第一篇：09.5.小城鎮(zhèn)建設(shè)全省交流材料

全省深化經(jīng)濟(jì)體制改革

試點(diǎn)工作會(huì)議交流材料

以創(chuàng)新的思維改革的辦法

加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程

房寺鎮(zhèn)人民政府

房寺鎮(zhèn)轄162個(gè)行政村，7萬(wàn)人，總面積144平方公里，耕地面積11萬(wàn)畝。2008年實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入5600萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6300元，是魯西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但是，按照中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展改革的有關(guān)精神要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，在改革發(fā)展過(guò)程中還存在許多突出的制約因素和矛盾亟待解決：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，人口承載能力差；二是村莊布局過(guò)于分散，既造成宅基土地資源大量浪費(fèi)，又不利于農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)和社會(huì)化服務(wù)；三是發(fā)展改革的思路窄、辦法老、氣魄小、力度弱。解決這些問(wèn)題，決不能因循守舊、按部就班，必須打破常規(guī)，采用改革的思路和創(chuàng)新的辦法來(lái)破解。為此，我們確定，下一步改革發(fā)展總的思路是：以建設(shè)城市的思維，做大做靚小城鎮(zhèn)；以社區(qū)管理的模式，做活做美新農(nóng)村；以科學(xué)發(fā)展的理念，做強(qiáng)做壯主產(chǎn)業(yè)；以改革創(chuàng)新的精神，探索建立新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)人口集聚化、土地規(guī)模化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。為廣大平原農(nóng)區(qū)徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村探索一條切實(shí)可行之路。

一、以建設(shè)城市的思維，做大做靚小城鎮(zhèn)

房寺小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)禹城發(fā)展次中心，以房寺的發(fā)展帶動(dòng)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊區(qū)域及中心村的發(fā)展。因此，要提升一級(jí)，按照城市規(guī)劃和建設(shè)，為以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村奠定基礎(chǔ)。一要規(guī)劃先行、高點(diǎn)定位。以打造禹城發(fā)展次中心為目標(biāo)，以建設(shè)8-10萬(wàn)人口規(guī)模小城市為標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)省以上規(guī)劃部門(mén)，修訂房寺鎮(zhèn)10年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃要堅(jiān)持生態(tài)、綠色、環(huán)保、彰顯特色、富有韻味。二要嚴(yán)控建設(shè)，打造精品。小城鎮(zhèn)規(guī)劃一旦確定，要確保權(quán)威，嚴(yán)格控制，寧可不建，建就建好，建就建成精品，防止低水平重復(fù)建設(shè)。三要建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管理。成立小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理局，充實(shí)人員，健全制度，使城鎮(zhèn)管理逐步納入規(guī)范化、制度化、精細(xì)化的軌道。

二、以社區(qū)管理的模式，做活做美新農(nóng)村

房寺鎮(zhèn)400口人以下的行政村93個(gè)，而1000口人以上行政村僅有8個(gè)，人口聚集程度很低，村莊過(guò)于分散已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的第一障礙。為此，我們確定將村莊合并作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，引入社區(qū)管理模式。按照“尊從意愿，政策傾斜，引控并舉，穩(wěn)步推進(jìn)”的思路，堅(jiān)持“先合村后并居”的工作步驟，經(jīng)過(guò)10-15年的努力，最終將全鎮(zhèn)現(xiàn)有162個(gè)行政村合并成為49個(gè)社區(qū)的行政區(qū)劃格局，騰出宅基地2萬(wàn)畝.09年完成所有村黨支部、村委會(huì)合并任務(wù)，之后逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶移居。具體措施：一是科學(xué)布局、規(guī)劃社區(qū)。按照村莊輻射半徑、風(fēng)俗習(xí)慣、利于管理、利于發(fā)展的原則，結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃等，科學(xué)確定社區(qū)布局，在此基礎(chǔ)上制定社區(qū)規(guī)劃。二是集約投入，建設(shè)社區(qū)。09年起公共資源集中安排30個(gè)中心村

進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)建設(shè)，逐步完善六室（農(nóng)事村辦工作室、警務(wù)室、衛(wèi)生室、計(jì)生服務(wù)室、文化活動(dòng)室、衛(wèi)生室）一園（幼兒園）一超市（便民超市），其他村莊不再享受新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策。三是引控并舉，推進(jìn)社區(qū)。對(duì)被合并村的農(nóng)戶，優(yōu)先在社區(qū)安排宅基地；政府建設(shè)一批廉租房，安排困難戶到社區(qū)居住。在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、最低生活保障等方面享受與本土居民同等待遇；社區(qū)以外的村莊，在原村逐步控制建設(shè)新房。

當(dāng)前房寺鎮(zhèn)的村莊合并正在扎實(shí)進(jìn)行，5月15前，4各社區(qū)可掛牌辦公。工作中落實(shí)了“四見(jiàn)面、三注重、二考察、一服從”措施。一是四見(jiàn)面統(tǒng)一干群思想。四見(jiàn)面就是黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)分別與161個(gè)村黨支部書(shū)記見(jiàn)面，除書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)外的11名班子成員和村“兩委”班子成員見(jiàn)面、18名管區(qū)書(shū)記分別與村全體黨員和群眾代表見(jiàn)面，黨委、政府召開(kāi)由各村“三要職”（支部書(shū)記、文書(shū)、計(jì)生主任）參加的村莊合并集體見(jiàn)面會(huì)。見(jiàn)面的目的是宣傳“五不變一不降低”政策，征求各個(gè)層次人員對(duì)村莊合并的建議，消除顧慮，統(tǒng)一思想。二是三注重確定社區(qū)布局。為合理確定社區(qū)布局，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，主要注重了三大因素。

1、注重歷史淵源、地緣相近、人文相通因素。幾個(gè)村歷史上曾是一個(gè)村的，幾個(gè)村莊距離很近的，幾個(gè)村平時(shí)聯(lián)系較多的，分別合并組成一個(gè)社區(qū)；

2、注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)因素。幾個(gè)村從事同一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，合并為一個(gè)社區(qū)；

3、注重公共資源共享因素。幾個(gè)村共同使用一個(gè)學(xué)校、衛(wèi)生室、農(nóng)事村辦工作室、集市的，合并為一個(gè)社區(qū)。

三是兩考察確定社區(qū)班子成員人選。由鎮(zhèn)黨政班子成員帶隊(duì)，組成10個(gè)考察組。一是考察原村級(jí)班子在本村黨員群眾中的威信；二是考察原村支部書(shū)記（主任）在周邊幾個(gè)村的威信，作為社區(qū)黨總支（支部）和社區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人確定的主要依據(jù)。四是一服從維護(hù)全鎮(zhèn)大局。《方案》已經(jīng)最后確定，任何人必須無(wú)條件服從，決不因極個(gè)別人的意愿改變《方案》，以維護(hù)全鎮(zhèn)村莊合并的大局。

三、以科學(xué)發(fā)展的理念，做好做強(qiáng)主產(chǎn)業(yè)

小城鎮(zhèn)能不能繁榮，農(nóng)民群眾能不能進(jìn)城，關(guān)鍵看二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，按照“企業(yè)發(fā)展園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)一體化、骨干企業(yè)規(guī)模化、民營(yíng)企業(yè)特色化”的要求，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。一是企業(yè)發(fā)展園區(qū)化。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)。房寺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)享受市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策，凡是市高新區(qū)不能落戶的項(xiàng)目，全部放到房寺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。離市區(qū)較遠(yuǎn)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再建立工業(yè)園區(qū)，凡引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，全部落戶房寺鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，并理順利益分配關(guān)系，項(xiàng)目投入、企業(yè)稅收全部列入引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是骨干企業(yè)規(guī)?；?。鼓勵(lì)鎮(zhèn)現(xiàn)有鎮(zhèn)屬骨干企業(yè)山東通裕集團(tuán)做強(qiáng)做大，建設(shè)全省乃至全國(guó)風(fēng)力發(fā)電及大型裝備制造業(yè)基地，3年內(nèi)稅收達(dá)到2億元。三是民營(yíng)企業(yè)群體化。堅(jiān)持“圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，辦好工業(yè)哺農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體。四是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持農(nóng)資服務(wù)配送化、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)化、生活服務(wù)社區(qū)化。鎮(zhèn)、社區(qū)分別設(shè)立農(nóng)資配送中心和分中心，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)機(jī)、灌溉、耕種等專業(yè)化服務(wù)組織，在各社區(qū)分別建立便民超市，形成規(guī)范有序的新型服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。

四、以改革創(chuàng)新的精神，探索建設(shè)新機(jī)制

一是建立集中幫扶機(jī)制。把房寺小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)納入全市的大局，作為全市的大事來(lái)抓。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席辦公例會(huì)制度，定期研究有關(guān)問(wèn)題；凡是適合房寺建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先放在房寺，有關(guān)職能部門(mén)每年幫助房寺鎮(zhèn)提報(bào)1-2個(gè)項(xiàng)目，辦成1-2件實(shí)事，并單獨(dú)進(jìn)行考核。同時(shí)懇請(qǐng)省政府對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)單列計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目資金重點(diǎn)扶持。二是建立行政管理新機(jī)制。在投資審批、城鎮(zhèn)建設(shè)與管理、土地管理、環(huán)境評(píng)價(jià)、工商管理、社會(huì)治安等方面設(shè)立相應(yīng)行政管理機(jī)構(gòu)，賦予部分縣級(jí)管理權(quán)限，實(shí)行縣級(jí)備案制度，減少審批環(huán)節(jié)。三是建立投資融資新機(jī)制。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大力招商引資。走好“以無(wú)償帶有償、以政府帶社會(huì)”的路子，使房寺成為各種客商聚集的洼地；建立中小企業(yè)聯(lián)盟，解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。借助各種力量加快房寺的改革發(fā)展。四是建立土地開(kāi)發(fā)利用新機(jī)制。搞好土地開(kāi)發(fā)整理，建立存量閑置土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)。土地開(kāi)發(fā)整理和合并村莊所節(jié)約的土地經(jīng)過(guò)審批折抵建設(shè)占用耕地補(bǔ)償指標(biāo)，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和土地流轉(zhuǎn)服務(wù)隊(duì)，促進(jìn)土地依法有序流轉(zhuǎn)。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公安戶籍、財(cái)政金融等方面的改革力度，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化發(fā)展。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料(貳)（范文模版）

小城鎮(zhèn)建設(shè)交流材料

超前規(guī)劃 突出特色 集鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐

中共板橋鎮(zhèn)委員會(huì) 板橋鎮(zhèn)人民政府

（2012年8月）

板橋鎮(zhèn)地處云南省旅游開(kāi)發(fā)區(qū)和南昆鐵路沿線經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部“金三角”區(qū)位的疊加地帶。區(qū)位優(yōu)越，是羅平出入廣西、貴州的主要通道，是省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)、市級(jí)重點(diǎn)集鎮(zhèn)和羅平南部“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中心、交通運(yùn)輸和進(jìn)出口商品物資集散地；交通便捷，是鐘山、舊屋基、長(zhǎng)底、板橋、黔西南州“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)一州”的客貨車輛?？奎c(diǎn)、中轉(zhuǎn)站，是通往羅平多依河、小山峽和九龍瀑布4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)的交通要塞，已基本形成滇桂黔三?。▍^(qū)）結(jié)合部商貿(mào)物流“旱碼頭”格局。距羅平縣城22公里，轄區(qū)面積183平方公里，9個(gè)村委會(huì)，4個(gè)居委會(huì)，33個(gè)鎮(zhèn)直單位，95個(gè)自然村，179個(gè)村民小組，總?cè)丝?2909人。鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)劃面積6.7平方公里，建城區(qū)面積3.5平方公里。目前全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資近10億元，有力推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

一、立足鎮(zhèn)情，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合 板橋鎮(zhèn)強(qiáng)化“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的思想，把加快集鎮(zhèn)建設(shè)列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，于1999年投資12萬(wàn)元委托江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院海南分院對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做了

片區(qū)復(fù)合型”的結(jié)構(gòu)形態(tài)初步形成，“商貿(mào)物流，山水園林集鎮(zhèn)”功能逐步顯現(xiàn)，集鎮(zhèn)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。2012年投資50萬(wàn)元委托云南城鎮(zhèn)建設(shè)工程設(shè)計(jì)有限公司對(duì)板橋鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，定位為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)，全力打造以生姜、烤煙、油菜、辣椒種植為主的特色農(nóng)作物種植基地，以豬、牛、羊養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)基地，以梨、桃、李、柿、核桃、花紅、板栗為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)種植基地，以糧食、烤煙、油菜、生姜、辣椒為主的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，形成商業(yè)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、工業(yè)、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，努力建成西南最大的黃姜批發(fā)交易市場(chǎng)。

二、突出特色，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰 板橋鎮(zhèn)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府按照“穩(wěn)糧強(qiáng)煙，興姜辣，壯油畜”的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，目前已形成了糧、煙、姜、辣、油、畜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中，黃姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。近年來(lái)，板橋鎮(zhèn)通過(guò)黃姜協(xié)會(huì)組織千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)，適應(yīng)千變?nèi)f化大市場(chǎng)，有力推動(dòng)了黃姜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，黃姜產(chǎn)業(yè)已成為板橋鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，招商引資的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的亮點(diǎn)，全鎮(zhèn)小黃姜交易量逐年攀升，2010年經(jīng)營(yíng)額達(dá)10億元，轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事黃姜運(yùn)輸?shù)能囕v上百，營(yíng)銷人員上千，從業(yè)人員上萬(wàn)，促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的物流、信息流，實(shí)現(xiàn)了黃姜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展，板橋鎮(zhèn)已成為西南地區(qū)最大的

鐘山“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的輻射和對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸納能力明顯增強(qiáng)，為“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”一、二、三產(chǎn)業(yè)的集聚提供了成熟的吸納載體，板橋鎮(zhèn)已初步發(fā)展為“三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”的經(jīng)濟(jì)文化中心、交通運(yùn)輸中樞、農(nóng)副產(chǎn)品物資集散地。與此同時(shí)，東勝休閑文化廣場(chǎng)和羊山烈士紀(jì)念園的建成既豐富了人民群眾的業(yè)余生活，既完善了集鎮(zhèn)功能，又提升中心集鎮(zhèn)品位，為板橋增添了色彩。

四、搶抓機(jī)遇，將小城鎮(zhèn)建設(shè)與招商引資互為反哺 小集鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)投資規(guī)模較大，功能配套相對(duì)完善的一項(xiàng)綜合性工程，板橋鎮(zhèn)按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，樹(shù)立“讓別人發(fā)財(cái)、讓自己發(fā)展”的意識(shí)，打破政府單一投資局限，克服等靠思想，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的路子。一是積極協(xié)調(diào)，整合資源。通過(guò)開(kāi)展土地“增減掛鉤”籌資，用足用活土地“增減掛鉤”相關(guān)政策，將節(jié)約的土地通過(guò)置換、用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等方式籌集建設(shè)資金，“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)”，實(shí)現(xiàn)土地收益最大化，2003年引資1000萬(wàn)元新修了740米的江橋街西段，2010引資2億元建設(shè)板橋新社區(qū)，目前已竣工通過(guò)驗(yàn)收；二是突出重點(diǎn)，量力而行。在規(guī)劃建設(shè)中做到突出重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，突出城鎮(zhèn)風(fēng)貌，量力而行，不鋪攤子，不盲目上項(xiàng)目；三是抓住國(guó)家重視小城鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取；四是多渠道、多形式調(diào)動(dòng)企業(yè)、老板及社會(huì)各界的積極性，投資參與并支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共建共享；五是整合項(xiàng)目資金，加大各類項(xiàng)目資金整合力度，捆綁使用，確保各級(jí)各部門(mén)的項(xiàng)

責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)商戶門(mén)前的衛(wèi)生，攤位綠化市場(chǎng)秩序等加強(qiáng)督查，對(duì)行動(dòng)不力的單位和門(mén)店，責(zé)令限期整改。五是加大環(huán)境衛(wèi)生督查力度。依照環(huán)境衛(wèi)生管理制度，每天早上城管中隊(duì)檢查衛(wèi)生情況，記錄入檔，每月進(jìn)行評(píng)比，進(jìn)行獎(jiǎng)罰，保證了街道的干凈整潔。六是加大環(huán)境衛(wèi)生治理投入，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，增聘環(huán)衛(wèi)工人，并相應(yīng)提高待遇，搞好街道和住宅區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，有效解決集鎮(zhèn)“臟、亂、差”的問(wèn)題。通過(guò)以上一系列措施，使我鎮(zhèn)集鎮(zhèn)功能不斷完善，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌逐漸改觀。

六、凝心聚力，以“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)

2012年板橋鎮(zhèn)被確定為“十個(gè)一”建設(shè)試點(diǎn)集鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞“十個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)，不斷加大力度，采取有效措施，強(qiáng)化責(zé)任，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，認(rèn)真部署開(kāi)展建設(shè)工作。目前已具有一個(gè)完善的規(guī)劃體系；已形成一個(gè)以“公司+基地+農(nóng)戶”為支撐的黃姜特色支柱產(chǎn)業(yè)；已建有一個(gè)設(shè)計(jì)合理、功能齊全、設(shè)施完善的農(nóng)民服務(wù)中心；已建有一個(gè)能滿足小城鎮(zhèn)及周邊居民生活需求的自來(lái)水廠；已建成板橋垃圾填埋場(chǎng)1個(gè)，可使用30年，垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目正在籌建中；已建有板橋中心小學(xué)1所，初級(jí)中學(xué)2所，中心衛(wèi)生院1個(gè)及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個(gè)，投資300萬(wàn)元的示范性中心幼兒園正在建設(shè)中；已建有東勝文化休閑娛樂(lè)廣場(chǎng)、羊山公園，投資200余萬(wàn)元改擴(kuò)建小達(dá)山生態(tài)型休閑公園；已建成東勝農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和江橋街以黃姜為主的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；已投資2億元建成一個(gè)集農(nóng)民居

第三篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)建設(shè)

1991年以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要議事日程，且日益重視。洛南縣按照中央的部署和要求，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)不斷提高，措施不斷加大，目標(biāo)逐步明晰，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在發(fā)展過(guò)程中，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作的重視程度的逐步加深，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提法和工作重點(diǎn)也在不斷變化，呈現(xiàn)出由城市向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村傾斜和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。大體經(jīng)歷了由城鄉(xiāng)建設(shè)到小城鎮(zhèn)建設(shè)，再到2006年響亮提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三個(gè)發(fā)展時(shí)期。

第一節(jié) 概況

洛南縣小城鎮(zhèn)形成時(shí)間早，建設(shè)基礎(chǔ)好，布點(diǎn)合理，自成體系，很有規(guī)律。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已現(xiàn)雛形，秦時(shí)已初具規(guī)模，明代有較大發(fā)展，大的集鎮(zhèn)有9個(gè)，清時(shí)發(fā)展成11個(gè)，民國(guó)時(shí)期為12個(gè)，其中大集鎮(zhèn)5處，縣東路四鎮(zhèn)，以景村鎮(zhèn)尤為繁榮；北路四鎮(zhèn)，石門(mén)為首，石坡次之；西路三鎮(zhèn)，永豐較大，保安居二。

這些小城鎮(zhèn)的形成，可分為三種類型。一是由關(guān)口要道形成的小城鎮(zhèn)?？h城北部巡檢鎮(zhèn)，地處秦嶺南麓，故為洛南通往關(guān)中的出山要道，軍事要塞，古設(shè)巡檢司?？h城東部三要街，南通丹鳳武關(guān)，東接河南盧氏，北望河南閿靈，是兩省三縣的交通、軍事要道，故名“三要”，故設(shè)三要司。二是因交通便捷兼經(jīng)濟(jì)富庶而形成的集鎮(zhèn)。東路古城鎮(zhèn)為通衢之地，物產(chǎn)豐富，歷史上是洛南的“米糧川”，洛南縣的治縣首設(shè)古城。三是以工業(yè)興起的集鎮(zhèn)?？h城以東的景村，史書(shū)記載地藏銅、鐵，以銅鑄錢(qián)，唐時(shí)礦業(yè)發(fā)達(dá)，宋代又有發(fā)展，設(shè)阜民監(jiān)（錢(qián)監(jiān)）,工匠數(shù)萬(wàn)，景村鎮(zhèn)應(yīng)運(yùn)而生?？h城以西衛(wèi)東鎮(zhèn)，原系太平鄉(xiāng)，1960年末，四個(gè)國(guó)防廠和406醫(yī)院遷居此地，昔日面貌大變，服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，遂成立了衛(wèi)東鎮(zhèn)。

2006年，全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中15個(gè)鎮(zhèn)，10個(gè)鄉(xiāng)，383個(gè)村，人口45.1萬(wàn)多人。總面積2791平方公里。絕大部分土地（96%）屬黃河的一級(jí)支流洛河流域。

洛南縣四周群山環(huán)繞，洛河及其支流在境內(nèi)呈葉脈狀分布，所有集鎮(zhèn)均分布在支流河谷中。自然地理和歷史變遷形成了洛南縣的小城鎮(zhèn)的布局模式和空間結(jié)構(gòu)，即以縣城為中心，分為東、西、北三條軸帶，每個(gè)小城鎮(zhèn)之間的距離很有規(guī)律，大約為30華里。東路有景村、古城、三要、靈口；西路有永豐、保安、洛源；北路有石門(mén)、石坡、巡檢和寺耳。

這些集鎮(zhèn)，各有區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特色，除寺耳每年臘月僅逢一次集外，其余各集鎮(zhèn)多以農(nóng)歷單日、雙日確定。舊時(shí)有的為1、4、7，有的為2、5、8，有的為3、6、9.西路永豐，自古4、7、10逢集，1986年改為與縣城雙日逢集相對(duì)應(yīng)的單日逢集，其他集鎮(zhèn)仍為三天一集。地處山區(qū)的三要、保安、巡檢鎮(zhèn)，以交易生漆、藥材、木耳山貨為主，石門(mén)的大麻、洛源的豆腐干、西洋參、洋芋，均為集日交易的大宗物資?，F(xiàn)在的保安、古城、石坡三個(gè)中心集鎮(zhèn)以及面積超過(guò)1平方公里的石門(mén)、永豐、景村、三要等集鎮(zhèn)，它們已顯示出了二級(jí)輻射的城鎮(zhèn)帶動(dòng)活力，人均收入、生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、商貿(mào)流通量連年攀升。

這些集鎮(zhèn)，是一個(gè)區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化的中心，是傳播精神文明和商品信息傳遞的主要場(chǎng)所，成為縣城與鄉(xiāng)村的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在這些集鎮(zhèn)，農(nóng)居民混居，舊時(shí)房屋多為土木結(jié)構(gòu)的瓦房，老式門(mén)窗，低矮陳舊；街道多為土路，道路狹窄，布局混亂。

中華人民共和國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，因發(fā)展思路、資金短缺的原因，全縣小城鎮(zhèn)面貌變化不大。自1978年中共十一屆三中全會(huì)以后，推行經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行改革開(kāi)放政策，提倡和鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，洛南縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)劇增，貨物供給充足，市場(chǎng)迅速繁榮。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，洛南縣把加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐作為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，于1997年5月、6月，先后發(fā)出了《洛南縣加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)步伐實(shí)施意見(jiàn)》、《洛南縣改革小城鎮(zhèn)管理體制，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)（試行）辦法》等專題文件，對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施作了周密部署和安排，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展。這兩個(gè)文件要求，第一，小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作必須超前進(jìn)行，以指導(dǎo)和規(guī)范各種建設(shè)活動(dòng)。第二，要按照現(xiàn)代化、社會(huì)化、城市化的方向編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并從適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)發(fā)展，按照高起點(diǎn)，特色化，重科技和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為依托原則，堅(jiān)持“合理布局、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求開(kāi)展工作。第三，要加快戶籍管理制度改革，擴(kuò)容增容，提高農(nóng)村城市化水平。按照公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革方案》，放寬農(nóng)民常住戶口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件后遷移到小城鎮(zhèn)落戶。第四，要加強(qiáng)政府對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷，擴(kuò)大土地有償使用范圍，為小城鎮(zhèn)建設(shè)“聚財(cái)”。同時(shí)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)防浪費(fèi)和撂荒。在具體實(shí)施步驟上，以縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，并做到“七個(gè)結(jié)合”，即小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、與扶貧開(kāi)發(fā)、與土地綜合利用和防汛工程、與邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、與特色產(chǎn)業(yè)、與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾年努力，使縣城和14個(gè)建制鎮(zhèn)成為全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的模范，起到典型引路、示范帶動(dòng)作用，成為縣域經(jīng)濟(jì)“龍頭”，從而推動(dòng)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)整體上臺(tái)階。

在中共洛南縣委、縣人民政府的科學(xué)決策和一系列措施推動(dòng)下，全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)按照規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，扎實(shí)尾部開(kāi)展工作，取得了突破性進(jìn)展，建設(shè)規(guī)模、投入資金、設(shè)施水平均創(chuàng)歷史新高。至2005年底，洛南縣小城鎮(zhèn)建設(shè)僅投資已累計(jì)完成1.3億元。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動(dòng)下，2005年以來(lái)，洛南縣又以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，以示范村建設(shè)為契機(jī)，結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、移民搬遷等工作，通過(guò)新村規(guī)劃、房舍改造建設(shè)及村莊通路、通水、通電等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，村容村貌極大改變，群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量明顯提高，涌現(xiàn)出以三要鎮(zhèn)北司村、保安鎮(zhèn)文峪村、寺坡鄉(xiāng)高塬村等為代表的新興村莊，以縣城、集鎮(zhèn)、村莊為主體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局已顯雛型，城鎮(zhèn)化步伐顯著加快，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，投資環(huán)境煥然一新。

第二節(jié) 小城鎮(zhèn)建設(shè)

洛南縣從20世紀(jì)90年代以后，把小城鎮(zhèn)建設(shè)提到了重要的議事日程。且呈現(xiàn)出縣政府強(qiáng)力推動(dòng)、工作力度加大的新局面，始于1991年對(duì)石門(mén)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中。當(dāng)時(shí)全國(guó)各地都在創(chuàng)辦改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。原中共商洛地委確定石門(mén)鎮(zhèn)為全區(qū)三個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，也是陜西省人民政府批準(zhǔn)保留的商洛唯一的一個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)區(qū)。洛南縣為此專門(mén)組建了“洛南縣石門(mén)開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)石門(mén)鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并在資金、政策、上予以傾斜，從此拉開(kāi)了新形勢(shì)下，大力開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的序幕。三要、景村、永豐、古城、巡檢、保安等鎮(zhèn)緊隨其后，相繼投入大量人力、物力集中開(kāi)發(fā)建設(shè)，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)化初步顯現(xiàn)，特別是集鎮(zhèn)呈現(xiàn)出房屋整齊美觀，街道寬闊平坦，公共設(shè)施齊全，商店鱗次櫛比，商品琳瑯滿目，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)氣息濃郁，舊貌換新顏的喜人景象。此節(jié)僅就石門(mén)鎮(zhèn)、三要鎮(zhèn)等6個(gè)鎮(zhèn)的歷史沿革，基本概況，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是小集鎮(zhèn)建設(shè)予以簡(jiǎn)述。

石門(mén)鎮(zhèn)

石門(mén)鎮(zhèn)，距縣城30華里，是洛南縣北部距縣城最近的重鎮(zhèn)和“咽喉”之地。北去石坡、巡檢、陳耳、寺耳都要經(jīng)過(guò)此鎮(zhèn)，是通往華陰、華縣、潼關(guān)的主要通道。也是華北、西北通往華中、華東的捷徑，素有“洛南北大門(mén)”之稱。至2006年，全鎮(zhèn)總面積180多平方公里，2.8萬(wàn)多畝耕地，轄20個(gè)村184個(gè)村民小組，2.4萬(wàn)多人。

石門(mén)鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)歷史較早，早在隋唐時(shí)期就有先民在此繁衍生息。到了宋元時(shí)期，此地較為富庶，小城鎮(zhèn)已具規(guī)模，引得周圍居民向石門(mén)川道涌入。明清時(shí)，又有山西大槐樹(shù)及南方荊襄流民定居。逐漸設(shè)集立市，商貿(mào)活動(dòng)日趨活躍。

石門(mén)鎮(zhèn)政府所在地石門(mén)川，南北長(zhǎng)五公里，東西寬一公里，四周有麒麟、鳳凰、蒼龍、朝陽(yáng)、北極、五龍、黑虎等群山環(huán)繞，構(gòu)成了秦嶺山腳下的“小盆地”。至于石門(mén)名稱的由來(lái)，有兩種說(shuō)法：一說(shuō)“石門(mén)河匯麻坪河后石山突起，中辟一門(mén)，高寬各五六丈，二水河流其中，狀如龍首，士人以地占科第之樣，因號(hào)曰‘龍門(mén)’”（《洛南縣志·地理篇》）。水從石門(mén)中沖出，激起浪花飛濺，朝為霧靄，暮為青煙，本地士紳與河畔建一寺廟，名曰“石門(mén)寺”。久而久之，人們便以石門(mén)名之；還有一說(shuō)是因洛華路東側(cè)有石門(mén)山，其山腳下有一立柱體石窟，望之如門(mén)，因而稱此地為“石門(mén)”。

石門(mén)鎮(zhèn)古為軍事重地。明末農(nóng)民起義軍李自成在商洛屯兵期間，曾有一部分人馬駐扎在石門(mén)川道北部的“三龍廟”（今橋河小學(xué)），今寨子梁上還有其練兵場(chǎng)遺跡。闖王在此練兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫無(wú)犯，深受當(dāng)?shù)厝嗣駩?ài)戴。一次路過(guò)菊峪時(shí)心情激動(dòng)，詩(shī)興大發(fā)，揮筆在秒完古廟墻上留詩(shī)題詞，可惜年久散失。當(dāng)?shù)厝藶槭炯o(jì)念，將“菊峪”改名為留題。1935年4月中國(guó)工農(nóng)紅軍第二十五軍攻克洛南縣城時(shí)，曾派一部分兵力前往石門(mén)防御關(guān)中來(lái)敵，當(dāng)?shù)孛癖娵x躍參軍?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，石門(mén)川道曾多次駐軍，并在“三龍廟”辦兵工廠,曾制造、修理槍支彈藥、軍械等；1945年，一二五后方醫(yī)院在石門(mén)街曾駐防兩年多時(shí)間。解放戰(zhàn)爭(zhēng)中，中原人民解放軍、商洛武工隊(duì)曾多次在石門(mén)地區(qū)開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。張國(guó)安、龔賢安等革命黨人領(lǐng)導(dǎo)的“洛華游擊大隊(duì)”曾先后活躍在石門(mén)、黃龍鋪等地，抗糧、抗捐、抗丁，打擊頑敵。建國(guó)后，石門(mén)川成為理想的軍事訓(xùn)練基地。多年來(lái)，常有部隊(duì)在此野營(yíng)拉練，實(shí)地培訓(xùn)占地人才。

石門(mén)鎮(zhèn)區(qū)域開(kāi)闊，地形平坦，氣候溫和，土壤肥沃，自然資源豐富，是農(nóng)林牧副全面發(fā)展的理想基地。境內(nèi)生產(chǎn)小麥、玉米和各種豆類等五谷雜糧，其中尤以生產(chǎn)白麻聞名秦嶺南北和晉豫一代。白麻又名大麻，用途極廣，特別是麻皮，為紡織、制造、交通、礦井、港口和其他民用不可缺少的纖維原料。長(zhǎng)期以來(lái)，民間流傳著“白麻通身都是寶，麻皮工農(nóng)離不了。麻灰能把火藥造，麻油食用味道好，麻桿可以把明照，麻根燒柴好燃料”的順口溜。礦產(chǎn)資源也十分豐富。除了金、銀、鉛、鉬、鐵、鎢、錳等有色金屬外，非金屬礦種類多、分布廣，特別是鉬、石英砂、二氧化硅以及可以提煉鎂的白云巖等，含量大，品位高，極具開(kāi)采價(jià)值。石灰石藏量更為豐富，幾乎到處都是，氧化鈣含量達(dá)百分之五十以上。還有綠、紅、黃、白四色大理石，已有十多處正在開(kāi)采利用。林產(chǎn)品資源豐富，用材林以油松為主，總蓄量超過(guò)百萬(wàn)立方米。還有櫟、栢、柳、桐、樺、椿、油松等雜木品種。經(jīng)濟(jì)林以核桃為主，是全縣核桃主產(chǎn)地之一，產(chǎn)量占全縣總量的百分之二十以上，且品種優(yōu)良；中藥材資源得天獨(dú)厚，國(guó)家掛牌收購(gòu)的一百多個(gè)品種藥材，石門(mén)鎮(zhèn)都有。如天麻、丹參、桔梗、柴胡、黨參、朱苓、五味子、麥冬、半夏、連翹等產(chǎn)量相當(dāng)可觀。交通方便快捷，四通八達(dá)，為來(lái)往客商提供了十分便利的條件。尤其是近年來(lái)，黃龍的鉬礦開(kāi)采業(yè)發(fā)展迅速，為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)增添了新的活力。

石門(mén)鎮(zhèn)文物古跡眾多，文化旅游資源獨(dú)特，山有北極，洞有玉虛，水有廟溝清泉，林有橋河核桃林帶，地有帶古哺乳類化石等等。更以“石門(mén)煙霧”、“將軍帽與王辯墓”、“玉虛溶洞”為佳。

“將軍帽與王辯墓”是石門(mén)鎮(zhèn)又一大景觀，素有“聳立孤峰冠群山，自麓至頂純屬園，獨(dú)松挺立盔頂間，將軍帽名自此傳”之說(shuō)。在石門(mén)鎮(zhèn)庵溝村西北方向有一座高山，巍然聳立于丘陵之間，麓寬頂尖，很像將軍戰(zhàn)盔，因此名焉，故云“將軍帽盔挨著天”。隋唐大將軍王辯的墓地亦在此山，是洛南縣重點(diǎn)保護(hù)文物之一。王辯，字警略，號(hào)整容、馮翎，原籍蒲城，祖輩行商，至辯徙居洛南石門(mén)庵溝村。王辯少時(shí)酷讀兵書(shū)，更善騎馬射箭，懷有大志，以軍功授帥都督。隋統(tǒng)一中國(guó)后，王辯升為大都督、車騎將軍。后在于王世充、李密作戰(zhàn)中失利，溺斃于洛河。死后，將士多方尋找，終將其歸運(yùn)故里，厚葬于此。

“玉虛溶洞”位于石門(mén)鎮(zhèn)羅溝，洞口有靈隱寺，洞高一丈二三，寬約三丈多，深約二里，洞里支洞十多個(gè)，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞??等。正洞偏洞，洞洞相連；奇石、異石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、鐘乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龍?zhí)丁⒎鹛?、圣母潭、大圣潭等，令人遐想萬(wàn)千。其中，以鑼鼓洞最為奇特，游人以石擊巖或大聲吼之，即有嗡嗡之聲傳出，如鑼如鼓，悅耳動(dòng)聽(tīng)，響徹全洞。如今“玉虛溶洞”已經(jīng)開(kāi)發(fā)為旅游之地，供游人觀賞。

石門(mén)建置較早，元以前，資料散佚無(wú)考。明初屬石門(mén)里，明成化十三年（1497）分設(shè)石門(mén)、撫寧二里。輕觸石門(mén)為北鄉(xiāng)石門(mén)、庵溝保。民國(guó)二十三年（1934）洛南區(qū)劃四十六鄉(xiāng)時(shí)，石門(mén)、庵溝保分屬全民鄉(xiāng)、新民鄉(xiāng)。民國(guó)二十八年（1939）全縣立鎮(zhèn)時(shí)，石門(mén)名列全縣四大鎮(zhèn)之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管轄之現(xiàn)麻坪鎮(zhèn)、石門(mén)鎮(zhèn)至民國(guó)三十八年（1949）。建國(guó)后，曾設(shè)石門(mén)公社、石門(mén)區(qū)公所，1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)，改制為石門(mén)鎮(zhèn)人民政府。至2006年，全鎮(zhèn)共轄20個(gè)村，184個(gè)村民小組，6818戶，耕地2萬(wàn)6千余畝，總面積約180平方公里。改革開(kāi)放后，石門(mén)鎮(zhèn)加大了對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了總體規(guī)劃，開(kāi)通的新街與老街形成了“丁”字形結(jié)構(gòu)，并在“丁字街”西北側(cè)，修建了石門(mén)大橋，連接石門(mén)河兩岸，溝通石麻三大川。同時(shí)，又開(kāi)發(fā)“興農(nóng)街”、“北路街”、“南路街”和“興工街”，使石門(mén)集鎮(zhèn)建設(shè)步入了高層次規(guī)劃建設(shè)階段。

石門(mén)鎮(zhèn)文化藝術(shù)生活豐富。早在清光緒年間，石門(mén)民間業(yè)余劇團(tuán)一直活躍在秦嶺南北，當(dāng)時(shí)就有“廟底自樂(lè)班，聞名潼關(guān)塬”之說(shuō)；民國(guó)十一年（1922），也有“兩個(gè)民間團(tuán)，活躍四道川”之說(shuō)；抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，更是顯現(xiàn)“十股辦劇團(tuán)，唱紅洛南縣”的景象；建國(guó)后，素有“戲鄉(xiāng)”之稱的石門(mén)鎮(zhèn)先后組織起各種形式的文藝宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)村宣傳國(guó)家的方針政策。

1991年8月5日，中共羅南縣委在召開(kāi)的全委擴(kuò)大會(huì)議上，通過(guò)了創(chuàng)辦石門(mén)開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)的決定，并討論通過(guò)了《關(guān)于創(chuàng)辦石門(mén)開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)的總體方案》。11月，商洛地委、行署確定石門(mén)鎮(zhèn)為商洛地區(qū)3個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)之一，給石門(mén)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇。洛南縣乘勢(shì)而上，加大工作力度，成立了“洛南縣石門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)”。1996年，根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策，將名稱變更為“洛南縣石門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)”，調(diào)配了專職工作人員，城建、土管、工商等職能部門(mén)全力配合，使開(kāi)發(fā)區(qū)，尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利。從1991年至2006年，已先后投資1240多萬(wàn)元用于集鎮(zhèn)建設(shè)。拆遷房屋167戶、800余間，改造老街兩條，拓寬改建20米寬500米長(zhǎng)的主街。又相繼改建了興民街、丁字街、興隆街和興工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，鋪設(shè)人行道10280平方米，綠化了5條街，新修了長(zhǎng)70米的西河大橋，新建停車場(chǎng)1個(gè)。開(kāi)通了移動(dòng)和聯(lián)通通訊站，修建了通往麻坪鎮(zhèn)的四級(jí)公路10.5公里，新建30千伏安變電站1座。建設(shè)了以集鎮(zhèn)為中心，輻射鄰近6個(gè)村的自來(lái)水工程，埋設(shè)管道總長(zhǎng)度1034米，全面形成了路網(wǎng)布局。按照市場(chǎng)專業(yè)化的要求，先后建設(shè)了藥材、蔬菜、工業(yè)品等專業(yè)市場(chǎng)12個(gè)，市場(chǎng)總面積達(dá)到4萬(wàn)多平方米。工商經(jīng)營(yíng)戶750余戶，有固定門(mén)店468個(gè)，市場(chǎng)攤位952個(gè)，年商品交易額3600多萬(wàn)元。市場(chǎng)繁榮，車水馬龍，到處一派蓬勃發(fā)展氣象。開(kāi)放的環(huán)境，優(yōu)惠的政策，優(yōu)越的條件吸引了各地客商來(lái)石門(mén)謀發(fā)展。已有10多個(gè)省市30個(gè)單位和客商來(lái)到小區(qū)開(kāi)礦辦廠，僅黃龍鉬業(yè)小區(qū)引資就達(dá)1.1億多元。

大開(kāi)放帶動(dòng)了大發(fā)展，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活躍，稅源充足，財(cái)政自給。為實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)”發(fā)展目標(biāo)，石門(mén)鎮(zhèn)政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展養(yǎng)殖、種植業(yè)，先后開(kāi)發(fā)和設(shè)立了商品洋芋、中藥材種植基地，烤煙、蔬菜、油料作物和經(jīng)濟(jì)林木基地等，其中烤煙種植面積占全鎮(zhèn)耕地面積的12.5%；發(fā)展10個(gè)肉牛重點(diǎn)村，2個(gè)示范村，317戶養(yǎng)殖大戶；建成經(jīng)濟(jì)林基地5個(gè)5200畝，其中核桃林4500畝，使石門(mén)鎮(zhèn)成為市、縣核桃、肉牛產(chǎn)業(yè)基地的示范鎮(zhèn)。在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，石門(mén)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特征日益明顯，各產(chǎn)業(yè)科技含量、效益和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，給石門(mén)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限的生機(jī)和活力。

巡檢鎮(zhèn)

巡檢鎮(zhèn)位于洛南縣城以北90華里的秦嶺腹地，鎮(zhèn)政府駐地巡檢街。東臨寺耳鎮(zhèn)，西接駕鹿鄉(xiāng)，南界石坡鎮(zhèn)，北依秦嶺頭與潼關(guān)縣為鄰，是古時(shí)洛南東部、北部以及丹鳳、商南等地群眾徒步去潼關(guān)、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的許多革命前輩，從陜北、西安到商洛從事革命活動(dòng)時(shí)，大多坐車到潼關(guān)，經(jīng)太峪翻秦嶺，經(jīng)巡檢到洛南、商縣等地。該鎮(zhèn)總面積146平方公里，每平方公里平均18人，屬地廣人稀之地。平均海拔1080米。轄10個(gè)村民委員會(huì)，70個(gè)村民小組，人口7000余人，耕地7308畝。鎮(zhèn)內(nèi)人口可分作本地人和下湖人兩大部分。本地人除原有一些古老巡檢人后裔外，絕大部分是元末明初時(shí)從山西洪洞縣大槐樹(shù)下遷移而來(lái)。下湖人則是清代自湖廣一帶遷居而來(lái)的?！氨镜厝恕焙汀跋潞恕痹陲L(fēng)俗、俚語(yǔ)方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君親師”，本地人則敬奉家宅六神、福祿財(cái)神。

巡檢時(shí)洛南縣北部的邊貿(mào)重鎮(zhèn)，為洛南北達(dá)潼關(guān)之要道，境內(nèi)山巒起伏，地勢(shì)險(xiǎn)要，歷史悠久，文化積淀深厚。按民間傳說(shuō)，夏朝時(shí)，洪水漫天，無(wú)邊無(wú)際。圍困著大山，淹沒(méi)了丘陵，人民處于水深火熱之中。為救民于水火，大禹曾三過(guò)其門(mén)而不入，治洪期間，到過(guò)洛南巡檢，因而巡檢境內(nèi)便有了“禹坪川”這一古老的名稱。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子（李耳）曾于巡檢街北的高山上隱居修煉，后人稱此山為“老君山”。明英宗正統(tǒng)三年（1438）設(shè)“石家坡巡檢司”于巡檢街，設(shè)巡檢一員，皂隸民壯六名，并派重兵把守，以鎮(zhèn)其地，因而得名巡檢司，簡(jiǎn)稱巡檢迄今。從古到今，這里一直是洛南北部之關(guān)隘重地。據(jù)《洛南縣志》載：明崇禎八年（1635），義軍李自成兵敗潼關(guān)南塬，夜走秦嶺，曾在巡檢司重整兵馬，再展義旗。清代曾在境內(nèi)路家街、禹坪川、黑彰等處設(shè)有驛站，以傳遞洛潼之間公文書(shū)信，并供司兵與過(guò)往官員憩息之用。當(dāng)時(shí)曾任潼關(guān)道兵備副使的江南（今江蘇、安徽一帶）人狄敬，路過(guò)并夜宿路家街驛亭時(shí)，寫(xiě)有《路家街驛亭》，詩(shī)曰：

百里無(wú)鄰一驛亭，孤衾永夜夢(mèng)難成。山雞不報(bào)人間曉，啼斷猿聲是五更。

詩(shī)中既有作者對(duì)民眾生活的苦嘆，也有對(duì)山中荒涼之感慨。

清代，隨著康乾盛世的出現(xiàn)，巡檢的商業(yè)活動(dòng)日漸繁榮，山中的藥材、白麻、木柴、木耳，關(guān)中的糧棉、工業(yè)品均在巡檢交易。馬幫往來(lái)，行人甚多，店鋪林立，成為洛南北部重要的邊貿(mào)集鎮(zhèn)之一。

民國(guó)元年至十六年（1911~1927）分屬獨(dú)鹿、禹坪保，1949年新中國(guó)建立后，成立了石墻、新民、三元三個(gè)鄉(xiāng)。1958年公社化，撤三元、駕鹿、新民三鄉(xiāng)設(shè)巡檢公社。1961年調(diào)整公社規(guī)模時(shí)，分設(shè)巡檢、三元人民公社。1966年“文革”中分別改名先鋒、先進(jìn)人民公社。1968年恢復(fù)巡檢、三元人民公社。1983年商洛地區(qū)實(shí)行小鄉(xiāng)體制時(shí)，設(shè)巡檢、石墻、上廟、三元、王庵、黑彰六個(gè)小鄉(xiāng)，1985年廢小鄉(xiāng)，復(fù)為巡檢鄉(xiāng)、三元鄉(xiāng)。1997年撤區(qū)并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)時(shí)，巡檢鄉(xiāng)和三元鄉(xiāng)合并，建立了巡檢鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)地處禹坪川上游，地勢(shì)北高南低，禹坪河由秦嶺南麓發(fā)源入境，于巡檢街北處與三元河匯集，形成40里的禹坪川。地表為黑沙土壤，植被良好。以農(nóng)為主，主產(chǎn)玉米、豆類兼產(chǎn)小麥。林地面積17萬(wàn)多畝。以油松用材林、櫟類薪炭林為主，核桃、柿子經(jīng)濟(jì)林為副。全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源豐富，有金、銀、銅、鐵、錫、鉛等。林特產(chǎn)有黑木耳、連翹、天麻。野生動(dòng)物有大鯢、獐子、野羊、草鹿等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以采礦、選礦、陳醋、麥飯石，運(yùn)輸、貿(mào)易貨棧等為主。鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有中小學(xué)26所及衛(wèi)生院、供銷社、信用社、畜牧站、文化站、林業(yè)站、農(nóng)技站、廣播站、工商所、電管所等單位。特別是新建的郵政、電信兩大樓，服務(wù)周到，堪稱一流。巡檢鎮(zhèn)的氣候差異較大，有“六月禹坪似初春”之諺語(yǔ)，空氣清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路與洛華公路相接，巡駕公路、巡寺公路通往駕鹿和寺耳鎮(zhèn)。

巡檢鎮(zhèn)風(fēng)景名勝較多，以老君山為最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，蒼松翠柏，四季常青。春季山花爛漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季紅葉似火，熱情奔放；冬季銀裝素裹，分外妖嬈。新建登山盤(pán)道，路面平整，曲徑通幽；2999集臺(tái)階周圍古藤錯(cuò)落，鳥(niǎo)語(yǔ)百囀，山風(fēng)一起，松濤洶涌，嘯聲陣陣，不絕于耳。雨中登山，薄霧繚繞，風(fēng)雨瀟瀟，如泣如訴，憑高遠(yuǎn)眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君廟。民間每年古歷正月二十三舉辦廟會(huì)，老君洞中的圣君臥榻、系牛柏、煉丹爐、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景觀與人文景觀為一體，成為自然生態(tài)旅游的一道亮麗風(fēng)景線。

佛教文化早在漢代，便出入巡檢山區(qū)。隋唐時(shí)代，佛教內(nèi)部產(chǎn)生了華嚴(yán)、凈土、法相、天臺(tái)、密宗等教派，巡檢為華嚴(yán)派活動(dòng)中心之一。并在此修有華嚴(yán)寺，寺院周圍，群山聳翠滿目蔥郁，溪水潺潺，鳥(niǎo)聲百囀，環(huán)境優(yōu)美，景色幽雅。不知何代，寺院毀于一旦，據(jù)碑文記載，明正德年間重建。此后寺院幾經(jīng)修葺，成為秦嶺深處的佛教圣地。其后，寺院又毀于戰(zhàn)火?！堵迥峡h志》載：“民國(guó)二十六年（1937），和尚覺(jué)善在巡檢重修華嚴(yán)寺。當(dāng)時(shí)寺內(nèi)有地323畝，廟宇60間，耕牛7頭，柴山2600畝，年收租約40余石。寺產(chǎn)殷實(shí)，香火興盛。華嚴(yán)寺下轄有丁蘭寺（西峪河）、萬(wàn)壽寺（縣城西門(mén)外）、圣壽寺（縣城東門(mén)外）、相嚎寺（巡檢鎮(zhèn)荒地溝村）、燈山寺（寺坡鄉(xiāng)）、香山寺（駕鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每屆佛誕節(jié)（農(nóng)歷四月初八）、成道節(jié)（農(nóng)歷臘月初八）等例會(huì)，寺僧誦經(jīng)，舉辦水陸道場(chǎng)，此為鼎盛之時(shí)?！毖矙z的佛教盛況，可見(jiàn)一斑。

巡檢鎮(zhèn)自古以來(lái)便是洛南乃至商州、丹鳳等縣北出潼關(guān)的要道，洛南去潼關(guān)之驛道越境而過(guò)。自巡檢經(jīng)楊樹(shù)嶺頭，史志稱作“太要嶺馱道”，石鋪路面，寬約3米。相傳嶺南為太要嶺上古廟道士捐款興建；嶺北為太要人王丙乾修建。寬臺(tái)村四組位于巡檢與寺耳、潼關(guān)、太要三交界處，地理位置十分重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。北宋年間，楊六郎曾帶兵鎮(zhèn)守此地，樹(shù)立起楊家?guī)涀执笃?，故稱此地為“楊將樹(shù)旗嶺”，簡(jiǎn)稱“楊樹(shù)嶺”。嶺下黑彰公路西側(cè)的山巖上，有一大一小兩個(gè)天然石洞。大洞口徑4米，深14米，可容納50余人。小洞口徑12米，深3米，可容10多人。民國(guó)三十八年5月25日，商洛武工隊(duì)第七區(qū)干隊(duì)挺進(jìn)洛北，接受了巡檢鎮(zhèn)公所起義人員，成立了巡檢區(qū)人民區(qū)公所和區(qū)干隊(duì)。從此以后，巡檢古鎮(zhèn)煥發(fā)出新的生機(jī)，在中國(guó)共產(chǎn)黨和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，走向勝利。

歷代文人被巡檢這塊美麗而神奇的地方所吸引，不辭辛勞，來(lái)巡檢探險(xiǎn)揭秘，賞老君山之奇，觀禹坪川之秀，留下了精彩華章。明代天啟三年三月初四至初六，徐霞客游歷洛南時(shí)曾到巡檢探幽獵奇。當(dāng)代著名作家賈平凹也多次來(lái)巡檢老君山古洞、華嚴(yán)寺進(jìn)行采風(fēng)，許多文人學(xué)士都在巡檢的名山大川作詩(shī)繪畫(huà)，引吭高歌，給巡檢增添了美麗而神奇的色彩，留下了開(kāi)發(fā)建設(shè)邊貿(mào)重鎮(zhèn)可依賴的豐富文化底蘊(yùn)。

1999年，洛南縣城建局對(duì)巡檢集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了設(shè)計(jì)，此后鎮(zhèn)政府始終堅(jiān)持集鎮(zhèn)帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大延伸了主街道，并不斷完善集鎮(zhèn)功能。供電大樓、工商管理大樓、電信大樓、畜牧服務(wù)中心、供銷社商貿(mào)大樓等建設(shè)項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，28幢商業(yè)用房相繼建成投入使用。主街于2000年3月動(dòng)工建設(shè)，至2001年9月竣工。該街呈南北走勢(shì)，經(jīng)過(guò)擴(kuò)建，使該街總長(zhǎng)1100米，寬14米，其中兩邊人行道各2.5米，車行道寬度9米。主街硬化面積1000平方米，投入資金81萬(wàn)元。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，帶動(dòng)了集鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)，臨街原有建筑紛紛改造，各類公共建設(shè)投入資金420萬(wàn)元。使昔日古鎮(zhèn)功能得到了極大提升和完善，極大地促進(jìn)了巡檢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巡檢鎮(zhèn)人民淳厚樸實(shí)，知書(shū)達(dá)理，熱情好客。這里交通便利，是人們回歸自然，消夏避暑的絕佳去處。這里交通便利，柏油路鋪設(shè)平整，每天有30余趟定時(shí)班車往返縣城。餐飲、旅館、商店應(yīng)有盡有，商貿(mào)流通繁榮，樓房林立，小城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，成為洛南開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)鎮(zhèn)之一。

第四篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)

所謂“三置換”:就是在尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,一是以農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶宅基地面積及住宅面積置換城鎮(zhèn)商品房。具體按照“規(guī)劃先行,總量平衡,統(tǒng)籌兼顧,分類指導(dǎo),農(nóng)民自愿,鼓勵(lì)創(chuàng)新,先建后拆,先拆后得”的原則進(jìn)行,宅基地置換新增的建設(shè)用地指標(biāo),由各縣(市區(qū))統(tǒng)一調(diào)配使用;二是以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)置換土地股份合作社股權(quán)和城鎮(zhèn)社會(huì)保障。鼓勵(lì)農(nóng)民逐步將承包地、自留地通過(guò)流轉(zhuǎn)置換農(nóng)保為城保,探索土地利用收益共享機(jī)制,加快構(gòu)建農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的社保體系,加上社區(qū)股份合作社股份,鼓勵(lì)農(nóng)民帶股、帶保、帶房進(jìn)城鎮(zhèn),促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)居住空間和社會(huì)身份向市民的“雙轉(zhuǎn)換”;三是以分散經(jīng)營(yíng)置換規(guī)?；?jīng)營(yíng)。即按照農(nóng)民自愿原則,鼓勵(lì)通過(guò)土地合作化經(jīng)營(yíng)、集體組織經(jīng)營(yíng)、種養(yǎng)大戶經(jīng)營(yíng),發(fā)揮規(guī)?；⑿б婊?、集約化功能,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

第五篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，各類矛盾凸現(xiàn)。為有效解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，增加城鎮(zhèn)人口，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)空間范圍，提高農(nóng)民相對(duì)收入水平，為此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的嚴(yán)肅性和必要性

小城鎮(zhèn)是我區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋頭堡，屬于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)最活躍的主導(dǎo)力量。目前，我區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正處在一個(gè)加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的建設(shè)作為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，介于城市與農(nóng)村之間，它的順利建設(shè)必然使得城鄉(xiāng)形成一種優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)雙向良好互動(dòng)的局面。小城鎮(zhèn)建設(shè)的必要性根據(jù)我在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，可概括為以下幾個(gè)方面：

1、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，化解農(nóng)村深層矛盾地大物博、資源豐富、資源分布不均。總體來(lái)說(shuō)，有資源和地理優(yōu)勢(shì)的地方，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。但是大部分的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為了自身生計(jì)問(wèn)題，不可能全部涌入城市，被城市全部容納，他們除了可耕作的土地之外，沒(méi)有其他可提高收入的來(lái)源，依然延續(xù)幾千年來(lái)的耕作模式，收入總量很難有大幅度的提高。要使農(nóng)民更加富裕、收入增加，更早地步入小康社會(huì)，最根本有效地就是在城市和農(nóng)村之間建設(shè)小城鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道和空間，一部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，解決一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，化解農(nóng)村深層次的矛盾，從而使“三化”落到實(shí)處。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村土地的集約，節(jié)約有限的土地資源，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民收入要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增加，前提是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，土地資源得到合理利用、集中管理、開(kāi)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)，集約土地。根據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及幾十年甚至上百年來(lái)累積下來(lái)無(wú)規(guī)劃的陋習(xí)，缺乏科學(xué)布局，往往住戶根據(jù)自己的喜好來(lái)選址建屋，農(nóng)村散居現(xiàn)象弊端很大，一是浪費(fèi)土地，單位建筑用地的使用價(jià)值大大降低；二是房屋質(zhì)量差，安全系數(shù)低，農(nóng)戶的生命財(cái)產(chǎn)安全得不到有力保障。三是難以形成公共的文化活動(dòng)場(chǎng)所和科技培訓(xùn)場(chǎng)所，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高受到限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏推動(dòng)力。四是給農(nóng)民的日常生活帶來(lái)諸多不便，如有線電視線路的敷設(shè)成本高，大多數(shù)農(nóng)戶用看不上有線電視節(jié)目，信息難以及時(shí)傳遞，農(nóng)村供電線、供水管、煤氣管道的安裝，也由于其線路過(guò)長(zhǎng)，成本過(guò)高，難以普及，使農(nóng)村居民的生活水平難以有質(zhì)的飛躍。這就使得我們必須重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)移和集中農(nóng)民，才有利于改變以往老屋隨意亂建，浪費(fèi)土地資源的行為，規(guī)范其行為，為今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)奠定基礎(chǔ)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提升農(nóng)村社會(huì)的軟實(shí)力，提升農(nóng)村社會(huì)的文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，更多的農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，有利于傳播城鎮(zhèn)新文明建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)民的素質(zhì)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。綜合提高農(nóng)業(yè)社會(huì)的軟實(shí)力，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)在農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)，人們之間的交流通道更通暢、更便利。公共衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)意識(shí)將大大增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共設(shè)施的構(gòu)建，將大大緩解農(nóng)村散居對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力和破壞，有效地使生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入一個(gè)良性的循環(huán)。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拓展地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和提供良好的就業(yè)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家、省、市、區(qū)各級(jí)政府的文件指示精神，各地進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的集中爆發(fā)期，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、家電、家具、電力、交通、供水、通訊、環(huán)保以及餐飲服務(wù)行業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民思路活絡(luò)，農(nóng)副產(chǎn)品的銷售品味提高，與工業(yè)產(chǎn)品形成良好的互動(dòng)。

二、參照我處小城鎮(zhèn)建設(shè)基本情況及小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施和建議

花巖溪座落在常德市城南50公里處雪峰山余脈九龍山北麓，東部與滄山鄉(xiāng)毗鄰，西連逆江坪鄉(xiāng)，南倚安化縣金雞鄉(xiāng)，北與港二口接壤；與著名的桃花源風(fēng)景區(qū)同山共水，車程僅18公里；距桃花源機(jī)場(chǎng)40公里，距景區(qū)東、北方向的207、319國(guó)道僅20公里?；◣r溪國(guó)家森林公園、花巖溪省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、花巖溪國(guó)有林場(chǎng)三塊牌子一套人馬管理體制。常設(shè)機(jī)構(gòu)為“湖南省常德花巖溪國(guó)家森林公園管理處”，為副處級(jí)事業(yè)單位，內(nèi)設(shè)5科1室1站，即：社會(huì)事務(wù)科、旅游開(kāi)發(fā)科、計(jì)劃財(cái)務(wù)科、農(nóng)林生產(chǎn)科、外宣外聯(lián)科、辦公室、綜合服務(wù)站，均為副科級(jí)單位。管理處下轄花巖溪、棲鳳山、仙池山、三樣樹(shù)4個(gè)行政村和長(zhǎng)沖、官?zèng)_、西沖3個(gè)林業(yè)分場(chǎng)?？?cè)丝?992人，農(nóng)業(yè)戶口3872人，非農(nóng)業(yè)戶口120人，共1720戶，占地面積45平方公里，山林6萬(wàn)多畝，森林覆蓋率達(dá)到了95%以上。

多年來(lái)，管理處著力改善民生，為改善主干公路兩側(cè)的狀況做了大量細(xì)致的工作，由于歷史遺留等原因，臨路私房多，建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)、不合理的現(xiàn)象很多。從2002年沿主干公路線兩側(cè)綠化拆遷以來(lái)，我處按照省、市、區(qū)關(guān)于“小城鎮(zhèn)建設(shè)”的總體要求，對(duì)沿線進(jìn)行綜合拆遷改造，使全處資源統(tǒng)一整合、發(fā)展空間提升、土地節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、設(shè)施共同使用、環(huán)境面貌改變、群眾安居樂(lè)業(yè)。針對(duì)我處在小城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，研究在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注意的事項(xiàng)，特提出以下措施和建議：

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準(zhǔn)確定位，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)本地實(shí)際突出地域特色，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)綜合實(shí)力。一個(gè)城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，離不開(kāi)科學(xué)的規(guī)劃，這其中的規(guī)劃設(shè)計(jì)要依托當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，圍繞產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做努力。建設(shè)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要超前，立足高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)，投入的項(xiàng)目要在一定程度上吸引群眾的投資置業(yè)的積極性，突出地方特色和風(fēng)格，利用我們土地資源豐富，農(nóng)副產(chǎn)品豐富等有利條件，發(fā)展規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，形成“品牌”效應(yīng)，發(fā)揮他們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，我們要以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)來(lái)加快和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的綜合改造開(kāi)發(fā)。

2、小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作模式，多元投資，共同建設(shè)，加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。小城鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)最突出的問(wèn)題，就是資金的來(lái)源問(wèn)題，它是擺在我們建設(shè)中最大的一只攔路虎，但是為了小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得佳績(jī)，我們堅(jiān)持不等不靠，堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作的模式，多渠道籌措資金，努力使我們的賴以生存的美好家園建設(shè)的更好。資金投入來(lái)源主要由以下幾個(gè)方面：一是抓住國(guó)家重視改造基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)遇，爭(zhēng)取資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施的投入。二是借助廊道綠化拆遷包賠補(bǔ)償；三是自籌自資；四是綜合利用土地資源和公共基礎(chǔ)設(shè)施有償推向市場(chǎng)籌資；五是爭(zhēng)取銀行貸款。通過(guò)上述措施的積極謀劃，解決在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)資金困難的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3、小城鎮(zhèn)建設(shè)中監(jiān)管措施到位，把握改革發(fā)展方向，打造良好的投資環(huán)境。花巖溪成立了專門(mén)的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)于在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)、懸而未決的問(wèn)題，拿出具體的措施，利用國(guó)家的相關(guān)政策、法規(guī)強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。保障規(guī)劃的嚴(yán)肅性、選址的科學(xué)性，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，對(duì)不符合要求的、不辦正規(guī)手續(xù)的、違反規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的，堅(jiān)決予以查處制止，監(jiān)管到位。小城鎮(zhèn)建設(shè)中，會(huì)出現(xiàn)許多的問(wèn)題，但是我們要時(shí)刻把握住時(shí)代實(shí)踐和人民的新要求，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，改革完善現(xiàn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的戶籍管理、土地管理、金融管理和行政管理的相關(guān)制度，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供配套的制度保障。

4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重環(huán)境的綜合保護(hù)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不單單是簡(jiǎn)單的樓房、道路、公益設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街道的修建堆徹就稱之為小城鎮(zhèn)建設(shè)，它涵蓋農(nóng)民生活生產(chǎn)的方方面面，當(dāng)然生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)境的綜合治理保護(hù)也是必不可少的一部分。生態(tài)建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市建設(shè)必須具有良好的生態(tài)學(xué)功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性，它的建設(shè)并不是人們嘴上常說(shuō)的綠化建設(shè)面積多，它主要強(qiáng)調(diào)的就是生物部分對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量的調(diào)控功能，要把生態(tài)文明建設(shè)提升到一個(gè)新的高度，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)控系統(tǒng)的高度來(lái)設(shè)計(jì)和建設(shè)。根據(jù)我的認(rèn)知，我認(rèn)為可以從兩方面來(lái)說(shuō)：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)種植方面，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)精華的有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)利用，資源利用融為一體形成良性循環(huán)，進(jìn)行生態(tài)種植，降低土、水等物的浪費(fèi)，發(fā)展現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，盡量給環(huán)境減少壓力。二是使城市中的“自然”處于調(diào)控環(huán)境質(zhì)量的地位。就是要在交通、住宅、河流、林地等各個(gè)方面進(jìn)行生態(tài)學(xué)設(shè)計(jì)，保證快節(jié)奏下生活的無(wú)公害享受。積極施行垃圾無(wú)公害處理，生活垃圾、建筑垃圾分類管理的辦法，控制工業(yè)污染源的排放，提高控制標(biāo)準(zhǔn)。并對(duì)排放物集中監(jiān)測(cè)控制，集中管理。建立起和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。

總之，小城鎮(zhèn)建設(shè)，是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村“三農(nóng)”根本問(wèn)題的重要途徑。是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，是我國(guó)能夠早日全面進(jìn)入小康社會(huì)的重要途徑，我們一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，致富農(nóng)民為己任，為我區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)奮斗！