一個(gè)多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開(kāi)”早已提上日程并成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€(gè)頻率很高的概念字眼。我們進(jìn)行的政社分開(kāi)努力，正是為了還原社會(huì)組織的本質(zhì)特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來(lái)激發(fā)我國(guó)社會(huì)管理的活力。

我國(guó)的社區(qū)管理體制改革是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下進(jìn)行的，適合現(xiàn)階段國(guó)情的應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)管理。政府是當(dāng)前社區(qū)管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府行使行政管理職能，它主要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。社區(qū)管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會(huì)角色“錯(cuò)位”、社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范、社區(qū)管理工作隊(duì)伍薄弱等問(wèn)題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開(kāi)、政社分開(kāi)”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。

如前所述，居委會(huì)承擔(dān)的下派任務(wù)過(guò)重是居委會(huì)的突出問(wèn)題之一。逐漸理順政府組織與居委會(huì)的關(guān)系，切實(shí)減輕居委會(huì)的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會(huì)為民服務(wù)功能的一項(xiàng)重要措施。

首先，各級(jí)政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實(shí)際情況，明確居委會(huì)的工作職能，讓居委會(huì)有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會(huì)組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門(mén)直接向居委會(huì)布置任務(wù)的狀況 凡是政府職能部門(mén)需。要居委會(huì)協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市轄區(qū)的人民政府、或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會(huì)布置任務(wù) 基層政府或街道辦事處向居委會(huì)布置工作任務(wù)時(shí)，要將交叉重合的工作綜合起來(lái)交由居委會(huì)協(xié)助完成。再次，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，培育社會(huì)中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等 眾多。非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會(huì)減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營(yíng)利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

居民委員會(huì)是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，擁有社區(qū)自治權(quán)和對(duì)政府部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，履行管理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續(xù)將應(yīng)由市場(chǎng)和社會(huì)組織行使的職能剝離出來(lái)。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會(huì)的行政工作，下放一部分社會(huì)管理權(quán)給居民委員會(huì)。街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)界定在指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，居民委員會(huì)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的內(nèi)涵和外延應(yīng)在法律上加以明確界定。

（二）提升居民民主意識(shí),加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)

具有自組織性質(zhì)的社區(qū)自治組織的形成,一方面需要政府的培育,另一方面,也以居民的民主意識(shí)為基礎(chǔ)。社區(qū)自治組織要代表社區(qū)居民的意志和利益,就只能通過(guò)民主途徑產(chǎn)生。但傳統(tǒng)體制下基層社會(huì)群眾希望有人“為民做主”的思維慣性,仍然在相當(dāng)一部分社區(qū)居民中根深蒂固。這樣的思維慣性,在一定程度上牽制了社區(qū)自治組織的自組織性質(zhì)和功能的形成及完善。因此,為了向理想的社區(qū)管理狀態(tài)逼近,為了形成真正具備自組織性質(zhì)和功能的社區(qū)自治組織,一項(xiàng)最為基本的任務(wù),就是要提升居民的民主意識(shí)。在提升社區(qū)居民民主意識(shí)的基礎(chǔ)上普遍實(shí)行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督,通過(guò)這樣的民主建設(shè),不僅社區(qū)居民的民主意識(shí)會(huì)得到鞏固和加強(qiáng),而且,社區(qū)也將實(shí)現(xiàn)真正的自治。同時(shí),超越邊界的政府行為也會(huì) 因失去其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而難以繼續(xù)存在。

（三）加強(qiáng)宣傳調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，創(chuàng)建“服務(wù)型”和諧社區(qū)

社區(qū)集體娛樂(lè)活動(dòng)組織得較少，社區(qū)管理工作宣傳力度不大和公開(kāi)程度不高，居民便捷地了解社區(qū)工作狀況的途徑不多以及居民對(duì)社區(qū)中介服務(wù)組織的服務(wù)不滿(mǎn)意，都是影響居民參與程度的重要因素。

“社區(qū)居民自覺(jué)自愿參與社區(qū)活動(dòng)或事務(wù)的程度，是社區(qū)開(kāi)明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項(xiàng)綜合指標(biāo)?！?因此，首先要提高社區(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開(kāi)透明程度，通過(guò)宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。

大興區(qū)金華里社區(qū)，以各大節(jié)日為契機(jī)，充分利用宣傳欄、條幅等形式，廣泛開(kāi)展精神文明宣傳和愛(ài)國(guó)主義教育等活動(dòng)，通過(guò)宣傳教育，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大居民參與的積極性，促進(jìn)了轄區(qū)企業(yè)、學(xué)校、鄰里之間的和睦相處。從2004年開(kāi)始，連續(xù)三年每年年初，居委會(huì)都以問(wèn)卷方式對(duì)社區(qū)100戶(hù)居民進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查主要從十個(gè)方面進(jìn)行：社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、物業(yè)管理、便民服務(wù)需求，社區(qū)文化、體育、旅游需求、對(duì)居委會(huì)工作滿(mǎn)意度、需要解決和改進(jìn)問(wèn)題。通過(guò)召開(kāi)居民代表會(huì)議將社區(qū)工作計(jì)劃、工作執(zhí)行情況反饋給居民，讓居民知道居委會(huì)在干什么，在為誰(shuí)干，在怎樣干，在爭(zhēng)取廣大居民的支持、參與、理解、配合的同時(shí)，也使社區(qū)黨支部、居委會(huì)為居民辦實(shí)事、真正辦到點(diǎn)子上，辦到老百姓的心坎上。社區(qū)通過(guò)開(kāi)展各種活動(dòng)，達(dá)到了增進(jìn)溝通了解、豐富文化生活、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

現(xiàn)階段城市的社區(qū)服務(wù)，已經(jīng)從單純物質(zhì)扶助的福利和救助發(fā)展到對(duì)社區(qū)居民物質(zhì)和精神需要的全面服務(wù)。當(dāng)然，這種全面并非是包羅萬(wàn)象，其基本特征是，圍繞如何提高社區(qū)居民在社區(qū)中的生活質(zhì)量問(wèn)題，組織和指導(dǎo)社區(qū)居民運(yùn)用自助和互助的方式，解決社區(qū)居民中的各種生活難題和公共福利，以及提高和完善救助性的社會(huì)福利服務(wù)。

具體說(shuō)，當(dāng)今社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容一是面向傳統(tǒng)福利和救助對(duì)象的社區(qū)服務(wù)。這主要是針對(duì)民政工作對(duì)象的社區(qū)服務(wù)，這方面的服務(wù)對(duì)象越來(lái)越少。二是為社區(qū)居民中有困難者提供便利、幫助他們解決困難改善生活的服務(wù)，即便民利民的服務(wù)。三是對(duì)整個(gè)社區(qū)的物質(zhì)和精神需要的服務(wù)，主要是改善社區(qū)居住環(huán)境、人文環(huán)境的服務(wù)。依托社文化活動(dòng)室、老年活動(dòng)站、社區(qū)廣場(chǎng)等文化體育設(shè)施，多開(kāi)展豐富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娛樂(lè)等活動(dòng)，多形式多渠道地引導(dǎo)居民接觸交流，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，為構(gòu)建和諧社會(huì)搭建平臺(tái)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)在崗管理工作人員的培訓(xùn)采取聽(tīng)講、討論和總結(jié)交 流經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的方式豐富其管理知識(shí)，提高其管理水平

各高校要加強(qiáng)社區(qū)管理、社會(huì)工作方面的專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)化人才并鼓勵(lì)他們參加社區(qū)工作。社會(huì)力量辦學(xué)中這方面人才的培訓(xùn)力度也要加大，為在崗人員提供較多的“充電”機(jī)會(huì)。要建立起科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，提升社會(huì)工作者的社會(huì)地位和收入水平，吸引更多的優(yōu)秀人才加入社區(qū)管理工作者隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。

[參考文獻(xiàn)] [1]馬軍濤.城市社區(qū)管理[M].南京師范大學(xué)出版社2010.[2]侯玉蘭.城市社區(qū)發(fā)展國(guó)際比較研究[M].北京出版，2000.12 [3]馮曉英.北京城市社區(qū)管理創(chuàng)新的調(diào)研[J].思考前線(xiàn)，2003 [4]唐忠新.構(gòu)建和諧社區(qū)[M].中國(guó)社會(huì)出版社，2006 [5]連玉明.學(xué)習(xí)型社區(qū)[M].中國(guó)時(shí)代出版社，2003

第三篇：中華人民共和國(guó)成立意義

中華人民共和國(guó)成立，從承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的角度來(lái)看，它就是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)、里程碑、分水嶺，它改變了中國(guó)歷史發(fā)展的方向，結(jié)束了舊中國(guó)的失敗、屈辱和黑暗的歷史，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的歷史新紀(jì)元。因?yàn)橹袊?guó)是世界大家庭的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，中國(guó)革命也是世界革命的一個(gè)不可或缺的重要組成部分，所以，中華人民共和國(guó)的成立，必然要深刻地影響事實(shí)上也深刻地影響了世界歷史發(fā)展的進(jìn)程。

中華人民共和國(guó)的成立的偉大歷史意義，具體來(lái)說(shuō)主要包括以下幾個(gè)方面： 一是結(jié)束了一百多年來(lái)的分裂、割據(jù)、混戰(zhàn)局面，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家和民族的空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一；

二是推翻了國(guó)內(nèi)“三座大山”的專(zhuān)制統(tǒng)治，中國(guó)人民從此站立起來(lái)了（毛澤東語(yǔ)），開(kāi)始了人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元；

004km.cn 2009-10-21 09:45 來(lái)源：人民網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

三是打敗了日本帝國(guó)主義，同時(shí)也具備了抵御和打敗一切可能來(lái)犯的外國(guó)侵略勢(shì)力、保家衛(wèi)國(guó)的強(qiáng)大能力，西方侵略者幾百年來(lái)只要在東方一個(gè)海岸上架起幾尊大炮就可霸占一個(gè)中國(guó)的時(shí)代是一去不復(fù)返了（彭德懷語(yǔ)）。

四是為即將開(kāi)展的建設(shè)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這個(gè)基礎(chǔ)未必是有形的實(shí)力，而一定是建設(shè)和發(fā)展所必須的能力和能力施展的條件以及它所可以預(yù)期的前景（即可能）。這種能力的發(fā)揮和效果取決于我們今后在動(dòng)態(tài)環(huán)境下實(shí)際的把握。

五是為一切愛(ài)國(guó)的仁人志士全身心地報(bào)效國(guó)家、服務(wù)人民、建功立業(yè)搭建了廣闊的平臺(tái)和營(yíng)造了有利的環(huán)境。

六是基于中國(guó)的實(shí)力（主要是人口、國(guó)土、建設(shè)和發(fā)展的市場(chǎng)、政治、軍事、外交、組織乃至主義或信仰凝聚的力量，以及新中國(guó)成立所煥發(fā)出來(lái)的生機(jī)和活力，這些因素綜合形成的實(shí)際能力）而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)政治秩序產(chǎn)生和可能產(chǎn)生的影響及其預(yù)期。即是說(shuō)，今后的世界，沒(méi)有中國(guó)的參與，或者不考慮中國(guó)的態(tài)度和影響，是不可想象的。(梁煜璋)

第四篇：數(shù)學(xué)意義和作用

數(shù)學(xué)的意義：

“我教你們數(shù)學(xué)，不是想讓你們將來(lái)都成為數(shù)學(xué)家。數(shù)學(xué)，并不僅僅是讓你們學(xué)會(huì)算題、解方程，這些東西在考試結(jié)束后就會(huì)成為你們記憶中的盲點(diǎn)。重要的是，在學(xué)習(xí)數(shù)學(xué)過(guò)程中培養(yǎng)起來(lái)的能力和對(duì)世界的感受，這才是伴隨你們一生的財(cái)富。這也是你們必須學(xué)好這門(mén)課的原因?！?/p>

《數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》闡明了數(shù)學(xué)的意義與作用。

數(shù)學(xué)是人們生活、勞動(dòng)和學(xué)習(xí)必不可少的工具，能夠幫助人們處理數(shù)據(jù)、進(jìn)行計(jì)算、推理和證明，數(shù)學(xué)模型可以有效地描述自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象。

數(shù)學(xué)為其他科學(xué)提供了語(yǔ)言、思想和方法，是一切重大技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)；數(shù)學(xué)在提高人的推理能力、抽象能力和創(chuàng)造力等方面有著獨(dú)特的作用；數(shù)學(xué)是人類(lèi)的一種文化，它的內(nèi)容、思想、方法和語(yǔ)言是現(xiàn)代文明的重要組成部分。

數(shù)學(xué)幫助人們探求客觀世界的規(guī)律，為人們交流信息提供了一種有效、簡(jiǎn)捷的手段。數(shù)學(xué)是人們?cè)趯?duì)客觀世界逐步抽象概括，形成方法和理論，并進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程。

數(shù)學(xué)是抽象性很強(qiáng)的學(xué)科，數(shù)學(xué)的抽象性是來(lái)源于現(xiàn)實(shí)生活中的許多具體問(wèn)題，為了更好地理解和認(rèn)識(shí)具體問(wèn)題而抽象出數(shù)學(xué)模型。

課程標(biāo)準(zhǔn)把數(shù)學(xué)當(dāng)做解決問(wèn)題的一種工具，可以通過(guò)數(shù)學(xué)去認(rèn)識(shí)其他學(xué)科。

二、數(shù)學(xué)意義：科學(xué)的立場(chǎng)

(一)時(shí)代的特征

(二)美妙的樂(lè)章

(三)從皇后到伙伴

三、數(shù)學(xué)意義：教育的立場(chǎng)

(一)數(shù)學(xué)素質(zhì)——人的基本素質(zhì)

(二)數(shù)學(xué)——促進(jìn)人的發(fā)展

第五篇：中國(guó)共產(chǎn)黨的成立及意義

中國(guó)共產(chǎn)黨的成立及意義

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)和馬克思列寧主義相結(jié)合的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生具有深厚的階級(jí)基礎(chǔ)，思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

從階級(jí)基礎(chǔ)看： 1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)拉開(kāi)了中國(guó)近代歷史的大幕，中國(guó)從此一步步淪入半殖民地半封建社會(huì)的苦難深淵。爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)和人民共同富裕，成為中華民族面對(duì)的兩大歷史任務(wù)。中國(guó)工業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)正是伴隨著外國(guó)資本主義的入侵和中華民族資本主義的發(fā)展而成長(zhǎng)壯大起來(lái)的。首先，中國(guó)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)不但同各國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)一樣，不占有任何生產(chǎn)資料，富于組織性和紀(jì)律性。其次由于它成長(zhǎng)在半殖民地半封建社會(huì)的舊中國(guó)，身受帝國(guó)主義、資產(chǎn)階級(jí)和封建勢(shì)力的三重壓迫，因而具有最堅(jiān)決的革命性。最后它與中國(guó)農(nóng)民天然的聯(lián)系性以及由于中國(guó)產(chǎn)業(yè)布局不平衡而帶來(lái)的集中性，決定了無(wú)產(chǎn)階級(jí)成了近代中國(guó)一個(gè)特別能戰(zhàn)斗的最革命的階級(jí)。因此從它誕生的那天起，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)就以反抗剝削者的戰(zhàn)斗姿態(tài)，不斷進(jìn)行著英勇斗爭(zhēng)。起初，還局限于自發(fā)的經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)領(lǐng)域，但是隨著運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，開(kāi)始出現(xiàn)了帶有政治性的罷工和斗爭(zhēng)。工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，迫切需要產(chǎn)生本階級(jí)的革命政黨來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這就為中國(guó)共產(chǎn)黨的建立奠定了階級(jí)基礎(chǔ)。

從思想基礎(chǔ)看：從1915年起，中國(guó)先進(jìn)的民主主義者發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)以民主和科學(xué)為旗幟，向封建舊道德、舊思想和舊文化宣戰(zhàn)的新文化運(yùn)動(dòng)，為新思潮的傳播開(kāi)辟了道路。十月革命一聲炮響，給中國(guó)人民送來(lái)了馬克思主義。五四運(yùn)動(dòng)以后，馬克思主義開(kāi)始在中國(guó)得到廣泛傳播，逐漸代替資產(chǎn)階級(jí)民主主義而在中國(guó)先進(jìn)思想界居于主導(dǎo)地位，這就為中國(guó)共產(chǎn)黨的產(chǎn)生奠定了思想基礎(chǔ)。

從組織基礎(chǔ)看：1919年的五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，是近代中國(guó)歷史上第一次由學(xué)生、工人和廣大市民直接發(fā)動(dòng)的反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)封建軍閥的全國(guó)規(guī)模的群眾性革命斗爭(zhēng)。在五四運(yùn)動(dòng)中，中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)第一次獨(dú)立登上了歷史舞臺(tái)，并起了決定性的作用。許多先進(jìn)的知識(shí)分子認(rèn)識(shí)到要取得革命的勝利，必須發(fā)動(dòng)和依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量，因此在五四運(yùn)動(dòng)之后，他們開(kāi)始到工人群眾中進(jìn)行馬克思主義的宣傳和組織工作，不但促進(jìn)了馬克思列寧主義與中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合，而且他們本身也成長(zhǎng)為中國(guó)共產(chǎn)黨的早期骨干，從而為中國(guó)共產(chǎn)黨的成立作了思想上和干部上的準(zhǔn)備。

1921年，黨的第一次代表大會(huì)正式宣告中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，從此，她歷盡艱辛苦難、走過(guò)一段段血雨腥風(fēng)的年代，為民族獨(dú)立和人民解放付出了巨大的犧牲。迄今為止她取得了多少可歌可泣可敬可嘆的成就和碩果，在歷史綿延不絕的長(zhǎng)河中書(shū)寫(xiě)了一筆又一筆的輝煌，中國(guó)共產(chǎn)黨的成立對(duì)中國(guó)而言具有非凡的意義！

1.中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族走向偉大復(fù)興

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新民主主義革命的歷史使命。經(jīng)過(guò)28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，推翻了帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，建立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，開(kāi)辟了人民當(dāng)家作主的嶄新時(shí)代；結(jié)束了舊中國(guó)四分五裂的局面，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)范圍（除臺(tái)灣等島嶼以外）的國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)。新民主主義革命的勝利和新中國(guó)的成立，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興掃清了障礙、創(chuàng)造了根本前提，開(kāi)啟了中華民族發(fā)展的歷史新紀(jì)元。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨把工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，實(shí)行改革開(kāi)放，并從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，逐步確立了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路。改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命。30多年來(lái)，以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，把中華民族復(fù)興偉業(yè)大大向前推進(jìn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行的不懈奮斗、取得的輝煌成就和作出的歷史性貢獻(xiàn)，其重要意義在于：徹底改變了中國(guó)社會(huì)的面貌，實(shí)現(xiàn)了從半殖民地半封建社會(huì)到社會(huì)主義社會(huì)的歷史性跨越，從兩千多年封建專(zhuān)制政治向人民民主政治的歷史性跨越，從國(guó)家被侵略、民族被壓迫到自立自強(qiáng)于世界民族之林、成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步強(qiáng)大動(dòng)力的歷史性跨越，從而從根本上改變了中國(guó)人民的前途命運(yùn)，中國(guó)人民真正成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，永遠(yuǎn)告別了饑寒交迫的悲慘生活，穩(wěn)定地走上了富裕安康的廣闊道路，100多年來(lái)對(duì)于民族復(fù)興、國(guó)家現(xiàn)代化、生活富裕和社會(huì)和諧的夢(mèng)想正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

2.開(kāi)辟世界社會(huì)主義事業(yè)新境界

世界社會(huì)主義事業(yè)的勃興、曲折和發(fā)展，是20世紀(jì)以來(lái)具有深遠(yuǎn)意義的重大事件。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，把世界社會(huì)主義事業(yè)推向一個(gè)新境界。中國(guó)特色社會(huì)主義的成功實(shí)踐是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)世界社會(huì)主義事業(yè)的歷史性貢獻(xiàn)，其重要意義在于：進(jìn)一步證明了馬克思主義、科學(xué)社會(huì)主義并沒(méi)有過(guò)時(shí)，社會(huì)主義取代資本主義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，鼓舞和堅(jiān)定了人們的信心信念；進(jìn)一步揭示了把馬克思主義基本原理同本國(guó)具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來(lái)，努力探索符合客觀規(guī)律和各自國(guó)情的社會(huì)主義道路，是世界社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律；進(jìn)一步賦予世界社會(huì)主義事業(yè)以新內(nèi)涵，深刻改變了傳統(tǒng)社會(huì)主義模式，促進(jìn)了世界社會(huì)主義事業(yè)的振興。

3.推進(jìn)人類(lèi)和平與發(fā)展的崇高事業(yè)

過(guò)去一個(gè)世紀(jì)，是人類(lèi)歷史上不尋常的世紀(jì)。經(jīng)過(guò)血與火的洗禮、光明與黑暗的搏擊，和平與發(fā)展成為各國(guó)人民的普遍期待。

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起，就自覺(jué)地把中國(guó)的前途命運(yùn)同人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，在推動(dòng)中國(guó)革命事業(yè)發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)人類(lèi)正義事業(yè)的前進(jìn)。在第二次世界大戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨高舉抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)大旗，帶領(lǐng)全國(guó)人民浴血奮戰(zhàn)，成為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的民族先鋒和中流砥柱，為世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重大貢獻(xiàn)。新民主主義革命的勝利和新中國(guó)的成立，大大加強(qiáng)了世界和平民主力量，改變了世界政治力量對(duì)比，有力推動(dòng)了被壓迫民族和人民爭(zhēng)取解放的斗爭(zhēng)。

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)制定了獨(dú)立自主的和平外交方針，卓有成效地開(kāi)展對(duì)外交往。中國(guó)共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，是對(duì)國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的一個(gè)創(chuàng)造性貢獻(xiàn)，已寫(xiě)入中國(guó)與160多個(gè)國(guó)家的建交公報(bào)。中國(guó)旗幟鮮明地反對(duì)各種形式的霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決抗擊各種侵略、破壞和武裝挑釁，維護(hù)國(guó)家的安全和獨(dú)立，并向世界莊嚴(yán)宣布中國(guó)永遠(yuǎn)不稱(chēng)霸，成為穩(wěn)定國(guó)際社會(huì)的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展馬克思主義的黨。堅(jiān)持從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持中發(fā)展馬克思主義，在發(fā)展中堅(jiān)持馬克思主義，不斷賦予馬克思主義鮮明的實(shí)踐特色、民族特色和時(shí)代特色，是科學(xué)對(duì)待馬克思主義的真諦。

中國(guó)共產(chǎn)黨是密切聯(lián)系群眾、完全徹底為最廣大人民謀利益的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，除了廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己的特殊利益，黨的一切奮斗歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨是始終高度重視并不斷保持和發(fā)展先進(jìn)性的黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)、用中國(guó)化馬克思主義武裝起來(lái)的黨，代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和最廣大人民的根本利益。

中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、富有創(chuàng)新精神的黨。創(chuàng)新是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的過(guò)程中，形成了富有中國(guó)風(fēng)格的馬克思主義重要成果，開(kāi)辟了富有中國(guó)特色的革命、建設(shè)、改革道路，創(chuàng)建了富有中國(guó)氣派的社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)等各方面制度和體制，提出了富有中國(guó)文化內(nèi)涵的國(guó)際關(guān)系原則和理念。

中國(guó)共產(chǎn)黨是堅(jiān)持在引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展進(jìn)步中自覺(jué)地加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)的黨。黨通過(guò)實(shí)施黨的建設(shè)偉大工程，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，努力把黨建設(shè)成為用先進(jìn)理論武裝起來(lái)的、用民主集中制組織起來(lái)的、具有嚴(yán)明紀(jì)律和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，使黨成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)偉大、光榮、正確的黨。