第一篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的思考

關(guān)于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)若干問題的思考

加強(qiáng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革特定時(shí)期，農(nóng)村新社區(qū)是一個(gè)嶄新的課題。參加了本次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，我感觸頗深?，F(xiàn)結(jié)合平陽縣欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)行了認(rèn)真思考，提出了一些粗淺的看法。由于農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)尚處于試點(diǎn)階段，思想認(rèn)識(shí)和工作實(shí)踐尚在探索之中，因此我的看法尚有較多不夠完善之處，懇請(qǐng)大家批評(píng)指正。

一、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

改革開放三十年來，我縣農(nóng)村，特別是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村的存在形式已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，以行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形式不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，亟需成立農(nóng)村新社區(qū)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后，難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。近幾年來，從中央到地方都在反復(fù)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。江蘇、浙北嘉興等地，特別是嘉興早在幾年前就已經(jīng)開始了村級(jí)組織設(shè)置改革的探索，開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，有效地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)。而相比之下，近年來，溫州，包括我們平陽，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)方面還步子邁得不夠快，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，以致我們新農(nóng)村建設(shè)難以推進(jìn)，城市化的水平嚴(yán)重滯后，半城市化的現(xiàn)象非常突出，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。

2、行政村“低、小、散”的現(xiàn)象十分明顯，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。目前，我縣共有600個(gè)行政村，數(shù)量多，規(guī)模小，1

分布散，其中經(jīng)濟(jì)薄弱村、空殼村就占了400多個(gè)。別特是欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，行政村“低、小、散”現(xiàn)象更為突出。村級(jí)組織設(shè)置的“低、小、散”，導(dǎo)致村莊之間壁壘重重，農(nóng)村土地、資金、人才、技術(shù)和信息等要素的不能得到優(yōu)化配置。以行政村為單位設(shè)置村級(jí)組織的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)與當(dāng)前的新情況新形勢(shì)不相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

3、公共服務(wù)體系建設(shè)滯后，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。城鄉(xiāng)利益關(guān)系失衡的重要方面體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了公共產(chǎn)品與服務(wù)需求的快速增長與供給不足之間的突出矛盾。由于各種原因，特別是農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)滯后，農(nóng)村建設(shè)普遍缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，所需資金主要村集體自籌，這對(duì)經(jīng)濟(jì)整體情況較好的社區(qū)來說問題不大，但是對(duì)一些經(jīng)濟(jì)薄弱的社區(qū)來說，各種建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)來源則十分緊張，無法滿足社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要，更是無法提供優(yōu)質(zhì)、全面的農(nóng)村公共服務(wù)，公共服務(wù)供給滯后于居民的需求。

二、加快新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對(duì)策和措施

（一）注重實(shí)際，以“聯(lián)”為主。

村級(jí)組織設(shè)置改革工作中“轉(zhuǎn)”是最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，“并”是必經(jīng)途徑，而“聯(lián)”是近期任務(wù)。特別是在欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，方法上要穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)做好“聯(lián)”的文章。主要原因有：一是行政村撤并后遺癥比較嚴(yán)重，工作阻力大。我縣于2004－2005年實(shí)行了大規(guī)模的行政村撤并，將行政村總數(shù)由原來的870個(gè)調(diào)整為600個(gè)，撤并村的后遺癥比較嚴(yán)重，群眾對(duì)撤并村工作相當(dāng)敏感，存在一定的抵觸情緒，工作推進(jìn)難度很大。二是時(shí)機(jī)不成熟。今年

行政村換屆剛剛完成，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整也剛剛告一段落，人心思穩(wěn)，不宜操之過急。三是綜合配套改革未跟上，條件不成熟。在現(xiàn)階段，由于股改、戶改等工作還未完成，基層干部群眾心理難接受，實(shí)行“轉(zhuǎn)”、“并”條件尚不成熟?；谝陨蠈?shí)際情況，走“聯(lián)”的道路，采取“多村一社區(qū)”的模式比較現(xiàn)實(shí)，比較可行。該種模式適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和大農(nóng)業(yè)的時(shí)代要求，代表農(nóng)村社區(qū)未來的發(fā)展方向，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的積極回應(yīng)和對(duì)“村民自治”體制的超越。當(dāng)前可先行組建組團(tuán)式過渡性社區(qū)，實(shí)行“雙軌過渡”，為今后的“并”和“轉(zhuǎn)”打下基礎(chǔ)。當(dāng)前主要是要做好“聯(lián)”的工作，重點(diǎn)是采用“先聯(lián)后并組建農(nóng)村社區(qū)”或“聯(lián)合成立農(nóng)村大社區(qū)”等模式，先行成立過渡型的農(nóng)村社區(qū)或松散型的農(nóng)村大社區(qū)，設(shè)立臨時(shí)性機(jī)構(gòu)——社區(qū)黨組織和社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行“雙軌過渡”，待條件成熟時(shí)，撤銷各村黨組織和村委會(huì)，建立社區(qū)黨組織和居委會(huì)。

（二）因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。

要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心布局。一要注意科學(xué)性。村級(jí)組織設(shè)置的科學(xué)性必須以農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房集聚改造布局為基礎(chǔ)，與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、中心鎮(zhèn)建設(shè)“1+X”總體框架體系相對(duì)接。二是注意尊重歷史情況。盡量不去打破群眾長期以來形成的生產(chǎn)生活習(xí)慣，與辦事處設(shè)置和片組管理相結(jié)合，建議原則以1992年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并前的鄉(xiāng)為單位進(jìn)行設(shè)置，比較合理。三是注意規(guī)模適中。以社區(qū)服務(wù)中心村為核心，服務(wù)半徑為2—3公里，人口1萬左右，農(nóng)民群眾到社區(qū)服務(wù)中

心30分鐘以內(nèi)，一般上覆蓋3—10個(gè)村莊。但在人數(shù)較少地和域較大的山區(qū)，應(yīng)考慮便民因素，適當(dāng)多設(shè)。確實(shí)不能多設(shè)的，也要適應(yīng)設(shè)立便民服務(wù)代辦點(diǎn)。

（三）明確職責(zé)，理順關(guān)系。

農(nóng)村新社區(qū)成立后，各種關(guān)系要理順?，F(xiàn)在不少同志比較疑惑，各種關(guān)系如何理順，特別是辦事處與社區(qū)之間的關(guān)系。當(dāng)前，要研究確定社區(qū)與辦事處，社區(qū)與所轄行政村之間的關(guān)系問題。一要結(jié)合實(shí)際，理順社區(qū)組織和原股級(jí)辦事處的關(guān)系。目前，在辦事處尚存在的情況下，暫時(shí)可以實(shí)行“兩個(gè)牌子，一套班子”，通過建立聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)社區(qū)工作，共同研究，共同決策，共同落實(shí)。二要撤銷辦事處，提高工作效率。由于社區(qū)組織基本上可以代替股級(jí)辦事處的功能，建議考慮在社區(qū)組織成立后盡快逐步撤銷原股級(jí)辦事處，從而減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理層級(jí)，提高工作效率。三要理順社區(qū)內(nèi)各種組織之間的關(guān)系。明確職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)雙軌平穩(wěn)過渡，確保社區(qū)工作的正常運(yùn)行。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化服務(wù)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府為新農(nóng)村建設(shè)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化是其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根本目的是讓廣大群眾得到更優(yōu)的服務(wù)。因此，在農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)過程中，必須要把強(qiáng)化服務(wù)放在重要位置，圍繞如何形成新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體和讓農(nóng)民獲得實(shí)惠，來提升社區(qū)的服務(wù)功能。一要充分授權(quán)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)項(xiàng)目。要以方便群眾為目的，通過合法程序向社區(qū)組織授權(quán)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)限逐步下放到

社區(qū)。把公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)服務(wù)集中整合到社區(qū)服務(wù)中心。二要落實(shí)代辦制，做好便民服務(wù)。對(duì)土地審批、戶籍辦理等暫時(shí)難以下放的服務(wù)，社區(qū)工作人員要根據(jù)群眾需求予以統(tǒng)一代辦。三要堅(jiān)持便民原則，允許就近選擇社區(qū)服務(wù)。不要簡(jiǎn)單以戶籍為依據(jù)提供服務(wù)，劃地為牢，固定社區(qū)服務(wù)，而應(yīng)以居住地為主劃分社區(qū)服務(wù)，特別是在同一鎮(zhèn)里，允許居民就近選擇社區(qū)提供服務(wù)。此外，通過創(chuàng)建服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，以即辦式、接轉(zhuǎn)式等形式，為基層群眾提供基層性公共服務(wù)、社會(huì)性有償服務(wù)、公益性志愿服務(wù)，將公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)，讓群眾切切實(shí)實(shí)感受到村級(jí)組織設(shè)置改革后帶來的新變化，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力和影響力。

（五）提升素質(zhì)，建好隊(duì)伍。

農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，最關(guān)鍵的是要有一支穩(wěn)定的素質(zhì)高、有專業(yè)技能的工作者隊(duì)伍。一要配強(qiáng)班子。選配熱愛農(nóng)村工作、基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、善于做群眾工作的優(yōu)秀副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部或副科級(jí)后備干部到社區(qū)黨組織和管委會(huì)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，委員可以吸收轄區(qū)內(nèi)各村黨組織書記擔(dān)任；社區(qū)管委會(huì)主任可由黨組織書記兼任，委員可以吸收轄區(qū)內(nèi)各村村委會(huì)主任擔(dān)任。二要抓好社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)。從農(nóng)村社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，社區(qū)專職工作人員要實(shí)現(xiàn)招得進(jìn)，留得住，安心在農(nóng)村工作，要盡量面向社區(qū)內(nèi)部招聘有奉獻(xiàn)精神、文化素質(zhì)較高、熟悉農(nóng)村工作的大學(xué)生村官、退伍軍人等人員，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社區(qū)工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)狀。要加

強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的專題培訓(xùn)，提高他們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的能力。三要強(qiáng)化保障。要明確社區(qū)專職工作人員的報(bào)酬，提高物質(zhì)待遇。建立社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，解決其后顧之優(yōu)。

２０１１年６月８日

第二篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共性問題的調(diào)查思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)共性問題的調(diào)查思考

周志軍

秭歸縣作為“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”的發(fā)源地和首批“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣”，在大力推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作中，也遇到了一些共性問題。近期，我們配合有關(guān)部門深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查社區(qū)建設(shè)情況，結(jié)合基層反映的實(shí)際問題，我們認(rèn)為，目前主要有以下幾個(gè)共性問題困擾著秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)：

一是關(guān)于農(nóng)村社區(qū)規(guī)模劃分的標(biāo)準(zhǔn)問題。“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”是撤銷村民小組，按照地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿的原則成立農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)成立理事會(huì)，設(shè)理事長1人，理事2—4人。實(shí)際上就是撤組建社，社區(qū)規(guī)模遠(yuǎn)小于原村民小組規(guī)模。但全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社區(qū)設(shè)置上卻千差萬別，情形各異。

大多數(shù)鄉(xiāng)村在社區(qū)設(shè)置上不約而同遵循著兩條標(biāo)準(zhǔn)：數(shù)量上一般沒有超過原村民小組數(shù)；規(guī)模上基本是保持原村民小組的地域和人口。大多數(shù)村一個(gè)社區(qū)設(shè)置的地域人口規(guī)模和原村民小組差不多，部分村的社區(qū)甚至是把原先幾個(gè)村民小組合并而成，個(gè)別村的每個(gè)社區(qū)就是合村并組前的自然村規(guī)模，一個(gè)社區(qū)就達(dá)到80-100余戶300-500人左右。究其原因，我們走訪座談的大多數(shù)鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，如果不考慮社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)和運(yùn)行成本，農(nóng)村社區(qū)地域和人戶規(guī)模不宜過大，否則就不利于社區(qū)自我管理和自我服務(wù)。大多數(shù)村簡(jiǎn)單按照原村民小組規(guī)模建立社區(qū)，主要就是怕惹出麻煩，擔(dān)心增加村級(jí)運(yùn)行成本。目前，在全縣沒有把社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的前提下，鄉(xiāng)村在社區(qū)建設(shè)的過程中，首要考慮的就是如何節(jié)省社區(qū)運(yùn)行成本，至少必須把社區(qū)運(yùn)行成本控制在村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的包干經(jīng)費(fèi)內(nèi)，不得突破原村民小組的運(yùn)行費(fèi)用，否則就要增加村級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。如果經(jīng)費(fèi)問題得到保障，可能“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、規(guī)模適度”的農(nóng)村社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)來說就比較容易統(tǒng)一。

二是農(nóng)村社區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和社區(qū)理事會(huì)成員的報(bào)酬問題。各鄉(xiāng)村維持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足、社區(qū)干部待遇偏低、基礎(chǔ)設(shè)施較差的現(xiàn)象。

我縣推廣的“楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式”，農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)成員是“自愿無償為社區(qū)村民服務(wù)，不計(jì)報(bào)酬”的，年終由鎮(zhèn)人民政府組織對(duì)社區(qū)工作進(jìn)行考核，通過多渠道籌集資金對(duì)工作開展好的社區(qū)實(shí)行以獎(jiǎng)待補(bǔ)，沒有增加村級(jí)負(fù)擔(dān)。但從其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況來看，社區(qū)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)不花錢，社區(qū)理事會(huì)成員開展工作不給報(bào)酬是不可能的，即使短時(shí)間內(nèi)可以“不計(jì)報(bào)酬、無償服務(wù)”，但難以長期維系和堅(jiān)持。大部分村反映每個(gè)村為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一年要多開支好幾千元甚至上萬元。部分鄉(xiāng)村干部和社區(qū)理事會(huì)成員也質(zhì)疑“不計(jì)報(bào)酬、無償服務(wù)”社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)的生命力和持久性，農(nóng)村社區(qū)難道在組織管理和正常運(yùn)轉(zhuǎn)上可以避開利益環(huán)節(jié)嗎？不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程以及農(nóng)民群眾的思想文化素質(zhì)程度不一，那么在推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，真正讓農(nóng)村社區(qū)成為老百姓積極主動(dòng)參與的新型村民自治模式，我們就必須正視農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)費(fèi)保障問題。

三是社會(huì)公益事業(yè)組織實(shí)施存在的問題。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要是通過社區(qū)自治組織，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》把千家萬戶的農(nóng)民組織起來管好、辦好自己的事情，破解“合村并組”后群眾工作難做、公益事業(yè)難辦的新途徑。鄉(xiāng)村干部反映，在組織實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)中突顯的問題是：一是社區(qū)內(nèi)少數(shù)個(gè)別農(nóng)戶對(duì)公益事業(yè)的抵制，社區(qū)怎么處理。在調(diào)查中我們了解到，在社區(qū)建設(shè)中，確實(shí)存在這樣的問題，同一個(gè)社區(qū)內(nèi)大家議定組織實(shí)施一項(xiàng)公益事業(yè)，有少數(shù)個(gè)別農(nóng)戶確實(shí)不屬受益戶，或者確實(shí)有實(shí)際困難難以承擔(dān)他的義務(wù)，或者不愿意為了公益事業(yè)

承擔(dān)個(gè)人損失，或者干脆不配合不合作甚至故意刁難。《社區(qū)理事會(huì)章程》執(zhí)行機(jī)制和調(diào)處效力靠什么保障。二是社會(huì)公益事業(yè)義務(wù)集資籌勞也有一定的限度，否則會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，挫傷農(nóng)民的極積性。一旦集資籌勞的社會(huì)公益事業(yè)導(dǎo)致社區(qū)村民出現(xiàn)分歧或糾分，怎么處理？甚至形成半拉子工程導(dǎo)致較大損失誰來承擔(dān)責(zé)任？后果難以預(yù)料。村黨支部和村委會(huì)能否參與協(xié)調(diào)和引導(dǎo)、怎么引導(dǎo)、協(xié)調(diào)類似事件？一般有社會(huì)公益事業(yè)急需組織實(shí)施的鄉(xiāng)村，可能干群關(guān)系也不一定較好，村兩委原先可能是心有余而力不足沒有組織實(shí)施。一旦社區(qū)群眾自發(fā)組織實(shí)施社會(huì)公益事業(yè)出了問題，村兩委班子參與處理的態(tài)度和角色也是很難把握的。四是社區(qū)理事會(huì)與村兩委的關(guān)系。楊林橋農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明：社區(qū)理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下和村委會(huì)的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會(huì)章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展職責(zé)。社區(qū)理事會(huì)是負(fù)責(zé)社區(qū)日常管理的群眾性自治組織，是村以下基本的新型自治單元。村黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)理事會(huì)開展工作，村委會(huì)指導(dǎo)社區(qū)理事會(huì)開展工作，應(yīng)該說村委會(huì)不能把社區(qū)當(dāng)村民小組安排部署村務(wù)管理事物，社區(qū)小組不需承擔(dān)村級(jí)行政管理職能。但在調(diào)查走訪的大多數(shù)鄉(xiāng)村里，農(nóng)村社區(qū)作用仍然具有濃厚的村民小組的功能色彩，村兩委仍然習(xí)慣于賦予社區(qū)職能作用行政化。楊林橋社區(qū)模式運(yùn)行中，村兩委在特殊情況下，可以憑借村干部與社區(qū)理事會(huì)成員的個(gè)人感情請(qǐng)求理事會(huì)成員幫忙辦理一些具體事情，但一般情況下社區(qū)理事會(huì)沒有義務(wù)履行或代理村級(jí)行政事物。但在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村社區(qū)和村民小組的設(shè)置、功能、待遇混淆甚至就是事實(shí)上的同一，那么社區(qū)職能的行政化趨向就在所難免，農(nóng)村社區(qū)與村兩委的關(guān)系不可能就是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系那么簡(jiǎn)單、規(guī)范，可能導(dǎo)致背離了我們推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的初衷，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目的和效果也可能大打折扣。目前農(nóng)村社區(qū)設(shè)置還處于探索、實(shí)驗(yàn)階段，各級(jí)行政審批、執(zhí)法和統(tǒng)計(jì)部門仍然沿用村民小組的設(shè)

置。社區(qū)設(shè)置不規(guī)范甚至影響到老百姓的日常生活，鄉(xiāng)村組織和機(jī)構(gòu)在工作中也很難處理。

五是農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)的換屆問題。從楊林橋鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)換屆情況反饋來看，普遍反映理事會(huì)一年屆期太短，換屆操作成本高，人力、物力消耗大。換屆過于頻繁，不利于調(diào)動(dòng)理事會(huì)成員的工作積極性，不利于社區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展，理事會(huì)屆期運(yùn)行效果也受影響。目前，許多鄉(xiāng)村社區(qū)理事會(huì)基本上也是一年一換屆，干部群眾也有看法，參與座談的同志普遍建議社區(qū)理事會(huì)屆期適當(dāng)延長或與村兩委屆期同步，既減輕社區(qū)換屆的工作壓力和經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，也更有利于促進(jìn)社區(qū)理事會(huì)健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

通過調(diào)查走訪，我們認(rèn)為，為了秭歸農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康發(fā)展，共性問題必須高度重視。當(dāng)前，尤其應(yīng)注重研究解決以下幾個(gè)問題：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)。部分鄉(xiāng)村干部沒有仔細(xì)研究農(nóng)村社區(qū)的必要性和重要性，沒有把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的精髓和要義，沒有緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際認(rèn)真研究本地的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于劃小村民自治單元，形成社區(qū)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的利益共同體。農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行沒有經(jīng)費(fèi)保障、理事會(huì)成員無私奉獻(xiàn)，必須把握好一個(gè)可以承受的度，把社區(qū)村民捐資籌勞的積極性在一定的可以承受的范圍之內(nèi)保護(hù)好、利用好。二是進(jìn)一步探索社區(qū)機(jī)制建設(shè)。一是建立健全村兩委會(huì)與社區(qū)理事會(huì)關(guān)系的機(jī)制；二是社區(qū)理事會(huì)“一事一議”的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)和投入的長效機(jī)制；四是全社會(huì)支持、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌齊抓共管的機(jī)制。三是大力拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的永恒主題。我們要以便民、助民、利民、安民、富民為出發(fā)點(diǎn),不斷拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)

絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的良性發(fā)展。真正把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為農(nóng)民參與、農(nóng)民作主、農(nóng)民喜歡、農(nóng)民滿意的幸福和諧社區(qū)。

（作者單位：湖北省秭歸縣委黨校）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施。目前，我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，但也存在不少新情況、新問題。其中，尤為突出的是合鄉(xiāng)并村工作中過激、過快。這些問題解決不好，將直接影響“三農(nóng)”問題的解決，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。因此，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新模式必須在搞好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。（通過整合資源、完善服務(wù)來提升人們的生活質(zhì)量和凝聚力、向心力。）

一、農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃要合理

確定農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模和范圍，是開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提。在社區(qū)建設(shè)中，各級(jí)各部門要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，充分考慮各地自然環(huán)境和人文因素，針對(duì)農(nóng)村居民的實(shí)際需要制訂合理的規(guī)劃圖，包括村莊規(guī)劃圖、村莊給排水圖和村莊綠化圖等。要堅(jiān)持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)之一，增加社區(qū)公共產(chǎn)品的供給，改善鄉(xiāng)村道路、供水、供電和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。要因地制宜、科學(xué)合理地編制行政村規(guī)模調(diào)整規(guī)劃，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)，避免大拆大建模式和低檔次重復(fù)建設(shè)，有力地促進(jìn)區(qū)域一體化建設(shè)進(jìn)程。

一要堅(jiān)持規(guī)模適度原則。原則上不再保留1000人以下的行政村。要本著方便群眾生產(chǎn)生活、方便管理和服務(wù)群眾的原則，適度確定規(guī)模。通過調(diào)整，加速形成一批規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的中心村，發(fā)

揮其在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的示范帶動(dòng)作用。二要堅(jiān)持地域相鄰原則。行政村規(guī)模調(diào)整一般在相鄰村之間進(jìn)行，合村并居后的地域結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)和管理體系等，要能體現(xiàn)方便快捷的效果、堅(jiān)持尊重歷史、兼顧地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，考慮群眾的共同利益和生活習(xí)俗，從方便群眾生產(chǎn)生活、著眼發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，就近就便的原則進(jìn)行規(guī)劃。三要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則。選擇確定擬合并村，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，有目的、有針對(duì)性地篩選，重點(diǎn)選擇產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、具有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)條件的為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象，力求通過合村并居，使農(nóng)村資源配置趨于合理、資產(chǎn)組合更為優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

二、農(nóng)村社區(qū)設(shè)施要配套

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置的最大問題是居民點(diǎn)規(guī)模小、人口密度小、無法滿足高門檻基礎(chǔ)設(shè)施的配置需求，許多設(shè)施如供暖、供氣等因不經(jīng)濟(jì)、使用效率低而無法配置。而要提高農(nóng)村的生活水平，就必須配置高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。社區(qū)服務(wù)設(shè)施的布局和建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件、人口規(guī)模和鄉(xiāng)風(fēng)民俗等因素合理確定。

一是行政辦公設(shè)施。要通過整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有公共設(shè)施或新建、改建、共建等多種形式建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，實(shí)行一站式行政服務(wù)，社區(qū)辦公和服務(wù)用房?jī)?nèi)部配置綜合服務(wù)廳、社會(huì)保障站、糾紛調(diào)解站、計(jì)劃生育站、公益服務(wù)站、綜治服務(wù)站等。二是商業(yè)服務(wù)設(shè)施。結(jié)合各地實(shí)際，社區(qū)中心村莊或較大村莊，可設(shè)置集市等商業(yè)形式滿足居民的物質(zhì)生活需要。農(nóng)資服務(wù)超市、日用百貨超市、洗浴室等可結(jié)合現(xiàn)有資源進(jìn)行改擴(kuò)建或在社區(qū)服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)置。三是教育服務(wù)設(shè)

施。學(xué)校的設(shè)置需要根據(jù)社區(qū)規(guī)模合理設(shè)置，原則上 設(shè)置一處中學(xué)，設(shè)置一處小學(xué)。在擴(kuò)建或改建學(xué)校設(shè)施中可以合理利用學(xué)校資源，以學(xué)校為基礎(chǔ)擴(kuò)展兼具基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、農(nóng)村繼續(xù)教育功能的新型農(nóng)村學(xué)校。四是衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。在社區(qū)建設(shè)中積極開展衛(wèi)生服務(wù)站的設(shè)置，構(gòu)建安全衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系，結(jié)合中心村選址，規(guī)劃建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個(gè)中心按照居民出行10分鐘可到達(dá)的要求，下設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站村衛(wèi)生室, 并實(shí)行一體化管理。五是文體娛樂設(shè)施。在社區(qū)規(guī)劃中，要充分考慮居民精神文化需求。在現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，對(duì)文娛設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建或新建，設(shè)置圖書閱覽室、遠(yuǎn)程教育室、文體活動(dòng)室、殘疾人康復(fù)室、文教服務(wù)站、志愿者服務(wù)站等。六是節(jié)能環(huán)保設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)將農(nóng)村茅草土屋移到寬敞樓房，由零散村落到標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)，既要改變小、散、舊狀態(tài)，也要清除臟、亂、差局面，使農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊備、和諧宜居的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

三、農(nóng)村社區(qū)宣傳要到位

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，存在著干群思想認(rèn)識(shí)不到位的問題。一方面，部分干部思想認(rèn)識(shí)有偏差。有的干部對(duì)建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的干部存在畏難心理，怕資金難籌而導(dǎo)致舉債建設(shè)或“亂尾工程”，怕征地拆遷的難度大、影響干群關(guān)系。另一方面，有的農(nóng)民存在模糊認(rèn)識(shí)。有些農(nóng)民雖有提高生活質(zhì)量的強(qiáng)烈愿望，但對(duì)社區(qū)建設(shè)了解不多、認(rèn)識(shí)不足，影響了主體作用的充分發(fā)揮。有的農(nóng)民認(rèn)為這是政府的事，與己無關(guān)或關(guān)系不大，“等、要、靠”思想嚴(yán)

重。有的農(nóng)民擔(dān)心合村并居只是“一陣風(fēng)”，政府承諾的優(yōu)惠政策日后難以兌現(xiàn)。有的農(nóng)民受宗族觀念影響，擔(dān)心搬到新社區(qū)后，難以被異性群眾接納。

針對(duì)當(dāng)前部分干部群眾中存在的思想誤區(qū)，有關(guān)部門要改進(jìn)工作方式、加大宣傳力度，策劃一系列多形式、多層次、高質(zhì)量的宣傳活動(dòng)，開展大規(guī)模的再宣傳、再動(dòng)員、再鼓勁。積極組織宣傳人員進(jìn)村入戶，召開村民大會(huì)為村民講解社區(qū)建設(shè)的宗旨意義和政策內(nèi)容。采取定點(diǎn)展覽和流動(dòng)展覽相結(jié)合的方式，發(fā)動(dòng)干群參觀社區(qū)規(guī)劃藍(lán)圖，組織群眾到外地或試點(diǎn)社區(qū)實(shí)地參觀，以優(yōu)美的生活環(huán)境、功能配套的基礎(chǔ)設(shè)施、健全完善的服務(wù)體系，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性和艱巨性，牢固樹立責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，增強(qiáng)建設(shè)社區(qū)的積極性。

四、農(nóng)村社區(qū)機(jī)制要完善

一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。要形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的工作機(jī)制。確保人員組織到位，配套政策優(yōu)惠，管理機(jī)制協(xié)調(diào)，強(qiáng)力引導(dǎo)推動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)推動(dòng)情況的檢查、監(jiān)督和考核。二是完善村民自治機(jī)制。要嚴(yán)格依照《憲法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定, 進(jìn)一步深化村民自治, 健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。完善村委會(huì)直接選舉制度, 規(guī)范村民探索建立農(nóng)村基層利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。拓寬社情民意表達(dá)渠道, 健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制, 引導(dǎo)農(nóng)民群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求, 切實(shí)維護(hù)好社區(qū)居

民的合法權(quán)益。三是推動(dòng)社會(huì)參與機(jī)制?？赏ㄟ^“村企結(jié)對(duì)，共建新農(nóng)村”等活動(dòng)的開展，爭(zhēng)取社區(qū)建設(shè)資金。從農(nóng)民群眾最關(guān)注的實(shí)際問題入手,把解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切的問題作為著力點(diǎn),讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠,保障村民的利益,從而調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的極性,爭(zhēng)取最廣泛的群眾參與,為農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)。

五、農(nóng)村社區(qū)法制要健全

目前，我國尚未出臺(tái)獨(dú)立的社區(qū)法律，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的法律更是一片空白，能夠作為社區(qū)建設(shè)的規(guī)范性起指導(dǎo)作用的只有國務(wù)院、民政部出臺(tái)的政策性文件和個(gè)地方政府自行制定的規(guī)章制度。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)大部分社區(qū)建設(shè)的依據(jù)僅僅是當(dāng)?shù)厥姓蚩h政府制定的一些對(duì)于置換土地的實(shí)施辦法，有的地方根本沒有關(guān)于合村并居規(guī)定，社區(qū)建設(shè)僅僅是模仿其他地區(qū)，照搬模式，這嚴(yán)重制約了社區(qū)的建設(shè)。社區(qū)的管理也存在較大的問題，社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)尚未明確，管理模式仍采用傳統(tǒng)的村民自治方式，居民權(quán)利義務(wù)不清，管理關(guān)系混亂，嚴(yán)重影響社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

建立健全各項(xiàng)法規(guī)，完善社區(qū)管理模式。各項(xiàng)法規(guī)政策是社區(qū)建設(shè)必不可少的制度保障，為避免合村并居走彎路或走錯(cuò)路，國家及其各地方政府應(yīng)盡快制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)，確定社區(qū)委員會(huì)的性質(zhì)和管理職能。國務(wù)院和各部委應(yīng)當(dāng)制定引導(dǎo)性的政策文件，各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化因素等實(shí)際情況，制定相應(yīng)的合村并居實(shí)施方案，規(guī)范社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)明確社區(qū)居民在新社區(qū)中享有的權(quán)利和擔(dān)負(fù)的義務(wù)，按照社區(qū)

管理模式進(jìn)行管理，完善社區(qū)福利制度和社會(huì)保障制度，建立各種農(nóng)民團(tuán)體和農(nóng)民組織，實(shí)現(xiàn)居民的自我管理，促進(jìn)社區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的舊村拆遷或者新村建造，而是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)五位一體的綜合工程，各地必須從實(shí)際出發(fā)，以人為本，因地制宜，不定框子，一手抓試驗(yàn)，一手抓研究，大膽探索，積極試點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)和發(fā)展的要求，敢為人先，勇于創(chuàng)新，多出經(jīng)驗(yàn)，多出成果，大膽探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方式方法。

第四篇：農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同及相關(guān)問題的思考

農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同及相關(guān)問題的思考

作者：何蘭萍來源：《人民論壇》2011年第8期

社區(qū)認(rèn)同是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中必須考慮的對(duì)象。社區(qū)認(rèn)同與共同體、社區(qū)文化、文化認(rèn)同這幾個(gè)概念之間存在著密切的關(guān)聯(lián)?；跁r(shí)空轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的村莊生活對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同產(chǎn)生了深刻影響，對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來說，當(dāng)分化中的共同體與荒廢的社區(qū)文化相疊加，并與現(xiàn)代性沖擊下的文化認(rèn)同相激蕩時(shí)，就導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的文獻(xiàn)研究綜述

社區(qū)認(rèn)同是居民對(duì)社區(qū)的一種特殊情感，它是指居住在一定地域范圍內(nèi)的人們，基于自身生活和發(fā)展的需要，在相互溝通、相互交往、互幫互助的基礎(chǔ)上，所形成的心理上的依戀和歸屬。近年來，我國學(xué)者關(guān)于社區(qū)認(rèn)同的研究不斷增多，其中涉及到農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的研究既有實(shí)證研究，也有一般性的理論研究，大致可以分為以下兩類。

農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的消解及其原因。早在2001年王春光便指出，新生代農(nóng)民工對(duì)家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)土認(rèn)同在減弱。還有一些研究者從不同的角度指出了農(nóng)村社區(qū)生活的變遷導(dǎo)致了社區(qū)認(rèn)同的消解。如，項(xiàng)繼權(quán)從集體體制的解體入手，指出建立在集體經(jīng)濟(jì)和政治控制基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)或基層共同體走向衰落，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社區(qū)及共同體陷入信任與認(rèn)同危機(jī)。董磊明從公共空間的角度指出，上世紀(jì)80年代以來，鄉(xiāng)村公共空間不斷萎縮，這個(gè)過程也是村莊日益陌生化，親密社群、村莊共同體不斷解體的過程。吳理財(cái)對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的消解有比較全面的分析，他認(rèn)為這與生產(chǎn)方式的變化、農(nóng)民內(nèi)部的分化、傳統(tǒng)婚姻家庭的解體、城市化的快速推進(jìn)、現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、現(xiàn)代性下鄉(xiāng)、國家基層治理轉(zhuǎn)型等不無關(guān)聯(lián)。

農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的重構(gòu)與思路。項(xiàng)繼全提出，要通過完善的農(nóng)村公共服務(wù)增強(qiáng)人們對(duì)社區(qū)和社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感，用服務(wù)將社會(huì)聯(lián)系起來，構(gòu)建新型農(nóng)村社會(huì)生活共同體。吳理財(cái)指出，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同，最為關(guān)鍵的是從農(nóng)民生產(chǎn)和生活實(shí)際出發(fā)，從建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共生活開始。曹海林在研究村莊兼并現(xiàn)象時(shí)指出，村莊認(rèn)同是鄉(xiāng)村社區(qū)重建的核心與靈魂。村莊兼并后的社區(qū)必須采取措施建立村民對(duì)兼并后村莊的歸屬感與認(rèn)同感。另外，在農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的研究中出現(xiàn)了一些實(shí)證研究，多為碩士學(xué)位論文。

目前國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的研究在內(nèi)容上涉及到很多方面，且融合了社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等相關(guān)學(xué)科的視角，但很多屬于對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的間接研究，因此不容易對(duì)相關(guān)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行歸納?？傮w上，我們可以說，目前比較缺乏對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同進(jìn)行總體的、專門的研究，已有的研究則不夠全面、系統(tǒng)，理論闡述較多，田野調(diào)查較少。

幾個(gè)核心概念之間的關(guān)系

共同體與社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)認(rèn)同是對(duì)村莊共同體的一種心理和情感的表達(dá)，二者之間是相互依存的關(guān)系?；谡J(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)認(rèn)同意識(shí)，對(duì)于增強(qiáng)社區(qū)成員在心理和

感情上對(duì)本社區(qū)的向心力、增強(qiáng)社區(qū)成員之間的內(nèi)聚力，維持社區(qū)群體的相對(duì)穩(wěn)定以及社區(qū)生活相對(duì)穩(wěn)定具有重要的意義。

關(guān)于中國的村莊是否為共同體，學(xué)術(shù)界存在著不同的看法。不過，多數(shù)研究者認(rèn)為，在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)中，尤其在華北農(nóng)村，由于村莊之間的界限和封閉性，村莊即便不構(gòu)成嚴(yán)格意義上的共同體，在最低層次上也具有倫理共同性和生活互助性。在南方地區(qū)，村莊也有作為共同體的邏輯基礎(chǔ)。正因?yàn)槿绱?，可以大致地把我國農(nóng)村社區(qū)理解為具有一定基礎(chǔ)的共同體。

社區(qū)文化與社區(qū)認(rèn)同。在村莊共同體中，人們有共同遵循的一套約束機(jī)制來維持村莊內(nèi)在的秩序，同時(shí)必定也有沿襲下來的公共文化生活，通過一定的儀式和文化活動(dòng)來延續(xù)人們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。所以，村莊之內(nèi)的文化生活對(duì)于社區(qū)認(rèn)同和共同體的維持是十分重要和必要的。

不過，我國很多農(nóng)村地區(qū)尤其是中部地區(qū)的農(nóng)村，隨著人口大量外流引起村莊生活發(fā)生深刻的改變，出現(xiàn)了學(xué)者所說的原子化的村莊。在這樣的村莊，隨著公共文化生活的流失，村莊共同體逐漸松動(dòng)，相應(yīng)地對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同產(chǎn)生了深刻的影響。因此，社區(qū)文化建設(shè)是重構(gòu)新時(shí)期社區(qū)認(rèn)同的必然要求。

文化認(rèn)同與社區(qū)認(rèn)同。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)社區(qū)文化的衰落，很大程度上推動(dòng)了社區(qū)認(rèn)同意識(shí)的衰落，這只是對(duì)問題的狹義看法。如果把農(nóng)村和農(nóng)民放在建國以來的歷史中去看，就會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的衰落還與更抽象的文化認(rèn)同聯(lián)系在一起。這里的文化認(rèn)同是現(xiàn)代性的產(chǎn)物，是比社區(qū)認(rèn)同更復(fù)雜更抽象的一個(gè)范疇，但它卻是今天所說的社區(qū)認(rèn)同的基礎(chǔ)和前提。

時(shí)間與空間：社區(qū)生活變遷與社區(qū)認(rèn)同

這里我們引入時(shí)間和空間這兩個(gè)向度來簡(jiǎn)單分析改革開放30年以來，基于時(shí)空轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上的村莊生活對(duì)農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同所產(chǎn)生的深刻影響。

時(shí)間向度。在傳統(tǒng)的農(nóng)村，人們按照自然的規(guī)律而勞作著，一年的時(shí)間分為農(nóng)忙和農(nóng)閑。隨著農(nóng)村社會(huì)的改變，技術(shù)的、工業(yè)的時(shí)間進(jìn)入了農(nóng)村，鄉(xiāng)村社會(huì)也開始有了精細(xì)化意識(shí)。農(nóng)民開始適應(yīng)按天或小時(shí)計(jì)算的勞動(dòng)付費(fèi)方式，從日常生活中逐漸適應(yīng)工具理性。更重要的是，農(nóng)忙和農(nóng)閑對(duì)于農(nóng)民具有了與以往不同的意義。在很多地方的村莊里，無論是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)還是日常生活，都被分割成季節(jié)性的兩端。農(nóng)閑不再是以往的農(nóng)閑。即使在正月等傳統(tǒng)的農(nóng)閑時(shí)間里，村里的傳統(tǒng)文化和儀式活動(dòng)也難以操演，無法像以往一樣借助傳統(tǒng)的儀式來不斷強(qiáng)化村民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。

空間向度。在空間方面，村莊同樣發(fā)生了很大的變化。首先是物理空間方面，村莊的居住格局在30年里呈現(xiàn)出分散化、空心化的趨勢(shì)。更重要的是，一些村民在掙錢后紛紛到就近的城鎮(zhèn)買商品房，這使得原有村落日益荒涼，公共文化生活陷入停頓。與之相關(guān)的方面還有，在中西部農(nóng)村地區(qū)，地方政府開始大力調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局，希望通過擴(kuò)大中心學(xué)校規(guī)模的辦法將各地有限的優(yōu)質(zhì)教育資源集中起來，一些村民因?yàn)楹⒆由蠈W(xué)而決定搬遷，造成本土性知識(shí)缺失和鄉(xiāng)土情感的淡漠。其次是村莊的社會(huì)空間。社會(huì)空間很大程度上與“個(gè)人在社會(huì)中的位置”聯(lián)系在一起。30年來，農(nóng)村逐漸出現(xiàn)了基于職

業(yè)分化基礎(chǔ)上的階層分化，農(nóng)民收入差距拉大。與之相關(guān)的方面則有村民之間在社會(huì)交往領(lǐng)域所發(fā)生的相應(yīng)變化。

總之，在市場(chǎng)和城市化的沖擊下，村莊在時(shí)間和空間兩個(gè)向度上所發(fā)生的改變，對(duì)于村莊公共生活的影響無疑是重大的，它深刻地沖擊著原有的共同體形態(tài)和村莊社區(qū)認(rèn)同。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來說，當(dāng)分化中的共同體、荒廢的社區(qū)文化與現(xiàn)代性沖擊下的文化認(rèn)同相疊加時(shí)，農(nóng)民的認(rèn)同危機(jī)就是必然的了。

反思：農(nóng)民的認(rèn)同危機(jī)

當(dāng)我們分析農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同正面臨著時(shí)代難題，農(nóng)民的鄉(xiāng)土認(rèn)同漸漸淡化的時(shí)候，我們慢慢意識(shí)到新時(shí)代的農(nóng)民和轉(zhuǎn)型時(shí)期的其他群體一樣，正在陷入深刻的認(rèn)同危機(jī)之中。這種危機(jī)的最初表現(xiàn)是社區(qū)認(rèn)同的危機(jī)，而更深刻的本質(zhì)則是文化認(rèn)同的危機(jī)。

社區(qū)認(rèn)同的層面。多項(xiàng)調(diào)查均表明，新生代農(nóng)村流動(dòng)人口對(duì)原有社區(qū)的認(rèn)同在降低。對(duì)于仍然留守村莊的那些農(nóng)民來說，村莊的開放性已經(jīng)將他們及他們的家庭與城市、與遙遠(yuǎn)的地方聯(lián)系在一起了，但是他們的未來卻不是那么確定，他們與村莊之間仍然有著或緊或松的關(guān)聯(lián)。對(duì)于留守在農(nóng)村地區(qū)的村民來說，文化因素、政治因素、制度因素相互綜合影響著農(nóng)民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同。雖然某種意義上，農(nóng)民對(duì)生于斯長于斯的村莊社區(qū)仍然保持了很高的社區(qū)認(rèn)同，但這種認(rèn)同主要是對(duì)親人的感情，是一種傳統(tǒng)的特殊主義的身份認(rèn)同。他們對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)則缺乏濃厚的感情和興趣，對(duì)農(nóng)村的一些習(xí)慣和傳統(tǒng)開始出現(xiàn)不認(rèn)可，甚至持批評(píng)態(tài)度。這是當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)認(rèn)同的困境之一。

然而，如果承認(rèn)現(xiàn)代社會(huì)還需要小型、地方性共同體的存在，以滿足非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的互助與交換，并發(fā)揮情感和社會(huì)認(rèn)知方面的功能，就意味著要承認(rèn)村落共同體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐條件在現(xiàn)代可能松動(dòng)剝離，但它作為社區(qū)共同體仍然是正常的現(xiàn)代社會(huì)的基本資源。就中國的農(nóng)村社區(qū)共同體的發(fā)展而言，如果國家不能明確地告別新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)，轉(zhuǎn)而沿著推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接的路徑和方向，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、以服務(wù)為中心介入農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，那么就很難避免加快城市化與建設(shè)新農(nóng)村兩大國家戰(zhàn)略之間出現(xiàn)的斷裂，新農(nóng)村建設(shè)也很難避免迷失方向與前景。

文化認(rèn)同的層面。新時(shí)期村莊生活在時(shí)間和空間向度上所發(fā)生的變遷，在促使社區(qū)公共文化解體的同時(shí)，也促使傳統(tǒng)的社區(qū)認(rèn)同發(fā)生轉(zhuǎn)變。社區(qū)認(rèn)同失去了儀式化的強(qiáng)化機(jī)制。農(nóng)民尤其是新一代農(nóng)民和農(nóng)民工之所以減弱了對(duì)農(nóng)村社區(qū)的認(rèn)同，這固然與城鄉(xiāng)社會(huì)時(shí)空的對(duì)比和沖擊緊密相關(guān)，同時(shí)也與在現(xiàn)代性觀照下人們對(duì)農(nóng)村文化的定義有關(guān)。而這直接導(dǎo)致了農(nóng)民的文化認(rèn)同危機(jī)。

農(nóng)村文化是農(nóng)民生活意義與價(jià)值的來源，而如果農(nóng)民的生活方式被解構(gòu)，農(nóng)民的倫理價(jià)值體系將無法支撐日常生活，社會(huì)、農(nóng)民尤其是新一代受過教育的農(nóng)民自己都無法認(rèn)同農(nóng)村文化，那么又何以、以什么為基礎(chǔ)來建設(shè)農(nóng)村文化呢？這是值得我們深思的問題。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)狀況調(diào)查及相關(guān)問題引發(fā)的思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)引發(fā)的思考

一、調(diào)查的背景與動(dòng)機(jī)：

“推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化新型社區(qū)建設(shè)，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、全面建設(shè)小康社會(huì)的迫切需要，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農(nóng)”問題的根本舉措?！辫b于此，我們決定選取相關(guān)地點(diǎn)對(duì)本市的小城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)狀況進(jìn)行一些調(diào)查研究，以求能夠更多的了解農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r；更好的了解社會(huì)，將自己所學(xué)、所思與社會(huì)實(shí)際有機(jī)的結(jié)合起來。以求豐富自身的社會(huì)經(jīng)歷和認(rèn)知，能夠?yàn)榧亦l(xiāng)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，提出一些好的建議。

此次活動(dòng)開始之前，我就委托親友聯(lián)系我所居住的村村委會(huì)（因?yàn)楦改腹ぷ鞯脑颍覀円患視鹤∮诖耍?，表明自己希望參加和幫助村委?huì)的日常工作，從而鍛煉自己也可以為鄉(xiāng)親們服務(wù)。村主任和其他村干部商量后，同意我在村委會(huì)掛名并開展工作，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)的日常工作和一些對(duì)自己感興趣的課題的調(diào)查。得知這個(gè)消息后，我異常興奮，感到不僅如此能完成學(xué)校的社會(huì)實(shí)踐任務(wù)，鍛煉自己、提升自我，將學(xué)習(xí)與實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，更因?yàn)槲铱梢杂米约旱饶芰榧亦l(xiāng)、鄉(xiāng)親服務(wù)實(shí)在是十分有益的事情。

二、調(diào)查的內(nèi)容和過程

此次調(diào)查、實(shí)踐的主要目的就是對(duì)小城鎮(zhèn)新型社區(qū)建設(shè)、使用狀況進(jìn)行研究分析，并進(jìn)行積極有益的思考。因此，要想明確此次調(diào)查的著眼點(diǎn)和突破口，就不得不對(duì)我將要調(diào)查、研究的這個(gè)小城鎮(zhèn)的基本面貌和新型社區(qū)建設(shè)的原因和規(guī)劃前景等問題和狀況進(jìn)行簡(jiǎn)要的介紹。

首先，這個(gè)村位于該鎮(zhèn)的鎮(zhèn)駐地，所以說經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)于其他在建居民社區(qū)要好一些；再者，這個(gè)居民社區(qū)建設(shè)的目的是為了安置地質(zhì)災(zāi)害搬遷人口（因?yàn)檫@里由于長期開采地下礦產(chǎn)資源，導(dǎo)致地面塌陷，已被確定為本市16處地質(zhì)災(zāi)害隱患搬遷避讓點(diǎn)）。所以，使得對(duì)這個(gè)居民社區(qū)的建設(shè)和使用的研究和調(diào)查更具有典型意義和價(jià)值。

由于我的日常工作，就是一些打掃衛(wèi)生、整理文件檔案等比較輕松、耗時(shí)較少的腦、體力勞動(dòng)，所以使得我有更多的時(shí)間用于調(diào)查和研究工作（也不知道，是否是村支書他們刻意安排的，總之我干的工作比較輕松）。下面我就具體介紹一下我的調(diào)查研究的一些工作和資料收獲：

工程概況：主體工程約1300萬元，建筑面積約15000平方米，設(shè)計(jì)為磚混結(jié)構(gòu)。

首先，關(guān)于居民小區(qū)的選址問題。

這個(gè)居民小區(qū)選址在村落的西南方向，地勢(shì)比較平坦適合大規(guī)模建筑需要。選址地的西側(cè)和北側(cè)有兩條鄉(xiāng)間土路穿過，可以說交通狀況還算可以。至于用水、用電、供暖等問題考慮到周圍的實(shí)際狀況，可以從就近的地方進(jìn)行協(xié)商、牽引、架設(shè)水管、電線，這倒不成問題（下文還將對(duì)這些問題展開詳述，在此不再過多涉及）?？偟膩碚f，居民小區(qū)的選址上還算比較符合實(shí)際）。不過，此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)選址的地點(diǎn)的決定并沒有嚴(yán)格依照法律程序，而是以幾個(gè)村委領(lǐng)導(dǎo)私下協(xié)商達(dá)成的意見作為了選定標(biāo)準(zhǔn)，這不能不說讓我感到有一絲遺憾（雖然這并不能說明結(jié)果的不公正，但是本人更傾向程序公正，或許與我學(xué)法學(xué)專業(yè)素養(yǎng)有關(guān)）。

其次，關(guān)于居民小區(qū)的建筑建設(shè)質(zhì)量問題。

此次居民樓的工程由縣政府組織公開招標(biāo)選定施工單位。為了更加細(xì)致、準(zhǔn)確的了解真實(shí)的建筑、施工情況，我到工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地查看，并且和正在施工的建筑工人進(jìn)行了短暫的交談。經(jīng)過上面的一系列調(diào)查、研究我對(duì)于這個(gè)正在建設(shè)的居民小區(qū)的基本狀況有了以下初步的了解。小區(qū)建設(shè)的所需混凝土、磚材基本上為本地所產(chǎn)（正如上面所說，本地資源型建筑磚材廠和鋪設(shè)道路用的青石加工廠，所以大多建筑、墻材都采購自本地），施工單位為具有三級(jí)建筑資質(zhì)的建筑公司所承包。施工期限為90天，所以工人們正加班加點(diǎn)的施工。從已經(jīng)竣工的主體工程來看建筑質(zhì)量應(yīng)該還可以。無論是墻壁的厚度、每平方米的混凝土灌注量上都可以看得出來。同時(shí)，我在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，居民樓的涉及中存在一些“急于求成“，欠缺規(guī)劃和趕工期的現(xiàn)象。樓與樓之間的間距采光問題、樓房的承重問題都顯得有些不盡人意之處。

再者，關(guān)于居民小區(qū)的產(chǎn)權(quán)、買賣問題。

因?yàn)檫@里地處農(nóng)村，所以土地歸集體所有，居民社區(qū)所依附的表土屬于村集體所有，因而不能像城市中的大產(chǎn)權(quán)房屋一樣進(jìn)行自由買賣，只能屬于本村村民所有。這個(gè)小區(qū)的居民樓實(shí)際上是針對(duì)于搬遷的72戶居民所量身設(shè)計(jì)的。房屋采用一家一戶的“別墅式“設(shè)計(jì)規(guī)劃，建設(shè)了9棟，每棟9戶（剩余的幾戶是預(yù)留出來的，有兩戶要做村委會(huì)辦公用，其他的用途不是很清楚）。在調(diào)查中，我實(shí)地了解了幾戶搬遷的住戶，通過與他們的交談，我發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于住居民樓的熱情很高。主要原因一方面體會(huì)一下住樓的新鮮感覺（一種農(nóng)村普遍的城市化、樓房化心理），也算是一種發(fā)自內(nèi)心的熱情；另一方面，這兩年搞新農(nóng)村建設(shè)，宅基地就是批不下來，可愁壞了一些即將結(jié)婚和有居住需求的住戶。恰巧，這次的搬遷工作客觀上解決了這一問題（雖然，不是治本之策）。并且，我聽他們說，搬遷由于相當(dāng)可觀的補(bǔ)貼，這也就是說，把這些老百姓想住樓房最大的一塊資金問題給解決掉了。所以村民們的熱情還是挺高的。但是，我在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些頂替他人購買房屋、私售房屋等現(xiàn)象，這似乎在新農(nóng)村住宅小區(qū)建設(shè)中并不是個(gè)例。

最后，關(guān)于居民小區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施問題

在成熟的城市居民社區(qū)，不論是供水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施問題，還是教育、醫(yī)療、文化、休閑等社會(huì)公共文化、娛樂設(shè)施上都有相關(guān)的要求標(biāo)準(zhǔn)。例如，社區(qū)要有幼兒園、超市、社區(qū)衛(wèi)生所、體育健身鍛煉器材等文化器具，這里面都有硬性指標(biāo)和要求。相比之下，農(nóng)村社區(qū)在這方面可以提供的資源則少得可憐。就拿我調(diào)查的這個(gè)居民小區(qū)而言，不僅沒有健身設(shè)施、休閑場(chǎng)所，就是最基本的社區(qū)供暖，道路硬化、綠化問題都似乎無從談起。至于教育，醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施則主要還是依托鎮(zhèn)駐地所擁有的中小學(xué)、幼兒園和衛(wèi)生院、所來實(shí)現(xiàn)。而且我發(fā)現(xiàn)對(duì)于居住環(huán)境的變化，顯然村民們也沒有做好充分的思想準(zhǔn)備（例如趕牛羊、雞鴨上樓等問題的產(chǎn)生，以及“陌生人”社會(huì)的城市隔膜），這個(gè)問題是不能通過簡(jiǎn)單的居民小區(qū)建設(shè)來實(shí)現(xiàn)的。還有就是，居民社區(qū)的安全、保衛(wèi)工作沒有人來做（不可能會(huì)有物業(yè)公司，因?yàn)槔麧櫶伲?，這些問題都不能指望居民小區(qū)建立實(shí)現(xiàn)和解決。

三、調(diào)查的結(jié)果和出現(xiàn)的問題

首先，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃觀念落后問題

從調(diào)查得來的數(shù)據(jù)、信息來看，這個(gè)地點(diǎn)的居民小區(qū)建設(shè)總體上是沿用了傳統(tǒng)的片區(qū)規(guī)劃法。就拿我調(diào)查得這個(gè)點(diǎn)為例來說，程序就是僅通過村集體主要負(fù)責(zé)人私下協(xié)商達(dá)成一致，報(bào)上級(jí)審核批準(zhǔn)（當(dāng)然審核多流于形式），加上如今農(nóng)村大規(guī)模違規(guī)圈地建養(yǎng)殖場(chǎng)、廠房，實(shí)際上打亂了新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃布局的初衷。以至于我們看到，好像不論是建廠房、建小區(qū)都好像是在進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”一樣，大量的優(yōu)質(zhì)良田淪為正當(dāng)口號(hào)下違規(guī)操作的犧牲品。同時(shí)，由于資金、行政人員變動(dòng)等其他因素的影響使得很多新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作“建建停?！?，不利于新農(nóng)村建設(shè)大局，耗費(fèi)了巨大地人力物力不說、還造成了重大的資源損失和浪費(fèi)。

其次，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)的建筑招標(biāo)透明度問題和施工質(zhì)量問題。

招標(biāo)工作公開透明是建筑質(zhì)量有保證、社區(qū)建設(shè)不產(chǎn)生權(quán)錢交易、收賄、受賄的基礎(chǔ)和保障。新聞、報(bào)刊等大眾傳媒上屢見不鮮的建設(shè)交易黑幕、驚人的交易數(shù)額、難以想象的建筑質(zhì)量問題怎么能夠不讓我們對(duì)于建筑招標(biāo)和施工質(zhì)量問題多加關(guān)注。雖然，在我調(diào)查的這個(gè)居民小區(qū)施工建設(shè)上并沒有可能產(chǎn)生那么駭人聽聞的內(nèi)幕和質(zhì)量問題，但是這并不能說明全國范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就都是光明的、不含雜質(zhì)的。這一點(diǎn)上，我相信買賣交易雙方都比我要清楚得多。

再者，關(guān)于農(nóng)村居民社區(qū)產(chǎn)權(quán)歸屬和買賣糾紛問題

農(nóng)村土地所有制形式為集體所有，這決定了農(nóng)村居民社區(qū)的產(chǎn)權(quán)和交易上與城市大產(chǎn)權(quán)社區(qū)的差別和不同。以我調(diào)查的這個(gè)居民小區(qū)為例，從法律意義上說，這些房屋是針對(duì)72戶搬遷居民的定點(diǎn)安置點(diǎn)，原則上是不容許轉(zhuǎn)讓的。但是，事實(shí)上我從調(diào)查中了解發(fā)現(xiàn)存在頂替購房、私自轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。當(dāng)然，我們不能籠統(tǒng)的認(rèn)為，這樣的私下運(yùn)作就都是壞的，這是片面的。追根溯源，是由于國家政策目前不明朗，宅基地審批存在政策改變的現(xiàn)狀。沒有

明確的政策指引，加上農(nóng)民對(duì)于“住樓的熱情”，無疑都對(duì)于這一現(xiàn)象起到明顯的作用和影響。

最后，農(nóng)村居民社區(qū)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套欠缺和不足問題

完備、成熟的社區(qū)需要有相關(guān)完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)體系。農(nóng)村社區(qū)在這方面，明顯欠缺度大、投入度少。以我調(diào)查的居民小區(qū)為例，供電、供水問題倒是還不算太突出，但是供暖問題則是無從談起。小鎮(zhèn)根本就沒有供暖系統(tǒng)，假設(shè)安裝空調(diào)（就算是每戶都有充裕資金，且熱衷此事），可是據(jù)我的了解，電壓根本達(dá)不到能滿足正常用電。如果說，是重新架設(shè)變電系統(tǒng)，那更是不敢奢望。再說，居民區(qū)的安全、防盜工作沒人接手。物業(yè)公司根本不會(huì)無利起早干這件事。雖然有些情況，會(huì)隨著將來的發(fā)展和建設(shè)得到改善，但是目前說來大部分問題依舊是難以解決…..四、調(diào)查研究引發(fā)的思考

首先，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初衷的思考

推進(jìn)小城鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)本意是為了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)問題”。我們看到黨和國家的政策初衷是好的，而且正確揭示了當(dāng)前中國的農(nóng)村問題所在。但是，我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)際的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了許多問題和偏差。出現(xiàn)了類似于廠房建設(shè)、養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)中凸顯出的“圈地”之風(fēng)，社區(qū)建設(shè)不講規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)意志，“拍腦袋決定、拍屁股走人”。

針對(duì)于這些現(xiàn)象，我認(rèn)為必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、健全輿論、群眾監(jiān)督機(jī)制和形式；社區(qū)規(guī)劃建設(shè)事先進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，與大專院校聯(lián)合互動(dòng)，政府出設(shè)想、學(xué)校搞實(shí)際論證、規(guī)劃，這樣的效果肯定要好得多。

其次，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量的思考

對(duì)于農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)質(zhì)量可分為兩方面，一方面是居民社區(qū)建筑的質(zhì)量；另一方面是居民社區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)、配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。兩者缺一不可，共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量之基。招標(biāo)公開、信息透明嚴(yán)格審查企業(yè)建筑資質(zhì)，強(qiáng)化安全建筑標(biāo)準(zhǔn)，真正做到誠信為先、質(zhì)量為本。

相比于建設(shè)居民社區(qū)，后續(xù)配套、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)顯得更為重要。政府部門可以牽頭組織成立物業(yè)公司、人員從本村社區(qū)中的民兵、志愿者中挑選，村民集資、政府給與一定補(bǔ)貼保證人員的薪金開支，以達(dá)到有效對(duì)社區(qū)進(jìn)行服務(wù)管理。此外，對(duì)于超市、衛(wèi)生室等可以采用引進(jìn)外來資金運(yùn)作，如“萬店千鄉(xiāng)示范工程”超市企業(yè)的引進(jìn)、私人注冊(cè)診所的引入等都不失為一種新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極探索…..再者，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的未來出路的思考

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無疑是今后農(nóng)村城市化、工業(yè)化條件下的一條必經(jīng)之路。雖然，就目前的現(xiàn)狀而言還有很多制約因素、資金、市場(chǎng)、文化素養(yǎng)、工業(yè)化發(fā)展水平各方面與這一要求相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。但是這并不妨礙，也不能阻擋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

有鑒于此，我認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)或者改進(jìn)和完善以下幾個(gè)方面的工作和態(tài)度：

1.破除“舊思想”、“舊觀念”的影響，要認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅僅是建幾幢居民樓、也不能是單單只考慮居民小區(qū)，而是要把原有的村落發(fā)展和現(xiàn)在的居民小區(qū)建設(shè)統(tǒng)一于一個(gè)整體之下。兩種不同類型的居住社區(qū)有機(jī)的加強(qiáng)資金、人員、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的共享，真正搞活農(nóng)村社區(qū)建設(shè)這盤棋。

2.創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變工作方式、強(qiáng)化工作內(nèi)涵。有些領(lǐng)導(dǎo)、干部把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)當(dāng)做形

象工程來抓，工作消極、被動(dòng)，缺乏責(zé)任感。其實(shí)，作為政府、領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該始終站在時(shí)代前列，當(dāng)前工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是中國社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大方向，順應(yīng)這股潮流，自然能夠乘風(fēng)破浪、穩(wěn)步向前。具體來說，就是，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)該成立相關(guān)專門管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)規(guī)劃。積極“招商引資”引進(jìn)餐飲、零售、教育等資源“入住”社區(qū)。以為人民服務(wù)的責(zé)任感強(qiáng)化職責(zé)要求，搞好服務(wù)。

3.老百姓對(duì)于社區(qū)建設(shè)是存在很大熱情的，正確的運(yùn)用好這股熱情，必能推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文

化、娛樂各方面素養(yǎng)的提升。具體說來，設(shè)立農(nóng)家書屋、倡議村民自發(fā)組織二胡愛好社、扭秧歌隊(duì)等形式豐富居民的業(yè)余文化生活、提升文化涵養(yǎng)。定期進(jìn)行普法、計(jì)劃生育相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，讓老百姓懂法、知法、守法、用法來維護(hù)和保障自己的各項(xiàng)權(quán)益。

4.各地區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間加強(qiáng)交流和學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)資源、信息、政策、理念上的資源共享。具

體說來，可以組織相關(guān)人員和群眾代表互相實(shí)地考察和學(xué)習(xí)。進(jìn)行資金、管理上的扶持幫助，共同建設(shè)新農(nóng)村。

五、反思和總結(jié)

此次的調(diào)查研究活動(dòng)由于時(shí)間倉促，加上能力、水平有限等各方面因素的影響，使得調(diào)查的內(nèi)容結(jié)果都帶有一定的不準(zhǔn)確性和缺陷性。所以說，對(duì)與此次調(diào)查的結(jié)果和思考必然有很多不嚴(yán)謹(jǐn)和不切實(shí)際的成分，在這里要做深深的反思。希望在以后的調(diào)研活動(dòng)中能夠真正更加全面、準(zhǔn)確的陳述事實(shí)和分析理解問題。

還有一點(diǎn)特別想說的就是，要感謝村委會(huì)給我提供的這樣一個(gè)平臺(tái)，讓我能真是的觸摸到農(nóng)村建設(shè)的點(diǎn)滴印跡，讓我明白了中國的發(fā)展，問題在農(nóng)村、動(dòng)力也在農(nóng)村。很多情況下，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)地相關(guān)突出問題、現(xiàn)象人們不是沒有認(rèn)識(shí)和了解，而是在于資金、能力上實(shí)在是心有余而力不足?！皳Q句話說，不是觀念的落后，而是經(jīng)濟(jì)的落后造成的?！?/p>

千里之行，始于足下，不管怎么說前途都是光明的，愿我的學(xué)習(xí)和成長同農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展一樣能夠更上一層樓……