第一篇：2005年街道辦事處勞動保障工作匯報

各位領(lǐng)導(dǎo)：

**街道辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、州、市再就業(yè)工作會議精神，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、拓寬就業(yè)渠道、提供就業(yè)信息等方面入手，加快社區(qū)就業(yè)工作步伐,有利地促進(jìn)了社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)將辦事處再就業(yè)工作情況匯報如下：

一、基本情況

**街道辦事處地處**與**交匯處，轄區(qū)總面積6.5平方公里，轄區(qū)居民3763戶，18199人。其中下崗失業(yè)人員1107人（“4050”人員57人），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員131人，轄區(qū)下崗工人多，流動人口多，貧困人口多，殘疾人多，行政事業(yè)單位少，再就業(yè)工作任務(wù)相當(dāng)重。截止3月底，累計安排就業(yè)人數(shù)65人，自謀職業(yè)132人，培訓(xùn)人員165人。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保再就業(yè)工作順利進(jìn)行。

街道黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)把實(shí)施再就業(yè)工作，作為一項重要工作列入議事日程統(tǒng)籌安排，常抓不懈。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視。街道領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開黨政班子會議聽取再就業(yè)工作進(jìn)展情況，及時研究存在的問題，同時能夠進(jìn)入社區(qū)開展調(diào)查研究。當(dāng)了解得知社區(qū)勞動工作站經(jīng)費(fèi)短缺時及時召開會議，為各社區(qū)工作站解決經(jīng)費(fèi)緊張的難題，確保再就業(yè)工作深入開展，取得實(shí)效。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由辦事處主任任組長，辦事處相關(guān)部門及社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人為成員的再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，并做到“年有計劃，季有小結(jié)，月有安排”。

3、建立網(wǎng)絡(luò)。成立了勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，辦事處從機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名年青人員到事務(wù)所工作，四個社區(qū)均成立了由社區(qū)主任為站長，專職干事和協(xié)管員主抓的工作站。同時還為各社區(qū)工作站配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。目前已基本上形成了網(wǎng)絡(luò)化、信息化、整體化的工作格局和街道—社區(qū)—單位“三位一體”的就業(yè)管理服務(wù)的工作體系，為勞動保障工作順利開展提供了保證。

4、明確責(zé)任。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，將社區(qū)再就業(yè)工作作為一項政治任務(wù)和“民心工程”來抓，制定了再就業(yè)工作目標(biāo)管理各項制度，將凈增就業(yè)崗位、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、提供就業(yè)崗位等具體工作目標(biāo)層層分解，作為年終各項工作考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查督促落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的再就業(yè)工作氛圍。

街道從切實(shí)做好下崗失業(yè)人員的政治思想工作入手，加大宣傳教育力度，使下崗失業(yè)人員充分了解和擁護(hù)黨和國家的方針政策，真心誠意地與黨和政府一起克服困難。工作中充分利用宣傳單、現(xiàn)場咨詢等靈活多樣的形式大力宣傳《安全法》、《勞動法》、《工會法》等相關(guān)法規(guī)以及再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使廣大群眾比較全面深入地了解相關(guān)的勞動就業(yè)政策法規(guī)。通過再就業(yè)典型現(xiàn)身說法，幫助下崗失業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)觀，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場，自強(qiáng)不息，自主創(chuàng)業(yè)，營造出良好的再就業(yè)工作氛圍。截止目前，已發(fā)放政策法規(guī)發(fā)宣傳單2000多份，現(xiàn)場咨詢4場1500人次，有64名下崗失業(yè)人員再次走上新的工作崗位。

（三）精心組織，拓寬渠道，確保再就業(yè)工作落到實(shí)處。

1、建立健全各類臺帳。為全面了解社區(qū)下崗失業(yè)人員的相關(guān)情況，按照上級業(yè)務(wù)部門的要求，辦事處組織人員加班加點(diǎn)逐一入戶對社區(qū)下崗失業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)登記其基本情況，更好地掌握他們的家庭生活、經(jīng)濟(jì)來源、求職意向、專業(yè)特長等，并建立臺帳錄入微機(jī)。截止目前，共建立4大類10個項目的臺帳。

2、建立勞動力人才庫。為及時掌握社區(qū)有專業(yè)特長的下崗失業(yè)人員的情況，針對轄區(qū)單位較多、需求技術(shù)工多的特點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)有技術(shù)特長的下崗失業(yè)人員登記造冊建立人才庫，為解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)用工之急創(chuàng)造了條件。目前登記在冊的有技術(shù)特長的下崗失業(yè)人員有20人。

3、開拓再就業(yè)崗位。勞動保障工作的根本任務(wù)就是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。為此，街道辦事處多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位。(1)是開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)扶持“4050”人員。如小區(qū)治安、衛(wèi)生、消防、綠化及公共職務(wù)崗位。例如龍泉社區(qū)居民劉彥松，家庭生活困難，妻子腿有殘疾，本人無技術(shù)，無文化，多次找工作未果，經(jīng)社區(qū)工作站推薦到龍泉商貿(mào)區(qū)清掃巷道衛(wèi)生，他工作認(rèn)真，吃苦耐勞，其穩(wěn)定的收入使一個困難家庭又重新煥發(fā)了生機(jī)。(2)是創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過街居社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生工作站等形式，就地消化下崗失業(yè)人員。(3)是發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，真心實(shí)意為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會。(4)是收集就業(yè)信息。積極與市內(nèi)及市外的就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)，通過宣傳、張貼招工信息以及動員工作人員走出辦公室廣泛收集用工信息等，開拓就業(yè)門路。一季度以來共推薦和介紹30人到轄區(qū)單位再就業(yè)。

4、落實(shí)各項優(yōu)惠政策。（1）是實(shí)施城市解困工程。根據(jù)市委有關(guān)文件精神確定的城鎮(zhèn)困難家庭，確定幫扶單位和人員，制定幫扶計劃和措施，使困難家庭享受就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面的援助。同時辦事處及社區(qū)工作人員積極捐款、捐物扶持困難家庭的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。（2）是建立信息網(wǎng)絡(luò)。目前辦事處已形成以街道勞動保障事務(wù)所為依托，以社區(qū)勞動保障工作站為載體，以動態(tài)管理為基點(diǎn)，以就業(yè)服務(wù)為切入點(diǎn)的工作網(wǎng)絡(luò)，及時為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位和信息。

三、存在問題

1、下崗失業(yè)人員思想觀念轉(zhuǎn)變

第二篇：街道辦事處勞動保障工作匯報

城北街道辦事處勞動保障工作匯報

城北街道辦事處在區(qū)城市辦匯報勞動保障工作，在匯報過程中主要以學(xué)習(xí)馬克思、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想、科這發(fā)展觀等。街道辦事處勞動保障工作是每個社區(qū)、居委會的重中之重，構(gòu)建社會主義和諧社會主要的工作就是勞動保障工作，勞動保障工作是居民的實(shí)際問題、綜合問題。為了能保證勞動保障順利進(jìn)行，深入民心為社區(qū)、居委會的居民解決問題。而城北街道辦事處的勞動保障工作一直都沒有順利進(jìn)行，龍?zhí)辽鐓^(qū)、中坡社區(qū)、茅谷沖社區(qū)、寶家山社區(qū)、嫩溪垅社區(qū)、火車站社區(qū)、育林社區(qū)對勞動保障工作一直都不滿意，每個社區(qū)都有每個社區(qū)的難事。

城北街道辦事處的書記賀慶玲要求每個社區(qū)的主任及書記參會，在會上要求在座的主任及書記都要提出寶貴的意見，意見通過的還可以在本記三等功。賀慶玲書記還強(qiáng)調(diào)一個好的街道辦事處就必須要有強(qiáng)大的社區(qū)居民，只要社區(qū)的居民過的好、吃的好、住的好，城北街道辦事處才是真的好。龍?zhí)辽鐓^(qū)的書記蒲小英指出對下崗職工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的知識高速度的到新工作中，每年進(jìn)行一兩次減輕下崗職工的負(fù)擔(dān)，使個個社區(qū)都能達(dá)到物質(zhì)建設(shè)、文明建設(shè)、政治建設(shè)。嫩溪垅社區(qū)的龍澤武主任說我們嫩溪垅社區(qū)人口最多的一個社區(qū)，主要是交易的場所，農(nóng)民與農(nóng)民交易、商人與商人交易，下崗職工的第二職業(yè)最多的也都聚集這里，對于下崗職工再就業(yè)人員進(jìn)行鼓勵和表揚(yáng)?；疖囌旧鐓^(qū)的書記楊五妹提出火車站社區(qū)主要是鐵路家屬，沒有正式工作的人員下崗就一直吵著沒有工作，沒有經(jīng)濟(jì)來源你們讓我們怎么過啊，本來鐵路家屬就不怎么好說話，出口并口就是臟話，真的把我們這個社區(qū)搞的是雞犬不寧，上下都不著安寧，希望在座的各位也為我們社區(qū)出點(diǎn)主意。

城北街道辦事處的書記賀慶玲說以下就是我們解決勞保工作的問題，首先，每個社區(qū)對下崗職工進(jìn)行上門服務(wù)，讓他們理解到下崗不是斷了經(jīng)濟(jì)來源，有好多出路還是可以到新的崗位，只要他們能愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤奮自強(qiáng)、愛崗敬業(yè)，始終保持良好的心態(tài)去學(xué)習(xí)職業(yè)道德、社會道德、家庭美德。各個社區(qū)應(yīng)選調(diào)一兩名對勞動保障工作熟悉的專干，專門設(shè)立一個勞保辦公室，對家庭收入比較困難的居民幫他們到民政局申請地保，社區(qū)人員應(yīng)聯(lián)系周邊的小商場、小工廠、小餐管，培訓(xùn)完的人員就往小商場、小工廠、小餐管輸送。

其次對那些走路不便，四支不健全的人員進(jìn)行刺繡培訓(xùn)，可以在自各家就開工，繡好就請社區(qū)人員幫忙去交易市場去賣。文化高的人還可以在家?guī)蛣e人當(dāng)家教，首先不要收任何費(fèi)用等孩子在學(xué)校的成績出來在給予費(fèi)用。

再次對每個社區(qū)要設(shè)立一個圖書館、設(shè)立一個廣播站、設(shè)立一個健身廣場、設(shè)立一個網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，讓孩子們可以看到外界的環(huán)境，城市、教學(xué)，還可以看到網(wǎng)絡(luò)視頻教書，為孩子的父母減輕負(fù)擔(dān)。而且財政也愿意給每個社區(qū)撥二萬元，做的比較出色的財政還格外對社區(qū)人員獎勵一萬元，年底區(qū)政府還給予優(yōu)秀文明單位的稱號。

2010年7月29日

小燕子

第三篇：街道辦事處××年勞動保障工作匯報

街道辦事處××年勞動保障工作匯報

街道辦事處××年勞動保障工作匯報2007-02-06 12:27:0

4各位領(lǐng)導(dǎo)：

×街道辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)、州、市再就業(yè)工作會議精神，結(jié)合社區(qū)實(shí)際，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大宣傳力度、拓寬就業(yè)渠道、提供就業(yè)信息等方面入手，加快社區(qū)就業(yè)工作步伐有利地促進(jìn)了社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展?，F(xiàn)將辦事處再就業(yè)工作情況匯報如下：

一、基本情況

×街道辦事處地處××與××交匯處，轄區(qū)總面積平方公里，轄區(qū)居民戶，人。其中下崗失業(yè)人員人（“”人員人），就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員人，轄區(qū)下崗工人多，流動人口多，貧困人口多，殘疾人多，行政事業(yè)單位少，再就業(yè)工作任務(wù)相當(dāng)重。

截止月底，累計安排就業(yè)人數(shù)人，自謀職業(yè)人，培訓(xùn)人員人。

二、工作開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，確保再就業(yè)工作順利進(jìn)行。

街道黨政領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)把實(shí)施再就業(yè)工作，作為一項重要工作列入議事日程統(tǒng)籌安排，常抓不懈。

⒈領(lǐng)導(dǎo)重視。街道領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常召開黨政班子會議聽取再就業(yè)工作進(jìn)展情況，及時研究存在的問題，同時能夠進(jìn)入社區(qū)開展調(diào)查研究。當(dāng)了解得知社區(qū)勞動工作站經(jīng)費(fèi)短缺時及時召開會議，為各社區(qū)工作站解決經(jīng)費(fèi)緊張的難題，確保再就業(yè)工作深入開展，取得實(shí)效。

⒉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立了由辦事處主任任組長，辦事處相關(guān)部門及社區(qū)居委會負(fù)責(zé)人為成員的再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，并做到“年有計劃，季有小結(jié)，月有安排”。

⒊建立網(wǎng)絡(luò)。成立了勞動保障服務(wù)

機(jī)構(gòu)，辦事處從機(jī)關(guān)抽調(diào)兩名年青人員到事務(wù)所工作，四個社區(qū)均成立了由社區(qū)主任為站長，專職干事和協(xié)管員主抓的工作站。同時還為各社區(qū)工作站配備了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備。目前已基本上形成了網(wǎng)絡(luò)化、信息化、整體化的工作格局和街道—社區(qū)—單位“三位一體”的就業(yè)管理服務(wù)的工作體系，為勞動保障工作順利開展提供了保證。

⒋明確責(zé)任。街道黨政領(lǐng)導(dǎo)在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，將社區(qū)再就業(yè)工作作為一項政治任務(wù)和“民心工程”來抓，制定了再就業(yè)工作目標(biāo)管理各項制度，將凈增就業(yè)崗位、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、提供就業(yè)崗位等具體工作目標(biāo)層層分解，作為年終各項工作考核評優(yōu)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查督促落實(shí)。

（二）強(qiáng)化宣傳，轉(zhuǎn)變觀念，營造良好的再就業(yè)工作氛圍。

街道從切實(shí)做好下崗失業(yè)人員的政治思想工作入手，加大宣傳教育力度，使下崗失業(yè)人員充分了解和擁護(hù)黨和國

家的方針政策，真心誠意地與黨和政府一起克服困難。工作中充分利用宣傳單、現(xiàn)場咨詢等靈活多樣的形式大力宣傳《安全法》、《勞動法》、《工會法》等相關(guān)法規(guī)以及再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，使廣大群眾比較全面深入地了解相關(guān)的勞動就業(yè)政策法規(guī)。通過再就業(yè)典型現(xiàn)身說法，幫助下崗失業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)觀，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場，自強(qiáng)不息，自主創(chuàng)業(yè)，營造出良好的再就業(yè)工作氛圍。截止目前，已發(fā)放政策法規(guī)發(fā)宣傳單多份，現(xiàn)場咨詢場人次，有名下崗失業(yè)人員再次走上新的工作崗位。

（三）精心組織，拓寬渠道，確保再就業(yè)工作落到實(shí)處。

⒈建立健全各類臺帳。為全面了解社區(qū)下崗失業(yè)人員的相關(guān)情況，按照上級業(yè)務(wù)部門的要求，辦事處組織人員加班加點(diǎn)逐一入戶對社區(qū)下崗失業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查摸底，詳細(xì)登記其基本情況，更好地掌握他們的家庭生活、經(jīng)濟(jì)來源、求職意向、專業(yè)特長等，并建立臺帳錄入微機(jī)。截止目前，共建立大類個項目的臺帳。

⒉建立勞動力人才庫。為及時掌握社區(qū)有專業(yè)特長的下崗失業(yè)人員的情況，針對轄區(qū)單位較多、需求技術(shù)工多的特點(diǎn)，將轄區(qū)內(nèi)有技術(shù)特長的下崗失業(yè)人員登記造冊建立人才庫，為解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)和企業(yè)用工之急創(chuàng)造了條件。目前登記在冊的有技術(shù)特長的下崗失業(yè)人員有人。

⒊開拓再就業(yè)崗位。勞動保障工作的根本任務(wù)就是促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。為此，街道辦事處多渠道、多層次開發(fā)就業(yè)崗位。一是開發(fā)公益性崗位，重點(diǎn)扶持“”人員。如小區(qū)治安、衛(wèi)生、消防、綠化及公共職務(wù)崗位。例如龍泉社區(qū)居民劉彥松，家庭生活困難，妻子腿有殘疾，本人無技術(shù)，無文化，多次找工作未果，經(jīng)社區(qū)工作站推薦到龍泉商貿(mào)區(qū)清掃巷道衛(wèi)生，他工作認(rèn)真，吃苦耐勞，其穩(wěn)定的收入使一個困難家庭

又重新煥發(fā)了生機(jī)。二是創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過街居社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生工作站等形式，就地消化下崗失業(yè)人員。三是發(fā)展街居經(jīng)濟(jì)，吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)，真心實(shí)意為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會。四是收集就業(yè)信息。積極與市內(nèi)及市外的就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)，通過宣傳、張貼招工信息以及動員工作人員走出辦公室廣泛收集用工信息等，開拓就業(yè)門路。一季度以來共推薦和介紹人到轄區(qū)單位再就業(yè)。

⒋落實(shí)各項優(yōu)惠政策。（）是實(shí)施城市解困工程。根據(jù)市委有關(guān)文件精神確定的城鎮(zhèn)困難家庭，確定幫扶單位和人員，制定幫扶計劃和措施，使困難家庭享受就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等方面的援助。同時辦事處及社區(qū)工作人員積極捐款、捐物扶持困難家庭的下崗失業(yè)人員再就業(yè)。（）是建立信息網(wǎng)絡(luò)。目前辦事處已形成以街道勞動保障事務(wù)所為依托，以社區(qū)勞動保障工作站為載體，以動態(tài)管理為基點(diǎn)，以就業(yè)服務(wù)為切入點(diǎn)的工作

網(wǎng)絡(luò)，及時為下崗失業(yè)人員提供就業(yè)崗位和信息。

三、存在問題

⒈下崗失業(yè)人員思想觀念轉(zhuǎn)變需進(jìn)一步加強(qiáng)。轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員的擇業(yè)觀陳舊，許多下崗失業(yè)人員小工作看不上，大工作干不了，以至一直閑呆在家中無所事事。

⒉下崗失業(yè)人員自身素質(zhì)不高。一部分下崗失業(yè)人員文化層次低，技術(shù)含量不高，在現(xiàn)代科技密集型企業(yè)當(dāng)中很難有他們的用武之地，從而制約著其再次就業(yè)。

⒊資金上的制約。由于開辦企業(yè)需要資金，一部分下崗失業(yè)人員想獨(dú)立開辦工廠，但苦于沒有資金，因而措傷了其再就業(yè)的積極性。

⒋工作人員素質(zhì)有待于提高。一部分工作人員才走上勞動保障工作崗位，許多政策法規(guī)還不懂、不熟，工作的隨意性比較大，畏難情緒較多，以致困擾著勞動保障工作的有利開展。

四、今后的打算

⒈進(jìn)一步加強(qiáng)對勞動保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。把勞動保障工作納入到街道黨委、辦事處工作的重要議事日程，繼續(xù)完善各項制度，規(guī)范服務(wù)程序，把勞動保障工作納入到各級干部的考核之中，并形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的新局面。

⒉加大政策宣傳力度。逐步建立起以市場就業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的培訓(xùn)體系，調(diào)動下崗失業(yè)人員、企業(yè)單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性，實(shí)行多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)手段，逐步形成政府統(tǒng)籌、企業(yè)組織、重點(diǎn)依托各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作格局。

⒊努力拓寬就業(yè)渠道。充分利用社區(qū)地源優(yōu)勢擴(kuò)大招商引資力度，挖掘企業(yè)就業(yè)潛力，特別是在招商新辦項目中，要求新辦企業(yè)優(yōu)先錄用當(dāng)?shù)叵聧徥I(yè)人員，繼續(xù)加快勞動保障工作步伐。

⒋提高工作人員的自身素質(zhì)。不斷加大勞動保障法規(guī)政策的學(xué)習(xí)力度，努

力提高再就業(yè)工作服務(wù)水平，增強(qiáng)工作的責(zé)任心和使命感，為勞動保障工作培訓(xùn)盡職盡責(zé)、業(yè)務(wù)精通的干部隊伍。

謝謝大家

×街道辦事處

×年月日

第四篇：勞動保障工作匯報

民生“保護(hù)傘” 發(fā)展“助推器”——我縣勞動保障事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展綜述

加大民生財政投入力度，實(shí)行積極的就業(yè)政策，完善社會保險制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)能力……近幾年來，越來越實(shí)在的就業(yè)與社會保障惠民舉措，讓越來越多的我縣職工群眾體會到了踏實(shí)和幸福。

特別是今年以來，我縣城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會保障體系不斷完善，勞動關(guān)系日趨和諧，充分發(fā)揮了勞動保障工作作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“減震器”、社會穩(wěn)定“安全網(wǎng)”和收入分配“調(diào)節(jié)器”的作用，為全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。截至11月底，我縣全面超額完成了市政府下達(dá)的為民辦實(shí)事工作和目標(biāo)管理任務(wù)。

“勞動保障工作只能加強(qiáng)，不能削弱”

一直以來，縣委、縣政府高度重視勞動保障工作，并擺上重要議事日程，在全縣形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門配合抓的工作格局。

縣委書記曾祥月曾強(qiáng)調(diào)指出：“勞動保障工作與廣大人民群眾的利益休戚相關(guān)，緊密相連，而且涉及面廣，只能加強(qiáng)，不能削弱?！彼麍猿置總€季度到勞動保障部門現(xiàn)場調(diào)研和指導(dǎo)，解決勞動保障部門的實(shí)際問題?？h長雷高飛今年不僅多次聽取勞動保障工作情況匯報，而且組織召開了3次政府常務(wù)會、8次縣長辦公會和12次工作協(xié)調(diào)會，專題研究和調(diào)度勞動保障工作，還參加了全縣農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集工作和全縣未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參保工作會議，并部署具體工作?？h委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)每月定期參加縣勞動保障工作例會，著力解決工作進(jìn)展中的具體困難和問題。為加強(qiáng)勞動和社會保障工作，今年，縣政府出臺了三個勞動保障方面的文件。同時，該縣對勞動保障部門工作經(jīng)費(fèi)的安排與使用，給予重點(diǎn)考慮和傾斜。

領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和相關(guān)部門的大力支持，為祁東縣勞動保障工作的順利開展提供了堅強(qiáng)的保證，創(chuàng)造了良好的條件。

打好宣傳“組合拳”，惠民政策得人心

今年以來，中央、省、市為保障和改善民生，出臺了一系列勞動保障方面的新政策，涉及到廣大人民群眾的切身利益。祁東縣運(yùn)用各種載體，打出“組合拳”，開展了一系列豐富多彩的宣傳活動。

我縣勞動保障部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦、社區(qū)和田間地頭，相繼開展了新《工傷保險條例》、《社會保險法》等法規(guī)政策、農(nóng)村人口數(shù)據(jù)采集工作、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加社會養(yǎng)老保險工作等專題宣傳活動?；顒又?，共出動宣傳車120臺次，發(fā)放宣傳單8000余份，張貼宣傳海報6000多份，制作宣傳板報900余塊，接待咨詢?nèi)罕娺_(dá)萬余人，讓黨和政府的惠民政策深入人心。

對涉及民生利益的重大政策調(diào)整與出臺，該縣及時在祁東電視臺和祁東時報進(jìn)行專題宣傳，并對勞動保障重點(diǎn)工作的進(jìn)展跟蹤報道?？h勞動保障部門還在祁東新聞網(wǎng)開辟了專欄，最大限度地利用這個平臺來進(jìn)行宣傳。同時，結(jié)合工作實(shí)際，編寫了一本通俗易懂的《勞動保障政策問答》，印刷了2萬多份，廣泛宣傳勞動保障政策。

由于宣傳工作到位，該縣勞動保障工作贏得了廣大群眾的普遍理解與支持。近一年來，沒有出現(xiàn)一起因勞動保障工作執(zhí)行不到位而引起的群體事件和越級上訪事件的發(fā)生。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識

勞動保障工作點(diǎn)多面廣線長，服務(wù)對象千家萬戶。今年以來，我縣勞動保障部門不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高辦事效率、強(qiáng)化為民服務(wù)，規(guī)范行政行為。

我縣勞動保障局對各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)股室重新進(jìn)行了整合，對業(yè)務(wù)流程按照“一事兩崗兩審”的要求進(jìn)行了梳理，在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“服務(wù)全方位，滿意在社?！被顒?，讓群眾高興而來，滿意而歸。在今年開展的專題民主評議、創(chuàng)先爭優(yōu)和政風(fēng)行風(fēng)評議等多項活動中，該局贏得了縣領(lǐng)導(dǎo)和參保對象的高度評價。

與此同時，該局嚴(yán)把政策關(guān)，不亂開口子，不擴(kuò)大范圍，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放寬條件，確保執(zhí)行政策不走樣。在辦理被征地農(nóng)民社會保障、集體企業(yè)職工參保、就業(yè)資金的使用、部分軍退人員的就業(yè)和社會保障工作，嚴(yán)格按政策執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)違規(guī)操作和執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

盡職盡責(zé)，妥善處理民生矛盾

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、市場轉(zhuǎn)型的今天，就業(yè)再就業(yè)矛盾交織，各類群體的保障矛盾不斷出現(xiàn)，企業(yè)改制遺留問題和勞動用工方面的矛盾凸顯，勞動保障部門成了各種社會矛盾的交匯處和聚集區(qū)。

盡管如此，縣勞動保障局始終以大局為重，本著上為政府分憂、下為百姓解愁，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的理念，竭盡全力做好民生矛盾的調(diào)處工作。今年以來，該局共接待各類群體、個體信訪320余起，對群眾合理訴求、有政策依據(jù)的，設(shè)法幫助其解決問題，促其息訪；對訴求不合理、沒有政策依據(jù)的，理直氣壯地做好說服解釋工作，讓其自動放棄上訪，真正做到不怕纏、不畏難，用真情感化。截至目前，該局先后妥善解決了城鎮(zhèn)集體企業(yè)未參保職工的社會保障問題、部分軍退人員的就業(yè)和社會保障問題、失地農(nóng)民的社會保障問題和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)等群體性事件及個別老上訪戶的歷史遺留問題，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保大局穩(wěn)定起到了不可或缺的作用。

而對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，我們雖然能認(rèn)識到社會保障體系建設(shè)十分重要，但仍停留在保發(fā)放和維護(hù)社會穩(wěn)定的層面上，還沒有充分認(rèn)識到它對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。社會保險是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，但社會保險制度的建設(shè)要靠經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，這是相輔相成的，如果沒有經(jīng)濟(jì)作為基礎(chǔ)，社會保障就會成為無源之水。蘇州等市的社會保險制度建設(shè)之所以這樣好，一個重要的因素就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快。因此，作為基層勞動保障部門要堅持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖，充分發(fā)揮助推作用，著力做好三項工作：一要做好就業(yè)服務(wù)工作。積極應(yīng)對企業(yè)出現(xiàn)的招工難、勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾等問題，搭建服務(wù)平臺，大力開發(fā)就業(yè)崗位，扎實(shí)做好職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)介紹等服務(wù)工作，幫助企業(yè)解決用工難等問題。二要加快完善社會保障體系。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人人享有社會保障”的目標(biāo)，規(guī)劃完善社會保險制度。重點(diǎn)是加大制度創(chuàng)新，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)，逐步統(tǒng)一參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步做實(shí)個人賬戶。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，研究制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險并軌。同時，強(qiáng)化基金管理，保障發(fā)放。三要構(gòu)建與和諧社會相協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系。針對目前勞動關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜性、多樣性的新情況，積極指導(dǎo)企業(yè)依法制定內(nèi)部規(guī)章制度，簽訂規(guī)范的勞動合同，并能積極履行。規(guī)范企業(yè)用工管理，建立職工工資增長機(jī)制，及時協(xié)調(diào)處理好勞動爭議仲裁案件，化解矛盾，促進(jìn)建立和諧勞動關(guān)系。

李學(xué)勇在批示中指出，社會保障與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十七大以來，各地各部門緊緊圍繞“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”的目標(biāo)要求，堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，在制度建設(shè)、擴(kuò)面征繳、待遇提高、服務(wù)優(yōu)化等方面做了大量工作，全省社會保障體系基本形成，社會保障各項工作走在全國前列。面對新形勢新任務(wù)，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委、省政府關(guān)于社會保障工作的一系列決策部署，大力推進(jìn)民生幸福工程，著力構(gòu)建基本公共服務(wù)“六大體系”，堅持把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、制度完善、保障有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會保障體系，努力提高社會保障待遇水平，為全面建設(shè)更高水平小康社會、開啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

李云峰在充分肯定全省社會保障工作取得的成績后指出，社會保障制度是體現(xiàn)以人為本、實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的一項極其重要的制度安排，完善社會保障體系是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的必然要求。我省社會保障體系建設(shè)已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，實(shí)施民生幸福工程、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化以及人口老齡化和收入分配不平衡都對社會保障體系建設(shè)提出了更高要求，要在正確把握形勢中增強(qiáng)社會保障體系建設(shè)的責(zé)任感。要更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中明確社會保障體系建設(shè)的總要求。要著力健全社會保障制度體系，大力推進(jìn)社會保險擴(kuò)面征繳，穩(wěn)步提升社會保障待遇水平，切實(shí)強(qiáng)化社會保障統(tǒng)籌銜接，在落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)中實(shí)現(xiàn)社會保障體系建設(shè)的新跨越。要認(rèn)真落實(shí)社會保障體系建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)社會保障法制建設(shè)，從嚴(yán)監(jiān)管社會保障資金，著力提升社會保障公共服務(wù)能力，在強(qiáng)化組織保障中營造社保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的好環(huán)境，奮力開創(chuàng)江蘇社會保障工作的新局面，為“兩個率先”提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。譚穎在會議總結(jié)講話中強(qiáng)調(diào)，人力資源和社會保障部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識，始終把助推“兩個率先”作為完善社保體系的根本要求，把增進(jìn)民生幸福作為加快完善社保體系的基本宗旨，把服務(wù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為加快完善社保體系建設(shè)的重要導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。要著力辦好惠民實(shí)事，以人人享有基本社會保障為目標(biāo)，以惠民利民為導(dǎo)向，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)人群參保、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、提高保障待遇水平三項重點(diǎn)任務(wù)，確保完成社保體系建設(shè)預(yù)期目標(biāo)，更富成效推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。要大力開展試點(diǎn)示范，堅持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，主動先行先試，力求通過試點(diǎn)突破難點(diǎn)，通過示范打造亮點(diǎn)，努力形成更加完備的制度體系、更加科學(xué)的保障機(jī)制、更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系，更高水平推進(jìn)社會保障體系建設(shè)。要以更高目標(biāo)引領(lǐng)落實(shí)，以“三創(chuàng)三先”精神推動落實(shí)，以典型引路促進(jìn)落實(shí)，推進(jìn)全省社保體系建設(shè)走上系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化、長效化軌道，把江蘇打造成保障和改善民生的先行區(qū)和示范區(qū)，為增進(jìn)民生幸福、建設(shè)美好江蘇作出新的更大貢獻(xiàn)。

第五篇：勞動保障工作匯報

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勞動保障工作匯報

關(guān)于我市社會保障體系建設(shè)有關(guān)情況匯報

省政府參事室調(diào)研組各位領(lǐng)導(dǎo)：

今天，你們專程來我市調(diào)研檢查社會保障體系建設(shè)工作，這對我市今后進(jìn)一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關(guān)部門，對調(diào)研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

我市是因企建市，是我省的老工業(yè)基地，結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾突出。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，職工下

崗分流力度加大，企業(yè)失業(yè)人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現(xiàn)困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發(fā)展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，整體聯(lián)動，狠抓落實(shí)，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造了條件，維護(hù)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

根據(jù)省政府參事室關(guān)于社保體系建設(shè)調(diào)研有關(guān)通知要求，現(xiàn)將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下：

一、社會保障體系建設(shè)特點(diǎn)

我市社會保險制度始建于1986年。經(jīng)過十多年的發(fā)展，以“兩個確?！薄ⅰ叭龡l保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領(lǐng)域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。其主要成效表現(xiàn)為：一是“兩個確保”不斷鞏固。1998年-2003年，我市累計發(fā)放離退休人員基本養(yǎng)老

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金26.1億元，下崗職工基本生活費(fèi)6.21億元，“兩個確?！辟Y金按時足額發(fā)放。二是“三條保障線”相互銜接。至2003年底，全市進(jìn)入失業(yè)保險的失業(yè)人員已達(dá)到1.2萬人，進(jìn)入城市居民最低生活保障的達(dá)到8.1萬人，保障率為8.9，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應(yīng)、保障對象不留空檔、保險關(guān)系及時接續(xù)。三是“五保合一”機(jī)制初步形成。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費(fèi)一單”、一票征收運(yùn)作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監(jiān)管體系

為確保社?；鸢踩暾?，發(fā)揮最大效益，我市逐步建立起以內(nèi)部監(jiān)督、行政監(jiān)管和社會監(jiān)管體系為主要內(nèi)容的基金監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，化解基金運(yùn)行風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。

一是建立完善內(nèi)部基金監(jiān)管體系。勞動保障部門經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了一系列相互聯(lián)系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預(yù)、決算制度，基金收入會計核算制度，養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人帳戶記錄制度，結(jié)余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規(guī)范化、程序化。同時，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，進(jìn)行事前、事中和事后審計，使內(nèi)部監(jiān)管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監(jiān)管體系。勞動保障行政部門重點(diǎn)對所屬經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行監(jiān)管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范、參保單位是否按時足額繳費(fèi)等。財政部門重點(diǎn)對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門進(jìn)行監(jiān)管，主要審查經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的預(yù)決算，監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)上報的基金支出計劃是否符合規(guī)定，監(jiān)督

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地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實(shí)施監(jiān)管，確?；鹱泐~收繳和及時撥付。審計部門重點(diǎn)對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、地稅部門的基金收支進(jìn)行審計，定期對財政部門的基金管理情況進(jìn)行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行。

三是建立完善基金社會監(jiān)管體系。成立了社會保障基金監(jiān)管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負(fù)責(zé)人為成員。定期向市人大、市政協(xié)通報社?；鹗罩?、結(jié)余情況，邀請人大代表、政協(xié)委員對基金運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設(shè)立了監(jiān)督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實(shí)參保險人、數(shù)繳費(fèi)基數(shù)，清理企業(yè)欠費(fèi)，查處冒領(lǐng)養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費(fèi)及失業(yè)保險費(fèi)問題。如去年共查處7人冒領(lǐng)養(yǎng)老金1.6萬元。

（二）建立社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

建立健全社會保障體系，政府是制度建設(shè)的組織者、政策制定者，負(fù)責(zé)制度的建立、完善和監(jiān)管；相關(guān)部門是貫徹落實(shí)政策的實(shí)施者；企業(yè)是履行社會保險繳費(fèi)義務(wù)的主要承擔(dān)者；職工個人是享受社會保障權(quán)益的受益者，但同時必須先為獲得權(quán)益作出貢獻(xiàn)。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業(yè)和個人社會保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關(guān)社會保障方面的政策規(guī)章，如《失業(yè)保險實(shí)施細(xì)則》、《城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》、《城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度暫行規(guī)定》、《城鎮(zhèn)職工生育保險暫行辦法》等，構(gòu)筑起較為完備的社會保障制度政策體

[1] [2] 系。同時，逐步強(qiáng)化政府的社會保障財政承擔(dān)責(zé)任，加大社會

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保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由2001年的31065萬元增加到2003年的36074萬元，占同期財政全口徑支出的23.36。

二是部門落實(shí)政策。勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實(shí)政府制定的社會保障政策，積極擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加強(qiáng)社會保險基金征繳，確保社會保障

待遇按時足額支付。到2003年底，我市養(yǎng)老、失業(yè)、生育保險已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險和工傷保險參保人數(shù)分別達(dá)到25.8萬人和10.7萬人，享受城市最低生活保障的達(dá)8.1萬人。

三是企業(yè)履行義務(wù)。我市絕大多數(shù)企業(yè)都把社會保險費(fèi)支出作為企業(yè)列支的第一序列，加強(qiáng)資金籌集和調(diào)度，按時繳納社會保險費(fèi)。如東鋼公司原來因生產(chǎn)經(jīng)營效益不佳，累計欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)逾1000萬元，2002年以來，該公司不僅按時足額正常繳費(fèi)，還以每月補(bǔ)繳80萬元的進(jìn)度，全部償還了歷年欠費(fèi)。有的特困企業(yè)也想方設(shè)法為職工繳納社會保險費(fèi)，如市一橡膠廠12名經(jīng)營者和生產(chǎn)骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款52.5萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費(fèi)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

二、建立“五費(fèi)合一”申報、征繳機(jī)制情況

（一）探索社會保險“五費(fèi)合一”機(jī)制

為適應(yīng)社會保險費(fèi)征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費(fèi)合一”申報、核定、征繳機(jī)制。勞動保障部門設(shè)立了社會保險申報核定大廳，從2002年12月起，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派人集中辦公，業(yè)務(wù)上由社會保險基金結(jié)算中心統(tǒng)一管理，對五項社會保險實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一申報、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一記帳，地稅部門則實(shí)行“一票征收”。到目前為止，市本級實(shí)行“五費(fèi)合一”申報、核定、繳費(fèi)的單位達(dá)729家。通過實(shí)施“五費(fèi)合一”核定征繳，200

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年，全市共征繳社會保險費(fèi)58272萬元，同比凈增10173萬元，增幅達(dá)21.2；今年1-5月征繳社會保險費(fèi)26256萬元，同比凈增5498.8萬元，增幅達(dá)28.4。

（二）綜合繳費(fèi)費(fèi)率的設(shè)想

企業(yè)繳費(fèi)是支撐社會保險制度的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但目前的繳費(fèi)費(fèi)率及不公平，而且畸高，構(gòu)成了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的破壞因素和企業(yè)競爭力的損害因素。以基本養(yǎng)老保險費(fèi)率為例，一方面是參加養(yǎng)老保險的國有企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，而未參加的企業(yè)卻無需支付社會保險費(fèi)；另一方面，由于歷史負(fù)擔(dān)不同，各地企業(yè)的負(fù)擔(dān)亦極不平等，深圳企業(yè)的繳費(fèi)率僅為工資總額的6，北京為19，黃石為21，沈陽等老工業(yè)基地卻高達(dá)24以上，高低之間相差竟達(dá)18個百分點(diǎn)。

對此，在劃清歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任的條件下，應(yīng)盡快明確界定企業(yè)的責(zé)任并迅速實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)平等化，新型社會保險制度應(yīng)按統(tǒng)一的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，向所有符合法律規(guī)范的企業(yè)征收社會保險費(fèi)，包括企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險費(fèi)等。綜合繳費(fèi)費(fèi)率宜控制在工資總額的30以內(nèi)；將住房公積金與養(yǎng)老保險個人帳戶合并，做實(shí)個人帳戶，實(shí)現(xiàn)個人帳戶多元化投資運(yùn)營和保值增值；鼓勵但不強(qiáng)制企業(yè)建立年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險等機(jī)制。在控制企業(yè)責(zé)任的前提下，應(yīng)根據(jù)社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負(fù)擔(dān)的比重，個人負(fù)擔(dān)的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現(xiàn)階段，采取發(fā)行長期國債的辦法來彌補(bǔ)，以保護(hù)企業(yè)的競爭力并實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長。

三、落實(shí)企業(yè)改制社會保障政策情況

1999年以來，我市以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，全面推進(jìn)國有企業(yè)改組改制工作。到目前為止，有584家企業(yè)改組改制，國有中小企業(yè)全部退出國有序列，涉及職工11.8萬人，清算、預(yù)留各項社會保障費(fèi)14.4億元，督促企

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業(yè)為職工補(bǔ)繳社會保險費(fèi)0.9億元，維護(hù)了改制企業(yè)職工的合法權(quán)益。

（一）落實(shí)改制企業(yè)社保政策

一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業(yè)職工。調(diào)整留崗人員勞動關(guān)系。對企業(yè)改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經(jīng)勞動保障行政部門予以鑒證。目前，我市改制企業(yè)留崗人員勞動合同簽訂或變更率達(dá)98。理順下崗職工的勞動關(guān)系。重點(diǎn)解決下崗職工進(jìn)出中心、隱性就業(yè)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，全市改制企業(yè)原已在中心的下崗職工1.06萬名，通過領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或協(xié)議期滿出中心領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，享受失業(yè)保險的3100余人，與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系。清理分流人員的勞動關(guān)系。對原“停薪留職”、“內(nèi)退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區(qū)別，分類處理，平穩(wěn)操作，協(xié)議期未滿的繼續(xù)履行協(xié)議，協(xié)議期滿企業(yè)有崗位的企業(yè)重新?lián)駜?yōu)錄用，無崗位的解除勞動關(guān)系，依法給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，享受失業(yè)保險。

二是預(yù)留社會保障費(fèi)。為維護(hù)改制企業(yè)職工社會保障合法權(quán)益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關(guān)”，即：嚴(yán)把改制方案審查關(guān)。我市改制辦公室下設(shè)5個工作小組，勞動保障部門建立了嚴(yán)格的審查、復(fù)核和舉證程序，使改制方案既實(shí)在、具體，又合法、合規(guī)。嚴(yán)把安置費(fèi)的清算關(guān)。在清算職工安置費(fèi)過程中，直接到企業(yè)審查企業(yè)資產(chǎn)評估情況，詳細(xì)核對職工享受安置費(fèi)的數(shù)據(jù)和職工身份，逐項核對、逐條落實(shí)、逐人確認(rèn)、逐個鑒證。我市共計清算職工安置費(fèi)12.3億元，其中有2.6名職工“買斷身份”領(lǐng)取一次性安置費(fèi)自謀職業(yè)。嚴(yán)把拖欠職工費(fèi)用預(yù)留關(guān)。在改制中有90以上的企業(yè)存在拖欠職工的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)、工資福利、醫(yī)療費(fèi)、集資款等

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問題，我們據(jù)實(shí)核查，登記造冊，落實(shí)到人，在審查資產(chǎn)評估中進(jìn)行預(yù)留，共計預(yù)留企業(yè)拖欠職工費(fèi)用2.1億元，其中欠繳社會保險費(fèi)1.4億元。如市南極雪集團(tuán)土地變現(xiàn)存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉(zhuǎn)社?；?01.2萬元，維護(hù)了職工的社保權(quán)益。

三是接續(xù)社保關(guān)系。針對改制企業(yè)“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業(yè)人員養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保辦法，靈活繳費(fèi)時間、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式，并實(shí)行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費(fèi)服務(wù)模式，委托銀行打印繳費(fèi)清單，委托銀行代收社會保險費(fèi)，由代收銀行生成和傳遞繳費(fèi)信息，這一舉措受到了自謀職業(yè)人員尤其是改制企業(yè)“買斷身份”人員的普遍歡迎。全市有2.3萬名職工接續(xù)了養(yǎng)老保險關(guān)系，接續(xù)率達(dá)88；靈活就業(yè)人員累計參加養(yǎng)老保險52522人，接續(xù)和參加醫(yī)療保險1.15萬人。

（二）存在的主要問題

一是改制企業(yè)社會保險歷年欠費(fèi)清欠難度大；二是少數(shù)改制企業(yè)實(shí)行承包、租賃、創(chuàng)收自養(yǎng)或托管后，新的承租管理著不愿承擔(dān)為職工繳納養(yǎng)老保險的法定義務(wù)，使部分已參保職工養(yǎng)老保險關(guān)系不能及時接續(xù)；三是由于原企業(yè)繳費(fèi)沒有足額到位，致使部分自謀職業(yè)人員不能與企業(yè)解除社保關(guān)系，同時與新的用人單位的社保關(guān)系也無法建立。

（三）下步工作重點(diǎn)

一是強(qiáng)化社會保險費(fèi)的清欠力度。建立企業(yè)社保信用評價機(jī)制。對有繳費(fèi)能力拒不繳費(fèi)的企業(yè)，設(shè)立曝光臺，加大執(zhí)法和處罰力度；對確無繳費(fèi)能力的企業(yè)，規(guī)范破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)由市政府依法收回，統(tǒng)一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進(jìn)入市場交易，變現(xiàn)的土地收益用于補(bǔ)繳社會保險費(fèi)和職工安置費(fèi)，超過半年仍未拍賣變現(xiàn)的，由市土地儲備中心按

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評估價值的50預(yù)付資金補(bǔ)繳社會保險費(fèi)和職工安置費(fèi)。

二是調(diào)整社會保險繳費(fèi)辦法。對“買斷身份”自謀職業(yè)人員被新的用人單位錄用的，原企業(yè)對個人的欠費(fèi)實(shí)行掛帳處理，先與新的用人單位接續(xù)社會保險關(guān)系，待原企業(yè)統(tǒng)一補(bǔ)繳社會保險費(fèi)后再進(jìn)行繳費(fèi)登記。

四、養(yǎng)老保險制度實(shí)施情況

至2003年底，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達(dá)25.9萬人，離退休人員達(dá)93835人，去年發(fā)放基本養(yǎng)老金56228萬元，月均發(fā)放4686萬元，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率均達(dá)100。

（一）主要做法

一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強(qiáng)化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強(qiáng)制收繳一批，并聯(lián)合其他部門推行不準(zhǔn)其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準(zhǔn)”；對歷年欠費(fèi)，實(shí)行分類處理，追繳一批，單列征收一批。通過部門聯(lián)合督查，欠費(fèi)單位紛紛上門，主動繳費(fèi)并簽訂補(bǔ)繳協(xié)議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強(qiáng)調(diào)度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補(bǔ)充養(yǎng)老金不足。此外，還積極對上爭取中央財政對我市養(yǎng)老保險工作的資金支持。

二是多形式推動擴(kuò)面。勞動保障部門建立了專人專班負(fù)責(zé)制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴(kuò)面專班，由點(diǎn)到面，分類突破。如去年全市組成6個稽核小組，抽調(diào)40余名工作人員，深入企業(yè)稽核，動員職工參保，共稽核19.5萬人，督促156家企業(yè)6575名職工參保和2638人接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

三是多手段確保發(fā)放。我市規(guī)范了養(yǎng)老保險金發(fā)放形式，加快了基本養(yǎng)老金發(fā)放業(yè)務(wù)流程，對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金全部通過社會化發(fā)放，堅持將發(fā)放時間提前到每月中旬，社會化發(fā)放率自2000年起一直保持在100，并在各代發(fā)點(diǎn)公布了

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養(yǎng)老保險相關(guān)政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領(lǐng)取到基本養(yǎng)老金。全市沒有因離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放不到位而引發(fā)群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題

一是企業(yè)離退休人員增長過快，養(yǎng)老保險撫養(yǎng)率高。1998年初，全市進(jìn)入社會統(tǒng)籌的企業(yè)離退休人員57333人，到2003年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人，年均增幅為10.14。目前，我市養(yǎng)老保險參保人數(shù)與離退休人數(shù)之比為2.76：1，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)與離退休人數(shù)之比僅為2.54：1。這些年來，全市32家國有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，7793名離退休人員全部進(jìn)入社會養(yǎng)老保險，年均增加養(yǎng)老保險金支出3338萬元。

二是養(yǎng)老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業(yè)改組改制、兼并破產(chǎn)，參保人員流失，自謀職業(yè)人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。如基本養(yǎng)老保險按100的收繳率計算，2001年可收繳34615萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金43035萬元，缺口8420萬元；2002年可收繳39745萬元，而當(dāng)年支出基本養(yǎng)老金53422萬元，缺口13677萬元。1998年-2003年，全市共征繳養(yǎng)老保險費(fèi)20.4億元，支付基本養(yǎng)老金26.1億元，收不抵支5.3億元（其中2002年收不抵支17337萬元，2003年收不抵支14969萬元），月均缺口738萬元。據(jù)測算，今后5年是黃石市企業(yè)職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養(yǎng)老金支出4000萬元，養(yǎng)老基金年均缺口在1.8億元以上。

五、失業(yè)保險擴(kuò)覆及“兩個確保”、“三條保障線”落實(shí)情況

（一）狠抓失業(yè)保險擴(kuò)面，積極落實(shí)“兩個確?！焙汀叭龡l保障線”

一是“三結(jié)合”抓擴(kuò)面。在失業(yè)保險擴(kuò)面工作中，我市采取了“三結(jié)合”的擴(kuò)面方式，即重點(diǎn)突破與分片包干

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相結(jié)合，宣傳發(fā)動與強(qiáng)制擴(kuò)面相結(jié)合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結(jié)合，分行業(yè)推進(jìn)，分戰(zhàn)線包干，分重點(diǎn)突破，失業(yè)保險參保人數(shù)不斷增加，到去年底，參保人數(shù)已達(dá)27.5萬人，其中新增擴(kuò)面7757人，征收失業(yè)保險費(fèi)5008萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。

二是“三明確”保發(fā)放。明確建立資金臺帳，各企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心建立資金明細(xì)帳；明確發(fā)放時間，將每月20―25日作為下崗職工領(lǐng)取生活費(fèi)集中時間，每月15日前作為養(yǎng)老金發(fā)放時間；明確監(jiān)督機(jī)制，要求各企業(yè)將下崗職工基本生活費(fèi)發(fā)放作為廠務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，實(shí)行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網(wǎng)站設(shè)立查詢系統(tǒng)，建立語音查詢電話，各代發(fā)點(diǎn)公布養(yǎng)老保險相關(guān)政策，實(shí)行職工退休審批公示制，接受職工群眾監(jiān)督。

三是“三聯(lián)單”促銜接。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協(xié)商制度和信息溝通渠道，勞動就業(yè)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與民政城市低保機(jī)構(gòu)三方聯(lián)合簽單。對參保人員達(dá)到退休年齡依法辦理退休手續(xù)的，享受基本養(yǎng)老保險待遇，其基本養(yǎng)老金等情況傳遞給民政部門；對進(jìn)中心協(xié)議期滿和實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，依法終止或解除勞動關(guān)系，確定新的勞動關(guān)系；尚未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的，按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇；失業(yè)保險待遇期滿仍未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)且家庭人均收入低于城市低保標(biāo)準(zhǔn)的，直接納入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的問題

一是認(rèn)識上有誤區(qū)。在擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面的認(rèn)識問題上，有三大誤區(qū)：企業(yè)經(jīng)營者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為失業(yè)保險不比養(yǎng)老、醫(yī)療保險，與職工切身利益關(guān)聯(lián)度不高，參保是增加負(fù)擔(dān)；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為事業(yè)單位不存在失業(yè)人員，也享受不到失業(yè)保險政策，存在參保吃虧論；企業(yè)勞動者認(rèn)識上有誤區(qū)，認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)環(huán)境不佳，能

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拿到工資和繳納養(yǎng)老、醫(yī)療保險就萬事大吉了，不太關(guān)心自己是否參加了失業(yè)保險。

二是手段上不強(qiáng)硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強(qiáng)，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法無力，處罰手段不到位，使得失業(yè)保險擴(kuò)面難以拓展。

（三）下步工作重點(diǎn)

一是政策配套，強(qiáng)制參保。對于應(yīng)參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須采取一些相應(yīng)的行政措施加以限制，強(qiáng)令其參加失業(yè)保險。如稅務(wù)機(jī)關(guān)可以不供應(yīng)發(fā)票，工商部門及其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)不進(jìn)行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業(yè)保險等社會保險參保手續(xù)，以保證應(yīng)參保的單位不漏戶、職工不漏人。

二是部門聯(lián)動，齊抓共管。建立健全部門間聯(lián)動工作機(jī)制，凡與失業(yè)保險等社會保險有關(guān)的政府部門都應(yīng)明確責(zé)任，各司其職，從不同角度配合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)全面做好社會保險擴(kuò)面、征繳等工作，對不參保、不繳費(fèi)的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，依法監(jiān)督。勞動保障部門要建立相對獨(dú)立的稽查和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和稽查，對應(yīng)參保而不參保的單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)的處罰規(guī)定和程序進(jìn)行處理。對拒不參保的單位，下達(dá)罰款通知書或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

六、城市居民最低生活保障政策落實(shí)情況

（一）城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)

我市城市居民最低生活保障的范圍是根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民”；低保標(biāo)準(zhǔn)是由民政、統(tǒng)計、工會等部門共同調(diào)查，分析我市城市居民維持最低生活的消費(fèi)情況，并用科學(xué)的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費(fèi)用金額。根據(jù)調(diào)查和測算結(jié)果，結(jié)合我市

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財政狀況和有關(guān)方面的經(jīng)濟(jì)承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。我市城市低保標(biāo)準(zhǔn)：1997年7月1日至2000年7月1日，城區(qū)120元、大冶110元、陽新100元；2000年7月1日至今，城區(qū)156元、大冶140元、陽新120元。

（二）千方百計落實(shí)城市居民最低生活保障政策

近幾年來，我市根據(jù)國務(wù)院《條例》和省政府《辦法》，認(rèn)真做到了“全員納入，應(yīng)保盡保”。除中央、省轉(zhuǎn)移支付一塊，我市兩級財政按省政府“按地方一般預(yù)算收入的0.8％-1.5％列支預(yù)算”的要求，足額列支了低保資金預(yù)算，2001-2003年，市本級財政預(yù)算安排低保資金2818萬元（其中2001年895萬元，2002年925萬元，2003年998萬元）。全市低保資金及時足額到位社會化發(fā)放率為100。2001-2003年，全市共發(fā)放城市最低生活保障金8080萬元（其中2001年983萬元，2002年2293萬元，2003年4804萬元），享受低保的由2001年的49657人增加到2002年的70666人，2003年達(dá)到81267人，保障率分別達(dá)5.5、7.8和8.9。

（三）實(shí)行城市低保規(guī)范化管理

為規(guī)范城市低保管理，我市逐步建立了8項管理制度：

一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進(jìn)行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區(qū)半年入戶審核一次；第二類是相對穩(wěn)定的保障對象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業(yè)人員及困難居民，重新就業(yè)機(jī)會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區(qū)每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩(wěn)定的保障對象，即在勞動年齡段內(nèi)、身體健康、暫時下崗失業(yè)人員，要求基層民政部門和社區(qū)每月入戶核查。

二是續(xù)保登記制度。低保對象由過去到社

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區(qū)領(lǐng)取低保金改為通過銀行發(fā)放存冊的社會化發(fā)放后，為了準(zhǔn)確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續(xù)保登記制度，低保對象每月10日至15日到社區(qū)反饋保障金領(lǐng)取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。連續(xù)兩次或一年內(nèi)累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。

三是公示通報制度。市低保管理中心、縣（市、區(qū)）民政部門每月通報該地區(qū)的城市低保工作情況，每個社區(qū)在人群集中的地方統(tǒng)一設(shè)置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進(jìn)行常年公示，接受社會監(jiān)督。

四是申報評估制度。為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實(shí)填寫《家庭收入申報表》，通過調(diào)查，對申報不實(shí)的申請對象，社區(qū)可緩期3―6個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區(qū)）經(jīng)過市場調(diào)查統(tǒng)一制訂了行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)，在無法查實(shí)收入的情況下，按行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)計算他們的收入。

五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區(qū)組織的1-2次社會公益勞動，連續(xù)兩次以上無正當(dāng)理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。

六是優(yōu)先就業(yè)培訓(xùn)制度。在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力而未就業(yè)人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業(yè)申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區(qū)提供一次求職登記證明，12個月內(nèi)兩次以上介紹其就業(yè)而無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)者，可以取消低保待遇。

七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區(qū)建立了城市低保評審小組。評審委員會和評審小組的組成人員除相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)

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外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區(qū)干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情保”、“關(guān)系?！钡某霈F(xiàn)，有利城市低保工作的“陽光操作”。

八是檔案管理制度。根據(jù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和城市低保自身的特點(diǎn)，我市縣（市、區(qū)）、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機(jī)檔案，即將實(shí)現(xiàn)與市民政局和省民政廳的微機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

（三）存在的主要問題

一是基層城低保組織機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善；二是管理手段亟待進(jìn)一步改進(jìn)；三是管理人員素質(zhì)需進(jìn)一步提高。

（四）完善城市低保制度的幾點(diǎn)建議

一是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立有效規(guī)范的資金籌措機(jī)制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預(yù)算中的增長比例。在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機(jī)制。同時，加強(qiáng)對低保資金到位情況的監(jiān)管力度，監(jiān)管是要檢查低保金是否確實(shí)足額到位。

二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學(xué)核實(shí)家庭實(shí)際收入。同時按照權(quán)利與義務(wù)對等和促進(jìn)就業(yè)的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。

三是建立健全工作機(jī)構(gòu)，確保低保制度正常運(yùn)行。城市低保是項動態(tài)工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。因此，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員從事這項工作。低保工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立，其規(guī)格應(yīng)與社會保險機(jī)構(gòu)相當(dāng)，并適當(dāng)參考當(dāng)?shù)氐捅ο髷?shù)量配備人員編制，工作人員工資和經(jīng)費(fèi)列入財政全額撥款。

七、財政支持社會保障工作情況

（一）調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高社會保障支出比重

2002年以來，我市在財力極為困難的情況下，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)

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院國發(fā)[2002]42號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩(wěn)定”的支出原則，將預(yù)算安排社會保障支出提高到了與工資發(fā)放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達(dá)到總支出比重15-20的目標(biāo)作出了不懈努力。2003年全市安排社會保障資金達(dá)36074萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉(zhuǎn)移支付資金后）的比重達(dá)37.27，較2001年提高近3個百分點(diǎn)。近幾年中，黃石市在再就業(yè)資金、國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、城低保等資金的安排上都達(dá)到了省政府規(guī)定的比例。2003年，全市安排城低保資金998萬元，占一般預(yù)算收入的1.2（省政府規(guī)定0.8-1.5）；安排再就業(yè)資金938萬元，占一般預(yù)算收入的1.15（省政府規(guī)定1）。與此同時，市政府、市財政為推進(jìn)國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改組、改制、破產(chǎn)清算步伐，通過實(shí)話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了1億元。

（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位

一是克服困難確保社會保障預(yù)算安排資金撥付到位。根據(jù)財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補(bǔ)助資金專戶，用于管理各級預(yù)算安排的社會保障資金。同時制訂了《黃石市社會保障財政補(bǔ)助資金專戶管理辦法》，該賬戶設(shè)立以來，我市嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金1540萬元，占預(yù)算的53。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保社會保障基金及時足額到位。自2001年社會保險基金實(shí)行稅務(wù)征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調(diào)度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，頁腳文字

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為及時撥付各項支出創(chuàng)造了條件。

三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業(yè)基地，從2001年以來社會保障資金缺口不斷擴(kuò)大，特別是養(yǎng)老保險從2001年出現(xiàn)缺口以來，累計缺口資金達(dá)4億多元。為了確保養(yǎng)老金等各項資金及時足額發(fā)放，我市在及時撥付社會保險費(fèi)和預(yù)算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調(diào)度其他資金2億多元用于發(fā)放，其中貸款一項累計達(dá)1.75億元。

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